INFO CEFASA Marzo 2016 / Santiago, RD
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Marzo 2016 Santiago, RD
Realizado por: Centro de Formación y Acción Social y Agraria (CEFASA) Contenido: Foro “Seguridad Ciudadana, un Derecho de Todos y Todas” Corrección y estilo: Noelia González Diagramación: Yaira Portes Fotografías: Sonríete Relaciones Públicas Impresión: Copiado Luis
1 Presentación
2 Conferencia “Perspectiva de la seguridad ciudadana desde los medios de comunicación”
3 Conferencia “Percepción de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de la sociedad civil”
4 Conferencia “Medidas gubernamentales para garantizar la seguridad ciudadana” CEFASA es una institución que acompaña y fortalece a personas y organizaciones en condiciones de vulnerabilidad, en provincias de la Región del Cibao, para su desarrollo integral, mediante la defensa y promoción de sus derechos, desde la perspectiva intercultural y de género.
5 Sesión de trabajo “Visión conjunta de aportes y reflexiones en cuanto al tema de la seguridad ciudadana”
Presentación Queridos/as lectores/as:
de comunicación” y “Medidas gubernamentales para garantizar la seguridad de sus ciudadanos”; además de una sesión de trabajo, donde los participantes del foro hicieron propuestas para combatir la situación.
El pasado 9 de marzo, realizamos en el Hotel Gran Almirante el segundo foro de defensores y defensoras de los derechos humanos en la República Dominicana, titulado “Seguridad Ciudadana, un Derecho de Todos y Todas”, en el mismo Desde CEFASA hemos querido trabajar participaron 70 líderes comunitarios de el tema de la seguridad ciudadana como Santiago y otras zonas del Cibao. un derecho, porque entendemos que es un situación que preocupa a todos y Cabe destacar, que este foro fue reali- todas los que anhelamos vivir en paz. zado gracias al apoyo de la Unión Europea y la Fundación Entreculturas, por Esperamos que estas reflexionespuedan medio del proyecto “Fortalecimiento de ser usadas para mejorar el ejercicio de las capacidades de exigibilidad, recono- este derecho, hacer incidenciay plantear cimiento y ejercicio de los DDHH por estrategias conjuntas que sumen a la soparte de los grupos de población vulne- lución del problema de la inseguridad. rable y defensores de DDHH en la ReMotivamos a seguir coordinando esfuerpública Dominicana”. zos para poder posicionarnos y enfrentar El presente boletín recoge parte de las esta y otras problemáticas que afectan al informaciones que fueron expuestas du- país. rante la realización del foro, que contó con las conferencias: “Panorama de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de la sociedad civil”, “Percepción de la seguridad ciudadana desde los medios
Conferencia “Perspectiva de la seguridad ciudadana desde los medios de comunicación”
Por: Addis Burgos Periodista, directora de prensa de Teleuniverso Canal 29, productora y conductora del programa de investigación “Código Calle”.
social que se ha producido en los últimos años ha hecho que sea imposible contener la información, a esto se agrega el auge de las redes sociales, el internet y los dispositivos electrónicos. Ahora los medios reciben información que no puede frenar la policía.
Alguien que me dijo una vez que cuando escucha ciertos programas de radio sale a la calle acechando, como pensando que va a ser el próximo. Este pánico se ha hecho un estilo de vida en la República Dominicana, pero créanme que no es sólo aquí.
Nosotros entendemos que eso es un recurso importante que la sociedad ha conseguido, porque ya los filtros no son controlables, por lo menos no al nivel que en un momento se tenía. Los controles ahora son económicos y políticos, más que mediáticos. Es interesante dar esto por sentado, para que las personas entiendan que tienen un poder indescriptible.
Antes de continuar, me gustaría iniciar improvisando unas estadísticas:: • ¿Cuáles personas de la sala en algún momento han sido víctimas de un robo o asalto? Respondieron 12 personas de 70 participantes. • ¿En su familia hay alguien que haya vivido esa experiencia? Respondieron 20 personas de 70 participantes. Los que en algún momento hemos tenido que informar sobre una situación de violencia podemos notar que, en muchas ocasiones, la policía es la última en enterarse. La gente entiende que la presencia de la prensa es más importante que la presencia de la policía en un momento dado y por ello llaman a los medios antes que a las autoridades competentes. La recepción de la información ha cambiado desde los años 90, en esa época teníamos una televisión más fría basada en la presentación de la información que las autoridades filtraban. Hoy la realidad es otra, el cambio
Tengo también que plantear que la experiencia del delito colectivo es en este momento uno de los fenómenos más graves que vive América Latina. ¿Qué es la experiencia del delito colectivo?, es sentir que el próximo será usted. Es muy lamentable tener que enfrentar esta realidad sin tener herramientas de lucha social, por eso vemos ahora mucho dinero invertido en seguridad en el ámbito privado: ponemos cámaras y alarmas, dejamos de andar con la cartera; es decir, que la gente hace muchas cosas para poder lidiar con un tema que ahora mismo no puede ser enfrentado sólo desde el punto de vista de la sociedad, sino que hace falta voluntad política. ¿Y en todo esto qué pintan los medios de comunicación?, yo pienso que se ha culpado a los medios de comunicación de ser los trasmisores de la violencia. Esta percepción es muy errada, los medios de comunicación no son los que están haciendo la violencia, sólo la presentan.
Sin embargo, sí tenemos el fenómeno de un sensacionalismo que multiplica el estimulo y ese es uno de los factores peligrosos que no ha podido ser controlado por ningún sector. Se ha perdido el control de lo que los medios de comunicación transmiten porque se han convertido en mercantiles. Es importante que nosotros entendamos que el tema de la violencia y de la inseguridad debe implicar que todos los actores, incluyéndonos, nos involucremos tal como lo estamos haciendo desde este foro y desde otros escenarios, porque no hay cambo social sin presión de equipo. Nosotros como sociedad, ante el desorden de una justicia que no responde con los niveles esperados y una policía que no termina de hacer un reforma para poder enfrentar la agresividad de la delincuencia, necesitamos hacer rebeldía, pero no rebeldía con violencia sino con reclamos. También les hago un llamado a filtrar lo que ven en televisión y apoyar a los programas y periodistas que consideran responsables en el ejercicio de informar, porque sí hay rostros comprometidos con que los niveles de inseguridad sean asumidos por el gobierno. Intervenciones: “Sugiero se trate el tema del secuestro de la prensa. Se nota que hay una política estatal de que aunque no se filtre la noticia se presente de forma que beneficie a determinados sectores”. R: “El negocio de la prensa es uno de los más rentables para quienes se ligan a la política, por eso es tan difícil conseguir programas independientes. Yo les puedo decir que un comercial que vale 50 mil pesos en este momento de campaña el gobierno lo puede estar pagando a 100 mil, porque ellos necesitanese control. Eso ha estimulado la corrupción en los medios porque parece que todo el mundo se debe al mismo vocero. No obstante quiero aplaudir que los noticiarios siguen haciendo presencia de las quejas comunitarias y que independientemente de esa realidad no han podido proponer que se dejen de presentar. También mecionar que los organismos de seguridad graban los programas de información más importantes, eso que parece un política de Trujillo
todavía sigue siendo una herramienta de trabajo para ellos. No queda anónimo lo que uno dice, yo misma recibí una llamada de un general por un comentario que hice durante mi programa”. “Es una preocupación como familia, que cuando se sale a otras provinciashay una percepciónde que en Santiago hay una situación de violencia muy alta. Incluso yo escuché un día y me indigné muchísimo, a una periodista que dijo que los delincuentes de Santiago se pasaron para Moca y por eso la inseguridad había aumentado allí”. R: “No del todo es percepción. En Higüey y Puerto Plata, por ejemplo, pasa que hay un control de los medios para no afectar el turismo. En Santiago, por su parte, hay un manejo de los medios a nivel de imágenes y lenguaje que ha hecho que la gente se cree una imagen negativa de la provincia”. “¿Por qué muchas fuentes de noticia cuando hay una actividad social en la comunidad no la cubren, pero desde que hay una muerte inmediatamente llegan?. R:“Los hechos de violencia han estado alterando la agenda preparada por los canales, porque se han convertido en una prioridad. ¿Por qué digo que son un prioridad?, porque estos hechos son perseguidos por la opinión pública para brindar a la gente lo que ellos quien ver sobre su entorno. Las noticias que son positivas desgraciadamente durante mucho tiempo han sido vistas como secundarias para los medios de comunicación, porque no tienen el enganche y el morbo que un momento necesitan para que la gente se quede viendo un canal. Lo que hace que se sienta más aquí en Santiago es que son equipos pequeños haciendo cobertura de una ciudad grande”. “¿Con qué cara la policía y las autoridades ven el trabajo que los medios están realizando?”. R: “Hay una indiferencia ante este contexto, el mismo sistema los ha llevado hasta ahí. Cuando en otro país un político es acusado de un hecho grave en la prensa, generalmente esa persona renuncia, porque los niveles de responsabilidad moral de la gente son altos. En República Dominicana superamos ese nivel, estamos viviendo una cultura donde nada es nada y todo es todo.
Conferencia “Percepción de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de la sociedad civil”
Por: Juan Ramírez Doctor en medicina, activista social, director de la Fundación Vanessa. La seguridad ciudadana es una situación institucional y social en la cual las personas pueden gozar plenamente de sus libertades, desarrollar sus capacidades y ejercer íntegramente sus derechos. Es un requisito indispensable, es un bien público para todos y todas. El estado tiene el mandato, la obligación de invertir en la seguridad. La ciudadanía debe movilizarse para velar y exigir tener esa seguridad para todos y todas. En los últimos años, se han experimentado avances importantes en los niveles de crecimiento económico y educativo, pero esos no dan abasto cubrir las necesidades que tiene la sociedad. Los estudios realizados demuestran que aunque han habido avances, no ha habido un crecimiento económico, los niveles de pobreza siguen siendo altos. La pobreza en el 2014 era de 36.2%, la pobreza extrema de 8.6%, el desempleo de 14%, los empleos formales de 47% y los empleos informales de 57%. Crecimiento económico, pero no de desarrollo; un desarrollo que no ha sido equitativo, que no ha llegado a toda la población. El crecimiento de delito en América Latina está asociado a diversos factores. En la juventud se ve el delito transaccional, aprovechan el tráfico en los barrios para obtener beneficios. A esto se agrega un
crecimiento urbano desorganizado, personas que llegan de las zonas rurales para obtener los beneficios de la ciudad, pero llegan a las orillas de ríos donde tampoco reciben seguridad y bienestar. La familia, la escuela y la juventud son aspectos importantes ante éste contexto. El 35% de las familias son monoparentales, las madres tienen que trabajar para poder criar, se ausentan y no siempre garantizan la lactancia materna que es fundamental para la seguridad, salud y bienestar del bebé. Muchas veces tiene que migrar buscando superación económica y a eso se le suma los embarazos en adolescentes, que no tienen la suficiente preparación para criar un niño, al menos un 20% de adolescentes son adolescentes madres. Otro elemento que alimenta los niveles de violencia es la educación, si no cambia el sistema educativo seguimos con las deficiencias. En los casos de delincuencia siguen los jóvenes involucrados con un 77% de población carcelaria joven. Además de que son también los jóvenes los que tienen menos oportunidad de empleo. Hay una realidad de delito y violencia y no una percepción. La organización Mundial de la Salud ha observado que desde el 1980 al 2002 hubo un aumento de un 13% los casos de homicidios, desde el 2003 al 2011 se ve un aumento de un 26% y hasta el 2015 hay una baja.
Hay una condición de impunidad ante los delitos, lo cual genera un alto nivel de desconfianza de la justicia, porque los delincuentes están sueltos al instante o cuando se va a poner una denuncia no hay una capacidad de respuesta del sistema de justicia, luego viene el Código Procesal Penal a pedir las pruebas y el ciudadano a requerir de recursos para llevar a cabo la denuncia. En caso de que logren hacer el proceso a veces el fiscal no tramita bien el expediente. La poca educación de la ciudadanía hace que se potencie esa situación de impunidad. Otra condición es la violencia de Género, un tema muy delicado en la República Dominicana, así como una condición de violencia hacia las y los jóvenes que se les acusa de perpetuar la violencia y son los que sufren la violencia en las calles. Otra condición es la corrupción, la impunidad, el narco tráfico y el microtráfico.Mientras haya consumo hay tráfico y qué extraño que los grandes consumidores son los países desarrollados pero acusan a los países menos desarrollados como culpables. Debe haber una reforma en la ley de portadores de armas de fuego. También se debe prestar atención al desorden en el tránsito. Mencionar además a los compradores de objetos robados, este grupo es sumamente importante porque potencian el robo, así como las bancas de apuestas en los barrios que hay más que colmados y no están reguladas con una representación de un grupo en la cámara de diputados que hable por ellas. La participación de la sociedad civil es indispensable para el estado garantizar seguridad ciudadana efectiva.Hay muchas instituciones que trabajan en la educación y prevención para garantizar la seguridad ciudadana. La alianza de la sociedad civil y el estado es muy importante para ser garantista de derechos. Se creó un consejo para esa alianza, pero es necesario que la sociedad civil exija rendición de cuenta. En las mesas de trabajo para la conformación del consejo se vio como necesidad:
• Profunda reforma policial. • Modificación del código procesal penal en los artículos que promueve la impunidad. • Recursos para el sistema de justicia, que sus miembros sean seleccionados por un sistema imparcial y confiable, que implique rendición de cuenta y evaluación de desempeño. • Aprobación de código penal. • Modificación de la ley de porte de armas. • Prevenir el delito y la violencia impulsando el crecimiento incluyente equitativo y de calidad. • Eliminar la impunidad y la corrupción. • Incrementar las oportunidades para jóvenes. • Prevenir la violencia de género. • Protección y asistencia a víctimas y testigos. • Regular y rendir los facilitadores del delito. • Fortalecer la cooperación internacional en materia de seguridad ciudadana. Intervenciones: “Mientras no haya una renovación en la familia y valores en los niños y niñas no va haber un cambio en la sociedad”. “Soy empleada del Arturo grullo y vivimos la realidad de lo que pasa en la familia. Nos vemos impactados cuando se expone lo que hay en la sociedad, pero no se presentan soluciones. Hace como tres años que se presentó un programa en la rectoría de la PCMM y a la Primera Dama para fortalecer el trabajo con las familias, las escuelas, la juventud. Ningún programa va a dar efecto con este contexto de violencia. Es solo desde dentro de la sociedad que se darán los cambios y la solución a los cambios. Las instituciones que trabajan con las comunidades deben generar programas de formación”. “Como participación ciudadana hay mucho temor de perder el trabajo si se participa de instituciones como CEFASA y Fundación Vanessa sin tener el miedo de ser despedida del ayuntamiento, por ejemplo al denunciar la actual gestión”.
Conferencia “Medidas gubernamentales para garantizar la seguridad ciudadana”
Por: Hanglet Tejeda Director ejecutivo de CEFASA, educador y activista por los derechos humanos. Hay varias iniciativas por parte del gobierno para dar respuesta el tema de la seguridad ciudadana: • Servicio del 911 que inició en Santo Domingo y que en Santiago sigue en construcción lenta. • Una propuesta de seguridad vial. • Programa de formación y empleo para los jóvenes. • Se inició un proceso de demanda de un programa de seguridad ciudadana que aún no ha tenido respuesta.
El tema de la seguridad no es un tema policial solamente, debe haber mayor inversión en políticas sociales de salud, educación y seguridad. Fue un escándalo el famoso caso del Ranger, el militar que en las redes sociales circuló el video de cómo se reacciona de manera violenta ante la inseguridad ciudadana. Esta no es más que otra forma de gritar a los medios y al estado que esto ya llegó a un límite. Algo se debe hacer porque no puede haber tantas personas armadas en las calles.
Ya se mencionó el tema de la reforma policial, necesitamos una policía que responda más rápido ante las solicitudes. Necesitamos medios y medidas más eficientes para poder llevar a cabo las deEl gobierno ha presentado varias pro- nuncias, equipos y no vehículos caros, puestas fallidas, como por ejemplo los equipos que permitan hacer más efectivo militares y policías que llevaron a las ca- el proceso. lles armados sin un salario, que luego comenzaron a pedir para poder comer.
El año pasado se lanzaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible, una responsabilidad de todos los estados. De los 17 objetivos, el número 16 habla de la inseguridad: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”. ¿Qué realidad llevó a definir éste objetivo? La policía y la justicia, taza de niños que abandonan las escuelas, el estado de derecho y el desarrollo. ¿Cómo se va a lograr? Hacer veeduría social ante los presupuesto, reducción la taza de violencia y mortalidad, reducción violencia ante los niños y niñas, igualdad de justicia para todos, armas lícitas, reducción delincuencia organizada, reducción de la corrupción y el soborno en todas sus formas, garantizar las estrategias de formación y participación, acceso a una identidad jurídica para todos, fortalecer las entidades gubernamentales, entre otras.
Nosotros tenemos el compromiso para promover y garantizar la seguridad ciudadana, tenemos el compromiso de garantizar un país seguro para todos y todas. Intervenciones: “Si bien es cierto que tenemos amenazas como el delito callejero, la inseguridad; y sus activadores como las armas de fuego, el alcohol, entre otros; no menos cierto es que tenemos un país organizado por leyes que no se cumplen como lo es el reclamo del 5% para la salud. Necesitamos invertir en servidores públicos”. “Las comunidades deben levantarse y tomar acciones ante el dolor de la situación de que les aqueja”. “Las comunidades están potencializando la situación de corrupción con objetivos políticos. La sociedad debe rechazar y actuar cuando llegan a las comunidades con esos planes, crear conciencia para llevar a tener más seguridad”.
“Los altos niveles de inseguridad tienen consecuencias destructivas para el desarrollo de un país, afectan el crecimiento económico y redundan a menudo en agravios arraigados entre comunidades que pueden extenderse por generaciones” (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
Sesión de trabajo “Visión conjunta de aportes y reflexiones en cuanto al tema de la seguridad ciudadana”
Con el objetivo de identificar el sentir de los participantes y cuales aportes surgen desde una visión colectiva, se realizó un sesión de trabajo, moderada por Percy Álvarez y Noelia González. En la misma los asistentes fueron divididos por mesas para reflexionar sobre las siguientes preguntas: • ¿Cuáles cree que son los problemas y necesidades que afectan la seguridad en Santiago? • ¿Qué propuestas o alternativas proponen para enfrentarla? Las conclusiones arrojadas durante la discusión son las detalladas a continuación. Mesa 1 Problemas y necesidades: No se está educando en valores, falta de apoyo de las autoridades y las instituciones, escasez de recursos y centralización de la seguridad ciudadana en la capital. Propuesta: Continuidad de barrio seguro, programa en valores a las familias inicialmente con los pequeños, implementar en las escuelas la materia de moral y cívica. Mesa 2 Problemas y necesidades: Instituciones públicas que fomentan la violencia y la corrupción, deficiencia en salud pública de los servicios que solicitan las personas, falta de coordinación en los administradores de estas instituciones, impunidad amparán-
dose en un estatus o clase social, fomento de la droga y alcohol en barios marginados, incumplimiento de las leyes. Propuesta: Implementación de mejores sistemas de prevención para combatir el consumo de droga y alcohol, capacitación a profesionales en el área de derechos, erradicar la discriminación contra la población por clase social o por religión, que se cumpla con los presupuestos y asignaciones de las instituciones como obras pública, poder judicial y educación superior. Mesa 3 Problemas y necesidades: Una política de salario equitativa en la política, deficiencia en el sistema educativo, los jóvenes que caen presos vuelven a cometer delitos cuando salen. Propuestas: Que el salario básico se estabilice, adecuado seguimiento para que las personas que han sido apresadas se incorporen a la sociedad. Mesa 4 Problemas y necesidades: Delincuencia, no hay articulación entre las empresas y las universidades para un empleo, falta de valores familiares, desigualdad cultural, no hay iluminación en las calles. Propuesta: Reformar y educar a los garantistas de seguridad social, invertir en cámaras para las calles, que existan más destacamentos con autonomía y teléfono para accionar, que las instituciones policiales se articulen con AMET.
Mesa 5 Problemas y necesidades: Falta de empleo, deterioro de las familias, invisibilidad de los sectores en pobreza, el transporte público es deficiente, los policías no son formados y con sueldos insuficientes. Propuesta: Reestructurar el estado y crear un nuevo organismo policial incluso cambiando el nombre de policías. Mesa 6 Problemas y necesidades: Impunidad, falta de educación, desempleo, discriminación, corrupción, deficiencia y falta de confianza en el sistema de justicia, deficiencia en las instituciones que deben proveer seguridad. Propuesta: Someter a la justicia los casos sin distinción de personas, incrementar los programas educativos en moral y cívica, crear fuente de empleos formales, iniciar programas del primer empleo por la dificultad de no poder entrar a trabajar por no tener experiencia, capacitar en derechos humanos, implementar un programa en valores, empoderar personas capaces y hábiles para un cargo político que promuevan un servicio justo, promover sueldos justos, crear organizaciones para regular la exposición morbosa en los medios y espectáculos públicos, eliminar la discriminación por religión, edad o raza. Mesa 7 Problemas y necesidades: Educación integral deficiente, soborno y clientelismo político en los medios. Propuesta: Valores en la familia, campaña en valores, incentivar a las empresas para promover el empleo y autoempleo, empoderamiento de la población y conformación de equipos no politizados, tener un enfoque inclusivo de la mujer en su participación en el estado. Finalmente, los moderadores resaltaron: • La riqueza de los aportes por la variedad de roles que los participantes tenían.
• La necesidad de aportar soluciones, actitudes, deseo de educar o querer educarse. • La importancia de tener un consejo para la seguridad y como debemos hacernos eco de sus acciones. Conclusiones El espacio del foro sirvió para acercarnos como entes sociales, debatir en un ambiente propicio el tema de la inseguridad ciudadana desde diferentes puntos de vista, desahogarnos como personas afectadas por una situación que no nos permite desarrollar nuestras actividades comunes de manera plena y vernos como aliados que tiene algo que aportar. Es importante resaltar la disposición de los participantes en contribuir con sus ideas para erradicar la delincuencia e inseguridad que existen y que sentimos nos arropa, de igual forma hay que puntualizar la manera como aportaron en base a sus conocimientos, inquietudes y experiencias. El proceso para elaborar propuestas fue espontáneo muy ligado a la perspectiva de cada participante, todos coincidiendo en que se requiere trabajar valores y educación, con apoyo de organizaciones civiles y gobierno. Entre las propuestas se encuentran tanto actividades como posibles políticas públicas. Los participantes visualizaron un conjunto de iniciativas, que llevadas de manera estratégica pueden dar como resultado una sociedad con menos delincuencia y con unos valores que contribuyan a la solución de los conflictos y a la paz. Nuestras preocupaciones ahora son de un colectivo palpable, las organizaciones tienen una idea sobre las acciones que deben implementarse para la reducción de la inseguridad ciudadana. Pero sobre todo, nos sabemos merecedores de un espacio donde no haya delincuencia, pues la seguridad ciudadana es un derecho de todos y todas.
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Centro de Formación y Acción Social y Agraria (CEFASA), y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
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