SPI Format Magazine 2021 by Institut Suisse de Police

no 11

2021

Zeitschrift für Polizeiausbildung und Polizeiforschung Revue de formation et de recherche policières Rivista di formazione e di ricerca di polizia

magazine

Polizeiausbildung gestern, heute und morgen Formation policière hier, aujourd’hui et demain La formazione di polizia ieri, oggi e domani

Das magazine – Zeitschrift für Polizeiausbildung und Polizeiforschung – ist die erste Schweizer Zeitschrift, die sich der angewandten polizeilichen Forschung widmet. Ihr Ziel ist es, die Verbindung zwischen der Forschung und der Praxis im polizeilichen Umfeld herzustellen und damit zur Entwicklung und Erhaltung einer qualitativ hochwertigen Ausbildung für alle Schweizer Po magazine behandelt insbesondere folgende lizeien beizutragen. Das Themen: – sozialwissenschaftliche Forschung zu polizeilichen Tätigkeiten sowie zur Polizei als Organisation;

– Untersuchungen, Berichte und Diskussionen zu pädagogischen Ansätzen, Methoden und anderen Themen der polizeilichen Grund- und Weiterbildung; – innovative Forschung zu Führung und Management in der Polizei. magazine veröffentlichten Artikel werden meistens von Die im Praktikern/-innen aus dem Polizeiumfeld sowie akademischen Forschern/-innen verfasst, die sich mit polizeinahen Thematiken beschäftigen (Polizei als Organisation, Polizei und Gesellschaft, polizeiliche Ausbildung). Gerne nehmen wir aber auch Beiträge von politischen Akteuren oder anderen Spezialisten/-innen an.

magazine – Revue de formation et de recherche policières est la première revue suisse consacrée à la recherche policière appliquée. Son objectif est d’établir un lien entre la recherche et la pratique dans le milieu policier et ainsi de contribuer au développement et au maintien d'une formation de haute magazine traite notamment les qualité pour toutes les polices suisses. sujets suivants : – recherche en sciences sociales portant sur les activités policières et sur la police en tant qu’organisation ; – analyses, comptes rendus et discussions portant sur les approches pédago-

giques, méthodes et autres thématiques en lien avec la formation policière de base et continue ; – recherche innovante consacrée à la conduite et à la gestion de la police. magazine sont, pour la plupart, rédigés Les articles publiés dans par des praticien∙ne∙s issu∙e∙s du milieu policier ainsi que par des chercheuses et chercheurs académiques se consacrant à des thématiques liées à la police (police en tant qu’organisation, police et société, formation de la police). Nous acceptons également volontiers les contributions d’acteurs politiques et autres spécialistes.

magazine – rivista di formazione e di ricerca di polizia è la prima rivista svizzera consacrata alla ricerca applicata in ambito di polizia. Il suo obiettivo è stabilire un legame tra la ricerca e la pratica in ambito di polizia e contribuire allo sviluppo e al mantenimento di una formazione di alta qualità per magazine affronta in particolare le tematiche tutte le polizie svizzere. seguenti: – ricerca nelle scienze sociali che verte sulle attività di polizia e sulla polizia come organizzazione; – analisi, resoconti e discussioni sugli approcci pedagogici, sui metodi e sulle

altre tematiche in relazione con la formazione di base e continua in ambito di polizia; – ricerca innovativa consacrata alla condotta e alla gestione della polizia. magazine sono Nella maggior parte dei casi, gli articoli pubblicati su redatti da persone con esperienza pratica nel settore della polizia e da ricercatori accademici che si dedicano a tematiche ad essa legate (la polizia come organizzazione, polizia e società, formazione di polizia). Accettiamo volentieri anche contributi di attori politici e di altri specialisti.

Umschlag / Couverture / Copertina : Premiers cours de l’Institut Suisse de Police, L’Impartial, jeudi 29 avril 1948 (©Société Neuchâteloise de Presse) 4e de couverture : Tournage vidéo e-learning Expert·e·s Examen préliminaire, 28 septembre 2020 (©ISP) Im vorliegenden format magazine wurde versucht, durchgängig beiden Geschlechtern gerecht zu werden. Dans ce numéro de format magazine, nous nous sommes efforcé∙e∙s d’utiliser systématiquement l’écriture inclusive. Impressum : Verlag / Éditeur / Editore : Institut Suisse de Police (ISP), Avenue du Vignoble 3, CH-2000 Neuchâtel Tel. : +41 (0)32 723 81 00 www.institut-police.ch isp@ne.ch Druck / Impression / Stampa : Imprimerie de l’Ouest SA, Avenue Beauregard 34, CH-2036 Cormondrèche Auflage / Tirage / Tiratura : 2500 Preis / Prix / Prezzo : CHF 22.– ISSN 1664-6789

Redaktionskomitee / Comité de rédaction / Comitato di redazione : ALBERTINI Gianfranco, Chef Kriminalpolizei, Kantonspolizei Graubünden AUGSBURGER-BUCHELI Isabelle, Professeure HES, Doyenne de l’ILCE – Directrice suppléante de la HEG – Arc, jusqu’en 2020 FROIDEVAUX Didier, Direction de la Stratégie – Chef du Service des Études stratégiques, Police cantonale Genève GOBBI Norman, Consigliere di Stato, Repubblica e Cantone Ticino HÜGI Kurt, Direktor, Zürcher Polizeischule, ZHPS

Chefredaktor / Rédacteur en chef / Caporedattore : AMBERG Cyril, cyril.amberg@ne.ch Redaktionsteam / Équipe de rédaction / Team di redazione : BURGHERR Katja DEYGAS Ariane PINEDO Arancha PORCU Marco SCHNETZLER Céline STEBLER Cecilia TIESSEN Barbara TSCHAN Sarah VALACH Rastislav

KÜNZLI Jörg, Ordinarius für Staats- und Völkerrecht, Universität Bern

www.institut-police.ch/de/wissen/format-magazine

LEHMANN Fritz, Kommandant, Stadtpolizei Winterthur

www.institut-police.ch/it/sapere/format-magazine

MEYER Michaël, Docteur en sociologie, Université de Lausanne – Chargé de cours, EPFL ROMANELLI-NICOLI Manuela, Senior researcher, IUFFP

www.institut-police.ch/fr/savoir/format-magazine

Inhalt / Sommaire / Indice Grusswort / Message de bienvenue

Karin Keller-Sutter

Editorial / Éditorial

Stefan Blättler, Stefan Aegerter

I. GESCHICHTE DES SPI / HISTOIRE DE L’ISP / STORIA DELL’ISP Rückblick des ehemaligen Stiftungsratspräsidenten auf die jüngere Geschichte des SPI

Hanspeter Uster

Entre harmonisation et modernité Le développement des prestations de formation de l’ISP au service des polices suisses

Sarah Tschan

75 ans d’histoire policière locale et nationale L’Institut Suisse de Police dans les archives des quotidiens neuchâtelois

Cyril Amberg

II. DEBATTE / DÉBAT / DIBATTITO 75 Jahre SPI: Polizeiausbildung gestern, heute, morgen 75 ans de l’ISP : la formation policière hier, aujourd’hui et demain 75° anniversario dell’ISP: la formazione di polizia ieri, oggi e domani Stefan Blättler, Alain Ribaux

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III. AKTUELLE UND ZUKÜNFTIGE HERAUSFORDERUNGEN IN DER POLIZEIAUSBILDUNG / ENJEUX PRÉSENTS ET FUTURS DE LA FORMATION POLICIÈRE / SFIDE ATTUALI E FUTURE NELLA FORMAZIONE DI POLIZIA Enhancing Transfer of Soft Skills Training within the Dutch Police

Akademische Weiterbildung für Polizeibeamt*innen – Das «Bochumer Modell»

Jolanda Botke, Annika Smit

Thomas Feltes, Astrid Klukkert

Le réseau international FRANCOPOL

André Etter, Suzanne Roy, Pascale Alisse

(Re-)konstruierte Wahrheiten: Auswirkungen kognitiver Verzerrungen in der Polizeiarbeit und wirksame Gegenstrategien

Franziska Hofer, Signe Ghelfi, Martin Lory, Jörg Arnold

Die sechs regionalen Polizeischulen der Schweiz

Alain Bergonzoli, Alex Birrer, André Etter, Kurt Hügi, Raphaël Jallard, Marcus Kradolfer, Andrea Pronzini

Risikofaktor Mensch – ein Augenschein von innen

Simon C. Hardegger, Patrick Boss

Négocier le tournant de la formation. D’un besoin de collaboration à une commission de la formation

Alain Bergonzoli, Raphaël Jallard

IV. ARTIKEL AUSSERHALB DES THEMENSCHWERPUNKTS / ARTICLES HORS THÈME / ARTICOLI FUORI TEMA Enjeux stratégiques et opérationnels du travail à temps partiel pour la Police cantonale genevoise : quelles réponses concrètes y apporter ?

Stéphanie Vouillamoz

Criminologia e operazioni di Polizia. Aspetti criminologici nella pianificazione e nella valutazione di dispositivi preposti al contrasto e alla prevenzione di fenomeni criminali

Alessio Lo Cicero

Quelle relève pour les officières supérieures et officiers supérieurs à la Police cantonale genevoise ?

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Thierry Roulin

Prévention des accidents à la Police fribourgeoise : de nouvelles perspectives grâce à l’analyse « prédictive » ?

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Jean-Marc Rotzetter

Prise d’otages de masse Face à la complexité : de l’expertise européenne à la technicité attendue de la Police cantonale genevoise

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Malick Baulet

Resilienz in ausserordentlichen Lagen

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Hubert Annen

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GRUSSWORT | MESSAGE DE BIENVENUE

Grusswort Message de bienvenue Karin Keller-Sutter Bundesrätin Conseillère fédérale

Liebe Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Schweizerischen Polizei-Instituts Sicherheit und Schutz der Bevölkerung haben für mich als Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements EJPD erste Priorität. Es ist vor allem der Polizei und ihrer wichtigen Arbeit zu verdanken, dass sich die Bevölkerung in unserem Land sicher fühlt. Damit das so bleibt, lohnt es sich, in eine gute Ausbildung für unsere zukünftigen Polizistinnen und Polizisten zu investieren. Genau dies tut Ihr Institut. Das Schweizerische Polizei-Institut und die Menschen, die dort arbeiten, haben in den letzten 75 Jahren viel geleistet. Das SPI hat dafür gesorgt, dass alle angehenden Polizistinnen und Polizisten in jeder Polizeischule der Schweiz eine einheitliche Ausbildung erhalten. Das Konzept, welches das SPI erarbeitet hat, wird von allen Kantonen umgesetzt, in allen Landesteilen und Landessprachen. Die einheitliche Grundausbildung ist wohl die wichtigste Errungenschaft des SPI und kommt der Polizeiarbeit im ganzen Land zugute. Der Philosoph Heraklit sagte: «Nichts ist so beständig wie der Wandel.» Das gilt auch für die Arbeit der Polizei. So ist Kriminalität heute in vielen Fällen nicht mehr nur lokal begrenzt, sondern zunehmend grenzüberschreitend und international. Ohne eine enge polizeiliche Zusammenarbeit über Landesgrenzen hinaus ist eine wirksame Bekämpfung der Kriminalität heute nicht mehr möglich. Damit die Polizei ihre Arbeit leisten kann, will der Bundesrat diese Zusammenarbeit kontinuierlich verstärken. Gleichzeitig gibt es neue Formen von Kriminalität, zum Beispiel Delikte im Internet. Auch für diese neue Herausforderung braucht die Polizei Wissen und Können. Der Grundstein dafür wird in der Ausbildung gelegt. Die Polizei geniesst in der Bevölkerung sehr grosses Vertrauen und schneidet in den jährlichen

Chères collaboratrices et chers collaborateurs de l’Institut Suisse de Police, En tant que cheffe du Département fédéral de justice et police (DFJP), je considère la sécurité et la protection de la population comme des priorités absolues. C’est principalement grâce à la police et au travail essentiel qu’elle fournit que les habitantes et les habitants de notre pays s’y sentent en sécurité. Afin que cela ne change pas, il convient d’investir dans une formation de qualité pour nos futures policières et nos futurs policiers ; c’est précisément ce à quoi œuvre votre Institut. Avec l’engagement de son personnel, l’Institut Suisse de Police a accompli de nombreuses choses durant les 75 dernières années. Il a veillé à ce que l’ensemble des policières et policiers en devenir reçoivent une formation uniforme dans toutes les écoles de police de Suisse. Le concept élaboré par l’ISP est déployé par tous les cantons, dans toutes les régions et langues officielles. La formation de base uniforme est sans doute la plus grande réalisation de l’ISP et elle profite à l’activité policière sur tout le territoire national. Selon le philosophe Héraclite, « rien n’est permanent, sauf le changement ». Cela est aussi valable pour le travail de la police. Dans de nombreux cas, la criminalité n’est plus une problématique locale, mais de plus en plus transfrontalière et internationale. Sans une collaboration policière étroite, pardelà les frontières, lutter efficacement contre cette criminalité n’est plus possible de nos jours. Afin que la police puisse mener à bien sa mission, le Conseil fédéral entend continuer à renforcer cette coopération. Parallèlement, de nouvelles formes de criminalité apparaissent, comme les infractions sur internet. Pour pouvoir y faire face, la police a besoin de connaissances et de compétences, dont les bases reposent sur la formation.

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GRUSSWORT | MESSAGE DE BIENVENUE

Sicherheitsberichten der Eidgenössischen Technischen Hochschule Zürich (ETH Zürich) in diesem Bereich stets mit Bestnoten ab. Auch die Gesellschaft in der Schweiz entwickelt sich ständig weiter. Ihre Anforderungen an die Polizei haben sich gewandelt. Der Dialog und die Nähe zur Bevölkerung gewinnen gerade heute wieder an Bedeutung. Das hat sich bei der Corona-Pandemie sehr deutlich gezeigt. Die Polizei musste mithelfen, das Virus einzudämmen, musste oft in angespannten Situationen mit Bürgerinnen und Bürgern vermitteln. Ohne dieses grosse Vertrauen der Bevölkerung in die Polizei wäre diese Arbeit nur schlecht möglich gewesen. Die Bevölkerung will sich darauf verlassen können, dass die Polizei mit allen Mitteln des Rechtsstaats im Grossen wie im Kleinen ihre Sicherheit gewährleistet. Ich wünsche mir auch weiterhin gut ausgebildete, offene und moderne Polizistinnen und Polizisten, die ihren Beruf mit Herzblut ausüben. Ohne das Schweizerische Polizei-Institut wäre dies nicht möglich. Die Polizei wird sich auch künftig immer wieder mit neuen Formen von Kriminalität und mit neuen Erwartungen der Gesellschaft auseinandersetzen müssen. Die Arbeit wird dem SPI also nicht ausgehen. An die Polizei werden laufend neue Anforderungen gestellt, die in der Ausbildung berücksichtigt werden müssen. Deshalb freut es mich, dass ab nächstem Jahr Stefan Blättler diese wichtige Arbeit in seiner zukünftigen Funktion als SPI-Direktor mitgestalten wird. Als langjähriger Kommandant der Kantonspolizei Bern sowie als Vorsteher der Konferenz der kantonalen Polizeikommandanten (KKPKS) weiss er, was es braucht, um eine gute Polizistin oder ein guter Polizist zu werden. Ich wünsche ihm viel Erfüllung und Elan bei seiner neuen Aufgabe – und dem SPI weiterhin viel Erfolg.

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La population a une grande confiance dans la police, ce dont témoigne chaque année l’École polytechnique fédérale de Zurich dans son étude sur la sécurité. La société suisse ne cesse d’évoluer, et ses attentes envers la police ont changé. Le dialogue et la proximité avec la population sont à nouveau plébiscités, comme l’a montré la pandémie de coronavirus. La police a dû contribuer à endiguer la progression du virus et a souvent dû assurer une fonction de médiation avec les citoyennes et citoyens dans des situations tendues. Sans cette confiance, ce travail aurait été très difficile. La population veut pouvoir compter sur la police pour assurer sa sécurité avec tous les moyens que lui confère l’État de droit, tant à grande qu’à petite échelle. Mon souhait pour l’avenir est qu’il y ait toujours des policières et des policiers bien formés, ouverts d’esprit, modernes et passionnés par leur métier. Sans l’Institut Suisse de Police, cela serait impossible. La police devra toujours faire face à de nouvelles formes de criminalité et à de nouvelles attentes de la société. Le travail ne manquera donc pas à l’ISP. La formation devra tenir compte en permanence des nouvelles exigences imposées à la police. Ainsi, je me réjouis de voir Stefan Blättler prendre part, dans ses futures fonctions de directeur ISP, à cette mission essentielle dès l’année prochaine. En tant que commandant de la Police cantonale bernoise pendant des années et ancien président de la Conférence des commandants des polices cantonales (CCPCS), M. Blättler sait ce qui est nécessaire pour devenir une policière compétente ou un policier compétent. Je lui souhaite beaucoup d’entrain et de satisfaction dans son nouveau rôle, et je souhaite à l’ISP toujours autant de succès.

EDITORIAL

Editorial Stefan Blättler Präsident des Stiftungsrates SPI und Direktor ab 1. Januar 2022 Président du Conseil de fondation de l’ISP, Directeur de l’ISP à compter du 1er janvier 2022 Stefan Aegerter Direktor SPI ad interim Directeur de l’ISP ad interim

75 Jahre SPI – ein Blick zurück und ein Blick voraus

75 ans de l’ISP : « Regards rétrospectif et prospectif »

2021 feiert das Schweizerische Polizei-Institut (SPI) sein 75-jähriges Bestehen. Am 5. Januar 1946 kamen die 12 Gründungsmitglieder auf Einladung des Neuenburger Gemeinderats Georges Béguin zusammen und unterschrieben die ursprüngliche Stiftungsurkunde. Heute, 75 Jahre später, ist die damalige Idee, eine Harmonisierung und Unité de doctrine in der föderalen Polizeiausbildungslandschaft anzustreben, gleichermassen wichtig geblieben. Dies manifestiert sich beispielsweise im kürzlich implementierten Bildungspolitischen Gesamtkonzept (BGK) 2020, welches die Grundausbildung auf zwei Jahre ausgeweitet und die Harmonisierung der Ausbildung an den Polizeischulen und in den Polizeikorps weiter vorangetrieben hat. In den kommenden Jahren wird das SPI das Projekt BGK 2020 weiterführen. Im Fokus steht dabei die Weiterentwicklung einer nationalen Kader- und Weiterbildungsstrategie. Drei Schwerpunkte prägen dieses Jubiläumsjahr am Institut. Am 10. September findet der offizielle Festakt in Neuenburg statt und anschliessend am 2. Dezember ein Online-Kolloquium zum Thema «Polizeiausbildung gestern, heute und morgen». Die vorliegende Jubiläumsausgabe des format magazine ist bewusst demselben Themenschwerpunkt gewidmet. Nach dem Grusswort von Frau Bundesrätin Karin Keller-Sutter wendet sich ein erster Teil der Ausgabe der Geschichte des Instituts zu. Dabei blickt der ehemalige Stiftungsratspräsident Hanspeter Uster auf die jüngere Geschichte des SPI zurück. Weitere Beiträge zeigen die Entwicklung der Dienstleistungen des SPI im Laufe der Zeit auf und bieten einen Blick auf die Berichterstattung der Neuenburger Lokalpresse

En 2021, l’Institut Suisse de Police (ISP) fête ses 75 ans d’existence. Le 5 janvier 1946, à l’invitation du Conseiller communal neuchâtelois Georges Béguin, les douze membres fondateurs se sont réunis afin de signer l’acte de fondation original. 75 ans après, l’idée de départ prônant l’harmonisation et l’unité de doctrine dans le monde de la formation policière à l’échelle fédérale garde toute son actualité. En témoigne notamment le Concept général de formation (CGF) 2020 récemment mis en œuvre qui a étendu la formation de base à deux ans tout en harmonisant la formation au sein des écoles et des corps de police. Dans les années qui viennent, l’ISP compte poursuivre le projet CGF 2020 en mettant l’accent sur l’élaboration d’une stratégie nationale concernant la formation des cadres ainsi que la formation continue. Cette année anniversaire sera marquée par trois moments charnières. Une journée officielle, qui sera organisée à Neuchâtel le 10 septembre. S’en suivra, le 2 décembre, un colloque en visioconférence qui portera sur le thème de la « Formation policière hier, aujourd’hui et demain ». Enfin, la publication du numéro spécial anniversaire de format magazine, qui reprend la même thématique. Après le message de bienvenue adressé par Mme la Conseillère fédérale Karin Keller-Sutter, une première partie de ce numéro s’est intéressée à l’histoire de l’Institut. L’ancien président du Conseil de fondation, Hanspeter Uster, y jette un regard rétrospectif sur son histoire récente. D’autres contributions montrent l’évolution des activités de l’ISP tout le long de ces 75 ans et donnent un aperçu des articles qu’a consacrés la

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EDITORIAL

über das Institut seit dessen Gründung. Im Interview befassen sich der Präsident und der Vizepräsident des Stiftungsrats mit vergangenen, aktuellen und zukünftigen Herausforderungen und Chancen für das SPI. Den Mittelteil der Ausgabe bildet ein Überblick über diverse Fragestellungen rund um die polizeiliche Ausbildung, sowohl in der Schweiz als auch international. So stellen Jolanda Botke und Annika Smit wichtige Erkenntnisse zum Praxistransfer von Soft-Skills-Training bei der niederländischen Polizei vor. Thomas Feltes und Astrid Klukkert gehen mit dem «Bochumer Modell» auf ein modernes Beispiel akademisch gestalteter polizeilicher Weiterbildung aus Deutschland ein. Weitere Artikel thematisieren kognitive Verzerrungen in der Polizeiarbeit, das internationale Ausbildungsnetzwerk FRANCOPOL, das Risikomanagement im Personalbereich und eine neu geschaffene Kommission zur Koordination der Grundausbildung in der Westschweiz. Schliesslich kommen die Direktoren der sechs schweizerischen Polizeischulen in einem kollaborativen Beitrag zu Wort. Abgerundet wird die Jubiläumsausgabe durch eine Auswahl von Beiträgen basierend auf qualitativ hochstehenden Abschlussarbeiten des CAS CEP (Conduite des engagements de police à l’échelon d’officier) aus dem Lehrgang 2019–2020. Diese Arbeiten aus der Westschweiz und dem Tessin bieten Einblick in die Vielfalt und Innovativität der behandelten Themen. Ebenfalls bringen sie das Hauptanliegen des format magazine zum Ausdruck, indem sie eine Verbindung zwischen polizeilicher Berufspraxis und angewandter Forschung herstellen. 75 Jahre nach seiner Gründung hält das SPI 2021 kurz inne und blickt auf seine langjährige Tätigkeit zugunsten der Schweizer Polizeiorganisationen zurück. Dies ist insbesondere das Verdienst der Polizeikorps selbst, denn ohne das Milizsystem könnte das SPI seine Dienstleistungen nicht anbieten. Gleichzeitig arbeitet das SPI bereits am «Morgen», indem es sich derzeit intensiv mit seiner «Roadmap 2022–2025» befasst und damit verbunden mit der künftigen strategischen Ausrichtung der Institution und deren künftigen Dienstleistungen.

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presse neuchâteloise à l’Institut depuis sa fondation. Dans l’interview, le président et le vice-président du Conseil de fondation s’attardent sur les défis et chances passés, actuels et futurs pour l’ISP. Une deuxième partie de ce format magazine passe en revue les problématiques diverses liées à la formation policière, tant à l’échelon suisse qu’au niveau international. C’est ainsi que Jolanda Botke et Annika Smit nous présentent d’importants enseignements concernant le transfert dans la pratique de la formation aux soft skills au sein de la police néerlandaise. Avec leur « modèle de Bochum », Thomas Feltes et Astrid Klukkert nous proposent un exemple moderne de formation continue académique destinée à la police en Allemagne. Les autres articles portent sur les distorsions cognitives dans le travail de police, le réseau international de formation FRANCOPOL, la gestion des risques par rapport aux traits de personnalité et, enfin, sur une commission nouvellement créée en matière de coordination de la formation de base en Suisse romande. Cette partie se termine par une contribution collective des directeurs des six écoles de police suisses. Pour compléter ce numéro spécial, la rédaction a décidé d’y intégrer des articles portant sur plusieurs travaux de fin d’études de grande qualité issus de la volée 2019–2020 du CAS CEP (Conduite des engagements de police à l’échelon d’officier). Ces travaux, réalisés par des membres de polices romandes et tessinoises, rendent compte de la diversité et des qualités innovantes des sujets traités. Ils matérialisent également la mission première de format magazine : faire le lien entre la pratique policière et la recherche appliquée. 75 ans après sa fondation, l’ISP s’accorde un petit instant pour revenir sur ses longues années au service des organisations policières en Suisse. Le mérite en revient principalement aux corps de police mêmes, car, sans système de milice, l’ISP ne pourrait pas proposer ses prestations. L’Institut n’en oublie pas pour autant « l’après » et travaille intensément à sa « feuille de route 2022–2025 » ainsi qu’aux futures orientations stratégiques et prestations qu’il entend développer.

RÜCKBLICK DES EHEMALIGEN STIFTUNGSRATSPRÄSIDENTEN AUF DIE JÜNGERE GESCHICHTE DES SPI

Rückblick des ehemaligen Stiftungsratspräsidenten auf die jüngere Geschichte des SPI Hanspeter Uster Ehemaliger Stiftungsratspräsident des Schweizerischen Polizei-Instituts (2007–2018)

Zusammenfassung

Im vorliegenden Beitrag blickt der ehemalige Stiftungsratspräsident auf die jüngere Geschichte des Schweizerischen Polizei-Instituts (SPI) zurück, welches er während seiner fast zwölfjährigen Amtszeit von 2007 bis 2018 geleitet hat. Dabei kommen wichtige Meilensteine wie das ursprüngliche Bildungspolitische Gesamtkonzept (BGK), das BGK 2020 und

die damit verbundenen Reorganisationen des SPI sowie das Zusammenspiel der Institutionen im Polizeiausbildungsbereich zur Sprache. Ebenfalls thematisiert werden Innovationen im Zusammenhang mit digitalen Lehrmitteln und neuen Kursangeboten und der tragische Sprengunfall von 2009.

Am 21. Mai 2007 hatte der Stiftungsrat des Schweizerischen Polizei-Instituts (SPI) seine Statuten grundlegend revidiert und auf die neuen Aufgaben und Herausforderungen ausgerichtet. Am gleichen Tag wurde ein verkleinerter Stiftungsrat sowie der neue geschäftsleitende Ausschuss gewählt. Vorher schon längere Zeit im Stiftungsrat tätig, durfte ich per Anfang Juli 2007 von der damaligen St. Galler Sicherheitsdirektorin Karin Keller-Sutter das SPI-Präsidium übernehmen. Meine Vorgängerin hatte in ihrer dreijährigen Präsidiumszeit zwei Schwerpunkte: Die umfassende Reorganisation des SPI sowie die Entwicklung eines Bildungspolitischen Gesamtkonzepts (BGK) als tragfähiges Fundament für das SPI wie auch für die ganze Schweizer Polizeilandschaft. Das Bildungspolitische Gesamtkonzept (BGK) stützt sich seither auf zwei grundlegende Pfeiler: den eidgenössischen Fachausweis für Polizistinnen und Polizisten als Abschluss der Grundausbildung und die höhere Fachprüfung, die zum Diplom führt und Polizistinnen und Polizisten mit grosser Berufserfahrung vorbehalten ist. Nach Abschluss eines modularen Studiengangs können sie in Zukunft die offizielle Anerkennung erwerben, die sie dazu befugt, Kader-, Spezialisten/-innen- oder Ausbildungsfunktionen zu übernehmen. Im Gegensatz zum eidgenössischen Fachausweis, der eine gemeinschaftliche, schulähnliche Ausbildung bestätigt,

drückt die höhere Fachprüfung das Bestreben aus, mit dem Schreiben einer individuellen Projektarbeit spezifische Kompetenzen zu erwerben. Durch die vorangehende Absolvierung der vom SPI oder von den Polizeikorps selbst angebotenen obligatorischen Ausbildungsmodulen verfügen die Kandidatinnen und Kandidaten über eine einheitliche und homogene Referenzgrundlage. In der Nachfolge der im Rahmen des BGK eingesetzten Fachgruppen bekam das Nationale Koordinationsorgan (NKO) die Aufgabe, der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) konkrete Ausbildungsstrategien vorzuschlagen, die Polizeiausbildung zu koordinieren, die Qualität zu gewährleisten und für die Unité de doctrine zu sorgen. Die Bedürfnisse der Grundausbildung und jene der Weiterbildung für Spezialisten/innen und Kader sollen dabei im Vordergrund stehen. Bei der Zusammensetzung des NKO wurde darauf geachtet, dass neben allen Direktoren/-innen der Ausbildungszentren auch die Vorsitzenden der Fachkommissionen, eine Vertretung der fedpol, zwei Vertreter/-innen von Fachhochschulen und ein/-e Vertreter/-in des Verbands Schweizerischer Polizei-Beamter (VSPB) einbezogen sind. Als Vorsitzende der Fachkommissionen konnten mehrheitlich Kommandanten/-innen von kantonalen und kommunalen Polizeikorps gewonnen werden.

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RÜCKBLICK DES EHEMALIGEN STIFTUNGSRATSPRÄSIDENTEN AUF DIE JÜNGERE GESCHICHTE DES SPI

Der damalige Direktor des SPI, Peter-Martin Meier, wies 2010 auf einen Themenkreis hin, für den eine Harmonisierung angestrebt werden musste: Die Nutzung elektronischer Ausbildungshilfen (SPI, 2010). Mit der vom SPI und einer Arbeitsgruppe der Kriminalpolizeien erarbeiteten e-StPO 11 im Hinblick auf die neue gesamtschweizerische Strafprozessordnung wurde zum ersten Mal eine gesamtschweizerische, echte E-Learning-Lösung für die Polizei geschaffen. Eine Vereinheitlichung wurde zwar angestrebt, aber erst später dann auch tatsächlich akzeptiert und umgesetzt. Das Certificate of Advanced Studies pour la conduite d’engagement de police à l’échelon d’officier (CAS CEP) und das Certificate of Advanced Studies in Führung im Polizeieinsatz (CAS FIP) waren die nächsten Meilensteine, die ab 2013 eingeführt wurden. Mit praxis- und theoriebezogenen Modulen, ähnlich wie diejenigen im Führungslehrgang (FLG) III, wurde die Weiterbildung für Polizeioffiziere auf Fachhochschulebene, unterstützt durch das SPI, eingeführt. 2016 stellte der damalige Direktor Pius Valier fest, dass das SPI im Kursbereich in den vergangenen dreizehn Jahren sein Kursangebot verdoppelt hatte (SPI, 2016). Während 2003 noch 129 Kurse im Katalog standen, so waren es 2015 bereits 234. Dieser Zuwachs zeige zwei Strömungen auf, die in dieselbe Richtung gehen: das Bestreben der Korps, ihre Mitarbeitenden stetig weiterzubilden und zu spezialisieren, sowie die Notwendigkeit eines nationalen Ausbildungszentrums, das auf die Koordinierungs- und Harmonisierungsbedürfnisse der Polizeien eingehen kann. Gegenüber dem SPI könne diese Entwicklung als ein ermutigendes Zeichen des Vertrauens gedeutet werden. Denn so wie das Institut die Korps als Stütze seines Ausbildungsangebots braucht, so brauchen Letztere zur Bildung einer Unité de doctrine auf nationaler Ebene auch das SPI. Genauer und mit ein wenig Abstand betrachtet, liessen sich ausserdem zwei Tendenzen feststellen: a) Neue Ausbildungen sind nicht immer ideal durchdacht und methodisch strukturiert. b) Ab einem bestimmten Punkt oder einer bestimmten Anzahl Kurse besteht ein Risiko von Wiederholungen oder Abweichungen von der Doktrin. Aus diesem Grund haben die Geschäftsleitung und der Stiftungsrat des SPI eine Reihe von Massnahmen ergriffen, damit nicht aneinander vorbei-

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geredet wird und Akteure/-innen, die sich für die gemeinsame Sache einsetzen, weiterhin motiviert bleiben. Um keine Informationen zu verlieren und um Redundanzen zu vermeiden, wurden alle Kurse auf ihren Inhalt hin geprüft und neu spezifischen Bereichen zugeordnet, welche nun jeweils von ein- und der- [D]ie Geschäftsleitung und der selben Person betreut werden. Stiftungsrat des SPI [haben] eine Indem die Kurse unabhängig Reihe von Massnahmen ergriffen, von der Sprache – und damit damit nicht aneinander vorbeigeanspruchsvoller für die Mitar- redet wird und Akteure/-innen, beitenden, die nun auf Deutsch die sich für die gemeinsame Sache und Französisch arbeiten müseinsetzen, weiterhin motiviert sen − verwaltet werden, können auch eine gleiche Behand- bleiben. lung und gleiche Modalitäten (Kursgebühr, Dauer, Voraussetzung, Anforderungen, Zertifizierungen) für alle gewährleistet werden. Kurzfristig macht es diese neue Struktur am SPI einfacher, ein- oder zweimal im Jahr Fachkonferenzen zu organisieren, an denen sich die Kursverantwortlichen und Lehrmittelautoren/-innen mit den Fachverantwortlichen der Konkordate oder anerkannten Spezialisten/-innen treffen können. Ein ganz wichtiges Projekt war die Nationale Bildungsplattform Polizei (NBPP). Durch diese Plattform konnte die digitale Dimension konkret und mit der Eigenverantwortung der Lernenden realisiert werden. Der leider viel zu früh verstorbene SPI-Direktor Reto Habermacher führte im format 1/2017 in Absprache mit dem Stiftungsrat aus, dass hinter dem Begriff «BGK 2020» die Absicht der KKJPD stehe, die polizeiliche Aus- und Weiterbildung weiterzuentwickeln und den heutigen Anforderungen anzupassen. Die KKJPD hatte beschlossen, dass die polizeiliche Grundausbildung künftig zwei Jahre dauert, die Weiterbildung zur höheren Fachprüfung mit eidgenössischem Diplom modular aufgebaut und die Ausbildung der polizeilichen Sicherheitsassistenz mit einem SPI-Diplom zertifiziert werden soll. Als Grundlagen dienten die erarbeiteten Kompetenzprofile für alle Funktionen und Ausbildungen. Diese wurden von der Arbeitsgruppe Doktrin (AG Doktrin) der Konferenz der Kantonalen Polizeikommandanten der Schweiz (KKPKS) verabschiedet. Ziel war es, dass das BGK bis zum Jahr 2020 umgesetzt ist. In Übereinstimmung mit der KKJPD hatte die KKPKS die auf zwei Jahre verlängerte Grundausbil-

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dung gemäss BGK 2020 verabschiedet. Diese besteht aus einem Jahr Wissensvermittlung an einer der regionalen Polizeischulen und aus einem Jahr Praxisvermittlung in den Korps. Mit der Ausbildungsverlängerung sollen im Wesentlichen die Handlungskompetenzen verstärkt werden. Grundsätzlich soll das Praxisjahr im eigenen Korps absolviert werden. Die Zulassungsbedingungen zum Polizeiberuf bleiben indessen unverändert. Diese anspruchsvollen Ziele konnten in den vergangen Jahren fast alle umgesetzt werden. Ich schliesse diesen Rückblick mit meiner Erinnerung an ein Ereignis, welches die damaligen Verantwortlichen erschüttert hatte: Der Sprengunfall bei einer Übung im Frühling 2009, bei dem ein junger Polizist getötet wurde. Immer wieder habe ich mich gefragt, was wir besser hätten machen können.

Als früheres Mitglied des Stiftungsrats und als Präsident ab Juni 2007 bis September 2018 bestand meine Aufgabe darin, im Sinne einer klaren Governance zwischen dem operativen Geschäft des Direktors und seiner Mitarbeitenden die strategische Arbeit zu leisten. Ich danke allen, die für das SPI oder im Stiftungsrat aktiv waren, für ihr Vertrauen und für die gute Zusammenarbeit. Ich wünsche dem SPI und allen verantwortlichen Personen für die Zukunft alles Gute!

Literatur Habermacher, Reto, «Zeitgemäss und aus einem Guss», format 2017/1, Neuchâtel: SPI, S. 1–2. Schweizerisches Polizei-Institut (SPI) (2010), Geschäftsbericht 2009, Neuchâtel: SPI. Schweizerisches-Polizei-Institut (SPI) (2016), Geschäftsbericht 2015, Neuchâtel: SPI.

Résumé L’ancien président du Conseil de fondation jette un regard rétrospectif sur l’histoire récente de l’ISP Dans cet article, l’ancien président du Conseil de fondation revient sur l’histoire récente de l’Institut Suisse de Police (ISP), dont il a été à la tête pendant près de douze ans, de 2007 à 2018. Il aborde ainsi des étapes importantes telles que le premier

Concept général de formation (CGF), le CGF 2020 et les réorganisations de l’ISP y relatives, ainsi que l’interaction entre les institutions dans le domaine de la formation policière. Il évoque également les innovations liées aux moyens d’enseignement numériques et aux nouvelles offres de cours, ainsi que le tragique accident de minage survenu en 2009.

Riassunto Retrospettiva dell’ex Presidente del Consiglio di fondazione sulla storia recente dell’ISP In questo articolo, l’ex Presidente del Consiglio di fondazione ripercorre la storia recente dell’Istituto Svizzero di Polizia (ISP), che ha presieduto per quasi dodici anni tra il 2007 e il 2018. Evoca così tappe importanti come il primo Concetto generale

di formazione (CGF), il CGF 2020 e le relative riorganizzazioni dell’ISP, nonché l’interazione tra le istituzioni nell’ambito della formazione di polizia. Al contempo, l’ex Presidente affronta le innovazioni legate agli strumenti di formazione digitali e alle nuove offerte in ambito di corsi, oltre al tragico incidente di brillamento avvenuto nel 2009.

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75 JAHRE SPI IN 13 ZAHLEN

Das Gebäude in Le Chanet, Sitz der Schweizerischen Polizei-Aspirantenschule von 1970 bis 2006 (©SPI).

75 JAHRE SPI IN 13 ZAHLEN Eidgenössischer Fachausweis (BP) Veröffentlichung der ersten Lehrmittel

Gründungsakt

1946

1948

1970

Eidgenössisches Diplom (HFP) Schliessung der SPAS

1992

2003

2006

Eröffnung der SPAS Erster Kurs

2006

Erste CAS-Lehrgänge

2007

2010

2012

BGK 2020

2018

2020

Erstes E-Learning (e-StPO) Inbetriebnahme des CentreDoc

Zertifizierung eduQua und ISO 9001

Zertifizierung Pol SiAss

BGK: Bildungspolitisches Gesamtkonzept; BP: Berufsprüfung; CAS: Certificate of Advanced Studies; e-StPO: E-Learning Strafprozessordnung; HFP: Höhere Fachprüfung; ISO: International Organization for Standardization; Pol SiAss: Polizeiliche Sicherheitsassistenten/-innen; SPAS: Schweizerische Polizei-Aspirantenschule

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LE DÉVELOPPEMENT DES PRESTATIONS DE FORMATION DE L’ISP AU SERVICE DES POLICES SUISSES

Entre harmonisation et modernité Le développement des prestations de formation de l’ISP au service des polices suisses Sarah Tschan Collaboratrice scientifique Moyens d’enseignement, Institut Suisse de Police (ISP)

Résumé

Au fil des décennies, l’Institut Suisse de Police (ISP), qui célèbre en 2021 le 75e anniversaire de sa fondation à Neuchâtel, a accompagné le développement de la profession policière en Suisse. Prestataire au service des corps et des écoles de police, cette institution est aujourd’hui reconnue comme le centre national pour la formation professionnelle. La complexité des missions léguées par les pères fondateurs de l’ISP au sortir de la Seconde Guerre mondiale et les problématiques financières qui en ont découlé ont régulièrement contraint l’Institut à réexaminer

sa structure interne et à réaligner ses prestations sur les besoins réels de ses partenaires et client·e·s. Contre vents contraires et marées fluctuantes du fédéralisme, l’ISP a su garder le cap qu’il s’était fixé, à savoir développer l’unité de doctrine nationale. Un tournant est marqué par l’instauration du brevet fédéral de Policière / Policier en 2003. Ravivé par cette dynamique, l’Institut étend son offre de formations continues, oriente ses produits didactiques vers le numérique et propose de nouvelles prestations.

Sacro-sainte unité de doctrine et esprit de milice Fort de sa longue tradition de coordination, l’Institut Suisse de Police (ISP), fondé à Neuchâtel en 1946, a, en 75 ans, affirmé son rôle d’intermédiaire et su mettre en réseau les principaux acteurs de la branche que sont les écoles, les corps de police, les organes étatiques et politiques ou encore les institutions académiques. Garant de l’unité de doctrine nationale, il est devenu au fil du temps l’Organisation du monde du travail (Ortra) titulaire au service des polices suisses et de la formation professionnelle. Si la machine est désormais bien huilée, la reconnaissance de l’Institut en tant que centre national pour la formation policière n’a longtemps pas été pure évidence dans le contexte confédéral. Cette mission quasi sacerdotale a en effet suscité force méfiance et hostilité. L’autonomie de l’ISP en matière organisationnelle et sa dépendance financière vis-à-vis des fonds de la Confédération, des cantons et des communes ont souvent exigé la réalisation d’un exercice de funambulisme politico-financier à sa direction. Néanmoins, le rôle d’intermédiaire de cette institution a largement contribué à des évolutions majeures dans l’histoire de la profession1 : la formation de base est aujourd’hui harmonisée dans les six écoles de

police du pays et des formations continues de haut vol sont proposées aux policières et policiers qui souhaitent développer des compétences d’enseignement, des aptitudes à la conduite ou pléthore de spécialisations durant leur carrière. Dans une société hétérogène caractérisée par des attentes toujours plus grandes vis-à-vis du bras armé de l’État, ces formations professionnelles doivent garantir une parfaite employabilité des professionnel·le·s qui en bénéficient. Ceci donne l’avantage aux corps de police de pouvoir focaliser leurs ressources sur les missions opérationnelles en déléguant pour beaucoup à l’ISP l’organisation des conditions-cadres de la formation, les moyens matériels et la coordination des enseignements. « Bien ancré et incontesté dans la culture suisse, le système de milice assure, dans l’ensemble, le bon fonctionnement de la politique, de l’armée et des associations. Il joue un rôle certain dans la formation continue policière […]. » (s. n., format 2009/2 : 6) Selon ce principe de solidarité, des spécialistes « du terrain » sont mis·es à disposition de l’ISP par les corps

1 Lire en complément l’analyse de Cyril Amberg basée sur les articles de la presse écrite neuchâteloise ayant thématisé les événements marquants de l’histoire de l’ISP.

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de police lui permettant de développer une large palette de prestations (formations continues et ouvrages didactiques) qui profitent à l’ensemble des acteurs. Formation continue : le cœur de métier de l’ISP 7 décembre 1946. Onze mois après la fondation de l’ISP, la « Commission du programme des cours » siège pour la première fois à l’Hôtel Suisse d’Olten. Un premier jalon est posé. Le défi consiste, pour cet organe, à convaincre les commandants des plus grands corps de police qui ne plébiscitent pas toujours l’idée de mettre sur pied des formations à l’échelon national, de s’associer aux efforts. Aussi faut-il attendre jusqu’au mois d’avril 1948 pour voir le premier cours organisé à l’intention des chefs de police, officiers et aspirants officiers2. Un deuxième cours destiné aux sous-officiers et aspirants sous-officiers est mis sur pied dans la foulée. 296 cadres des polices suisses sont formés cette année-là. Une belle réussite pour l’ISP, sachant qu’à cette époque, les effectifs du pays atteignent à peine 6000 policiers (Plaquette 50 ans ISP, 1996). En 1949, 223 participants sont rassemblés pour suivre un cours de perfectionnement général (pendant de l’actuel Fortbildungskurs). Mais une crise d’ordre financier contraint l’ISP à ne pas organiser de cours jusqu’en 1952. La coordination des formations est assurée à cette époque de manière « artisanale » par deux fonctionnaires de la Police de la ville de Neuchâtel qui assurent ce mandat en parallèle de leur activité professionnelle principale3. Sollicitée pour augmenter

la cadence, la Commission des cours met sur pied un instrument administratif adéquat – un secrétariat permanent – dès 1971 avec, à la clé, une progression significative des activités de l’Institut. Depuis sa fondation et jusqu’en 1980, 44 924 participant·e·s suivent des cours portant sur des thématiques diverses et variées : transmission radio, spécialistes en manipula- [L]a Commission des cours met sur tion de matières radio-actives, pied […] un secrétariat permanent cours pour enseignants de […] dès 1971 avec, à la clé, une police, psychisme et maladie progression significative des activités mentale, jeunesse délinquante de l’Institut. et moderne, collaboration douane/police ou encore catastrophes aériennes, parmi tant d’autres (Plaquette 35 ans ISP, 1981). À l’arrivée du nouveau directeur Jules Huggenberger (ancien Commandant de la Police cantonale de Soleure) en 1984, l’Institut déménage ses bureaux au n° 1 du Faubourg de l’Hôpital à Neuchâtel. Un air de renouveau souffle sur l’ISP qui en profite pour restructurer son service financier. L’essor ne tarit pas et les activités connaissent même une croissance spectaculaire sur la décennie 2002 à 2012 (cf. illustration 1), avec un quasi-doublement du nombre de formations continues mises sur pied durant cette période. Si la direction des cours ISP était autrefois l’apanage des commandants de police en activité, force

2 À l’époque, uniquement de sexe masculin. 3 En comparaison, l’ISP compte en 2020 un total de 31 employé·e·s représentant 26,5 équivalent plein temps (Rapport d’activité 2020). 8000

300

7000

250

6000 200

5000 4000

150

3000

100

2000 50

1000 0 1946 1948 1955 1965 1970 1975 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Nombre de cours ISP

Nombre de participant·e·s

Illustration 1 : Évolution du nombre de cours proposés par l’ISP (formation continue) en relation avec le nombre de participant·e·s par année (sources des données : rapport d’activité ISP 1946–2020)

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est de constater que les profils se sont diversifiés par leurs grades, fonctions professionnelles, mais aussi désormais par leur genre. Bien qu’encore fortement sous-représentées, cinq femmes étaient chargées d’un cours en 2020 sur un total de 63 directrices et directeurs de cours ISP (Rapport d’activité 2020). En collaboration avec un état-major, ces responsables mettent au point les programmes et nomment les intervenant·e·s qui dispenseront les enseignements. L’ISP collabore en outre avec nombre de partenaires organisationnels et institutions de formation et de recherche afin de proposer une formation d’adultes de qualité reconnue4. Examen professionnel supérieur (EPS) de Policière / Policier La certification des formations professionnelles destinées aux cadres des polices suisses est l’un des pans du premier Concept général de formation (CGF). À l’origine, un Centre national de formation est créé pour chapeauter l’Examen professionnel supérieur (EPS), rôle finalement repris par l’ISP. Depuis 2007, cet examen permet aux policières et policiers d’obtenir un diplôme fédéral avec un profil orienté soit sur la conduite, sur une spécialisation ou sur une activité de formatrice ou formateur. L’élaboration d’un projet de recherche lié à une problématique de leur corps de police ou domaine d’activité amène les candidat·e·s à faire des propositions concrètes, susceptibles d’être mises en œuvre. Le travail de diplôme fait l’objet d’une soutenance et d’une évaluation. La réussite de l’EPS permet d’accéder à des échelons hiérarchiques supérieurs et/ou à des cursus universitaires ou des hautes écoles ; formations qui étaient jusque-là difficilement accessibles aux policières et policiers qualifiés (format 2004/2, 2006/1 et 2012/1).

De nos jours, les cours s’adressent principalement aux membres des corps de police de la Confédération, des cantons, des communes, de l’Administration fédérale des douanes, de la Police des transports ainsi que de la Police militaire5. L’employeur inscrit de[L]e véritable tournant numérique puis 2009 ses participant·e·s sur une plateforme internet s’est (dé-)matérialisé début 2016 sécurisée gérée par l’ISP. avec la mise en ligne de la Plateforme L’automatisation a impliqué nationale de formation policière. une restructuration interne et ouvert au personnel « civil » les postes d’administratrices et administrateurs chargé·e·s d’établir les budgets des cours, de réserver les lieux de formation appropriés, de fournir le matériel d’enseignement nécessaire ou encore d’organiser la subsistance et la logistique (format 2011/1, 2011/2). Mais le véritable tournant numérique s’est (dé-)matérialisé début 2016 avec la mise en ligne de la Plateforme nationale de formation policière (PNFP), un projet colossal conduit par l’ISP dans le cadre du projet d’Harmo-

nisation de l’informatique policière (HIP). Tout transite désormais par la PNFP et les logiciels connexes : publication de cours, gestion des inscriptions, correspondance, commande de manuels, diffusion de contenus d’enseignement numériques, opérations de facturation de même que les sondages d’opinion qui permettent à l’Institut de mesurer l’appréciation de ses prestations et partant, d’en assurer une veille qualité (Rapport d’activité 2016, format 2016/1). format, format magazine, newsletter ISP : l’agora de la police suisse Dès 1990, un organe d’information parait à raison de trois éditions annuelles. Il est supplanté en 2003 par la mise en service du site internet de l’Institut et le bulletin d’information format, imprimé deux fois par an, puis également à choix sous forme électronique ou papier dix ans plus tard. Cette agora « traditionnelle » participe à mettre en avant les produits et services de l’ISP, à donner la parole aux policières et policiers faisant l’actualité et à susciter un débat constructif dans le milieu. Elle tire toutefois sa révérence en 2018, après 15 ans et 31 parutions, remplacée par un canal plus adapté aux nouvelles habitudes de lecture : la newsletter ISP, qui relaie désormais les actualités de l’Institut auprès du public policier (format 2003/2, 2013/1, 2018, Plaquette 50 ans ISP, 1996). Quant à format magazine, il fait son apparition en 2010, comblant une niche éditoriale en tant que première revue suisse consacrée à la recherche policière appliquée. Lien entre la recherche et la pratique policière, elle a depuis lors pour objectif de contribuer au développement et au maintien d’une formation de haute qualité pour toutes les polices suisses. Dans ses colonnes, format magazine donne la parole tant aux praticiennes et praticiens issu·e·s du milieu policier qu’aux chercheuses et chercheurs académiques ou encore aux actrices et acteurs politiques et autres spécialistes. Un comité de rédaction indépendant a pour mission de valider les choix éditoriaux de l’ISP et de proposer des auteur·e·s et thématiques. Le débat d’idées est également encouragé avec une interview thématique publiée dans chaque édition.

CentreDoc et Service linguistique L’académie telle qu’envisagée dans les statuts lors de la fondation de l’Institut prévoit en son sein l’ouverture d’une bibliothèque spécialisée dans le domaine du droit pénal. Si celle-ci ne voit jamais le jour sous cette forme (les bibliothèques des universités offrant déjà pareils services, publics de surcroît), un projet est validé par la Conférence des directeurs cantonaux de Justice et Police le 3 novembre 1988. Il se concrétise en 1992 avec l’ouverture d’un Service de documentation couvrant les domaines de police. Fruit d’une collaboration entre l’Université de Neuchâtel et l’ISP, un 4 Voir la liste détaillée sur le site internet de l’ISP : www.institutpolice.ch/fr/institut/partenaires. 5 Plateforme nationale de formation policière (PNFP), rubrique Cours « Conditions générales ».

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poste de documentaliste est créé pour le compte des deux entités. « Le but voulu par les fondateurs était ainsi atteint, au-delà même de leurs espérances. Les corps de police pouvant recevoir sur demande des informations juridiques en relevant de la technique policière. » (Plaquette 50 ans ISP, p. 28 : 1996). En 2007, les collections bibliothécaires sont déménagées sous le toit de l’Institut. Petit à petit, les ressources mises à disposition pour consultation se multiplient et se diversifient. Depuis 2012, le service – que l’on appelle désormais CentreDoc – propose de consulter, au travers d’un portail informatique, le répertoire documentaire qu’il est possible d’emprunter. Un catalogue plus performant est mis en ligne trois ans plus tard. Si le service de prêt et de consultation sur site est tout public, il reste principalement utilisé par les policières et policiers qui rédigent un travail de diplôme ou de fin d’études ou pour des recherches académiques. La bibliothèque est aussi devenue plurilingue, élargissant par là l’horizon de ses collections à une littérature policière traitant de la formation à l’international (format 2011/2, 2012/2, 2017/1). L’orientation plurilingue de l’ISP se reflète aussi au travers d’un Service linguistique. « Étant donné sa mission nationale et sa volonté d’offrir des prestations de qualité à tous ses partenaires dans leur propre langue, l’ISP a été amené à effectuer des traductions dès sa création en 1946. Le plurilinguisme, richesse particulière de notre pays, implique aussi un certain nombre de défis pour les petites structures souhaitant travailler dans l’ensemble des régions linguistiques » (Amberg, format 2015/2 : 8). Si, jusque-là, les travaux de traduction et de révision de textes étaient déjà assurés par des collaboratrices et collaborateurs de différents services à l’aise dans le maniement des langues, la forte augmentation du nombre de mandats et leur complexité conduisent l’Institut à se doter en 2015 d’un Service linguistique professionnel (format 2017/1). La plus-value des traductrices et traducteurs diplômé·e·s, appuyé·e·s par les désormais incontournables logiciels d’aide à la traduction, n’est aujourd’hui plus à démontrer. L’harmonisation et la qualité des contenus de formation en dépendent. Moyens d’enseignement de la police pour la police Long a été le chemin éditorial de l’ISP et nombreuses ses réflexions pédagogiques avant de considérer le numérique comme un terrain didactique éligible pour moderniser son offre de supports d’enseignement.

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Revenons tout d’abord en 1965 avec la création de la Commission chargée de traiter des ouvrages didactiques à l’initiative du Conseil de fondation et la mise en place d’une « maison d’édition » interne. Règlementer l’édition de manuels professionnels destinés à la formation policière, mandater des groupes de rédaction rétribués, valider les manuscrits proposés par les auteur·e·s, [Les membres de la Commission des fixer les prix des ouvrages et en manuels] décident d’éditer la preassurer la vente aux corps de mière « collection de fascicules profespolice pour recouvrer l’argent sionnels de police » dès les années 70. ainsi engagé sont les premières missions dévolues à cette « Commission des manuels ». Ses membres – commandants de police exclusivement – décident d’éditer la première « collection de fascicules professionnels de police » dès les années 70 (cf. illustrations 2 et 3 ; Plaquette 35 ans ISP, 1981). Parmi les premiers titres à paraître figurent notamment le Service d’ordre (1970), les Directives pour la mise sur pied et l’organisation des secours en cas de catastrophe (1970), L’engagement de la troupe de police – Principes de commandement (1971) ou encore la Tactique de police – Appréciation de la situation, Décision (1971), ancêtre de l’actuel moyen didactique de formation de base Comportement tactique (2019), document réservé aux policières et policiers. Un remaniement structurel de la commission dédiée intervient en 1996 avec l’intégration d’instructeurs représentants les spécialistes des corps de police, souhait partagé par les commandants qui étaient jusqu’alors les seuls représentés en son sein (Plaquette 50 ans ISP, 1996).

Illustration 2 : Des premiers ouvrages parus en 1970 (devant) aux classeurs ISP, en passant par les formats « de poche », puis électroniques

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Illustration 3 : Extraits de l’un des premiers manuels ISP, « Le service d’ordre », traduit de l’allemand et publié en 1970

Le nombre de titres publiés par l’ISP augmente significativement avec l’introduction de l’Examen professionnel fédéral (EP) en 2004 (voir encadré ciaprès), ce qui contraint l’Institut à externaliser les tâches éditoriales. Mais l’expérience tourne court et les publications sont reprises en main par ses propres éditions qui imposent une stratégie novatrice. La mission est des plus exigeantes et occupe le service à plein régime : il s’agit de créer de toutes pièces les manuels de référence des quatre branches examinées, ceci en un temps record. Établis d’après les directives et le règlement de l’EP, les manuscrits sont édités à l’intention des aspirantes et aspirants de police comme du corps enseignant. Le matériel pédagogique préexistant – soit un nombre considérable de documents et autres supports audiovisuels – est dans un premier temps rassemblé et scrupuleusement étudié pour constituer un fond didactique commun. Il faut ensuite trouver une ligne méthodologique et didactique, uniformiser le style de rédaction pour aboutir à un ouvrage harmonieux avalisé par un comité de lecture indépendant, majoritairement composé de commandant·e·s de police. Le domaine « Droits de l’homme et éthique » fait office de projet pilote avec un manuel réservé aux enseignant·e·s ; signe que si la formation policière

a longtemps été orientée sur des disciplines « techniques » (tir, sécurité personnelle, intervention, etc.), la dimension relationnelle n’en est pas moins fondamentale dans un métier au contact direct de la population (format 2005/1, 2011/1, 2015/1). Examen professionnel (EP) de Policière / Policier et assistant·e·s de sécurité publique (ASP) Le règlement de l’Examen professionnel de Policière / Policier est entériné et marqué du sceau de l’ancien Conseiller fédéral Joseph Deiss, à l’époque Chef du Département fédéral de l’économie. Le métier dispose enfin d’un titre officiellement reconnu et protégé, à la suite d’âpres débats et négociations durant plus d’une décennie. Seul·e·s les policières et policiers ayant suivi une école de police complète et étant en activité et les policières / policiers en fonction avant la mise en place du nouveau règlement, ayant fait une demande de certificat de reconnaissance auprès de l’ISP, ont le droit de porter ce titre professionnel. L’ISP est mandaté pour garantir un déroulement uniforme et réglementaire des examens (gérer les inscriptions, recruter, former et encadrer les expert·e·s, surveiller la conformité au règlement et valider les épreuves). De leur côté, les écoles adaptent leurs plans d’étude et mettent sur pied les sessions d’examen. 26 aspirant·e·s de la Police de la ville de Berne reçoivent les tout premiers brevets fédéraux en 2004. Le sésame offre alors aux diplômé·e·s de nouvelles perspectives en termes de mobilité professionnelle sur le territoire national (format 2003/2, 2013/2, 2014/1, 2012/1). Les assistant·e·s de sécurité publique (ASP) bénéficient également depuis 2019 d’une certification délivrée par l’ISP et reconnue au niveau national.

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Les premiers manuels strictement identiques (uniformisation des contenus en langues allemande et française) sortent de presse en 2005 – Police de proximité et Psychologie policière – posant les jalons d’un enseignement harmonisé au profit de tous les corps de police, en particulier bilingues (format 2006/1). 2006 est marquée par la première parution du « Catalogue ISP » inventoriant d’abord les produits « physiques » mis en vente (manuels et licences sur CD-ROM), bientôt complété par l’éventail complet des prestations. Une ligne graphique claire est désormais établie et différents logos et couleurs permettent de distinguer titres et collections. Les groupes d’auteur·e·s spécialisé·e·s sont constitués d’une représentation la plus équivalente possible des écoles et des régions linguistiques, dirigés par un·e responsable, garant·e du consensus. L’ISP les accompagne dans son rôle d’intermédiaire et de professionnel de l’édition de supports pédagogiques, rappelant, si nécessaire, que le plus grand dénominateur commun prime toujours sur les divergences de pratiques et d’opinions qui se font inévitablement jour dans pareille équipée (format 2006/1, 2006/2). Le tournant éditorial numérique C’est ainsi qu’en seulement quelques années, un catalogue d’une septantaine d’ouvrages, publiés en langues française, allemande et italienne, a pu être constitué, s’adaptant continuellement aux besoins émergents des polices pour les formations de base et continue. Si nombre de supports sont encore édités sous la forme de classeurs fédéraux (les « classeurs ISP »), des formats réduits plus pratiques sur le terrain, des cartes récapitulatives et des licences électroniques destinées aux écoles ont étoffé les collections. La mise en place d’un e-shop dès 2012 a non seulement comme effet de faciliter significativement le traitement des commandes, la gestion des stocks et la distribution, mais aussi de pratiquer une politique de vente ouverte au tout public pour ce qui est des manuels au contenu non confidentiel (format 2011/2). Le 1er avril 2010 annonce le saut dans le bain numérique avec la mise en ligne de l’« e-CPP », premier e-learning développé par les Éditions ISP. Projet pilote, cette formation moderne de portée nationale est orientée sur les particularités du nouveau Code de procédure pénale (CPP), en vigueur à compter

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de l’année suivante (format 2009/1, 2009/2, 2010/2, 2011/1). S’ensuit une intense période de réflexion pour l’Institut quant aux multiples possibilités qui se font jour sur un marché en pleine expansion. Grâce à l’avènement de la PNFP, la diffusion simultanée de plusieurs e-learnings et la gestion d’épreuves en ligne (e-tests) sont rendues possibles. À compter de 2017, chaque projet entrepris avec l’appui de firmes spécialisées est l’occasion d’acquérir de nouvelles compétences dans l’ingénierie de la formation digitale. Cybercrime (e-CC) et Coopération policière internationale (e-CPI) (premiers e-learnings Grâce à l’avènement de la PNFP, publiés sur la PNFP) font date la diffusion simultanée de pludans l’histoire des produits de sieurs e-learnings et la gestion formation numériques de l’ISP. d’ épreuves en ligne (e-tests) sont « Le premier est le résultat d’une rendues possibles. volonté affichée de la Conférence des Commandants des polices cantonales de Suisse (CCPCS) de donner à tous les policiers une même formation de base dans les domaines de la préservation des traces numériques et de la manipulation de terminaux nomades saisis, le second est la conséquence d’une recommandation émise en 2014 lors de l’évaluation ‹Schengen› de la Suisse dans le domaine de la coopération policière. » (Boesch, format 2017/2 : 5) Le challenge est de taille : selon la volonté de la CCPCS, il s’agit de former le plus grand nombre de policières et policiers (18 000 au total), le plus rapidement possible en leur assurant un suivi de formation avec certification à la clé et une assistance technique en cas de problème informatique. Passé les premiers doutes et réticences, ces nouveaux moyens d’apprentissage sont plébiscités par les polices (format 2017/1, 2017/2, 2018). Durant la dernière décennie, 12 e-learnings et unités d’apprentissage sont (co-)produits par l’ISP (cf. illustration 4) et trois autres sont en cours de développement6. L’administration d’e-tests d’entrée et de validation des formations continues ISP connait aussi un fort engouement. Cette nouvelle prestation est inaugurée à l’été 2015 avec un examen d’entrée en ligne pour les officières et officiers de police inscrit·e·s dans le cursus CAS FIP, nouvelle formule (format 2015/1). En 2021, ce sont 14 e-tests qui sont administrés sur la plateforme 6 E-learnings dont la publication est prévue en 2022 : Expert·e·s Examen principal, Police et délits environnementaux et Conduite lors d’ événements majeurs

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16 14 12 10 8 6 4

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 e-tests (cours ISP)

2018

2019

2020

Expert·e·s Examen principal

Formation pour les coaches

Formation expert·e·s examen préliminaire

Formation des mentor·e·s

ASP – Protection d’ambassade et d’ouvrage

Schengen

Vorgehen im Polizeieinsatz

Police et protection des animaux

Coopération policière internationale (e-CPI)

PACE cybercrime

Cybercrime (e-CC), modules 1 et 2

Code de procédure pénale (e-CPP 11)

2021

e-learnings et unités d’apprentissage

Illustration 4 : Évolution des publications d’unités d’apprentissage, e-learnings et e-tests par année sur la période 2010–2021

nationale, la demande allant croissante. Outre les e-formations, l’application mobile polivoc – inspirée du petit Manuel de conversation pour les fonctionnaires de police publié en 1981 (cf. illustration 5) – guide depuis 2013 policières et policiers dans les langues qui leur sont peu familières (français, allemand, italien, anglais ou espagnol). L’outil est emporté partout sur le terrain grâce à son téléphone mobile donnant accès à un vaste répertoire terminologique, agrémenté de phrases types et d’abréviations courantes.

Police de proximité Arrestation et fouille Audition Contrôle d’identité...

2600 mots 4 langues 500 phrases 360 abréviations

Guide de conversation policière, la fonction vocale en plus ! CHF 5.–

Illustration 5 : Un exemple de l’évolution des moyens d’enseignement ISP avec le Manuel de conversation pour les fonctionnaires de police qui a inspiré l’application mobile polivoc

Le virage numérique des moyens d’enseignement s’est donc bel et bien amorcé et les demandes pour de nouveaux produits se font toujours plus exigeantes. Avec un contexte, des bases légales et des pratiques policières qui ne cessent d’évoluer, l’Institut distribue

aujourd’hui quelque 80 supports de formation (papier ou numériques confondus) pour la plupart harmonisés. La veille éditoriale et l’actualisation ont toujours été une gageure logistique (stock à écouler) ou technique (mise à jour de contenus sans perte de données numériques). Toutefois, les expériences accumulées permettent aujourd’hui à l’ISP de mieux orienter ses choix technologiques en privilégiant des systèmes dynamiques. Si elle ne semble pas avoir totalement révolutionné l’organisation des cours avec la levée progressive des restrictions, la pandémie de COVID-19 a toutefois eu le mérite de forcer l’ensemble des actrices et acteurs du domaine de la formation à entrer de plain-pied dans le monde jusque-là balbutiant de l’apprentissage et de l’enseignement à distance. Attentif à son public cible, l’ISP constate cependant depuis plusieurs années que le distanciel n’est pas une fin en soi. L’interaction « sociale » dans la classe – qui permet non seulement aux apprenant·e·s de consolider leur bagage et aux formatrices et formateurs de mieux les accompagner, mais aussi de tisser des liens sociaux – reste et restera sans doute pour longtemps encore la clé de voûte de la formation, en tirant profit des formes hybrides d’apprentissage (blended learning) (format 2009/1). Des champs prometteurs tels que la réalité virtuelle, la réalité augmentée ou la réalité mélangée s’annoncent déjà7. À l’horizon 2025, une stratégie 7 Voir à ce sujet les articles publiés dans format magazine n° 10 – 2020 « Police et innovation », en particulier S. Bouchoucha, E. Carrera et C. Altmann, A. Capeder.

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de refonte complète du processus éditorial vise un changement de perspective avec des contenus orientés non plus essentiellement sur les disciplines, mais sur les compétences opérationnelles, conformément à la vision du CGF 20208. Des réflexions quant à l’utilisation et l’intégration des nouvelles technologies à des fins d’apprentissage seront menées dans un groupe de travail interdisciplinaire constitué de l’ensemble des partenaires de l’Institut. Conclusion Ce retour historique, non exhaustif, illustre l’ampleur du chemin parcouru en 75 ans par l’ISP dans la mission qui lui a été dévolue : développer des services et des prestations de qualité au profit de la formation policière suisse. Son positionnement n’était pas d’emblée acquis et a nécessité nombre de négociations et d’adaptations pour déjouer les complexités du système fédéraliste, dans le respect de la souveraineté des polices. Réunir inlassablement les intermédiaires autour de la table pour trouver un accord tant sur les principes de la solidarité confédérale que sur les détails opérationnels d’une formation continue ou encore sur la formulation d’un manuel au contenu sensible, telles sont les missions et la raison d’être de l’Institut. L’unité de doctrine profite aux policières et policiers comme à l’ensemble de la population. Nous constatons combien les réformes entreprises hier (premier CGF) ont modelé le paysage actuel de la formation policière et combien les réformes menées aujourd’hui (CGF 2020) façonneront celui de demain. Harmoniser les cursus de formations, réformer les examens professionnels et moderniser les moyens d’enseignement demande du temps, une vision, un esprit de discipline, mais surtout un sens aigu du consensus. Car il s’agit de toujours regarder au-delà des frontières qui délimitent son champ d’action. Nous ne saurions oublier de saluer ici l’esprit visionnaire des pères « fondateurs » de l’Institut, Messieurs Georges Béguin et Willy Bleuler, qui le quittèrent en 1983, après 37 ans à œuvrer en tant que pionniers (Plaquette 50 ans ISP, 1996). L’ISP est devenu une plateforme incontournable de cet écosystème professionnel et le centre de compétence national pour la coordination et l’harmonisation de la formation policière. Aujourd’hui, plus que jamais, son financement dépend, non seulement des subventions étatiques, mais, dans une plus large mesure,

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du chiffre d’affaires généré par les produits et services proposés (format 2009/2). Pour correspondre aux besoins réels du « marché » de la formation policière, ces prestations doivent impérativement évoluer sans perdre de leur qualité. La bascule numérique Nous constatons combien les réformes qui a transformé la société ces entreprises hier (premier CGF) ont deux dernières décennies a modelé le paysage actuel de la formaaussi profondément changé les tion policière et combien les réformes codes de l’enseignement et de menées aujourd’hui (CGF 2020) l’apprentissage. Cette transition façonneront celui de demain. est un défi majeur pour l’ISP dont les ressources sont comptées et les possibilités sont aussi grandes que l’est le risque de dispersion. Des synergies entre les acteurs de la formation policière disposant de pôles de développement numérique plus ou moins importants devront être encouragées davantage encore demain et coordonnées par l’Institut. Car in fine, c’est la relève des policières et policiers qui cueillera les fruits d’un cadre de formation moderne, mais avant tout cohérent, solidement bâti dans le respect des particularités régionales grâce au concours de tous les maillons de la chaine.

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8 Voir à ce sujet le Plan de formation policière sur www.edupolice.ch/ fr/formation-policiere/PLAN-DE-FORMATION-POLICIÈRE(PFP).

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Zusammenfassung Zwischen Harmonisierung und Modernität: Die Entwicklung der Bildungsdienstleistungen des SPI im Bereich Polizei Im Laufe der Jahrzehnte hat das Schweizerische Polizei-Institut (SPI), das im Jahr 2021 sein 75-jähriges Gründungsjubiläum feiert, die Entwicklung des Polizeiberufs begleitet. Als Dienstleister für Polizeikorps und -schulen ist das Institut heute als nationales Zentrum für die Berufsausbildung anerkannt. Die Komplexität der Aufgaben, die dem SPI von seinen Gründervätern nach dem Zweiten Weltkrieg hinterlassen wurden, und die daraus resultierenden finanziellen Situationen haben das Institut regelmässig dazu

gezwungen, seine interne Struktur zu überprüfen und seine Dienstleistungen an den tatsächlichen Bedürfnissen seiner Partner/-innen und Kunden/-innen auszurichten. Trotz Gegenwind und wechselnder Gezeiten des Föderalismus hat das SPI an seinem Kurs festgehalten, die nationale Unité de doctrine zu gewährleisten. Ein Meilenstein für das Institut ist die Einführung des eidgenössischen Fachausweises Polizistin / Polizist im Jahr 2003. Angetrieben von dieser Dynamik erweitert das Institut nun sein Weiterbildungsangebot, richtet sein Lehrangebot auf die digitale Technik aus und bietet neue Dienstleistungen an.

Riassunto Tra armonizzazione e modernità. Lo sviluppo delle prestazioni offerte dall’ISP in ambito formativo al servizio delle polizie svizzere L’Istituto Svizzero di Polizia (ISP), che nel 2021 celebra i 75 anni dalla sua fondazione a Neuchâtel, ha accompagnato per decenni lo sviluppo della professione di polizia in Svizzera. Questa istituzione, fornitrice di servizi ai corpi e alle scuole di polizia, è oggi riconosciuta come centro nazionale per la formazione professionale. La complessità delle missioni dell’Istituto, lasciti dei padri fondatori dell’ISP alla fine della Seconda guerra mondiale, e le problematiche finanziare che ne sono derivate hanno

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costantemente portato l’Istituto a riesaminare la propria struttura interna e a riallineare le proprie prestazioni alle reali esigenze dei partner e dei clienti. Nonostante i venti contrari e variabili del federalismo, l’ISP è riuscito a mantenere la rotta che si era fissato, ossia sviluppare l’unité de doctrine a livello nazionale. La principale tappa di questo sviluppo è stata segnata dalla creazione dell’attestato professionale federale di agente di polizia nel 2003. Sulla scia di questo dinamismo, l’Istituto amplia la sua offerta di formazioni continue, si dirige verso la digitalizzazione dei propri prodotti didattici e propone nuove prestazioni.

75 ANS D’HISTOIRE POLICIÈRE LOCALE ET NATIONALE

75 ans d’histoire policière locale et nationale L’Institut Suisse de Police dans les archives des quotidiens neuchâtelois Cyril Amberg Chef du domaine Recherche, Enseignement, CentreDoc et Service linguistique

Résumé À l’occasion des 75 ans de l’Institut Suisse de Police, cet article propose un regard externe sur l’histoire de ce dernier, en s’appuyant très largement sur le fonds d’archives numérisé des quotidiens neuchâtelois (Feuille d’avis de Neuchâtel / FAN / L’Express / L’Impartial et Arcinfo). Témoins de l’évolution de la société, mais surtout de celles des polices depuis la fin des années 1940, les plus de 760 occurrences de l’expression « Institut Suisse de Police » identifiées dans ce fonds d’archives illustrent certains pans de l’histoire de

l’Institut, notamment dans les domaines de la formation continue, puis, dès l’ouverture de l’École suisse d’aspirants de police, également de la formation de base. On observe qu’au fil des ans, la couverture médiatique des activités de l’Institut est inégale et qu’elle est liée à divers facteurs, parmi lesquels l’implication de certaines personnalités politiques neuchâteloises ou fédérales disposant d’une importante notoriété auprès du lectorat, le déroulement d’activités à Neuchâtel et finalement la « tangibilité » de ces dernières.

75 ans après la fondation de l’Institut Suisse de Police (ISP), cet article rétrospectif propose, en complément de l’article de Sarah Tschan (2021), un regard externe sur l’Institut, puisqu’il s’appuie essentiellement sur le très riche fonds d’archives des quotidiens neuchâtelois. Son objectif est de dresser un bref « portraitrobot » de l’Institut, tel que présenté dans la presse locale. L’analyse de ce fonds d’archives, croisé avec certaines sources internes à l’Institut, notamment ses rapports d’activités (Institut Suisse de Police, 1956– 2020) et ses publications commémoratives (Béguin, 1981 ; Warynksi, 1996 ; Institut Suisse de Police, 2006), permet d’identifier un certain nombre de thématiques récurrentes, mais aussi certains points aveugles de l’activité de l’Institut, de son ancrage dans le paysage policier et politique suisse, ainsi que dans la réalité locale de la ville et du canton Neuchâtel.

couvre les périodes suivantes : 1738–2018 pour la Feuille d’avis de Neuchâtel / FAN / L’Express, 1881–2018 pour L’Impartial et 2018–2020 pour Arcinfo, issu de la fusion de L’Express et de L’Impartial. Il comprend au total plus de 1,5 million de pages numérisées (Société Neuchâteloise de Presse, 2009– 2021 ; Willemin, 2009). Durant la période 1946–2020, le site d’archives identifie 766 occurrences de l’expression « Institut Suisse de Police » (Société Neuchâteloise de Presse, 2009–2021, état au 18.06.2021). La recherche analytique proposée par le site permet d’identifier le nombre d’occurrences par période quinquennale. Cette répartition temporelle met en évidence des périodes de médiatisation inégale dans ces médias locaux, avec deux périodes de dix ans, chacune ayant bénéficié d’une couverture particulière, à savoir la période 1965–1974 et la période 1995–2004 (cf. Ill. 1, p. 24). Les articles mentionnant l’Institut ne sont pas d’importance égale, étant donné que le moteur de recherche identifie aussi bien les mentions uniques que les articles plus fournis comportant souvent plusieurs mentions de l’expression.

Le fonds d’archives des quotidiens neuchâtelois Numérisé dès 2008 en collaboration avec la Bibliothèque nationale suisse, la Bibliothèque publique et universitaire de Neuchâtel et la Bibliothèque de la ville de La Chaux-de-Fonds, le fonds d’archives historiques de la Société Neuchâteloise de Presse

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En étudiant ces archives, au moins deux limites ont pu être identifiées : en premier lieu, le nom des rédactrices et rédacteurs des articles des quotidiens neuchâtelois n’était, jusqu’aux années 1990 environ, que très rarement renseigné (aucune mention, uniquement initiales ou autre mention abrégée), ce qui a rendu impossible une identification précise1. On constate toutefois que certaines de ces personnes ont consacré, au fil des ans, plusieurs articles à l’Institut. Par ailleurs, il n’est pas possible de reconstituer dans quelle mesure, l’Institut communiquait directement ou indirectement avec les médias locaux durant les différentes périodes de son existence. Bien évidemment, une communication active – et inversement, une absence de communication envers les médias – a pu contribuer à une médiatisation plus ou moins large de certaines de ses activités.2 La fondation de l’Institut La première mention de l’Institut Suisse de Police dans la Feuille d’avis de Neuchâtel (ci-après FAN) coïncide avec la réunion inaugurale qui débouche sur son Acte de fondation le 5 janvier 1946 (P., 1946). Dès cette première mention, certains éléments récurrents sont identifiables dans la publication : Neuchâtel, lieu d’implantation du futur Institut, la nécessité de développer l’unité de doctrine (mentionnée sous la dénomination de : « l’unification de l’enseignement ») ainsi que la mention de personnalités de notoriété locale ou nationale et liées à l’Institut (ici les signataires de l’Acte de fondation). L’ISP, qualifié à plusieurs reprises d’« école », est perçu comme particulièrement intéressant pour les petits cantons qui ne disposent pas d’écoles de police propres. Ce bref article se clôt par le vœu suivant : « Souhaitant que les auteurs de ce projet soient soutenus comme il convient et que Neuchâtel abrite bientôt le nouvel Institut suisse de police. » (P., 1946) Projet novateur, l’Institut est rapidement perçu comme une opportunité pour la ville et le canton de Neuchâtel au sortir de la Seconde Guerre mondiale. Suite à la première assemblée générale de l’Institut, la FAN réitère son éloge à Georges Béguin, président-fondateur, et reprend les propos de ce dernier qui mentionnent essentiellement le soutien apporté à l’Institut par différentes associations professionnelles qui marquent son histoire jusqu’aujourd’hui3 et par

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le conseiller fédéral von Steiger, alors en charge du Département fédéral de justice et police (s.n., 1946). Les premières mentions de l’Institut en devenir sont unanimement favorables à la démarche, jugée novatrice et pertinente, bien avant que l’Institut ne déploie ses premières activités de formation. Les premiers cours de l’Institut : uniformité, circulation routière et… psychologie Qualifiées de « réussite complète » (P., 1948b), les premières formations dispensées à l’Institut bénéficient également d’une couverture élogieuse. On y apprend Ce premier cours […] abordait que ce premier cours, regrou- déjà diverses matières relationnelles, pant 70 « chefs de police, offi- telles que la psychologie ciers et aspirants officiers », (« humaine » et « collective »). abordait déjà diverses matières relationnelles, telles que la psychologie (« humaine » et « collective ») (P., 1948a), ce qui est remarquable à plus d’un égard. Par ailleurs, le rôle de l’Institut dans le développement d’une uniformisation des pratiques y est également mis en avant (P., 1948b). Un an plus tard, la FAN consacre un reportage en plusieurs épisodes à la semaine du cours de perfectionnement qui se déroule du 17 au 22 octobre 1949. D’une ampleur certaine, ce futur cours phare de l’Institut regroupe déjà 227 participants selon les sources journalistiques ; ces derniers, dont « [l]es Romands et les Confédérés […] sont en nombre presque égal » (s.n., 1949a), devront notamment mettre en évidence leurs compétences en matière de constat d’accident sur un chantier d’accident fictif entre une automobile et un tramway situé à La Coudre-Chaumont à Neuchâtel, soit à quelques dizaines de mètres des locaux actuels de l’Institut ! (R., 1949) Décrite en détail, cette mise en situation très réaliste impressionne visiblement le ou la journaliste qui accompagne les apprenants sur place : 1 Dans la bibliographie et les renvois, les rédactrices et rédacteurs sont référencé·e·s en utilisant les mentions figurant dans les articles correspondants. 2 Ce qui est établi, c’est qu’au cours de la période 2006–2020 environ, l’Institut a focalisé l’essentiel de ses efforts de communication sur son public cible premier, à savoir les corps de police et les autres organes de sécurité publics, plutôt que sur le grand public, par l’intermédiaire de la presse locale ou nationale. 3 La Conférence des directeurs de police (actuelle CCDJP), la Conférence des commandants de polices cantonales (actuelle CCPCS), la Société des chefs de police des villes suisses (actuelle SCPVS), toutes trois encore représentées par un ou plusieurs membres au Conseil de fondation de l’Institut.

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« À la Coudre, sur la chaussée mouillée, voici les agents au travail. Quel cœur à l’ouvrage ! Évidemment, c’est plus passionnant que n’importe quelle théorie. Les deux véhicules ‹emboutis› sont entourés de messieurs qui travaillent, qui du ruban métrique et de la craie, qui du bloc à dessin et du crayon. Et cela a un tel cachet d’authenticité que les gosses qui sortent de l’école, comme les automobilistes, qui passent, s’approchent, posent des questions, demandent des nouvelles des blessés en remarquant des taches rouges sur la chaussée ! » (R., 1949)

Seraient-ce là les prémices de l’approche par compétences ou du reality training pratiqués aujourd’hui dans l’ensemble des écoles de police du pays ? Très fréquemment, les articles traitant de l’Institut s’intéressent à certaines personnalités locales ou nationales associées à ses activités ou manifestations. À ce titre, il convient bien évidemment de mentionner son fondateur Georges Béguin, très souvent accompagné de son acolyte Willy Bleuler, qui marquèrent les destinées de l’Institut pendant plus de 35 ans (1946–1983). Peu avant qu’ils ne quittent leurs fonctions, la FAN leur rendit hommage, en rappelant les débuts de l’institution (s.n., 1981a). Par la suite, ce fut surtout Claude Frey, qui siégeait Au fil des ans, les conseillers fédé- tant au Conseil communal raux chargés du […] DFJP se suc- de la ville Neuchâtel (1975– 1991) qu’au Conseil national céderont à Neuchâtel pour assister (1979–2003), tout en présià certaines activités formatives ou dant le Conseil de fondation festives de l’Institut. de l’Institut de 1983–2003, qui suscita l’intérêt des quotidiens neuchâtelois. La notoriété locale, puis nationale, de ces élus neuchâtelois contribua sans nul doute à une visibilisation de l’Institut dans le paysage médiatique régional. Audelà de ces personnalités neuchâteloises, ce furent aussi différentes visites de représentant∙e∙s de l’exécutif fédéral sur lesquelles se penchèrent les médias neuchâtelois. Une couverture émaillée par les visites de conseillers fédéraux… et d’une conseillère fédérale à Neuchâtel Au fil des ans, les conseillers fédéraux chargés du Département fédéral de justice et police (DFJP) se succéderont à Neuchâtel pour assister à certaines activités formatives ou festives de l’Institut. Le premier d’entre eux, Eduard von Steiger, responsable du DFJP de 1941 à 1951, assistera à plusieurs cours de l’Institut (s.n., 1949; s.n., 1948) et militera en sa faveur au sein de l’administration fédérale.

Événements locaux, ces visites des conseillers fédéraux en terres neuchâteloises liées aux activités de l’Institut émailleront régulièrement la couverture des quotidiens neuchâtelois. Ainsi, Ludwig von Moos (chef du DFJP de 1960 à 1971) assistera au 20e anniversaire de l’Institut en 1966 où il réitérera le soutien du Conseil fédéral, tout en précisant l’importance de la ville de Neuchâtel pour le paysage policier suisse de l’époque (Bd, 1966). Von Moos se rendra par ailleurs au Cours de perfectionnement de 1967 (s.n., 1967) et surtout à l’inauguration de l’École suisse de police le 5 janvier 1970, 24 ans jour pour jour après la création de l’Institut (L., 1970). Peu après son entrée en fonction, ce sera son successeur Kurt Furgler qui visitera l’école en mars 1972, où il assistera notamment à une leçon de grammaire (Imp., 1972; N., 1972). À cette occasion, il fut relevé que le conseiller fédéral, « parlant fort bien français, [se montra] très courtois et [serra] la main à toutes les personnes présentes » (Imp., 1972). Quelques années plus tard, le 8 janvier 1979, Furgler assista à l’ouverture de la dixième école de trois mois (Mt., 1979). Une quinzaine d’années plus tard, à l’occasion du jubilé des 50 ans de l’Institut, la visite de l’un de ses successeurs, Arnold Koller ne passera pas inaperçue, puisqu’il se rendit à Neuchâtel en atterrissant en hélicoptère sur l’hôtel Beaulac avant de rejoindre les festivités à bord du Fribourg en compagnie des « grands manitous » de la police, « venus des quatre coins du pays » (Sp., 1996). L’une des dernières mentions de l’Institut dans les quotidiens neuchâtelois est partiellement fortuite, car l’actuelle cheffe du département de justice et police, la conseillère fédérale Karin Keller-Sutter, s’est rendue début 2020 dans les locaux d’Arcinfo à l’invitation de ce dernier, voisin de palier de l’ISP. Elle y a retrouvé « cet Institut de police qu’elle connaît si bien » (Winteler, 2020) puisqu’elle a présidé son Conseil de fondation entre 2004 et 2007, jouant un rôle clé dans la réalisation et la mise en application du Concept général de formation qui a notamment consacré les titres protégés de Policière / Policier (brevet fédéral en 2003, puis diplôme fédéral en 2007). Neuchâtel, capitale policière ? Le « sens du devoir » et l’« esprit de Neuchâtel » Bien que l’Institut ait toujours mis en évidence son caractère national et sa volonté d’harmoniser, au fur

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et à mesure, les contenus de formation et les pratiques formatives dans l’ensemble du pays, on lui attribue rapidement un rôle spécifique dans le paysage médiatique et politique local. En effet, l’Institut est perçu, par les instances politiques neuchâteloises et les quotidiens locaux, comme accordant un rôle particulier à la ville et au canton de Neuchâtel dans les instances policières. André Clerc, représentant de la Fédération suisse des fonctionnaires de police, affirmera ainsi à l’occasion du 20e anniversaire de l’Institut qu’« [à] Neuchâtel s’acquièrent le sens du devoir et la tenue morale » (Clerc in Bd, 1966). Le commandant Huber (Police cantonale vaudoise) abondera dans le même sens : « Si l’esprit de Genève a beaucoup fait pour la paix dans le monde, l’esprit de Neuchâtel règne sur les corps de police suisses » (Huber in Bd, 1966). En 1973, à l’occasion de la rentrée de la quatrième volée d’aspirant∙e∙s de l’École suisse de police, L’Impartial titrera d’ailleurs, sous forme d’interrogation : « De ville d’études, Neuchâtel deviendra-t-elle ville policière ? » (rws, 1973). Cette image de « ville policière », voire de capitale policière, sera renforcée par l’organisation, à Neuchâtel, d’autres manifestations regroupant des cadres de police, telle que la conférence commémorative des directeurs de police des villes suisses en 1974 (s.n., 1974). Les quotidiens neuchâtelois, témoins de l’accroissement progressif de l’activité formative de l’Institut Le nombre de participant∙e∙s aux cours de l’Institut, vraisemblablement communiqué régulièrement par ce dernier, est souvent mentionné dans les quotidiens neuchâtelois ; il témoigne de l’accroissement progressif des activités formatives de l’ISP. L’exemple le plus marquant est sans nul doute celui du cours de perfectionnement qui se déroulera à de très nombreuses reprises en novembre à Neuchâtel, s’adressant tant aux francophones qu’aux germanophones. Mentionné pour la première fois lors de sa création en 1949, ce cours réunira immédiatement 225 « agents des polices cantonales et communales de toute la Suisse [ainsi qu’]un directeur de police et un juriste du département fédéral de justice et police » (s.n., 1949a). Sept ans plus tard, le nombre de participants était déjà passé à 650, ce qui incita la rédaction de la FAN à clore l’article par les mots suivants :

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« C’est dire que les délinquants en puissance, dans notre bonne ville, n’ont qu’à bien se tenir pendant cette semaine. Nous souhaitons une cordiale bienvenue à nos hôtes confédérés et nous leur souhaitons de faire du bon travail sans oublier de faire un séjour agréable dans nos murs. » (s.n., 1956)

Approchée dès 1958, la barre des 1000 participants (s.n., 1958a) fut dès lors rapidement franchie, pour s’établir à 1259 en 1966 Cette image de « ville policière », voire (g, 1966) et à « quelque 1300 » de capitale policière, sera renforcée par l’année suivante (s.n., 1967). Ce l’organisation, à Neuchâtel, d’autres chiffre continuera de croitre pour atteindre 1421 en 1981 manifestations regroupant des cadres (s.n., 1981b), puis 1500 en 1988 de police. (AO-comm, 1988) et même 1545 en 1990, synonyme d’une « vague policière sur la ville » (cp, 1990). À en juger par le ton de la grande majorité des articles, ce rassemblement policier annuel semblait réjouir les rédactions des quotidiens neuchâtelois. L’heure des comptes intervint notamment lors du jubilé des 50 ans en 1996. Plusieurs articles mentionnèrent ainsi qu’en cinquante ans d’existence, ce ne furent pas moins de 92 937 personnes (!) qui suivirent des cours de formation continue à l’Institut. 25 ans plus tard, ce chiffre atteint même 218 346 (Institut Suisse de Police, 1956–2020), soit une progression de plus 130 % au cours des 25 dernières années. Une couverture médiatique locale inégale dans le temps Ce qui est intéressant à noter, c’est que malgré cet accroissement numérique des activités formatives de l’Institut et une diversification de ses tâches et missions, les mentions se feront nettement plus rares dans les médias locaux après le passage quelque peu mouvementé de l’Institut vers le 21e siècle (cf. notamment Meier, 2006, p. 12), qui donnera lieu à de premiers témoignages plutôt critiques de L’Impartial fin 2002, concernant le départ précipité du directeur de l’époque et la suspension du projet de construction de nouveaux locaux au Chanet (ats-ap, 2002 ; NHU, 2002). Cette couverture inégale s’observe notamment dans l’illustration 1, qui met en parallèle, pour chaque période quinquennale, le nombre de participant∙e∙s aux cours de l’Institut et le nombre de mentions des quotidiens neuchâtelois durant la même période. On observe ainsi un accroissement quasi linéaire du nombre de participant∙e∙s.

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Nombre de participant-e-s aux cours ISP, par période quinquennale Nombre de mentions dans les quotidiens neuchâtelois, par période quinquennale

Illustration 1 : Activités de formation et couverture médiatique locale (Institut Suisse de Police, 1956–2020 ; Société neuchâteloise de Presse, 2009–2020)

En ce qui concerne le traitement médiatique, qui connaît deux pics de dix ans chacun (1965–1974 et 1995–2004), incluant notamment les jubilés des 20 ans (en 1966) pour le premier et celui des 50 ans (en 1996) pour le second, différents facteurs ont pu influencer son évolution. Parmi les plus évidents, on mentionnera notamment une décentralisation croissante des cours de formation continue organisés par l’Institut. Si durant Aujourd’ hui, le nombre de cours les premières décennies, la très grande majorité des organisés à Neuchâtel est très cours de l’Institut se déroulimité, ce qui rend moins tangibles laient à Neuchâtel, ce pourles activités de formation de l’Insti- centage s’élevait encore à tut au niveau local. 40 % en 1996 (P., 1996). Aujourd’hui, le nombre de cours organisés à Neuchâtel est très limité, ce qui rend moins tangibles les activités de formation de l’Institut au niveau local. Par ailleurs, l’abandon du cours de perfectionnement romand et le déplacement de son pendant alémanique à Lucerne ont également contribué à invisibiliser les activités de l’Institut aux yeux des rédactions des quotidiens neuchâtelois. Un autre facteur d’importance est sans doute celui de la fermeture, en 2006, de l’École suisse d’aspirants de police (ESAP) sise au Chanet, dans le cadre de la mise en œuvre du Concept général de formation et de la réorientation des missions de l’Institut. L’ESAP, qui organisa plusieurs manifestations ouvertes au public durant son existence (cf. p. ex. JMP, 2003), permettait, elle aussi, de rendre tangible la formation policière aux yeux de la population et des médias locaux.

Si on y ajoute le rôle de certaines personnalités politiques locales et nationales mentionnées précédemment, qui étaient très présentes durant les premières décennies des activités de l’Institut, et une évolution générale du rôle et du fonctionnement des médias au 21e siècle (avènement des quotidiens gratuits, puis développement des réseaux sociaux), on trouvera quelques éléments expliquant la diminution de la présence médiatique locale de l’Institut, malgré l’accroissement de ses activités. Cela n’empêche pas l’Institut d’être considéré, en 2017, comme l’un des « vecteurs de rayonnement » de la région Neuchâtel et Littoral, au même titre que le Centre Dürrenmatt, le Laténium ou… le Non filtré (s.n., 2017). L’École suisse de police, aboutissement et limites d’une idée novatrice Envisagée depuis plusieurs décennies, la création d’une école suisse de police, destinée avant tout aux corps de police de petite taille ou de taille moyenne qui ne disposaient pas encore d’une école de formation de base, suscite immédiatement un enthousiasme auprès des médias neuchâtelois. Prévue dès la création de l’Institut, l’École suisse de police, connue ensuite sous l’acronyme d’ESAP, se matérialise en 1970. La séance inaugurale de l’ESAP, qui intervient près de trois ans avant l’ouverture des premiers cursus, est fêtée comme un grand succès par la FAN (Bd., 1967), qui se montre même impatiente de l’ouverture effective. Placée sous les auspices du Conseil d’État et du Conseil communal de Neu-

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châtel, l’École est perçue, y compris du point de vue de son emplacement (au Chanet) annoncé en 1969, comme une réussite neuchâteloise ; ses initiateurs, Georges Béguin et Willy Bleuler qui en prendra la direction durant quelques années, étant les principaux moteurs du développement parallèle des autres activités de l’Institut. Au-delà de l’école d’aspirants de trois mois, la FAN s’intéresse en particulier à la création d’une filière de trois ans, accessible dès la sortie de l’école obligatoire (Mt, 1969), qui, initiée en 1974, ne connut toutefois pas le succès escompté et fut abandonnée en 1986 (Meichtry, 1996). Au cours des années suivantes, les activités de l’École, peut-être plus tangibles que les activités de formation continue, éclipseront parfois celles des nombreux cours de formation continue de l’Institut (cf. p. ex. Mt., 1970 ; RWS, 1973 ; Mt., 1973), surtout lorsque des personnalités politiques assistent à l’ouverture ou à la clôture des cursus (cf. ci-avant). Par ailleurs les écoles de police au Chanet seront aussi perçues comme des symboles d’une mixité naissante des effectifs de police et de ceux de l’Institut, tant au niveau des aspirant·e·s (RWS, 1973 ; RWS, 1981) que du personnel d’encadrement ; en témoigne l’arrivée de Christiane Mercier, en 1983, à la tête de l’école de trois ans (RD, 1984). Jusqu’à sa fermeture en août 2006, les mentions de l’ESAP se multiplieront dans les quotidiens neuchâtelois. Remplacée par les centres régionaux de formation institués par le Concept général de formation, l’ESAP organisera une dernière journée des portes ouvertes en octobre 2003, qui bénéficiera d’un intérêt médiatique certain (cf. p. ex. JMP, 2003 ; Pauchard, 2003). Une diversification des missions et activités de l’Institut peu relatée par la presse locale La diversification des activités de l’Institut, en particulier la publication de manuels de formation dès 1970 (cf. Tschan, 2021, pp. 10–19, puis son rôle dans l’organisation et la supervision des examens fédéraux sont très largement passés inaperçus dans les médias locaux. En effet, les seuls articles identifiés faisant mention de manuels ISP sont ceux, assez récents, consacrés à une version renouvelée du manuel Droits de l’homme et Éthique professionnelle (cf. notamment (Terol, 2009)4. Quant aux examens, ils sont brièvement abordés à l’occasion de la couverture médiatique d’une journée portes ouvertes

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du Chanet, où la prochaine mise en place du brevet fédéral de Policière / Policier est mentionnée (Pauchard, 2003), puis lorsque les quotidiens neuchâtelois évoquent les nouvelles missions de l’Institut, dans le cadre de ses activités du jubilé des 60 ans (Joly, 2006). En ce qui concerne le centre de documentation de l’Institut (CentreDoc), sa création en 1992 est mentionnée par les quotidiens neuchâtelois (AO, 1992 ; B., 1992). Le CentreDoc, Le CentreDoc […] intéresse […] de issu d’une collaboration entre par le caractère jugé inhabituel d’une l’Institut et l’Université de Neuchâtel, et donc d’un rapproche- telle entreprise, mais aussi de par ment entre police et monde la confidentialité de certaines de ses académique, intéresse les mé- ressources. dias locaux de par le caractère jugé inhabituel d’une telle entreprise, mais aussi de par la confidentialité de certaines de ses ressources. À ce titre, L’Express introduira ainsi le bref article consacré à la création du CentreDoc : « Foin de l’imagerie populaire des policiers et étudiants en droit qui se regardent en chiens de faïence ou, pire, s’affrontent sur les pavés ! Dans un souci d’ouverture de leurs milieux respectifs et par rationalisation matérielle et financière, l’Université de Neuchâtel et l’Institut Suisse de Police […] vont créer en commun en centre de documentation. » (B., 1992)

Le rôle de l’Institut et sa collaboration avec l’Université de Neuchâtel sont également mentionnés dans divers articles consacrés à la création de ce qui allait devenir l’Institut de lutte contre la criminalité économique à la Haute École Arc (cf. notamment RGT, 2000). Bilan Globalement (très) favorable à l’Institut, la couverture médiatique des quotidiens neuchâtelois apporte un éclairage riche et varié sur l’histoire de l’institution. Au final, ce seront d’une part la formation et le perfectionnement, véritable cœur du métier de l’Institut, qui auront marqué ce traitement médiatique. D’autre part, les récits journalistiques mettent souvent en évidence le rôle de certaines personnalités ayant bénéficié d’une notoriété cantonale ou nationale, et marqué ou appuyé l’activité de la fondation. Si la

4 À noter que durant de nombreuses années, les moyens didactiques publiés par l’Institut avaient un caractère confidentiel, ce qui n’est plus que rarement le cas aujourd’hui. En effet, à quelques exceptions près, les manuels ISP peuvent aujourd’hui être acquis sans restriction.

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diversification et la décentralisation des activités de l’Institut ont finalement été peu médiatisées par les quotidiens neuchâtelois, notamment après le tournant du 21e siècle, il n’en reste pas moins que l’Institut y reste considéré, en 2017, comme un « vecteur de rayonnement » de la région Neuchâtel-Littoral.

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Quotidiens neuchâtelois

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75 ANS D’HISTOIRE POLICIÈRE LOCALE ET NATIONALE

Zusammenfassung 75 Jahre lokale und nationale Polizeigeschichte: Beiträge aus der Neuenburger Lokalpresse über das Schweizerische Polizei-Institut Anlässlich des 75-jährigen Jubiläums des Schweizerischen Polizei-Instituts bietet dieser Beitrag einen externen Blick auf die Geschichte des Instituts. Dafür werden hauptsächlich Beiträge aus dem digitalisierten Archiv der Neuenburger Lokalzeitungen (Feuille d’avis de Neuchâtel, FAN, L’Express, L’Impartial und Arcinfo) unter die Lupe genommen. Die 760 Erwähnungen des Begriffs «Schweizerisches Polizei-Institut» zeigen einerseits die gesellschaftliche Entwicklung, vor allem aber diejenige der Polizei seit Ende der

40er Jahre auf. Die Archiv-Trouvaillen veranschaulichen bestimmte Aspekte der Geschichte des Instituts, insbesondere im Bereich der Weiterbildung und seit der Eröffnung der Schweizerischen Polizeischule auch im Bereich der Grundausbildung. Die mediale Berichterstattung über die Aktivitäten des Instituts war im Laufe der Jahre uneinheitlich; meist hing sie von Begleitumständen ab wie der Beteiligung allseits bekannter Persönlichkeiten aus der Neuenburger oder Bundespolitik, oder davon, dass Anlässe des SPI in Neuenburg selbst stattfanden. Es kommt zudem darauf an, wie «greifbar» diese Aktivitäten sind.

Riassunto 75 anni di storia locale e nazionale della polizia: l’Istituto Svizzero di Polizia negli archivi dei quotidiani neocastellani In occasione del 75° anniversario dell’Istituto Svizzero di Polizia, questo articolo presenta la storia dell’Istituto da un punto di vista esterno, ottenuto in gran parte grazie al fondo archivistico dei quotidiani neocastellani (Feuille d’avis de Neuchâtel / FAN / L’Express, L’Impartial e ArcInfo). La combinazione «Institut Suisse de Police» presenta più di 760 occorrenze in questo fondo archivistico, che testimoniano l’evoluzione della società e soprattutto delle polizie a

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partire dalla fine degli anni Quaranta. Gli articoli trovati illustrano alcuni stralci della storia dell’Istituto, in particolare per quanto concerne la formazione continua e poi, dall’apertura della Scuola svizzera degli aspiranti di polizia, anche la formazione di base. Si può constatare che con il passare degli anni la copertura mediatica delle attività dell’Istituto varia e che è fortemente legata ad alcuni fattori: il coinvolgimento di personalità politiche neocastellane o federali molto note ai lettori, nonché lo svolgimento di attività a Neuchâtel e la loro «tangibilità».

75 JAHRE SPI: POLIZEIAUSBILDUNG GESTERN, HEUTE UND MORGEN

75 Jahre SPI: Polizeiausbildung gestern, heute und morgen

* Präsident des Stiftungsrates SPI und Direktor ab 1. Januar 2022 Stefan Blättler *

Alain Ribaux **

** Vizepräsident des Stiftungsrates SPI

Anlässlich des 75-jährigen Jubiläums des Schweizerischen Polizei-Instituts (SPI) wurden für die aktuelle Ausgabe des magazine zwei Mitglieder des Stiftungsrats – strategisches Führungsgremium des SPI – interviewt: Stefan Blättler, Präsident des Stiftungsrats und ab dem 1. Januar 2022 Direktor des SPI, sowie Alain Ribaux, Vizepräsident des Stiftungsrats und Staatsrat des Kantons Neuchâtel. Im Rahmen dieses Interviews sprechen die beiden Persönlichkeiten über die Entwicklung des Bildungssystems innerhalb der Polizei und über die Zukunftsperspektiven in einer Gesellschaft, die sich ständig weiterentwickelt – in einer Zeit, in der die Digitalisierung in der Bildung immer wichtiger wird. Im Zentrum stehen wichtige Themen wie das Milizsystem, eine mögliche Akademisierung der Polizeiausbildung, die Besonderheiten des schweizerischen Systems und die Rolle der angewandten Forschung. Ihre Analysen ergänzen sich und skizzieren die zukünftigen Handlungsfelder des Instituts, seine Position und seine zukünftige Rolle zwischen der Festigung von bereits Erreichtem und der Weiterentwicklung.

magazine : 2021 feiert das SPI sein 75-jähriges Jubiläum. Welches sind Ihrer Meinung nach seine grössten Errungenschaften? Stefan Blättler: Das SPI hat in seiner langen Geschichte Vieles und Bedeutendes hervorgebracht. Die grösste Errungenschaft ist jedoch dessen Summe: das, wovor wir heute stehen. Es ist gelungen,

das SPI als zentrales Kompetenzzentrum für die polizeiliche Aus- und Weiterbildung in der Schweiz zu etablieren und damit die gemeinsamen Grundlagen für deren Arbeit zu schaffen und zu sichern. Das gilt es heute zu feiern. Alain Ribaux: Als Antwort auf diese Frage fallen mir sofort zwei Dinge ein: Einerseits die Einführung des Fachausweises Polizistin / Polizist im Jahr 2003, also vor fast 20 Jahren, als es in der Schweiz noch keine offiziell anerkannte Polizeiausbildung gab. Andererseits die tägliche Arbeit der Mitarbeitenden des SPI, die oft hinter den Kulissen stattfindet. Jedes Jahr stellen sie mehr als 200 Kurse in den verschiedensten Bereichen der Polizeiwelt auf die Beine.

magazine : Nach der Einführung des eidgenössischen Fachausweises im Jahr 2003 wurde die nationale Grundausbildung der Polizei erneut modernisiert (Bildungspolitisches Gesamtkonzept 2020). Welches sind die heutigen Stärken und Schwächen unseres Ausbildungssystems im internationalen Vergleich? Alain Ribaux: Die grosse Stärke unseres aktuellen Systems liegt in der feinen Balance zwischen nationaler Einheitlichkeit, die sich in den Anforderungen und dem Programm des eidgenössischen Fachausweises widerspiegelt, und der Freiheit und Nähe, welche die verschiedenen Polizeischulen geniessen. Man könnte dies unter dem Slogan «global denken, lokal ausbilden» zusammenfassen.

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75 JAHRE SPI: POLIZEIAUSBILDUNG GESTERN, HEUTE UND MORGEN

Stefan Blättler: Das hiesige Ausbildungssystem ist aufgrund der Schweizer Besonderheiten zunächst überhaupt nur schwer mit denen anderer Länder vergleichbar. Hinzu kommt, dass man sich dafür ja erst einmal auf die Benchmarks einigen müsste. Diejenige Besonderheit, die unser Aus- und Weiterbildungssystem am deutlichsten prägt und sich einerseits klar als Stärke erweist, ist der Föderalismus. Auf der anderen Seite stellt uns dieser Föderalismus jedoch auch immer wieder vor die Herausforderung, bei all seiner Flexibilität für regionale Eigenheiten das grosse Ganze nicht aus dem Blick zu verlieren. Dass die Polizeien den Kantonen unterstellt sind, heisst nicht, dass man nicht über deren Grenzen hinweg zusammenarbeiten können muss. Und die Kriminalitätsentwicklung, wie etwa im Cyberspace, erfordert diese Kooperationsbereitschaft und -fähigkeit immer mehr. Aber gerade dem begegnen wir ja mit dem BGK 2020. Damit setzen wir weiter auf die flexible Anpassung der Ausbildung an die jeweiligen kantonalen Eigenheiten durch die Praxisausbildung im zweiten Jahr und schaffen gleichzeitig die Voraussetzungen für die Interoperabilität der Korps durch die gemeinsamen Curricula in der Grundausbildung. Nun gilt es, nicht die nächste modernisierende Grundsatzreform ins Auge zu fassen, sondern das Erreichte zu konsolidieren und vor allem in die Tat umzusetzen.

magazine : Seit vielen Jahren wird die schweizerische Polizeiaus- und Weiterbildung weitgehend durch das Milizsystem unterstützt. Wie schätzen Sie die Zukunftsfähigkeit dieses Systems ein? Stefan Blättler: Wir müssen uns zunächst darüber im Klaren sein, was Milizsystem in der polizeilichen Aus- und Weiterbildung bedeutet: nämlich Profis aus der Praxis im Unterricht einzusetzen, welche die handfesten Realitäten aus alltäglicher, jahrelanger Erfahrung kennen. Milizarbeit, die hier also nicht mit ehrenamtlichen Nebentätigkeiten verwechselt werden darf (womit der Wert dieser freilich keineswegs geschmälert sein soll), ist für die Aus- und Weiterbildung der Polizisten/-innen absolut zentral, und sie wird es auch bleiben. Ohne diesen direkten Transfer von Praxiswissen

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geht es nicht. Andererseits muss zugleich die Mischung aus Praxis und Theorie stimmen. Dabei steht die Theorie nicht nur für die Einheitlichkeit, die hinter und über den lokal und auch persönlich bestimmten, individuellen Usancen gewahrt sein muss, sondern auch für die wissenschaftliche Vertiefung und Reflexion der Praxis. Schliesslich aber kann Mischung auch nicht heissen, dass das eine unberührt vom anderen geschieht. Vielmehr – und gerade dies gehört zu den Kernaufgaben des SPI – muss der stete Austausch und die wechselseitige Inspiration zwischen den Milizionären/-innen aus der Praxis und den spezialisierten Aus- und Weiterbildungskräften sichergestellt sein. Echokammern darf es auf keiner Seite geben; sie führen nicht weiter. Alain Ribaux: In einer föderalen Organisation wie der unseren, die weitgehend dezentralisiert ist, scheint mir dieses System die einzige Möglichkeit, um Die Fachkompetenz liegt zweifelseine Verbindung herzustellen ohne in den Händen der Fachzwischen den Anforderungen, und Führungspersonen, welche die im Alltag an der Front an die Herausforderungen des Polidie Polizisten/-innen gestellt zeiberufs und seine verschiedenen werden und dem, was in den Facetten tagtäglich erleben. verschiedenen Polizeischulen gelehrt wird. Die Fachkompetenz liegt zweifelsohne in den Händen der Fach- und Führungspersonen, welche die Herausforderungen des Polizeiberufs und seine verschiedenen Facetten tagtäglich erleben. Einzig diese Personen sind in der Lage, eine Ausbildung zu gewährleisten, die sich an den Berufskompetenzen orientiert. Meiner Meinung nach muss dieses System unbedingt weitergeführt werden. Dabei müssen die Bemühungen und das Engagement derjenigen, die sich neben ihren operativen Aufgaben auch regelmässig der Ausbildung widmen, noch stärker gewürdigt werden. Es wäre beispielsweise vorstellbar, dass Polizisten/ -innen nach fünf Jahren als Milizausbilder/-innen eine Art Arbeitszeugnis des SPI erhalten, das ihr Engagement und ihre Kompetenzen als Ausbilder/ -innen bestätigt.

magazine : Die Gesellschaft wird immer diverser – so auch in der Schweiz. Wie setzt sich die Schweizer Polizei mit dieser Diversifizierung und

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den damit verbundenen Herausforderungen auseinander? Welche Schlüsselrolle soll dem SPI dabei zukommen? Alain Ribaux: Die Polizei muss stets gesellschaftliche Veränderungen berücksichtigen, um nicht Gefahr zu laufen, zu einer Institution zu werden, die den Anschluss verliert und nicht in der Lage ist, angemessen auf die Anforderungen der Bevölkerung und der Behörden zu reagieren. Um dies zu erreichen, ist die Rekrutierung sicherlich zentral, da in dieser Phase die zukünftigen Polizisten/-innen ausgewählt werden. Dabei wird darauf geachtet, dass sie verschiedene soziale, ethische und religiöse Hintergründe mitbringen und so die Bevölkerung und ihre Wünsche auch wirklich repräsentieren. Dem SPI kommt dabei die Aufgabe zu, Lehrgänge und Kurse für die Polizei auf die Beine zu stellen, in welchen diesen unterschiedlichen Problematiken Rechnung getragen wird und die Entwicklungen, welche die Polizisten/-innen erwarten, in den Vordergrund gerückt werden. Stefan Blättler: Auch hierbei müssten wir uns zunächst darüber verständigen, was mit Diversifizierung gemeint ist. Was ich vor allem beobachte, ist ein immer schnellerer Wandel der Gesellschaft. Dem hat sich die Polizei, die ja im Dienst und Auftrag dieser Gesellschaft arbeitet, zu stellen. Das gesellschaftliche Vertrauen in die Arbeit der Polizei ist dabei unverändert [Das SPI] vermag […] auf diese gross. Es wird aber erwartet, Entwicklungen mit wissenschaftlich dass die Polizei mit diesen abgestützten Aus- und Weiterbil- Wandlungsprozessen Schritt dungsinstrumenten zu reagieren. halten kann und dass sie weiterhin Sicherheit in ihren unterschiedlichen Dimensionen gewährt, ohne Freiheiten zu beschneiden. Gerade die Pandemie liefert hier mehr als reichlich Anschauungsmaterial. Es braucht Polizisten/-innen, die für diese Entwicklungen und die Situationen, die sich bei ihrer Arbeit daraus ergeben, sensibilisiert, d. h. geschult sind. Die Anforderungen sind hoch und sie werden weiter wachsen. Dem müssen die Korps bei der Rekrutierung und bei der Aus- und Weiterbildung Rechnung tragen. Sie müssen also der gesellschaftlichen Entwicklung nicht nur gemäss ihrem Auftrag folgen, sondern sich selbst auch diesen Wandlungsprozessen öffnen. Das SPI hat sich auch hier innova-

tiv an die Spitze zu stellen. Auf der Grundlage seiner gefestigten, einzigartigen Position und Expertise vermag es auf diese Entwicklungen mit wissenschaftlich abgestützten Aus- und Weiterbildungsinstrumenten zu reagieren. Darin besteht ohnehin die Rolle des SPI; die Beschleunigung und die zunehmende gesellschaftliche Komplexität akzentuiert sie jedoch noch zusätzlich. Aber gerade darin sehe ich wiederum nicht so sehr eine Herausforderung, sondern eine der zentralen Chancen für das SPI.

magazine : Was sind die grössten Chancen und Herausforderungen der Digitalisierung in Bezug auf die Aus- und Weiterbildung in der Schweizer Polizei? Alain Ribaux: Die Digitalisierung ist in einigen Bereichen der Erwachsenenbildung heute unumgänglich. Darüber wird gar nicht mehr diskutiert. Es geht aber darum, ein Gleichgewicht zu finden zwischen dem, was via Onlineschulung vermittelt werden kann und muss und dem, was weiterhin im Präsenzunterricht stattfinden muss. An dieser Stelle möchte ich anfügen, dass ich glaube, dass sich auch der Präsenzunterricht weiterentwickeln und den Veränderungen Rechnung tragen muss. Dazu gehört zum Beispiel, dass Unterrichtsequenzen kürzer und dynamischer gestaltet werden müssen als früher, indem der Rhythmus oder die Arbeitsweise alle 25 oder 30 Minuten verändert wird. Theorievermittlung mittels Frontalunterrichts, Gruppenarbeit oder individuelle Reflexionen müssen sich fliessend abwechseln, damit die Aufmerksamkeit der Lernenden aufrechterhalten werden kann. Stefan Blättler: Die Pandemie hat uns allen aufgezeigt, dass die Digitalisierung nicht nur bei der Arbeit, sondern gerade auch in der Aus- und Weiterbildung ein viel grösseres Mass an Flexibilität und Vielfalt bieten kann, als wir bislang genutzt haben. Distanzunterricht reduziert nicht nur den Zeitaufwand und Ressourcenverbrauch für die Reisewege, sondern damit natürlich auch Kosten; er kann die Situation von Familien erleichtern und individuellen Lernrhythmen entgegenkommen. Darüber hinaus können digitale Lehrmittel und Lernformen zur Standardisierung, Harmonisierung und Qualität der Ausund Weiterbildung beitragen. Freilich bedarf es,

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wie beim Verhältnis zwischen Theorie und Praxis, ebenfalls einer Balance, hier zwischen physischer Präsenz und Virtualität. Nicht alles muss vor Ort stattfinden, es kann jedoch auch nicht alles ins Netz verschoben werden. Viele Situationen polizeilicher Arbeit kann man nicht mit Simulatoren allein trainieren. Nicht zuletzt ist das persönliche Pausengespräch zwischen den Unterrichtseinheiten auch für den Lernerfolg wichtig, ganz abgesehen von seiner allgemein menschlichen Bedeutung, wie uns ebenfalls die Pandemie in Erinnerung gerufen hat. Die Herausforderung – und da kommt wiederum das SPI ins Spiel – besteht darin, hochwertige und attraktive digitale Lehr- und Lernmittel für unterschiedlichste Unterrichtsinhalte und -situationen zur Verfügung zu haben. Darüber hinaus müssen diese einheitlich sein, und das auch noch in drei Sprachen. Diese Arbeit wird das SPI in der nächsten Zeit in Zusammenarbeit mit allen Beteiligten prioritär angehen müssen.

magazine : In den vergangenen Jahren hat in verschiedenen europäischen Ländern eine Akademisierung der Polizeiausbildung stattgefunden. Was denken Sie über diese Entwicklung und welche Strategie sollte das SPI hier verfolgen? Stefan Blättler: Diese Entwicklung liegt in der Logik der Sache, d. h. den wachsenden Anforderungen an die Polizeien und die staatlichen Organe insgesamt. Sie stehen unter erhöhtem Rechtfertigungsdruck und müssen ihr Handeln besser begründen können als nur unter Verweis auf Traditionen oder mutige Entscheide starker Führungspersönlichkeiten. Das gilt genauso für die Mitarbeitenden an der Front. Analog der zunehmenden Zahl akademischer Ausbildungsabschlüsse wächst die Zahl der Polizeiaspiranten/-innen mit einem Bachelor- oder Masterabschluss. Damit ist keinerlei Werturteil verbunden, die Korps sind hier einfach ein Spiegel der Gesellschaft. Aber es wäre ebenso wirklichkeitsfremd wie kontraproduktiv, sich dem verschliessen zu wollen. Das SPI muss seine Rolle an der Spitze dieser Entwicklung klar und entschieden wahrnehmen. Es hat sich als die akademisch-wissenschaftliche Institution zu profilieren, die mit ihrer landesweiten Führungskompetenz Gewähr dafür bietet, dass sich diese Akademisierung aktiv, aber auch sach- und zielgruppengerecht in der Aus- und Wei-

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terbildung niederschlägt. Denn sie ist ja nicht Selbstzweck. Umgekehrt soll das SPI all denjenigen Mitarbeitenden attraktive Weiterbildungsmöglichkeiten bieten, die dafür das Interesse und die Fähigkeiten mitbringen. Dies ist nicht zuletzt für die Attraktivität der Polizeien als Arbeitgeberinnen von grosser Bedeutung. Alain Ribaux: Eine Akademisierung wie in Deutschland mit universitären Strukturen, hunderten von Ler- Eine Akademisierung auf «Schweinenden und Dozierenden und zer Art» – an die ich glaube und eigenen Lehrstühlen ist in der die ich für notwendig halte – muss Schweiz illusorisch. Eine Aka- über die Suche nach Synergien demisierung auf «Schweizer und gemeinsamen AusbildungsArt» – an die ich glaube und die programmen mit den bestehenden ich für notwendig halte – muss Schulen in der Schweiz erfolgen. über die Suche nach Synergien und gemeinsamen Ausbildungsprogrammen mit den bestehenden Schulen in der Schweiz erfolgen. Ich denke dabei insbesondere an die École des sciences criminelles der Universität Lausanne und an das Institut de lutte contre la criminalité économique der HE-Arc in Neuchâtel. Darüber hinaus könnte man auch an die juristischen Fakultäten unserer Universitäten herantreten, um Programme für Führungskräfte der Polizei zu entwickeln. Dann müssten wir das natürlich auch ressourcentechnisch angehen, indem wir Polizisten/-innen für ein oder zwei Semester freistellen oder teilweise freistellen, damit sie ihr Wissen an einer Fachhochschule oder Universität erweitern können, wie es in den Ländern um uns herum gemacht wird.

magazine : In welchen Bereichen soll sich das SPI in den kommenden Jahren noch besser positionieren? Alain Ribaux: Das SPI muss ein international anerkannter Akteur werden, um den Austausch von Ideen, Programmen, Lernenden und Ausbildenden mit anderen Ländern zu ermöglichen. Stefan Blättler: Die Voraussetzungen, die das SPI vorweisen kann, sind nach 75 Jahren intensiver Arbeit ausgezeichnet. Aber man darf dabei jetzt nicht stehen bleiben. Die angestossenen Entwicklungen müssen aktiv und engagiert weiterverfolgt und die

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im breiten Konsens gefassten Beschlüsse umgesetzt werden. Dazu bedarf es genau der Dynamik, die die Reorganisation des SPI seit zwei, drei Jahren hervorgebracht hat und in deren Mobilisierung auch «out of the box» gedacht und diskutiert werden kann. Mit «Digitalisierung» und «Akademisierung» sind wichtige Stichworte gefallen. Die Intensivierung der Forschung und die nationale wie internationale Vernetzung mit Institutionen und Einrichtungen vergleichbaren Zuschnitts und verwandter Thematik möchte ich ergänzen.

magazine : Welche Entwicklungsmöglichkeiten sehen Sie für das SPI im Forschungsbereich und in der Zusammenarbeit mit akademischen Partnern/-innen? Alain Ribaux: Anstatt Grundlagenforschung zu betreiben, sollte das SPI meiner Meinung nach die Polizeikorps besser begleiten, wenn es darum geht, den Rückfluss von Informationen von der Front zu steuern. Diese Informationen und Erfahrungen aus dem Alltag müssen kategorisiert, analysiert, verarbeitet und gespeichert werden können. Das Thema Wissensmanagement geht über die einzelnen Korps hinaus und könnte vom SPI in Form einer nationalen Plattform organisiert werden. Stefan Blättler: Forschung ist das Produkt, mit dem das SPI seinen Status bekräftigt und legitimiert. Ein Institut, das diesen Namen zu Recht tragen will, kann nicht nur reproduzieren, sondern muss vorangehen. Daneben ist die ForForschung [ist] eine Notwendig- schung auch schlicht eine keit, um bei [der Ausbildung] mit Notwendigkeit, um bei Ausden gesellschaftlichen und wissen- und Weiterbildung mit den schaftlichen Entwicklungen Schritt gesellschaftlichen und wishalten zu können. senschaftlichen Entwicklungen Schritt halten zu können. Zugleich hat das SPI den Vorteil, anders als bei rein akademischen Institutionen direkt mit der Praxis in Verbindung zu stehen und in den Korps fest verankert zu sein. Die Voraussetzungen für praxisbezogene Forschung könnten also besser kaum sein. Hinzu kommt, dass das Feld der «police studies», die auf die schweizerischen Spezifika eingehen, erst im Entstehen begriffen ist. Für das SPI ist dies nicht nur eine Marktlücke, sondern auch ein Auftrag. Die Vernet-

zung mit Partnern/-innen im akademischen Bereich ist dafür sowohl Pflicht als auch Kür. Forschung im Alleingang gibt es nicht mehr, gab es wohl noch nie. Vernetzung dient aber auch der Inspiration, und sie schafft den gemeinsamen Erfolg.

magazine : Welches ist Ihre Vision 2030 für das Institut? Stefan Blättler: Das SPI ist national wie international als Schweizer Kompetenzzentrum für die Aus- und Weiterbildung etabliert und anerkannt. Es garantiert höchste Standards bei der polizeilichen Aus- und Weiterbildung und sorgt so dafür, dass das notwendige Wissen zuverlässig und einheitlich zu den Mitarbeitenden und Verantwortlichen in den Korps gelangt. Alain Ribaux: Eine Institution, die noch immer sehr nahe an den Bedürfnissen der Polizeikorps ist, sich aber auch auf die Zukunft, das Wissensmanagement und eine intensivere Zusammenarbeit mit Hochschulen und Bildungsinstitutionen im Ausland fokussiert.

magazine : Was ist Ihr ganz persönlicher Wunsch für die Zukunft des SPI? Stefan Blättler: Ich wünsche mir, dass das SPI die Erwartungen, die an es gestellt werden, erfüllen kann: gemeinsam mit seinen Partnerinnen und Partnern zeitgemässe Aus- und Weiterbildungsformate anzubieten, die das für die Polizeiarbeit im Interesse der Bevölkerung notwendige Wissen zu vermitteln vermögen. Alain Ribaux: Mit beiden Beinen auf dem Boden zu bleiben und gleichzeitig den Blick auf neue Horizonte und spannende Herausforderungen zu richten.

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75 ANS DE L’ISP : LA FORMATION POLICIÈRE HIER, AUJOURD’HUI ET DEMAIN

75 ans de l’ISP : la formation policière hier, aujourd’hui et demain

* Président du Conseil de fondation ISP et directeur à partir du 1er janvier 2022 Stefan Blättler *

Alain Ribaux **

** V ice-président du Conseil de fondation ISP

Alors que l’Institut Suisse de Police (ISP) célèbre cette année ses 75 ans d’existence, nous avons interrogé, dans ce numéro de magazine, deux membres de son organe de gouvernance stratégique, le Conseil de fondation : son président, M. Stefan Blättler, futur directeur de l’ISP dès le 1er janvier 2022, ainsi que son vice-président, M. Alain Ribaux, également conseiller d’État neuchâtelois. Cet entretien permet aux deux interviewés de revenir sur l’ histoire de l’Institut et l’ évolution du système de formation policière, tout en évoquant les perspectives d’avenir, dans une société en mutation et à une époque où la numérisation occupe une place de plus en plus importante dans la formation. Mettant en perspective d’ importantes questions telles que le système de milice, la potentielle académisation de la formation policière, les spécificités du système helvétique ou encore le rôle de la recherche appliquée, leurs analyses se complètent et esquissent les futurs champs d’action de l’Institut, son positionnement et le rôle qu’ il entend jouer à l’avenir, entre renforcement des acquis et potentiels de développement.

magazine : En 2021, l’Institut fête ses 75 ans. Quelles sont ses plus belles réalisations selon vous ? Stefan Blättler : Au cours de sa longue histoire, l’Institut a accompli beaucoup de choses importantes. Selon moi, sa plus belle réalisation est la somme de tous ces accomplissements : ce qu’il est devenu aujourd’hui. L’ISP est parvenu à

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s’imposer comme le centre de compétences pour la formation policière de base et continue en Suisse, et ainsi à créer et asseoir les bases communes de son travail ; c’est une réussite qu’il nous faut célébrer. Alain Ribaux : Deux éléments me viennent immédiatement en réponse à cette question : l’introduction du brevet fédéral de Policière / Policier, en 2003, il y a bientôt 20 ans, alors que, jusque-là, aucune formation de police n’était officiellement reconnue en Suisse. Le travail quotidien et souvent dans l’ombre réalisé par les collaboratrices et collaborateurs de l’ISP avec la mise sur pied, chaque année, de plus de 200 différents cours et ce, dans tous les domaines du monde de la police.

magazine : Après l’introduction du brevet fédéral en 2003, le système national de formation de base de la police a récemment été remodelé (Concept général de formation 2020). Quelles sont les forces et les faiblesses actuelles de notre système en comparaison internationale ? Alain Ribaux : La grande force de notre système actuel de formation policière de base réside dans l’équilibre, assez subtil, qui a été trouvé entre l’uniformité nécessaire à l’échelon national, qui se cristallise dans les exigences et le programme du brevet fédéral, et la liberté et la proximité qui ont été laissées aux différentes écoles de police. On pourrait résumer cela par la formule « penser global mais former local ».

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Stefan Blättler : Du fait de ses particularités, le système de formation suisse est dès le départ difficile à comparer avec celui d’autres pays. En outre, il faudrait d’abord se mettre d’accord sur les critères de comparaison. Le fédéralisme constitue l’élément qui caractérise le plus nettement notre système de formation de base et continue, et il est clair que c’est un atout. Cependant, ce fédéralisme nous place toujours devant le défi de ne pas perdre de vue le système dans son ensemble, malgré toute la flexibilité qu’il offre dans l’intégration des particularités régionales. Même si elles dépendent des cantons, les polices doivent être capables de coopérer au-delà des frontières cantonales. Le développement de la criminalité, notamment sur internet, exige de plus en plus cette volonté et cette capacité de coopérer. C’est précisément ce à quoi nous travaillons au travers du CGF 2020. Nous veillons effectivement à ce que la formation s’adapte aux différentes particularités cantonales par le biais de la formation pratique en deuxième année. Parallèlement, nous réunissons les conditions optimales de l’interopérabilité des corps de police grâce aux curricula communs dans la formation de base. Il ne s’agit maintenant pas d’envisager la prochaine grande réforme modernisatrice, mais de consolider les acquis et, surtout, de les mettre en pratique.

magazine : Depuis de nombreuses années, le système de milice apporte un large soutien à la formation de base et continue de la police en Suisse. Quel regard portez-vous sur ce système, notamment dans une perspective d’avenir ? Stefan Blättler : Nous devons tout d’abord nous entendre sur la définition de système de milice dans la formation poliCe travail de milice […] est crucial cière de base et continue : pour la formation de base et conti- l’intervention, pendant les nue des policières et policiers, et cela cours, de professionnel·le·s ne va pas changer. Sans cette trans- chevronné·e·s qui, grâce à mission directe du savoir pratique, leurs nombreuses années d’expérience, connaissent le système ne fonctionne pas. les réalités tangibles du terrain. Ce travail de milice, à ne pas confondre avec les activités secondaires bénévoles (ce qui ne diminue en rien la valeur de celles-ci), est crucial pour

la formation de base et continue des policières et policiers, et cela ne va pas changer. Sans cette transmission directe du savoir pratique, le système ne fonctionne pas. En outre, il convient de trouver un bon équilibre entre théorie et pratique. Ainsi, la théorie ne désigne pas seulement l’uniformité que les usages individuels déterminés à tel endroit et par telle personne doivent respecter. Elle représente également l’approfondissement scientifique et l’analyse de la pratique. Cet équilibre est cependant incompatible avec une absence de contacts entre les notions de théorie et de pratique. Au contraire, et c’est précisément l’une des tâches principales de l’ISP, il faut assurer un échange constant entre les gens du terrain intervenant dans un cadre de milice et les spécialistes de la formation de base et continue, tout en faisant en sorte que cet échange soit source d’inspiration. Les « chambres d’écho » sont à proscrire ; elles ne servent à rien. Alain Ribaux : Dans une organisation fédérale comme la nôtre, largement décentralisée, ce système me paraît le seul pouvant assurer une relation entre les exigences et les impératifs de ce qui est vécu au quotidien, au front, par les membres de la police et ce qui doit s’enseigner ensuite dans les différentes écoles de police. Les connaissances professionnelles sont sans conteste en main des spécialistes et des cadres, qui vivent journellement la difficulté du métier de police et sont confronté·e·s à ses très nombreuses facettes. Ces personnes sont les seules à pouvoir assurer une formation tournée vers la maîtrise des compétences métier. Selon moi, ce système doit sans aucun doute perdurer en cherchant à valoriser encore davantage les efforts et l’engagement de celles et ceux qui, en plus de leur fonction opérationnelle, se consacrent régulièrement aussi à la formation. On pourrait, par exemple, imaginer qu’après cinq ans comme formateur ou formatrice de milice, le policier ou la policière reçoive une sorte de certificat de travail de l’ISP, attestant de son engagement et de ses compétences en matière de formation.

magazine : La société se diversifie progressivement, et la Suisse ne fait pas exception. Comment les polices suisses intègrent-elles cette diversi-

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fication et abordent-elles les défis qui en découlent ? Quel rôle clé doit jouer l’ISP en la matière ? Alain Ribaux : La police doit en permanence tenir compte des évolutions de la société pour ne pas risquer de devenir une institution hors sol et incapable de répondre correctement aux sollicitations de la population et des autorités. Pour ce faire, la phase du recrutement est certainement déterminante puisque c’est là que l’on sélectionne les futurs policiers et policières en s’appliquant à ce qu’ils proviennent de différents horizons culturels, ethniques, religieux et qu’ils représentent réellement la population et ses aspirations. De son côté, l’ISP a comme rôle de mettre sur pied des formations et des cours pour la police qui tiennent compte de ces différentes problématiques et mettent en avant les évolutions attendues de la part des agent·e·s. Stefan Blättler : Là aussi, il faudrait d’abord s’accorder sur la signification de « diversification ». Ce que j’observe particulièrement, c’est une mutation de plus en plus rapide de la société, à laquelle la police, qui travaille au service de cette société, doit faire face. Si la société a toujours une grande confiance dans le travail de la police, elle attend cependant de cette dernière qu’elle soit capable de suivre le rythme de cette mutation et qu’elle continue à assurer la sécurité dans ses différentes dimensions, sans restreindre les libertés. D’ailleurs, la pandémie nous donne amplement l’occasion de nous en convaincre. C’est pour cela que les policières et policiers doivent être sensibilisés et donc formés à ces évolutions et aux situations qui en découlent dans leur travail. Les exigences sont élevées et continueront à l’être davantage, ce que les corps de police doivent prendre en compte, tant dans le recrutement que dans la formation de base et continue. Les policières et policiers doivent donc non seulement suivre les évolutions sociétales conformément à leur mission, mais aussi faire preuve d’ouverture d’esprit face à cette mutation. L’ISP doit être à la pointe de l’innovation dans ce domaine également. Grâce à sa position et son expertise uniques et bien établies, il est en mesure de répondre à ces évolutions à l’aide d’outils de formation et de perfectionnement validés scientifiquement. S’il s’agit de toute façon du rôle de

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l’ISP, l’accélération et la complexité sociale croissante l’accentuent encore. Je ne considère pas cela comme un défi, mais plutôt comme une grande opportunité pour l’Institut.

magazine : Quelles sont les principales opportunités et quels sont les défis majeurs de la numérisation pour la formation et le perfectionnement des polices suisses ? Alain Ribaux : La numérisation d’une partie de la formation d’adultes est aujourd’hui indispensable et incontournable. Ce n’est plus un débat. Par contre, il s’agit de trouver le juste équilibre entre ce qui peut et doit être enseigné grâce aux moyens offerts par la formation [L]es formations en présentiel en ligne, et ce qui doit demeurer doivent également évoluer et tenir en présentiel. Je tiens à ajouter compte des changements interveque, selon moi, les formations nus. Il s’agit par exemple de disen présentiel doivent égale- penser des séquences plus courtes et ment évoluer et tenir compte plus dynamiques que par le passé. des changements intervenus. Il s’agit par exemple de dispenser des séquences plus courtes et plus dynamiques que par le passé, en changeant de rythme ou de mode de travail toutes les 25 ou 30 minutes. Notions théoriques dispensées ex cathedra, travail de groupe ou travail de réflexion individuel doivent s’alterner de manière fluide afin de maintenir l’intérêt et l’attention des apprenant·e·s. Stefan Blättler : La pandémie nous a montré à toutes et tous que la numérisation peut offrir une flexibilité et une diversité bien plus importantes que ce que nous envisagions avant, non seulement au travail mais aussi dans la formation de base et continue. L’enseignement à distance réduit non seulement le temps et les ressources nécessaires aux déplacements, mais aussi les coûts. De plus, il peut faciliter la vie familiale et s’adapter aux rythmes d’apprentissage individuels. En outre, les moyens d’enseignement et les formes d’apprentissage numériques peuvent contribuer à la standardisation, à l’harmonisation et à la qualité de la formation de base et continue. Toutefois, comme pour le rapport entre la théorie et la pratique, un équilibre est également nécessaire entre présence physique et virtuelle. Tout ne doit pas nécessairement se dérouler sur place, mais tout ne peut pas non plus avoir lieu en ligne. Il n’est pas possible

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de s’exercer à toutes les situations rencontrées dans le cadre de l’activité policière uniquement avec des simulateurs. Enfin, les échanges personnels durant les pauses entre les cours sont aussi essentiels à la réussite de l’apprentissage, sans parler de leur importance sur le plan humain en général, comme la pandémie nous l’a également rappelé. Le défi, et c’est là que l’ISP intervient à nouveau, est de disposer de moyens d’enseignement et d’apprentissage numériques attrayants et de qualité pour une grande variété de contenus et de situations didactiques. En outre, ces outils doivent être uniformes et en trois langues. L’ISP devrait prochainement s’atteler à cette tâche en priorité et en collaboration avec toutes les parties prenantes.

magazine : Quel regard portez-vous sur une éventuelle académisation de la formation policière telle qu’elle s’est matérialisée dans d’autres États européens au cours des dernières années ? Quelle stratégie l’ISP devrait-il adopter à ce sujet ? Stefan Blättler : Cette évolution s’inscrit dans la logique des choses ; elle répond aux exigences croissantes auxquelles sont soumis les polices et les organes de l’État dans leur ensemble. Ces derniers subissent une pression accrue de devoir justifier leurs actions. L’ISP doit remplir son rôle de Ce faisant, ils doivent être manière claire et résolue, à l’avant- capables d’en faire davangarde de cette évolution. Il doit tage que de simplement se s’ imposer en tant qu’ institution référer aux traditions ou aux décisions courageuses académique et scientifique. de quelques personnalités dirigeantes influentes. Cela est tout aussi valable pour le personnel en première ligne. À l’instar de l’augmentation du nombre de diplômes de formation académique délivrés, le nombre d’aspirantes et aspirants de police titulaires d’un bachelor ou d’un master est en hausse. Cela n’est lié à aucun jugement de valeur, les corps de police sont simplement des miroirs de la société. Cependant, il serait tout aussi irréaliste que contre-productif de se refuser à voir cela. L’ISP doit remplir son rôle de manière claire et résolue, à l’avant-garde de cette évolution. Il doit s’imposer en tant qu’institution académique et scientifique qui, grâce à

ses compétences de conduite à l’échelle nationale, garantit que cette académisation se reflète activement, mais aussi de manière appropriée et adaptée au public cible, dans la formation de base comme continue. En effet, l’académisation ne constitue pas une fin en soi. L’ISP devrait proposer des possibilités de formation continue attrayantes à l’ensemble des collaboratrices et collaborateurs intéressés et qui disposent des compétences requises. Enfin, cela revêt une grande importance pour l’attractivité de la police en tant qu’employeur. Alain Ribaux : L’académisation telle qu’elle existe en Allemagne, avec des centres de formation universitaires de grande ampleur regroupant des centaines d’étudiant·e·s et d’enseignant·e·s ainsi que des chaires dédiées est certainement illusoire à l’échelle de la Suisse. En revanche, une académisation à la mode helvétique, nécessaire et à laquelle je crois, doit passer par la recherche de davantage de synergies et de programmes de formation en commun avec les écoles existantes dans le pays. Je pense ici en particulier à l’École des sciences criminelles de l’Université de Lausanne et à l’Institut de lutte contre la criminalité économique de la HE-Arc à Neuchâtel. De plus, les facultés de droit de nos universités pourraient également être approchées en vue de développer des programmes qui s’adresseraient aux cadres des corps de police. Il faudrait ensuite, bien sûr, assumer cela pour ce qui est des ressources, en permettant aux policières et policiers d’être détachés, ou partiellement libérés, durant un ou deux semestres, afin qu’ils puissent compléter leurs connaissances dans une haute école ou une université, à l’instar de ce qui se fait dans les pays qui nous entourent.

magazine : Dans quels domaines l’Institut doit-il renforcer son positionnement au cours des prochaines années ? Alain Ribaux : L’ISP doit devenir un acteur reconnu au niveau international afin de permettre un échange d’idées, de programmes, d’apprenant·e·s et de formateurs et formatrices avec d’autres pays.

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Stefan Blättler : Après 75 ans de travail intensif, l’ISP est à même de proposer des conditions excellentes. Cela ne signifie toutefois pas qu’il doit se reposer sur ses lauriers. Il faut, d’une part, poursuivre activement et de manière engagée les développements initiés et, d’autre part, appliquer les décisions prises par un large consensus. Cela nécessite précisément de s’inscrire dans la dynamique générée par la réorganisation de l’ISP depuis deux ou trois ans et de penser et discuter notre activité en sortant des sentiers battus. « Numérisation » et « académisation » constituent de nouveaux mots clés importants. Je voudrais ajouter à cela l’intensification de la recherche et la mise en réseau nationale et internationale avec des institutions et organisations comparables qui traitent des thématiques proches.

magazine : Quels développements percevez-vous pour l’Institut dans le domaine de la recherche, en collaboration avec des partenaires académiques ? Alain Ribaux : Plutôt que de se lancer dans la recherche fondamentale, l’ISP devrait, selon moi, mieux accompagner les corps de police dans la remontée d’informations venant du front, de manière à catégoriser ces informations ou ces expériences du terrain, à les analyser, à les traiter et à les mémoriser. La question du management du savoir dépasse la taille des corps de police et pourrait, au travers de l’ISP, trouver une plateforme à l’échelle nationale. Stefan Blättler : La recherche constitue le produit grâce auquel l’ISP affirme et légitime son statut. Tout institut digne de ce nom ne peut se contenter de reproduire ce que d’autres ont fait ; il doit montrer la voie. En outre, la recherche est tout bonnement une nécessité afin de pouvoir suivre les évolutions sociétales et scientifiques de la formation de base et continue. De plus, comme déjà évoqué, l’ISP a l’avantage d’avoir un rapport direct à la pratique et de bénéficier d’une solide reconnaissance de la part des corps de police, contrairement aux institutions purement académiques. Cela forme le terreau idéal pour la recherche axée sur la pratique. À cela s’ajoute le fait que le domaine des études sur

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la police, qui traite des spécificités suisses, n’en est encore qu’à ses balbutiements. Pour l’ISP, il s’agit non seulement d’un créneau à exploiter, mais aussi d’une mis- [L]a recherche est tout bonnement sion à accomplir. Ainsi, la mise une nécessité afin de pouvoir en réseau avec des partenaires suivre les évolutions sociétales et du milieu académique est à la scientifiques de la formation de fois une obligation et un choix. base et continue. La recherche en solo est obsolète, si tant est que ce concept ait vraiment existé ; la mise en réseau, cependant, est source d’inspiration et mène à des réussites communes.

magazine : Quelle est votre vision pour l’Institut à l’horizon 2030 ? Stefan Blättler : L’ISP bénéficie d’une renommée et d’une reconnaissance nationales et internationales en tant que centre de compétences pour la formation policière de base et continue en Suisse. Il garantit les standards les plus élevés en matière de formation policière de base et continue et assure ainsi une transmission fiable et uniforme des connaissances nécessaires aux collaboratrices et collaborateurs ainsi qu’aux responsables des corps de police. Alain Ribaux : Une institution toujours très proche des besoins des corps de police mais également tournée vers la prospective, le management du savoir, la collaboration renforcée avec les hautes écoles et les instituts de formation étrangers.

magazine : Que souhaitez-vous personnellement à l’ISP pour son avenir ? Stefan Blättler : Je souhaite à l’ISP d’être en mesure de répondre aux attentes qui lui sont adressées : proposer, en collaboration avec ses partenaires, des formations de base et continues en phase avec notre temps, permettant de diffuser les connaissances nécessaires au travail de la police, dans l’intérêt de la population. Alain Ribaux : De garder les pieds sur terre, mais de pouvoir élever les regards vers de nouveaux horizons et de passionnants défis.

75° ANNIVERSARIO DELL’ISP: LA FORMAZIONE DI POLIZIA IERI, OGGI E DOMANI

75° anniversario dell’ISP: la formazione di polizia ieri, oggi e domani

* Presidente del Consiglio di fondazione dell’ISP e Direttore dal 1° gennaio 2022 Stefan Blättler *

Alain Ribaux **

** Vicepresidente del Consiglio di fondazione dell’ISP

In questo numero di magazine dedicato ai 75 anni dell’Istituto Svizzero di Polizia (ISP), abbiamo deciso di proporvi un’ intervista a due membri del Consiglio di fondazione, organo strategico di governance dell’Istituto: il Presidente Stefan Blättler, futuro Direttore dell’ISP dal 1° gennaio 2022, e il Vicepresidente Alain Ribaux, Consigliere di Stato a Neuchâtel. Attraverso le loro risposte, i due intervistati ripercorrono la storia dell’Istituto e l’evoluzione del sistema di formazione di polizia, per proporre poi le loro prospettive future, inserite nel contesto di una società mutevole e di un’epoca in cui la digitalizzazione occupa un’ importanza sempre maggiore nella formazione. Approfondendo temi importanti come il sistema di milizia, l’eventuale accademizzazione della formazione di polizia, le specificità del sistema svizzero e il ruolo della ricerca applicata, le loro analisi si completano a vicenda e tracciano i futuri ambiti di attività dell’Istituto, la sua posizione e il ruolo che vuole ricoprire in futuro, in equilibrio tra il consolidamento di quanto già realizzato e i potenziali ulteriori sviluppi.

magazine: Nel 2021 si festeggiano i 75 anni dell’ISP. Quali pensa che siano i suoi più grandi successi? Stefan Blättler: Nei suoi 75 anni di storia, l’ISP ha raggiunto singoli traguardi importanti. Secondo me, il suo successo più grande è però la loro somma, ciò che l’Istituto è diventato oggi. L’ISP è riuscito a posizionarsi come centro di competenze per la formazione di base e continua di polizia in Svizzera e

di conseguenza a creare e assicurare le basi per il suo lavoro. È questa conquista che dobbiamo celebrare oggi. Alain Ribaux: Mi vengono subito in mente due risposte. La prima è l’introduzione dell’attestato federale di agente di polizia nel 2003, ormai quasi 20 anni fa, quando ancora non c’era alcuna formazione di polizia ufficialmente riconosciuta in Svizzera; la seconda è il lavoro quotidiano realizzato spesso dietro le quinte dalle collaboratrici e dai collaboratori dell’ISP, che ogni anno permettono di realizzare più di 200 corsi in tutti gli ambiti della polizia.

magazine: Dopo l’introduzione dell’attestato professionale federale nel 2003, il sistema nazionale di formazione di base per diventare agenti di polizia è stato recentemente ristrutturato (Concetto generale di formazione 2020). Rispetto ad altri Paesi, quali sono attualmente i punti di forza e le debolezze del nostro sistema? Alain Ribaux: Nel settore di polizia, il nostro attuale sistema di formazione di base ha un grande punto di forza, ossia quello di aver raggiunto un equilibrio, spesso impercettibile, tra due importanti elementi: da una parte, l’uniformità necessaria a livello nazionale nelle esigenze e nei programmi dell’attestato federale, dall’altra, la libertà e l’aspetto di prossimità che sono stati concessi alle varie scuole di polizia. Potremmo riassumere questo equilibrio con la formula «pensare globale ma formare locale».

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Stefan Blättler: È difficile comparare il nostro sistema di formazione con quello di altri Paesi, proprio a causa delle specificità svizzere. Inoltre, si dovrebbero definire innanzitutto i parametri di confronto. La peculiarità di cui è impregnato il nostro sistema di formazione di base e continua è il federalismo, che per certi aspetti si dimostra essere chiaramente un punto di forza. Tuttavia, nonostante la grande flessibilità che offre nel tenere conto delle specificità regionali, il federalismo comporta anche la sfida di non perdere di vista il sistema nel suo insieme. Anche se dipendono dai Cantoni, le polizie devono poter cooperare benissimo al di là delle loro frontiere e lo sviluppo della criminalità, in particolare su internet, richiede una sempre maggiore volontà e capacità di cooperazione. È esattamente l’aspetto su cui lavoriamo con il progetto CGF 2020. Puntiamo a una formazione che si adatti alle diverse particolarità cantonali attraverso la sua parte pratica nel secondo anno. Al contempo, definiamo le condizioni ottimali per l’interoperabilità dei corpi di polizia grazie ai curriculum comuni nella formazione di base. Non dobbiamo concentrarci su una prossima grande riforma rivoluzionaria, ma consolidare quanto raggiunto e, soprattutto, metterlo in pratica.

magazine: In Svizzera, nell’ambito della polizia, la formazione di base e quella continua godono da diversi anni del grande appoggio del sistema di milizia. Cosa pensa di questo sistema e, nello specifico, delle sue prospettive per il futuro? Stefan Blättler: Dobbiamo innanzitutto accordarci sulla definizione del sistema di milizia nella formazione di base e continua di polizia: secondo me questo termine significa impiegare professionisti per i corsi che grazie alla loro lunga e quotidiana esperienza pratica conoscono le realtà del lavoro sul campo. Questo lavoro di milizia, da non confondere con le attività secondarie a titolo volontario (la cui importanza non viene messa in dubbio), è e resterà cruciale per la formazione di base e continua degli agenti di polizia. Senza questa trasmissione diretta del sapere pratico, il sistema non funziona. D’altra parte, occorre trovare un buon equilibrio tra teoria e pratica. La teoria non definisce soltanto lo sfondo di uniformità che dev’essere garantito al di là delle usanze locali o individuali. Rappresenta

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anche l’approfondimento scientifico e l’analisi della pratica. Questo equilibrio è però incompatibile con un’assenza di contatti tra teoria e prassi. Proprio in questo contesto si inserisce uno dei compiti principali dell’ISP: assicurare uno scambio costante tra gli agenti attivi sul campo che intervengono in un quadro di milizia e gli specialisti della formazione di base e continua, facendo in modo che questo scambio sia una fonte di ispirazione per entrambe le parti. Le «camere d’eco» vanno proscritte in quanto non portano a nulla. Alain Ribaux: In un’organizzazione federale e ampiamente decentralizzata come la nostra, ho l’impressione che questo sistema sia l’unico in grado di far incontrare le esigenze e gli imperativi di quanto quotidianamente vissuto sul campo dai membri della polizia con ciò che è necessario insegnare nelle varie scuole di polizia. Gli specialisti e i quadri, che vivono quotidianamente la difficoltà del mestiere di polizia e le sue numerose sfaccettature, dispongono indubbiamente Gli specialisti e i quadri, che vivodi un bagaglio di conoscenze no quotidianamente la difficoltà professionali; solo loro possono del mestiere di polizia e le sue quindi assicurare una formazio- numerose sfaccettature, dispongone orientata all’apprendimento no indubbiamente di un bagaglio delle competenze necessarie al di conoscenze professionali. lavoro. Sono assolutamente convinto che questo sistema non debba essere abbandonato e che sia necessario cercare di valorizzare ancora di più gli sforzi e l’impegno di coloro che, oltre alle loro funzioni operative, si dedicano regolarmente anche alla formazione. Ad esempio, si potrebbe immaginare una sorta di certificato di lavoro dell’ISP, da attribuire agli agenti che hanno alle spalle cinque anni di esperienza come formatori di milizia in segno di riconoscimento del loro impegno e delle loro competenze in materia di formazione.

magazine: La società diventa sempre più diversificata, anche in Svizzera. In che modo le polizie svizzere integrano queste diversità? E come affrontano le sfide che ne derivano? Quale ruolo deve ricoprire l’ISP in questo contesto? Alain Ribaux: La polizia deve continuamente tenere conto delle evoluzioni sociali, in modo da non rischiare di diventare un’istituzione distac-

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cata dalla realtà e incapace di rispondere correttamente alle richieste della popolazione e delle autorità. Per farlo, è sicuramente determinante la fase di reclutamento, dato che è proprio in questo momento che si selezionano i futuri agenti di polizia. Occorre accertarsi che provengano da diversi orizzonti culturali, etnici, religiosi e che rappresentino davvero la popolazione e le sue aspirazioni. Dal canto suo, l’ISP ha il ruolo di realizzare formazioni e corsi per la polizia che tengano conto di queste diverse problematiche e mettano in evidenza le evoluzioni attese da parte degli agenti. Stefan Blättler: Anche qui occorre precisare cosa si intende con diversificazione. Quello che osservo, è soprattutto un cambiamento sempre più rapido nella società. La polizia, che lavora al servizio di questa società, La società dimostra sempre una deve farvi fronte. La società grande fiducia nel lavoro della poli- dimostra sempre una granzia, tuttavia si aspetta che quest’ul- de fiducia nel lavoro della tima sia in grado di seguire il ritmo polizia, tuttavia si aspetta dei cambiamenti. che quest’ultima sia in grado di seguire il ritmo dei cambiamenti e che continui a garantire la sicurezza nelle sue diverse dimensioni, senza limitare le libertà. La pandemia ne è un esempio lampante. Gli agenti di polizia devono quindi essere sensibilizzati e formati a queste evoluzioni e alle situazioni che ne derivano nel loro lavoro. Le esigenze sono e continueranno a essere sempre più elevate, e i corpi di polizia devono tenerne conto nel reclutamento così come nella formazione di base e continua. Gli agenti di polizia devono non soltanto seguire gli sviluppi nella società conformemente alla loro missione, ma devono anche dimostrare apertura mentale rispetto a questi cambiamenti. L’ISP dev’essere all’apice dell’innovazione anche in questo ambito. Grazie all’unicità e alla solidità della sua posizione e del suo know-how, è in grado di rispondere a questi sviluppi attraverso strumenti di formazione e di perfezionamento scientificamente fondati. A prescindere dalle condizioni, è questo il ruolo dell’ISP, ma l’accelerazione e la crescente complessità sociale lo accentuano ulteriormente. Non considero questo aspetto come una sfida, ma piuttosto come una grande opportunità per l’Istituto.

magazine: Quali sono le opportunità e le sfide principali legate alla digitalizzazione nell’ambito della formazione e del perfezionamento delle polizie svizzere? Alain Ribaux: La digitalizzazione di una parte della formazione per adulti è ormai indispensabile e inevitabile. Su questo non c’è dubbio. Tuttavia, bisogna trovare il giusto equilibrio tra ciò che può e deve essere insegnato online, e ciò che deve rimanere in presenza. Tengo a precisare che, secondo me, anche le formazioni in presenza devono evolversi e tenere conto dei cambiamenti riscontrati. Ad esempio, le lezioni dovrebbero essere più brevi e interattive rispetto al passato e si dovrebbe cambiare ritmo o metodo di lavoro ogni 25/30 minuti. Occorre alternare in modo fluido nozioni teoriche trasmesse ex cathedra, lavori di gruppo e lavori di riflessione individuale, così da mantenere vivi l’interesse e l’attenzione delle persone che seguono la formazione. Stefan Blättler: La pandemia ci ha mostrato che la digitalizzazione può offrire una flessibilità e una diversificazione ben maggiori rispetto al passato, non solo nel lavoro ma anche nella formazione di base e continua. L’insegnamento a distanza riduce non solo il tempo e le risorse necessarie agli spostamenti, ma anche i costi. Può agevolare la vita famigliare e adattarsi al ritmo di apprendimento individuale. Inoltre, i mezzi di formazione e le forme di apprendimento digitali possono contribuire alla standardizzazione, all’armonizzazione e alla qualità della formazione di base e continua. Tuttavia, come per il rapporto tra teoria e pratica, è necessario un equilibrio anche tra presenza fisica e spazio virtuale. Non tutto deve per forza svolgersi in loco, ma non tutto può essere trasposto online. Molte situazioni specifiche al lavoro di polizia non si prestano all’esercitazione tramite simulatori. Infine, gli scambi personali durante le pause dei corsi sono essenziali per il buon esito dell’apprendimento, senza parlare della loro importanza a livello umano in generale, come ci ha fatto notare la pandemia. La sfida, e qui entra in gioco nuovamente l’ISP, è disporre di mezzi di formazione e di apprendimento digitali interessanti e di qualità, che permettano una grande varietà nei contenuti e nelle situazioni didattiche. Questi strumenti devono essere anche uniformi e disponi-

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bili in tre lingue. L’ISP si occuperà prioritariamente di questo aspetto nel prossimo futuro e in collaborazione con i suoi gruppi d’interesse.

magazine: Cosa pensa di un’eventuale accademizzazione della formazione di polizia simile a quelle messe in atto negli ultimi anni in altri Stati europei? Quale strategia dovrebbe seguire l’ISP? Stefan Blättler: Questa evoluzione è del tutto logica: risponde alle crescenti esigenze nei confronti delle polizie e degli organi statali. Questi ultimi infatti subiscono una pressione più forte e devono saper giustificare le loro azioni in modo più convinto che semplicemente riferendosi alle tradizioni o a decisioni coraggiose di personalità dirigenti forti. Ciò vale anche per i collaboratori in prima linea. Così come aumentano in generale i titolari di diplomi di formazione accademica, è in crescita anche il numero di aspiranti agenti di polizia in possesso di un bachelor o un master. Non vi è alcun giudizio di valore; i corpi di polizia sono semplicemente un riflesso della società. Tuttavia, sarebbe del tutto irrealista e controproducente rifiutarsi di riconoscerlo. L’ISP deve assolvere la sua missione con chiarezza e risolutezza ed essere all’avanguardia di questa evoluzione. Deve affermarsi come l’istituzione accademica e scientifica che, grazie alle sue competenze in materia di condotta su scala nazionale, garantisce che questa accademizzazione si rifletta attivamente e in modo appropriato al target nella formazione di base e continua. L’accademizzazione non è fine a se stessa. L’ISP dovrebbe proporre possibilità di formazione continua allettanti all’insieme dei collaboratori interessati che dispongono delle competenze richieste. Questo aspetto è di grande importanza anche per l’attrattività della polizia in qualità di datore di lavoro. Alain Ribaux: L’accademizzazione sul modello tedesco, con grandi centri universitari di formazione, centinaia di studenti, insegnanti e cattedre dedicate, è sicuramente illusoria date le dimensioni della Svizzera. Un’accademizzazione di «tipo elvetico», che appoggio e ritengo necessaria, deve passare dalla ricerca di maggiori sinergie e di programmi di formazione in comune con le scuole già esistenti nel Paese. In particolare, penso alla scuola di scienze

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criminali dell’Università di Losanna e all’Institut de lutte contre la criminalité économique della HE-Arc a Neuchâtel. Inoltre, si potrebbe sollecitare anche la partecipazione delle nostre facoltà di diritto, con lo scopo di sviluppare programmi specifici rivolti ai quadri dei corpi di polizia. Bisognerebbe infine prendere le L’accademizzazione sul modello necessarie misure in materia di tedesco, con grandi centri univerrisorse e permettere agli agenti sitari di formazione, centinaia di venire esonerati o parzial- di studenti, insegnanti e cattedre mente liberati dai loro impegni dedicate, è sicuramente illusoria durante uno o due semestri, afdate le dimensioni della Svizzera. finché abbiano la possibilità di completare le loro conoscenze presso una scuola universitaria o un’università, come già avviene nei vicini Paesi europei.

magazine: Nei prossimi anni, in quali settori l’Istituto dovrebbe rafforzare la propria posizione? Alain Ribaux: L’ISP deve diventare un attore affermato a livello internazionale, così da permettere uno scambio di idee, di programmi, di aspiranti e di formatori con gli altri Paesi. Stefan Blättler: Dopo 75 anni di intenso lavoro, l’ISP può vantare ottime premesse. Non bisogna però adagiarsi sugli allori. Da un lato, occorre proseguire attivamente e con impegno gli sviluppi intrapresi e, dall’altro, applicare le decisioni prese con un ampio consenso. A tal fine, è necessario seguire proprio la dinamica generata dalla riorganizzazione dell’ISP da due-tre anni a questa parte e, in questo contesto, pensare e discutere della nostra attività uscendo dai sentieri battuti. «Digitalizzazione» e «accademizzazione» sono nuove parole chiave importanti. Vorrei aggiungere a queste anche l’intensificazione della ricerca e il networking nazionale e internazionale con istituzioni e organizzazioni affini o che trattano tematiche simili.

magazine: Quali sviluppi pensa che caratterizzeranno l’Istituto nel settore della ricerca in collaborazione con partner accademici? Alain Ribaux: Piuttosto che lanciarsi nella ricerca di base, credo che l’ISP dovrebbe aiutare me-

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glio i corpi di polizia a gestire le informazioni e le esperienze raccolte sul campo, in modo da poterle categorizzare, analizzare, trattare e memorizzare. La gestione del sapere è una questione che va al di là dei singoli corpi di polizia e potrebbe trovare nell’ISP una piattaforma a livello nazionale. Stefan Blättler: La ricerca è il prodotto grazie al quale l’ISP afferma e legittima il suo status. Un istituto degno di questo nome non può limitarsi a riprodurre ciò che fanno gli altri; [L]a ricerca è un requisito essenziale dev’essere pioniere. Inoltre, per far sì che la formazione di base e la ricerca è un requisito escontinua stia al passo con gli svilup- senziale per far sì che la forpi scientifici e sociali. mazione di base e continua stia al passo con gli sviluppi scientifici e sociali. Al contempo, come già detto, l’ISP ha il vantaggio di avere un rapporto diretto con la pratica e un solido riconoscimento da parte dei corpi di polizia, contrariamente alle istituzioni puramente accademiche. Le premesse per una ricerca fondata sulla pratica non potrebbero quindi essere migliori. A ciò si aggiunge il fatto che l’ambito degli studi sulla polizia che tratta le specificità svizzere è ancora nella sua fase embrionale. Per l’ISP non significa solo aggiudicarsi una fetta di mercato, ma anche assolvere alla propria missione. Il networking con partner nel settore accademico è quindi sia un dovere sia una scelta. La ricerca in solitaria, se mai sia davvero esistita, è ormai obsoleta. Il networking è anche fonte d’ispirazione e motore di successi comuni.

magazine: Come pensa che sarà l’Istituto nel 2030? Stefan Blättler: L’ISP gode di fama e riconoscimento a livello nazionale e internazionale in qualità di centro di competenze svizzero per la formazione di base e continua di polizia. Garantisce gli standard più elevati in materia di formazione di polizia e assicura così una trasmissione affidabile e uniforme delle conoscenze necessarie ai collaboratori e ai responsabili dei corpi di polizia. Alain Ribaux: Un’istituzione sempre molto attenta alle esigenze dei corpi di polizia ma anche rivolta al futuro, alla gestione del sapere, al rafforzamento della collaborazione con le scuole universitarie e gli istituti di formazione stranieri.

magazine: Cosa all’ISP per il suo futuro?

augura

personalmente

Stefan Blättler: Auguro all’ISP di saper rispondere alle esigenze che gli vengono poste: proporre, in collaborazione con i suoi partner, formazioni di base e continue moderne, che permettono di trasmettere le conoscenze necessarie per il lavoro di polizia, nell’interesse della popolazione. Alain Ribaux: Auguro all’Istituto di tenere i piedi per terra, ma sempre con uno sguardo rivolto verso nuovi orizzonti e appassionanti sfide.

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COLLOQUE EN LIGNE – ONLINE-KOLLOQUIUM – COLLOQUIO ONLINE

Colloque en ligne « La formation policière hier, aujourd’hui et demain » Jeudi 2 décembre 2021 À l’occasion de son 75e anniversaire, l’Institut Suisse de Police organise son premier colloque en ligne. Les présentations thématiques aborderont l’histoire de l’Institut, mais traiteront plus largement du développement de la formation policière ainsi que des nouvelles perspectives qui se font jour dans ce domaine. L’objectif du colloque est de réunir des praticien·ne·s et des représentant·e·s du monde académique autour des différents enjeux qui touchent la formation policière en Suisse, mais aussi à l’échelle internationale. À cet effet, le programme prévoit des exposés multilingues (avec interprétation vers le français, l’allemand ou l’anglais) en plénum et des workshops sur des sujets allant de la formation policière de base, des nouvelles technologies au service de la formation à la formation des cadres, en passant par l’application des résultats de la recherche dans la formation et la pratique policière. Inscriptions et programme détaillé : dès fin août 2021 sur le site www.institut-police.ch/fr La participation au colloque est gratuite.

Online-Kolloquium «Polizeiausbildung gestern, heute und morgen» Donnerstag, 2. Dezember 2021 Anlässlich seines 75-jährigen Jubiläums organisiert das Schweizerische Polizei-Institut zum ersten Mal ein Online-Kolloquium. Die thematischen Präsentationen beleuchten die Geschichte des Instituts und beschäftigen sich mit der Entwicklung der Polizeiausbildung und neuen Perspektiven in diesem Gebiet. Das Kolloquium hat zum Ziel, Praktiker/-innen und Vertreter/-innen der akademischen Welt zusammenzubringen und verschiedene Themen im Zusammenhang mit der Polizeiausbildung in der Schweiz, aber auch auf internationaler Ebene, zu diskutieren. Zu diesem Zweck stehen Vorträge in verschiedenen Sprachen (mit Verdolmetschung auf Französisch, Deutsch und Englisch) im Plenum und Workshops auf dem Programm. Die Themengebiete reichen von der polizeilichen Grundausbildung über neue Technologien im Dienst der Ausbildung bis hin zur Kaderausbildung und zur Anwendung von Forschungserkenntnissen in der polizeilichen Ausbildung und Praxis. Anmeldung und detailliertes Programm: Ab Ende August 2021 unter www.institut-police.ch/de Die Teilnahme am Kolloquium ist gratis.

Colloquio online «La formazione di polizia ieri, oggi e domani» Giovedì 2 dicembre 2021 In occasione del proprio 75° anniversario, l’Istituto Svizzero di Polizia (ISP) organizza il suo primo colloquio online. Le presentazioni verteranno sulla storia dell’Istituto, ma affronteranno più in generale anche lo sviluppo della formazione di polizia e le nuove prospettive legate a questo settore. Il colloquio si prefigge di riunire rappresentanti del mondo professionale e di quello accademico per affrontare diverse sfide legate alla formazione di polizia in Svizzera e all’estero. A tal fine, diversi oratori interverranno in plenaria in più lingue (con interpretazione verso il francese, il tedesco e l’inglese); si terranno inoltre alcuni workshop su temi che spaziano dalla formazione di polizia di base a quella dei quadri, passando dalle nuove tecnologie al servizio della formazione e dall’applicazione dei risultati dell’attività di ricerca nella formazione e nella pratica di polizia. Iscrizioni e programma dettagliato: da fine agosto 2021 sul sito www.institut-police.ch/it La partecipazione al colloquio è gratuita.

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ENHANCING TRANSFER OF SOFT SKILLS TRAINING WITHIN THE DUTCH POLICE

Enhancing Transfer of Soft Skills Training within the Dutch Police Jolanda Botke Lecturer, Tilburg University and Educational advisor, Pelikaan Performance Advies Annika Smit PhD in biological psychology, Scientific Chair, Police Academy of the Netherlands

Abstract

With soft skills of employees becoming increasingly important for their successful performance, organisations spend a large amount of money on employee soft skills training. However, it often remains unclear to what extend such training is effective. The current research shows that transfer results after a soft skills training unfold in a stepwise, staged process, that start with being motivated to transfer, followed by using new skills. This use of skills may consequently turn into improved performance. Additionally, the

current research found that since the open character of soft skills may lead to many different types of outcomes in many different contexts (even unwanted transfer outcomes), being specific about the type, context and timeframe of performance (occurrence and measurement), is pivotal in gaining insight into successful transfer. In each transfer step, barriers to transfer may exist. Therefore, successful transfer also needs the disabling or minimising of existing barriers to success.

With soft skills of employees becoming increasingly important for their successful performance, organisations spend a large amount of money on employee soft skills training. However, for training to be effective, skills from the training should be effectively used at the workplace. Specifically, for soft skills training, such training-to-work transfer can be difficult to realise due to unclarity about what successful transfer means, how specific this should be measured and when. This article focuses on the effect of a self-leadership training within the Dutch Police and is based on a recently finished PhD project (Botke, 2021). The project included three studies. First, a literature review explored the transfer-to-work process and how work factors may act as a barrier for transfer. Next, the transfer process of the self-leadership training was researched in an empirical study including 155 crime scene investigators. Finally, the effectiveness of the training was tested in a second empirical study including 223 staff professionals

working at the Dutch police force. In this article, we share our findings and the lessons learnt. The effect of a mandatory self-leadership training The self-leadership training “Mental Strength” is part of a program of the Dutch Police that aims at providing police officers tools to deal with stressful situations. Such stressful situations can both be external (i.e., stressful situations during the operational police work) or internal (i.e., stressful situations that are causes by internal/organisational situations). The two-day training includes six self-leadership strategies (self-goal setting, evaluating beliefs and assumptions, self-imagery, deep relaxed breathing, self-observation and self-talk). During the training, the skills are explained and practiced. The training is mandatory for all Dutch Police professionals and more than 45 000 have participated in the training since 2011. Although previous research suggests that the use of self-leadership skills can enhance performance

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of police professionals in demanding situations (e.g. Van der Meulen et al., 2018), it remained unclear when and how the current training was successful in improving performance of police professionals. Therefore, a Phd project was set up to explore the transfer of this training. Transfer of training refers to the effective application and use of skills acquired from training during work (Baldwin & Ford, 1988; Blume et al., 2019). Transfer of training is the Achilles heel of the training process Research has shown that more than 80 per cent of the training outcomes in terms of knowledge, skills and abilities are not applied in the real workplace (Patterson et al., 2012). The limited transfer of training results from a lack of clarity around how and when to use those skills, leaving trainees unsure of how to apply what they have learnt in training (Laker & Powell, 2011). Specifically, for soft skills training, such training-to-work transfer can be difficult to realise due to unclarity about what successful transfer means, how specific this should be measured and when. Note well that if trainees fail to use these new skills, training resources have effectively been wasted, and business results are unrealised (Ford et al., 2018). Therefore, to explore the results of the self-leadership training, we first unravelled the (so-called) transfer process. The transfer process Transfer studies usually focus on either the trainees’ use of skills on return to the workplace after having completed a training or on increased performance resulting from a training. In our study (Botke et al., 2018), we included both transfer outcomes (i.e., use of skills and the consequences of the effective use, that is, of (changed) work behaviours leading to improved individual and/or organisational performance). Additionally, the results from our study reveal that motivation to transfer is important to start using skills and that using skills is important for long-term performance improvement as a result of training. Thus, the post-training transfer process can be seen as a stepwise, staged process. First, trainees have to be motivated to use new skills (transfer stage 1), and then they may start using and practising the skills (transfer stage 2), which consequently may turn into sustainable new behaviour that facilitates per-

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formance (transfer stage 3). The stepwise approach helps to see how successful training-to-work transfer unfolds (i.e., each step should be successful for a successful transfer). Therefore, if organisations want to ensure successful transfer to the work of soft skills training, they should check if there is motivation to transfer and (opportunity to) use what is learnt, before addressing performance outcomes. Testing the stepwise transfer model in practice In our first empirical study (Botke et al., 2019), we tested the stepwise transfer model. We collected quantitative data of 155 crime scene investigators who participated in training on self-leadership skills. To investigate how and when a transfer occurs, we included two performance measures in our study (“keeping detached concern” and “dealing with a heavy Research has shown that more workload”) and we measured than 80 per cent of the training transfer results in two different outcomes in terms of knowledge, work situations. We found that skills and abilities are not applied the trainees started using the in the real workplace (Patterson et self-leadership skills at work al., 2012). after the training. However, participants reported using the new skills more often in individual work situations compared to team situations. This indicates that employees may feel less confident using new skills in a team situation. Additionally, we only found a relationship between the use of new skills and the performance measure “keeping detached concern” (i.e. the participants indicated that using the skills from the training helped them to gain a better balance between emotional involvement and professional distance in critical work situations). The use of self-leadership skills did not seem to impact our other performance measure, “dealing with large workloads”. Thus, a transfer may vary depending on work situation and performance measures. In a second empirical study (Botke & Van Woerkom, 2020), we compared the performance of a trained group to a non-trained group. This nontrained group included professionals who would participate in the self-leadership training at a later date. For this study, we collected quantitative data of 233 staff professionals working for the Dutch Police. The trained group reported higher levels of detached concern compared to the non-trained group, indicating that a short self-leadership intervention can

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help increase the detached concern of police professionals. We also found that the lower the occupational self-efficacy was of the participants before their training, the more effect the training had on improving the performance of the participants following training. This indicates that individual performance results following training may differ based on an individual’s feelings of competence beforehand. Organisations could make use of such knowledge to spend their training budgets more effectively. Work factors impacting the transfer process Features of the work environment have been thought to be particularly important to the post-training transfer (Baldwin & Ford, 1988; Mathieu et al., 1992) because, while employees may be highly motivated individuals who have atA main actor during post- tended excellent training training transfer is the supervisor courses and are keen to because the supervisor may be in use their new skills, conthe position to lower barriers of straints in the post-training transfer, such as providing the work environment may prevent them from applyproper context to practice new ing the learned content skills, influencing workload and or skills in their jobs (e.g., autonomy. Blume et al., 2010) (Blume et al., 2010; Salas et al., 2012). Kastenmüller et al. (2012) mention that a facilitating work environment is especially necessary for the transfer of soft skills training because these training types and their transfers require the participation of colleagues and supervisors. The literature review (Botke et al., 2018) showed that limited motivation to transfer, use of skills and performance may be caused by the influence of social support (peers, subordinates and supervisors) as well as by the type learning culture of the organisation (facilitating or appreciating learning culture). Additionally, a lack of motivation to transfer after soft skills training may occur due to a lack of perceived content relevance of the training or a lack of perceived autonomy, and a lack of use may be caused by a lack of autonomy or a workload that is too high. A main actor during post-training transfer is the supervisor because the supervisor may be in the position to lower barriers of transfer, such as providing the proper context to practice new skills, influencing workload and autonomy (Rhoades & Eisenberger, 2002) and ensuring a learning-supportive

work climate (Nikolova et al., 2014). The literature review shows that specific behaviours of the supervisor are important per transfer stage. For example, encouragement by the supervisor and discussion application are important during the first transfer stage (motivation to transfer), and informal reinforcement is important during all three transfer stages (Chapter 2). Additionally, the results from our first empirical study suggest that emotional supervisor support and appraisal supervisor support influence performance (i.e., they seem to influence how trainees were dealing with a heavy workload after the training). Enhancing successful transfer-to-work of soft skills training In sum, the PhD project stresses the importance of studying the full transfer process (i.e., including motivation to transfer in studying the outcomes of transfer). Additionally, the current research found that since the open character of soft skills may lead to many different types of outcomes in many different contexts (even unwanted transfer outcomes), being specific about the type, context and timeframe of performance (occurrence and measurement), is pivotal in gaining insight into successful transfer. In each transfer step, barriers to transfer may exist. Therefore, successful transfer also needs the disabling or minimising of existing barriers to success. This dissertation found that barriers can be in the transfer process (i.e., lack of motivation, lack of (opportunity to) use or lack of enough time to practice), in the work context (job relevance, workload, autonomy, social support, learning climate) or related to the trainees (i.e., their self-efficacy may both hinder and enable transfer). The role of the supervisor is crucial during transfer. Employees view the supervisor as a personal extension of the organisation, and it is unrealistic to expect transfer if a supervisor is not acknowledging and supporting the steps in the post-training transfer process. Implications for the Dutch police This PhD research has shed light on the outcomes of a soft-skills training that was unrolled throughout the entire Dutch police force. Unrolling a training on such a scale necessitates a deeper understanding of what actually happens in the transfer of the training to real life police work. If anything, this research shows that investments in soft-skills training

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should be done with careful attention: the organisation should pinpoint what should be learnt in what working conditions – and should have a specific plan in terms of supporting context, including supervisor role. This lesson does not apply merely to the Mental Strength programme, but to expected soft-skills training outcomes in general. This study thus also serves as good practice for police training. Understanding the outcome of training requires diligent research, far beyond a simple average score of participants’ contentment after training.

References Baldwin, T. T., & Ford, J. K. (1988). Transfer of training: a review and direction for future research. Personnel Psychology, 41(1), 63–105. https://doi.org/10.1111/j.1744-6570.1988.tb00632.x Blume, B. D., Ford, J. K., Baldwin, T. T., & Huang, J. L. (2010). Transfer of Training: A Meta-Analytic Review. Journal of Management, 36(4), 1065–1105. https://doi.org/10.1177/0149206309352880 Blume, B. D., Ford, J. K., Surface, E. A., & Olenick, J. (2019). A dynamic model of training transfer. Human Resource Management Review, 29(2), 270–283. https://doi.org/10.1016/j.hrmr.2017.11.004 Botke, J. (2021). Understanding the transfer-to-work of soft skills training. Examining transfer stages, the role of work factors and self-efficacy (dissertation, in press). Vrije Universiteit Amsterdam. Botke, J., Jansen, P. G. W., Khapova, S. N., & Tims, M. (2019). Transfer of Soft Skills in Mission-Critical Work Situations. Academy of Management Proceedings, 2019(1), 15022. https://doi.org/10.5465/ ambpp.2019.15022abstract Botke, J., Jansen, P., Khapova, S., & Tims, M. (2018). Work factors influencing the transfer stages of soft skills training: A literature review. Educational Research Review, 24(March), 130–147. https://doi. org/10.1016/j.edurev.2018.04.001

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Zusammenfassung Verbesserung des Praxistransfers von Soft Skills bei der niederländischen Polizei Soft Skills gewinnen für die Leistungsfähigkeit der Mitarbeitenden immer mehr an Bedeutung. Unternehmen geben deshalb viel Geld für die Schulung ihres Personals in diesem Bereich aus. Häufig bleibt jedoch unklar, inwieweit solche Schulungen von Nutzen sind. Diese Studie zeigt, dass sich die Ergebnisse des Transfers nach einer Schulung im Bereich der Soft Skills in einem schrittweisen Prozess entfalten – beginnend mit der Motivation zum Transfer und gefolgt von der Anwendung der neuen Kompetenzen. Diese Verwendung der Kompetenzen kann

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in der Folge zu einer besseren Leistung führen. Darüber hinaus ergab die aktuelle Studie, dass es aufgrund des offenen Charakters von Soft Skills zu einer Vielzahl von Ergebnissen in den unterschiedlichsten Kontexten kommen kann (sogar zu unerwünschten Transferergebnissen). Daher ist es von zentraler Bedeutung, die Art, den Kontext und den Zeitraum der Leistung (Auftreten und Messung) genau zu bestimmen, um Aufschluss über den Erfolg des Transfers zu erhalten. Bei jedem Transferschritt können Transferhindernisse auftreten. Für einen erfolgreichen Transfer müssen deshalb auch bestehende Erfolgsbarrieren beseitigt oder minimiert werden.

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Résumé Améliorer le transfert de la formation aux compétences relationnelles au sein de la police néerlandaise Les compétences relationnelles, dites « soft skills », des collaboratrices et collaborateurs étant de plus en plus importantes pour mener à bien leurs activités, les organisations dépensent beaucoup d’argent pour les former. Cependant, il est souvent difficile de savoir dans quelle mesure cette formation est efficace. Cette étude montre que les résultats du transfert après une formation aux compétences non techniques se déroulent selon un processus par étapes, qui commence par la motivation à transférer, suivie de l’utilisation de nouvelles

compétences. Cette utilisation des compétences peut ensuite se traduire par une amélioration des performances. En outre, la recherche actuelle a révélé que, puisque le caractère ouvert des compétences non techniques peut conduire à de nombreux types de résultats dans de nombreux contextes différents (même des résultats de transfert non souhaités), il est essentiel d’être spécifique quant au type, au contexte et à la période de performance (occurrence et mesure) pour avoir une idée de la réussite du transfert. À chaque étape du transfert, des obstacles au transfert peuvent exister. Par conséquent, un transfert réussi nécessite également la désactivation ou la minimisation des obstacles existants.

Riassunto Migliorare il trasferimento nella formazione orientata alle soft skills all’interno della polizia olandese Le cosiddette «soft skills» sono sempre più importanti per portare a termine con successo le proprie attività e le organizzazioni investono grandi somme di denaro per formare i propri collaboratori in questo ambito. Tuttavia, è spesso difficile valutare l’efficacia di tali formazioni. Lo studio presentato in questo articolo mostra che, dopo una formazione orientata alle soft skills, il trasferimento mostra i suoi risultati in un processo graduale: si inizia con essere motivati a trasmettere le conoscenze per poi passa-

re all’applicazione di nuove competenze, che può a sua volta tradursi in un miglioramento delle performance. Inoltre, la ricerca attuale ha rivelato che, per ottenere informazioni sull’efficacia del trasferimento, è essenziale essere precisi riguardo al tipo, al contesto e al periodo di performance (occorrenza e misura): il carattere ampio delle soft skills può infatti condurre a numerosi tipi di risultati in altrettanti contesti differenti (anche risultati non desiderati). In ogni fase del processo vi possono essere ostacoli al trasferimento, che è necessario rimuovere o minimizzare per garantire gli esiti sperati.

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AKADEMISCHE WEITERBILDUNG FÜR POLIZEIBEAMT*INNEN – DAS «BOCHUMER MODELL»

Akademische Weiterbildung für Polizeibeamt*innen – Das «Bochumer Modell»

Thomas Feltes *

Astrid Klukkert **

Zusammenfassung Dieser Beitrag beschäftigt sich mit der Aus- und Fortbildung von Polizeibeamt*innen in Deutschland. Er beschreibt die aufgrund des föderalen Systems unterschiedlichen Strukturen und kritisiert die nach aussen weitestgehend abgeschottete Ausbildung ebenso wie die sich daraus ergebenden Abhängigkeiten, welche zu einer in sich geschlossenen Subkultur führen. Die Vermittlung sogenannter Soft Skills, wie angemessene Konfliktkommunikation, tritt dabei oftmals ebenso in den Hintergrund wie die Vermittlung

relevanten kriminologischen Wissens. Eine systematische, theorieorientierte Aufbereitung von Problemen erfolgt genauso selten wie eine tiefergehende, interdisziplinär angelegte Reflexion der Gründe und Ursachen abweichenden Verhaltens, der Rolle und Funktion der Polizei in der Gesellschaft, und des polizeilichen Handelns. Diese Lücke schliesst der Bochumer weiterbildende Studiengang «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft», der in dem Beitrag vorgestellt wird.

1. Polizeiausbildung in Deutschland In Deutschland gibt es die Ausbildung für den mittleren Polizeivollzugsdienst (derzeit in 9 der 16 Bundesländer), das Studium an einer Polizeifachhochschule für den gehobenen Polizeivollzugsdienst1 sowie das Studium an der Deutschen Hochschule der Polizei (DHPol), welches für den Zugang zum höheren Dienst notwendig ist2. Mit der Fachhochschulausbildung wurde Anfang der 1970er Jahre begonnen, was wesentlich mit der Einführung der sogenannten «zweigeteilten Laufbahn» in mehreren Bundesländern zusammenhing, die aus beamten- und besoldungsrechtlichen Gründen einen Fachhochschulabschluss für den Zugang zur Polizei erforderte. Bis dahin war es üblich, nach acht oder neun Schuljahren (Hauptschul-

abschluss, vergleichbar mit dem Schweizer Realschulabschluss) zur Polizei zu gehen. Derzeit stellen wieder mehr Landespolizeien für die unterste Laufbahngruppe (mittlerer Dienst) ein, mit teils sehr unterschiedlichen Voraussetzungen. Einige Bundesländer bieten zudem Absolvent*innen des sogenannten «mittleren

* Professor Dr. iur., M. A., Inhaber des Lehrstuhls für Kriminologie und Polizeiwissenschaft an der juristischen Fakultät der Ruhr-Universität Bochum (2002–2019), zuvor (1992–2002) Rektor der Polizeihochschule Baden-Württemberg ** Dipl.-Krim., Dipl.-Geogr., Studiengangskoordination Masterstudiengang «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft», Juristische Fakultät Ruhr-Universität Bochum

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1 Zur Unterscheidung zwischen mittlerem und gehobenem Dienst vgl. https://www.polizei-der-beruf.de/mittlerer-dienst/ (zuletzt 11.05.2021). 2 Mit Ausnahme bspw. der naturwissenschaftlichen Zweige in kriminaltechnischen Laboren und vereinzelt, z. B. in Ermittlungsabteilungen Wirtschaftskriminalität oder Extremismus/ Terrorismus der Landeskriminalämter, in welchen Sozial-, Islamwissenschaftler*innen oder Wirtschaftsprüfer*innen inzwischen durchgängig Standard sind. Die Voraussetzungen und Auswahlverfahren der Länder unterscheiden sich hierbei nicht unerheblich. Jurist*innen mit zweitem Staatsexamen haben grundsätzlich die Möglichkeit des Direkteinstiegs in den höheren Dienst. Sie müssen dazu aber eine halbjährige «Einweisung» ohne Prüfung an der DHPol absolvieren. Alle Bundesländer stellen inzwischen IT-, Cyber- und Wirtschaftskriminalist*innen mit Bachelor-Abschluss direkt bei der Kriminalpolizei ein (Laufbahngruppe gehobener Dienst). Ein Ausbildungs-Direkteinstieg in den gehobenen Dienst ist derzeit nur in einigen wenigen Bundesländern (z. B. Berlin, Bundeskriminalamt (BKA), Hamburg, Hessen, Schleswig-Holstein) möglich (Dank an Holger Plank für diese Informationen).

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Bildungsabschlusses» (Realschule bzw. zehn Schuljahre, vergleichbar mit der Schweizer Sekundarschule) die Möglichkeit, über eine vorgeschaltete «Fachoberschule Polizei» in zwei Jahren die Voraussetzungen für ein Fachhochschul (FH) -Studium zu erwerben. Nach einer ersten Orientierungsphase begann man Mitte der 1990er Jahre, den Hochschulcharakter der Polizeifachhochschulen und ihren besonderen Stellenwert zu erkennen.3 Studieninhalte, Studienabläufe und Strukturen wurden im Laufe der Zeit immer wieder angepasst und verändert, zuletzt wesentlich durch die Umstellung auf die BachelorStruktur im Rahmen des Bologna-Prozesses zu Beginn der 2000er Jahre.4 Innerhalb relativ kurzer Zeit Dabei blieb das Grund(vier Hochschul- und zwei problem bestehen: InnerPraxissemester) soll ein Bündel halb relativ kurzer Zeit unterschiedlichster praktischer (vier Hochschul- und zwei Fähigkeiten und theoretischer Praxissemester)5 soll ein Kenntnisse vermittelt und Bündel unterschiedlichster praktischer Fähigkeiten angeeignet werden. und theoretischer Kenntnisse vermittelt und angeeignet werden. Fraglich ist auch, ob dieses Studium den komplexen Anforderungen in Einsatzsituationen gerecht werden kann, in denen innerhalb von Sekundenbruchteilen Entscheidungen getroffen werden müssen, die auch über Leben und Tod entscheiden. Menschen(rechts)bildung und die für den Polizeidienst ebenfalls notwendige Empathie können, ebenso wie angemessene kommunikative Fähigkeiten zur Konfliktbearbeitung, nicht im Hörsaal und auch kaum im Praktikum vermittelt werden. Die Unterscheidung zwischen «schnellem und langsamem Denken» (Kahnemann) und die sich daraus ergebenden Konsequenzen werden vielen Polizeibeamt*innen erst im Laufe ihrer Tätigkeit bewusst.6 Hinzu kommt die Diskussion, ob «Polizist*in-Sein» ein «Erfahrungsberuf» ist, den man eigentlich nicht an einer Hochschule erlernen kann, sondern nur in der Praxis.7 Zu spät wurde auch erkannt, dass jegliche Polizeireform bei der Ausbildung ansetzen muss und nicht die Ausbildung anschliessend an eine Strukturreform angepasst werden kann.8 Eine der grössten Herausforderungen der Polizeihochschulen ist es, den über die Jahre hinweg kontinuierlichen Anstieg von Studierenden auch strukturell zu verkraften und gleichzeitig den vorhandenen und in den letzten Jahren entwickelten Qualitätsstandard der Ausbil-

dung bei ständig wachsenden Anforderungen im Polizeidienst zu wahren. Die Unterschiedlichkeit der Einrichtungen und der Ausbildungsinhalte in den 16 Bundesländern, bei der Bundespolizei und beim Bundeskriminalamt (BKA) kann ebenso wie die sehr unterschiedliche Dozierendenstruktur an dieser Stelle nicht beschrieben werden.9 Eine Kontinuität sowohl in der Lehre als auch in der angewandten Forschung und eine Weiterentwicklung der Lehrinhalte wird oftmals durch einen hohen Anteil an (Teilzeit-) Lehrbeauftragten erschwert. Die ständige Anpassung der Lehrinhalte und der Ausbildungsschwerpunkte an die veränderten Anforderungen an den Polizeidienst und an neue Polizeistrukturen sollten ebenso wie die Stärkung der Eigenverantwortlichkeit, Kreativität und Selbstständigkeit der Studierenden eine wichtige Rolle spielen. Tatsächlich aber hat sich in den vergangenen 10–15 Jahren das Studium an den Fachhochschulen immer mehr weg von einem Studium und hin zu einer Ausbildung entwickelt, bei der die eher schulische Wissensvermittlung vor dem eigenständigen Denken und einer wissenschaftlich fundierten Professionalisierung steht. So hat auch eine Integration des Praktikums unter Verantwortung der Hochschulen, wie es hochschulrechtlich notwendig wäre, kaum stattgefunden. 3 Feltes T. (1999). Qualitätssicherung in der Polizeiausbildung: Brauchen wir eigenständige Polizeihochschulen? In: Die Polizei, 90, 7/8, S. 207–212; ders. (1994): Die Fachhochschulausbildung der Polizei auf dem Prüfstand – Reformansätze und neue Modelle. In: Kriminalistik 11, S. 756–760. 4 Vgl. beispielhaft Nordrhein-Westfalen https://www.hspv.nrw.de/ studium/bachelorstudiengaenge/pvd (zuletzt 11.05.2021). 5 Das Studium gliedert sich bspw. in Baden-Württemberg in das Grundpraktikum (1. Semester), das Grundstudium (2.+3. Semester), das Hauptpraktikum (4. Semester) sowie das Hauptstudium (5.+6. Semester). 6 Feltes T., Jordan L. (2017). Schnelles und langsames Denken im Polizeiberuf. Ein Beitrag zu Risiken und Nebenwirkungen polizeilicher Sozialisation. In: «Handbuch Polizeimanagement», hrsg. von J. Stierle, D. Wehe und H. Siller. Springer-Verlag Heidelberg, S. 255–276. 7 Feltes T., Punch M. (2005). Good People, Dirty Work? Wie die Polizei die Wissenschaft und Wissenschaftler die Polizei erleben. In: Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform 88, 1, S. 26–45. Feltes T. (2007). Polizeiwissenschaft in Deutschland. Überlegungen zum Profil einer neuen Wissenschaftsdisziplin. In: Polizei & Wissenschaft 4, S. 2–21. Feltes T. (2002). Scientia Ante Portas. Flüchten oder Standhalten? Zur Perspektive einer Polizeiwissenschaft in Deutschland. In: Die Polizei, 93, 9, S. 245–250. 8 Feltes T. (1997). Eine Reform der Polizei beginnt mit einer Reform der Ausbildung – Anmerkungen zu den zukünftigen Anforderungen an die Polizei und den sich daraus ergebenden Anforderungen an die Ausbildung. In: Die Polizei 88, 4, S. 115–119. 9 Vgl. dazu für die 1990er Jahre Feltes T., Huser D. Die Ausbildung für den gehobenen Polizeivollzugsdienst an den Fachhochschulen des Bundes und der Länder – Ergebnisse einer bundesweiten Umfrage. In: Die Polizei 1994, S. 233–243.

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In einem Positionspapier zur Weiterentwicklung der Fachhochschule der Polizei Baden-Württemberg10 hatte Thomas Feltes 1993 deutlich gemacht, dass die Fachhochschulausbildung der Polizei grundlegend reformiert werden muss, um mit der gesellschaftlichen Entwicklung mitzuhalten. Die Lehre war und ist weitestgehend noch heute charakterisiert durch eine starke Verschulung und kaum Differenzierungsmöglichkeiten im Laufe des Studiums. Es existieren wenig wissenschaftliche Ansätze im Sinne einer vertieften Beschäftigung mit einem bestimmten Thema und der Entwicklung von Eigeninitiative. Geblockte Leistungsnachweise, die das Schwergewicht auf Wissen und weniger auf Anwendung, Reflektion und eigenständiges Denken legen, verstärkten diese Tendenz. Auch die in den 1990er Jahren geforderte Öffnung der Fachhochschulen nach aussen ist nicht realisiert worden, sondern eher das Gegenteil: Die polizeilichen Einrichtungen wurden zunehmend verselbstständigt und teilweise auch zu «Akademien» (wie in Niedersachsen und Hamburg) erklärt, eine Kooperation mit Universitäten oder anderen Fachhochschulen findet kaum statt. Ebenso wenig gab es eine Stärkung der Eigenständigkeit der Fachhochschulen oder eine Öffnung für weitere Studiengänge und externe Studierende, wie sie für den Bereich der allgemeinen öffentlichen Verwaltung ansatzweise praktiziert wurde. Dies gilt auch und besonders für die Deutsche Hochschule der Polizei (DHPol) in Münster, die nach wie vor nur über einen Fachbereich (Polizei) verfügt, was hochschulrechtlich eigentlich unzulässig ist.11 Der deutsche Wissenschaftsrat betrachtete in einem Gutachten 2013 das Promotionsrecht der DHPol kritisch und kam zu der Überzeugung, «dass die strukturellen Voraussetzungen für die Vergabe von vier unterschiedlichen Doktorgraden an der DHPol derzeit nicht vorliegen»12. Auch wurden Strukturveränderungen durch Privatisierungsbestrebungen im Bereich der öffentlichen Sicherheit ebenso wenig aufgegriffen wie eine Europäisierung des Studiums und der Ausbau der Fortbildungsangebote. Etwas positiver ist die Entwicklung im Bereich der (anwendungsbezogenen) Forschung zu sehen. Hier werden inzwischen an allen Fachhochschulen der Polizei empirische Projekte ebenso wie theoriebezogene Studien vorangetrieben, auch wenn dies bei einer wöchentlichen Belastung von 18 Vorlesungs-

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stunden für die Dozierenden nur schwer umsetzbar ist. So veranstaltet der «Arbeitskreis Empirische Polizeiforschung», der wesentlich von Dozierenden der Polizeifachhochschulen getragen wird, regelmässige Tagungen und hat eine eigene Veröffentlichungsreihe für (auch) empirische Studien.13 Im Verlauf der vergangenen 30 Jahre gab es verschiedene Ansätze und Untersuchungen zur Neustrukturierung der Polizei14 und zu den Anforderungen an den Beruf des*der Polizist*in.15 Auf dem Weg zu einer bürgerorientierten, gemeindenahen Polizeiarbeit spielt die Reform der polizeilichen Ausbildung eine wichtige Rolle, ebenso wie für die Frage, wie demokratisch vorbereitet Polizeibeamt*innen ihren Dienst aufnehmen.16 Die Bedeutung des Berufsverständnis- [I]m Bereich der (anwendungsbeses der Polizei für die Zufrieden- zogenen) Forschung [...] werden heit der Polizeibeamt*innen, inzwischen an allen Fachhochschufür deren Alltagshandeln und len der Polizei empirische Projekte damit für das Sicherheitsgeebenso wie theoriebezogene Studien fühl der Bürger*innen wird vorangetrieben. allerdings noch immer unterschätzt, ebenso wie der Zusammenhang zwischen Ausbildung und Führungsstrukturen in der Polizei. Zu einer guten Ausbildung passt nur ein demokratisches, kooperatives System, das auf Selbstständigkeit ausgelegt ist. Gut ausgebildete Beamt*innen, die ihre Fähigkeiten nach der Ausbildung aufgrund

10 Verfügbar unter https://www.thomasfeltes.de/images/Positionspapier_Feltes_zur_Weiterentwicklung_der_FH_Pol_BW_1993_txt. pdf (zuletzt 11.05.2021). 11 https://www.dhpol.de/ (zuletzt 11.05.2021). 12 https://www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/2843-13.html (zuletzt 16.05.2021). 13 https://empirische-polizeiforschung.de (zuletzt 11.05.2021). 14 So z. B. durch die Firma Mummert und Partner 1995 in Baden-Württemberg, https://www.archivportal-d.de/item/74G6Q3UZK6EZFV FYYBWLOHEIFEKWGQ23 (zuletzt 15.05.2021); s. dazu den Evaluationsbericht zur Polizeireform in Baden-Württemberg von 2017, verfügbar hier: https://www.petrahaeffner.de/aktuelles/aktuelles-detail/gruene-zu-evaluation-polizeireform.html (zuletzt 16.05.2021). s. a. Diederichs O. (1997). Berliner Polizeireformen - Organisationsveränderungen durch Unternehmensberatung. In: CILIP, Bürgerrechte und Polizei, Heft 56, 1, https://archiv.cilip.de/alt/ ausgabe/56/mummert.htm (zuletzt 16.05.2021). 15 Z. B. das sogenannte «Saarbrücker Gutachten», verfügbar hier: http:// www.felix-verlag.de/index.php/11-diverses/67-saarbruecker-gutachten-das-berufsbild-des-polizeivollzugsbeamten (zuletzt 11.05.2021) oder für den Bereich der Kriminalpolizei: Schulz, A. (2018). Aufgaben und Tätigkeiten von Kriminalist*innen in Deutschland: Eine empirische Bestandsaufnahme und Bewertung, Holzkirchen. 16 Zu Rassismus und Rechtsextremismus in der Polizei vgl. die Beiträge bei Feltes T., Plank H. (Hrsg.) (2021). Rassismus, Rechtsextremismus, Polizeigewalt. Beiträge für und über eine rechtschaffen(d)e, demokratische Bürgerpolizei. Band 14 der Reihe «Polizieren. Polizei, Wissenschaft und Gesellschaft», Frankfurt, Verlag für Polizeiwissenschaft.

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von strukturellen Problemen nicht angemessen einsetzen können, sind schneller frustriert, resignieren schneller oder werden zu Zyniker*innen. Auch die im Vergleich zu anderen Berufsgruppen hohen Anteile an psychischen Erkrankungen, Alkohol-, Drogen- und Beziehungsproblemen sowie Suiziden machen deutlich, dass dieser Beruf besonders fordernd und anspruchsvoll ist, was aber in Aus- und Fortbildung und auch in der Art und Weise, wie die Polizei «geführt» wird, nicht ausreichend berücksichtigt wird. So sind entsprechende Hilfsangebote (Supervision, Coaching, psychosoziale Weiterbildung) rar, und wer sie annimmt, läuft Gefahr, als «Weichei» verschrien zu werden.17 «Indianer kennen keinen Schmerz» – dies gilt immer noch in vielen Bereichen der Polizei.18 2. Fort- und Weiterbildung der Polizei Kriminologische Kenntnisse werden heutzutage bei der Polizei erwartet und benötigt. Entsprechendes Grundlagenwissen fehlt aber oftmals, auch weil in der Polizeiausbildung zu viele unterschiedliche Inhalte vermittelt werBedingt durch den permanenten den und keine Zeit Wandel unserer Gesellschaft unter- für eine vertiefte Beliegen auch abweichendes Ver- schäftigung bleibt. halten und Kriminalität in ihren Polizeibeamt*innen verschiedensten Ausprägungen der merken oftmals erst später, wenn sie der Veränderung. «Praxisschock» ereilt hat und sie mit der «realen» Welt konfrontiert werden, dass sie mehr über Hintergründe und Ursachen der Probleme, die sie bewältigen sollen, wissen müssen – und auch wissen wollen. Für Polizeibeamt*innen gibt es vielfältige Fortbildungsangebote, die jedoch oftmals auf einen bestimmten Bereich oder aktuelle Probleme ausgerichtet sind. Eine systematische, theorieorientierte Aufbereitung von Problemen und Erfahrungen erfolgt selten. Eine tiefergehende, interdisziplinär angelegte Reflexion der Gründe und Ursachen abweichenden Verhaltens, der Rolle und Funktion der Polizei in der Gesellschaft und des eigenen polizeilichen Handelns erfolgt nicht, obwohl sich viele Praktiker*innen die Möglichkeit wünschen, berufs- und disziplinübergreifend Praxisprobleme zu diskutieren und zu analysieren. Effektive Kriminalitätsbekämpfung ist nur im Verbund von Polizei, Justiz, Politik und sozialen Berufen

möglich. Diese auch bei ideologisch unterschiedlicher Interpretation und Sichtweise inzwischen akzeptierte Auffassung bedeutet, dass es sinnvoll und notwendig ist, den Blick über den Tellerrand der eigenen Disziplin hinaus zu richten. Nur wer die Denk- und Arbeitsweise der jeweils anderen Profession kennt und versteht, kann im Alltag problem- und konfliktangemessen sowie zielorientiert kommunizieren. Erst dann können verlässliche und nachhaltige Lösungen für gemeinsame Probleme gefunden und Konflikte vermieden werden19. Polizeiarbeit ist nicht etwas, das am Rande der Gesellschaft, unbeeinflusst von wissenschaftlichen Überlegungen, stattfindet – im Gegenteil. Daher wird kriminologisches und sozialwissenschaftliches Wissen fortwährend benötigt und gefordert. Bedingt durch den permanenten Wandel unserer Gesellschaft unterliegen auch abweichendes Verhalten und Kriminalität in ihren verschiedensten Ausprägungen der Veränderung. Ihnen effektiv zu begegnen, bedarf einer Einbindung der Kriminalitätsbekämpfung in allgemeine gesellschaftliche und kommunale Entwicklungen sowie eines Verbundes damit betrauter Akteur*innen aus Polizei und sozialen Berufen. Aus diesen Überlegungen heraus wurde 2005 der Masterstudiengang «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft» an der RuhrUniversität Bochum gegründet, der im Folgenden vorgestellt wird. Im Mittelpunkt dieses Studiums stehen der Anspruch an eine multiperspektivische Wissensvermittlung der den Studiengang tragenden Themen sowie der interdisziplinäre Austausch zwischen den berufserfahrenen Studierenden. Organisationales Lernen und institutioneller Wandel können auch und besonders durch kriminologische Weiterbildung erreicht werden.20 17 Behr R. (2009). Coaching und Supervision als Professionalisierungsinstrument für Führungskräfte der Polizei. In: Barthel, Christian (Hg.): Personalentwicklung als Führungsaufgabe in der Polizei, Stuttgart (Richard Boorberg Verlag), S. 194–220. 18 Vgl. Feltes T., Punch M. (s. Fussnote 7). 19 Feltes T. (2005). Kriminologie als interdisziplinäre Wissenschaftspraxis – wie der Masterstudiengang «Kriminologie und Polizeiwissenschaft» an der juristischen Fakultät der Ruhr-Universität Bochum eine Brücke zwischen Theorie und Praxis schaﬀen will. In: Bewährungshilfe 52, 4, 2005, S. 359–369. 20 Vgl. Artkämper/Klukkert/Koch/Weigert (2021). Der Masterstudiengang «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft». Organisationales Lernen und institutioneller Wandel durch kriminologische Weiterbildung? In: Ruch/Singelnstein (Hrsg.). Auf neuen Wegen – Kriminologie, Kriminalpolitik und Polizeiwissenschaft aus interdisziplinärerer Perspektive, Festschrift für Thomas Feltes (S. 617–632). Berlin: Duncker & Humblot.

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3. Der Blended-Learning-Studiengang «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft» an der Ruhr-Universität Bochum21 Während in anderen Ländern vergleichbare Studiengänge («Criminal Justice», «Criminology», «Police Science») zum Angebot vieler renommierter Universitäten gehören, gab es, abgesehen von dem mit Diplom abschliessenden «Aufbau- und Weiterbildungsstudiengang Kriminologie», der 1984 in Hamburg an den Start ging, bis zum Jahr 2005 in Deutschland keine Möglichkeit, Kriminologie grundständig zu studieren und sich wissenschaftlich vertieft kriminologisch ausund fortzubilden. Der von den Autoren dieses Beitrages 2005 entwickelte weiterbildende und berufsbegleitende Masterstudiengang «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft» ermöglicht jedes Jahr ca. 80 Studierenden, aus rund einem Dutzend unterschied-

lichen Berufsfeldern mit einem Masterabschluss zu graduieren. Das Studium vermittelt anwendungsbezogene Ergebnisse der Wissenschaft interdisziplinär fundiert und befähigt Studierende, kriminologische Phänomene zu hinterfragen. Voraussetzung sind ein abgeschlossenes Hochschulstudium (mindestens Bachelor of Arts (B. A.) bzw. 240 Kreditpunkte nach dem ECTS22) sowie mindestens ein Jahr einschlägige Berufserfahrung. Für Bewerber*innen mit weniger als 240 Kreditpunkten, wie dies bei den grundständigen Bachelor-Studiengängen mit weniger als acht Semestern zumeist der Fall ist, besteht die Möglichkeit, sich weitere Leistungen anerkennen zu lassen. Eine Übersicht über Anrechnungsmöglichkeiten weiterer (Fach-)Hochschulleistungen sowie ausserhochschulischer Leistungen verdeutlicht die folgende Tabelle:

Abbildung 1: Anrechnung weiterer (Fach-)Hochschulleistungen sowie ausserschulischer Leistungen, Stand 12.05.2021 (Homepage des Masterstudiengangs «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft», Ruhr-Universität Bochum)

Seit Beginn des (kostenpflichtigen) Studienangebotes konnten rund 700 Teilnehmende den Studiengang erfolgreich abschliessen. Kriminalität als komplexes gesellschaftliches Phänomen erfordert ebenso komplexe wie fachübergreifende Ansätze zur Analyse und Strategieentwicklung. Die kriminologische Forschung konzentriert sich zunehmend auf die strukturelle Vernetzung von präventiven und repressiven Tätigkeiten und auf die räumliche Verankerung dieser Massnahmen und geht wesentlich von interdisziplinären Ansätzen aus. Dementsprechend liegt hier ein Schwerpunkt

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der Studieninhalte im Bochumer Studienangebot. Die interdisziplinäre Zusammensetzung der rund 20 Lehrenden, die alle über langjährige Erfahrung in

21 Eine ausführliche Darstellung der Akkreditierung und der Geschichte des Bochumer Studiengangs findet sich bei Feltes T. (2005). Kriminologie als interdisziplinäre Wissenschaftspraxis – wie der Masterstudiengang «Kriminologie und Polizeiwissenschaft» an der juristischen Fakultät der Ruhr-Universität Bochum eine Brücke zwischen Theorie und Praxis schaffen will. In: Bewährungshilfe 52, 4, 2005, S. 359–369 sowie Feltes/Fischer/Sapelza (2013). Die Bochumer Masterstudiengänge «Kriminologie und Polizeiwissenschaft» & «Criminal Justice, Governance and Police Science. In: MSchrKrim 2013 «Zur Lage der Kriminologie in Deutschland», S. 252–261. 22 European Credit Transfer and Accumulation System.

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Theorie und Praxis verfügen, verdeutlicht diesen Ansatz, der eine nicht unerhebliche Herausforderung für die Studierenden darstellt. Aufgrund der Interdisziplinarität der einzelnen Studienjahrgänge23 zeigen sich erhebliche Synergieeffekte durch Kooperation und Kommunikation im Rahmen des Studiums, vor allem in besserem Verständnis der unterschiedlichen

Ausgangspositionen und in der Diskussion fächerübergreifender Lösungsansätze. Das Bochumer Studium besteht aus neun Modulen24, in denen zusammen mit der Masterarbeit 60 Kreditpunkte erworben werden. Dies entspricht einem sogenannten «Workload» von 1500 Stunden. Die Module verteilen sich auf insgesamt 18 Monate;

Abbildung 2: Studienverlaufsplan des Masterstudiengangs «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft» (Ruhr-Universität Bochum, Stand 11.05.2021)

anschliessend wird innerhalb von sechs Monaten die Masterarbeit gefertigt (s. Studienverlaufsplan). 2016 wurde der Studiengang um den Bereich Kriminalistik erweitert, nachdem immer wieder Vertreter*innen aus Polizei- und Justizpraxis den Wunsch geäussert hatten, einen weiterbildenden Studiengang in Kriminalistik anzubieten, da die dringend notwendige wissenschaftliche Fortbildung von Kriminalist*innen in Polizei, Justiz und auch privaten Sicherheitsdiensten nicht gewährleistet sei. Die Anpassung erfolgte mit der Reakkreditierung25 im Jahr 2018. Somit besteht seit Einstellung des Kriminalistik-Studiengangs an der Humboldt-Universität Berlin Anfang der 1990er Jahre erstmals in Deutschland wieder die Möglichkeit, kriminalistische Inhalte an einer Universität und unter wissenschaftlicher Anleitung zu studieren. Aufgrund einer Änderung der Promotionsordnung der juristischen Fakultät der Ruhr-Universität Bochum

können seit einigen Jahren auch Absolvent*innen des Masterstudiums dort promovieren. Das im Masterstudiengang vermittelte Wissen soll dazu befähigen, die eigene Institution sowie die persönliche Tätigkeit in dieser konstruktivkritisch zu hinterfragen, um entsprechende strukturelle Schwachstellen erkennen, diese aufzeigen und an einer lösungsorientierten und nachhalti23 Von den im Jahr 2021 graduierten Studierenden hatten 58 % einen ersten Abschuss in Verwaltungswissenschaften (hauptsächlich Polizei), 20 % in Sozialer Arbeit / Sozialpädagogik, 5 % in Rechtswissenschaften und 17 % in den Bereichen Strafvollzug, Psychologie, Soziologie, Lehramt, IT, Medizin oder anderes. 24 Eine ausführliche Modulübersicht findet sich auf der Website des Studiengangs https://www.makrim.de/ (zuletzt 11.05.2021). 25 Studiengänge müssen in Deutschland nach einer ersten Akkreditierung in mehrjährigen Abständen reakkreditiert werden. Dabei werden durch eine beauftragte Akkreditierungsagentur die Eignung des Studiengangs für die betreffende Zielgruppe, der Bedarf für dieses Angebot, die konzeptionelle Umsetzung sowie die Weiterentwicklung des Studiengangs überprüft.

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gen Weiterentwicklung mitwirken zu können. Als Multiplikator*innen in systemrelevante Institutionen sollen die Studierenden zur Etablierung einer kritisch reflektierenden Fehlerkultur in der Polizei beitragen. Der Nutzen und die erworbenen Kompetenzen werden von dem überwiegenden Teil der Absolvierenden bei den regelmässig durchgeführten Evaluationen des Studiengangs positiv bewertet. So gaben rund 87 % der Absolvent*innen an, dass diese erworbenen Kompetenzen im Rahmen ihrer Berufstätigkeit anwendbar seien. 84 % bewerteten die Befähigung zur fachübergreifenden Verknüpfung von Kenntnissen, Fähigkeiten und berufspraktischen Fertigkeiten als sehr gut bzw. gut und ebenfalls 84 % fühlen sich sehr gut oder gut zur Reflexion auf wissenschaftlicher Ebene befähigt. In einer Befragung der ersten zehn graduierten Jahrgänge gaben 96 % an, dass der Masterabschluss eine positive Veränderung hinsichtlich ihres beruflichen Tätigkeitsbereichs bewirkte. Bei 81 % der Graduierten kam es zu einem Zuwachs strategischer Aufgaben und bei knapp zwei Dritteln zu einem Zuwachs an Personal- oder sonstiger Verantwortung. Bezogen auf das konkrete Tätigkeitsfeld konnte knapp ein Drittel der Studierenden einen Jobwechsel vollziehen und etwa einem weiteren Viertel wurden durch den Dienstherrn neue Aufgabenbereiche wie bspw. die oben genannten zugeteilt. Ferner erhielten zahlreiche Absolvent*innen Zugang zu Dozierendentätigkeiten zumindest im Nebenamt, womit ihnen eine zentrale Rolle in der Ausbildung des in die betreffenden Institutionen eintretenden Nachwuchses zukommt. Sie nehmen damit als korporative Akteur*innen eine wichtige Multiplikator*innenfunktion ein26. 4. E-Learning und Prüfungen in Pandemie-Zeiten Der Bochumer Masterstudiengang kann davon profitieren, dass die Lehre wesentlich auf E-LearningElemente aufgebaut ist. Durch das Distance-Learning-Angebot können breitere Interessengruppen erreicht werden als bei einem reinen Präsenzstudiengang. Berufserfahrene Studierende haben nur selten die Möglichkeit, Präsenzvorlesungen an Universitäten zu besuchen, was vor allem auf diejenigen zutrifft, die in verantwortungsvolleren Positionen tätig sind. Die freie Zeiteinteilung bei gleichzeitiger klarer Struktur des Studienangebotes und einem planbaren Abschluss ist für die Studierenden ein wesentlicher Aspekt, der auch dazu führt, dass

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selbst Polizeibeamt*innen, die ansonsten eher kostenlose dienstliche Aus- und Fortbildungsangebote gewohnt sind, anfallende Studiengebühren nicht scheuen. Hinzu kommt eine intensive Betreuung und Beratung durch die am Lehrstuhl für Kriminologie angesiedelte Verwaltung des Studiengangs. Dieser obliegt die Abwicklung des Auswahlverfahrens ebenso wie die Organisation der Online- und, sofern möglich, Präsenzveranstaltungen, der studienbegleitenden Prüfungen (zuletzt auch online) und der Durch das Distance-LearningMasterarbeit, einschliesslich Angebot können breitere Interesder prüfungsrechtlichen As- sengruppen erreicht werden als bei pekte. Die Mitarbeitenden einem reinen Präsenzstudiengang. kümmern sich auch um individuelle Lösungen, wenn für Studierende aufgrund von beruflichen oder persönlichen Problemen die Gefahr besteht, das Studium nicht fortsetzen zu können. Dadurch sind die Drop-OutRaten für einen Fernstudiengang relativ niedrig. 5. Zusammenfassung und Ausblick Eine gute Aus- und Fortbildung von Polizeibeamt*innen ist die wesentliche Grundlage für eine bürgernahe, demokratische Polizei, die sich als Menschenrechtsorganisation versteht. Der Schutz individueller Rechte ist aber unter den immer komplexer werdenden Bedingungen unserer ausdifferenzierten, multikulturellen und offenen Gesellschaft nur möglich, wenn zu der optimalen Aus- und Fortbildung eine Führungsstruktur kommt, die bereit ist, Verantwortung zu übernehmen. Gesellschaftliche Veränderungsprozesse müssen dabei ebenso einbezogen werden wie eine interdisziplinäre Zusammenarbeit praktiziert werden muss. Die jüngste Diskussion in den USA nach dem Tod von George Floyd zu «Defund the police» hat gezeigt, dass die Rollenverteilung, bei der die Polizei für praktisch alle Unordentlichkeiten des Alltags rund um die Uhr zuständig ist, hinterfragt werden muss. Diese Überforderung der Polizei spielt auch bei uns eine Rolle. Alex Vitale kommentiert das Problem wie folgt: «We are told that the police are the bringers of justice. They are here to help maintain social order so that no one should be subjected to abuse. The neutral enforcement of the law sets us all free. This understanding of policing, however, is largely mythical.

26 Vgl. Artkämper/Klukkert/Koch/Weigert (s. Fussnote 20).

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American police function, despite whatever good intentions they have, as a tool for managing deeply entrenched inequalities in a way that systematically produces injustices for the poor, socially marginal, and non-white».27

Man wird die Frage stellen müssen, ob die Polizei mehr damit beschäftigt ist, sich selbst und den Status quo zu beschützen, als die grundlegenden Probleme zu benennen, geschweige denn anzugehen. Die These von Vitale, dass es nicht ausreicht, an Stellschrauben wie Polizeiausbildung, Einsatzmetho-

den oder Diversitäts-Trainings zu drehen, sondern grundlegend in Frage gestellt werden muss, wie sich die Polizei in den vergangenen 40 Jahren entwickelt hat, kann Ausgangspunkt einer echten strukturoptimierenden Diskussion sein.

27 Vitale Alex S. The End of Policing. Verso-Verlag London/Brooklyn, 2017, S. 28. S. dazu die Besprechung von Thomas Feltes im «Polizei-Newsletter»: https://polizei-newsletter.de/wordpress/?p=1644 (zuletzt 15.05.2021).

Literaturangaben Artkämper/Klukkert/Koch/Weigert (2021). Der Masterstudiengang «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft». Organisationales Lernen und institutioneller Wandel durch kriminologische Weiterbildung? In: Ruch/Singelnstein (Hrsg.) Auf neuen Wegen – Kriminologie, Kriminalpolitik und Polizeiwissenschaft aus interdisziplinärerer Perspektive, Festschrift für Thomas Feltes (S. 617–632). Berlin: Duncker & Humblot. Behr R. (2009). Coaching und Supervision als Professionalisierungsinstrument für Führungskräfte der Polizei. In: Barthel, Christian (Hg.). Personalentwicklung als Führungsaufgabe in der Polizei. Stuttgart (Richard Boorberg Verlag), S. 194–220. Diederichs O. (1997). Berliner Polizeireformen - Organisationsveränderungen durch Unternehmensberatung. In: CILIP, Bürgerrechte und Polizei, Heft 56, 1, https://archiv.cilip.de/alt/ausgabe/56/mummert.htm (zuletzt 16.05.2021). Feltes T. (1997). Eine Reform der Polizei beginnt mit einer Reform der Ausbildung – Anmerkungen zu den zukünftigen Anforderungen an die Polizei und den sich daraus ergebenden Anforderungen an die Ausbildung. In: Die Polizei 88, 4, S. 115–119. Feltes T. (1999). Qualitätssicherung in der Polizeiausbildung: Brauchen wir eigenständige Polizeihochschulen? In: Die Polizei, 90, 7/8, S. 207–212; ders. (1994): Die Fachhochschulausbildung der Polizei auf dem Prüfstand – Reformansätze und neue Modelle. In: Kriminalistik 11, S. 756–760. Feltes T. (2002). Scientia Ante Portas. Flüchten oder Standhalten? Zur Perspektive einer Polizeiwissenschaft in Deutschland. In: Die Polizei, 93, 9, S. 245–250. Feltes T. (2005). Kriminologie als interdisziplinäre Wissenschaftspraxis – wie der Masterstudiengang «Kriminologie und Polizeiwissenschaft» an der juristischen Fakultät der Ruhr-Universität Bochum eine Brücke zwischen Theorie und Praxis schaffen will. In: Bewährungshilfe 52, 4, 2005, S. 359–369. Feltes T. (2007). Polizeiwissenschaft in Deutschland. Überlegungen zum Profil einer neuen Wissenschaftsdisziplin. In: Polizei & Wissenschaft 4, S. 2–21. Feltes/Fischer/Sapelza (2013). Die Bochumer Masterstudiengänge «Kriminologie und Polizeiwissenschaft» & «Criminal Justice, Governance and Police Science. In: MSchrKrim 2013 «Zur Lage der Kriminologie in Deutschland», S. 252–261.

Feltes T., Jordan L. (2017). Schnelles und langsames Denken im Polizeiberuf. Ein Beitrag zu Risiken und Nebenwirkungen polizeilicher Sozialisation. In: «Handbuch Polizeimanagement», hrsg. von J. Stierle, D. Wehe und H. Siller. Springer-Verlag Heidelberg, S. 255–276. Feltes T., Plank H. (Hrsg.) (2021). Rassismus, Rechtsextremismus, Polizeigewalt. Beiträge für und über eine rechtschaffen(d)e, demokratische Bürgerpolizei. Band 14 der Reihe «Polizieren. Polizei, Wissenschaft und Gesellschaft», Frankfurt, Verlag für Polizeiwissenschaft. Feltes T., Punch M. (2005). Good People, Dirty Work? Wie die Polizei die Wissenschaft und Wissenschaftler die Polizei erleben. In: Monatsschrift für Kriminologie und Strafrechtsreform 88, 1, S. 26–45; Schulz A. (2018). Aufgaben und Tätigkeiten von Kriminalist*innen in Deutschland: Eine empirische Bestandsaufnahme und Bewertung, Holzkirchen. Vitale Alex S. (2017). The End of Policing. Verso-Verlag London/ Brooklyn. S. 28. S. dazu die Besprechung von Thomas Feltes im «Polizei-Newsletter»: https://polizei-newsletter.de/wordpress/?p=1644 (zuletzt 15.05.2021). Internet Deutsche Hochschule der Polizei (https://www.dhpol.de/, 11.05.2021). Empirische Polizeiforschung (https://empirische-polizeiforschung.de, 11.05.2021). Polizei Baden-Württemberg. Unterscheidung zwischen mittlerem und gehobenem Dienst (https://www.polizei-der-beruf.de/mittlererdienst/, 11.05.2021). Studieren an der Hochschule für Polizei und öffentliche Verwaltung Nordrhein-Westfalen (https://www.hspv.nrw.de/studium/bachelorstudiengaenge/pvd, 11.05.2021). Wissenschaftsrat. Stellungnahme zur Akkreditierung der Deutschen Hochschule der Polizei, Münster (Drs. 2843-13), Januar 2013 (https://www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/2843-13.html (zuletzt 16.05.2021).

Feltes T., Huser D. Die Ausbildung für den gehobenen Polizeivollzugsdienst an den Fachhochschulen des Bundes und der Länder – Ergebnisse einer bundesweiten Umfrage. In: Die Polizei 1994, S. 233–243.

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Résumé Formation continue académique destinée aux policières et policiers : le « modèle de Bochum » Cet article aborde la formation de base et continue des policières et policiers en Allemagne. Il décrit les différentes structures induites par le système fédéral et porte un regard critique sur la formation, qui est largement coupée du monde extérieur, ainsi que sur les dépendances qui en résultent, entraînant la création d’une sous-culture fermée. L’enseignement des soft skills, comme la capacité à communiquer de manière appropriée en cas de conflit, passe souvent au second plan, tout comme la transmission

de connaissances en matière de criminologie. Une résolution systématique et théorique des problèmes est tout aussi rare qu’une réflexion approfondie et interdisciplinaire sur les causes des comportements inappropriés, sur le rôle et la fonction de la police dans la société, ainsi que sur l’action de la police. L’université de Bochum entend combler ces lacunes en proposant le cursus de formation continue « Criminologie, criminalistique et sciences policières » («Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft»), qui est présenté dans cet article.

Riassunto Formazione continua accademica per agenti di polizia – Il «modello di Bochum» Questo articolo tratta della formazione e della formazione continua degli agenti di polizia in Germania. Al suo interno si descrivono varie strutture, diverse tra loro nel contesto del sistema federale, e si delinea una critica della formazione, sempre più isolata rispetto all’esterno, nonché delle relazioni di dipendenza che ne derivano e che portano a una subcultura di chiusura. Anche la trasmissione delle cosiddette soft skills, ad esempio la capacità di comunicare in modo adeguato in caso di conflitti, spesso viene lasciata in secondo piano, così come

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la trasmissione delle rilevanti conoscenze criminologiche. Raramente si procede ad affrontare i problemi in maniera sistematica e orientata alla teoria. Allo stesso modo, è spesso assente una riflessione approfondita e interdisciplinare sulle cause dei comportamenti inappropriati, sul ruolo e sulla funzione della polizia nella società e sull’operato della polizia. Per colmare queste lacune, l’Università di Bochum propone il corso di studi di formazione continua «Kriminologie, Kriminalistik und Polizeiwissenschaft» (Criminologia, criminalistica e scienze di polizia) presentato in questo articolo.

LE RÉSEAU INTERNATIONAL FRANCOPOL

Le réseau international FRANCOPOL * Coordinateur romand de la formation policière suisse et Vice-président Europe, FRANCOPOL ** Conseillère du bureau de la présidence, membre du secrétariat général et coordinatrice de comité technique, FRANCOPOL André Etter *

Pascale Allisse **

Suzanne Roy ***

*** Coordonnatrice des instances et de la trésorerie, FRANCOPOL

Résumé

FRANCOPOL est un réseau institutionnel de la Francophonie qui favorise la mise en commun des meilleures pratiques, des recherches et des réflexions dans les domaines de la formation et de l’expertise policières. Il valorise le développement et la diffusion d’études et d’outils pédagogiques et didactiques en français. FRANCOPOL compte dix comités techniques portant sur des sujets d’intérêt du réseau. De plus, une collection d’ouvrages abordant des thèmes porteurs et d’actualité a été créée en 2016. Celle-ci compte quatre guides touchant la police de proximité, les pratiques policières en matière de

lutte contre la radicalisation, la gestion négociée des événements et des rassemblements publics et la gestion des risques et des nouvelles menaces. Depuis sa création en 2008, FRANCOPOL s’est aussi engagé à contribuer à la protection des personnes mineures et à la promotion des droits des enfants. Depuis 2012, un comité technique est dédié à cette thématique. En 2020, près d’une quinzaine de formations aux techniques d’audition et d’écoute des mineur·e·s victimes au profit de plus de 300 membres des polices et gendarmeries ont été réalisées au Burkina Faso, au Maroc, au Niger, au Tchad et au Togo.

Le réseau international francophone de formation policière – FRANCOPOL – est un organisme de concertation et de coopération qui a pour mission de favoriser la mise en commun des meilleures pratiques, des recherches et des réflexions dans les domaines de la formation et de l’expertise policières. Le réseau regroupe des services et des écoles de police, en plus d’intégrer des universités et centres de recherche ayant en commun la volonté de s’associer pour partager et faire émerger les nouvelles tendances inspirées des meilleures pratiques policières. Ses valeurs sont : Respect • Promotion de la paix, de la démocratie et des droits de l’homme ; • Respect des autres dans l’établissement de liens de collaboration ; • Valorisation de la diversité des membres.

Intégrité • Promotion de l’intérêt public et des actions dans l’intérêt des citoyen·ne·s ; • Transfert du savoir, du savoir-faire et du savoirêtre dans l’intérêt des membres ; • Application des règles de la propriété intellectuelle. Dans ce cadre, en plus de toutes les activités organisées par le réseau (congrès internationaux, conférences, séminaires, formations, ateliers, comités techniques, etc.), une collection d’ouvrages abordant des thèmes porteurs et d’actualité à l’échelle internationale a été réalisée en collaboration avec les membres. Les objectifs de l’organisation sont les suivants : • Créer un lieu d’échange et de collaboration entre les services et écoles de police francophones, œuvrant dans le domaine de la formation policière et dans les domaines associés.

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• Diffuser l’information relative aux événements, colloques et rencontres qui ont trait à la formation et aux pratiques policières. • Partager le savoir des acteurs dans le domaine de la formation policière et stimuler les réflexions portant sur les nouveaux défis et sur l’actualisation des besoins en formation. • Contribuer au développement des organisations policières francophones par l’accroissement des échanges d’information et d’expertise sur des sujets touchant cette communauté. • Encourager le développement et l’intégration d’innovations dans la formation des polices par le partage et l’élaboration d’outils pédagogiques ou didactiques. FRANCOPOL est aussi un réseau apolitique qui soutient le droit et le développement d’une police démocratique et professionnelle axée sur le service aux citoyennes et citoyens. Ses membres s’engagent à respecter la diversité culturelle et à mettre en avant les plus hauts standards en matière d’éthique, de démocratie et de respect des droits de l’homme. Ils se dévouent à faire avancer la recherche, les réflexions et les initiatives qui profiteront à l’ensemble de la communauté policière francophone. Le réseau valorise le développement et la diffusion d’études et d’outils pédagogiques et didactiques

en français. Les documents et informations sont mis à la disposition des membres gratuitement. Les comités techniques FRANCOPOL compte dix comités techniques qui œuvrent à la réalisation de projets et de rencontres dans des secteurs d’action bien définis. Ces comités techniques sont les suivants : - Comité des écoles - Comité technique comportement policier - Comité technique sur la cybercriminalité - Comité technique de lutte contre les violences faites aux mineurs et aux femmes - Comité technique gestion des foules et droits du citoyen - Comité technique police et citoyen - Comité technique lutte contre le terrorisme - Comité technique usage de la force - Comité technique communication en situation de crise - Comité technique lutte contre la corruption Les comités techniques de FRANCOPOL constituent la cheville ouvrière du réseau. Le prochain congrès international, qui aura lieu à distance les 17 et 18 novembre 2021, leur laissera la possibilité de présenter leurs activités spécifiques.

Illustration 1 : Le réseau en chiffres (source : FRANCOPOL)

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La collection d’ouvrages FRANCOPOL

Illustration 2 : Les guides de référence (source : FRANCOPOL)

des

Il existe peu de documents de référence en français faisant état des meilleures pratiques policières. L’objectif de la collection FRANCOPOL est de publier des ouvrages qui mettent en évidence de bonnes pratiques et des pratiques L’objectif de la collection inspirantes sur des sujets FRANCOPOL est de publier de pointe du milieu poliouvrages qui mettent en évidence cier francophone. Ces de bonnes pratiques ouvrages présentent différentes visions de la théet des pratiques inspirantes. matique identifiée afin de permettre aux lectrices et lecteurs d’adapter les pratiques à leur milieu de travail et à la réalité du terrain. Les méthodes ou modes de fonctionnement qui y sont exposés sont simples, réalistes et réalisables. Créée en 2016, la collection d’ouvrages FRANCOPOL compte actuellement quatre guides : • La police de proximité, un concept appliqué à la Francophonie (Brien, 2015) L’objectif de cet ouvrage est de faire connaître les différents modes d’application du concept de la police de proximité au sein de la Francophonie en expliquant comment ce concept est adapté aux différentes cultures et sociétés. Cet ouvrage, écrit par des expertes et experts du Burkina Faso, d’Haïti, du Burundi, du Canada, de la Belgique, de la Suisse et de la France, avec le soutien d’un chercheur reconnu dans ce domaine, fait état des concepts développés en matière de police de proximité dans leur pays respectif. Il vise à aider l’ensemble des acteurs intervenant dans le milieu policier à définir des modèles adaptés aux spécificités locales. • Les pratiques policières inspirantes en matière de lutte contre la radicalisation (St-Antoine, 2016) Cet ouvrage présente les pratiques inspirantes en matière de lutte contre la radicalisation recensées par la Belgique, le Burkina Faso, le Came-

roun, le Canada, la Côte d’Ivoire, la France, le Sénégal et la Suisse. Celui-ci a été réalisé grâce à l’implication d’intervenant·e·s issu·e·s de corps de police, d’écoles de police, d’universités, d’un centre spécialisé en radicalisation et d’une chaire de recherche. • La gestion négociée des événements et des rassemblements publics (CT « Gestion des foules et droits des citoyens », 2018) Le guide « La gestion négociée des événements et des rassemblements publics, en respect des droits et libertés et son application dans le domaine du maintien et du rétablissement de l’ordre », fait suite au 4e congrès international de FRANCOPOL qui a eu lieu à Montreux, en Suisse, en 2017. Cet ouvrage présente un certain nombre de pratiques qui ont été mises en place en Belgique, au Burkina Faso, au Canada, en France, en Suisse et au Togo. • Gestion des risques et des nouvelles menaces (Dierick, 2020) Cette dernière édition de la collection regroupe l’ensemble des actes du 5e congrès international de FRANCOPOL, qui a eu lieu à Dakar, au Sénégal, en 2018. Quatre thématiques y sont traitées : la lutte contre le terrorisme, la gestion des flux migratoires, la cybercriminalité et la gestion des risques psychosociaux. Une gamme d’approches et de bonnes pratiques en matière de prévention, de formation ou d’intervention dans le domaine policier y figurent. À l’exception du guide portant sur la police de proximité, les thématiques abordées dans les guides découlent des congrès de FRANCOPOL. Comme les thématiques traitées lors des congrès sont identifiées par les membres, il s’agit donc de sujets d’intérêt pour la communauté policière. Les guides permettent aux expert·e·s d’échanger et de poursuivre les réflexions qui ont été entreprises lors des congrès et d’aller plus loin dans le partage des pratiques. Grâce à un appel d’intérêt lancé au sein des membres du réseau FRANCOPOL, le comité responsable du projet identifie les expert·e·s qui souhaitent s’impliquer dans les travaux entourant la rédaction d’un ouvrage. Des rencontres, parfois en présentiel, mais généralement par l’entremise de vidéoconférences, permettent d’établir l’approche préconisée, le canevas et le calendrier de rédaction, et de

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mettre en branle les travaux. Des intervenant·e·s en provenance de divers pays d’Afrique, d’Amérique du Nord, d’Europe et, depuis récemment, d’Asie, ont donc la possibilité de collaborer à ces ouvrages. Le comité responsable du projet s’assure d’avoir une personne représentant chacun des continents afin d’obtenir une vision globale du sujet traité. Afin de mener à bien sa mission, l’organisation continue d’enrichir sa collection d’ouvrages. En plus d’être distribués au sein des membres du réseau, des versions en ligne de ces guides sont mises à la disposition de toute la communauté policière dans le Carrefour FRANCOPOL de l’information et du savoir, la bibliothèque virtuelle du réseau, par l’entremise du site internet de FRANCOPOL. La protection des mineur·e·s et le droit des enfants « La pierre n’a point d’espoir d’être autre chose qu’une pierre. Mais, de collaborer, elle s’assemble et devient temple. » (Antoine de Saint-Exupéry)

FRANCOPOL s’est également engagé depuis sa création en 2008 à contribuer davantage à la protection des mineur·e·s. Le réseau s’est investi sous diverses formes pour aider à promouvoir les droits des enfants. À l’occasion du 20e anniversaire de la Convention internationale des droits de l’enfant (novembre 2009), les membres d’une dizaine d’écoles de police et de gendarmerie d’Afrique occidentale francophone réunis à Ouagadougou avaient fait le constat de lacunes quant aux formations sur les droits de l’enfant et l’intégration des droits de l’enfant dans le travail de police au quotidien. Fort de ces observations, FRANCOPOL s’est alors engagé à prendre part aux réflexions suscitées au Burkina Faso en apportant l’expertise de son réseau et de ses bonnes pratiques lors des travaux des différents ateliers organisés par le Bureau international des droits des enfants, aux côtés de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) et d’organisations non gouvernementales (ONG). L’application du principe de l’intérêt supérieur de l’enfant a été abordée pour la première fois dans la pratique policière. Les notions de protection et de droits de l’enfant ont été insérées dans les curricula de formation initiale des écoles de police et de gendarmerie d’Afrique francophone et d’Haïti, entraînant une appropriation solide et durable de ces principes par les autorités responsables du respect des lois.

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Souvent sollicité par des ONG et des organismes internationaux pour son expertise dans le domaine des droits de l’enfant, FRANCOPOL a décidé, en 2012, de créer un comité technique dédié. Des spécialistes de haut niveau – provenant du monde des polices, de la gendarmerie, de la magistrature, du milieu médical ou membres d’organismes internationaux et d’associations – ayant comme dénominateur commun la protection des enfants, y partagent leurs connaissances et leur expérience lors d’ateliers à portée internationale. Les actions entreprises dans ce domaine sont relatives, notamment, au renforcement des capacités des polices et des gendarmeries, à la production d’outils pratiques de formation (mallette pédagogique, guides), à la formation de formatrices et formateurs dans les écoles de police et de gendarmerie et de personnes-ressources dans les brigades spécialisées, mais aussi à l’organisation d’ateliers pluridisciplinaires dans l’intérêt d’un travail collaboratif en réseau. En 2014, partenaire d’un projet porté par ECPAT France et Luxembourg (associations luttant contre l’exploitation sexuelle des enfants), FRANCOPOL – appuyé par ses expertes et experts en enquêtes et formations représentant les polices La formation proposée par les belge, canadienne, française, expert·e·s de FRANCOPOL luxembourgeoise et suisses – a défini un module de formation allie cours magistraux et exercices aux techniques d’audition et pratiques dans une approche pard’écoute des mineur·e·s vic- ticipative, lors de simulations, et times, adaptable au contexte de interdisciplinaire où interviennent chaque pays. Aujourd’hui, l’ou- des magistrat·e·s, des psychologues et til élaboré par FRANCOPOL fait des représentant·e·s d’associations. consensus dans l’espace francophone, grâce au travail de l’ensemble des expertes et experts engagés qui ont su allier leurs différences culturelles et professionnelles, et servira de guide pratique aux enquêteurs et enquêtrices des polices et gendarmeries ayant reçu la formation. La formation proposée par les expert·e·s de FRANCOPOL allie cours magistraux et exercices pratiques dans une approche participative, lors de simulations, et interdisciplinaire où interviennent des magistrat·e·s, des psychologues et des représentant·e·s d’associations. L’objectif poursuivi est que les membres des polices et gendarmeries ayant suivi cette formation soient capables d’agir efficacement en recueillant, avec qualité et

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professionnalisme, les propos des enfants victimes en appliquant le protocole d’audition enseigné. Chaque formation se déroule sur cinq jours, ou plus ou moins en fonction des capacités à renforcer, et elle s’adresse à une vingtaine d’apprenant·e·s – polices, gendarmeries, personnes-ressources, formateurs et formatrices. Le support se compose d’une partie normative intégrant les textes de référence, tant nationaux qu’internationaux, d’une partie relative à la psychologie de l’enfant et à l’action des associations et des ONG. L’audition et ses techniques sont au cœur de la formation, sans oublier la prise en compte des phases préalables à l’entretien et du recueil de la déclaration de la première personne à qui se confie l’enfant victime. Afin d’assurer une large diffusion des outils dont s’est dotée la Francophonie et dans le but de diffuser les bonnes pratiques, les expert·e·s de FRANCOPOL offrent des formations aux techniques d’audition des personnes mineures à destination des forces de sécurité, des polices et gendarmeries des pays dont le recensement des besoins aura été identifié. Au total en 2020, près d’une quinzaine de formations aux techniques d’audition et d’écoute des mineur·e·s victimes au profit de plus de 300 membres des polices et gendarmeries ont été réalisées au Burkina Faso, au Maroc, au [L]es expert·e·s de FRANCOPOL Niger, au Tchad et au offrent des formations aux techniques Togo. Dans l’objectif de d’audition des personnes mineures à démultiplier les formadestination des forces de sécurité, des tions dans les pays ciblés, polices et gendarmeries. des formatrices et formateurs ont été formés et la mallette pédagogique de FRANCOPOL dédiée à la formation aux techniques d’audition et d’écoute des mineur·e·s victimes est intégrée dans les curricula des formations des écoles de police. Par ailleurs, le travail en réseau de tous les acteurs de la prise en charge des personnes mineures est indispensable pour œuvrer de façon concrète et concertée dans un objectif de renforcer les coopérations en matière de protection des mineur·e·s. Les expert·e·s de FRANCOPOL organisent, dans cet objectif, des ateliers pluridisciplinaires réunissant notamment des représentant·e·s des ministères responsables, magistratures, polices, gendarmeries, des professionnel·le·s de la médecine, des avocates et avocats ainsi que des membres d’UNICEF et d’autres ONG et associations.

En 2015, FRANCOPOL a pris part, aux côtés de l’Organisation internationale de la Francophonie et de ses réseaux institutionnels, à la réalisation du guide pratique Entendre et accompagner l’enfant victime de violences (OIF, 2015), avec le concours d’expert·e·s de diverses disciplines, provenant d’une dizaine de pays francophones. Ce guide insiste sur l’intérêt d’une approche pluridisciplinaire. Il a pour vocation de renforcer les capacités professionnelles de l’ensemble des spécialistes susceptibles de prendre en charge des mineur·e·s victimes de violences et de prendre ou faire prendre des décisions dans leur intérêt. Au total en 2020, FRANCOPOL a permis de rassembler près de 150 professionnel·le·s en Mauritanie, au Niger et au Tchad. « L’enfance a des manières de voir, de penser, de sentir qui lui sont propres, rien n’est moins censé que d’y vouloir substituer les nôtres. »

(Jean-Jacques Rousseau)

FRANCOPOL fait siens les termes de Jean-Jacques Rousseau mis en exergue dans son enseignement aux enquêteurs et enquêtrices des techniques d’audition et d’écoute des mineur·e·s victimes. FRANCOPOL est convaincu de la citation d’Antoine de Saint-Exupéry et encourage la collaboration de toutes les parties prenantes. Mais au-delà de la méthode, les compétences et l’implication de celles et ceux qui la mettent en œuvre sont primordiales. Les expertes et experts du Comité technique sur la lutte contre les violences faites aux enfants et aux femmes de FRANCOPOL s’investissent et sont prêts à partager pour faire aboutir vos projets.

Bibliographie Guides FR ANCOPOL : Brien P.L (2015). La police de proximité, un concept appliqué à la francophonie. Réseau international francophone de formation policière. Comité technique « Gestion des foules et droits des citoyens » (dir.) (2018). La gestion négociée des événements et des rassemblements publics. FRANCOPOL, Réseau international francophone de formation policière. Dierick T. (dir.) (2020). Gestion des risques et des nouvelles menaces. FRANCOPOL, Réseau international francophone de formation policière. St-Antoine P. (dir.) (2016). Les pratiques policières inspirantes en matière de lutte contre la radicalisation. FRANCOPOL, Réseau international francophone de formation policière.

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Bibliothèque virtuelle :

Autres ressources :

FRANCOPOL (2010). La protection des mineurs et le droit des enfants. Réseau international francophone de formation policière. France [http://francopol.org/] (consulté le 09.06.2021).

Organisation internationale de la Francophonie, Guide pratique Entendre et accompagner l’enfant victime de violences, Paris (OIF) (2015). https://www.francophonie.org/sites/default/files/2019-09/ entendre_accompagner_enfant_victime-oifweb.pdf (consulté le 09.06.2021).

Zusammenfassung FRANCOPOL – internationales Netzwerk FRANCOPOL ist ein institutionelles Netzwerk des französischen Sprachraums, welches den Austausch von Best Practices, Forschung und Überlegungen im Bereich der polizeilichen Ausbildung und Kompetenzen fördert. Das Netzwerk dient der Entwicklung und Verbreitung von Studien und pädagogischen sowie didaktischen Werkzeugen in französischer Sprache. FRANCOPOL beinhaltet zehn Fachgremien, die sich mit Themen auseinandersetzen, die für das Netzwerk relevant sind. 2016 wurde ausserdem eine Sammlung von Fachliteratur über aktuelle und zentrale Themen erstellt. Diese Sammlung enthält vier Leitfäden zu folgenden Themen: Community

Policing, Polizeipraktiken im Zusammenhang mit der Bekämpfung von Radikalisierung, Verhandlungsmanagement bei öffentlichen Veranstaltungen und Versammlungen sowie Management von Risiken und neuartigen Bedrohungen. Seit seiner Gründung im Jahr 2008 setzt sich FRANCOPOL auch für den Schutz von Minderjährigen und die Förderung der Kinderrechte ein. Seit 2012 widmet sich ein Fachgremium dieser Thematik. Im Jahr 2020 wurden in Burkina Faso, Marokko, Niger, Tschad und Togo für mehr als 300 Angehörige von Polizei und Gendarmerie rund fünfzehn Schulungen zu Techniken im Bereich von Befragungen minderjähriger Opfer durchgeführt.

Riassunto La rete internazionale FRANCOPOL FRANCOPOL è una rete istituzionale della Francofonia che favorisce la condivisione delle buone pratiche, delle ricerche e delle riflessioni negli ambiti della formazione e del know-how in materia di polizia. Valorizza lo sviluppo e la diffusione di studi e strumenti pedagogico-didattici in francese. FRANCOPOL conta al suo interno dieci comitati tecnici che trattano temi di grande importanza per la rete. Inoltre, nel 2016 è stata creata una collezione di opere dedicate ad argomenti strategici e d’attualità che si compone di quattro guide sul tema della polizia di prossimità, sulle pratiche di polizia in materia

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di lotta alla radicalizzazione, sulla gestione negoziata degli eventi e dei raduni pubblici, nonché sulla gestione dei rischi e delle nuove minacce. Sin dalla sua creazione nel 2008, FRANCOPOL si è sempre impegnata a contribuire alla protezione dei minori e alla promozione dei diritti dei bambini. Dal 2012, questa tematica è stata al centro del lavoro di un comitato tecnico. Nel 2020, sono state dispensate una quindicina di formazioni sulle tecniche di audizione e di ascolto di vittime minorenni a oltre 300 membri delle polizie e delle gendarmerie in Burkina Faso, Marocco, Niger, Ciad e Togo.

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(Re-)konstruierte Wahrheiten Auswirkungen kognitiver Verzerrungen in der Polizeiarbeit und wirksame Gegenstrategien

Franziska Hofer 1

Signe Ghelfi 2

Martin Lory 3

Jörg Arnold 4

Zusammenfassung Das Ziel jeder Strafuntersuchung ist gemäss Art. 139 StPO die Wahrheitsfindung. Art. 306 StPO hält fest, dass die Polizei nach einem Ereignis den Sachverhalt festzustellen hat. Doch wie objektiv lässt sich der Sachverhalt feststellen? Was ist wahr und wo könnte man sich täuschen? Die ISO-Normen IEC 17020 und 17025 enthalten Anforderungen an die Unparteilichkeit und den Umgang mit Verzerrungen (Bias). Die Erfüllung dieser Anforderungen bringt verschiedene Herausforderungen mit sich. In Situationen mit grosser

Unsicherheit oder Komplexität greift das Gehirn auf Heuristiken zurück. Diese reduzieren die Komplexität und sind je nach Situation durchaus sinnvoll, machen jedoch unser Gehirn anfällig für Verzerrungen. Es braucht deshalb verschiedene Massnahmen, um die Auswirkungen dieser Verzerrungen zu reduzieren. Dieser Artikel fasst den wissenschaftlichen Stand zum Thema zusammen, gibt einen Einblick in die Weiterbildung «Rekonstruierte Wahrheiten» und diskutiert Ansätze, um solchen Verzerrungen entgegenzuwirken.

Einleitung Das Ziel jeder Strafuntersuchung ist gemäss Art. 139 StPO die Wahrheitsfindung. Doch was ist unter dem Begriff «Wahrheit» zu verstehen und wessen Wahrheit ist gemeint? Sobald in einem konkreten Ereignis Beteiligte oder Zeugen/-innen befragt werden, werden teilweise widersprüchliche Aussagen gemacht. Die Wahrheit ist also nicht absolut, sondern ist immer von der subjektiven Wahrnehmung der einzelnen Personen beeinflusst. Selbst eine Videoaufzeichnung eines Ereignisses ist nicht wirklich objektiv: Die Darstellung auf einem zweidimensionalen Bildschirm, die Perspektive und der zeitverzögerte

oder fehlende Ton reduzieren den Informationsgehalt und das verwendete Objektiv führt zu allenfalls markanten Verzerrungen. Wir müssen uns also immer und grundsätzlich mit fehlenden Informationen und auch mit fehlerhaften oder verfälschten Informationen (Popper, 1973) auseinandersetzen. Art. 306 StPO hält fest, dass die Polizei nach einem Ereignis den relevanten Sachverhalt festzustellen hat. Sind der Sachverhalt und die Wahrheit (ausführlich dazu Arnold, 2016) dasselbe? Was sicher ist, in der Praxis aber immer wieder Schwierigkeiten bereitet und eine bewusste mentale Anstrengung erfordert, ist die Tatsache, dass das am Ereignisort vorgefunde-

1 Dr. phil., brainability, Developing Human and Organizational Potentials & Flughafenpolizei, Stabsabteilung, Forschung & Entwicklung, Kantonspolizei Zürich

3 Dr. sc. techn., Dipl. El.-Ing. ETH, Kriminaltechnik, Forensisches Institut Zürich (FOR)

2 Dr. sc., ETH, Flughafenpolizei, Stabsabteilung, Forschung & Entwicklung, Kantonspolizei Zürich

4 Dipl. phys. ETHZ, MAS Public Management ZHAW. Stv Chef Forensisches Institut Zürich (FOR)

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ne Resultat eines Ereignisses nur eine Teilmenge des Sachverhalts ist. Der Sachverhalt setzt sich nämlich aus dem gegenwärtigen Resultat und einer allenfalls umfangreichen und komplexen Vorgeschichte, die sich jedoch bereits ereignet hat, zusammen. Die erste Herausforderung besteht darin, sich mental vom Resultat zu lösen. Die zweite Herausforderung besteht in der Notwendigkeit, sich sowohl mit Phantasie als auch Logik mit den verschiedenen Szenarien auseinanderzusetzen, die auf verschiedenen Wegen zum vorgefundenen Resultat geführt haben könnten. Weil wir immer rückwärts in der Zeit herausfinden müssen, was passiert war, bevor «es» passierte und weil Informationen fehlen, gibt es fast immer mehrere Ereignisabläufe, die möglicherweise zum vorgefundenen Endresultat geführt haben. Wie objektiv lässt sich der Sachverhalt feststellen und was ist wahr bzw. wo liegt die Täuschung? Die ISO-Normen IEC 17020 und 17025 enthalten Anforderungen an die Unparteilichkeit und den wirksamen Umgang mit Verzerrungen (englisch: Bias). Die Erfüllung dieser Anforderungen bringt verschiedene Herausforderungen mit sich. Sie bedingen eine kritische Auseinandersetzung mit den Grenzen der verwendeten Methoden und den resultierenden Toleranzen und sie erfordern ein permanentes, aktives Hinterfragen der eigenen Überlegungen und Gedankengänge, um zu erkennen, ob man sich allenfalls getäuscht hat. Grundkenntnisse über die Funktionsweise des menschlichen Gehirns können hilfreich sein, um besser zu verstehen, wieso wir für Beeinflussungen und Verzerrungen so anfällig sind.

Funktionsweise des Gehirns und Architektur der menschlichen Informationsverarbeitung Das menschliche Gehirn hat sich seit den ersten Urmenschen zu einem hochspezialisierten Netzwerk entwickelt. Grob betrachtet sind jüngere Hirnstrukturen wie der Wir müssen uns [...] immer und Neocortex besonders an der grundsätzlich mit fehlenden InVerarbeitung übergeordneter formationen und auch mit fehlergeistiger Prozesse beteiligt, wäh- haften oder verfälschten Informarend entwicklungsgeschichtlich tionen auseinandersetzen. ältere Strukturen – insbesondere das limbische System – eher emotionalen bzw. motivationalen Verhaltensweisen quasiinstinktiver Natur dienen. Dem limbischen System werden heutzutage jedoch auch intellektuelle Leistungen zugesprochen. Alle Informationen, die wir über die Sinnesorgane aufnehmen, werden zuerst unbewusst im limbischen System und in Strukturen des Zwischenhirns «beurteilt», bevor sie die für bewusst rationale Denkweisen zuständigen Gehirnstrukturen erreichen. Erwartungen, Überzeugungen, Bedürfnisse und Emotionen beeinflussen unsere Informationsverarbeitung Haben wir Hunger, fallen uns Nahrungsmittel eher auf, als wenn wir gerade gut gesättigt sind. Warum ist das so? Durch das Hungergefühl wird die Aufmerksamkeit automatisch auf Nahrung gelenkt. Dieser Prozess wird auch «Top-down-Verarbeitung» genannt. Ebenso können externe Informationen direkt beeinflussen, was wir wahrnehmen: Betrachten Sie das folgende Bild (Abbildung 1), das einen einsamen

Abbildung 1: Bild von Bev Doolittle (1985), «The forest has eyes».

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Reiter mit zwei Pferden in einer Waldlandschaft zeigt. Erst auf den zweiten Blick erkennt man (vielleicht), dass der Reiter gar nicht so einsam, sondern in guter Gesellschaft ist. Falls Sie die Gesichter noch nicht entdeckt haben, werden Sie zumindest einige davon spätestens jetzt entdecken (es sind insgesamt 13). Wie ist das möglich? Die Information über die vorhandenen Gesichter erzeugt eine Erwartung und aktiviert das GesichtsSchema und beeinflusst dabei «top-down» den Wahrnehmungsprozess. Obwohl sich das Bild nicht verändert hat, verarbeitet es unser Gehirn nun anders. Top-down-Einflüsse wirken grundsätzlich unbewusst und können durch blosse Willenskraft Heuristiken an sich stellen noch nicht einfach so ausgekeine Denkfehler dar, sondern schaltet werden. Das ist können – besonders in Situationen durchaus funktional bzw. mit hoher Komplexität und kann in gewissen SituatiUnsicherheit – hilfreich sein. onen überlebenswichtig sein, denn dadurch können wir sehr viel Information in kurzer Zeit verarbeiten. Das Gehirn erzeugt ständig Erwartungen, die uns die Fähigkeit zur Antizipation ermöglichen – eine der wichtigsten, menschlichen kognitiven Leistungen. Um die vielen parallel eintreffenden Sinneseindrücke in nützlicher Zeit zu interpretieren, verlässt sich das Gehirn sozusagen auf Vorannahmen, die uns effizienter machen (Mast, 2020). Darin liegt allerdings auch die Gefahr kognitiver Verzerrungen. Entscheidungsprozesse, Heuristiken und Bias Der Begriff «kognitive Verzerrung» (Bias) ist ein breiter Begriff, der eine Vielzahl an Prozessen der menschlichen Informationsverarbeitung umfasst, die zu verfälschten Urteilen oder Interpretationen führen können. Bias können das Gedächtnis, die Argumentation und die Entscheidungsfindung systematisch beeinflussen (Tversky & Kahneman, 1974). Eine Entscheidung gilt es immer dann zu treffen, wenn mindestens zwei Optionen zur Wahl stehen. Dies ist sowohl im privaten wie auch im beruflichen Kontext sehr häufig der Fall. Es beginnt am Morgen mit der Entscheidung, welche Kleidungsstücke gewählt werden oder ob ein Schirm eingepackt werden soll oder nicht. Auch im beruflichen Alltag sind solche Entscheidungen allgegenwärtig. So gilt es beispielsweise zu entscheiden, ob man eine Person

befragt, die sich auffällig verhält oder welche Spuren an einem Tatort gesichert werden sollen bzw. welche Analysemethoden gefragt sind. Unser Gehirn hat effiziente Lösungen – sogenannte Heuristiken – entwickelt, um mit dieser Entscheidungsflut besser umzugehen. Heuristiken sind mentale Strategien, Faustregeln oder Abkürzungen, die uns helfen, eine Vielzahl von komplexen Reizen zu verarbeiten (Haber & Haber, 2013; Gilovitch, Griffig, & Kahneman, 2002). Heuristiken an sich stellen noch keine Denkfehler dar, sondern können – besonders in Situationen mit hoher Komplexität und Unsicherheit – hilfreich (oder gar überlebensentscheidend) sein, um Entscheidungen zu treffen (ökologisch rational im Sinne von Hoffrage, Hertwig, & Gigerenzer, 2001). Da durch diese Vereinfachung jedoch nur ein Teil der Informationen verarbeitet wird, können systematische Verzerrungen entstehen. Entscheidungen, die auf Heuristiken beruhen, werden gemäss Kahneman & Frederick (2002) vom intuitiven System geprägt, das schnell und automatisch ist. Das rationale System hingegen nimmt sich Zeit, wägt ab und wirkt zudem korrigierend. Diese Korrektur findet jedoch nicht immer ausreichend statt, wodurch Denkfehler bzw. kognitive Verzerrungen auftreten können (Kahneman, 2011). Als Mutter aller Denkfehler wird häufig der Bestätigungsfehler (Confirmation Bias) bezeichnet, da er sehr grundlegende menschliche Denkmuster beschreibt. Der Begriff geht ursprünglich auf Wason (1960) zurück und beschreibt die menschliche Tendenz, in erster Linie Informationen zu suchen und wahrzunehmen, welche die eigene, vorgefasste Meinung bestätigen (Popper, 1995). Bestätigende Informationen werden zudem als relevanter bewertet als widersprüchliche Informationen. Dieser Denkfehler ist sehr gut untersucht und konnte unter anderem auch im rechtlichen Kontext nachgewiesen werden (z. B. Ask & Granhag, 2005; Kassin et al., 2013; Oswald & Wyler, 2018). Als positive Vorstufe des Bestätigungsfehlers kann die positive Teststrategie bezeichnet werden, die grundsätzlich ebenfalls auf Erfahrung und Intuition beruht. Diese Suchstrategie ist hilfreich, solange die Offenheit besteht für ein ‚Nicht-Eintreffen‘ eines gesuchten Ereignisses bzw. die ‚Nicht-Bestätigung‘ der Annahmen und Hypothesen (Oswald & Wyler, 2018). Eine forensische Fachperson sucht beispielsweise am Tatort dort nach DNA, wo erfahrungsge-

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mäss mit DNA-Spuren zu rechnen ist. Wichtig ist danach der Schluss, der gezogen wird, wenn man nicht fündig wird: sucht man weiter an weniger plausiblen Stellen oder schliesst man darauf, dass keine DNA vorhanden ist? Und in einem weiteren Schritt stellt sich die Frage, wie andere involvierte Organisationen (Polizei, Staatsanwaltschaft etc.) mit diesem Nicht-Auffinden von DNA-Spuren am Tatort umgehen: «Absence of evidence is not evidence of absence» (Altman & Bland, 1995). Kognitive Verzerrungen in der Forensik und Polizeiarbeit – aktueller Forschungsstand Ein Beispiel aus der forensischen Praxis veranschaulicht, wie schnell eine mögliche Beeinflussung durch Informationen stattfinden kann: Es findet eine Gruppenvergewaltigung statt und einer der Täter wird zum Kronzeugen. Ihm wird aber nur geglaubt, wenn seine DNA ebenfalls in der Mischprobe der Spermien zu finden ist. Die Labormitarbeitenden kennen die Fallumstände und finden durch aktive Suche seinen Anteil in der Mischprobe, was aber bei unabhängiger Überprüfung nicht mit Sicherheit erfolgen würde. In der Forensik wird es also beispielsweise gefährlich, wenn aus den geschilderten – die Juristen/-innen sagen «behaupteten» – Fallumständen bekannt ist, dass Spuren zusammengehören sollen und wenn dann nach diesen spurenkundlichen Zusammenhängen aktiv gesucht wird: Das Risiko steigt dabei, Gemeinsamkeiten den Unterschieden vorzuziehen. Dieses Beispiel illustriert, was in der Wissenschaft als Bestätigungsfehler bekannt ist: Es wird gefunden werden, wovon erwartet wird, dass es gefunden wird! Diverse Studien konnten zeigen, dass Kontextinformationen spätere Entscheidungen und Urteile beeinflussen (z. B. Charman & Wells, 2008; Cooper & Meterko, 2019; Kassin, Dror & Kukucka, 2013; Kassin, Dror, & Kukucka, 2013). Mit Kontextinformation sind Informationen gemeint, die für die Durchführung der im Fokus stehenden Analyse nicht direkt notwendig sind. Darunter fallen Informationen über die verdächtige Person selbst, wie z. B. das Vorliegen eines Geständnisses, Informationen über die persönliche Vorgeschichte und über psychische Auffälligkeiten oder bereits begangene Straftaten. Auch Informationen über Resultate anderer Analysen, weitere Details über das Verbrechen, die für

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die konkrete Analyse nicht benötigt werden oder Äusserungen oder Hypothesen weiterer involvierter Personen gehören dazu. Eine aktuelle Übersichtsarbeit zum Thema Bias in der Forensik stammt von Cooper & Meterko (2019). Die Autorinnen haben 27 veröffentlichte Studien aus verschiedenen Fachrichtungen genauer analysiert, wovon 22 mit Praktikern/-innen durchgeführt wurden. 11 Studien beinhalteten Analysen von Fingerabrücken, 3 Studien wurden in der forensischen Anthropologie durchgeführt, und jeweils 1–3 Studien betrafen andere Fachgebiete, wie z. B. Blutspuren-, DNA- oder Haaranalysen. Konkret konnte in dieser ÜberDurch entlastende oder belastende sichtsarbeit gezeigt werden, dass Experten/-innen andere Kontextinformationen zeigte sich Schlussfolgerungen ziehen, je ein Bestätigungsfehler, d. h. die nachdem, welche zusätzlichen Entscheidung der Experten/-innen (für die forensische Analyse wurde systematisch in die Richirrelevanten) Fallinformatio- tung der zusätzlichen Information nen sie erhalten haben. Durch verzerrt. entlastende oder belastende Kontextinformationen zeigte sich ein Bestätigungsfehler, d. h. die Entscheidung der Experten/-innen wurde systematisch in die Richtung der zusätzlichen Information verzerrt. Das Problem bei diesem Denkmuster ist, dass häufig nur auf eine Annahme fokussiert und nicht nach Alternativerklärungen gesucht wird oder diese (unbewusst) ausgeblendet werden. Daraus ergeben sich zwei problematische Konsequenzen: Erstens ist das Vorgehen einseitig und zweitens kann es schnell zu einer Überschätzung bestätigender Ergebnisse kommen. Der Bestätigungsfehler liegt dann vor, wenn dieses Muster systematisch zum Tragen kommt. Der Einfluss kognitiver Verzerrungen wurde in neueren Studien auch in anderen Disziplinen untersucht. Beispielhaft zu nennen sind z. B. Studien zur Analyse von Brandursachen (Morling & Hennenberg, 2020), zur forensischen Toxikologie (Hamnet & Dror, 2020) und zur forensischen Pathologie (Dror et al., 2021). Von den möglichen negativen Auswirkungen irrelevanter Informationen zu unterscheiden ist der Nutzen aufgabenrelevanter Fallinformationen. Es gibt selbstverständlich auch Informationen, die hilfreich bzw. sogar notwendig sind, um die Genauigkeit der Analyse zu erhöhen. Beispielsweise wird die Menge von Schussrückständen auf den

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Händen eines Schützen anders erwartet, wenn er grundsätzlich häufig die Hände in die Hosentaschen steckt, über Forensik gut informiert ist, Handschuhe gekauft hat, die nun fehlen, etc. Grundsätzlich zeigt die Beeinflussung durch Kontextinformationen auf, wie wichtig es ist, in Gutachten transparent darzulegen, worauf die jeweiligen Schlussfolgerungen beruhen. Das heisst, ob nebst den relevanten Daten weitere Informationen in die Entscheidung eingeflossen sind. Ebenso sollte aus erhöhtem Konsens unter Experten/-innen nicht allzu schnell auf Genauigkeit geschlossen werden. Vielmehr kann ein erhöhter Konsens künstlich auch durch den Bestätigungsfehler zustande kommen, sofern bei allen Experten/-innen dieselben Kontextinformationen in die Analyse eingeflossen sind (Dror, Kuckuka, Kassin, & Zapf, 2018). Darüber hinaus kann es auch zu einem sogenannten Bias-Schneeballeffekt kommen, wenn irrelevante Informationen aus einer Vielzahl von Quellen integriert werden und sich gegenseitig beeinflussen (Dror, 2017). Die Weiterbildung «Rekonstruierte Wahrheiten» In den vorangehenden Kapiteln wurden verschiedene Einflussfaktoren sowie Beispiele aus der Praxis diskutiert. Trotz dieser Ausgangslage ist das Angebot an konkreten Aus- und In Kleingruppen erhalten die Weiterbildung zu diesem Teilnehmenden die Möglichkeit, Thema in der Schweiz ihre Erfahrungen auszutauschen dünn und daher wurund gemeinsam zu erörtern, de diese Weiterbildung wie unerwünschte Einflüsse auf 2019 als Pilot und 2020 individueller und organisationaler als Webinar durchgeEbene minimiert werden können. führt. Das Seminar hat zum Ziel, ungewollte Einflüsse in der Strafverfolgung zu identifizieren und wirkungsvolle Strategien zu entwickeln, um diese zu minimieren. Anhand konkreter Beispiele, Übungen und Studien wird aufgezeigt, welche unbewussten Denkmuster das Erstellen von Ablauf-Varianten beeinflussen können. In Kleingruppen erhalten die Teilnehmenden die Möglichkeit, ihre Erfahrungen auszutauschen und gemeinsam zu erörtern, wie unerwünschte Einflüsse auf individueller und organisationaler Ebene minimiert werden können. Inhalte der Weiterbildung Der erste Beitrag des Seminars beschäftigt sich mit der Funktionsweise des Gehirns und wissenschaft-

lichen Erkenntnissen aus der Entscheidungspsychologie. In Gruppenarbeiten werden danach eigene Erfahrungen reflektiert und über den Umgang mit unterschiedlichen Meinungen diskutiert. Ebenfalls werden die Teilnehmenden dazu eingeladen, das Informationsmanagement im eigenen Arbeitsbereich und Chancen und Risiken des technologischen Fortschritts zu diskutieren. Im letzten Teil des Seminars erfolgt ein praktischer Input aus der Forensik zu wirksamen Gegenstrategien in der Praxis. Die Weiterbildung spricht ein breites Zielpublikum aus dem rechtlichen Bereich an und ist darüber hinaus offen für Vertreter/-innen aus anderen Disziplinen sowie aus der Privatwirtschaft, um die Diversität möglichst gross zu halten. Limitationen von Weiterbildungen zum Thema Bias Die Weiterbildung soll für die Problematik der Beeinflussung sensibilisieren, aktuelles Wissen vermitteln und zur eigenen Lösungsfindung anregen. Trotz Kenntnissen über Bias besteht vielfach die Annahme, dass nur die Anderen davon betroffen sind, man selbst aber immun dagegen ist (Kuckucka, Kassin, Zack, & Dror, 2017). Auch ist es ein Trugschluss, sich durch langjährige Erfahrung in Sicherheit zu wähnen, denn das Thema Bias hat nichts mit Inkompetenz, unethischem Verhalten oder der persönlichen Integrität zu tun. Daher braucht es nebst Aus- und Weiterbildungen eine vertiefte Auseinandersetzung mit der Thematik. Mögliche Ansätze für wirksame Gegenstrategien Um wirksame Gegenstrategien zu entwickeln, ist es hilfreich, sich die Vielfalt möglicher Beeinflussungsquellen zu vergegenwärtigen. Nebst Kontextinformationen kann sich eine Vielzahl weiterer Faktoren auf die Entscheidungsfindung auswirken. Dazu gehören persönliche Faktoren, wie z. B. persönliche Arbeitsstile, Risikofreudigkeit oder die persönliche Motivation genauso wie die Ausund Weiterbildung. Auch organisationale Faktoren (Zeitdruck, Ergebniserwartungen oder Auftrag der Organisation), Basisraten-Wissen und das verwendete Referenzmaterial können beeinflussend wirken. Zusätzlich zu beachten sind die vorhandenen Daten selbst, bspw. kann eine Tonspur, auf welcher Schreie zu hören sind, durch den emotionalen Gehalt anders beurteilt werden.

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Folgende Taxonomie veranschaulicht diese Vielfalt (vgl. Abbildung 2). Daten Referenzmaterial

fallspezifisch

Kontextinformationen Kultur, Erfahrungen

Basisraten-Erwartung Organisationale Faktoren Ausbildung und Training

Menschliche Natur

Persönliche Faktoren (z. B. Motivation, Arbeitsstile, Überzeugungen) Kognitive Architektur & Funktion des Gehirns

Abbildung 2: Mögliche beeinflussende Faktoren bei der Spurensuche, -sicherung und -auswertung (nach Dror, 2020).

Was heisst das nun für die Praxis? Jeder Fall ist anders und es gibt keine Standardlösung. Regelmässiges Überprüfen der eigenen Meinung sowie der erstellten Arbeitshypothesen und die aktive Bereitschaft, diese jederzeit zu ändern, sind Grundvoraussetzungen für eine möglichst neutrale, ergebnisoffene Arbeitsweise. Wir sollten verbreitete Muster ablegen: Stolz, Beflissenheit, Ehrgeiz und Überzeugung. Im Gegenzug sollten wir stets von eigenen Fehlern und Unzulänglichkeiten ausgehen und diese als Lernquelle betrachten. Auch einmal gefällte Entscheide sollten immer wieder hinterfragt werden. Wenn wir ehrlich zurückblicken, stellen wir fest, dass wir uns schon oft geirrt haben, warum sollte es also dieses Mal nicht der Fall sein? Weiter geht es mit dem Gruppendruck: Es sollte geübt werden, konträre oder unangenehme Meinungen zu vertreten, im Detail andere Meinungen gedanklich nachzuvollziehen und anderen wirklich zuzuhören. Erfahrungen sind kritisch zu prüfen: man soll Bekanntes hinterfragen und Neues denken können, offen sein und Konsens nicht vorschnell als «Wahrheit» interpretieren, sondern sich dafür interessieren, wie es dazu gekommen ist. Schlussendlich sind organisatorische Massnahmen unterstützend: Zu zweit ausrücken und genügend Zeit und Raum für Diskussionen schaffen, sowie Falldiskussionen mit Bildern und Visualisierung der verschiedenen Varianten regelmässig einplanen. Externe Sichten sollten eingefordert oder sogar vorgeschrieben werden (Zweitmeinung,

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Review, wissenschaftliche Publikationen, Berechnung). Auch später eingeflossene Informationen sollten das gleiche Gewicht erhalten wie die bereits vorliegenden. Sinnvoll könnte auch eine Vorschrift sein, stets mit mindestens zwei Hypothesen zu arbeiten. Nicht zuletzt sollten Aspekte wie z. B. Wetterschutz, Verpflegung, Pausen und Rapporte in geschützten Räumen zu einer Selbstverständlichkeit werden, um damit einhergehende Störfaktoren bzw. Treiber kognitiver Verzerrungen möglichst zu reduzieren. Ausblick – was bleibt zu tun? Das Thema Bias betrifft uns alle. Es liegt in der Verantwortung jedes Einzelnen, im eigenen Einflussbereich dafür zu sorgen, dass solche Bias erkannt und wenn möglich reduziert werden. Dies kann insbesondere Es liegt in der Verantwortung jedes dann gelingen, wenn die Offen- Einzelnen, im eigenen Einflussbeheit besteht, das Thema nicht reich dafür zu sorgen, dass solche isoliert, sondern im Kontext des Bias erkannt und wenn möglich komplexen Zusammenspiels reduziert werden. der einzelnen Fachdisziplinen zu reflektieren. Die Weiterbildung «Rekonstruierte Wahrheiten» hat in einem ersten Schritt gezeigt, dass dies auf persönlicher Ebene durchaus möglich ist. Die Autorinnen und Autoren möchten mit diesem Beitrag explizit dazu anregen, weiter darüber – insbesondere auch auf der organisationalen Ebene – zu reflektieren, stets mit einer selbstkritischen Haltung hinzuschauen und voneinander zu lernen.

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Hamnett, H.J., Dror, I.E. (2020). The effect of contextual information on decision-making in forensic toxicology. Forensic Science International: Synergy, 30(2), 339-348. doi: 10.1016/j.fsisyn.2020.06.003.

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Résumé Vérités (re)construites : effets des distorsions cognitives dans l’activité policière et contre-stratégies efficaces Conformément à l’art. 139 CPP, l’objectif de toute instruction pénale est d’établir la vérité. Selon l’art. 306 CPP, la police doit établir les faits constitutifs d’une infraction. Or, comment faire cela de manière objective ? Qu’est-ce qui est vrai ? À quel moment peuton se tromper ? Les normes ISO CEI 17020 et 17025 contiennent des exigences relatives à l’impartialité et à la gestion des distorsions (biais). Répondre à ces exigences pose plusieurs défis. Dans les situa-

tions complexes ou de grande incertitude, le cerveau a recours à l’heuristique. Cette méthode réduit la complexité et peut s’avérer utile en fonction de la situation. Cependant, cela rend notre cerveau sujet aux distorsions. Par conséquent, différentes mesures sont nécessaires pour diminuer les effets de ces distorsions. Cet article offre un condensé des progrès scientifiques dans ce domaine, donne un aperçu de la formation continue « Vérités reconstruites » («Rekonstruierte Wahrheiten») et présente des approches pour contrer ces distorsions.

Riassunto Verità (ri)costruite: ripercussioni delle distorsioni cognitive nel lavoro di polizia ed efficacia delle controstrategie Conformemente all’art. 139 CPP, lo scopo delle indagini penali è l’accertamento della verità. L’art. 306 CPP impone alla polizia di accertare i fatti. Ma in quale misura è possibile farlo in maniera obiettiva? Qual è la realtà e quali errori si potrebbero commettere? Le norme ISO IEC 17020 e 17025 stabiliscono le esigenze di imparzialità e il modo in cui gestire le distorsioni cognitive (bias). Rispettare queste esigenze non è facile. In situazioni di grande incertezza o

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complessità, il cervello fa ricorso alle euristiche. Da un lato, queste ultime permettono di semplificare situazioni complesse e, a seconda dei casi, possono quindi essere d’aiuto; dall’altro, aprono anche la porta a possibili distorsioni. È necessario mettere in atto diverse misure per ridurre le ripercussioni di queste distorsioni. Il presente articolo riassume lo stato attuale della ricerca scientifica su questo tema, offre una breve panoramica sulla formazione continua «Rekonstruierte Wahrheiten» (Verità ricostruite) e discute gli approcci utili a contrastare le distorsioni.

DIE SECHS REGIONALEN POLIZEISCHULEN DER SCHWEIZ

Die sechs regionalen Polizeischulen der Schweiz

Col Alain Bergonzoli1

Alex Birrer2

André Etter3

Kurt Hügi4

Raphaël Jallard5

Marcus Kradolfer6

Andrea Pronzini7

Zusammenfassung Das erste Ausbildungsjahr der zweijährigen Polizeiausbildung findet in der Schweiz an den sechs regionalen Polizeischulen statt. Diese Schulstrukturen sind sinnvoll, angesichts der grossen Anzahl der jährlich auszubildenden Polizistinnen und Polizisten, der hohen Ansprüche an die praktische Ausbildungsinfrastruktur und der sprachlichen Unterschiede. Die Direktoren der sechs Schulen bilden unter Einbezug des Coordinateur romand de la formation policière die Direktorenkonferenz der Schweizer Polizeischulen (DSPS). Dort findet, im Sinne eines Benchmarks,

unter Einbezug der Bedürfnisse der Trägerkorps und in Zusammenarbeit mit dem Schweizerischen Polizei-Institut ein Austausch zu Fragen des Ausbildungsmanagements, der methodisch-didaktischen Ausbildungsqualität und der Weiterentwicklung der Ausbildungsinhalte statt. Dieser Beitrag beschreibt die neue Struktur der zweijährigen Polizeiausbildung. Zudem stellen sich die sechs Polizeischulen bezüglich Gründung, Rechtsform, Leitbild, Grösse und Schulmanagement kurz vor.

Einleitung Seit dem Jahr 2004 wird die Polizeiausbildung in der Schweiz einheitlich mit der eidgenössischen Berufsprüfung abgeschlossen. Mit diesem grossen bildungspolitischen Schritt von einer korpsspezifischen zu einer berufsspezifischen Ausbildung ging auch die Einführung der regionalen Polizeischulen einher. Heute werden jährlich 650 bis 870 Aspirantinnen und Aspiranten (SPI 2008 bis 2019) an sechs regionalen Polizeischulen ausgebildet. Damit wird der Nachwuchs von rund 20 000 Polizeiangehörigen der kantonalen und kommunalen Korps (KKPKS 2021) sowie der Transportpolizei und Teilen der Militärpolizei sichergestellt. Die Anzahl der Auszubildenden, die hohen Ansprüche an die praktische Ausbildungsinfrastruktur und die sprachlichen Unterschiede rechtfertigen diese regionalen Ausbildungsstandorte.

Neue zweijährige Polizeiausbildung Die zweijährige Ausbildung findet im ersten Jahr in einer der sechs Polizeischulen und im zweiten Jahr im jeweiligen Stammkorps (SPI 2019) statt. Beide Ausbildungsjahre werden mit einer Teilprüfung der eidgenössischen Berufsprüfung abgeschlossen. Da es sich beim Polizeiberuf um eine praktische Tätigkeit handelt, erfolgt die Ausbildung handlungs- und kompetenzorientiert. Im ersten Ausbildungsjahr soll durch das Aneignen und Festigen des nötigen Wissens und Könnens und dessen Verknüpfung zu kompetentem Handeln in einer geschützten Lernumgebung die praktische Einsatzfähigkeit erreicht werden. Ein Praktikum im Stammkorps ergänzt das erste Ausbildungsjahr. Im zweiten Ausbildungsjahr stehen Praxiserfahrungen im Berufsalltag im Vordergrund. Die Lernenden werden dabei individuell

1 Directeur, Académie de police (AP), Savatan

5 Directeur, Centre interrégional de formation de police, Colombier (CIFPol)

2 Direktor, Interkantonale Polizeischule Hitzkirch (IPH) 3 Coordinateur romand de la formation policière 4 Direktor, Zürcher Polizeischule (ZHPS)

6 Direktor, Polizeischule Ostschweiz (PSO) 7 Responsabile della Scuola di Polizia del V circondario d'esame (SCP)

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durch Praxisbegleiterinnen und Praxisbegleiter sowie durch Mentorinnen und Mentoren betreut. Ein wichtiges Element der zweijährigen Ausbildung ist die Reflexion des eigenen Verhaltens und Handelns.

Diese Reflexionen fliessen in einen Portfoliobericht ein, welcher am Ende des zweiten Ausbildungsjahres im Zentrum des zweiten Teils der Berufsprüfung steht.

SH BS BL

TG AG

LU NE

SZ NW

ZG GL

ACADÉMIE DE POLICE DE SAVATAN (AP)

UR GR

FR VD

INTERKANTONALE POLIZEISCHULE HITZKIRCH (IPH) TI

CENTRE INTERRÉGIONAL DE FORMATION DE POLICE (CIFPol)

POLIZEISCHULE OSTSCHWEIZ (PSO) SCUOLA CANTONALE DI POLIZIA TICINO (SCP) ZÜRCHER POLIZEISCHULE (ZHPS)

Abbildung 1: Die sechs Polizeischulen der Schweiz orientieren ihre Einzugsgebiete weitgehend an den bestehenden Konkordatsgrenzen. Die Schulstandorte befinden sich in Savatan, Granges-Paccot/Colombier, Hitzkirch, Amriswil, Giubiasco und Zürich (NBPP 2021).

Die Direktoren der Schweizer Polizeischulen (DSPS) treffen sich seit 2012 regelmässig basierend auf einer einfachen Geschäftsordnung. In enger Zusammenarbeit mit dem SPI diskutieren sie strategische Themen der Polizeiausbildung, Fragen des Ausbildungsmanagements, der methodisch-didaktischen Ausbildungsqualität und der Weiterentwicklung der Ausbildungsinhalte. So wurden beispielsweise das Prüfungsprogramm der Vorprüfung am Ende des ersten Ausbildungsjahres und die kompetenzorientierten Beurteilungsverfahren weitgehend in diesem Kreis erarbeitet. Im Moment stehen Diskussionen über die Weiterentwicklung der Basislehrmittel SPI im Zentrum. Die sechs regionalen Polizeischulen Nachfolgend stellen sich die sechs Polizeischulen kurz vor. Sie beschreiben ihre Gründung, die Rechtsform, das Leitbild, die Grösse, und das Schulmanagement. Detailliertere und umfangreichere Informationen finden sich auf den Websites oder in den Jahres- und Geschäftsberichten der Schulen. Académie de police de Savatan : une institution aux larges horizons La création de l’Académie de police date de 2005 : elle réunit à Savatan, sur le site d’anciennes infrastructures militaires, deux cantons, Valais et Vaud, pour la formation de base des policières et policiers cantonaux et municipaux. Rapidement, elle

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va s’agrandir avec le corps de police du canton de Genève ainsi que les corps des Polices militaire et des transports. Depuis 2011, elle assume la formation des ASP armé·e·s et non armé·e·s (assistant·e·s de sécurité publique) des corps partenaires et de communes romandes. Jusqu’à aujourd’hui, plus de 400 ASP et quelque 1850 aspirant·e·s ont fait leurs classes à Savatan. Depuis l’automne 2020, l’Académie forme ses aspirant·e·s selon le Concept général de formation, CGF 2020 : pour la première fois, fin juin 2021, les aspirant·e·s de la volée 1/20 achèveront leur première année de formation par l’Examen de la capacité opérationnelle (ECO) avant, pour la seconde année, de s’en retourner dans leur corps d’appartenance. L’instruction dispensée à Savatan, dans les deux langues, est une instruction professionnelle dans le sens où elle est majoritairement apportée par des hommes et des L’Académie de Savatan accueille, femmes, qui sont eux-mêmes et elles-mêmes des policiers et en principe, deux écoles policières provenant des corps d’aspirant·e·s de police par année. de police partenaires. L’Académie accueille, en principe, deux écoles d’aspirant·e·s de police par année : les classes ont un volume de 24 personnes. Savatan se prête de manière idéale pour une formation policière de base : un espace compartimenté où sont réunies infrastructures de la vie quotidienne et de formation.

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La gouvernance est assumée par un Conseil de direction où siègent, notamment, les ministres responsables de la sécurité des cantons partenaires. Quant au comité de pilotage, il regroupe les commandant∙e∙s des corps de police partenaires. En ce qui concerne les finances, le compte d’exploitation a enregistré, en 2020, des coûts de CHF 5,1 millions alors que l’écolage d’un·e aspirant·e est arrêté à CHF 58 000. L’Académie de police dispense aussi moult cours pluridisciplinaires autour de la sécurité et de la gestion de crise. Depuis plus de quinze ans, l’Académie de police a ainsi bâti son image de centre de compétence de formation policière et sécuritaire, en Suisse romande comme au-delà des frontières – pour preuve son jumelage avec le Centre National d’Entraînement des Forces de Gendarmerie de la République française à Saint-Astier, en Dordogne. Centre interrégional de formation de police (CIFPol) Une direction, deux sites, trois cantons : le Centre interrégional de formation de police – CIFPol a ouvert ses portes officiellement le 9 janvier 2017 avec l’accueil d’une première volée d’aspirant·e·s. Ce sont les cantons du Jura et de Neuchâtel et leur école régionale d’aspirant·e·s de police Le système [du CIFPol] présente cer- (ERAP) qui se sont associés tains particularismes dont notamment à l’école d’aspirant·e·s de de dispenser la formation en deux police (EAP) du canton langues (français et allemand) et de de Fribourg sous la forme disposer d’une filière de police judi- d’une convention de colciaire, sur le site de Granges-Paccot. laboration. Ils exploitent un centre commun de formation policière implanté sur deux sites, GrangesPaccot/FR et Colombier/NE. Ce centre poursuit une longue période de tradition de partenariat née dès 2004, lors de la création de l’ERAP. La collaboration entre les écoles de police de Granges-Paccot et Colombier a débuté en octobre 2013 et s’est intensifiée lors de la signature d’une convention, le 8 novembre 2016, par les Conseillers d’État responsables de la sécurité des trois cantons partenaires (JU-FR-NE). La gouvernance de cette école est composée d’une direction confiée à un officier de police neuchâtelois qui dirige le centre sous l’angle opérationnel. Il répond au comité de direction, organe d’exécution de la convention, qui est composé des trois commandants de police des cantons du Jura,

Fribourg et Neuchâtel. Son président est le commandant de la Police cantonale Fribourg. Un comité de pilotage, organe politique, chapeaute et surveille le respect de la convention. Il se compose des Conseillers d’État responsables de la sécurité des trois cantons partenaires. La présidence est assurée par la ministre jurassienne. Le centre, à taille humaine, commence chaque année ses deux écoles simultanément, début janvier. Elles réunissent entre 40 et 55 aspirant·e·s au total et impliquent plus de 300 intervenant·e·s issu·e·s des rangs des corps de police des cantons concernés, voire des privés. Le système présente certains particularismes dont notamment de dispenser la formation en deux langues (français et allemand) et de disposer d’une filière de police judiciaire, sur le site de Granges-Paccot. L’équipe qui administre ce centre réunit 23 personnes au total qui assurent la formation de base des policières et policiers ainsi que la gestion de la formation continue des corps, soit près de 1000 policières et policiers. Conformément au Plan de formation policière, le CIFPol garantit une formation axée sur le développement des compétences, en privilégiant l’apprentissage au travers de nombreuses heures de pratique. Les aspirant·e·s sont formé·e·s au contact de leurs futur·e·s collègues, dans leur prochain secteur d’affectation, ce qui favorise une police citoyenne (« des citoyen·ne·s au service d’autres citoyen·ne·s ») et constitue la marque de fabrique du CIFPol. Finalement, sur le plan comptable, les charges de l’école englobent les salaires, les coûts d’infrastructures, de logistique, de matériels, d’administration et de formation. Ces charges sont réparties entre les polices cantonales en fonction du nombre d’aspirant·e·s que chacune confie au CIFPol. Ce modèle, simple, décentralisé et de proximité, permet une grande souplesse organisationnelle au quotidien, tout en garantissant une force de réflexion et d’action efficace lorsque les ressources sont mutualisées sur des projets communs, notamment, actuellement, l’éducation numérique 2.0 et l’implémentation du CGF 2020. Interkantonale Polizeischule Hitzkirch (IPH) Im Jahr 2005 gründeten die Kantone AG, BE, BL, BS, LU, NW, OW, SO, SZ, UR und ZG die Interkantonale Polizeischule Hitzkirch als öffentlich-rechtliche,

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rechtsfähige und autonome Anstalt. Für die Schule wurde der Campus des 1868 gegründeten und 2004 geschlossenen Lehrer- und Lehrerinnenseminars des Kantons Luzern übernommen. Das Areal umfasst neben der historischen Deutschritterkommende aus dem 18. Jahrhundert auch Lehr- und Wohnhäuser, ein Hallenbad, eine Turnhalle, ein Restaurant und ein internes Hotel. Vor dem ersten Lehrgangsstart im September 2007 wurde zusätzlich ein Trainingszentrum mit Schiesskellern, Dojos und Lernlandschaften erstellt. Getreu der Eignerstrategie wird die IPH nach den Grundsätzen der Kunden- und Leistungsorientierung wirtschaftlich geführt sowie wirkungsorientiert gesteuert. In der Grundausbildung an der IPH werden die nötigen Kompetenzen für die Polizeiarbeit durch konsequente Handlungsorientierung und Praxisnähe sowie durch die Förderung der aktiven Auseinandersetzung mit Theorie und Praxis aufgebaut. Jährlich werden an der IPH zwei Lehrgänge mit Start im Frühling resp. im Herbst mit total bis zu 270 Aspirantinnen und Aspiranten durchgeführt. Seit der Gründung im Jahr 2007 wurden bereits über 3000 Polizistinnen und Polizisten ausgebildet. Das heisst, rechnerisch hat jeder zweite Polizeiangehörige in den Konkordatskantonen die IPH absolviert. Die Lehrgänge an der IPH dauern 10 ½ Monate und beinhalten ein 5-wöchiges Praktikum im Stammkorps. Der Unterricht an der IPH wird je zur Hälfte von eigenem Bildungspersonal und Korpsausbildern erteilt. Die Schule wird von einem Direktor oder einer Direktorin geleitet. Die ca. 90 Mitarbeitenden der IPH sind in vier Geschäftsleitungsbereichen tätig. Die elf Polizeikommandanten der Konkordatskantone bilden den Schulrat und damit die oberste operative Schulbehörde. Die Konkordatsbehörde, bestehend aus je einem Vertreter der Kantonsregierungen, bestimmt als oberste vollziehende Behörde die strategische Ausrichtung der IPH. Die IPH finanziert sich über eine Leistungspauschale der Konkordatskantone, die nach einem vorgegebenen Verteilschlüssel im Tragfähigkeits- und Verursacherprinzip aufgeteilt wird. Polizeischule Ostschweiz (PSO) Die Polizeischule Ostschweiz ist das Kompetenzzentrum für die polizeiliche Grundausbildung im Ostschweizerischen Polizeikonkordat und hat den Schulbetrieb im Herbst 2006 in Amriswil aufge-

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nommen. Die Schule beruht auf einer Verwaltungsvereinbarung zwischen den Polizeikorps des Ostschweizerischen Polizeikonkordates sowie dem Fürstentum Liechtenstein. Rechtlich ist die Schule eine Abteilung der KantonspoDie PSO strebt im Sinne des polizei Thurgau. Administrativ ist sie eine Amtsstelle des Kantons litischen Auftrages eine fundierte Thurgau, sodass die Festange- polizeiliche Grundausbildung der stellten dem Personalgesetz Schülerinnen und Schüler an, die des Kantons Thurgau unter- sie befähigt, selbständig, bürgerstehen. Die PSO wird von der freundlich und verantwortungsbeKommandantenkonferenz der wusst zu denken und tugendhaft Vertragspartner PSO geleitet, zu handeln. die die Schule im Sinne einer Betriebskommission führt. Strategisch ist die Schule der Konferenz der Ostschweizerischen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (OJPD) – inkl. der Städte St. Gallen und Chur – unterstellt. Die PSO betreibt eine Schülerunterkunft mit 25 Studios, die in erster Linie von Aspirantinnen und Aspiranten der Kantone Graubünden und Schaffhausen gemietet werden. Die PSO strebt im Sinne des politischen Auftrages eine fundierte polizeiliche Grundausbildung der Schülerinnen und Schüler an, die sie befähigt, selbständig, bürgerfreundlich und verantwortungsbewusst zu denken und tugendhaft zu handeln. Methodisch-didaktisch versteht sich die Schule als moderne Bildungsinstitution, die einen kompetenzorientierten Unterricht anbietet und im Sinne der Erwachsenenbildung das selbstorganisierte Lernen ihrer Schülerinnen und Schüler fördert. In diesem Bereich wird die Schulleitung von der neu geschaffenen Stelle für den Bereich «Entwicklung Didaktik u. Kommunikation» unterstützt. Ferner werden unterschiedliche digitale Mittel wie beispielsweise ein Learning-Management-System (LMS) und ein E-Testing-System eingesetzt. Die PSO führt einen Lehrgang pro Jahr mit 90–100 Schülerinnen und Schülern – aufgeteilt in 4–5 Klassen. Der Lehrkörper umfasst rund 250 Instruktorinnen und Instruktoren, wobei rund 80 % der Lehrpersonen Korpsangehörige sind. Die Promotionsordnung legt die zu erfüllenden Anforderungen fest. Die Ausbildung dauert 9 ½ Monate und wird durch ein 2 ½ monatiges Praktikum im Korps ergänzt. Ein Direktor führt mit einer Bereichsleiterin und drei Bereichsleitern die PSO operativ. Das Schul-

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management basiert auf der «Vereinbarung über die Errichtung und den Betrieb einer Ostschweizer Polizeischule in Amriswil» (SR 552.14). Steuerungsinstrumente, die von der Betriebskommission geprüft und von der OJPD genehmigt werden müssen, sind der Geschäftsbericht – inkl. Jahresrechnung und Revision –, der Leistungsauftrag sowie das Budget. Scuola di Polizia del V circondario d’esame (SCP) La Scuola di polizia del V circondario d’esame ha sede a Giubiasco presso il Centro regionale formazione di polizia (CFP), struttura integrata organicamente nella SeOltre alla Polizia cantonale e alle zione formazione della Polizie comunali, anche la Polizia Polizia cantonale ticinese. cantonale dei Grigioni, la Polizia dei La scuola è riconosciuta trasporti e la Polizia militare iscrivo- a livello nazionale quale organo preposto alla forno regolarmente aspiranti alla Scuola mazione di base di polizia di polizia del V circondario d’esame. in lingua italiana. Come tale serve tutti gli organi pubblici di sicurezza i cui agenti possono portare il titolo di agente di polizia con attestato professionale federale (APF). Oltre alla Polizia cantonale e alle Polizie comunali, anche la Polizia cantonale dei Grigioni, la Polizia dei trasporti e la Polizia militare iscrivono regolarmente aspiranti alla Scuola di polizia del V circondario d’esame. Il motto della scuola è disciplina, umiltà e tenacia (DUT). La formazione degli aspiranti ha una durata di due anni ed è così suddivisa: • Il primo anno di formazione viene svolto in gran parte in aula presso il CFP e alternato a settimane di formazione esterna, sulle piazze d’armi, finalizzata ad acquisire la necessaria padronanza di tecniche d’intervento e dei mezzi di coercizione in dotazione agli agenti. A metà e alla fine dell’anno scolastico vengono effettuati degli stage pratici presso i diversi posti di polizia. • Durante il secondo anno gli agenti in formazione sono subordinati alla Sezione formazione e vengono attribuiti per l’acquisizione delle indispensabili esperienze pratiche ai corpi di polizia. Ogni anno viene organizzata la scuola, rivolta a circa una cinquantina di aspiranti che seguiranno le lezioni in parte in plenum e in parte ripartiti su due classi. Il corpo docente è composto in particolare da agenti di polizia, professionisti esterni specialisti di materia e personale delle amministrazioni pubbliche.

La direzione della Scuola cantonale di polizia (SCP) è composta dal direttore (che supervisiona e verifica i programmi, cura gli aspetti didattici e qualitativi della formazione), dal responsabile della formazione di base (che controlla e assicura il buon andamento delle attività formative), da due capiclasse (con ruoli organizzativi e di conduzione pratica della SCP) e dal coordinatore delle Polizie comunali (che fa da tramite tra la Direzione della scuola e i comandi delle Polizie comunali). La qualità della scuola è anche garantita da processi di lavoro definiti. Il Consiglio della SCP assicura il collegamento fra i diversi partner, svolge compiti di consulenza e di verifica del rispetto del programma quadro di insegnamento (PQI) e della formazione di polizia coordinata su scala nazionale, tenendo conto anche dei bisogni formativi specifici. I costi di selezione e di formazione sono calcolati secondo i criteri e le voci della contabilità analitica applicate dalla Polizia cantonale e possono variare in funzione del numero degli iscritti alla scuola. Zürcher Polizeischule (ZHPS) Die Zürcher Polizeischule eröffnete 2012 ihren Betrieb als unselbstständige öffentlich-rechtliche Anstalt. Eine Vereinbarung und ein Finanzreglement zwischen der Sicherheitsdirektion des Kantons Zürich und dem Sicherheitsdepartement der Stadt Zürich bilden die Basis. Als Aufsichtsgremium wirkt der Schulrat, bestehend aus den beiden Kommandanten und den beiden HR-Chefs. Neben den Trägerkorps schicken auch die Stadtpolizei Winterthur, die Kantonspolizei Glarus und die kommunalen Polizeikorps im Kanton Zürich regelmässig Aspirantinnen und Aspiranten an die ZHPS. Die Schule befindet sich in der alten Militärkaserne in Zürich, ab Februar 2022 ist sie in den neuen Räumlichkeiten des kantonalen Polizei- und Justizzentrums eingemietet. Die ZHPS betreibt kein Internat. Das Leitbild legt fest, dass die ZHPS in Qualität, Ruf und Innovation den hohen Ansprüchen der Zürcher Polizeikorps entspricht. Das methodischdidaktische Leitbild fokussiert auf den rhythmisierten, kompetenzorientierten, praktischen und individualisierten Unterricht unter Einbezug der digitalen Hilfsmittel. Die ZHPS startet jährlich mit drei Lehrgängen mit je zwei bis drei Klassen und bildet pro Jahr 150 bis

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170 Aspirantinnen und Aspiranten aus. Der Lehrkörper umfasst rund 750 Ausbilderinnen und Ausbilder, vorwiegend aus den Korps. Die Promotionsordnung legt die zu erfüllenden Anforderungen fest. Die Ausbildung dauert 37 Wochen und wird durch ein neunwöchiges Praktikum im Korps ergänzt. Ein Direktor führt mit sechs Mitarbeitenden die ZHPS operativ. Dieser Schulstab stellt auch die Klassenlehrer der einzelnen Klassen. Diese sind für alle organisatorischen und administrativen Belange einer Klasse verantwortlich. Ebenso wichtig ist die individuelle Beurteilung, Betreuung, Unterstützung und Beratung der Lernenden in den Klassen. Die ZHPS ist zertifiziert nach ISO 29990, ab 2022 nach ISO 21001:2018. Das Schulmanagement basiert auf Strategie, Jahreszielen und einem Datencontrolling

mit 19 Kennzahlen. Im Rahmen einer Vollkostenrechnung werden alle Personal-, Infrastruktur- und Sachkosten erfasst. Die fixen Kosten werden gemäss Korpsgrösse der beiden Trägerkorps und den variablen Kosten gemäss der Anzahl Aspirantinnen und Aspiranten aufgeteilt und mit den erbrachten Eigenleistungen der Korps verrechnet.

Literatur Schweizerisches Polizei-Institut, 2008 bis 2019, Geschäftsberichte. Paritätische Kommission der Schweizer Polizei (PaKo), 2019, Ausbildungsplan Polizei. NBPP, 2021, Nationale Bildungsplattform Polizei, bewirtschaftet durch das Schweizerische Polizei-Institut, www.edupolice.ch. KKPKS, 2021, Konferenz der Kantonalen Polizeikommandanten, Polizeibestände 1.1.2021, www.kkpks.ch

Résumé Les six écoles de police suisses La première année de la formation policière suisse en deux ans se déroule dans les six écoles régionales de police. Ces structures scolaires se justifient en raison du grand nombre de policières et policiers à former chaque année, des exigences élevées en matière d’infrastructure de formation pratique et des différences linguistiques. Les directeurs des six écoles forment, avec le coordinateur romand de la formation policière, la Conférence des directeurs des écoles de police suisses (CDEPS). Cette confé-

rence donne lieu à des échanges sur les questions de gestion et de qualité méthodologique et didactique de la formation ainsi que de développement des contenus didactiques, en tenant compte des besoins des corps d’appartenance et en collaboration avec l’Institut Suisse de Police. Cet article décrit la nouvelle structure de la formation policière en deux ans. En outre, les six écoles de police se présentent brièvement en abordant les points suivants : fondation, forme juridique, plan directeur, taille et gestion.

Riassunto Le sei scuole regionali di polizia in Svizzera In Svizzera, il primo dei due anni di formazione per gli agenti di polizia si svolge nelle sei scuole regionali di polizia. Queste strutture scolastiche sono giustificate alla luce dell’alto numero di agenti da formare ogni anno, delle esigenze elevate legate alle infrastrutture necessarie alla formazione pratica e delle differenze linguistiche. I direttori delle sei scuole e il Coordinateur romand de la formation policière formano la Conferenza delle direttrici e dei direttori delle scuole di polizia svizzere. Tenendo conto

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delle esigenze dei corpi di appartenenza e in collaborazione con l’Istituto Svizzero di Polizia, questa conferenza effettua analisi comparative su questioni legate alla gestione della formazione, alla sua qualità metodico-didattica e all’ulteriore sviluppo dei contenuti formativi. Questo articolo descrive la nuova struttura della formazione di polizia su due anni e presenta le sei scuole di polizia, illustrandone brevemente la fondazione, la forma giuridica, i piani direttori, le dimensioni e l’amministrazione.

RISIKOFAKTOR MENSCH – EIN AUGENSCHEIN VON INNEN

Risikofaktor Mensch – ein Augenschein von innen Simon C. Hardegger Psychologe und Leiter Zentrum Diagnostik, Verkehrs- & Sicherheitspsychologie, IAP Institut für Angewandte Psychologie der ZHAW Patrick Boss Prof. Dr., Psychologe am Zentrum Diagnostik, Verkehrs- & Sicherheitspsychologie, IAP Institut für Angewandte Psychologie der ZHAW

Zusammenfassung

Für staatliche Sicherheitsorganisationen ist die Reputation, im Hinblick auf die öffentliche Wahrnehmung, für ihre Glaubwürdigkeit und Akzeptanz zentral – gerade mit Bezug auf das staatliche Gewaltmonopol und der damit einhergehenden Verantwortung und Verpflichtung. Bewusstes Fehlverhalten und schädigende Handlungen aus den eigenen Reihen, sogenannte Insider Threat, sind dabei besonders ärgerlich und können die Integrität der Organisation sowie die Qualität der Arbeit bedrohen. Im Rahmen eines umfassenden Risikoma-

nagements stellt psychologische Risikodiagnostik für den Berufskontext eine effiziente Möglichkeit dar, einerseits Personen mit potenziell negativen Persönlichkeitseigenschaften frühzeitig von der eigenen Organisation fernzuhalten (z. B. Polizeiaspiranten/ -innen oder quereinsteigende Personen mit funktionsbezogen besonderer Verantwortung) und andererseits bei besonderen Vorkommnissen fundierte Aussagen über die nachhaltige Zuverlässigkeit einer bestimmten Person zu machen.

Ein bis dahin als unbescholten und zuverlässig geltender Kader-Mitarbeiter eines Polizeikorps beginnt, nachdem er seine Organisation in- und auswendig kennt, die Möglichkeiten und Grenzen systematisch auszuloten und ein ausgeklügeltes illegales Geschäft zu etablieren. Dabei bereichert er sich über Jahre unrechtmässig. Dies ist aus der Perspektive der Betrugsbekämpfung ein typischer Fall1. Gemäss einer Studie von PricewaterhouseCoopers (PwC)2 entstanden 2020 durch Betrug weltweit Schäden in Höhe von USD 42 Mia. In der Schweiz waren es gemäss einer Studie von KPMG3 im selben Zeitraum CHF 355 Mio., in der Tendenz seit über zehn Jahren steigend4. Die finanziellen Verluste spiegeln dabei nur eine Seite dieses schwierigen Phänomens wider. Gerade für staatliche Organisationen und insbesondere Polizeikorps stellen Reputationsund Imageschäden bzw. der Verlust an Vertrauen und Glaubwürdigkeit die weitaus schlimmeren Kosten bzw. Konsequenzen dar.

Organisationsschädigendes Verhalten verursacht Kosten in Millionenhöhe Zu denken ist dabei an kontraproduktives Verhalten wie Amtsmissbrauch, Verletzung des Amtsgeheimnisses, Begünstigung, Vorteilsannahme, Missachtung von Dienst- oder Sicherheitsvorschriften, aber auch Fälle wie Mobbing oder sexuelle Belästigung5. Weniger offensichtlich, aber nicht minder spürbar, können finanzielle Schäden auch dann anfallen, wenn Angehörige eines Polizeikorps durch ihr Verhalten ein vergiftetes Arbeitsklima, eine verminderte Arbeitsmoral, Krankheitstage und Kündigungen von 1 KPMG (2016). Global profiles of the fraudster: Technology enables and weak controls fuel the fraud. 2 2020 PwC’s Global Economic Crime and Fraud Survey. 3 KPMG’s Forensic Fraud Barometer 2020. 4 Entwicklung der Wirtschaftskriminalität: https://blog.hslu.ch/economiccrime/2019/09/16/entwicklung-der-wirtschaftskriminalitaet/ 5 Gruys M. L. & Sackett P. R. (2003). Investigating the Dimensionality of Counterproductive Work Behavior. International Journal of Selection and Assessment, 11(1), 30–42.

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RISIKOFAKTOR MENSCH – EIN AUGENSCHEIN VON INNEN

Arbeitskollegen/-innen oder gar interne Untersuchungen provozieren. Auch klassische Delinquenz wie Verstösse gegen das Betäubungsmittelgesetz, missbräuchliche Gewaltanwendung im beruflichen oder privaten Bereich und Verkehrsregelverletzungen gehören zu den Ereignissen, die insbesondere durch mediale Berichterstattung das Ansehen und die Integrität einer Polizeibehörde beeinträchtigen können. Daraus lassen sich zwei wichtige Erkenntnisse ableiten, die all diese Phänomene gemeinsam haben: 1. Angehörige von Polizeikorps sind auch nur Menschen. In diesem Sinn überrascht es nicht, wenn negative Aspekte des Menschseins auch hier zu Tage treten. 2. Eine zentrale Bedrohungsquelle für den Organisationen zugefügte Schäden ist in ihnen selbst zu verorten. Man spricht in diesem Fall von Insider Threat. Doch wie lässt sich das Risiko von Insider Threat reduzieren? Im Folgenden wird erörtert, welche Strategien zu deren Kontrolle existieren. Dabei wird ein besonderer Fokus auf die Risikodiagnostik geworfen. Die Absicht bestimmt die Strategie des Risikomanagements Insider Threat kann grob zusammengefasst als organisationsschädigendes Verhalten aus den eigenen Reihen definiert und ganz allgemein als menschliches Risikopotenzial verstanden werden. Die Auffassung als Risikopotenzial ermöglicht einen strukturierten Umgang damit und somit die Möglichkeit, Kontrollstrategien festzulegen6. Dazu unterscheidet man in einem ersten Schritt zwischen den verschiedenen Absichten des Verhaltens. Die Absicht bestimmt in der Folge die Strategie zur Kontrolle der Risiken. Im ersten Fall von menschlichem Risikopotenzial entsteht ein solches Verhalten aus Kompetenzmangel, der sich in fehlerhaften Handlungen äussert und in der Regel ohne böse Absicht geschieht. Streng ausgelegt könnte auch das ungenügende Bemühen um ein angemessenes Mass an Kompetenz zumindest als verwerfliche Haltung beurteilt werden. In erster Linie geht es jedoch um Fälle wie z. B. Überforderung in der Bewältigung einer komplexen Situation oder den unbedarften Umgang mit Cybergefahren. Die grundsätzliche Strategie im Fall von menschlichem Risikopotenzial in Folge von Kompetenzmangel besteht in einem gezielten Kompetenzenmanagement (Auswahl, Platzierung, Aus- und

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Weiterbildung, Entwicklung), was gerade in Polizeikorps einer traditionell gut etablierten Praxis entspricht. Der zweite Fall menschlichen Risikopotenzials besteht darin, dass organisationsschädigendes Verhalten aufgrund einer egoistischen und/oder bösartigen Haltung entsteht. Der Umgang mit diesem Risikopotenzial bedarf eines etwas differenzierteren Ansatzes und der wichtigen Entscheidung vorab, welche Basisstrategie des Risikomanagements angewandt werden soll: • Präventives Risikomanagement: Dieser sehr klassische Ansatz hat zum Ziel, menschliche Risiken frühzeitig von der eigenen Organisation fernzuhalten. Dies geschieht im Rahmen der Personalauswahl und somit noch bevor die Möglichkeit besteht, dass Die grundsätzliche Strategie im sich eine organisationsschä- Fall von menschlichem Risikodigende Wirkung entfaltet. potenzial in Folge von KompetenzDenkbar sind hierbei der Ein- mangel besteht in einem gezielten satz eignungsdiagnostischer Kompetenzenmanagement. Instrumente7, BackgroundChecks mit vertieftem Augenschein, Informationen zum Hintergrund und dem Umfeld einer Person sowie die Anwendung psychologischer Risikodiagnostik (siehe ausführliche Darstellung unten). • Systemisch-interventives Risikomanagement: Bei dieser Form werden in der Organisation Prozesse und Verfahren etabliert, welche organisationsschädigendes Verhalten verhindern, wie z. B. das Mehraugen-Prinzip, Hotlines, Monitorings oder bestimmte Dialogformen. Weitere Möglichkeiten bestehen in der Schaffung von Klarheit in Form von Leitsätzen, Policies oder Dienstvorschriften sowie auf Ebene der Mitarbeitendenschulung und der Kulturentwicklung. In letzter Konsequenz kommt dieser Form des Risikomanagements ebenfalls eine präventive Wirkung zu, sie fokussiert sich aber auf die aktuell beschäftigten Mitarbeitenden. • Reaktives Risikomanagement: Hier fehlen im Wesentlichen die Massnahmen zur Kontrolle von menschlichen Risiken und der Fokus liegt prinzipiell darauf (wenn auch nicht unbedingt bewusst beabsichtigt), bei Eintreten eines Schadens mit den daraus resultierenden Konsequenzen umzugehen.

6 Vgl. z. B. Risikomanagement nach ISO 31000:2018. 7 Kanning, U. P. (2018). Standards der Personaldiagnostik: Personalauswahl professionell gestalten. 2. Auflage. Hogrefe.

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Die verschiedenen Formen können miteinander kombiniert werden und entfalten dementsprechend im jeweiligen Organisationskontext ihre spezifische Wirkung. Im Folgenden wird näher auf die psychologische Risikodiagnostik als präventive Massnahme eingegangen.

wahren, Risikotendenzen in die Tat umzusetzen. Die im Rahmen psychologischer Risikodiagnostik eingesetzten Instrumente entsprechen in ihrer Methodik den klassischen eignungsdiagnostischen Verfahren mit einer spezifischen Ausrichtung auf die beabsichtigten Untersuchungsinhalte.

Psychologische Risikodiagnostik als Antwort auf Insider Threat Wenn Entscheidungsträger/-innen im Rahmen von Risikomanagement festlegen, Menschen mit potenziell negativen Implikationen im Sinne von einer frühen Prävention von der eigenen Organisation fernzuhalten, stellt die psychologische Risikodiagnostik eine direkte, zielführende und hilfreiche Massnahme zur effektiven Risikokontrolle dar und leistet darüber hinaus einen wichtigen Beitrag zur allgemeinen Qualitätssicherung8. Psychologische Risikodiagnostik fokussiert sich auf besonders egoistisches Verhalten und bösartige Handlungen mit schädliDas Ziel von psychologischer Risi- chen Folgen für die Orkodiagnostik ist es, zu erkennen, ob ganisation bzw. die SachMenschen negative Persönlichkeits- werte oder Menschen eigenschaften bzw. entsprechende innerhalb oder im Umfeld Verhaltensdispositionen aufweisen. der Organisation. Dabei geht es um die sogenannten «ganz normalen» Menschen und nicht um spezifische Populationen wie z. B. Delinquenten/-innen. In Abgrenzung zu anderen psychologischen Anwendungsfeldern müsste man daher korrekterweise von «berufsbezogener psychologischer Risikodiagnostik»9 sprechen. Das Ziel von psychologischer Risikodiagnostik ist es, zu erkennen, ob Menschen negative Persönlichkeitseigenschaften10 bzw. entsprechende Verhaltensdispositionen aufweisen, verwerfliche Einstellungen pflegen oder anderweitigen Antreibern für kontextbezogen unangemessene oder absichtsvoll schädigende Handlungen ausgesetzt sind. Es geht dabei vor allem darum, die ganz extremen und damit besonders gravierenden Fälle zu entdecken. Bezogen auf die Häufigkeit wird von Erwartungswerten zwischen einem und fünf Prozent der berufstätigen Bevölkerung ausgegangen. Im Wissen darum, dass sich Risikopotenzial nicht zwangsläufig manifestieren muss11, werden im Rahmen von psychologischer Risikodiagnostik auch Schutzfaktoren eruiert, die eine Person davor be-

Risikodiagnostik in der Praxisanwendung In welchen Fällen soll in einer staatlichen Sicherheitsorganisation die psychologische Risikodiagnostik zur Anwendung kommen? Folgende typische Szenarien können dabei unterschieden werden: 1. Anwendung im Rahmen eines systematischen Screenings des eintretenden Personals in ein Korps auf Stufe Mitarbeitende, als Ergänzung zu bestehenden einschlägigen Formen von Eignungsdiagnostik und Hintergrundabklärungen. Dazu existieren effiziente Tools, die komplett online durchgeführt und ausgewertet werden können. 2. Für Kaderfunktionen, quereinsteigendes Personal oder Spezialisten/-innen in besonderer Vertrauensstellung kann es sich lohnen, erweiterte Formen von psychologischer Risikodiagnostik durchzuführen. 3. In Fällen, bei denen auf Grund von Vorkommnissen an der Vertrauenswürdigkeit und Integrität von Mitarbeitenden oder Kaderpersonen gezweifelt werden muss, kann psychologische Risikodiagnostik Aussagen darüber liefern, ob die Grundlage für weiteres Vertrauen effektiv vorhanden ist oder ob bestimmte Risiken weiterhin nicht ausgeschlossen werden können. In einem systematischen Beurteilungsprozess werden etwaige Auffälligkeiten zu Risikoclustern verdichtet, in Schlussfolgerungen über die gefundenen Risiken überführt und in einem Bericht dokumentiert. Als mögliches Resultat entsteht eine Aus-

8 Hogan R. & Kaiser R. B. (2005). What We Know About Leadership. Review of General Psychology, 9(2), 189–180. 9 In einem erweiterten Verständnis kann Risikodiagnostik als sicherheitspsychologische Massnahme im Kontext Human Factors bzw. Hochzuverlässigkeitsorganisationen auch auf die Überprüfung von vorhandenen Kompetenzen zur Gewährleistung von Sicherheit bzw. sicheren Systemzuständen ausweitet werden. 10 Vgl. z. B. Marcus D. K., Preszler J. & Zeigler-Hill V. (2018). A Network of Dark Personality Traits: What Lies at the Heart of Darkness? Journal of Research in Personality, 73, 56–62. 11 Martinko M. J., Gundlach M. J. & Douglas S. C. (2002). Toward an Integrative Theory of Counterproductive Workplace Behavior: A Causual Reasonning Perspective. International Journal of Selection and Assessment, 10, 36–50.

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sage mit Empfehlung betreffend dem Risikopotenzial (Eintretenswahrscheinlichkeit und Schadensschwere) sowie den vorhandenen, das Risikopotenzial reduzierenden Schutzfaktoren der untersuchten Person. Den Entscheidungsträgern/-innen steht damit eine belastbare Informationsgrundlage zur Verfügung, auf deren Grundlage sie das weitere Vorgehen risikobasiert festlegen können. Auf diese Weise kann die in der Praxis noch wenig bekannte und entsprechend selten angewandte Form des Risikomanagements einen wichtigen Beitrag leisten zur frühzeitigen Abwendung von potenziellen Schäden sowie zur Absicherung der Reputation der eigenen Organisation. Fallbeispiele Die folgenden authentischen Fallbeispiele fanden alle im Rahmen einer Auswahlsituation oder anlassbezogenen Fokusuntersuchung statt und wurden von spezialisierten Psychologen/-innen durchgeführt. Die Ergebnisse der Untersuchungen zeigen das Spektrum des Umgangs mit den Resultaten in der Praxis auf. 1. Systematisches Screening beim Eintritt in die Organisation Ein Mitarbeitender bewarb sich in einer Organisation für eine interne Weiterentwicklung zur Führungskraft und absolvierte ein Screening zur Erfassung von schädigenden Persönlichkeitsdispositionen. Ein die Integrität messender Test fiel mit einem Ergebnis von 98.5 Prozenträngen12 hochauffällig aus. Der Mann wurde nicht berücksichtigt, verblieb jedoch weiterhin in seiner angestammten Funktion in der Organisation. In den Folgejahren fiel er durch agitatorisches Verhalten auf, drohte und nötigte Arbeitskollegen/-innen im Privatumfeld, liess sich mit dubiosen BikerGangs ein und wurde schliesslich wegen Betrugs mit Spesenabrechnungen gekündigt. Die Organisation wendet seit vielen Jahren systematisch psychologische Risikodiagnostik an und handelt aufgrund der Ergebnisse mittlerweile zeitnah und sehr konsequent. 2. Erweiterte Untersuchung für besondere Vertrauensstellung Eine quereinsteigende Führungsperson durchlief im Rahmen eines Auswahlverfahrens ein umfassendes Assessment mit integrierter Erfassung von schädigenden Persönlichkeitsdimensionen. Ein die negativen Persönlichkeitseigenschaften messen-

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der Test fiel mit einem Ergebnis von 93.5 Prozenträngen sehr auffällig aus. In verhaltensbezogenen Simulationen und dem Interview konnte diese Auffälligkeit 1:1 beobachtet werden. Das konsolidierte In einem systematischen BeurteiErgebnis des Assessments lungsprozess werden etwaige Auffälwurde der Auftraggeberin ligkeiten zu Risikoclustern verdichzurückgemeldet. Der zu- tet, in Schlussfolgerungen über die ständige Vorgesetzte stufte gefundenen Risiken überführt und das Ergebnis nicht als besonin einem Bericht dokumentiert. ders bedenkenswert ein und sprach sich – entgegen der Empfehlungen der Organisationsrichtlinien – für die Einstellung aus. Diese Organisation geht damit das Risiko ein, dass eine Kultur von potenziell schädigenden Verhaltenstendenzen (insbesondere in der Führung) als akzeptiert gilt. Forschungsbefunde belegen, dass dadurch nicht nur Unzufriedenheit13 gefördert wird, sondern im weiteren auch kontraproduktives Verhalten durch Frust oder Rache erzeugt wird14. 3. Anlassbezogene Untersuchung nach Vorfällen Ein Mitarbeitender fiel in einer Organisation wiederholt durch Drohungen und Tätlichkeiten gegenüber Arbeitskollegen/-innen auf. Gleichzeitig lief eine Strafuntersuchung mit vollzogener längerer Untersuchungshaft. Eine fokussierte risikodiagnostische Abklärung ergab sehr auffällige Tendenzen hinsichtlich negativer Persönlichkeitseigenschaften (Prozentrang 96). Kurz nach der Untersuchung stand das Ergebnis der Strafuntersuchung fest: eine unbedingte Gefängnisstrafe von zwei Jahren. Die Organisation hatte in den fachlich kompetenten Mitarbeitenden gezielt investiert und eine Weiterentwicklung mit einem Wechsel seiner Arbeitsumgebung – im Wissen um seine schwierigen Seiten – aktiv gefördert. Sie setzte sich in der Folge dafür ein, die Haftstrafe in Halbgefangenschaft umzuwandeln.

12 Zu lesen: 98.4 % der Vergleichsstichprobe erzielten ein tieferes Ergebnis. Der Bereich von einigermassen akzeptabler Normalität würde bei ca. 70 Prozenträngen enden. 13 Mathieu C., Neumann C. S., Hare R. D. & Babiak P. (2014). A dark side of leadership: Corporate psychopathy and its influence on employee well-being and job satisfaction. Personality and Individual Differences, 59, 83–88. 14 Schyns B. & Schilling J. (2013). How bad are the effects of bad leaders? A meta-analysis of destructive leadership and its outcomes. The Leadership Quarterly, 24, 138–158.

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Diese Organisation hat basierend auf einer sehr menschenorientierten Grundhaltung das Richtige getan, indem sie eine spezifische Risikoabklärung durchführen liess. Mit der aktiven Förderung des Mitarbeitenden geht sie – im Druck von Fachkräftemangel – jedoch das Risiko ein, dass ähnliche Vorfälle erneut oder in anderer Form auftreten. Stolperfallen in der Praxis Angesichts der heiklen Fragestellung im Zusammenhang mit psychologischer Risikodiagnostik kommt der Qualität ein besonDie Anwendung von psychologischer derer Stellenwert zu. Die Risikodiagnostik birgt [...] verschie- Anwendung von psychodene Gefahren, Fehlerquellen und logischer Risikodiagnostik Stolperfallen, die zu einem unge- birgt nämlich verschiedenauen oder gar falschen Ergebnis ne Gefahren, Fehlerquelführen können. len und Stolperfallen, die zu einem ungenauen oder gar falschen Ergebnis führen können: • Allen voran kann der klassische sogenannte Beta-Fehler erwähnt werden: Eigentlich geeignete Bewerber/-innen, welche die Anforderungen an eine Aufgabe gut erfüllen bzw. sich nicht kontraproduktiv verhalten würden, werden zu Unrecht vom weiteren Auswahlprozess bzw. einer Anstellung ausgeschlossen und generieren somit höhere Kosten für die Rekrutierung. • Durch ein falsches Resultat der psychologischen Risikodiagnostik können für untersuchte Personen spürbare Nachteile entstehen, indem sie ungerechtfertigterweise abgelehnt werden oder – im Fall von Personen, die bereits in einer Organisation tätig sind – Stigmatisierungen erfahren. Dies ist insofern problematisch, als dass für das Auftreten von schädigendem Verhalten neben negativen Persönlichkeitseigenschaften auch alternative Erklärungsansätze valide sein können, die zielsicher abgegrenzt werden müssen (z. B. schiere Inkompetenz, situative Gegebenheiten, die unterschiedliche Auffassung einer Situation, bestimmte Vorerfahrungen etc.). • Durch den während der Untersuchung nötigen Fokus auf potenziell kontraproduktive Verhaltensdispositionen können die untersuchenden Spezialisten/-innen Effekten von selektiver Wahrnehmung unterworfen sein. Dies kann dazu führen, dass protektive Faktoren gar nicht oder zu wenig in die abschliessende Beurteilung einfliessen.

• Das Auftreten von schädigendem Verhalten kann unter Umständen eine gewisse Latenz haben: Während antisoziales Verhalten eher rasch erkennbar wird, führen Betrüger/-innen ihre Aktivitäten häufig erst einige Jahre – mehrheitlich mindestens vier Jahre15 – nach ihrer Einstellung aus. • Die Ergebnisse von psychologischer Risikodiagnostik können schlicht fehlerhaft sein, wenn die untersuchenden Spezialisten/-innen nicht über spezifisches Wissen und Erfahrung verfügen. • Die Durchführung von psychologischer Risikodiagnostik kann ethische Fragen aufwerfen, z. B., ob in einer bestimmten Situation für eine bestimmte Aufgabe solche Formen von Untersuchungen überhaupt ethisch vertretbar sind. Wichtig für eine solide Anwendung von psychologischer Risikodiagnostik ist somit die Beachtung der folgenden drei zentralen Kriterien: • Seriosität: Psychologische Risikodiagnostik muss den gängigen klassischen Qualitätsanforderungen der Eignungsdiagnostik entsprechen, allen voran der DIN-Norm 33430 und der ISO-Norm 10667-116 sowie (für die Schweiz) den Assessment-Standards des Vereins Swiss Assessment. Dazu gehören auch ein umfassendes Prozessmanagement sowie eine ausgeprägte Lernbereitschaft der Anwender/-innen. • Spezialisierung: Wer psychologische Risikodiagnostik anwendet, muss über vertiefte Kenntnisse von einschlägigen Forschungsbefunden zu den Konstrukten/Dimensionalitäten von negativen Persönlichkeitseigenschaften und deren Wirkzusammenhänge mit Ergebniskriterien verfügen. Darüber hinaus müssen die Instrumente und Verfahren, welche für psychologische Risikodiagnostik geeignet sind, bewusst ausgewählt, gekonnt eingesetzt und kritisch reflektiert werden können. • Sicherheit: Um nachvollziehbare und belastbare Befunde zu erhalten und um blinde Flecken auszuschalten, sollte stets das Vier-Augen-Prinzip angewandt werden. Im Hinblick auf das methodische Design sollte mindestens ein sogenannter Multi-Measure-Ansatz praktiziert werden, indem die ausgewählten Konstrukte mit mehreren unter-

15 KPMG (2016). Global profiles of the fraudster: Technology enables and weak controls fuel the fraud. 16 DIN 33430:2016-07; Anforderungen an berufsbezogene Eignungsdiagnostik. ISO Norm 10667-1; Assessment Service Delivery: Procedures and methods to assess people in work and organizational settings.

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schiedlichen Messinstrumenten erhoben werden. Idealerweise kommt der trimodale Ansatz zur Anwendung, bei welchem neben der reinen Vorgabe von Testverfahren auch Simulationen und Interviews durchgeführt werden. Die Anwendung von psychologischer Risikodiagnostik zur Vorbeugung von Insider Threat stellt im Rahmen eines ganzheitlichen RisikomanagementProzesses ein probates Mittel dar und macht vor allem nach einer sorgfältigen Risikoanalyse und im Hinblick auf einen gezielten Einsatz in einem spezifischen Kontext Sinn.

Risikomanagement nach ISO 31000:2018. Kanning, U. P. (2018). Standards der Personaldiagnostik: Personalauswahl professionell gestalten. 2. Auflage. Hogrefe. Hogan R. & Kaiser R. B. (2005). What We Know About Leadership. Review of General Psychology, 9(2), 189–180. Marcus D. K., Preszler J. & Zeigler-Hill V. (2018). A Network of Dark Personality Traits: What Lies at the Heart of Darkness? Journal of Research in Personality, 73, 56–62. Martinko M. J., Gundlach M. J. & Douglas S. C. (2002). Toward an Integrative Theory of Counterproductive Workplace Behavior: A Causual Reasonning Perspective. International Journal of Selection and Assessment, 10, 36–50. Mathieu C., Neumann C. S., Hare R. D. & Babiak P. (2014). A dark side of leadership: Corporate psychopathy and its influence on employee well-being and job satisfaction. Personality and Individual Differences, 59, 83–88. Schyns B. & Schilling J. (2013). How bad are the effects of bad leaders? A meta-analysis of destructive leadership and its outcomes. The Leadership Quarterly, 24, 138–158.

Literaturangaben KPMG (2016). Global profiles of the fraudster: Technology enables and weak controls fuel the fraud. 2020 PwC’s Global Economic Crime and Fraud Survey.

Internet Blog der Hochschule Luzern: https://blog.hslu.ch/economiccrime/ 2019/09/16/entwicklung-der-wirtschaftskriminalitaet/

KPMG’s Forensic Fraud Barometer 2020. Gruys M. L. & Sackett P. R. (2003). Investigating the Dimensionality of Counterproductive Work Behavior. International Journal of Selection and Assessment, 11(1), 30–42.

Résumé Facteur de risque humain : un regard de l’intérieur Pour les organisations de sécurité publique, la réputation, notamment la manière dont elles sont perçues par l’opinion publique, est essentielle à leur crédibilité et à leur acceptation, en particulier sous l’angle du monopole de l’usage de la force ainsi que de la responsabilité et des obligations qui en découlent. Les comportements délibérément inadaptés et les actions préjudiciables provenant de l’intérieur, les « menaces internes », sont particulièrement fâcheux et peuvent porter atteinte à l’intégrité de l’organisation ainsi qu’à

la qualité du travail. Dans le cadre d’une gestion globale des risques, le diagnostic psychologique des risques dans le contexte professionnel permet efficacement, d’une part, d’éloigner de l’organisation de manière précoce toute personne présentant des traits de personnalité potentiellement négatifs (p. ex. les aspirant·e·s de police ou les personnes entrant dans la profession avec une responsabilité particulière liée à leur fonction) et, d’autre part, de disposer d’informations solides sur la fiabilité à long terme d’une personne précise en cas d’incidents particuliers.

Riassunto Fattore di rischio umano: uno sguardo introspettivo La reputazione, in particolare la percezione da parte della popolazione, è fondamentale per la credibilità e l’accettazione delle organizzazioni di sicurezza statali. Questo vale soprattutto per il monopolio dell’uso della forza da parte dello Stato e per le responsabilità e gli obblighi che ne scaturiscono. I comportamenti deliberatamente sbagliati e le azioni pregiudizievoli provenienti dall’interno, la cosiddetta insider threat (minaccia interna), sono particolarmente inopportuni e possono minare l’integrità dell’organizzazione e la qualità del

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lavoro. Nel quadro di una gestione globale del rischio, la diagnosi psicologica dei rischi nel contesto professionale è una valida possibilità per permettere, da un lato, di allontanare precocemente dall’organizzazione qualsiasi persona con tratti della personalità potenzialmente negativi (ad es. nel contesto della selezione di aspiranti agenti di polizia o neofiti nella professione di polizia con una responsabilità particolare legata alla loro funzione) e, dall’altro, di disporre di informazioni fondate circa l’affidabilità a lungo termine di una determinata persona in caso di avvenimenti particolari.

NÉGOCIER LE TOURNANT DE LA FORMATION

Négocier le tournant de la formation D’un besoin de collaboration à une commission de la formation

Col Alain Bergonzoli Directeur, Académie de police de Savatan (AP) Raphaël Jallard Directeur, Centre interrégional de formation de police (CIFPol)

Résumé

Le monde de la formation policière romande se trouve aujourd’hui à un tournant, impliquant la nécessité de collaboration entre les centres. Depuis la création du CIFPol à Granges-Paccot/Colombier, l’Académie de police de Savatan a favorisé la collaboration avec ce centre, renforcée par l’entrée en vigueur du CGF 2020. Cette perspective, soutenue par les organes politiques, a débouché sur la création d’une commission de la formation commune, « moteur » de la collaboration entre les deux écoles qui entend développer et faire évoluer la formation

policière de base. En finalité, ce « département de recherche et de développement » commun vise à transmettre aux apprenant·e·s une même discipline ainsi qu’une approche technique, tactique, méthodologique et personnelle. Il est dans l’intérêt des organes de sécurité publique de mutualiser ce qui peut l’être pour renforcer le dispositif de formation policière et répondre ainsi aux défis sociétaux actuels tels que le développement du numérique et les nouvelles menaces, mais aussi aux attentes légitimes de notre population.

De Zurich à Giubiasco, d’Amriswil à GrangesPaccot/Colombier ou de Hitzkirch à Savatan, les six centres régionaux suisses offrent un socle unique de formation, même si chacun d’entre eux a également construit sa propre personnalité et son caractère, enrichi de spécificités historico-politico-économico-policières1. Cette formation policière de base (CoPa, 2019), harmonisée à travers le pays, conduit à l’obtention d’un brevet fédéral de Policière / Policier. Le qualificatif « fédéral » fixe le cadre : le programme de la formation dispensée, comme les épreuves d’examens, est arrêté par l’Institut Suisse de Police (ISP) à un niveau national. Le monde de la formation se trouve aujourd’hui à un tournant, impliquant la nécessité de collaboration entre les centres, plus spécialement en Suisse romande, collaboration qui n’a fait que s’accroître au fil des années.

De tout temps, mais plus particulièrement depuis la création du Centre interrégional de formation de police (CIFPol)2 pour les aspirant·e·s de police des cantons de Fribourg, de Neuchâtel et du Jura ainsi que pour les assistant·e·s de sécurité publique de ces trois cantons, l’Académie de police de Savatan (AP)3 a favorisé l’initiative d’une étroite collaboration avec cet autre centre romand. Une collaboration qui permettra, notamment, l’échange de vidéos (tutoriels) de formation, puis la mise sur pied de cours de sensibilisation à la cybercriminalité (cours initiés à l’Académie de police). Cette lente, patiente et constructive collaboration entre les centres de formation de l’Académie de 1 Lire à ce sujet l’article consacré aux six écoles de police suisses en p. 72. 2 Site internet du CIFPol, rubrique « Une direction, deux sites, trois cantons », https://cifpol.ch (consulté le 03.06.2021). 3 Site internet de l’AP de Savatan, http://academie-de-police.ch (consulté le 03.06.2021).

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police et du CIFPol a aussi été renforcée par l’entrée en vigueur du Concept général de formation (CGF) 2020 de l’ISP et la nouvelle structure des deux années de formation policière de base. Elle se poursuit aujourd’hui, car la volonté existe de rechercher des synergies, des économies de moyens mais, surtout, de concrétiser la volonté d’assurer aux aspirant·e·s de Suisse romande une formation solidement construite sur les bases fédérales de l’ISP et intelligemment enrichie d’échanges et de collaborations pratiques. Une perspective d’ailleurs soutenue par les organes politiques de la Suisse romande (Conférence latine des Chefs des Départements de justice et police – CLDJP), qui ont décidé de la mise sur pied d’un groupe de réflexions et de propositions, afin de renforcer les synergies entre l’Académie de police et le CIFPol. La gouvernance politique a donc décidé, dans une première phase, de mettre sur pied un groupe de travail « Synergie AP – CIFPol ». Au fil des rencontres et discussions, l’idée a germé de constituer une commission de la formation commune aux deux centres. Avant de développer la composition, l’organisation ainsi que les objectifs (et les premiers résultats déjà obtenus) de cette commission, il est utile de (re)faire connaissance avec les deux centres de formation de Suisse romande, l’Académie de police de Savatan et le CIFPol de Granges-Paccot/Colombier. L’Académie de police de Savatan Des considérations d’ordre historique, politique et économique sont à l’origine, en 2005, de la création de l’Académie de police : une institution de formation réunissant au départ deux cantons, Vaud et Valais, regroupée sur le même site (les anciennes infrastructures militaires de Savatan), pour la formation de base des policières et policiers cantonaux et municipaux. Rapidement, l’Académie de police va s’agrandir en accueillant la formation policière de base des corps de police fédéraux (Police militaire et Police des transports), ainsi que du corps de police de la République et canton de Genève. Des regroupements qui confirment à Savatan un rôle de leader dans la formation policière de base sur l’Arc lémanique. Et même à l’étranger : en témoignent le jumelage de l’Académie de police avec le Centre National d’Entraînement des Forces de Gendarmerie de

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la République française (CNEFG) de Saint-Astier, en Dordogne, ainsi que moult conventions de collaboration et d’échanges estudiantins avec la France, l’Allemagne et le Canada. Dans la plus stricte fidélité aux programmes de formation de l’ISP, l’Académie de police s’est construit, au fil des années, l’image d’une institution de formation à dimension académique et à orientations multiples. • C’est ainsi que Savatan forme les assistant·e·s de sécurité publique (ASP), armé·e·s et non armé·e·s, des corps de police partenaires, comme de nombreuses communes de Suisse romande. • C’est ainsi que l’Académie de police organise et conduit des cours de formation continue à l’intention des corps de police Cette lente, patiente et partenaires. Savatan offre constructive collaboration entre également ses compétences aux organisations, institu- les centres de formation de tions et entreprises de Suisse l’Académie de police et du CIFPol romande désireuses de for- a aussi été renforcée par l’entrée mer et de perfectionner en vigueur du Concept général de leurs personnels dans les formation (CGF) 2020. domaines de la sécurité individuelle (personnel de banques ou d’assurances, par exemple). Sa dimension – et sa renommée – d’institution académique, Savatan l’a développée grâce à des événements ouverts à tout public. • Chaque année, son Université de Printemps est une plateforme d’échanges d’expériences à laquelle prennent part de hautes personnalités de tous horizons, de Suisse et de l’étranger. • Le Forum_Sécurité_Chablais4, véritable carte de visite annuelle de l’Académie de police, aborde, depuis 13 ans maintenant, souvent en anticipation, les thématiques les plus pointues en matière de sécurité grâce à la présence de riches palettes de personnalités de Suisse et de l’étranger. Toujours fidèle à la formation policière de base qu’elle dispense, l’Académie de police n’en oublie pas pour autant une dimension de formation académique ouverte aux cadres de la police, comme aux dirigeant·e·s d’entreprise et autres responsables de la sécurité du monde « civil ».

4 Site de l’AP de Savatan, rubrique « Prochain Forum_Sécurité_Chablais : vendredi 5 novembre 2021 », http://academie-de-police.ch/forum_securite_chablais/ (consulté le 03.06.2021).

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C’est ainsi que, depuis de nombreuses années, l’Académie de police offre régulièrement des cours de formation académique pluridisciplinaires, ouverts aux élu·e·s politiques, responsables administratives et administratifs en charge de sécurité ou encore chef·fe·s d’entreprise : ces cours, donnés par des personnalités de tous horizons et bénéficiant d’une riche expérience du terrain, abordent des sujets comme l’analyse de la situation sécuritaire, nationale et internationale, la connaissance des risques et la maîtrise des instruL’ instruction dispensée à Savatan est ments gérant une crise une instruction professionnelle, dans – y compris les relations le sens où elle est majoritairement avec les médias. Par ailapportée par des [...] policiers et leurs, des cours sont plus policières. spécifiquement consacrés à la gestion de crise : des mises en situation sont exercées afin d’acquérir une méthodologie permettant d’agir rapidement et judicieusement. Enfin, en partenariat avec la Haute École d’Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud (HEIG-VD) à Yverdon-les-Bains, l’Académie de police offre une formation en cours d’emploi, postuniversitaire avec obtention d’un DAS « Stratégie de la sécurité/sûreté et gestion de crise »5. Ce DAS peut être obtenu en suivant deux CAS, le premier « Sécurité/sûreté en entreprise : vers une stratégie prospective »6 et le second « Résilience de l’entreprise et gestion de crise »7. Reste que l’Académie de police est, d’abord, une institution de formation policière de base. Et dans ce domaine, elle s’est également construite autour de deux axes : • Le premier axe est celui de la composition de son « corps professoral ». Savatan instruit dans les deux langues (aspirant·e·s de langue allemande de la Police cantonale valaisanne ainsi que des corps de police fédéraux – Police militaire et Police des transports). L’instruction dispensée à Savatan est une instruction professionnelle, dans le sens où elle est majoritairement apportée par des hommes et des femmes, qui sont euxmêmes et elles-mêmes des policiers et policières provenant des corps de police partenaires. Pour quelques années, ces instructrices et instructeurs quittent le terrain pour enrichir les aspirant·e·s de leur savoir-faire et de leur savoir-être. Cet apport permet ainsi à l’Académie de police d’assurer le

80 % de l’instruction grâce à ces instructrices et instructeurs uniformés. Le solde étant assuré par des enseignantes et enseignants externes (environ 300 à Savatan), réguliers ou occasionnels, spécialistes d’un domaine particulier (procureur·e·s, avocat·e·s, etc.). • Le second axe est celui de l’organisation quotidienne sur le site de Savatan. Le site regroupe, sur une fort petite surface (temps de déplacements réduits au minimum), toutes les infrastructures nécessaires : hébergement, restauration, salles de classe, stands de tir, dojo, installations sportives, infrastructures dédiées aux mises en situation – appartements, salle de tribunal, postes de police et locaux d’arrêt, dancing reconstitués dans les galeries souterraines ainsi que, à l’extérieur, une « rue marchande » avec banque, bijouterie, magasin d’alimentation, bistro ainsi qu’une place de sport équipée. L’année de formation policière de base débute par quatre semaines « d’internat », dans les infrastructures d’accueil du site : une période qui permet de construire des relations de cohésion entre les aspirant·e·s et qui donne le rythme des mois suivants. Des mois notamment marqués, ponctuellement, par les cérémonies du lever des couleurs qui, outre le témoignage de fidélité à l’Autorité politique à laquelle les futurs policiers et policières prêteront serment devant le drapeau, accueillent des personnalités des mondes politique, militaire, judiciaire ou de la formation qui apportent leur message hautement personnalisé aux aspirant·e·s. Compte tenu de son bassin de recrutement d’aspirant·e·s – quasiment la majorité de la Suisse romande et deux corps fédéraux – l’Académie de police est, de facto, centrale dans la formation policière de base. Un rôle dans lequel Savatan a 5 Site de la HEIG-VD, rubrique « Diploma of Advanced Studies HES-SO en stratégie de la sécurité/sûreté et gestion de crise », https://heig-vd.ch/ formations/formation-continue/das-hes-so-en-strat%C3%A9gie-dela-s%C3%A9curit%C3%A9-s%C3%BBret%C3%A9-et-gestion-decrise-e-das-sssgc (consulté le 03.06.2021). 6 Site de la HEIG-VD, rubrique « Certificate of Advanced Studies (CAS) sécurité / sûreté en entreprise : vers une stratégie prospective », https://heigvd.ch/formations/formation-continue/das-hes-so-en-strat%C3%A9giede-la-s%C3%A9curit%C3%A9-s%C3%BBret%C3%A9-et-gestionde-crise-e-das-sssgc/cas-1 (consulté le 03.06.2021). 7 Site de la HEIG-VD, rubrique « Certificate of Advanced Studies (CAS) en résilience de l’entreprise et gestion de crise », https://heig-vd.ch/ formations/formation-continue/das-hes-so-en-strat%C3%A9gie-dela-s%C3%A9curit%C3%A9-s%C3%BBret%C3%A9-et-gestion-decrise-e-das-sssgc/cas-2 (consulté le 03.06.2021).

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joué avec un dynamisme créatif et une solide vision d’anticipation, notamment dans la co-construction de la commission de la formation citée précédemment. Le Centre interrégional de formation de police (CIFPol) Du côté de Fribourg et Neuchâtel, la collaboration entre leurs écoles de police a débuté en octobre 2013 et s’est intensifiée lors de la signature d’une convention, le 8 novembre 2016, par les Conseillers d’État responsables de la sécurité des trois cantons partenaires (Jura, Fribourg et Neuchâtel). Les aspirant·e·s jurassien·ne·s étaient depuis fort longtemps déjà, parfaitement intégré·e·s au sein de l’école de Colombier. Le Centre interrégional de formation de police (CIFPol) a ouvert ses portes officiellement le 9 janvier 2017 avec l’accueil d’une première volée d’aspirant·e·s. Ce centre de formation policière est implanté sur deux sites : Granges-Paccot/FR et Colombier/NE. Il poursuit une longue période de tradition de partenariat née dès 2004, lors de la création de l’École régionale d’aspirant·e·s de police, à Colombier (ERAP). À cette époque, cette école regroupait les aspirant·e·s de police du canton de Berne (aspirant·e·s francophones), Jura et Neuchâtel, accompagné·e·s, durant quelques années, par les aspirant·e·s de la Police des transports. La volonté, derrière ce projet, de maintenir deux écoles décentralisées avec une direction commune, est de mutualiser les forces de réflexion, tout en maintenant une formation de proximité aux coûts maîtrisés. Quelles sont les forces de ce modèle ? Les coûts sont maîtrisés, car ces deux écoles abritent également, pour les cantons de Fribourg et de Neuchâtel, les équipes responsables de la formation continue. Elles utilisent leurs propres structures (salles de classe, stands de tir, dojo) et les infrastructures civiles environnantes. La formation reste de proximité. D’une part, car les aspirant·e·s évoluent dans leur futur environnement, secteur de travail. D’autre part, car ces personnes croisent quotidiennement leurs collègues du corps de police, ainsi que les intervenantes et intervenants (instructrices / instructeurs et formatrices / formateurs) qui sont issus de leur corps d’appartenance et, pour la majeure partie d’entre eux, toujours actifs sur le plan opérationnel.

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La taille de l’entité constitue sa force : «Small is beautiful». La taille des deux écoles, comprenant respectivement chaque année entre 17 et 25 aspirant·e·s, permet de garantir une formation de qualité et, pour ainsi dire, à la carte ! Cette structure est également un gage de souplesse et de célérité dans l’aménagement des changements et des innovations. Une telle structure permet par exemple d’offrir à Granges-Paccot une formation bilingue (français/ allemand), mais encore d’assumer une formation spécifique pour les aspirant·e·s de police judiciaire (police de sûreté). Finalement, en termes de formation de base, les aspirant·e·s s’intègrent en douceur dans leur corps de police d’appartenance et sont aptes au service dès leur premier jour de travail, sans temps de latence. Les deux écoles proposent également, sur demande, à diverses institutions et autres partenaires sécuritaires des formations dans le domaine de la sécurité personnelle et de la régulation du trafic. Déployer la formation de demain Dans un respect bien compris des spécificités – et des richesses – de l’un et de l’autre centre de formation, force a été de constater, pour les parties prenantes, La principale raison d’ être que les échanges initiés étaient de cette commission reste de bénéfiques et qu’il y avait un fonctionner comme le « moteur » réel besoin de partager les de la collaboration entre les deux bonnes pratiques et expertises centres de formation romands. de chacun·e pour avancer efficacement. Alors qu’en est-il de cette commission de la formation ? Cette commission est composée de membres des deux centres (l’Académie de Savatan et le CIFPol). Présidée par le coordinateur romand de la formation policière, elle répond actuellement au Comité stratégique de la Conférence des Chefs d’Instruction Romands (CCIR). Ses partenaires privilégié·e·s sont, bien entendu, l’ISP, la Conférence des Directeurs des Écoles de Police de Suisse (CDEPS) et la CCIR. Chaque centre reste libre de compter et de s’appuyer sur ses partenaires privilégié·e·s. La principale raison d’être de cette commission reste de fonctionner comme le « moteur » de la collaboration entre les deux centres de formation romands. Mais elle entend également être généra-

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trice d’inputs pour développer et faire évoluer la formation policière de base. Son cahier des charges, en cours d’élaboration, consiste à : • rechercher des synergies dans le cadre des formations dispensées au sein des centres ; • mettre en commun et partager matériels et supports pédagogiques particuliers ; • développer des modules communs liés à des thématiques spécifiques ; • échanger de bonnes pratiques entre formatrices / formateurs ; • mettre sur pied des cours fusionnés lorsque la situation s’y prête ; • veiller aux innovations dans le domaine de la formation, notamment de la formation numérique en tant qu’appui à l’apprentissage ; • partager des expériences dans les domaines de la méthodologie, de l’enseignement et de la didactique ; • appréhender, en commun, des nouvelles problématiques inhérentes à la formation de base des policières et policiers. La finalité de ce « département de recherche et développement » commun est de transmettre aux apprenant·e·s une même Sous l’ impulsion des directions des discipline et une approche deux centres et, dans le futur, d’un technique, tactique, méconseil scientifique, cette commission thodologique et personde la formation doit déployer la nelle qui leur permettent, « formation de demain ». le moment venu de fonctionner en parfaite intelligence et interopérabilité. Au-delà de ses balbutiements, la commission a déjà permis : • la mise sur pied d’un cours commun sur la cybercriminalité, avec le concours des spécialistes des six corps de police romands ; • des échanges sur les bonnes pratiques et la mise à disposition de formations distancielles, dont des elearnings, formations réalisées durant les périodes de suspension des cours (semi-confinement), l’échange et l’élaboration de capsules vidéos ; • la mise en œuvre d’une réflexion stratégique sur une plateforme pédagogique commune et tous les supports ou concepts didactiques pouvant y être rattachés. Sous l’impulsion des directions des deux centres et, dans le futur, d’un conseil scientifique, cette commission de la formation doit déployer la « formation

de demain ». Ses futures missions consisteront, bien sûr, à poursuivre le développement et l’amélioration des contenus, mais aussi à utiliser le numérique pour favoriser l’apprentissage et le transfert de la matière. Le numérique sera utile pour le développement de toutes les formes de nouveaux supports (audios, vidéos, tutoriels, e-learnings, e-tests). Il sera également utile pour appuyer la formation, évaluer les aspirant·e·s, personnaliser la formation par l’apport, par exemple, de l’intelligence artificielle dans la formation. Un défi attend donc les centres : se préparer à intégrer les outils de la réalité virtuelle ou augmentée dans les méthodes de formation. Répondre aux nouveaux défis sociétaux Il est dans l’intérêt des organes de sécurité publique de mutualiser ce qui peut l’être et de s’appuyer sur les bonnes pratiques et les succès de développement, pour renforcer l’entier du dispositif de formation policière. Il en va de la réussite des nombreux objectifs à atteindre et de la capacité de la police à répondre aux défis sociétaux actuels, tels que le développement du numérique et les nouvelles menaces, mais aussi aux attentes légitimes de notre population.

Sites internet Site de l’Académie de police (AP) de Savatan, http://academie-de-police.ch/ (consulté le 03.06.2021). Site de de l’Académie de police (AP) de Savatan, rubrique « Prochain Forum_Sécurité_Chablais : vendredi 5 novembre 2021 », http://academie-de-police.ch/forum_securite_chablais/ (consulté le 03.06.2021). Site du Centre interrégional de formation de police (CIFPol), rubrique « Une direction, deux sites, trois cantons », https://cifpol.ch/ (consulté le 03.06.2021). Site de la Haute École d’Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud (HEIG-VD), rubrique « Diploma of Advanced Studies HES-SO en stratégie de la sécurité/sûreté et gestion de crise », https://heig-vd.ch/ formations/formation-continue/das-hes-so-en-strat%C3%A9gie-dela-s%C3%A9curit%C3%A9-s%C3%BBret%C3%A9-et-gestion-decrise-e-das-sssgc (consulté le 03.06.2021). Site de la Haute École d’Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud (HEIG-VD), rubrique « Certificate of Advanced Studies (CAS) sécurité / sûreté en entreprise : vers une stratégie prospective », https://heig-vd.ch/ formations/formation-continue/das-hes-so-en-strat%C3%A9gie-de-las%C3%A9curit%C3%A9-s%C3%BBret%C3%A9-et-gestion-de-crisee-das-sssgc/cas-1 (consulté le 03.06.2021). Site de la Haute École d’Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud (HEIG-VD), rubrique « Certificate of Advanced Studies (CAS) en résilience de l’entreprise et gestion de crise », https://heig-vd.ch/ formations/formation-continue/das-hes-so-en-strat%C3%A9gie-dela-s%C3%A9curit%C3%A9-s%C3%BBret%C3%A9-et-gestion-decrise-e-das-sssgc/cas-2 (consulté le 03.06.2021). Autres documents législatifs et règlementaires consultés Commission paritaire des polices suisses (CoPa), Plan de formation policière (PFP), Institut Suisse de Police (ISP), 2019.

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NÉGOCIER LE TOURNANT DE LA FORMATION

Zusammenfassung Die Ausbildung am Wendepunkt: Von der Notwendigkeit der Zusammenarbeit zu einer Ausbildungskommission Die Polizeiausbildung in der Westschweiz steht heute an einem Wendepunkt. Dies erfordert eine Zusammenarbeit zwischen den Ausbildungszentren. Seit der Gründung des IPaz in Granges-Paccot/ Colombier pflegt die Polizeiakademie Savatan eine Zusammenarbeit mit eben dieser Ausbildungsstätte. Durch das Inkrafttreten des BGK 2020 wird diese Zusammenarbeit zusätzlich gestärkt. Unterstützt durch politische Gremien entstand eine gemeinsame Ausbildungskommission. Sie ist der «Motor» der Zusammenarbeit zwischen den beiden Schulen und

soll die polizeiliche Grundausbildung vorantreiben und weiterentwickeln. Das Ziel dieser gemeinsamen «Abteilung für Forschung und Entwicklung» ist es, den Lernenden eine gemeinsame Wissensbasis sowie eine technische, taktische, methodische und persönliche Herangehensweise zu vermitteln. Es liegt im Interesse der Akteure der öffentlichen Sicherheit, gemeinsam zu nutzen, was gemeinsam genutzt werden kann, um das polizeiliche Ausbildungssystem zu stärken und so auf aktuelle gesellschaftliche Herausforderungen wie die Digitalisierung und neue Bedrohungen, aber auch auf die Erwartungen der Bevölkerung zu reagieren.

Riassunto Negoziare la trasformazione della formazione: Da una necessità di collaborazione a una commissione sulla formazione Il mondo della formazione di polizia nella Svizzera romanda si trova oggi a un punto di svolta, che richiede la collaborazione tra i suoi vari centri. Sin dalla creazione di CIFPol a Granges-Paccot/Colombier, l’Accademia di polizia di Savatan ha favorito la collaborazione con questo centro. La collaborazione è stata rinforzata anche dall’entrata in vigore del Concetto generale di formazione (CGF) 2020. Questa tendenza, appoggiata dagli organi politici, è sfociata nella creazione di una commissione sulla

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formazione comune; un motore di collaborazione tra le due scuole che mira a sviluppare la formazione di polizia di base. Questo «dipartimento di ricerca e sviluppo» comune si pone l’obiettivo di trasmettere agli aspiranti la stessa disciplina e lo stesso approccio tecnico, tattico, metodologico e personale. È nell’interesse degli organi di sicurezza pubblica mettere in comune tutto ciò che è possibile condividere, in modo da rinforzare il dispositivo di formazione di polizia nonché rispondere alle richieste legittime della popolazione e alle sfide sociali attuali, come la digitalizzazione e l’emergere di nuove minacce.

LES 75 ANS DE L’ISP EN 13 DATES-CLÉS

Cours ISP de circulation routière, 1967, L’Express, 7 novembre 1967 (©Société Neuchâteloise de Presse).

LES 75 ANS DE L’ISP EN 13 DATES-CLÉS Brevet fédéral (EP) Diplôme fédéral (EPS) Acte de fondation

1946

Premiers manuels édités

1948

1970

Fermeture de l’ESAP

1992

2003

2006

Ouverture de l’ESAP Premier cours

2006

Premières formations CAS

2007

2010

2012

CGF 2020

2018

2020

Premier e-learning (e-CPP) Mise sur pied du CentreDoc

Certification eduQua et ISO 9001

Certification des ASP

ASP : Assistant·e·s de sécurité publique ; CAS : Certificate of Advanced Studies ; CGF : Concept général de formation ; e-CPP : e-learning Code de procédure pénale ; EP : Examen professionnel ; EPS : Examen professionnel supérieur ; ESAP : École suisse d’aspirants de police ; ISO : International Organization for Standardization

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I 75 ANNI DELL’ISP IN 13 DATE

Pubblicità della Scuola svizzera di polizia (scuola di 3 anni), 1981 (©ISP).

I 75 ANNI DELL’ISP IN 13 DATE Attestato federale (EP) Diploma federale (EPS) Atto di fondazione

1946

Pubblicazione dei primi manuali

1948

1970

Chiusura dell’ESAP

1992

2003

2006

Apertura dell’ESAP Primo corso

2006

2007

2010

Prime formazioni CAS

CGF 2020

2012

2020

2018

Primo e-learning (e-CPP) Creazione del CentreDoc

Certificazione eduQua e ISO 9001

Certificazione degli ASP

ASP: Assistenti di sicurezza pubblica; CAS: Certificate of Advanced Studies; CGF: Concetto generale di formazione; e-CPP: E-learning Codice di procedura penale; EP: Esame di professione; EPS: Esame professionale superiore; ESAP: Scuola svizzera degli aspiranti di polizia; ISO: International Organization for Standardization

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CAS CEP 2019–2020

Sélection de contributions issues des travaux de fin d’études CAS CEP 2019–2020 Depuis 2011, l’ISP propose, en collaboration avec l’ILCE (Institut de Lutte contre la criminalité économique), une formation menant au Certificate of Advanced Studies pour la Conduite des Engagements de Police à l’échelon d’officier (CAS CEP), articulée autour des modules Droit et éthique policière, Médias et Tactique. Les participant·e·s à ce cursus suivent en outre le cours ISP Compétences relationnelles et rédigent un travail de fin d’études (TFE). Le large éventail de sujets abordés dans ces TFE illustre la diversité, la richesse mais aussi la complexité de l’activité policière. Combinant intérêt scientifique et utilité pratique, ces recherches appliquées constituent des références qui facilitent l’approche, la compréhension ou la résolution de problèmes spécifiques à la police. magazine félicite les diplômé·e·s de cette cinquième volée et propose cette année, en accord avec la direction du CAS CEP, les synthèses de cinq travaux du cursus 2019–2020 qui se sont particulièrement distingués. Il s’agit des travaux de Mme Stéphanie Vouillamoz, M. Malick Baulet, M. Alessio Lo Cicero, M. Jean-Marc Rotzetter et M. Thierry Roulin. Les TFE sont accessibles par l’intermédiaire du catalogue CentreDoc (http://catalog.institut-police.ch/) pour un usage policier.

Auswahl von Beiträgen aus den Abschlussarbeiten des CAS CEP 2019–2020 Seit 2011 bietet das SPI in Zusammenarbeit mit dem Institut zur Bekämpfung von Wirtschaftskriminalität (ILCE, Institut de Lutte contre la criminalité économique) einen Lehrgang für Personen mit Offiziersstatus an, der mit dem Certificate of Advanced Studies (CAS CEP) im Bereich «Führung im Polizeieinsatz» abgeschlossen wird. Das Herzstück dieser Ausbildung sind die Module zu den Themen Polizeiethik, Polizeirecht, Medien und Taktik. Die Teilnehmenden besuchen ausserdem den SPI-Kurs Compétences relationnelles (zwischenmenschliche Kompetenzen) und verfassen eine Abschlussarbeit (TFE). Die in den TFEs behandelten Themen spiegeln den Facettenreichtum und die Reichhaltigkeit, aber auch die Komplexität des Polizeiberufs wider. Durch die Kombination von wissenschaftlichem Interesse und praktischem Nutzen bietet diese angewandte Forschung Anhaltspunkte, welche die Herangehensweise, das Verständnis oder die Lösung spezifischer Probleme im Kontext der Polizei erleichtern. magazine gratuliert den Absolventen/-innen des fünften Lehrgangs ganz herzlich und präsentiert in der vorliegenden Ausgabe in Absprache mit der Leitung des CAS CEP fünf Zusammenfassungen herausragender Arbeiten des Studiengangs 2019–2020. Es handelt sich dabei um die Abschlussarbeiten von Stéphanie Vouillamoz, Malick Baulet, Alessio Lo Cicero, Jean-Marc Rotzetter und Thierry Roulin. Die Abschlussarbeiten sind im CentreDoc-Katalog (http://catalog.institut-police.ch/) verfügbar und sind zum polizeilichen Gebrauch.

Selezione di contributi tratti dai lavori di fine studi CAS CEP 2019–2020 In collaborazione con l’ILCE (Institut de Lutte contre la criminalité économique), l’ISP propone dal 2011 una formazione articolata su tre moduli («Diritto ed etica di polizia», «Media» e «Tattica») volta al conseguimento del Certificate of Advanced Studies pour la Conduite des Engagements de Police à l’échelon d’officier (CAS CEP). I partecipanti a questa formazione seguono inoltre il corso ISP Compétences relationnelles e redigono un lavoro di fine studi (travail de fin d’études, TFE). L’ampio ventaglio di tematiche affrontate in questi TFE mostra la diversità, la ricchezza ma anche la complessità dell’attività di polizia. Grazie alla combinazione tra interesse scientifico e utilità pratica, queste ricerche applicate costituiscono validi punti di riferimento che facilitano l’approccio, la comprensione o la risoluzione di problemi specifici alla polizia. La nostra rivista tiene a rivolgere le migliori congratulazioni a tutti i diplomati di questa quinta edizione. Inoltre, d’intesa con la direzione del CAS CEP,

magazine propone quest’anno i riassunti di cinque lavori del ciclo di formazione

2019–2020 che si sono particolarmente distinti per la loro qualità. Si tratta dei lavori di fine studi di Stéphanie Vouillamoz, Malick Baulet, Alessio Lo Cicero, Jean-Marc Rotzetter e Thierry Roulin. I TFE sono accessibili tramite il catalogo del CentreDoc (http://catalog.institut-police.ch/) ai fini d’utilizzo in un contesto di polizia.

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ENJEUX STRATÉGIQUES ET OPÉRATIONNELS DU TRAVAIL À TEMPS PARTIEL

Enjeux stratégiques et opérationnels du travail à temps partiel pour la Police cantonale genevoise : quelles réponses concrètes y apporter ?

Stéphanie Vouillamoz Cheffe du service de contrôle de gestion et du personnel, Police cantonale genevoise

Résumé Afin de rester attractif sur le marché de l’emploi et de conserver le personnel expérimenté satisfait, le travail à temps partiel représente un fort intérêt, mais également un défi pour un employeur. Lors de l’étude réalisée, des enjeux tels que la formation continue, la mobilité du personnel, l’évolution de carrière et la planification ont été analysés par des focus groups. Dans le même temps, de nouveaux modèles horaires ont été développés dans le but de proposer plusieurs

solutions diversifiées et pouvoir simplifier l’intégration du travail à temps partiel au sein de la Police cantonale genevoise. L’analyse réalisée a permis, d’une part, de vérifier que les modèles proposés sont tous applicables au sein du corps de police et de démontrer que le travail à temps partiel est possible dans toutes les brigades et toutes les strates hiérarchiques, et, d’autre part, d’établir une liste de recommandations pour en faciliter la mise en œuvre.

Introduction Depuis plus de 30 ans, le travail à temps partiel ne cesse d’augmenter et la Suisse affiche en la matière un taux particulièrement élevé. Plus d’un tiers des personnes actives travaillent aujourd’hui à temps partiel et les raisons personnelles de diminuer son taux d’activité sont multiples : autant les mères que les pères, ou les personnes s’impliquant dans d’autres activités souhaitent adapter leur temps de travail (OFS, 2019). Pour l’employeur, il est préconisé d’offrir des conditions d’emploi permettant l’équilibre entre vie privée et professionnelle, tant pour les femmes que pour les hommes, mais aussi pour les cadres afin que les femmes puissent accéder à des strates supérieures. Fidéliser ses employé·e·s à temps partiel permet de réduire les coûts de renouvellement du personnel, d’augmenter l’attractivité et de conserver les savoir-faire dans un contexte où il devient de plus en plus difficile de recruter des candidat·e·s (Wyser, 2016).

les questions de mobilité interne et d’évolution de carrière, pour traiter ensuite de celles des horaires de travail, de la planification et de la gestion par les cadres. La population étudiée a été constituée du personnel policier toutes strates confondues. L’objectif est d’en favoriser la mise en œuvre dans toutes les brigades, tous les types d’horaires et toutes les strates en gardant à l’esprit les besoins du personnel (groupe de travail de la Police cantonale genevoise sur le temps partiel, 2018–2019) : • Un·e employé·e souhaitant travailler à temps partiel dans sa brigade devrait pouvoir y rester, sauf exception à définir. • Tout le monde n’a pas les mêmes contraintes ni les mêmes besoins d’organisation, donc pas les mêmes souhaits par rapport à une occupation à temps partiel. Pour tenter de répondre à ces besoins, trois modèles d’horaires flexibles et attractifs ont été proposés et analysés.

Cadrage du travail et objectifs L’étude réalisée a d’abord porté sur l’identification des enjeux liés au travail à temps partiel, tels que

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Enjeux du travail à temps partiel Les enjeux identifiés pour la Police genevoise ont été classés en quatre problèmes partiels, présentés avec leurs sous-questions. Les thématiques n’ayant pas de

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lien avec l’organisation du travail et des horaires ont été écartées. L’auteure renvoie à la littérature ad hoc pour plus de renseignements sur ces sujets1. FOCO2 et gestion des spécialisations • Le maintien du niveau de connaissance nécessitet-il de fixer un taux d’activité minimum ? • Ce taux diffère-t-il d’une brigade ou d’une spécialisation à l’autre, en fonction de contraintes de FOCO ou d’heures de pratique professionnelle minimum nécessaires ? Mobilité • Travailler à temps partiel freine-t-il l’accession à certaines brigades ? • Quels sont les besoins relatifs à la mobilité du personnel à temps partiel ? Évolution de carrière • Travailler à temps partiel freine-t-il l’accession à un grade ? • Réduire son taux d’activité est-il irréalisable en travaillant dans une strate supérieure ? • Comment gérer à temps partiel un poste de cadre et l’encadrement du personnel ? • Quels sont les besoins relatifs au plan de carrière et comment assurer l’équité de traitement avec le personnel à plein temps ? Planification • Est-il possible de généraliser le temps partiel dans tous les types d’horaires ? • Comment planifier les mobilisations3 aux employé·e·s à temps partiel ? • Faut-il leur planifier des piquets ? • Comment assurer l’équité de traitement avec le personnel à plein temps ? Méthodologie 1. Création de nouveaux modèles horaires Sur la base d’entretiens menés lors de visites d’entreprises4, ainsi que des donDepuis plus de 30 ans, le travail à nées de sondages et de temps partiel ne cesse d’augmenter groupes de travail (groupe et la Suisse affiche en la matière un de travail de la Police cantaux particulièrement élevé. tonale genevoise sur le temps partiel, 2018–2019), trois modèles horaires ont été imaginés. Ils peuvent être appliqués à différents types d’horaires : fixe5, variable6 ou en tour-

nus7. Leur différenciation repose dans la temporalité sur laquelle ils sont planifiés. Selon le modèle, la régulation du taux d’activité se fait sur une semaine ou deux, ou sur un ou plusieurs tournus, allant pour un modèle annualisé à une régulation sur plusieurs mois jusqu’à un an. La durée d’une journée de travail peut être ajustée pour correspondre au taux d’activité, ou des jours de repos supplémentaires peuvent être planifiés si l’amplitude des journées de travail habituelle n’est pas modifiée. Un mixte des deux (journées plus courtes et repos ajoutés) est aussi envisageable. Tous ces modèles sont souples et applicables à des taux d’activité de 50 % à 95 %. 2. Collecte des données (Duchesne et Haegel, 2008) Un focus group8 a été constitué pour analyser les problèmes partiels, étudier les modèles horaires et vérifier leur applicabilité au sein du corps. Les groupes ont été constitués de cheffes et chefs de brigades. Cette strate a été choisie car ils ont été peu interrogés dans les sondages et qu’ils sont d’importants vecteurs du changement. Leur avis est essentiel pour la confrontation de modèles théoriques à une application pratique car ils sont directement concernés par la planification de leurs subordonné·e·s à temps partiel. 3. Évaluation des données et analyse des risques (certification QSE, 2020) La méthode SWOT9 a été utilisée afin de construire une grille de lecture pour organiser et analyser les 1 Il s’agit entre autres de la gestion des effectifs et des budgets, du recrutement et de l’attractivité de la police, ainsi que des conséquences du travail à temps partiel sur les prestations de prévoyance vieillesse. 2 Formation continue 3 Convocation du personnel de la Police pour gérer un évènement ou une manifestation. 4 Hôpitaux universitaires de Genève (HUG), Service d’incendie et de secours (SIS), Transports publics genevois (TPG), Skyguide. 5 Horaire caractérisé par la répartition d’une manière répétitive de l’horaire de travail. Il peut être régulier si les heures de début et fin de service sont toujours les mêmes, ou irrégulier si elles varient (généralement pour les services fonctionnant 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7). 6 Horaire caractérisé par des heures de présence au travail obligatoires et d’autres variables. 7 Suite de séries de jours de travail et de repos consécutives (un tournus 4/2 dure 6 semaines, soit 7 séries de 4 jours de travail et 2 jours de repos). Les jours de travail sont le plus souvent des horaires fixes irréguliers. 8 « Entretien collectif » : méthode de collecte de données en sciences sociales. 9 «Strengths Weaknesses Opportunities Threats» : méthode d’analyse des risques FFOR (« Forces Faiblesses Opportunités Risques »)

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ENJEUX STRATÉGIQUES ET OPÉRATIONNELS DU TRAVAIL À TEMPS PARTIEL

données récoltées. Les risques de chaque problème partiel ont été identifiés, puis priorisés grâce à une méthode de cotation, ce qui a permis d’établir la liste des recommandations pour maîtriser les risques les plus critiques. Résultats de l’analyse des problèmes partiels FOCO et gestion des spécialisations L’un des enjeux étant de disposer de personnel compétent en tout temps, les questions de FOCO et de maintien des compétences sont cruciales lorsqu’il s’agit d’accorder ou non un temps partiel à un·e spécialiste. Il semble nécessaire de fixer un seuil audessous duquel l’abaissement du taux d’activité ne permettrait plus le maintien des connaissances, ou alors que l’employé·e soit déchargé·e de certaines spécialisations. Par ailleurs, une limite au nombre d’absences devrait être envisagée. Par exemple, les focus groups ont défini qu’au-delà de cinq semaines de FOCO par an, le taux d’activité ne devrait pas être trop abaissé. Mobilité Il est difficile pour un·e employé·e à temps partiel de pouvoir obtenir un poste dans la brigade de son choix et il arrive qu’il ou elle soit déplacé·e pour être affecté·e ailleurs. Son taux d’activité peut être un frein à sa mobilité car les officières et officiers y voient des inconvénients tels que le manque d’effectif ou une planification chronophage. Afin de faciliter la mobilité du personnel, il est nécessaire en premier lieu de faciliter le travail à taux réduit dans toutes les brigades pour y conserver le personnel qui souhaite y rester. Ceci fait, des actions relatives à la mobilité du personnel à temps partiel pourront être envisagées. Pour ceci, des règles doivent être fixées pour réguler les mouvements. Par exemple, une marge de ±1 ETP10 par service, dédiée aux variations de taux, pourrait être octroyée. Cela permettrait de choisir un·e candidat·e dont le taux d’activité n’est pas strictement identique à celui qui est à repourvoir. Évolution de carrière Selon les officières et officiers, quel que soit le taux d’activité, le fait de réussir les évaluations de compétences valide les prérequis pour évoluer. L’accession à un grade supérieur est donc réglée par ce processus basé sur les compétences et il semble qu’avoir

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été à temps partiel ne péjore pas la suite d’une carrière si la policière ou le policier est d’accord de retravailler à 100 % pour accéder au grade supérieur. Cependant, très peu de cadres travaillent avec un taux d’activité réduit. Les officières et officiers pensent que le temps partiel est un frein à l’évolution de carrière car la charge de travail augmente avec la progression hiérarchique et qu’il est rare que la part d’ETP diminuée soit compensée au même grade. Une diminution de taux dans une fonction de cadre occasionne un report de charge. En raison du besoin de présence de la cheffe ou du chef parmi ses équipes, des difficultés liées à la conduite ont été relevées. Selon la doctrine « 1 chef·fe, 1 secteur, 1 mission », le job sharing11 semble au premier abord peu adapté à la conduite du personnel. En observant la situation sous un autre angle, il est possible d’être plus optimiste car il a été relevé Il semble nécessaire de fixer un seuil concernant le job sharing que au-dessous duquel l’abaissement du « ce partage des responsabili- taux d’activité ne permettrait plus le tés, de projets, et de décisions maintien des connaissances, ou alors est une réelle plus-value pour que l’employé·e soit déchargé·e de l’employeur et permet d’assurer certaines spécialisations. une présence durant l’absence de l’un·e des deux collaboratrices / collaborateurs » (Ducommun, 2018). Le partage des missions et la bonne répartition des congés entre un·e chef·fe et son binôme semblent être les clés du succès. Pour ceci, une période de tuilage12 devrait être organisée entre les cadres souhaitant partager une fonction en job sharing. Planification À Genève, la pratique actuelle veut que lorsqu’une policière ou un policier demande à travailler à temps partiel, une solution d’horaire « sur mesure » soit le plus souvent trouvée. Elle est établie avec la cheffe directe ou le chef direct sur la base des besoins mutuels sans qu’il y ait de coordination sur des règles applicables à tout le corps. Que ce soit pour la planification des mobilisations, la gestion des heures supplémentaires, les services de piquet ou la priorisation des repos, plusieurs risques ont été identifiés : 10 Équivalent temps plein 11 Partage de poste de travail 12 Par exemple, travailler les deux à 60 % pour avoir une demi-journée en commun.

ENJEUX STRATÉGIQUES ET OPÉRATIONNELS DU TRAVAIL À TEMPS PARTIEL

• iniquité de traitement avec le personnel à plein temps ou entre les personnes à temps partiel ; • risques sociaux par le cumul d’heures supplémentaires ou de repos non récupérés ; • difficultés de gestion du personnel en raison des jours de repos à replanifier ; • risques financiers pour l’entreprise. Par exemple, il a été imaginé qu’un·e employé·e à 80 % pourrait être volontaire pour cumuler des heures supplémentaires. La mission serait alors réalisée en heures supplémentaires et le personnel « payé plus » que pour une occupation à 100 %. Ce serait inéquitable avec le personnel à plein temps, mais surtout un non-sens pour la gestion des ressources et des finances. Afin de faciliter la planification du personnel à temps partiel et de garantir l’équité de traitement, il est apparu qu’une clarification des règles est nécessaire. Étude des nouveaux modèles horaires L’objectif n’est pas de présenter le détail de chaque modèle, mais de mettre en avant la nécessité, confirmée par l’analyse, d’en Pour autant que toutes les interlocuavoir plusieurs pour poutrices et tous les interlocuteurs fassent voir répondre aux besoins preuve de flexibilité, les périodes des employé·e·s et de de surcharge, ainsi que les périodes l’entreprise. Ils apportent calmes, peuvent être couvertes de tous une plus-value et permanière idéale grâce aux ressources à mettent à chaque brigade temps partiel. de conserver son personnel. Les besoins du personnel sont variés13 et, selon les cas, l’un pourra être appliqué plutôt qu’un autre. Les modèles à gestion du temps annualisée permettent d’absorber une charge variable sur l’année car ils peuvent être adaptés et d’apporter de l’effectif au moment où le service en a besoin. Pour autant que toutes les interlocutrices et tous les interlocuteurs fassent preuve de flexibilité, les périodes de surcharge, ainsi que les périodes calmes, peuvent être couvertes de manière idéale grâce aux ressources à temps partiel. Recommandations Les actions suivantes sont à mener pour faciliter la mise en œuvre du travail à temps partiel : 1. Fixer les taux d’activité minimaux par brigade et fonction, selon les contraintes identifiées14 car un taux de 50 %15 ne semble pas envisageable dans tous les cas. Cette étape a déjà été réalisée.

2. Clarifier les règles de planification et les rédiger dans une directive. 3. Fixer les règles des mouvements du personnel à temps partiel et du pilotage des ETP dans le but de faciliter les transferts entre brigades. Enseignements tirés des focus groups et de l’action n° 1 L’inquiétude récurrente des participant·e·s aux travaux tourne autour des problématiques d’effectif. Le premier réflexe de la hiérarchie est un « non » au travail à temps partiel par inquiétude de « perdre » l’ETP. Bien que légitime, cette inquiétude doit être écartée lors des réflexions stratégiques qui doivent se départir des problématiques d’effectifs qui sont traitées pour elles-mêmes. Une autre inquiétude tourne autour du « comment », notamment comment planifier ? Or, cette réponse sera la dernière apportée à l’édifice, par la rédaction d’une directive, alors que les premiers travaux doivent être menés sur le « quoi » (l’objectif). Dès le départ, les craintes de toutes et tous doivent être prises en compte. Si les participant·e·s ne se sentent pas rassuré·e·s sur le fait que leurs questions seront traitées durant la démarche, les travaux de réflexions ne seront pas aussi approfondis et stratégiques que souhaité. Un travail de communication est essentiel afin de lever les freins et favoriser les réflexions stratégiques. En complément aux trois premières actions, d’autres, liées à l’encouragement au travail à temps partiel, devraient être menées, par exemple pour faciliter le travail à taux réduit pour les cadres, telles que : • mentionner dans les offres de postes qu’un taux réduit est possible ; • encourager les candidat·e·s à temps partiel à présenter leur dossier pour l’accession à un grade supérieur avec un taux d’activité réduit. Conclusion Le tour d’horizon réalisé ainsi que la démarche analytique mise en place ont permis de répondre aux questions posées et d’établir une liste de recom13 Entre autres exemples : avoir un jour de congé fixe dans la semaine, ou un début ou une fin de service fixe, travailler en horaire variable, rester dans sa brigade, avoir une flexibilité sur le choix des jours de congé. 14 FOCO, spécialisations, contraintes managériales. 15 50 % est le taux d’activité minimum auquel une policière genevoise ou un policier genevois doit travailler selon la loi sur la police.

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ENJEUX STRATÉGIQUES ET OPÉRATIONNELS DU TRAVAIL À TEMPS PARTIEL

mandations pour la suite des travaux. Le second but poursuivi était de développer des modèles horaires afin de proposer plusieurs solutions pour la hiérarchie et les employé·e·s. L’étude a démontré qu’ils sont complémentaires, chacun répondant à des besoins spécifiques mais sans pouvoir tous les couvrir

intégralement. L’objectif d’avoir plusieurs modèles différents est donc de pouvoir couvrir un spectre de besoins variés et de pouvoir faciliter l’intégration des employé·e·s à temps partiel dans toutes les brigades et échelons hiérarchiques.

Bibliographie Certification QSE (2020), Cotation des risques professionnels. https://www.certification-qse.com/cotation-des-risques-professionnels/ (dernier accès effectué le 21 mai 2021). Certification QSE (2020), Risques et opportunités : comment bien les identifier ? https://www.certification-qse.com/risques-opportunitesbien-identifier/ (dernier accès effectué le 21 mai 2021). Duchesne S. & Haegel F. (2008), L’entretien collectif. Paris : Armand Colin. Ducommun K. (2018), Quel plan de carrière pour un policier genevois dont les années de service sont prolongées ? Travail de fin d’études CAS CEP, pp. 28 et 33–39.

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Zusammenfassung Strategische und operative Herausforderungen der Teilzeitarbeit für die Kantonspolizei Genf: Welche konkreten Lösungen sind möglich? Um auf dem Arbeitsmarkt attraktiv zu bleiben und erfahrene Mitarbeitende zufriedenzustellen, ist Teilzeitarbeit von zentraler Bedeutung, für Arbeitgeber/innen stellt sie jedoch eine Herausforderung dar. Im Rahmen der durchgeführten Studie wurden Themen wie Weiterbildung, Mobilität des Personals, Laufbahn und Planung mithilfe von focus groups analysiert. Gleichzeitig wurden neue Zeitmodelle entwickelt.

Das Ziel bestand darin, unterschiedliche Lösungen bereitzustellen und die Einführung von Teilzeitarbeit innerhalb der Kantonspolizei Genf zu erleichtern. Die Analyse ermöglichte es zum einen, die Anwendbarkeit der vorgeschlagenen Modelle innerhalb der Polizei zu überprüfen und zu zeigen, dass Teilzeitarbeit in allen Einheiten und auf allen Hierarchiestufen möglich ist. Zum anderen konnte eine Liste von Empfehlungen erstellt werden, welche die Umsetzung erleichtern soll.

Riassunto Sfide strategiche e operative legate al lavoro a tempo parziale per la Polizia cantonale Ginevra: come rispondere in maniera concreta? Per continuare ad attirare collaboratori sul mercato del lavoro e per mantenere il grado di soddisfazione del personale con più esperienza, il lavoro a tempo parziale rappresenta per i datori di lavoro sia una soluzione interessante che una sfida. Nello studio descritto in questo articolo, alcuni focus group hanno analizzato sfide come la formazione continua, la mobilità del personale, la pianificazione e l’evoluzione della carriera. Allo stesso tempo, sono stati

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sviluppati nuovi modelli orari, con lo scopo di proporre più soluzioni diversificate e semplificare l’integrazione del lavoro a tempo parziale all’interno della Polizia cantonale Ginevra. L’analisi realizzata ha permesso di constatare che i modelli proposti sono tutti applicabili nel corpo di polizia, ma anche di mostrare che il lavoro a tempo parziale è praticabile in tutte le brigate e a tutti i livelli gerarchici. Parallelamente, l’analisi ha consentito anche di redigere una lista di raccomandazioni per facilitare l’attuazione di questo tipo di lavoro.

CRIMINOLOGIA E OPERAZIONI DI POLIZIA

Criminologia e operazioni di Polizia Aspetti criminologici nella pianificazione e nella valutazione di dispositivi preposti al contrasto e alla prevenzione di fenomeni criminali Alessio Lo Cicero Sostituto Capo Stato Maggiore Operativo e Capo CECAL, Polizia cantonale Ticino

Riassunto

Questo articolo, sintesi di un lavoro di fine studi del CAS CEP, verte su aspetti criminologici a favore della pianificazione e della valutazione di operazioni di polizia. Sulla scorta di teorie criminologiche e di elementi relativi allo stile di vita e alle attività di routine delle persone, è possibile identificare aspetti rilevanti nell’ottica di operazioni securitarie. Nell’ambito del controllo del territorio, i suggerimenti proposti dall’approccio situazionale possono indirizzare e rendere maggiormente efficaci ed efficienti le attività

di polizia. L’impatto delle azioni securitarie sulle statistiche criminali è un elemento fondamentale per orientare, interpretare e valutare le attività di polizia. Le operazioni vanno pianificate: le valutazioni di pertinenza (preliminare), di impatto e di processo sono decisive nell’ottica di decretare il successo (o l’insuccesso) di un’operazione di polizia in risposta al problema riscontrato (sovente riconducibile al percepito aumento di criminalità).

Contesto generale Con il termine «operazioni di polizia», sono qui da intendersi in particolare i servizi speciali del tipo «giro di vite» (crackdown) dove per un periodo temporale delimitato si fanno convergere risorse più o meno importanti su obiettivi stabiliti (Cusson & La Penna, 2006). Questo tipo di operazioni riprende degli elementi del modello di polizia orientata alla risoluzione di problemi (Goldstein, 1990) e pertanto si concentra su tipologie specifiche di reato nonché porzioni di territorio ben determinate. Tale approccio intende identificare, analizzare e gestire in modo efficace le situazioni alle quali i servizi di polizia sono confrontati (Eck & Spelman, 1987). La peculiarità principale del modello di polizia orientata alla risoluzione di problemi è riconducibile dunque alla sua capacità di adattare rapidamente le proprie forze in funzione della situazione soggiacente al problema apparente (Boivin, 2007). In ambito di polizia, possiamo sostanzialmente ritenere che la prevenzione consiste nell’insieme delle azioni agenti sulle cause, le ragioni e gli atti preparatori dei crimini, nonché nell’intento di ridurne probabilità o gravità (Cusson, 2002).

Il lavoro di fine studi del CAS CEP è stato approcciato in tre fasi. La prima, concettuale, si propone di esporre una serie di teorie e concetti criminologici di base, fondamentali al fine di comprendere i complessi e articolati meccanismi a monte della commissione di un reato nonché i concorrenti fattori situazionali. La seconda parte è invece dedicata agli aspetti della pianificazione e della valutazione di dispositivi di polizia, e la terza vede infine analizzare concretamente, in forma scientifica, un caso di studio. Concetti criminologici L’approccio situazionale – l’atto e le opportunità La situazione concreta (sociale e fisica) nella quale le persone si trovano gioca un ruolo capitale nella loro decisione di commettere o meno un reato (figura 1). Secondo i postulati della criminologia dell’atto è possibile ridurre la delinquenza mediante l’analisi e il controllo delle situazioni (circostanze immediate), riducendo dunque le occasioni propizie alla commissione di reati (Killias, 2001).

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CRIMINOLOGIA E OPERAZIONI DI POLIZIA

Le scelte razionali La scelta razionale è un processo decisionale che avviene nell’autore. Gli autori hanno obiettivi e dispongono di mezzi, valutano il rapporto costi-benefici, le difficoltà nonché i rischi. L’autore cerca delle opportunità oppure soccombe a delle «tentazioni» indotte dal contesto immediato e puntuale. «Un autore motivato e capace incontra un obiettivo attraente e mal o poco protetto» (Felson & Clarke, 1998) (figura 2).

Famiglia Educazione

Figura 1: Fattori distanti e immediati nella commissione di un reato (adattazione da Cope, 2003)

Il triangolo del crimine on

Caratteristiche dell’autore: • guadagno sperato, sforzo e rischio percepito (indici situazionali)

izi et rip Le i– or ut

Fattori di prevenzione: guardiani Fattori di promozione: facilitatori

80/20

Ambiente spazio-temporale: • luoghi e fasce orarie

li h

Caratteristiche dell’obiettivo: • le vulnerabilità

–G

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Socio-economici

Le cifre nere della criminalità – dark number La cifra nera (dark number) rappresenta la differenza tra i reati commessi e quelli noti alla giustizia. L’indice di occultamento (rapporto tra reati noti e commessi) è influenzato da vari fattori. Fra questi troviamo la tipologia del reato, l’atteggiamento della vittima e l’attitudine delle istituzioni che, se reattiva, attiva o proattiva, influenza il numero di reati noti all’apparato giudiziario (più si cerca, più si trova). Pertanto, anche qualora un dispositivo di polizia abbia generato una diminuzione dei reati commessi (Luogo X – Dopo), è possibile che il numero di reati riportati sia più elevato rispetto alla situazione antecedente (Luogo X – Prima) a causa della differenza sull’indice d’occultamento (figura 3).

Psicologici

I luoghi criminogeni – hot spot La delinquenza non è distribuita in modo aleatorio né tantomeno omogeneo. Vi sono infatti un ristretto numero di luoghi e obiettivi che sono bersaglio di un numero importante di reati. Per hot spot s’intendono i luoghi che più frequentemente sono teatro di problemi (Sherman, Gartin & Burger, 1989), luoghi in cui vi è intensa concentrazione di persone, prossimi a esercizi pubblici, parchi, parcheggi, stazioni o fermate di mezzi pubblici (Braga, 2001).

Fattori immediati e puntuali Ambiente fisico e sociale immediato

I lu

Lo stile di vita e le attività routinarie Hindelang, Gottfredon & Garofalo (1978) propongono una relazione tra lo stile di vita degli individui e la delinquenza/vittimizzazione. La teoria delle attività routinarie (Cohen & Felson, 1979; Felson, 2002) si concentra sulle caratteristiche dell’atto nonché sull’analisi ambientale dello spazio e delle condizioni per le quali un reato si concretizza. I cambiamenti sociali e tecnologici generano conseguenze sullo stile di vita delle persone, cambiandone dinamiche, abitudini e attività. Questi aspetti favoriscono brecce socioeconomiche, dunque opportunità criminali (Killias, 2001).

Fattori «distanti» (predisposizioni)

Gli obiettivi - Le vittime Le ripetizioni

Figura 2: Il triangolo del crimine (adattazione da Boba, 2009). La figura riporta il rapporto «80/20» derivato dal principio di Pareto (1897). Nell’ambito del triangolo questo rapporto sta ad indicare come il 20 % (dei luoghi, autori, vittime) sono teatro dell’80 % dei reati commessi

Luogo X - Prima Reati commessi

Luogo X - Dopo Reati commessi «prima» Reati commessi

Reati riportati Reati riportati 0

Figura 3: Effetto delle attività di polizia basate sulla presenza nel territorio (adattazione da Boivin, 2007)

Pianificazione e valutazione di dispositivi di polizia Gli obiettivi La definizione degli obiettivi di un’operazione è fondamentale. A dipendenza del risultato atteso e dei vincoli, diverse saranno le modalità d’azione delle forze sul terreno. Arrestare autori in azione (approccio repressivo) piuttosto che evitare la commissioni di nuovi reati (approccio preventivo), impatta la tatti- La delinquenza non è distribuita ca d’intervento. Perseguire in modo aleatorio né tantomeno in simultanea sia l’obiettivo omogeneo. repressivo che preventivo porterebbe dunque a un annullamento dell’azione per effetto della compensazione (fatta salva una conseguente fasatura).

CRIMINOLOGIA E OPERAZIONI DI POLIZIA

La pertinenza La pertinenza di un’operazione è definita come il fatto che questa sia appropriata o giustificata in relazione al contesto. Circa l’appropriatezza, l’analisi dovrà vertere sulla revisione dei risultati di operazioni precedenti nonché su elementi teorici ed empirici derivanti da studi scientifici. Sarà infatti poco appropriato voler agire a contrasto di reati contro la persona con medesimi presupposti e uguali modalità con cui si affrontano i reati contro il patrimonio, questo poiché il meccanismo a monte del reato diverge. L’analisi del contesto nel quale si agisce soggiace all’appropriatezza; in particolare l’apprezzamento della situazione (l’analisi ambientale del settore e della parte avversa) fornisce elementi cruciali per ponderare il quadro d’azione. Gli effetti collaterali È bene considerare l’eventualità di effetti collaterali, non perseguiti dall’operazione stessa. Lo spostamento può manifestarsi nel tipo di reati commessi, nelle modalità di perpetrazione oppure nel luogo di commissione dell’atto (Braga, 2001). La diffusione dei benefici considera invece il concomitante effetto positivo di un’operazione Non basta scrivere un’intenzione per un tipo di reato o una perché questa si concretizzi sul terreno, porzione di territorio non fondamentale è formare e orientare i intenzionalmente mirati collaboratori circa le attività che sono (Weisburd, 2005).

chiamati a effettuare.

La valutazione d’impatto Questo tipo di valutazione s’interessa a effetti e risultati di un’operazione e analizza i cambiamenti derivanti dalle azioni messe in atto nell’ambito della criminalità. Sotto quest’aspetto la metodologia più comunemente utilizzata consiste in un’analisi antecedente e successiva all’attivazione di un’operazione (Bodeur, 2003b). Poiché la valutazione d’impatto si basa su dati di polizia, è importante considerare l’aspetto delle cifre nere e del tasso di «riportabilità». La valutazione di processo Il lato umano nell’ambito delle operazioni di polizia è di cruciale importanza. Non basta scrivere un’intenzione perché questa si concretizzi sul terreno, fondamentale è formare e orientare i collaboratori circa le attività che sono chiamati a effettuare. Fornire direttive chiare in merito a compiti da assolvere e comportamenti da adottare (pocketcard), nonché indicare la prestazione attesa, è necessario. All’inizio di ogni

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operazione bisogna procedere con un briefing o data d’ordine (comandare) e in seguito attuare verifiche di controllo (controllare). Con il feedback o after action review, abbiamo infine una revisione strutturata allo scopo di analizzare cosa è successo, perché è successo e definire dunque come migliorare (correggere). Caso di studio Messa in situazione A seguito della percezione di un aumento dei reati in taluni luoghi del Cantone, viene attivata un’operazione di polizia con lo scopo di diminuire i reati di ogni genere sul territorio delle località identificate (A-G). L’operazione prende il via nel luglio del 2016 e consiste nell’aumento del numero di pattuglie presenti nelle località A-G, nei giorni e nelle fasce orarie identificate. Dati – descrizione del campione Si tratta di dati estratti da una banca dati di eventi di polizia, riguardanti reati contro la persona, il patrimonio e l’ordine pubblico, costatati tra gennaio 2010 e dicembre 2019 (periodo temporale che permette di rilevare la situazione prima e dopo l’attuazione dell’operazione). Procedura d’analisi L’analisi si articola in due fasi. La prima è dedicata a una valutazione della pertinenza, ossia a sapere se la situazione giustificava realmente l’investimento di risorse (pattuglie). La seconda riguarda invece la valutazione dell’impatto dell’operazione sui reati commessi nelle località A-G. In quest’ultima fase si verifica se il dispositivo di polizia abbia raggiunto l’obiettivo preposto della diminuzione dei reati (prevenzione). Analisi descrittive e valutazione della pertinenza L’operazione è orientata a un intervento mirato su dei luoghi definiti punti caldi (hot spot) della criminalità. Osservando la figura 4 concernente i luoghi di commissione dei reati, si può notare che la distribuzione non è uniforme. In effetti quasi l’80% di tutti i reati commessi nel settore vengono realizzati in tre luoghi (A, B e C).

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CRIMINOLOGIA E OPERAZIONI DI POLIZIA

HOTSPOT DELLA CRIMINALITÀ 2010-2019 180

160 140 120

100

Reati contro la Persona

Numero di reati

80 60

Reati di Ordine Pubblico

Reati contro il Patrimonio

20 0 F

Luogo - Via

Figura 4: Gli hot spot della criminalità per il periodo 2010–2019 – struttura secondo la tipologia di reato (Lo Cicero, 2020)

Per quanto riguarda la stagionalità, le attività di routine e lo stile di vita influenzano la criminalità; le attività e le abitudini degli individui variano in funzione dei periodi dell’anno. Appare quindi pertinente includere la variabile della «stagionalità» per spiegare la variazione del numero di infrazioni commesse durante l’arco di un anno. La distribuzione dei reati nel tempo non è aleatoria, se la si osserva sui dodici mesi per il periodo 2010–2019 (figura 5) è possibile costatare come certi mesi dell’anno siano più criminogeni di altri. Inoltre, il «fattore criminogeno mese» presenta un potere differenziale a seconda del tipo di reato. STAGIONALITÀ DELLA CRIMINALITÀ 2010-2019 GEN 60

DIC

Reati conto la persona Reati di Ordine Pubblico Reati conto il Patrimonio

FEB

50 40

Numero di reati

NOV

MAR

30 20 10

OTT

APR

SET

MAG

AGO

GIU LUG

Mese

Figura 5: La stagionalità dei reati per il periodo 2010-2019 – struttura secondo la tipologia di reato (Lo Cicero, 2020)

Un altro aspetto importante è la valutazione della pertinenza, con la quale si analizza lo stato della situazione prima dell’operazione. I dati indicano che l’operazione di polizia non sembra essere una risposta a un massiccio aumento dei reati. Una spiegazione plausibile di questa percezione «viziata» della realtà potrebbe essere riconducibile a eventi occasionali, oggetto di una forte mediatizzazione, ai quali l’autorità si è sentita in obbligo di rispondere.

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L’operazione è dunque da considerarsi giustificata? Sì, i luoghi stabiliti (A-G) presentano caratteristiche tali da ritenerli hot spot per rapporto al numero di reati commessi, di conseguenza delle operazioni di polizia mirate sono promettenti per controllare e/o ridurre il contesto criminale. Vi è infine la valutazione d’impatto, che mira a sapere se la presenza di un controllo formale accresciuto (pattuglie di polizia) sia stato sufficiente in termini di dissuasione. • Impatto apparente: si procede ad un calcolo comparativo, su base mensile, del periodo d’attivazione dell’operazione con quello precedente. I dati relativi al periodo precedente permettono di estrapolare il livello atteso di criminalità. In questo modo l’operazione può essere definita efficace se il numero di reati osservati è inferiore a quelli attesi. Contrariamente a quanto atteso, i reati sui luoghi obiettivo sono aumentati (+60,9 %) dopo la messa in atto dell’operazione. Questo tipo di analisi comporta tuttavia due limiti maggiori: non Per quanto riguarda la stagionalità, considera la tendenza le attività di routine e lo stile di vita della criminalità presente influenzano la criminalità; le attività nel settore (indipendente e le abitudini degli individui variano dall’attività di polizia), e in funzione dei periodi dell’anno. in particolare non considera l’aumento del controllo che, per il tramite di una maggiore presenza di pattuglie, può non solamente costatare più reati, ma pure incoraggiare i cittadini a segnalare maggiormente alla polizia (Marvell & Moody, 1996). • Impatto reale: per far fronte ai limiti precitati, è necessaria un’analisi più approfondita (algoritmica) basata su un modello di auto-regressione elaborato con dati storici aggregati. Questo metodo permette di determinare l’effetto dell’operazione (aumento del controllo) sulla costante che esplica i reati registrati dalla polizia, la pendenza della serie cronologica nonché la tendenza generale. I risultati mostrano effetti differenziali sulle categorie di reato. Per i reati contro la persona, l’analisi determina che la presenza accresciuta di pattuglie permette di costatare più casi. Quanto ai reati contro il patrimonio, i risultati vanno nel medesimo senso e indicano che l’operazione porta quantomeno a una diminuzione dei reati nella serie cronologica. Risultati più incoraggianti sono invece osservabili nel contesto dei reati d’Ordine pubblico. Qui

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CRIMINOLOGIA E OPERAZIONI DI POLIZIA

la presenza accresciuta di pattuglie permette, oltre alla maggiore costatazione di reati, di far cambiare la pendenza della serie, modificando verso il basso l’evoluzione di questi reati. L’operazione ha complessivamente mostrato effetti positivi e incoraggianti nei confronti della criminalità. Il fatto in particolare di costatare un maggior numero di reati permette di migliorare la qualità dei dati di polizia, di acquisire Il fatto in particolare di costatare un una visione d’insieme della maggior numero di reati permette di criminalità più vicina alla migliorare la qualità dei dati di poli- realtà come pure di poter zia, di acquisire una visione d’ insie- pianificare miratamente le me della criminalità più vicina alla risorse di polizia. L’assenza realtà come pure di poter pianificare di un impatto sostanziale miratamente le risorse di polizia. sulla riduzione della tendenza generale è probabilmente da attribuire a una inadeguatezza della forma d’intervento per rapporto alla problematica. Conclusioni e raccomandazioni Nei paesi anglosassoni già da diversi anni viene utilizzato un modello operativo di polizia denominato Intelligence-led policing, ovvero un modello di funzionamento nel quale le attività di polizia sono guidate dall’informazione (Ratcliffe, 2003). Questo modello consiste nell’interpretazione dei fenomeni criminali mediante l’analisi (informazione), nell’influenzare strategie e tattiche d’intervento (presa di decisione) sulla base delle analisi, ed infine nel valutare l’impatto dell’intervento in termini di efficacia sulla criminalità. Per pervenire a questo modello è necessaria un’integrazione di risorse (sforzo principale) su interventi (operazioni) mirati laddove il rischio è maggiore, nonché procedere a previsioni mediante la raccolta e l’analisi affidabile di dati. Il cambio di paradigma nel funzionamento delle attività di polizia è importante, ma non sufficiente se mancano le conoscenze specialistiche nel personale. Avere maggiori dati e di migliore qualità non basta se non si sanno correttamente analizzare. Si è cercato qui di suggerire come concetti derivanti dalla criminologia possono essere spendibili nelle operazioni di polizia. Il logico passo successivo è dunque quello di orientare le attività generali di polizia sulla base di un’analisi centralizzata dell’informazione, procedere peraltro già abitualmente utilizzato nel contesto gestionale delle attività economico-aziendali.

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Bibliografia Boba, R. (2009). Crime Analysis with Crime Mapping. Los Angeles: Sage. Bovin, R. (2007). La surveillance policière dans le bars de Montréal. (mémoire de maîtrise non publié). Université de Montréal, Montréal. Braga, A. (2001). The effects of hot spots policing on crime. The annals of the american academy of political and social science, 578 (1), 104–125. Brodeur, J. P. (2003b). À la recherche d’une évaluation « pauvre ». Criminologie, 36 (1), 9–30. Cohen, L.E. & Felson, M. (1979). Social Change and Crime Rate Trends: A Routine Activity Approach. American Sociological Rewiew, 44(4), 588–608. Cope, N. (2003). Crime Analysis: Principles and Practice T. Newburn. Handbook of Policing, 340–362. Cusson, M. (2002). Prévenir la délinquance : les méthodes efficaces. Paris : Presses universitaires de France. Cusson, M., & La Penna, E. (2006). Les opérations coup-de-poing, chapitre de livre non publié, Montréal. Eck, J. & Spelman, W. (1987). Who y’a gonna call? The police as problem-buster. Crime and delinquency, 33(1), 31–52. Felson, M. & Clarke, R. (1998). Opportunity Makes the Thief: Practical theory for crime prevention. Police Research Series, 98. Felson, M. (2002). Crime and everyday life (3a ed.). Thousand Oaks: SAGE publications. Goldstein, A. (1990). Problem-oriented policing. Philadelphia: Temple university press. Hindelang, M. J., Gottfredson, M. R. & Garofalo, J. (1978). Toward a theory of personal criminal victimization. In Victims of personal crime: an empirical foundation for a theory of personal victimization (p. 241–274). Cambridge, MA: Ballinger. Killias, M. (2001). Précis de criminologie (2a ed.). Berne : Éditions Staempfli SA. Lo Cicero, A. (2020). Operazioni in seno alla Polizia cantonale: aspetti criminologici nella pianificazione e nella valutazione di dispositivi preposti alla lotta e alla prevenzione di fenomeni criminali. (lavoro di fine studi CAS CEP). Polizia cantonale Ticino, Bellinzona. Marvell, T. & Moody, C. (1996). Specification problems, police levels, and crime rates. Criminology, 34 (4), 609–646. Ratcliffe, L. H., Intelligence-led policing (2003). Trends and Issus in Crime and Criminal Justice, 248. Australian Institute of Criminology. Sherman, L., Gartin, P. & Buerger, M. (1989). Hot spots of predatory crime: routine activities and the criminology of place. Criminology, 27 (1), 27–55. Weisburd, D. (2005). Hot spots policing experiments and criminal justice research: lessons from the field. The Annals of the american academy of political and social science, 599 (1), 220–245.

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CRIMINOLOGIA E OPERAZIONI DI POLIZIA

Résumé Criminologie et opérations de police : Aspects criminologiques dans la planification et l’évaluation des dispositifs de lutte et de prévention de phénomènes de nature criminelle Cet article est une synthèse du travail de fin d’étude du CAS CEP et se penche sur les aspects criminologiques favorisant la planification et l’évaluation des opérations de police. Il est possible d’identifier des aspects pertinents aux fins d’opérations de sécurité en se basant sur des théories criminologiques et sur des éléments concernant le mode de vie et les activités routinières des personnes. Les suggestions issues

de l’approche situationnelle peuvent faciliter les tâches de police en matière de contrôle du territoire et renforcer leur efficacité. L’impact des interventions de sécurité sur les statistiques de la criminalité est un élément clé pour orienter, interpréter et évaluer l’activité policière. Les opérations de police sont planifiées : les évaluations (préliminaires) d’opportunité, d’impact et de procédure sont essentielles afin de déterminer la réussite (ou l’échec) d’une opération de police en réponse au problème rencontré (souvent lié à la hausse ressentie de la criminalité).

Zusammenfassung Kriminologie und Polizeieinsätze: Kriminologische Aspekte bei der Planung und Auswertung von Massnahmen zur Bekämpfung und Prävention krimineller Phänomene Dieser Artikel ist eine Zusammenfassung einer Abschlussarbeit, welche im Rahmen des CAS CEP verfasst wurde. Er behandelt kriminologische Aspekte, welche die Planung und Auswertung von Polizeieinsätzen unterstützen sollen. Auf der Grundlage von kriminologischen Theorien und Aspekten, die sich auf den Lebensstil und die Routinetätigkeiten von Menschen beziehen, ist es möglich, in Bezug auf Sicherheitsinterventionen relevante Aspekte zu iden-

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tifizieren. Im Bereich der Gebietskontrolle kann der situative Ansatz dabei helfen, die Aktivitäten der Polizei zu lenken und sie effizienter und effektiver zu gestalten. Der Einfluss von Sicherheitsaktionen auf Kriminalstatistiken ist ein Schlüsselelement im Bereich der Steuerung, Interpretation und Bewertung der Polizeiarbeit. Die Einsätze werden geplant. Das bedeutet, dass die Bewertung der Angemessenheit (im Voraus), der Wirkung und des Prozesses wegweisend sind, um den Erfolg (oder Misserfolg) einer Polizeiaktion im Rahmen eines festgestellten Problems (oft im Zusammenhang mit dem wahrgenommenen Anstieg der Kriminalität) herbeizuführen.

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QUELLE RELÈVE POUR LES OFFICIÈRES SUPÉRIEURES ET OFFICIERS SUPÉRIEURS À LA POLICE CANTONALE GENEVOISE ?

Quelle relève pour les officières supérieures et officiers supérieurs à la Police cantonale genevoise ? Thierry Roulin Officier Supérieur à la Police Internationale, Police cantonale genevoise

Résumé

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Ce travail s’articule autour d’un constat : un nombre insuffisant de candidat·e·s à la fonction d’officière supérieure / officier supérieur au sein de la Police cantonale genevoise. Ce fait est confirmé par le Service d’Évaluation et de Développement des Compétences, chargé de l’évaluation des candidat·e·s à des fonctions supérieures. Le faible nombre de personnes intéressées ne permet pas de garantir une relève optimale. Dans l’objectif de l’identification des raisons de ce manque d’intérêt, des entretiens ont été menés

auprès de différents publics cibles, genevois et confédérés. Il en ressort que les éléments freinant les postulations sont nettement supérieurs à ceux les motivant, à hauteur de 2/3 – 1/3. L’objectif de ce projet est d’améliorer l’attractivité de la fonction, de donner envie aux collaboratrices et collaborateurs de se projeter dans la fonction de cadre supérieur·e. Ceci permettrait de garantir une relève des cadres de qualité avec les « bonnes personnes aux bonnes places » et ayant les compétences adéquates.

Introduction Depuis un certain nombre d’années, il est constaté qu’il est difficile d’organiser la relève des officières supérieures et officiers supérieurs. Peu de collaborateurs ou collaboratrices s’intéressent à cette fonction. De ce fait, les quelques personnes intéressées y accèdent, même si leur profil ne correspond pas pleinement à la fonction mise au concours. Cette problématique présente de réels enjeux pour la bonne marche des services et le bien-être des officières supérieures et officiers supérieurs en place. Si ces effectifs se trouvent insuffisants, deux variantes peuvent être envisagées : - élaboration de plans de renonciations ; - répartition de la charge de travail supplémentaire entre les officières supérieures et officiers supérieurs en place. Un plan de renonciation n’est envisageable qu’en ultime recours car son impact sera très fort sur les services et auprès de la population. La répartition de la charge de travail est donc l’alternative ayant le moins d’impacts sur les missions de la police, mais augmente fortement le risque d’épuisement professionnel.

Il est donc impératif de pouvoir garantir un volume suffisant de personnes dans le pot de relève des officières supérieures et officiers supérieurs, augmentant les chances d’avoir des candidat·e·s ayant un profil correspondant aux compétences recherchées lors d’ouvertures de postulations. Méthodologie Pour la thématique traitée, il n’y a pas qu’une seule vérité à confirmer ou à infirmer, mais plusieurs, différentes et personnelles pour chaque individu concerné. Il est également question de comprendre le phénomène de désintérêt pour la fonction d’officière supérieure / officier supérieur. Pour cette raison, j’ai décidé de me tourner vers l’étude qualitative. Il faut donc définir sous quelle forme seront faits les entretiens. Ayant un certain nombre d’interrogations ouvertes sur le phénomène étudié, le choix de l’entretien semi-directif ciblé s’est imposé (Université de Lausanne, 2010, p. 15), avec un canevas différent en fonction du public cible. Afin de répondre aux besoins de l’étude, des questions spécifiques ont été posées aux différents publics cibles. Les modalités d’entretiens sont posées en lien avec le grade des concerné·e·s :

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QUELLE RELÈVE POUR LES OFFICIÈRES SUPÉRIEURES ET OFFICIERS SUPÉRIEURS À LA POLICE CANTONALE GENEVOISE ?

Public cible

Éléments motivateurs Mettre ses compétences au profit de l’institution en œuvrant pour un plus grand nombre

Être partie prenante dans l’élaboration de missions / directives

Officière supérieure / officier supérieur d’autres cantons

Chef·fe·s de service de la Police cantonale genevoise Ces entretiens permettent d’avoir le point de vue des chef·fe·s de service et donc des supérieur·e·s hiérarchiques des officières supérieures et officiers supérieurs. La volonté est de mettre en exergue un potentiel delta entre le sentiment qu’ont les chef·fe·s de service sur les éléments motivateurs et limitants, influençant l’intérêt de la fonction subordonnée et le ressenti des officières supérieures et officiers supérieurs.

Chef·fe de service genevois·e

Officières supérieures / officiers supérieurs de polices d’autres cantons Afin d’avoir une vision transverse et intercantonale, il est nécessaire de faire des entretiens avec des officières supérieures et officiers supérieurs de polices d’autres cantons. Ceci permet d’obtenir des visions différentes, d’autres façons de procéder et d’ouvrir sa perception des choses.

Officière genevoise / officier genevois

Officières / officiers de la Police cantonale genevoise Il s’agit des collaborateurs et collaboratrices ayant la plus grande proximité avec les officières supérieures et officiers supérieurs, et qui font également partie de la relève potentielle.

Éléments motivateurs Il apparaît que la majorité des éléments motivateurs pour la fonction sont transverses entre les différents publics cibles ayant participé aux entretiens. Le point qui ressort le plus fortement est la volonté d’atteindre une strate hiérarchique permettant de mettre ses compétences au profit de l’institution. En se trouvant dans les strates inférieures, les choix et décisions qui sont pris n’ont d’impacts possibles que sur un nombre restreint de personnes. Seules quelques fonctions spécifiques peuvent avoir une influence transversale. En accédant à la strate d’officière supérieure / officier supérieur, il est fréquent de faire partie de Le point qui ressort le plus fortement groupes de travail ou d’opé- est la volonté d’atteindre une strate rations concernant la police hiérarchique permettant de mettre ses dans son ensemble. A mini- compétences au profit de l’institution. ma, les responsabilités liées à la fonction résonneront à l’échelle du service ou de la section. Il est donc possible d’œuvrer pour un plus grand nombre et d’agir pour des améliorations impactant un volume important de policiers et de policières. Être partie prenante dans la contextualisation des missions et l’élaboration des directives est un élément motivateur fort pour les officières et officiers, quittant ainsi la fonction de « simple exécutant·e ». Une très grande partie des officières supérieures et officiers supérieurs en place et des officières et officiers faisant partie de l’effectif de relève, genevois·e·s ou d’autres cantons, ont indiqué que le défi personnel représentait une de leurs principales sources de motivations intrinsèques. Officière supérieure genevoise / officier supérieur genevois

Officières supérieures / officiers supérieurs de la Police cantonale genevoise Il s’agit des premières personnes concernées par le sujet. Il était important de connaître les éléments motivateurs les ayant conduites à postuler pour cette fonction, de même que ceux les ayant retenues.

Défi personnel / besoin de changements

Pouvoir décisionnel

Contacts avec les postes / brigades

Gestion des ressources humaines / développement du personnel

Gestion de projets

Activités opérationnelles Horaires irréguliers

X X X

Illustration 1 : Tableau récapitulatif par strate des principaux éléments motivateurs.

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Les éléments suivants sont également apparus lors des entretiens : - La volonté d’accéder à une fonction permettant d’obtenir un pouvoir décisionnel, qu’il soit administratif ou opérationnel. - Un contact de proximité important avec les différents postes et brigades ainsi que le personnel les composant ressort comme un élément attrayant de la fonction. - La gestion de projets ou de dossiers complexes est vue comme une opportunité. - Les activités opérationnelles, bien qu’étant relativement peu nombreuses, représentent un atout pour la fonction. Cependant, cet élément peut être autant motivateur que limitant, en fonction des intérêts de chacun·e.

Officière genevoise / officier genevois

Chef·fe de service genevois·e

Officière supérieure / officier supérieur d’autres cantons

1 Règlement sur les cadres supérieurs de l’administration cantonale (RCSAC) du 22 décembre 1975, art. 6 et 7 (état au 17.07.2019). Genève : État de Genève.

Officière supérieure genevoise / officier supérieur genevois

Freins à la postulation Le premier frein à la postulation à cette fonction, qui est relevé par toutes les personnes interrogées, est le volume important de Dès l’entrée dans cette strate, le tâches qui est à la charge personnel est soumis au régime de de cette strate. Le rythme gestion du temps de travail des cadres de travail apparaît comme supérieur·e·s de l’État. très élevé, que ce soit à la Police cantonale genevoise ou dans les polices d’autres cantons. Il peut s’agir tant de travail administratif que d’engagements

opérationnels, qui se déroulent régulièrement en soirée ou durant les week-ends. Le point précédent est à mettre en lien avec un autre élément qui ressort également fortement. Il est question du rapport entre le traitement salarial et le nombre d’heures travaillées. Dès l’entrée dans cette strate, le personnel est soumis au régime de gestion du temps de travail des cadres supérieur·e·s de l’État1. Cela veut dire qu’il travaille selon un « horaire fondé sur la confiance » et ne peut plus inscrire d’heures supplémentaires. Il a également été spécifié que la différence salariale n’est pas suffisamment marquée entre les officières supérieures / officiers supérieurs et les officières / officiers, en regard de la différence de responsabilités et du volume des activités. Lors des entretiens, les freins suivants ont également été relevés : - La perte des débours liée aux dépenses effectives. - Le manque de formation préparant à la prise des nouvelles fonctions et d’accompagnement lors de l’entrée en fonction. - La lourdeur des formations une fois nommé·e·s. - L’image donnée par les cadres supérieur·e·s en place auprès des collaboratrices et collaborateurs, laissant percevoir une fatigue constante.

Charge de travail

Pas d’augmentation salariale significative en regard des responsabilités et du volume de travail

Rapport traitement salarial / heures travaillées

Perte des débours

Manque de préparation à la fonction / d’accompagnement

Public cible

Freins à la postulation

Lourdeur des formations après la prise de fonction

Mauvaise image des cadres supérieur·e·s

Environnement de travail

Manque d’autonomie

Cursus de sélection (évaluation de compétences)

X X

Rattrapage de la Caisse de pension

Perte du contact opérationnel

Tâches administratives

Illustration 2 : Tableau récapitulatif par strate des principaux freins à la postulation

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- L’environnement de travail est un aspect qui a été mentionné sous différents angles. La majorité des officières supérieures et officiers supérieurs travaillent en espace ouvert (open-space), ce qui n’est optimal ni pour la confidentialité de certains échanges ni pour la concentration nécessaire au traitement des dossiers importants. - L’autonomie et la marge de manœuvre managériale sont jugées relativement limitées par les officières supérieures et officiers supérieurs qui ont été interviewés. - Le principe des évaluations de compétences (EC) pour intégrer l’effectif de relève est jugé lourd pour les collaboratrices et collaborateurs qui veulent devenir officières supérieures / officiers supérieurs. Cela peut impliquer le passage de trois EC au total (1 par strate). - Pour les collègues des polices d’autres cantons, le cursus de sélection apparaît également comme un frein à la postulation, en raison de sa lourdeur. Axes d’amélioration Afin de permettre un remplacement optimal des cadres supérieur·e·s qui quitteront leur fonction durant ces prochaines années, il est nécessaire d’améliorer l’attractivité de cette fonction. Les axes d’amélioration qui sont présentés traitent des différents éléments limitants relevés lors des entretiens ainsi que des propositions faites par les personnes interviewées. Seuls les éléments pour lesquels la police à un impact interne moyen à fort sont traités. Une analyse sous la forme d’un diagramme de causes et effets (Ishikawa) a permis de mettre en exergue les différentes thématiques. Il s’agit des axes suivants : - Organisationnel - Financier - Formation et développement - Marketing personnel - Logistique - Managérial - Sélectif - Opérationnel Un point est également fait sur les éléments déjà mis en place par les chef·fe·s de service. Axe organisationnel • Organisation des États-Majors et optimisation des compétences spécifiques

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Lors de pics d’activités, il faudrait que l’État-Major concerné puisse demander l’appui d’autres services ayant des ressources pouvant proposer des disponibilités, ceci de façon à équilibrer les charges. Il pourrait également être envisagé de revoir complètement la structure des États-Majors, Lors de pics d’activités, il faudrait de sorte qu’il n’y ait plus que l’État-Major concerné puisse qu’un nombre minimum demander l’appui d’autres services d’officières supérieures ayant des ressources pouvant propoet officiers supérieurs ser des disponibilités, ceci de façon à traitant les affaires couéquilibrer les charges. rantes des services opérationnels. Le solde des forces disponibles serait regroupé au sein d’un service d’appui transverse. Les autres points traités dans le travail sont les suivants : - Missions pouvant être reprises par des services spécifiques Soit la reprise de certaines tâches par des services d’appui spécialisés. - Conditions de travail Le télétravail pourrait permettre une amélioration de l’attractivité de la fonction. Les dispositions prises en raison du COVID-19 ont accéléré la mise en place de cette manière de travailler. Plusieurs analyses sont en cours par une communauté de cadres et différents offices de l’État. Pour cette raison, je ne vais pas développer davantage cet aspect. Il faudra s’appuyer sur les résultats des travaux et en déduire les possibilités de mises en application pour les cadres supérieur·e·s de la police. Axe financier • Frais de représentation Il s’agirait d’explorer la possibilité permettant au Conseil d’État d’attribuer une indemnité forfaitaire annuelle2 aux cadres supérieur·e·s de l’État (officières supérieures et officiers supérieurs), sans démarche administrative de leur part. Axe formation et développement • Accompagnement S’il n’est que rarement envisageable de prévoir un « tuilage » lors d’un remplacement, il est possible 2 Règlement fixant les débours, frais de représentation et de déplacement et autres dépenses en faveur du personnel de l’administration cantonale (RDébours) du 21 février 2007, art. 11, al. 1 (état au 15.04.2017). Genève : État de Genève.

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QUELLE RELÈVE POUR LES OFFICIÈRES SUPÉRIEURES ET OFFICIERS SUPÉRIEURS À LA POLICE CANTONALE GENEVOISE ?

d’agir sur l’accompagnement. Une officière supérieure expérimentée ou un officier supérieur expérimenté devrait épauler et guider la nouvelle arrivante ou le nouvel arrivant dans ses tâches, avec des débriefings réguliers. Axe marketing personnel • Communication Mise en place de séances de présentation de la fonction, permettant aux futur·e·s candidat·e·s de se positionner sur leur participation ou non aux évaluations de compétences (EC3) qui permettent d’intégrer l’effectif de relève en ayant tous les éléments nécessaires en leur possession. Le point suivant a également été traité : - Découverte de la fonction La découverte de la fonction pourrait se faire par des stages « missionnels », en accompagnant une officière supérieure ou un officier supérieur en place et ayant reçu une mission spécifique. Axe logistique • Agencement du lieu de travail Les bureaux individuels [U]ne amélioration de la communi- paraissent particulièrecation au sein des services pourrait ment nécessaires dans atténuer ce décalage entre ce que les les États-Majors dits « ad». Pour ceux chef·fe·s de service mettent en œuvre ministratifs et la perception qui en est faite par ayant des missions opéraleurs officières supérieures et officiers tionnelles, les espaces ousupérieurs. verts facilitent le partage d’informations de vive voix et instantané. L’appropriation du lieu de travail doit également être possible, en personnalisant son espace et en ayant du matériel adapté à sa morphologie. Axe managérial • Motivation par la délégation Déléguer des tâches à des subalternes, soit des chef·fe·s de service vers leurs officières supérieures et officiers supérieurs, permet « l’enrichissement et la valorisation du délégataire, une meilleure participation à la vie de l’entreprise et une meilleure dynamique, l’identification et le développement des talents et des motivations… » (Weissbrodt, 2009). Cette délégation pourrait être améliorée, en particulier par une meilleure communication.

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Axe sélectif • Accompagnement des candidat·e·s aux EC3 Mise en place des « conseillères et conseillers en compétences managériales ». Ces personnes, des collaborateurs et collaboratrices aux compétences managériales reconnues, seraient des miliciennes. Elles auraient pour mission, entre autres, d’apporter un appui aux candidat·e·s aux EC3 souhaitant développer les compétences nécessaires à la fonction visée. Axe opérationnel • Amélioration de l’attractivité des tâches opérationnelles Il pourrait être envisagé la création d’un pool d’officières supérieures et officiers supérieurs souhaitant être détachés, par périodes de sept jours, afin d’assurer les missions de terrain liées aux différents piquets ou permanences. Éléments déjà mis en place par les chef·fe·s de service Les chef·fe·s de service interviewé·e·s ont conscience que l’attractivité de la fonction d’officière supérieure / officier supérieur doit être améliorée et ont déjà mis en place un certain nombre d’actions. Cependant, un décalage apparaît entre les actions mises en place et leur perception par les officières supérieures et officiers supérieurs. Si la motivation par la délégation, la confiance envers leur État-Major ainsi que l’autonomie qui est laissée sont mises en avant par les chef·fe·s de service, les cadres supérieur·e·s concerné·e·s n’en ont pas la perception. À leurs yeux, il s’agit, au contraire, d’éléments qui ne sont pas suffisamment développés. Comme pour plusieurs axes développés précédemment, une amélioration de la communication au sein des services pourrait atténuer ce décalage entre ce que les chef·fe·s de service mettent en œuvre et la perception qui en est faite par leurs officières supérieures et officiers supérieurs.

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Bibliographie

Autres documents législatifs et réglementaires consultés

Université de Lausanne (2010), Méthodes de recueil de données pour l’ évaluation d’un cursus d’ études. [https://www.unil.ch/cse/files/live/ sites/cse/files/shared/brochures/CSE_Guide_recueil_donnees_cursus_2011.pdf] (consulté le 03.06.2021).

Règlement fixant les débours, frais de représentation et de déplacement et autres dépenses en faveur du personnel de l’administration cantonale (RDébours) du 21 février 2007, art. 11, al. 1 (état au 15.04.2017). Genève : État de Genève.

Weissbrodt P. (2009, 17 avril), Entreprise. Publication de la fédération des entreprises romandes. Genève.

Règlement sur les cadres supérieurs de l’administration cantonale (RCSAC) du 22 décembre 1975, art. 6 et 7 (état au 17.07.2019). Genève : État de Genève.

Zusammenfassung Welche Nachfolge für höhere Offiziere/-innen bei der Kantonspolizei Genf? Diese Arbeit basiert auf einer Feststellung: Innerhalb der Kantonspolizei Genf ist die Anzahl an Bewerbern/-innen für die Funktion als höhere/-r Offizier/-in zu gering. Diese Tatsache wird auch vom Service d’Évaluation et de Développement des Compétences bestätigt, welcher für die Evaluierung von Kandidaten/-innen für leitende Stellen zuständig ist. Die geringe Anzahl an Bewerbern/-innen führt dazu, dass Stellen nicht optimal besetzt werden können. Um die Gründe für dieses mangelnde Interesse zu ermitteln, wurden Interviews mit verschiedenen

Zielgruppen geführt, sowohl in Genf als auch in der gesamten Schweiz. Die Ergebnisse zeigen, dass die Anzahl der Faktoren, die gegen eine Bewerbung sprechen, höher ist als die Anzahl der Faktoren, die dafür sprechen. Das Verhältnis liegt bei 2/3 : 1/3. Ziel dieses Projekts ist es, die Attraktivität dieser Funktion zu erhöhen, sodass sich Mitarbeitende vorstellen können, in dieser leitenden Position zu arbeiten. Dies würde dazu führen, dass Kaderpositionen auch in Zukunft optimal besetzt werden können und dass «die richtigen Personen am richtigen Ort sind» und die relevanten Kompetenzen mitbringen.

Riassunto Quale successione per gli ufficiali superiori alla Polizia cantonale Ginevra? Questo lavoro prende spunto da una constatazione: la Polizia cantonale Ginevra ha un numero insufficiente di candidati alla funzione di ufficiale superiore. Il Service d’Évaluation et de Développement des Compétences, incaricato della valutazione dei candidati a funzioni superiori, conferma quanto appena esposto: lo scarso numero di persone interessate non permette di garantire una successione ottimale. Sono stati quindi svolti colloqui con i diversi target identificati a livello ginevrino e federale, con

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l’obiettivo di individuare i motivi alla base di questo mancato interesse. È emerso che gli elementi che bloccano le candidature sono nettamente superiori a quelli che le incoraggiano, nello specifico nella misura 2/3 – 1/3. L’obiettivo di questo progetto è migliorare l’attrattività di questo livello gerarchico e invogliare i collaboratori a immaginarsi nella funzione di quadro superiore. Questo permetterebbe di garantire la qualità della successione dei quadri dirigenti, che sarebbe così assicurata dalle «persone giuste al posto giusto» e che dispongono delle competenze adeguate.

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PRÉVENTION DES ACCIDENTS À LA POLICE FRIBOURGEOISE

Prévention des accidents à la Police fribourgeoise : de nouvelles perspectives grâce à l’analyse « prédictive » ? Jean-Marc Rotzetter Chef de la police de la circulation et de la navigation, Police cantonale fribourgeoise

Résumé Année après année, la route génère son lot de victimes… Les campagnes de prévention, la professionnalisation des secours, le renforcement de l’appareil législatif, l’évolution de la technique automobile ont, certes, contribué à améliorer le bilan routier, mais ce bilan reste encore trop lourd. Plus inquiétant, son évolution ne paraît plus démontrer de progrès significatif. Et si l’application de l’analyse prédictive et du modèle ILP (Intelligence Led Policing) au domaine de la prévention des accidents était l’une des clés

pour influer sur ce constat ? Esquissant la réponse plus globale donnée à cette question dans le cadre du travail de fin d’études du CAS CEP (Certificate of Advanced Studies pour la Conduite des Engagements de Police à l’échelon d’officier), les développements présentés abordent brièvement les origines de la police prédictive pour s’intéresser ensuite à l’Homme, facteur principal d’accidents, et les mécanismes régulateurs de son comportement que sont le contrôle social et la dissuasion.

Introduction 93 décès et 1267 blessé·e·s graves, tel est le bilan des accidents routiers des dix dernières années dans le canton de Fribourg. Un bilan sur lequel les efforts consentis – en regard de la linéarité des accidents avec dommages corporels et de la tendance haussière du nombre de victimes – semblent n’avoir progressivement plus qu’un impact marginal :

guer l’Homme – principal vecteur d’accidents – au second plan, la Police de la circulation et de la navigation fribourgeoise a pris le pari de tirer un meilleur profit des éléments récoltés au gré des constats. Dans un esprit « prédictif », les données des cinq dernières années sont exploitées afin d’identifier, pour le mois à venir, les groupes d’usagères et d’usagers, les causes principales ainsi que les secteurs ou tronçons statistiquement les plus représentatifs en termes de concentrations et de répétitions d’accidents. Un dernier filtre, humain, est encore appliqué afin de considérer la volumétrie du trafic, les prévisions météorologiques ou les vacances et jours fériés. L’objectif : permettre au personnel opérationnel d’être au bon endroit au bon moment, avec les moyens qualitativement et quantitativement adéquats, tout en réduisant le nombre d’efforts planifiés auxquels il pourrait être astreint. À l’heure où la société redéfinit sa mobilité, l’adoption d’une telle démarche présente-t-elle véritablement du potentiel en matière de prévention des accidents ? C’est la question principale à laquelle entendait répondre la recherche théorique effectuée

140 120 100 80 60 40 20 0

2011

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Véhicules automobiles

2015

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Accidents avec dommages corporels

Personnes tuées ou grièvement blessées

Figure 1 : Évolution comparée du nombre de véhicules à moteur immatriculés, des accidents avec dommages corporels et des personnes tuées ou grièvement blessées dans le canton de Fribourg (base de 100 en 2011)

Non satisfaite que l’obtention d’un progrès significatif ne repose désormais pratiquement plus que sur les véhicules autonomes et leur promesse de relé-

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PRÉVENTION DES ACCIDENTS À LA POLICE FRIBOURGEOISE

dans le cadre du travail de fin d’études du CAS CEP et dont les principaux résultats sont brièvement résumés au travers des lignes suivantes. Méthodologie S’appuyant sur le modèle des 3i de Ratcliffe (Ratcliffe, 2016), qui illustre non pas « la manière dont le renseignement fonctionne au sein des forces de l’ordre, mais représente plutôt celle selon laquelle les organisations policières devraient fonctionner si elles veulent véritablement être axées sur le renseignement » (Burcher et Whelan, 2018), la démarche s’est principalement focalisée sur les relations « analyste – environnement » et « décideur – environnement » : Environnement criminel

Interprète

Impacte

Décideur

Analyste Influence Figure 2 : Modèle des 3i de Ratcliffe

Ainsi, sous l’angle de l’interprétation ont été explorés les facteurs déterminants en matière d’accidents de la circulation, avec une attention particulière sur le facteur humain, et, sous l’angle de l’impact, les conditions de succès des opérations policières. De la police traditionnelle à la police prédictive Interprétant la situation passée des accidents de la circulation pour influencer les cadres sur les mesures à prendre en matière de sécurité routière, l’approche brièvement décrite en introduction s’inscrit dans la logique de l’Intelligence Led Policing (ILP). Apparu en Angleterre dans le milieu des années 1990, l’ILP constitue l’une des évolutions les plus récentes des modèles policiers proactifs, dont l’apparition est la résultante de la prise de conscience de l’efficacité limitée du modèle réactif traditionnel. Repositionnant le travail répressif en son cœur, l’ILP vise à rationaliser l’usage des ressources limitées des organisations policières en leur permettant de se focaliser sur les personnes, catégories de population, lieux géographiques et moments de la vie sociale

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identifiés comme présentant un niveau de risque suffisant pour nécessiter une attention prioritaire. Il entend également mettre à profit les enseignements tirés de l’application des modèles précédents (Delpeuch et Ross, 2010) : - COP1 Perte de vue du cœur de métier de la police et dispersion des moyens dans la prise en charge d’une gamme trop large de problèmes 2 Confiance excessive dans la capacité - POP des personnels de base à concevoir, mettre en œuvre et coordonner les stratégies de réponse aux problèmes locaux Effets contre-productifs d’une évalua- CompStat3 tion uniquement quantitative de l’action policière L’application de techniques de pointe d’analyse de données massives au modèle ILP a fait émerger la police prédictive. L’idée est que, au lieu de simplement [L]’ILP constitue l’une des évolutions supposer que les données sur les plus récentes des modèles policiers le passé sont garantes du fu- proactifs, dont l’apparition est la tur, une intelligence artificielle résultante de la prise de conscience de explorant, sans relâche, des l’efficacité limitée du modèle réactif millions de corrélations à la traditionnel. seconde peut prévoir efficacement le futur (Leman-Langlois et Boivin, 2019). Hormis que les prévisions sont générées à l’aide de logiciels sophistiqués, la police prédictive se distingue difficilement de la police des points chauds (National Academies of Sciences, Engineering and Medicine, 2018). Utilisée de longue date dans le monde policier, cette approche se fonde sur le principe que le crime ne se distribue pas aléatoirement dans le temps et l’espace. Une plus grande proportion des actes commis par un individu ont, en effet, lieu « proche de ses zones d’activité, ainsi que le long des routes qu’il emprunte pour se déplacer de l’une à l’autre » (Deslauriers-Varin et Blais, 2019). Cela se vérifie également dans le domaine des accidents de la route, dont un grand nombre survient à proximité du domicile ou sur des itinéraires bien connus de la conductrice ou du conducteur (Charbit, 1997). 1 Police orientée vers la communauté 2 Police axée sur les problèmes 3 Police basée sur les statistiques informatiques

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PRÉVENTION DES ACCIDENTS À LA POLICE FRIBOURGEOISE

Accidents de circulation : entre hasard et prédictibilité Selon la définition de l’OFROU4, un accident de la route est « un événement imprévu survenant sur une voie de communication publique » et présentant « un lien de causalité avec le trafic routier et ses dangers ». Sa survenance dépend des interactions complexes liées au triptyque Homme – Environnement – Véhicule, dont les combinaisons ont pu être quantifiées comme suit (Shinar, 2007 ; Ohnmacht et al., 2016 ; Charbit, 1997) :

Homme 60%

4-6%

Véhicule 2-3%

1-3% 24-27%

0-1%

Environnement 2-3% Figure 3 : Interactions Homme – Environnement – Véhicule comme facteurs de causalité des accidents de la circulation

Du fait de leur importance, la modélisation et la prédiction des accidents ont suscité l’intérêt d’un grand nombre de cherDu fait de leur importance, la modé- cheuses et chercheurs. lisation et la prédiction des accidents Les différentes techniques ont suscité l’intérêt d’un grand et méthodes5 utilisées nombre de chercheuses et chercheurs. ont permis de démontrer que ces événements, bien qu’étant la résultante d’une ou de plusieurs défaillances, n’en sont pas moins prévisibles (Traoré, 2018). Facteur prépondérant, l’Homme se trouve être un mauvais statisticien naturel. Sa mémoire « surestime

Interne

Contrôle social et dissuasion Le contrôle social s’inscrit dans la nécessité de rendre prévisible le comportement d’autrui. Revêtant différentes formes, il peut se définir comme étant l’ensemble des « mécanismes qui assurent le respect par les individus des règles régissant les rapports sociaux lorsque leur intérêt immédiat ne suffit pas à le fonder et à le justifier à leurs yeux » (Loubet Del Bayle et Cusson, 2019) :

4 Office fédéral des routes 5 Réseaux de neurones, régression, arbres de décision

Externe

Informel: surveillance que les individus composant un groupe exercent les uns sur les autres en sanctionnant mutuellement leurs déviances Formel: régulation des déviances par une institution organisée reposant sur des lois, règlements, etc.

Sanction

Pression sociale Sentiment

Autodiscipline Obligation morale

les risques faibles mais fréquents et sous-estime les risques importants mais rares ». Un·e automobiliste réagira donc davantage à la peur du radar qu’à celle de perdre la maîtrise du fait d’une vitesse inadaptée (Georges, 2002). Or, l’occurrence d’un accident dépend de la capacité de la conductrice ou du conducteur à s’adapter aux exigences actuelles et futures de la tâche de conduite, une prise de risque accrue réduisant la marge de sécurité, la rendant alors moins perméable aux erreurs. Il en sera également ainsi en cas de surestimation des capacités (Fuller, 2005 ; Ohnmacht et al., 2016). Rarement envisagée, l’hypothèse d’un accident ne constitue donc pas une motivation suffisante pour faire office de régulateur, d’autant plus que l’adoption d’une conduite aberrante n’est pas systématiquement suivie d’effets négatifs, conditionnant l’acceptation du risque au choix rationnel (coût/ bénéfice) opéré, consciemment ou non, par chaque individu (Charbit, 1997 ; PACTS, 2005).

Figure 4 : Formes de contrôle social. Inspirée de Loubet Del Bayle et Cusson, 2019.

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PRÉVENTION DES ACCIDENTS À LA POLICE FRIBOURGEOISE

Dans le contexte de la prévention des accidents, le contrôle interne est limité par le fait que « la perception du risque routier est une construction intellectuelle complexe qui implique la prévision d’un accident éventuel, donc la projection dans le futur et l’acceptation de la faute ou de l’erreur de conduite, liée à la responsabilisation ». L’accident est ainsi davantage perçu comme la conséquence du comportement dangereux d’autrui ou d’autres facteurs incontrôlables, conduisant à un sentiment d’immunité ou de fatalité (Charbit, 1997). Le contrôle externe informel s’exprime davantage dans un univers social restreint, dont les membres se connaissent ou, à tout le moins, au sein duquel l’anonymat n’est pas garanti. Quant aux contrôles institutionnels, ils interviennent dès lors que « les actrices et acteurs des contrôles informels s’avèrent impuissants ou ne sont pas autorisés à intervenir » (Loubet Del Bayle et Cusson, 2019). Les mesures d’application de la loi visant au respect des règles influencent, quant à elles, les comportements par le biais de deux processus : - la dissuasion spécifique, qui veut que l’expérience individuelle de la sanction empêche la récidive ; - la dissuasion générale, qui découle, elle, de la perception du public du risque de détection et de sanction en cas d’infraction. Comme tendent à le démontrer de récentes études fondées sur des méthodologies différentes, la sanction peut dissuader si (Poirier et al., 2019) : - elle est perçue comme juste et équitable ; - son dosage est suffisant et les interventions ciblent des zones ou des délits précis ; - elle est proche, dans le temps et dans l’espace, de l’occasion criminelle. La taille du réseau routier est toutefois telle que, pour la plupart des infractions, le risque de détection est faible. Il existe ainsi des enjeux relatifs à la planification de l’activité, « nécessitant la mobilisation d’un appareillage statistique adapté, dont les données seront exploitées et analysées, et aideront les agent·e·s à cibler les priorités d’intervention » (Carnis et Blais, 2019). Implications pour la Police fribourgeoise Pour autant qu’elle repose sur des données fiables, l’analyse « prédictive » offre de véritables perspectives au problème de santé publique que sont les accidents de circulation. Elle constitue également une

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réponse crédible à deux préoccupations actuelles : - la première, liée aux restrictions budgétaires, en promettant une gestion plus efficiente des ressources ; - la seconde, liée à la question toujours plus sensible du profilage, en posant l’exigence de cibler – plutôt que les personnes – les infractions dont il est établi qu’elles entretiennent une relation étroite avec les accidents ou leur gravité6. Afin de contribuer de manière active à l’atteinte d’ici 2030 de l’objectif fédéral de moins de 100 décès et 2500 blessé·e·s graves par an, dont moins de 25 décès et 500 blessé·e·s graves pour ce qui concerne les usagères et usagers de la mobilité douce, les résultats obtenus dans le cadre du travail de fin d’études serviront de base à la nouvelle stratégie de sécurité routière qui sera proposée aux États-majors de la Police fribourgeoise d’ici la fin de l’année. À titre de conclusion, il s’agit de souligner que la police – par l’influence qu’elle peut avoir sur les régulateurs du comportement [L]a police – par l’influence qu’elle humain – a un rôle primordial peut avoir sur les régulateurs du à jouer. Pour s’en convaincre, comportement humain – a un rôle il suffit de se remémorer les effets de la pandémie de Co- primordial à jouer. vid-19 : des espaces routiers désencombrés, un contrôle social restreint et une disponibilité moindre des effectifs policiers ont eu pour conséquence de faire émerger, un peu partout en Europe, des records en matière d’excès de vitesse… Ainsi, l’essentiel n’est pas la précision des prédictions, largement influencée par la taille du secteur géographique retenu pour l’analyse, mais bien les actions qu’elles généreront…

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6 Notamment les big four (excès de vitesse, conduite avec facultés affaiblies, distraction au volant et défaut de port d’équipements de protection)

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Delpeuch T. & Ross J. (2010), Développer le renseignement en matière de sécurité publique dans les forces de sécurité intérieure 2 : L’ intelligenceled policing aux Etats-Unis : enseignements pour la France. Paris : Agence Nationale de la Recherche. HAL Id : halshs-00532840. Deslauriers-Varin N. & Blais E. (2019), La prévention situationnelle. In : Nouveau traité de sécurité. Sécurité intérieure et sécurité urbaine. Montréal : Hurtubise. Fuller R. (2005), Towards a general theory of driver behavior. Accident Analysis & Prevention, 37, 461–472. doi: 10.1016/j. aap.2004.11.003. Georges P. M. (2002), Le management cockpit : des tableaux de bord qui vont à l’essentiel. Paris : Editions d’Organisation. Leman-Langlois S. & Boivin R. (2019), Policing et mégadonnées. In : Nouveau traité de sécurité. Sécurité intérieure et sécurité urbaine. Montréal : Hurtubise. Loubet Del Bayle J.-L. & Cusson M. (2019), Sécurité et contrôle social. In : Nouveau traité de sécurité. Sécurité intérieure et sécurité urbaine. Montréal : Hurtubise. National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine (2018), Proactive Policing: Effects on Crime and Communities. Washington DC: The National Academies Press. doi: 10.17226/24928.

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Zusammenfassung Unfallprävention bei der Kantonspolizei Freiburg: neue Perspektiven dank Predictive Analytics? Jedes Jahr fordert der Strassenverkehr Opfer. Präventionskampagnen, die Professionalisierung der Rettungskräfte, die Stärkung des Gesetzesapparates und die Weiterentwicklung der Automobiltechnik haben die Bilanz des Strassenverkehrs zwar verbessert, er fordert jedoch noch immer zu viele Opfer. Grund zur Sorge bereitet zudem die Tatsache, dass die Entwicklung zu stagnieren scheint. Nun stellt sich die Frage, ob Predictive Analytics und dem ILP-Modell (Intelligence Led Policing) eine

Schlüsselrolle in der Verbesserung dieser Situation zukommen könnten. Um diese Frage zu klären, wurden im Rahmen der Abschlussarbeit des CAS CEP (Certificate of Advanced Studies pour la Conduite des Engagements de Police à l’échelon d’officier) in einem ersten Schritt die Ursprünge des Predictive Policing skizziert. Anschliessend wurde der Fokus auf die Rolle des Menschen als Hauptfaktor für Unfälle gerichtet, wobei die Mechanismen untersucht wurden, welche das menschliche Verhalten beeinflussen: soziale Kontrolle und Abschreckung.

Riassunto Prevenzione degli incidenti alla Polizia di Friburgo: nuove prospettive grazie all’analisi «predittiva»? Anno dopo anno, la strada miete un numero variabile di vittime. Le campagne di prevenzione, la professionalizzazione dei soccorsi, il rafforzamento dell’apparato legislativo e l’evoluzione della tecnica automobilistica hanno sicuramente contribuito a migliorare il bilancio stradale, che resta però ancora troppo pesante. Un fatto ancora più preoccupante è che la sua evoluzione non sembra più mostrare progressi significativi. E se l’applicazione dell’analisi predittiva e del modello ILP (Intelligence Led Policing)

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alla prevenzione degli incidenti fosse una soluzione per spezzare questa tendenza? Sintetizzando la risposta più globale fornita a questa domanda nel quadro del lavoro di fine studi del CAS CEP (Certificate of Advanced Studies pour la Conduite des Engagements de Police à l’échelon d’officier), gli sviluppi presentati in questo articolo tracciano un breve excursus sulle origini della polizia predittiva, per interessarsi in seguito all’Uomo, fattore principale per gli incidenti, e ai meccanismi che regolano il suo comportamento, ossia il controllo sociale e la dissuasione.

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PRISE D’OTAGES DE MASSE

Prise d’otages de masse Face à la complexité : de l’expertise européenne à la technicité attendue de la Police cantonale genevoise Malick Baulet Commissaire, Police cantonale genevoise

Résumé La pandémie mondiale du COVID-19 bouleverse nos sociétés, sans épargner nos forces de l’ordre. Cette situation extraordinaire ne doit toutefois pas éclipser la menace terroriste, laquelle reste un défi à long terme pour les polices de nombreux pays. Le terrorisme se manifeste sous différentes formes, dont celles des prises d’otages de masse. Face à une telle complexité, comment nos polices sont-elles préparées ? Le soussigné a participé à des recherches conduites par

Europol pour un projet intiulé Mass hostage taking (MHT), lequel a conduit à la rédaction d’un guide de bonnes pratiques. Ce travail, ajouté à des lectures d’ouvrages et des retours d’expériences de policiers à l’échelle planétaire, dresse un état des lieux de la situation. Sur cette base, une formation spécifique est proposée. Nommée SEIROS, elle se veut novatrice et basée sur le partage de connaissances, la confiance en soi, ainsi que la confiance dans la mission.

1. Introduction La menace terroriste islamiste reste présente dans nos sociétés occidentales. Cette réalité ne fait pas débat et les perspectives semblent peu optimistes. L’analyse menée par Hugo MICHERON, notamment dans les prisons françaises, « premier réservoir humain du djihadisme européen, avec plus de cinq cents détenus concernés », dresse un tableau sombre. Il conclut à une « reconfiguration du djihadisme en cours, alors que le territoire physique du ‹ califat › a été détruit, mais que son espace idéologique persiste ».1 La Suisse n’est pas épargnée par la radicalisation islamiste. Dans son dernier rapport de situation de novembre 2020, le Service de renseignement de la Confédération (SRC) mentionne que « la Suisse fait partie du monde occidental considéré comme hostile à l’islam. Elle constitue de ce fait une cible légitime bien que non prioritaire »2. Des chiffres donnent un aperçu du risque djihadiste. Depuis 2012, 690 internautes ont été repérés par le SRC pour avoir manifesté ce type d’idéologie3. Le nombre de voyageurs du djihad, partis de Suisse, qui ont été, ou sont actuellement dans des zones de conflits, s’élève à 92. Parmi eux, 16 retours sont comptabilisés. Quant aux autres, certains se trouvent détenus en Syrie, mais pour combien de temps ?

A contrario, en réaction au développement de l’islamisme radical, la résurgence d’actes criminels d’extrémistes de droite doit aussi être prise en compte. L’histoire montre ainsi que des événements tragiques peuvent survenir en tous lieux et que les cibles ne manquent pas. En Suisse, deux attaques ont été commises sous l’influence du djihadisme en 2020, l’une à Morges/VD, l’autre à Lugano/TI. De même, le canton de Genève est perçu par les autorités comme étant particulièrement exposé, en raison de ses infrastructures, de ses organisations internationales et de son aura planétaire. Si ce territoire n’a jamais subi de tuerie de masse, il a déjà connu des prises d’otages de masse. Entre 1972 et 2014, onze détournements d’avion à Cointrin sont à dénombrer. Toutefois, au vu de la faible probabilité qu’un événement majeur survienne dans l’un de nos cantons, certains pensent encore qu’il n’est pas nécessaire d’investir du temps et de l’énergie dans une formation policière spécifique. Pourtant, en raison

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1 Hugo MICHERON, post-doctorant français, Le djihadisme français. Quartiers, Syrie, Prisons, Esprits du Monde. Gallimard, 2020. 2 Rapport de situation du Service de renseignement de la Confédération. La Sécurité de la Suisse 2020. 3 Département de la défense, de la protection de la population et des sports, chiffres de mai 2020. https://www.vbs.admin.ch/fr/themes/ recherche-renseignements/voyageurs-djihad.html

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du nombre de vies humaines en jeu et des conséquences multiples qu’une attaque aurait sur la société, nous ne pouvons faire l’économie d’une analyse de la situation associée à une formation. L’objectif du travail demandé consiste à améliorer la préparation des forces de police et la conduite des opérations face à cette menace. Pour précision, par menace, nous entendons ici tuerie et/ou prise d’otages de masse. Ces deux problèmes sont liés, l’un pouvant entraîner l’autre et inversement. C’est la raison pour laquelle les deux thématiques sont prises en compte dans cette étude. Une attention particulière a été portée sur la seconde, peu explorée jusqu’à présent par les polices européennes. 2. Approche théorique Une prise d’otages de masse est une situation dans laquelle plusieurs personnes se retrouvent séquestrées et menacées par des malfaiteurs, toutes motivations confondues. Ces situations de MHT (Mass hostage taking) sont ainsi devenues « depuis cinquante ans le modus operandi le plus prisé du Une prise d’otages de masse est une terrorisme international situation dans laquelle plusieurs pour l’effroi qu’il suscite et personnes se retrouvent séquestrées et la couverture médiatique menacées par des malfaiteurs, toutes sans commune mesure analyse motivations confondues. dont il bénéficie », 4 Arnaud EMERY . Aucun pays, aucune ville, aucune organisation ou aucun·e citoyen·ne n’est à l’abri. En témoignent les événements de Paris en 2015, l’attaque de Trèbes en 2018 ou encore dans le Golfe de Guinée, où 114 actes de piraterie maritime ont été recensés en 20205. Ce type d’actions hostiles étant très particulières de par leur modus, leur intensité et le profil des auteur·e·s, il est impératif que les policières et policiers appelés à intervenir sur réquisition soient mieux préparés, au moyen de documentations cantonales et de formations. Les objectifs de l’étude consistent à évaluer les besoins d’une police cantonale et à proposer une formation destinée à tous les échelons, des primo-intervenant·e·s aux chef·fe·s d’engagement. 3. Cadre méthodologique Les recherches pour mener à bien le travail se sont axées sur trois éléments fondamentaux :

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• la documentation existante sur cette thématique, • l’expérience suisse et internationale, • des questionnaires et entretiens menés auprès de polices européennes. La littérature existante sur le sujet repose essentiellement sur des expériences vécues par des policiers et policières en Europe et peu sur des études académiques. Néanmoins, l’auteur s’est appuyé sur des ouvrages spécialisés, des articles en ligne, ainsi que sur des rapports d’analyse. Questionnaires et entretiens menés auprès de polices européennes Au sein d’Europol, le comité EuNAT est un réseau européen composé de quinze expertes et experts policiers expérimentés. Il sert de mécanisme de coopération internationale immédiate en cas de menace d’enlèvement, de prise d’otages ou de vie en jeu. Cette unité traite également des affaires d’extorsion, de cyberextorsion ou encore de terrorisme. Son réseau est financé par l’Union européenne et reconnu par INTERPOL. EuNAT soutient des opérations policières, organise des conférences, ainsi que des formations. Le groupe est également chargé d’établir des manuels de prévention6 destinés aux grandes entreprises du monde entier, ainsi que des manuels tactiques pour les polices européennes. Lors des conférences européennes de police organisées ces dernières années, la thématique des prises d’otages de masse a émergé. Ainsi, début 2019, cinq expert·e·s européen·ne·s d’EuNAT, dont le soussigné, ont été sollicité·e·s pour évaluer la situation et apporter des informations utiles aux policiers et policières de terrain et aux commandements. Les travaux du groupe d’expert·e·s d’EuNAT ont débuté par la prise en compte des événements majeurs de MHT, survenus depuis le début du siècle, comme le commando tchétchène qui a pris en otage, en 2002, 800 personnes dans un théâtre de Moscou/Russie. Dans un second temps, le groupe d’expert·e·s 4 Arnaud Emery, doctorant en droit à l’Université Jean Moulin Lyon III, « L’otage : un choix délicat entre protection et sacrifice », Sécurité et stratégie 2016/2 (22), pp. 51–61. 5 https://www.24heures.ch/legere-hausse-de-la-piraterie-dans-lemonde-en-2020-415061357600 6 Prevention and coping strategies, Hostage debriefing guide, European counter-kidnapping manual. Brochures disponibles sur demande police : www.europol.europa.eu 7 Le questionnaire complet figure dans le travail de fin d’études.

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d’EuNAT a constitué un questionnaire général7, traitant uniquement des prises d’otages de masse. Les principales questions ont porté sur : • la base légale de chaque pays dans ce domaine, • les expériences vécues ou les processus mis en place à la suite de telles attaques, • les types de formations reçues au niveau de la structure de commandement, du groupe d’intervention et de négociation. Les polices nationales de 27 pays européens ont été approchées. Parmi elles, 26 ont répondu, pour un total de 106 policières et policiers spécialisés. Leurs explications nourrissent en partie le travail effectué. En sus, cinq pays européens ont été choisis afin de mener des auditions auprès des autorités policières impliquées dans des prises d’otages de masse, au niveau des chef·f·es d’engagement, d’intervention, de négociation et du renseignement. En raison de la fréquence des événements terroristes, le choix s’est porté sur la France, les Pays-Bas, la Norvège, l’Allemagne et la Grande-Bretagne. Ces pays présentant des similitudes avec la Suisse, il est pertinent de s’appuyer sur leurs retours d’expérience. Pascal PROGIN, du Commissariat situations spéciales de fedpol, et le soussigné, ont ainsi été chargés de réaliser des entretiens au sein des unités françaises du RAID, du GIGN et de la BRI de Paris afin de procéder à différentes auditions de collègues intervenus sur des scènes de MHT en France.8 Sur la base des réponses obtenues au questionnaire, un premier état des lieux de la formation des forces de l’ordre européennes a pu être dressé. Le diagramme9 ci-après représente « le niveau subjectif de préparation » de chaque pays, selon les participant·e·s, sur une note de 1 (pas prêt) à 10 (très préparé).

sonnes, le niveau de préparation du pays s’élève à 3 sur 10. En clair, nos spécialistes ne s’estiment pas suffisamment préparés dans ce domaine, déclarant ne pas avoir assez de formations, d’exercices ou d’échanges sur cette thématique. En partie et pour exemple, il ressort des entretiens menés auprès des chef·fe·s d’engagement, d’intervention, de négociation et de renseignements, les éléments ci-après à prendre en compte pour gagner en efficacité :10 • Dans une crise de cette ampleur, il est nécessaire d’avoir un seul chef ou une seule cheffe. • La réponse à ce type d’attaque nécessite une prise de décision rapide. • Le nombre de victimes va influencer les décisions, pas les structures. • L’efficacité de l’intervention n’est pas due à des processus fixes, mais à une adaptation à la situation. Des processus rigides et complexes rendent l’adaptation plus difficile. • L’importance d’une meilleure intégration des services de renseignements. • etc.

Niveau de préparation subjectif

4. Recommandations Concrètement, aucune police ne peut affirmer être prête à gérer un événement imprévu et majeur tel qu’une tuerie et/ou une MHT. En revanche, les corps de police peuvent se préparer au mieux. Comment ? En continuant à former leurs agent·e·s, primo-intervenant·e·s et chef·fe·s d’engagement. Sur

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Concernant la Suisse, treize officières et officiers spécialisés de différents cantons (GI, négociation, etc.) ont répondu au questionnaire. Pour ces per-

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Bonnes pratiques Sur la base d’un premier substrat tiré de l’étude d’EuNAT et des expériences européennes et suisses, nous avons pu compiler et répertorier les bonnes pratiques pour faire face à ce type L’efficacité de l’ intervention n’est d’événements. Elles sont détaillées dans la version longue de pas due à des processus fixes, mais ce travail de fin d’études, ainsi à une adaptation à la situation. que dans la brochure MHT, laquelle est uniquement accessible aux forces de l’ordre, auprès de l’organisme EuNAT/Europol.

8 Entretiens structurés menés auprès du RAID-GIGN-BRI en France par le groupe MHT EuNAT – Europol, en annexe. 9 Réponses au questionnaire MTH transmis à Europol par le groupe EuNAT. 10 Pour des raisons évidentes de sécurité, nous ne dévoilons pas l’entier des recommandations dans ce document destiné à un large public.

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la base de la liste des bonnes pratiques établies, une formation spécifique peut être articulée. Proposition concrète : SEIROS Fort de nos constats et de cette analyse, comment pouvons-nous nous préparer au mieux et quelle formation spécifique pouvons-nous instaurer à la Police genevoise ? Une formation pilote a pu être mise en place à la Police internationale à l’Aéroport de Genève. Elle est destinée, à terme, à l’ensemble du corps de la Police cantonale genevoise. Ce cours baptisé SEIROS se définit ainsi : SÉCURISER : La police a pour mission principale d’assurer la sécurité des citoyennes et citoyens et de tout mettre en œuvre afin de respecter sa devise « protéger et servir ». EXPLORER : Pour reprendre la terminologie de la conduite des engagements de police (CEP), « explorer » fait référence à la recherche de renseignements sur la partie adverse et ses Il est impératif de former les primo- intentions. Sans explointervenant·e·s à l’analyse comporte- ration, nous ne sommes mentale, plus communément appelée pas en mesure de comtechnique du « screening ». prendre, d’anticiper les faits et actes de nos adversaires. INTERVENIR : Un protocole d’intervention lié à des formations inhérentes aux situations de crise est indispensable afin de minimiser les pertes humaines et les dommages infligés lors de ce type d’attaques. RECHERCHER : La recherche constante de l’évolution des menaces et l’analyse de ces dernières sont un facteur non négligeable pour contribuer à une intervention optimale. OBSERVER : Il est impératif de former les primointervenant·e·s à l’analyse comportementale, plus communément appelée technique du « screening »11. La capacité d’observation et de détection de nos agent·e·s est essentielle afin d’anticiper toute action hostile. STRATÉGIE : Nous devons partir du principe que, lors d’une attaque de type terroriste ou MHT, forcément imprévue et inédite, nos stratégies devront être rapidement adaptées. Il s’agit d’entraîner cette flexibilité ainsi que nos techniques de négociation ou d’intervention. Tout policier ou toute policière peut devoir affronter un jour un événement exceptionnel, totalement imprévu, telle une prise d’otages de masse.

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C’est pourquoi la formation continue, qui s’adresse en priorité aux primo-intervenant·e·s et au commandement, sera accessible, à terme, à l’ensemble des gendarmes et inspecteurs et inspectrices de la Police cantonale genevoise, afin que l’ensemble du corps dispose du même niveau d’information et de préparation. De même, au vu des cibles potentielles dans cette ville, il est indispensable d’intégrer, d’une façon ou d’une autre, d’autres organismes à cette formation. Les CFF, les transports publics, le Corps des gardes-frontière [AFD], les prisons, les hôpitaux universitaires de Genève, les écoles, les organisations internationales, telles que l’ONU, l’OMS ou encore l’OMC, ont besoin d’être informés, formés, rassurés, d’être impliqués dans un processus de sécurité. Une bonne collaboration entre la police genevoise et ces partenaires nécessite toutefois un investissement en temps et en moyens humains conséquent. Bien entendu, un exercice de grande envergure réunissant autant d’acteurs ne pourrait s’organiser chaque année. Seul exemple du genre en Suisse : l’exercice ERNS, du Réseau national de sécurité, décliné en trois étapes en 2014, 2017 et 2019, ayant notamment eu pour but d’améliorer la collaboration entre les cantons et la Confédération12. Il serait toutefois envisageable d’entraîner des petits groupes sur des scénarios plus restreints. 5. Conclusion Dès leur formation de base, les policières et policiers apprennent à se préparer au pire pour gérer au mieux chaque situation rencontrée. Car la réalité dépasse souvent notre imagination, particulièrement en matière d’attaques de masse. Lors de ces événements, les décisions prises par des personnes impliquées dans la primo-intervention, la négociation ou le commandement reposent sur d’innombrables facteurs, comme l’état psychique des auteur·e·s sur le moment, les ressources dont dispose la police, le contexte politique, sans compter la loi de Murphy, ou tout simplement la chance.

11 Screening : méthode notamment utilisée à l’aéroport de Ben Gurion en Israël qui vise à détecter les comportements des répondants davantage que les réponses inadéquates. Rapport de l’Assemblée nationale française n° 3922. 12 Exercice du Réseau national de sécurité 2019. https://www.vbs. admin.ch/fr/themes/politique-securite/exercice-reseau-national-securite-2019.html

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Il faut donc savoir rester humble face à ce genre de défi imprévisible. Ainsi, aucun guide pratique ni aucune formation ne sauraient garantir une réponse idéale des forces de l’ordre. Néanmoins, le manuel européen d’Europol prévu sur les MHT, décliné en formation, ainsi que l’élaboration d’une formation genevoise SEIROS, devraient permettre d’améliorer la connaissance de notre personnel policier et de le préparer à faire face à des situations extrêmes.

Bibliographie

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Zusammenfassung Massengeiselnahme: eine komplexe Aufgabe, die europäische Expertise und das Fachwissen der Kantonspolizei Genf erfordert Die Corona-Pandemie hat die Gesellschaft auf der ganzen Welt erschüttert: Auch die Polizei ist davon betroffen. In dieser aussergewöhnlichen Situation bleibt die Bedrohung durch Terrorismus, die für die Polizeien vieler Länder eine langfristige Herausforderung darstellt, jedoch nach wie vor aktuell. Terrorismus manifestiert sich unter anderem in Massengeiselnahmen. Wie ist die Polizei auf solch komplexe Situationen vorbereitet? Der Autor dieses Artikels

beteiligte sich an dem Forschungsprojekt «Mass hostage taking» (MHT) der Europol. Aus diesem Projekt entstand ein Best-Practice-Leitfaden. Diese Forschungsarbeit vermittelt – kombiniert mit einem Literaturstudium und Erfahrungsberichten von Polizisten/-innen aus der ganzen Welt – einen Überblick über die Situation. Auf dieser Grundlage wird eine spezifische Ausbildung namens SEIROS angeboten. Die Ausbildung ist innovativ und basiert auf Wissensaustausch, dem Vertrauen in sich selbst und dem Vertrauen in den Auftrag.

Riassunto Folle prese in ostaggio: faccia a faccia con la complessità – dalla competenza europea alla tecnicità attesa dalla Polizia cantonale Ginevra La pandemia mondiale di COVID-19 sconvolge le nostre società, incluse le forze dell’ordine. Questa situazione straordinaria non deve tuttavia dirottare l’attenzione dalla minaccia terroristica, che resta una sfida a lungo termine per le polizie di vari Paesi. Il terrorismo si manifesta in diverse forme, tra cui anche la presa in ostaggio di folle. In quale misura le nostre polizie sono preparate ad affrontare una tale complessità? L’autore di questo testo ha partecipato ad al-

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cune ricerche condotte da Europol nel quadro di un progetto intitolato «Mass hostage taking (MHT)», che è sfociato nella redazione di diverse buone pratiche raccolte in una guida. Questo lavoro, insieme alla consultazione di altre opere e ai feedback di agenti di polizia da tutto il mondo, permette di delineare un resoconto della situazione attuale. Su questa base, viene proposta una formazione specifica e innovatrice, chiamata SEIROS, che si basa sulla condivisione delle esperienze, nonché sulla fiducia in se stessi e nella missione.

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RESILIENZ IN AUSSERORDENTLICHEN LAGEN

Resilienz in ausserordentlichen Lagen

Hubert Annen Dr., Dozent Militärpsychologie und -pädagogik an der Militärakademie (MILAK) an der ETH Zürich

Zusammenfassung

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Die COVID-19-Pandemie macht deutlich, dass Polizisten/-innen in solchen Krisen genau denselben Stressoren ausgesetzt sind wie alle Bürger/-innen. Zusätzlich sind sie aber gefordert, ihren anspruchsvollen Auftrag – auch bei Widerstand der Beteiligten – auszuführen. Angesichts der Zielsetzung, solche Herausforderungen vor allem mental zu bewältigen, hat in den letzten Jahren das Konstrukt der Resilienz an Bedeutung gewonnen. Gemeinhin wird damit der erfolgreiche Umgang mit belastenden Situationen

verstanden. Resiliente Personen zeichnen sich durch eine schnelle Auffassungsgabe, Zuversicht, die Fähigkeit, Emotionen regulieren zu können, sowie soziale Kompetenzen aus. Resilienz lässt sich mit etablierten Methoden trainieren, denen nicht das Stigma psychologischer Interventionen anhaftet und die sich einfach in bestehende Ausbildungsprogramme integrieren lassen. Um eine Kultur der Resilienz zu fördern, müssen solche Bestrebungen von Führungskräften auf allen Stufen mitgetragen werden.

Die COVID 19-Pandemie und deren Auswirkungen sind belastend für alle Bürger/-innen – aber ganz besonders für Polizist/-innen, die in dieser ausserordentlichen Lage zusätzlich eine anspruchsvolle Aufgabe zu erfüllen haben. Seit mehr als einem Jahr hält uns die COVID19-Pandemie in ihrem Griff. Auch wenn die damit verbundenen Einschränkungen im Frühling 2021 nach und nach gelockert wurden, bleibt die Unsicherheit, wie nachhaltig die Besserung der Lage ist. Zudem hat der bisherige Verlauf der Krise viele Menschen betroffen. Soziale Isolation, die Doppelbelastung durch Kinderbetreuung und Homeoffice, Angst um den Arbeitsplatz oder vor Ansteckung, ganz zu schweigen von der unklaren Aussicht, wann es jemals aufhören wird – all das belastet die psychische Gesundheit. So ist es nicht verwunderlich, dass sich mit der Zeit eine gewisse «Corona-Müdigkeit» in der Bevölkerung einstellte. Diese äusserte sich zum einen darin, dass nach Wegen gesucht wurde, die Regeln zu umgehen. Zum andern manifestierte sich diese Unzufriedenheit bekanntlich in Protestmärschen oder gar Krawallen.

Die Polizei hatte schon vor der COVID-19-Pandemie mit verschiedenen Herausforderungen und erhöhtem Stress zu kämpfen. Organisatorische Stressoren wie Schichtarbeit und mangelnde Unterstützung durch die Dienststelle, gepaart mit dem Erleben traumatischer Ereignisse, sind Risikofaktoren, die in diversen Studien nachgewiesen wurden und im Extremfall zu Konflikten zwischen Arbeit und Familie, psychischen Überforderungsreaktionen oder gar zu Suizid führen können (Hartley et al., 2013; Karaffa et al., 2015; Papazoglou, 2017; Violanti et al., 2019). In der durch die Pandemie verursachten besonderen Lage müssen oder mussten Polizisten/-innen über ihren Grundauftrag hinaus Schliessungen nicht notwendiger Geschäfte durchsetzen, Menschenansammlungen auflösen und die Ordnung an öffentlichen Plätzen aufrechterhalten, während sie gleichzeitig versuch(t)en, ihre eigene Gesundheit zu schützen (Sandoval, 2020). Polizisten/innen sind also doppelt herausgefordert: Genauso wie alle Bürger/-innen sind sie pandemiebedingten Stressoren ausgesetzt, gleichzeitig müssen sie im Auftrag des Staates die entsprechenden Massnahmen, meist gegen den Willen der Beteiligten, durchsetzen.

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Von Polizisten/-innen wird insbesondere in Krisenlagen viel verlangt. Man erwartet, dass sie der Situation entsprechend reagieren, dass sie ruhig bleiben, dass sie wenn nötig angemessen Gewalt anwenden, dass sie mit solchen belastenden Situationen erfolgreich umgehen und sich auch durch Rückschläge nicht beirren lassen – oder um den zentralen Begriff zu nennen: Man erwartet von ihnen, dass sie resilient sind. Resilienz – Definition und Bedeutung Resilienz wird gemeinhin als die Fähigkeit verstanden, erfolgreich mit herausfordernden Situationen oder Belastungen umzugehen und angesichts von Widrigkeiten weiterzumachen und durchzuhalten (Matthews, Lerner, & Annen, 2018). Diese Definition beinhaltet aber auch das Versprechen einer möglichen Antwort auf unsere unberechenbare oder sogar gefährliche Welt. Doch so willkommen dies auch erscheinen mag, Resilienz kann nicht der Zauberstab sein, der eine Lösung für jede Herausforderung oder Bedrohung bietet. Um dieses Konstrukt zu verstehen und die Voraussetzungen für seine Anwendung zu schaffen, bedarf es eines tieferen Verständnisses. Daher wird im Folgenden auf dessen Entstehung und den Ansatz der Resilienz als Persönlichkeitsmerkmal eingegangen. Von «fix what’s wrong» zu «build what’s strong» Ursprünglich dominierte im Bereich der psychischen Gesundheit eine so genannte pathogene Perspektive. Das heisst, der Fokus war darauf gerichtet, wie Krankheiten entstehen, auftreten und geheilt werden können. Grundlegende Fragen betrafen Risikofaktoren, Anfälligkeiten und Therapien. Die Theorien und Modelle über die Entstehung und Behandlung von Krankheiten missachteten jedoch die Tatsache, dass die meisten Menschen unter gleichen oder ähnlichen Umständen gesund bleiben. Erst seit den 1960er-Jahren wurde diese unausgewogene pathogene Perspektive durch die Einführung des ergänzenden Begriffs der Salutogenese – der Entstehung von Gesundheit – erweitert (Antonovsky, 1979). Beginnend mit den Arbeiten von Emmy Werner in den frühen 1970er-Jahren (Werner, Bierman, & French, 1971) tauchte das Konzept der Resilienz häufiger in der einschlägigen psychologischen Literatur auf. Antonovskys Erkenntnisse waren vor allem von Überlebenden des Holocausts geprägt, die ihre traumatischen Erfahrungen hinter sich lassen und ein

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normales und gesundes Leben führen konnten. Werner untersuchte Kinder, die in grosser Armut und einem stark belasteten sozialen Umfeld aufwuchsen. Sie fand heraus, dass mindestens ein Drittel dieser Kinder diese ungünstigen Bedingungen überwinden konnte. Werner bezeichnete sie als resilient. In der Folge wurde der Begriff der Resilienz geschärft und deren kennzeichnenden Elemente erforscht. Die Faktoren der Resilienz Resilienz tritt auf verschiedenen Ebenen auf. Sie kann sich auf ein Individuum, auf eine Gruppe, auf eine Ge- Die Theorien und Modelle über meinschaft bis hin zu ganzen die Entstehung und Behandlung Nationen beziehen, sowie ver- von Krankheiten missachteten schiedene Themenbereiche wie [...] die Tatsache, dass die meisten Umwelt oder Wirtschaft ein- Menschen unter gleichen oder ähnschliessen (siehe Lucini, 2014; lichen Umständen gesund bleiben. Masten & Obradovic, 2008; Soucek, Ziegler, Schlett & Pauls, 2016). Wird der Fokus auf die psychologische Resilienz von Individuen gerichtet, lassen sich aus der Essenz von wegweisenden Untersuchungen zu den Merkmalen resilienter Personen die folgenden «4 Ks» festhalten: • Kognitive Fähigkeit: Man braucht ein gewisses Mass an Intelligenz bzw. Informationsverarbeitungskapazität, um den Kern eines Problems und die wesentlichen Schritte zu dessen Lösung zu erfassen; • Konfidenz (Zuversicht): Im Hinblick auf die Bereitschaft, Probleme oder Rückschläge zu überwinden, braucht es Optimismus sowie Vertrauen in die eigenen Fähigkeiten und Fertigkeiten; • Kontrolle: Herausfordernde Situationen verursachen intensive Emotionen, die (neu) bewertet und reguliert werden müssen; • Kommunikation: Die Bewältigung von Krisen erfordert oft soziale Unterstützung und dementsprechend braucht die betroffene Person soziale Ressourcen und die kommunikativen und sozialen Fähigkeiten, um diese zu aktivieren (vgl. Annen, Brazil, & Delaney, 2021). Man könnte nun durchaus einwenden, dass dies nichts Neues ist und ähnliche Aspekte und Fähigkeiten schon seit langem in Stressmanagement- oder sogar Führungskursen erwähnt und behandelt werden. Doch gerade im Hinblick auf Blaulichtorganisationen, deren Angehörige in der Regel stark und überlegen erscheinen wollen, macht das Konzept der Resilienz einen wesentlichen Unterschied. Es

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trägt ausdrücklich der Tatsache Rechnung, dass man durch ein Ereignis aus der Bahn geworfen werden kann, sich aber wieder aufrappelt. Der resiliente Mensch ist nicht der Fels in der Brandung, der sich durch nichts umwerfen lässt. Vielmehr akzeptiert er, dass ihm ein Rückschlag, eine Niederlage, eine depressive Phase oder Ähnliches widerfahren kann und er seine Energie und individuellen und sozialen Ressourcen aktivieren muss, um die belastende Situation zu überwinden. In Anbetracht der Merkmale, die resiliente von weniger resilienten Personen unterscheiden, ist es gut zu wissen, dass diese Faktoren auch erlernt und trainiert werden können. Der Weg zur Resilienz Menschen haben aufgrund ihrer genetischen Veranlagung, ihrer Ausbildung oder ihrer Vorerfahrungen unterschiedliche Ausgangspositionen, wenn sie mit Herausforderungen oder Bedrohungen konfrontiert werden. Aber die jeweilige Veranlagung ist nicht in Stein gemeisselt. Resilienz lässt sich entwickeln, und der betreffende Entwicklungsprozess kann durch gezielte Trainingsmethoden beschleunigt und verstärkt werden. Resilienzfördernde Programme In den letzten zehn Jahren waren Organisationen zunehmend bestrebt, Programme zum Aufbau von Resilienz einzuführen, um Fehlzeiten, Burnouts, kontraproduktives Arbeitsverhalten und andere stressbedingte Probleme zu verhindern. Bisher war der Gesamteffekt solcher Programme eher gering (Vanhove, Herian, Perez, Harms, & Lester, 2015; Liu, Ein, Gervasio, Battaion, Reed, & Vickers, 2020), aber selbst kleine EffekInterventionen zur Stärkung der te können, wenn sie auf Resilienz sollten stets in Bezug zum eine grosse Anzahl von Anwendungsfeld stehen. Individuen angewandt werden, zu erheblichen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Vorteilen führen. Diesem Ansatz folgt das Programm Comprehensive Soldier and Family Fitness (CSF2) der US Army (Cornum, Matthews, & Seligman, 2011), welches das grösste Projekt in dieser Richtung sein dürfte. Bemerkenswert ist, dass zu dessen Lancierung 125 Millionen Dollar investiert wurden, was für die Überzeugung steht, dass psychologisches Wissen und psychologische Methoden einen greifbaren Mehrwert generieren können (siehe dazu auch Matthews, 2020). Des Weiteren gibt es mittlerweile im freien Markt unzählige Schu-

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lungsangebote sowie eine unüberschaubare Menge an Ratgeberliteratur zum Thema. Basierend auf die Erfahrung aus der Entwicklung und Evaluation eines auf die Schweizer Armee massgeschneiderten Resilienztrainings werden nachfolgend einige Grundgedanken und Werkzeuge geschildert, die sich auf einfache Weise in den Alltag oder in spezifische Trainingsprogramme integrieren lassen. Die Schnurübung Interventionen zur Stärkung der Resilienz sollten stets in Bezug zum Anwendungsfeld stehen. Zum Beispiel dürfte es bei Individuen, die von andauernden Traumata und Nöten überwältigt sind, schwierig sein, Methoden mit einem komplexen Lern- und Anwendungsprozess einzuführen (Liu et al., 2020). Dies gilt nicht zuletzt für das Personal von Blaulichtorganisationen, das oft unter grossem Handlungsdruck steht. Gerade zu Beginn eines Resilienztrainings ist es daher ratsam, eine einfache, schnell umsetzbare Methode zu verwenden. Bewährt hat sich hier die sogenannte «Three-Blessings-Übung» (Seligman, 2011). Die Teilnehmenden werden hier angeleitet, sich jeden Abend vor dem Einschlafen zehn Minuten Zeit zu nehmen und drei Dinge aufzuschreiben, die an diesem Tag gut gelaufen sind und warum sie gut gelaufen sind. Wenn sie dies über Wochen durchziehen, stellt sich eine Veränderung in ihrer Denkweise ein. Sie werden mehr positive Dinge im Alltag wahrnehmen, sie werden weniger deprimiert sein, optimistischer, glücklicher und – im Idealfall – süchtig nach dieser Übung. Eine abgewandelte Form wurde für Offiziersanwärtern/-innen der Schweizer Armee gewählt, die sich kaum jeden Abend zehn Minuten Zeit für so etwas nehmen. Zu Beginn des Resilienztrainings erhielten sie eine Schnur und wurden angewiesen, jedes Mal einen Knoten darin zu machen, wenn etwas Positives passiert war (Niederhauser, Annen, & Züger, 2017; Züger, Niederhauser, & Annen, 2019). In jeder Trainingsstunde wurden dann mit Hilfe der Schnur positive Erlebnisse geteilt, was den Fokus auf das Positive verstärkte; ausserdem konnte die Schnur in schwierigen Situationen hervorgeholt und so in Anbetracht der Knoten die Stimmung positiv beeinflusst werden. Diese Übung war schnell erklärt, wurde immer wieder herangezogen und trug dazu bei, eine günstige Basis für das Resilienztraining zu schaffen.

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Das ABC-Modell Menschen laufen in kritischen Situationen Gefahr, mit ihrer Interpretation der Situation und den daraus resultierenden – meist durchaus verständlichen – Gedanken und Emotionen unnötigen Schaden anzurichten. Daher ist es sinnvoll, dass Teilnehmende eines Resilienztrainings lernen, ihre Gedanken, ihr Verhalten und ihren individuellen Beitrag in Stresssituationen zu analysieren, wofür sich das ABC-Modell (Ellis, 1994) ganz gut bewährt. Hier müssen erstens das aktivierende Ereignis (activating event) und die jeweiligen Fakten benannt werden. Zweitens werden die spontanen, ungefilterten Gedanken oder Überzeugungen (beliefs), die man in diesem Ereignis hatte, identifiziert. Und schliesslich, werden die Konsequenzen (consequences), d. h. die Emotionen und Reaktionen, die sich daraus ergaben, erörtert. Dieser Ablauf lässt sich am Beispiel einer Polizistin illustrieren, die zu einem Verkehrsunfall gerufen wird. Vor Ort wird sie von einer Gruppe betrunkener Schaulustiger angepöbelt und muss auch noch mit ansehen, wie die Sanität an ihrer Arbeit gehindert wird. Wenn ihre spontanen Gedanken und Emotionen in diesem Moment im Widerspruch zu ihrer Pflicht als Ordnungshüterin stehen, ist dies durchaus nachvollziehbar. Sie sieht sich in ihrer Überzeugung bestätigt, dass das Verhalten der Schaulustigen Ausdruck des fehlenden Respekts gegenüber Staat und dessen Repräsentanten ist. Dieser Gedanke ist verständlich, aber in der betreffenden Situation nicht hilfreich. Denn die damit verbundene negative Energie begünstigt «in der Hitze des Gefechts» Überreaktionen. Ebenso kann sich die Polizistin aber auch sagen, dass das Verhalten des Mobs nicht gegen sie gerichtet ist und dass die Leute dies ganz einfach aus Lust auf Action tun. Dies hilft ihr, ihre Emotionen zu kontrollieren und sich auf ihre Aufgabe zu konzentrieren. Das Erkennen von hinderlichen Gedanken und deren Umdeuten in ebenso passende, aber konstruktivere Überlegungen sind der Schlüssel für ruhiges und angemessenes Handeln. Anwendung im Alltag Teilnehmende des Resilienztrainings werden ermutigt, solche Schritte bei alltäglichen, aktivierenden Ereignissen wie z. B. Staus, Computerpannen, unklaren Arbeitsanweisungen oder das Bellen des Hundes während eines Zoom-Meetings zu üben. Wenn sie es sich zur Gewohnheit machen, ihre Gedanken

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und Emotionen zu hinterfragen und zu reflektieren, ob diese in einer kritischen Situation nützen oder schaden, dann ist schon viel erreicht. Es versteht sich von selbst, dass es noch viele weitere Methoden gibt, um Resilienz zu trainieren. Dazu gehören z. B. Zielsetzungsverfahren, Energiemanagement, Atemtechniken, Das Erkennen von hinderlichen Gedankenspiele zur Steigerung Gedanken und deren Umdeuten in der Konzentration, das Erkenebenso passende, aber konstruktivere nen und Fördern von CharakÜberlegungen sind der Schlüssel für terstärken oder spezifische Ko mmunik ations te chniken ruhiges und angemessenes Handeln. (z. B. Reivich, 2003). Das oben beschriebenen ABCModell veranschaulicht jedoch die Kernprinzipien von Resilienz-Trainingsprogrammen am besten. Fazit Die COVID-19-Pandemie hat die besonderen Herausforderungen an Polizeikräfte deutlich gemacht. Einerseits sind sie den genau gleichen Stressoren ausgesetzt wie alle Bürger/-innen, andererseits haben sie unter diesen erschwerten Bedingungen zusätzlich – und teils gegen Widerstände – ihren anspruchsvollen Auftrag auszuführen. Dabei ist vor allem ihre mentale Stärke oder eben Resilienz gefragt. Letztere lässt sich mit bewährten Methoden aus der Sportpsychologie oder der Positiven Psychologie gezielt trainieren. Die Voraussetzungen, Elemente des Resilienztrainings in die normale Aus- und Weiterbildung von Polizist/-innen zu integrieren, sind somit gegeben. Diverse militärische Organisationen haben diesen Schritt bereits vollzogen. Dabei hat sich auch gezeigt, dass die betreffenden Bestrebungen nur dann nachhaltig wirksam sind, wenn sie von den Führungskräften auf allen Stufen befürwortet und mitgetragen werden (Annen, 2017). Damit Resilienz gedeihen kann, muss eine entsprechende Kultur geschaffen und gepflegt werden.

Literatur: Annen, H. (2017). Resilienz – eine Bestandsaufnahme. Military Power Revue, 1/2017, 24–35. Annen, H., Brazil, D., & Delaney, B. (2021). Resilience and Leadership in Challenging Context. In P.J. Sweeney & M.D. Matthews (Eds.), Leadership in Dangerous Situations: A Handbook for the Armed Forces, Emergency Services, and First Responders. Annapolis, MD: Naval Institute Press. Antonovsky, A. (1979). Health, stress and coping. San Francisco: Jossey-Bass. Cornum, R., Matthews, M. D., & Seligman, M. E. (2011). Comprehensive soldier fitness: Building resilience in a challenging institutional context. American Psychologist, 66, 4–9. Ellis, A. (1994). Reason and emotion in psychotherapy: Revised and updated. New York: Birch Lane.

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Hartley, T. A., Violanti, J. M., Sarkisian, K., Andrew, M. E., & Burchfiel, C. M. (2013). PTSD symptoms among police officers: Associations with frequency, recency, and types of traumatic events. International Journal of Emergency Mental Health, 15(4), 241–253. Karaffa, K., Openshaw, L., Koch, J., Clark, H., Harr, C., & Stewart, C. (2015). Perceived impact of police work on marital relationships. The Family Journal, 23(2), 120–131. Liu, J.J.W., Ein, N., Gervasio, J., Battaion, M., Reed, M., & Vickers, K. (2020). Comprehensive Meta-Analysis of Resilience Interventions. Clinical Psychology Review, 82, https://doi.org/10.1016/j.cpr.2020.101919 Lucini, B. (2014). Disaster resilience from a sociological perspective. Heidelberg: Springer. Masten, A. S., & Obradovic, J. (2008). Disaster preparation and recovery: Lessons from research on resilience in human development. Ecology and Society, 13 (1), 9. Matthews, M.D. (2020). Head Strong. How Psychology is Revolutionizing War. Oxford: Oxford University Press. Matthews, M.D., Lerner, R.M, & Annen, H. (2018). Noncognitive Amplifiers of Human Performance: Unpacking the 25/75 Rule. In M.D. Matthews & D.M. Schnyer (Eds.), Human Performance Optimization: The Science and Ethics of Enhancing Human Capabilities (pp. 356–382). New York: Oxford University Press. Niederhauser, M., Züger, R., & Annen, H. (2017). Ein Resilienztraining für die Schweizer Armee auf dem Prüfstand. Allgemeine Schweizerische Militärzeitschrift, 10/17, 40–43. Papazoglou, K. (2017). Examining the psychophysiological efficacy of CBT treatment for first responders diagnosed with PTSD: An understudied topic. SAGE Open, 7(3).

Reivich, K. & Shatté, A. (2003). The Resilience Factor. 7 Keys to Finding Your Inner Strength and Overcoming Life’s Hurdles. New York: Broadway Books. Sandoval, E. (2020, April 14). New role for New York police: Break- ing up crowds at Trader Joe’s. The New York Times. https://www.nytimes. com/2020/04/14/nyregion/coronaviru s-nypd-social-distancing.html. Seligman, M.E.P. (2011). Flourish. A New Understanding of Happiness and Well-Being – and How to Achieve Them. London; Boston: Nicholas Brealey Publishing. Soucek, R., Ziegler, M., Schlett, C., & Pauls, N. (2016). Resilienz im Arbeitsleben – Eine inhaltliche Differenzierung von Resilienz auf den Ebenen von Individuen, Teams und Organisationen. Gruppe. Interaktion. Organisation, 47, 131–137. Vanhove, A. J., Herian, M. N., Perez, A. L. U., Harms, P. D., & Lester, P. B. (2015). Can resilience be developed at work? A meta-analytic review of resilience-building programme effectiveness. Journal of Occupational and Organizational Psychology, 89, 278–307. Violanti, J. M., Owens, S., McCanlies, E., Fekedulegn, D., & Andrew, M. E. (2019). Law enforcement suicide: A review. Policing: An International Journal, 42(2), 141–164. Werner, E. E., Bierman, J. M., & French, F. E. (1971). The children of Kauai: A longitudinal study from the prenatal period to age ten. Honolulu: University of Hawaii Press. Züger, R., Niederhauser, M., & Annen, H. (2019). Zur Wirksamkeit eines Resilienztrainings in der Schweizer Armee. Allgemeine Schweizerische Militärzeitschrift, 12/19, 38–40.

Résumé Résilience en situations extraordinaires La pandémie du COVID-19 a montré que les policières et policiers sont exposés exactement aux mêmes facteurs de stress que l’ensemble des citoyennes et citoyens lors de crises de ce genre. Or, malgré cela, les membres des forces de l’ordre sont tenus de mener à bien leur difficile mission, même face à la résistance des personnes impliquées. Dans le but de surmonter ces difficultés, en particulier sur le plan mental, le concept de résilience a gagné en importance ces dernières années. Ce terme recouvre

la capacité à savoir gérer des situations éprouvantes. Les personnes résilientes se caractérisent par leur vivacité d’esprit, leur confiance, leur capacité à réguler leurs émotions et leurs compétences sociales. Il est possible de s’exercer à la résilience à l’aide de méthodes éprouvées qui ne portent pas le stigmate des interventions psychologiques et peuvent être facilement intégrées dans les programmes de formation existants. Pour favoriser une culture de la résilience, ces efforts doivent être soutenus par les cadres dirigeant·e·s à tous les niveaux.

Riassunto La resilienza in situazioni straordinarie La pandemia da COVID-19 ha mostrato che, durante crisi di questa portata, gli agenti di polizia e il resto della popolazione sono esposti ai medesimi fattori di stress. In aggiunta, gli agenti di polizia sono però tenuti a svolgere la loro difficile missione, anche in caso di resistenza delle persone coinvolte. Per superare queste sfide, in particolare a livello mentale, negli ultimi anni ha assunto sempre maggiore importanza il concetto di resilienza, che indica comunemente

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la capacità di gestire situazioni esigenti. Le persone resilienti si contraddistinguono per la loro intelligenza, la loro sicurezza, la loro capacità di regolare le emozioni e le loro competenze sociali. È possibile allenare la resilienza attraverso tecniche comprovate che non portano lo stigma di interventi psicologici e possono essere facilmente integrate nei programmi di formazione esistenti. Al fine di promuovere una cultura della resilienza, questi sforzi devono essere sostenuti dai quadri dirigenti a tutti i livelli.

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Richtlinien für die Autoren/-innen 1) Texte, die zur Veröffentlichung im magazine eingereicht werden, müssen: – dem Chefredaktor Cyril Amberg (cyril.amberg@ne.ch) in elektronischer Form (Word-Datei) zugestellt werden; – Originaltexte sein; – eine Zusammenfassung in der Beitragssprache beinhalten (1000 Anschläge inklusive Leerschläge). 2) Artikel zum Themenschwerpunkt einer Ausgabe sollten maximal 20 000 Anschläge inklusive Leerschläge lang sein (ohne Zusammenfassung und Bibliographie); für Artikel, die nicht zum Themenschwerpunkt sind, gelten maximal 15 000 Anschläge inklusiv Leerschläge. 3) Die Zitierweise entspricht den üblichen akademischen Regeln. Quellenangaben erscheinen im Haupttext. Falls die Autoren/-innen die Zitierweise (Weisburd & Eck, 2004) wählen, ist eine Bibliographie am Ende des Artikels notwendig.

4) Tabellen, Grafiken oder Illustrationen müssen elektronisch und mit einem Hinweis auf ihre Platzierung im Text eingereicht werden. 5) Namen, Vornamen, Funktionen sowie Post- und E-Mail-Adressen der Autoren/-innen müssen auf einer separaten Seite stehen. Zudem ist ein Porträtfoto als separate Datei mitzusenden. 6) Die Autoren/-innen treten ihre Rechte für die Veröffentlichung im magazine (gedruckte und elektronische Form) ab. 7) Die Autoren/-innen erhalten fünf Gratisexemplare der Ausgabe des magazine, in welcher ihr Beitrag veröffentlicht wurde. 8) Die Redaktion und das Redaktionskomitee behalten sich das Recht vor, eingereichte Artikel nicht zu veröffentlichen oder die Autoren/-innen vor der Veröffentlichung um Ergänzungen zu bitten.

Directives pour les auteur∙e∙s 1) Les contributions soumises pour publication dans magazine doivent être : – adressées au rédacteur en chef Cyril Amberg (cyril.amberg@ne.ch) sous format électronique (fichiers Word) ; – des textes originaux ; – accompagnées d’un résumé en langue originale (1000 caractères espaces compris maximum). 2) La longueur des textes relatifs au dossier thématique du numéro doit être au maximum de 20 000 caractères espaces compris (hors résumé et bibliographie) ; pour les textes hors thème, compter 15 000 caractères espaces compris. 3) Le mode de références est conforme aux règles académiques usuelles. Les références apparaissent dans le corps du texte. Une bibliographie à la fin de l’article est indispensable si l’auteur∙e opte pour la forme : (Weisburd & Eck, 2004).

4) Les tableaux, graphiques ou illustrations doivent être envoyés sous support informatique avec le renvoi exact à leur place dans le texte. 5) Les noms, prénoms, rattachements organisationnels, ainsi que les adresses postale et électronique complètes des auteur∙e∙s doivent figurer sur une page annexée. Une photo portrait est également jointe par fichier séparé. 6) Les auteur∙e∙s cèdent leurs droits pour la publication dans magazine (version imprimée et électronique). 7) Les auteur∙e∙s recevront cinq exemplaires du numéro de magazine dans lequel leur contribution aura été publiée. 8) La rédaction et le Comité de rédaction se réservent le droit de ne pas publier un article soumis ou de demander des compléments aux auteur∙e∙s avant publication.

Direttive per gli autori 1. I testi prodotti ai fini della pubblicazione in magazine devono essere: – consegnati al capo redattore Cyril Amberg (cyril.amberg@ne.ch) in formato elettronico (Word); – testi originali; – accompagnati da un riassunto in lingua originale (1000 caratteri spazi inclusi). 2. La lunghezza dei testi relativi al dossier tematico del numero in questione deve contare al massimo 20 000 caratteri spazi inclusi (senza riassunto e bibliografia); per gli altri testi, al massimo 15 000 caratteri spazi inclusi. 3. Le modalità di inserimento dei riferimenti bibliografici sono conformi alle regole accademiche usuali. I riferimenti appaiono nel corpo del testo. Una bibliografia alla fine dell’articolo è indispensabile se l’autore opta per la forma seguente (Weisburd & Eck, 2004).

4. Le tabelle, i grafici e le illustrazioni devono essere inviati su un supporto informatico con l’indicazione esatta del loro inserimento nel testo. 5. I nomi, cognomi, le funzioni e gli indirizzi postali ed elettronici completi degli autori devono figurare su una pagina allegata. Inoltre, una foto ritratto dev’essere allegata tramite file separato. 6. Gli autori cedono i loro diritti per la pubblicazione in magazine (versione stampata o elettronica). 7. Gli autori ricevono cinque esemplari gratuiti del numero di magazine a cui hanno contribuito. 8. La redazione e il comitato di redazione si riservano il diritto di non pubblicare un articolo consegnato o di richiedere integrazioni agli autori prima della pubblicazione.

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