¿QUÉ HAY DETRÁS DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES BOLIVIANA?
¿WHAT´S BEHIND THE BOLIVIAN TELECOMMUNICATIONS LAW?
Carolina Toca Perea*
Carolina Toca Perea*
Resumen
Abstract
El 28 de julio pasado el Senado de Bolivia aprobó un controvertido proyecto conocido como la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación. La ley ha despertado la preocupación nacional de algunos sectores que la han tildado de amenaza contra la libertad de expresión, de atacar directamente el derecho a la privacidad, a la intimidad y a expresar y difundir libremente pensamientos y opiniones. Dos puntos neurálgicos son los que se discuten en la indicada Ley.
On July 28, Bolivia passed the Senate approved a controversial bill known as the General Law of Telecommunications, Information Technologies and Communication. The law has aroused national concern in some sectors that have been labeled a threat to freedom of expression, directly attacking the right to privacy, intimacy and freely express and disseminate thoughts and opinions. Two key points are discussed in the law indicated.
Palabras clave
Keywords
Ley General de Telecomunicaciones, libertad de expresión, Bolivia, espacio electromagnético, espionaje legal, garantías constitucionales.
General Telecommunications Law, freedom of expression, Bolivia, electromagnetic space, espionage law, constitutional guarantees.
Abogada de la Universidad Militar Nueva Granada, Asistente de investigación en el proyecto: “Agenda de Seguridad Suramericana - Tendencias en Desencuentro. El Caso Colombia – Brasil” (2007), Candidata a Magister en Asuntos Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, tesis en elaboración: Sentencia “Gutiérrez – Soler” de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: alcances prácticos según la aplicación de la Teoría de Responsabilidad Internacional y coherencia con las políticas públicas de Derechos Humanos del gobierno colombiano. Estudios en CATEDRA JEAN MONNET DE DERECHO COMUNITARIO, Unión Europea. Partícipe de la línea de investigación de Cooperación Internacional de la Universidad Externado de Colombia. Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Defensa y Asuntos Internacionales-CESDAI. www.cesdai.org *
Lawyer of the Universidad Militar Nueva Granada, Research Assistant in the project:"South American security agenda - Trends in disagreement. The Case of Colombia Brazil "(2007), Candidate Master in International Affairs from the External University of Colombia, thesis in preparation: Judgement “Gutierrez – Soler” Inter-American Court of Human Rights: Practical ranges depending on the application of the Theory International Responsibility and consistency with the policies of the Colombian government's Human Rights. Studies Jean Monnet Chair of European Law, European Union. Participant in the research of International Cooperation of the Universidad Externado de Colombia. Researcher Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales, CESDAI. *
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CAROLINA TOCA PEREA INVESTIGADOR CESDAI
El primer punto es al que se refiere el artículo 11 que otorga, del espectro electromagnético un 33% al Estado, un 33% al sector privado, un 17% al sector social comunitario y un 17% para los pueblos indígenas y campesinos, lo que pareciera en un primer plano como un reconocimiento a la pluralidad, a la profundización de la democracia y a la universalización de la comunicación en Bolivia. No obstante lo anterior, la primera contrariedad surge porque antes de esta Ley, los medios privados dominaban el espectro electromagnético con más del 90% de las licencias de funcionamiento y ahora con la nueva normativa, de las 680 radioemisoras registradas en Bolivia, se cerrarían aproximadamente 400 para ajustarse a los nuevos porcentajes de distribución de licencias, así lo expresó la Asociación Boliviana de Radiodifusoras al diario El Nacional. Como si fuera poco, teniendo en cuenta la relación del presidente Evo Morales con las organizaciones indígenas y sociales, este llegaría a controlar el 66% del espectro electromagnético, colocando en riesgo que los medios privados pierdan su licencia. Palabras más palabras menos, en la práctica, el gobierno Boliviano acapararía el espectro electromagnético del país. El segundo punto neurálgico a mencionar que preocupa a la oposición, es el llamado “espionaje legal”, esto por cuanto la Ley otorga al Estado control sobre las intervenciones telefónicas, lo que para la oposición a su modo de ver amenaza la libertad de expresión en Bolivia. Así pues, la Ley (artículo 111) establece que "los operadores y proveedores de telecomunicaciones estarán obligados a cooperar y a poner a disposición de las autoridades públicas (...) de manera gratuita y oportuna, las redes y servicios, así como la emisión, transmisión y recepción de las
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación que les sean requeridas". De acuerdo con esto, la misma Ley pone a “disposición” del Estado a todos los medios de comunicación (incluyendo los operadores de Internet) y permite las intervenciones telefónicas sin autorización de juez en casos de "conmoción interna", amenazas contra la "seguridad del Estado", desastres y agresiones externas. La crítica en este punto obedece a que la redacción de la Ley para muchos es demasiado general, pues no es necesario la expedición de una orden judicial para poder intervenir las conversaciones telefónicas de cualquier ciudadano. ¿Qué dice el gobierno?
La senadora del partido del Gobierno, Movimiento al Socialismo (MAS), Sonia Guardia, se ha apresurado a aclarar que "en ningún momento se está violando la Constitución Política del Estado", por el contrario, "El Gobierno si tiene que velar por su seguridad, tiene que hacerlo". Por su parte, para el senador David Sánchez también del Movimiento al Socialismo, el gobierno busca "equidad social" en el control de las frecuencias y que la mayoría pase a control estatal "no implica que respondan al gobierno". Finalmente, el presidente del Senado René Martínez, declaró
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¿QUÉ HAY DETRÁS DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES BOLIVIANA? que la ley se dará en estado de excepción y que se da "en el marco de la Constitución y no vulnerará derechos".
privada y le da casi el dominio al Gobierno y a sus organizaciones afines. El senador Gutiérrez lamentó que en debate y aprobación de la nueva normativa, tanto en Diputados como en el Senado, no se haya tomado en cuenta las observaciones respecto a la Constitución y a las propuestas presentadas por los sectores ahora afectados por la normativa. “Había varios aspectos de forma y de fondo que se hicieron notar en el debate, pero el MAS (Movimiento Al Socialismo) tenía la instrucción de aprobarla sin modificar ni un punto ni una coma al proyecto aprobado en Diputados. Al final se impuso la consigna y se rechazó cualquier cambio”, sostuvo.
¿Qué dice la oposición?
La senadora opositora Senta Reck, opinó que las intervenciones telefónicas darán lugar a una persecución de los opositores, y que la norma se suma a otras que están en camino en Argentina y Ecuador y a leyes aprobadas en Venezuela en el marco del eje bolivariano, que son claramente contrarias a la noción de libertad de expresión. Por su parte, el senador opositor de la bancada de Convergencia Nacional (CN), Bernard Gutiérrez, ha manifestado que demandará por inconstitucional la Ley tan pronto sea promulgada por el presidente Evo Morales y entre en vigencia. Según el senador opositor, “esta ley legaliza las escuchas telefónicas y preocupa por la posibilidad de que políticos y periodistas sean objeto de „pinchazos‟ bajo el argumento de seguridad nacional”, afectando la privacidad de las personas, un derecho inviolable de acuerdo a la Constitución y a los Tratados Internacionales, a través de la autorización a la vulneración de las comunicaciones privadas. Asimismo, dijo que viola la Constitución con la redistribución de frecuencias en la que se limita la iniciativa
Afectadas por esta redistribución, la Asociación Boliviana de Radiodifusoras (Asbora) y la Federación de Cooperativas de Telecomunicaciones de Bolivia (Fecotel) también anunciaron la adopción de acciones legales para evitar la aplicación de la Ley. Por su parte, la Asociación de Periodistas de La Paz (APLP) ha denunciado que la Ley de Telecomunicaciones viola los artículos 13, 21, 25, 130, 137 de la Constitución Política del Estado y los Tratados suscritos de Derechos Humanos. Para ésta el texto del artículo 111 viola el Artículo 21 de la Constitución que establece que “las bolivianas y los bolivianos” tienen el derecho “a la privacidad”, a la “intimidad” y “a expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicación, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva”., Así como el Artículo 25 que determina que “toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorización judicial”.
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¿Y entonces qué persigue la Ley?
800 radioemisoras en Bolivia, la mayoría de propiedad de la Iglesia Católica con la que el gobierno mantiene tensas relaciones. Estudios del (ONM) indican que la credibilidad en los medios bajó en los últimos años debido a que la prensa se vio atrapada por una fuerte polarización política que confrontó al gobierno con los opositores hasta el 2008.
Evo Morales se ha quejado muchas veces y llamó enemigos a medios de prensa privados de los que dijo están alineados con la oposición conservadora, esto porque algunas influyentes televisoras pertenecen a empresarios críticos al gobierno, pero en poco más de cinco años la administración del mandatario aprobó tres normas que según organizaciones de prensa afectan la libertad de información creando medios a su servicio, sobre todo en radio. Una de esas normas aprobadas el año pasado permite el cierre de medios que propalen en forma reiterada opiniones y expresiones racistas y discriminatorias, otra reciente ley "restringe" la labor informativa en las elecciones de magistrados del 16 de octubre, ha dicho la Asociación Nacional de la Prensa (ANP) que agrupa a los propietarios. "Desde que asumió el poder, el gobierno de Morales ha aumentado sustancialmente su participación en la prensa, pues edita el diario “Cambio”, abrió más de 30 radioemisoras comunitarias con financiamiento venezolano, fortaleció la red radiofónica Patria Nueva y el canal estatal Bolivia TV", señaló BBC Mundo. Para el Observatorio Nacional de Medios (ONM), organización independiente, la radio es el medio de más alcance e influencia y hay alrededor de
A nuestro modo de ver, y a ciencia cierta, la Ley de Telecomunicaciones Boliviana, dejará fuera del aire a más de 400 radios privadas en 2017 cuando caduquen sus licencias, esto parecería ser un intento gubernamental por frenar la influencia de los medios privados. La Ley, va en la dirección de restringir la libertad de expresión y de información y se suma a otras normas que aprobó el gobierno, convirtiéndose en un posible atentado a los Derechos Humanos y a las garantías constitucionales plasmadas en la Carta Política Boliviana, así queda claro cuando el artículo 111 de la mencionada Ley establece la interferencia en las comunicaciones privadas, cuando “concurran hechos que pongan en riesgo la seguridad del Estado conforme a la ley”. La Constitución Boliviana no plantea la expresión “conforme a la ley” sino “previa autorización judicial”, dos conceptos jurídicamente distintos y que conceden ambigüedad en la aplicación de la Ley. Además, que para adecuarse a la normativa, muchos medios tendrán que cerrarse lo que se convierte en una vulneración a la libertad de expresión, al derecho a la información y al trabajo, previstos por la Constitución Boliviana y por Tratados Internacionales a los cuales el Estado se ha obligado de manera consensual.
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¿QUÉ HAY DETRÁS DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES BOLIVIANA? Consideramos que no es la Ley, sino la redacción de la misma la que pone en riesgo a los ciudadanos Bolivianos, y sobre todo, a quienes forman parte de la oposición, porque a nombre de la seguridad del Estado, el Gobierno se permitirá interferir las comunicaciones privadas, logrando si a bien lo tiene, transgredir garantías constitucionales. Suscripciones director@cesdai.org investigaciones@cesdai.org
Referencias Bibliográficas:
http://eltiempo.com.ve/mundo/medios/leyrecorta-influencia-de-prensa-privada-enbolivia/28139 http://www.lostiempos.com/diario/actualidad /nacional/20110731/anuncian-demandacontra-ley-detelecomunicaciones_135835_276821.html http://www.cronicaviva.com.pe/index.php/pre nsa/27-prensa/24882-bolivia-aprueban-leymordaza-de-control-de-medios-video http://www.europapress.es/latam/bolivia/not icia-bolivia-gobierno-anuncia-leytelecomunicaciones-autoriza-escuchastelefonicas-motivos-seguridad20110730191428.html http://www.eluniverso.com/2011/07/29/1/1 361/aprueban-bolivia-ley-da-mas-podermorales-sobre-prensa.html?p=1354&m=27
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