SERIE: DOCUMENTOS OCUMENTOS DE ANÁLISIS
EL DÍA DESPUÉS DE LOS FUNERALES Y EL ESCENARIO POLÍTICO EN EN LA ARGENTINA Por: Gabriel De Paula*
La muerte de Néstor Kirchner ha tomado por sorpresa a todos los argentinos, y esto no es solo un titular. La sorpresa implica que se amplían los límites de incertidumbre, que las previsiones dejan de existir, y que por lo tanto los escenarios y estrategias cambian radicalmente. Este será el centro de gravedad de los próximos párrafos: incertidumbre del arco político, y estrategias que serán revisitadas. También nos referiremos a la actuación de Néstor Kirchner en el ámbito regional, que no solo se remite a su papel como Secretario General de la UNASUR, sino también a los lineamientos de política exterior de su gobierno. CAMBIO DEL ESCENARIO En estrategia militar son conocidos los conceptos de sorpresa y decepción, que tienen por objetivo golpear al enemigo donde no esté preparado y negarle el acceso a la información sobre la posición, medios y capacidad propia. La sorpresa, es * Licenciado en Relaciones Internacionales, egresado de la Universidad del Salvador (Argentina). Cuenta además con cursos de posgrado en Inteligencia Estratégica (Escuela Superior de Guerra del Ejército argentino), ha cursado la Maestría en Relaciones Internacionales (Universidad de Buenos Aires), y es egresado del Curso de Estrategia y Política de Defensa del Center for Hemispheric Defense Studies (National Defense University, USA), en el marco del mismo Centro de Estudios ha participado como ponente en seminarios y conferencias regionales. Es miembro del Centro de Estudios Estratégicos Para la Defensa “Manuel Belgrano”, dependiente del Ministerio de Defensa de la República Argentina. Es coordinador del área de Energía y Recursos Naturales y el Observatorio Polar, del Centro Argentino de Estudios Internacionales (www.caei.com.ar). Además, es Consejero de Política y Estrategia, revista de la ANEPE (Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos) de Chile. Cuenta con publicaciones especializadas sobre temas de defensa, recursos naturales y relaciones internacionales.
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NOVIEMBRE DE 2010
también quitarle al enemigo la posibilidad de reflexionar y tomar decisiones. De forma involuntaria, Néstor Kirchner le quitó al arco opositor la capacidad de reflexionar en el corto plazo. Los escenarios y el sociograma del conflicto cambiaron notablemente, y obligan a las fuerzas políticas a reacomodarse. Y varían porque hasta el miércoles 27 de Octubre Kirchner era el principal clivaje1 del sistema político de la República Argentina. De ese día para adelante hubo que hacer “borrón y cuenta nueva” en el planteamiento de escenarios políticos a un año hacia adelante como horizonte. Recordemos que en Octubre de 2011 tienen fecha tentativa las elecciones generales en Argentina. Los actores protagonistas de los escenarios políticos electorales son varios, por lo que intentaremos un breve recuento, que nos permitirá además tener una idea de la estructuración del sociograma del conflicto (entendido como la vinculación de actores, intereses y objetivos en confluencia u oposición). El sistema de partidos en Argentina está conformado no solo por los partidos políticos, sino además por referentes, nombres fuertes de la política, quizás el legado más claro del caudillismo, que estructuró relaciones de poder simbólicas y materiales en la lógica mando / obediencia desde la conformación del Estado – Nación2. También debemos agregar a los movimientos obreros concentrados en la CGT (Confederación General de 1 El concepto de “clivaje” se usa para denominar el principio fundamental alrededor del cual se estructura, o se divide, el campo político en una comunidad política determinada 2 RECCE, Juan. Poder Plástico. El hombre simbólico materialista y la política internacional. IPN Editores, Buenos Aires (2010).
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Trabajadores) de Hugo Moyano3, uno de los pilares de las alianzas que Kirchner supo consolidar y mantener. En un tercer anillo de relaciones, encontramos a los sectores económicos, representados en las cámaras agropecuarias e industriales, y un espacio muy particular para las empresas multimedios, de las cuales la más notable es el Grupo Clarín (dueño del diario más vendido de la Argentina, radios, señales de TV abierta y por cable, acceso a Internet, entre otras compañías asociadas). Empecemos con los actores políticos. El Partido Justicialista está actualmente dividido en dos partes, producto del enfrentamiento entre Néstor Kirchner y Eduardo Duhalde. Este último, Presidente de la Argentina desde enero de 2002 hasta mayo de 2003, momento en que Néstor Kirchner gana las elecciones y es electo Presidente. Duhalde había sido elegido por la Asamblea Legislativa tras la renuncia de Fernando De La Rúa (del partido Radical o UCR). La ruptura entre ambos líderes políticos (Duhalde – Kirchner) no tardó en llegar, y bajo diferentes formas comenzó la construcción de poder a nivel nacional del denominado “Kirchnerismo” (título que bien refleja el personalismo del movimiento político). En este nuevo esquema de conducción, tuvieron un papel fundamental los movimientos sociales (masas de desempleados principalmente) que encontraron en el kirchnerismo y la construcción “transversal” un lugar de canalización genuino de sus demandas. Pero la “transversalidad” quedó opacada por una necesidad que a todas luces demuestra la dinámica política de la Argentina: es muy difícil gobernar el país sin el acuerdo en el seno del Partido Justicialista (también denominado Peronismo). El resultado fue que Néstor Kirchner fue elegido Presidente del Partido 3 Existe también la CGT Azul y Blanca, escisión conformada por sindicatos no alineados a Moyano.
Justicialista (PJ), Daniel Scioli (Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, el distrito más grande del país) vicepresidente, y Hugo Moyano Presidente del PJ bonaerense. Primer dato a considerar: la Provincia de Buenos Aires, con unos 15 millones de habitantes, es el bastión electoral más importante del país (una victoria en esta provincia es determinante en la victoria a nivel nacional), y es gobernada por el PJ desde la vuelta a la democracia en 1983. En efecto, tal es su importancia, que Néstor Kirchner fue electo Diputado en 2009 por la Provincia de Buenos Aires (debemos recordar que el ex Presidente era originario de Santa Cruz, al Sur de la Argentina, pero fue habilitado por la Justicia a competir por el cargo de diputado bonaerense). Segundo dato a tener en cuenta: es fundamental en el entramado de poder del kirchnerismo las alianzas con los movimientos sociales y la CGT (a la que se pliegan también otros gremios). Tras la elección del Kirchner como autoridad del PJ, una parte de este partido se declara en disidencia y se agrupa en el denominado “Peronismo Federal”, encolumnado tras la figura de Eduardo Duhalde. Estamos con estos datos en condiciones de hablar de uno de los escenarios políticos y electorales hacia 2011. La carrera hacia la Presidencia de Argentina tendría dos líneas peronistas. Se especulaba que el mismo Kirchner competiría en 2001 contra Duhalde. Pero este último cuenta con índices altos de imagen negativa, por lo que se contemplaban otros nombres (como el de Carlos Reutemann, Gobernador de Santa Fé, o Mario Das Neves, de Chubut). Es interesante destacar que hay dos figuras extrapartidarias que juegan fuerte en la vertiente duhaldista del PJ: Mauricio Macri y Francisco De Narváez. Ambos
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empresarios exitosos volcados a la política, tuvieron buenas elecciones, pero son resistidos por el peronismo ortodoxo, que los ven como un escollo más que como una oportunidad. Sucede que ambos cuentan con buena imagen e intención de voto. Si tuviéramos que colocar ambos sectores en un lugar ideológico, el kircherismo está en el centro – izquierda y el Peronismo Federal, en la derecha. Naturalmente, tras el fallecimiento de Kirchner, el Peronismo Federal se queda sin un oponente y desaparece, como habíamos dicho más arriba, el principal disruptor del partido. En consecuencia, ya hay escenarios que están hablando de una rearticulación del PJ en una sola mesa de conducción y toma de decisiones. Escenario de complicada realización, dado que elementos kirchneristas en el gobierno siguen siendo influyentes. Las versiones más fuertes dicen que Cristina Fernández de Kirchner iría por una reelección o que el Gobernador Scioli jugaría una carta sustantiva: unir el PJ, y ser él mismo candidato a Presidente en 2011. En la oposición encontramos también el Partido Radical (la Unión Cívica Radical – UCR), y partidos locales con referentes fuertes, como Hermes Binner, socialista, Gobernador de Santa Fe (tercera provincia en cantidad de habitantes), y Mauricio Macri, del PRO, Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (la capital de Argentina, segunda en cantidad de habitantes). El arco opositor está atomizado; la UCR es un partido con larga tradición en Argentina, pero con referentes de poco peso, uno de ellos el vicepresidente de Argentina, enfrentado con la Presidenta, y condenado al ostracismo tras una decisión en contra de lo que mandaba el Poder Ejecutivo
Nacional, y el otro Ricardo Alfonsín (hijo del extinto Raúl Alfonsín, ex Presidente de la
Fuente: http://isla-del-faro.blogspot.com/
Argentina). El Socialismo tiene poca fuerza en la Argentina, y pocas posibilidades de llegar a la primera magistratura. Por último, el PRO, busca una alianza con el Peronismo Federal para lograr proyección nacional, ya que solo tiene peso específico en la Ciudad de Buenos Aires y algunos distritos del Gran Buenos Aires (la zona aledaña a la Ciudad, perteneciente a la Provincia de Buenos Aires). Por último encontramos a la Coalición Cívica, partido con referentes de centro izquierda, y con buen caudal de votos a principio de la década, pero con fracturas internas, y a Proyecto Sur, partido también con componentes de izquierda y con una fuerte orientación nacionalista. El cambio de escenario en Argentina ocurre porque Néstor Kirchner marcaba la agenda política nacional. Se enfrentó a Duhalde y generó una ruptura en el PJ; mantuvo su influencia en la política económica (tenía sólidos conocimientos de economía y discutía “de igual a igual” con los sucesivos ministros de ambas administraciones kirchneristas) lo que le valía ser blanco de críticas de varios sectores del arco político. Por el lado de las alianzas supo mantener encolumnado a parte del sindicalismo y de los movimientos sociales. En síntesis, la
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oposición se queda sin enemigo, y los liados sin el catalizador que hizo eco de sus demandas e intereses durante casi 7 años. En cuanto al Kirchner internacional, hay algunos elementos a destacar. Durante su presidencia se celebró en la ciudad de Mar del Plata la cumbre del ALCA, proyecto económico impulsado por el Gobierno de EE.UU. literalmente sepultado en el 2005 en este encuentro. Kirchner criticó la política de los ’90 hacia la región, de marcado sesgo neoliberal, a los organismos internacionales de crédito, e instó a los EE.UU. a practicar un liderazgo responsable. Esto le valió el aplauso de varios presidentes de la región. A los pocos días de entregar el mando a su esposa Cristina, Kirchner viaja a Colombia como garante de la entrega de rehenes, en diciembre de 2007. La operación fracasó, pero Kirchner inició una carrera como figura internacional. Ya como Secretario de la UNASUR, Kirchner opera como mediador entre Venezuela y Colombia, y logra desactivar una escalada política, que amenazó la estabilidad entre ambos países. También estuvo presente (y con él la región) para apoyar al Presidente Rafael Correa tras el fallido golpe de Estado que lo tuvo cautivo durante algunas horas. Podemos considerar que los buenos oficios de Néstor Kirchner fueron producto de una renovada confianza de Argentina como interlocutor válido para la región. Esto ocurre en el contexto general de un Brasil en crecimiento y consolidándose como potencia global, lo que también genera resistencias a nivel regional. Además, ambas administraciones kirchneristas mantuvieron buenas relaciones con Venezuela, Bolivia y Ecuador, países díscolos para la lógica de alineamiento hemisférica de EE.UU. Cabe decir que a
pesar de los vaivenes, Argentina mantiene buenas relaciones con este país. Como dato anexo, también durante la Era Kirchner se renegoció la deuda externa, cuyo principal dato fue la cancelación de la deuda con el FMI. Esto le permitió tener una mayor independencia respecto del organismo, lo cual también es una muestra del modelo de política exterior y la confluencia con las políticas exteriores de parte de los países de la región.
Fuente: http://corabito.com/ REFLEXIONES EFLEXIONES FINALES La partida de Néstor Kirchner agregó incertidumbre al planteamiento de escenarios y diseño de estrategias en vistas al 2011. Es muy probable que ante la conmoción que generó su fallecimiento se abran canales de diálogo, especialmente dentro del PJ, dado que desaparece la voluntad disruptiva en las relaciones políticas. Respecto a la marcha política y económica del país, no se prevén cambios significativos, la administración de Cristina Fernández de Kirchner tiene dinámica propia, referentes políticos, alianzas consolidadas y lo más importante, una conducción férrea de los asuntos políticos. Recordemos que Cristina tiene sobrada experiencia política, especialmente
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parlamentaria, lo que para este momento de Argentina puede constituir una ventaja. Tal como sostuvimos en los párrafos anteriores, la oposición se queda sin enemigo. Esto la va a obligar a discutir políticas, y proponer soluciones, algo ausente en los últimos años. Kirchner tenía la capacidad de imponer agenda, y hacer que la oposición actúe de forma reactiva. En las relaciones regionales, la UNASUR pierde un hombre que logró ganar la confianza de sus (ex) pares, e intervenir en las crisis antes de que escalen. Por último, resta decir que no hay más testigo de la popularidad de Néstor Kirchner que la gran cantidad de personas que dieron su último adiós, demostrando apoyo a la Presidenta y reconociendo que, con sus aciertos y errores, se fue un líder político, quizás el más importante de los últimos años.
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Buenos Aires. Argentina. Noviembre de 2010.
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