Кейс финала технической секции

Кейс финала технической секции Changellenge » Cup SPb 2014 « экология будущего »

оглавление

Введение

Рынок мусоропереработки

Рынок ленинградской области

Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области

ГЧП как форма реализации проектов общественной значимости

Пример реализации проекта мусоропереработки в Левашово

приложения

Команда Changellenge » подготовила данный кейс исключительно для использования в образовательных целях. Авторы не намереваются иллюстрировать как эффективное, так и неэффективное решение управленческой проблемы. Некоторые имена в данном кейсе, а также другая информация могли быть изменены с целью соблюдения конфиденциальности. Данные, представленные в кейсе, не обязательно являются верными или актуальными и также могли быть изменены с целью соблюдения коммерческой тайны. Changellenge » ограничивает любую неправомерную форму воспроизведения, хранения или передачи кейса без письменного разрешения. Для того чтобы заказать копию или получить разрешение на распространение, пожалуйста, свяжитесь с нами по адресу: info@changellenge.com

введение

введение

введение Задача Александра – увеличение прибыли компании за счет внедрения новых процессов на полигонах, улучшения технико-экономических показателей (путем сокращения издержек и увеличения доходной части за счет управленческих решений), а также создания долгосрочного крупного пилотного проекта в области переработки мусора.

После первых глотков утреннего кофе Александр чувствовал себя как никогда бодро. Вид из окна напоминал ему пейзаж из окна Мэри-Экс в деловом центре Лондона: местный Тауэрский, то есть Дворцовый, мост почти невиден, хоть и близок, а весь город плывет в асфальтово-сером стелящемся тумане. Экология Петербурга год от года становится все более испорченной, по мнению Александра. Но сегодня его мысли были сконцентрированы на бумажном стакане, откуда мгновение назад был сделан последний глоток утренней бодрости. Интерес молодого, но уже успевшего себя зарекомендовать консультанта привлекло обозначение переработанной бумаги на нижней грани стакана из его любимой кофейни. Александр вспомнил, что в его компанию недавно обратилась организация из Выборга – города, где прошло его детство. Образованная

в целях обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами в Ленинградской области, управляющая компания была уверена в необходимости что-то менять в ситуации с отходами области, она была готова для рывка в области сортировки и переработки отходов в регионе. Санкт-Петербург и Ленинградская область определили в качестве приоритетных направлений своего развития смену концепции обращения с отходами и начали делать первые шаги в этом направлении. Портящаяся экологическая обстановка и переполняющиеся свалки должны остаться в прошлом с приходом в отрасль новых технологий, позволяющих перерабатывать более 90% всех отходов, превращая их в тепло, электроэнергию, бумагу для деловой газеты и стакан для любимого кофе – все то, что сейчас окружает Александра в его собственном офисе. Пони-

мая свою стратегию, Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области – клиент Александра – обращается к его команде за помощью в подготовке пилотного проекта по сортировке и переработке твердых бытовых отходов (ТБО) на территории области. Собрав умнейших из своих коллег, Александр должен подготовить своему клиенту предложение, способное дать толчок развитию рынка сортировки и переработки отходов в России и показать всей стране, как можно сдвинуть с мертвой точки консервативную и очень неповоротливую индустрию, помочь компании, области и городу реализовать значимый проект и зарекомендовать себя как специалиста высочайшего уровня. Итак, Александру необходимо подготовить убедительную презентацию для своего клиента. На разработку концепции у кон-

4

введение

сультантов около недели, после чего им необходимо будет убедить клиента в правильности предлагаемых решений, их технологической совершенности и финансовой обоснованности. Работу по подготовке к презентации Александр разделил на три части.

утилизации отходов, поэтому он должен предложитьдолгосрочную концепцию развития данного направления для компании клиента.

Во-вторых, Александру и его команде необходимо проанализировать текущую организацию работы клиента и предложить способы ее оптимизации. Это моВо-первых, консультанту и его жет включать внедрение новых команде требуется выявить уни- технологических процессов на покальные характеристики регио- лигонах, а также управленческие на, а также выяснить, как город меры по сокращению издержек и область собираются развивать и увеличения доходов клиента. систему вывоза, хранения и переработки ТБО. Александр знал, В-третьих, требуется определить что в регионе существует пробле- основные характеристики будума, связанная с высоким уровнем щего пилотного проекта и разразагрязнения внешней среды и ботать финансовый план его реанизкоэффективным процессом лизации. Для этого от Александра

и его команды требуется изучить аналогичные проекты и предложить комплексное решение в сфере сортировки и переработки ТБО (технические характеристики объекта, основные направления и способы переработки, объемы и описание организационных и технических процессов). Реализация данного проекта может предполагать использование механизма государственно-частных партнерств, который требует внимательного изучения командой консультанта, но при его использовании нельзя забывать, что повышение прибыли – одна из основных целей клиента.

5

рынок мусоропереработки

рынок мусоропереработки

рынок мусоропереработки

По данным Росприроднадзора, в России работает менее 400 предприятий по сортировке и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), всего существует 1092 полигона, практически повсеместно наблюдается приближение к пороговой емкости объемов захоронения.1 На переработку отходов в индустриальных масштабах не перешел ни один из регионов. Рынок утилизации развит слабо: из всего объема

отходов лишь 5% перерабатывается, остальное просто зарывается в землю.2 В наше время применяется три основных типа обращения с ТБО: захоронение отходов на полигонах, применение естественных методов разложения ТБО и термическая обработка. Первый тип предполагает различные степени сортировки мусора и его захоронение под землей на очень долгий срок. Второй – отбор органических отходов

и переработка их в компост, который применяется для удобрения почв. Термическая обработка может быть простым сжиганием отходов или низкотемпературным или высокотемпературным пиролизом. Основной тенденцией развития мусоросжигания является переход от прямого сжигания отходов к оптимизированному сжиганию полученной из ТБО топливной фракции и плавный переход от сжигания

Методы обращения с ТБО Захоронение отходов на полигонах

http://www.kommersant.ru/doc/2578158 2 Там же 3 http://ztbo.ru/o-tbo/stati/obshie/metodi-isposobi-pererabotki-musora-tbo 1

Сортировка мусора

Земляная засыпка

Естественные методы разложения

Термическая переработка ТБО

Компостирование

Низкотемпературны й пиролиз

Сжигание

Плазменная переработка

3

7

рынок мусоропереработки

4

http://www.kommersant.ru/doc/2578158

как процесса ликвидации мусора к сжиганию как процессу, который обеспечивает дополнительное получение электрической и тепловой энергии. И наиболее перспективно сегодня применение плазменных технологий (высокотемпературного пиролиза), благодаря которым появляется возможность получить на выходе безвредный остеклованный продукт и полезную энергию. При этом использование высокотемпературного пиролиза остается наиболее оправданным в рамках переработки органических отходов: светлый пластик, картон и бумага могут идти на вторичное производство, а темный пластик – на использование в качестве элемента композитных материалов. В целом российская отрасль переработки ТБО находится на пороге рывка в своем развитии: все сильнее ощущается необходимость большей сортировки и переработки отходов, из-за

чего в этом сегменте наблюдается большая потребность в реализации ГЧП. По данным рейтинга развития ГЧП в субъектах федерации на начало 2014 года, из 131 проекта ГЧП, реализуемого на территории России, 7 относятся к концессионным проектам в сфере обращения с ТБО.4 Концессионные соглашения, часто называемые в мировой практике аббревиатурой BTO – Build, Transfer, Operate, – это форма государственно-частного партнерства, при которой инвестор проектирует и строит объект, а затем на протяжении оговоренного срока – обычно 10, 15, 20 лет – оперирует его мощностями, предоставляя услугу и возвращая, таким образом, свои инвестиции в его строительство. По истечении срока действия соглашения, частный инвестор передает право владения и пользования объектом государству. Концессия – единственная модель ГЧП,

закрепленная законодательно на федеральном уровне. Ее используют для реализации масштабных и дорогостоящих проектов, в частности при работе с ТБО. Возврат инвестиций на создание новых качественных объектов по утилизации ТБО должен осуществляться за счет тарифа на утилизацию, однако экономически рассчитанный тариф для новых объектов не может конкурировать с низкими тарифами действующих полигонов захоронения ТБО. Это происходит по причине того, что полигоны не несут затрат на строительство и технологическое перевооружение объектов утилизации, в связи с чем качество захоронения на таких объектах низкое: там и несоблюдение санитарно-экологических норм, и отсутствие технологий сортировки мусора и получения вторичного сырья для реализации. Но главная проблема финансирования инвестиций в создание

8

рынок мусоропереработки

новых объектов утилизации ТБО – это сложность в гарантировании загрузки мощностей новых качественных объектов переработки. Это происходит по причине того, что нет единой системы сбора платы от производителя мусора и доставки ТБО до перерабатывающего завода, которая бы гарантировала эту загрузку. Решение о том, куда везти мусор, принимает транспортная организация – спецтранс, которому

выгодно везти мусор на ближайший полигон с наименьшим тарифом. Дополнительным стоп-фактором реализации потенциальных ГЧП проектов по переработке ТБО является сложность с выделением подходящих земельных участков под ТБО-полигон. Площадка должна удовлетворять множеству жестких санитарных, экологических, технических, геологических и прочих критериев, часто возможность предоставления таких

участков есть лишь в удаленных от крупных агломераций зонах. А поскольку комплексный тариф на утилизацию состоит из тарифа на захоронение и платы за сбор и вывоз мусора, рост затрат на вывоз делает в целом комплексный тариф неоправданно высоким. Для разрешения этой проблемы каждый раз придумывается изощренная схема компенсации заводу по переработке ТБО низкого тарифа на утилизацию.

9

рынок мусоропереработки

Схемы организации мусоропереработки

Мусоропереработка делится на три этапа: сбор, вывоз и утилизация. При этом утилизация тарифицируется государством, остальное – предмет коммерческих отношений. Соответственно прибыль перевозчика мусора – спецтранса5 – зависит от того, сколько денег он получает за свои услуги, сколько мусора он собирает и сколько он платит за утилизацию. Первые два эле-

мента в уравнении – плата за сбор мусора и его вывоз, а также количество мусора – результат работы рынка. Эти параметры год от года варьируются незначительно и для чистоты примера могут считаться внешними факторами всей схемы. Таким образом, остается только один фактор – плата за утилизацию – его спецтранс и пытается оптимизировать, взвешивая стоимость тарифов на утилизацию

и штрафов за сброс мусора на незаконных свалках. Благодаря политике Санкт-Петербурга и ряду проектов, реализованных уже в Ленинградской области, при относительно неизменном тарифе удается сдерживать незаконные сбросы мусора на минимальном уровне. Понимание этого феномена предостеречь инициаторов любого проекта по мусоропереработке от повышения

5 Под «спецтрансом» подразумевается любая компания, реже – совокупность компаний, обладающая необходимой техникой и занимающаяся сбором и перевозкой мусора от дома до места его переработки или захоронения.

10

рынок мусоропереработки

тарифов на утилизацию мусора. Существуют три основные идеи схем организации мусоропереработки, одна из которых применяется наиболее широко. Производители мусора (обычно – домохозяйства) в рамках договора с управляющей компанией (ЖЭК) ежемесячно оплачивают вывоз мусора. Управляющая компания объявляет конкурс, в котором побеждает спецтранс, готовый по минимальной цене забрать мусор от места его про-

изводства (во дворе дома). Далее спецтранс волен делать с мусором то, что сочтет выгодным в рамках существующего законодательства. Самый дешевый из легальных вариантов сбыта мусора – вывоз его на полигон, где он сжигается, перерабатывает или, наиболее вероятно, просто закапывается в землю с наименьшей возможной переработкой. В рамках данной конструкции государством регулируется только тариф, который спецтранс оплачивает полигону.

Вторая схема предполагает создание специального фонда (Регулятора). В таком случае регулятор может законодательно предписать всем спецтрансам вывозить мусор не на полигон, а на мусороперерабатывающий завод. Чтобы не повышать тариф на переработку, регулятор должен будет субсидировать мусороперерабатывающий завод за счет производителей мусора (через управляющую компанию) и за счет государства. В случае

11

рынок мусоропереработки

переработки мусора, у завода будут появляться покупатели: тепла, вторичного сырья, компоста. Управляющая компания все так же проводит конкурс на выбор спецтранса. А вот производители мусора должны будут оплачивать переход к более дорогому способу переработки: теперь они оплачивают не только спецтранс, но и субсидии мусоропереработчику. Третий вариант предполагает ликвидацию участия управляющих компаний в выборе спецтранса. Это позволяет регулятору луч-

ше контролировать действия спецтранса и, соответственно, быть полностью уверенным в том, что отходы будут довезены до мусороперерабатывающего завода, не зависимо от тарифа последнего. С другой стороны, в таком случае регулятору слишком накладно иметь дело с каждым конкретным производителем мусора. В такой ситуации он финансируется за счет утилизационного сбора (по аналогии с автомобильным термином), взымаемого с производителей упа-

ковки. В свою очередь производители упаковки перекладывают сбор на потребителей, однако, как утверждает экономическая теория, не в полном объеме: частично сбор компенсируется за счет прибыли производителей упаковки. Это лишь один из вариантов усложнения схемы организации мусоропереработки. Важно помнить, что в рамках механизма ГЧП в проекте участвует государство и, следовательно, возможны очень смелые варианты финансирования перерабатывающего завода.

12

рынок ленинградской области

рынок ленинградской области

рынок ленинградской области : экономика

Территория области составляет 84 тысячи квадратных километров. Ленинградская область – высоко урбанизированная территория. В 19 городах областного и 10 городах районного подчинения проживает почти две трети всего населения региона. Семь городов

области относятся к категории средних (число жителей свыше 50 тысяч человек): Выборг, Гатчина, Тихвин, Сосновый Бор, Кириши, Волхов, Кингисепп. На территории Ленинградской области находится 221 муниципальное образование. Интенсивное развитие

экономики в регионе в последние годы, а также рост населения региона остро обозначили проблему в сфере обращения с отходами производства и потребления. В последние годы Ленинградская область стала объектом особого внимания со стороны иностран-

Население Ленинградской области, тыс. чел

Данные Росстата

6

6

14

рынок ленинградской области

ных инвесторов. Как свидетельствуют данные статистики, она входит в число 10 субъектов РФ, наиболее привлекательных для иностранных инвестиций. Крупные и известные компании строят здесь новые предприятия, принося в областной бюджет дополнительные налоги и созда-

вая новые рабочие места. В числе инвесторов Ленинградской области Caterpillar, International Paper, Knauf, Kraft Foods, Nokian Tyres, Valio, Ford, Hyundai и многие-многие другие. Оборотной стороной открытия таких крупных производств являются договоренности с правительством Ленинградской

области об обеспечении европейского уровня инфраструктуры, в том числе и в сфере мусоропереработки. Одной из целей функционирования Управляющей компании по обращению с отходами в Ленинградской области является выполнение правительством взятых на себя обязательств.

Промышленность ЛО

Данные http://www.metaprom.ru/regions/ leningradskaya_obl.html 7

7

15

рынок ленинградской области

рынок ленинградской области : мусоропереработка

Значительная часть Ленинградской области представляет собой мегаполис-агломерацию, требующую специальных подходов в реализации природоохранных мероприятий. Интенсивное развитие промышленности, транспортной инфраструктуры, развитие рекреации увеличивают антропогенную нагрузку на окружающую природную среду Ленинградской области. Поэтому проблемы охраны окружающей среды и обеспечения вопросов экологической безопасности в регионе невозможно диверсифицировать без учета совместного воздействия субъектов Российской Федерации – Санкт-Петербурга и Ленинградской области. На сегодняшний день, только 13 районов Ленинградской области (Бокси-

тогорский, Волосовский, Волховский, Всеволожский, Выборгский, Гатчинский, Кингисеппский, Киришский, Лужский, Приозерский, Сланцевский, Тихвинский, Тосненский муниципальные районы) оснащены лицензированными объектами размещения твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов. Из 13 районов, только 7 (Бокситогорский, Волховский, Выборгский, Гатчинский, Кингисеппский, Приозерский, Сланцевский муниципальные районы) располагают полигонами, мощности которых пока еще позволяют принимать твердо-бытовые и коммунальные отходы. Оставшиеся в 4 районах (Волосовский,

Всеволожский, Тихвинский, Тосненский муниципальные районы) Ленинградской области полигоны располагаются либо на землях лесного фонда, либо работают сверх установленных лимитов. Лицензированные объекты размещения отходов отсутствуют в 4 районах Ленинградской области: Ломоносовском, Лодейнопольском, Кировском, Подпорожском муниципальных районах и в Сосновоборгском городском округе. В настоящий момент вопросы сбора и переработки мусора город решает отдельно от области, однако решение о совместном рассмотрении данной проблемы уже принято и управляющим компаниям нужно выстраивать свою стратегию, исходя из планов сближения этих двух субъектов.

16

рынок ленинградской области

Сводные показатели баланса оборота ТБО по муниципальным районам за 2013 год 8

Данные доклада Комитета по природным ресурсам Ленинградской области 8

Муниципальный район

Население, тыс. чел.

Всего образовано ТБО, тыс. м3

Доля, %

Бокситогорский

51 941

68

2,4

Волосовский

51 412

49

1,7

Волховский

94 986

130

4,6

Всеволожсий

285 746

583

20,6

Выборгский

205 107

414

14,7

Гатчинский

244 412

340

12,0

Кингисеппский

79 656

129 765

4,0

Киришский

64 588

119

4,2

Кировский

104 301

177

6,3

Лодейнопольский

29 865

36

1,3

Ломоносовский

69 989

138

4,9

Лужский

76 109

101

3,6

Подпорожский

30 784

35

1,2

Приозерский

62 834

113 402

2,7

Сланцевский

43 469

52

2,2

Сосновый Бор

6 779

80

2,8

Тихвинский

70 692

93

3,3

Тосненский

130 954

215

7,6

Всего ЛО

1 763 924

2 818

100,0

17

Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области

Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области

Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области

Клиент Александра – управляющая компания по обращению с отходами, находящаяся в собственности правительства Ленинградской области и образованная в целях обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами в Ленинградской области. В настоящий момент структура компании-клиента Александра включает в себя 4 подразделения: - Полигон ТБО «г. Ивангород» в Кингисеппском муниципальном районе - Полигон ТБО «г. Сланцы» в Сланцевском муниципальном районе - Полигон ТБО «пос. Тракторное» в Приозерском муниципальном районе -Полигон ТБО «дер. Кути» в Волховском муниципальном районе

К видам деятельности Управляющей компании относятся: • услуги по приемке и переработке ТБО; • прием грунтов на использование; • содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий в сфере обращения с отходами; • экологическое сопровождение объектов капитального строительства;

На текущий момент выполняемая Управляющей компанией работа включает, в основном, работу по управлению полигонами, что является недостаточным для долгосрочного устойчивого развития компании и выполнения ею поставленных задач. Таким образом, перед компанией поставлена цель разработать концепцию инвестиционного проекта, включающую систему обращения с твердыми бытовыми отходами в районах Ленинградской области и подразумевающую переработку ТБО с максимальной эффективностью.

• разработка природоохранной проектной документации; • содействие органам исполнительной власти в части стратегического планирования в области обращения с отходами на территории Ленинградской области.

19

ГЧП как форма реализации проектов общественной значимости

ГЧП как форма реализации проектов общственной значимости

ГЧП как форма реализации проектов общественной значимости

Данные The European Investment Bank (EIB) Данные The European Investment Bank (EIB)

9

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — форма сотрудничества государственных структур (на федеральном, региональном или муниципальном уровнях) и частного сектора в тех сферах, которые ранее традиционно считались зоной ответственности государства. Взаимодействие государства и частных компаний для решения общественно значимых задач имеет давнюю

историю. Особенно интенсивно государственно-частное партнерство стало развиваться в мире, в том числе в Евросоюзе, в последние два десятилетия, и его значимость растет с каждым годом. Если ранее контракты ГЧП заключались в основном в транспортной отрасли, то в последние годы наблюдается активизация и в других сегментах реального сектора экономики. Так, в 2010

9

году доля сфер образования и здравоохранения в ГЧП возросла до 35% по стоимости и до 51% по количеству сделок, а «нетранспортная» составляющая в целом (школы, больницы, очистка воды, переработка отходов и др.) впервые превысила половину суммарной стоимости проектов ГЧП. В мировой практике развитие государственно-частного партнерства идет различными

10

10

21

ГЧП как форма реализации проектов общственной значимости

темпами: если в Великобритании, Франции, Германии и Испании данный рынок уже достаточно сформирован, то другие страны только начали внедрять такого рода программы. В то же время многие страны ЕС не обладают значительным опытом в применении ГЧП, а некоторые не имеют его вообще. Россия пошла по традиционному для Европы пути: у нас активно развивается ГЧП в транспортной отрасли, а также в сфере ЖКХ, в строительстве, но пока почти

нет проектов в образовательной сфере или здравоохранении. В России государственно-частное партнерство закреплено двумя федеральными законами — от 22 июля 2005 г. № 116ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Особые экономические зоны и концессии — наиболее распространенные формы ГЧП, и они успешно внедрялись в российскую экономику на протяжении

последних пяти лет. Но в то же время и государство, и бизнес все чаще обращают внимание на иные формы ГЧП, активно применяемые в развитых странах Европы, параллельно оптимизируя соответствующее правовое поле. На настоящий момент в 34 субъектах РФ действуют законы о ГЧП, а более чем в 20 идет работа по их принятию. Санкт-Петербург – один из самых передовых субъектов и по законодательной базе, и по реализации проектов ГЧП.

22

Основные особенности соглашения о ГЧП

Основные особенности соглашения о ГЧП 11 Консорциум (от лат. Consortium – соучастие, сообщество) – организационная форма временного объединения независимых предприятий и организаций с целью координации их предпринимательской деятельности.

12 СПК (сокр. от «совместная проектная компания») – организуемое консорциумом юридическое лицо, целью которого является строительство, реконструкция или финансирование определенного проекта. СПК создаются для ограничения рисков, которые несут компании, входящие в консорциум.

13 Под «триггерами» в соглашении о ГЧП подразумеваются показатели деятельности объекта или состояния окружающей среды, влекущие определенные действия со стороны оператора. Например, в проекте Нового терминала Пулково частный консорциум обязуется начать строительство Второго терминала, как только пассажиропоток аэропорта превысит определенное количество пассажиров

Соглашения о ГЧП состоит из 11 частей, которые критически важно оценить на этапе разработки инвестиционного проекта. Первая часть – стороны соглашения. В крупных проектах о ГЧП участвуют три стороны: город (например, Правительство Санкт-Петербурга в лице Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга), государственное предприятие (например, Водоканал или Пулково) и частный партнер (в основном – специальный консорциум11 с правом создания СПК12 , например, Воздушные Ворота Северной Столицы). Каждая сторона берет на себя свои обязательства и наделяется правами.

ной компании. Однако обычно соглашение о ГЧП долгосрочное и затрагивает участие сторон в проекте в течение 20-30 лет. Третья часть – техническое описание объекта соглашения. В договоре указывается состав и общее описание объекта, а также даются ссылки на технические требования, установленные приложением или отдельным документом.

ет детальное описание порядка действий при создании и поддержки объекта. В этой части, например, можно ограничить тарифы на переработку мусора, взымаемые заводом с компаний, занимающихся сбором мусора.

Шестая часть – основные обязательства сторон. В соглашении обычно 3 партнера– соответственно есть и 3 группы обязательств. У города– это обычно передача земли в аренду, окаЧетвертая часть соглаше- зание содействия при получении ния – срок создания объекта документов, согласований и разсоглашения и порядок его ввода решений, гарантии прав в слув эксплуатацию. В данной части чае изменения законодательства определяются ключевые сроки для и внешних условий. У государразличных этапов выполнения со- ственного предприятия–предоглашения, по необходимости вво- ставление земли, оборудования, Вторая часть – срок соглашения. дятся триггеры13 , привязанные персонала и контроль действий Соглашение о ГЧП может затра- к внешним ключевым показателям. частного партнера. У частного партнера – создание объекта гивать только период строительства объекта, после которого Пятая часть – порядок создания в срок, а также его поддержка и попроисходит передача прав соб- и эксплуатации объекта согла- следующая передача государству. ственности на него государствен- шения. Эта часть подразумева-

23

Основные особенности соглашения о ГЧП

Седьмая часть – права на объект соглашения. Здесь оговаривается обладатель права собственности на объект, а также право на эксплуатацию, реконструкцию и владение продуктами производства. Тут, например, решается, в чьей собственности будет находиться завод, а в чьей – электроэнергия и вторичное сырье, которое он вырабатывает. Очень часто объект соглашения после строительства сразу переходит в собственность города, но продукты его производства остаются в собственности частного партнера. Восьмая часть – процедура расторжения соглашения, а также ковенанты14 , несоблюдение которых ведет к расторжению. Девятая часть соглашения – ссылка на Право, подлежащее

применению при возникновении споров. Десятая часть – порядок расчетов между сторонами. Эта часть одна из самых креативных в договоре о ГЧП. Государство может обязаться участвовать в финансировании строительства, выступать гарантом для получения кредитов, обещать повышать тариф, взымаемый с конечного потребителя услуги, компенсировать частному партнеру недополученную прибыль и многое другое. Частный партнер обычно обязуется не превышать определенную норму доходности, делать ежемесячные платежи в адрес бюджета или нечто более изощренное. Последняя часть договора – распределение рисков между сторонами. Ключевая сторона проекта

ГЧП – работа с рисками. Сюда могут относиться, например: • риск осуществления выплат Партнеру; • риск непредоставления необходимых для выполнения Договора объектов; • риск изменения спроса; • риск привлечения финансирования; • риски в связи с проектированием; • общий риск неполучения разрешений / лицензий / согласований; • строительные и эксплуатационные риски; • риск увеличения стоимости Проекта.

14 Ковенант (англ. covenant) в английском праве – обязательство совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия, имеющее для обязавшейся стороны юридическую силу.

24

Пример реализации проекта мусоропереработки в Левашово

Пример реализации проекта мусоропереработки в Левашово

Пример реализации проекта мусоропереработки в Левашово

В 2016 году планируется завершить реализацию проекта по переработке ТБО в поселке Левашово (Ленинградская область). Данный проект предполагает ввод в эксплуатацию завода, мощностью 350 тысяч тонн в год (может быть увеличена до 460 тысяч тонн в год), на котором будут применены ресурсосберегающие и малоотходные технологии с глубинной переработкой отходов на менее 80%. Предполагается, что на заводе будет создано порядка 400 мест для рабочих и специалистов.

Проект реализуется в целях модернизации системы переработки ТБО в Санкт-Петербурге в соответствии и «Концепцией обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы». Правовая форма реализации пилотного проекта по строительству завода в Левашово – соглашение концессии: в течении 30 лет победитель конкурса обязан обеспечивать переработку ТБО. При этом, Санкт-Петербург обязуется обеспечивать поставку сырья в течение срока действия договора концессии, после чего

управляющая компания обязана уступить право собственности на завод городу. Средства, которые инвестор будет тратить на доставку мусора, будут потом перечисляться из бюджета города. На предприятии в Левашово будут обрабатываться около 50% всего городского мусора (в основном, с северо-востока города). Для полного удовлетворения потребности города в сфере мусоропереработки необходимо строительство 4-5 таких заводов. Проект реализуется по модели ГЧП – BBOT

26

Пример реализации проекта мусоропереработки в Левашово

(Buy, Build, Operate, Transfer). Основными участниками являются правительство Санкт-Петербурга, греческий консорциум «Helector S.A. – Aktor Concessions S.A. – Aktor S.A.» и «ВТБ Капитал», подписавший в апреле 2014 года меморандум о сотрудничестве с греческим партнером. «ВТБ Капитал» должен выступить финансовым инвестором (две трети инвестиций) и акционером проекта. Объем инвестиций в проект составляет около 9 млрд. рублей, а расчет-

ный период окупаемости составляет 21-22 года. Строительство современного завода по переработке ТБО предполагает создание сектора предварительной сортировки, механического и оптического разделения неочищенных отходов для извлечения вторсырья и восстановления вторичного топлива с высоким содержанием биомассы на специальной электростанции. Технология строительства полностью исключает сжигание отходов. Мусор планируется сортировать и вы-

сушивать, а затем производить из него производственный материал «стабилат», который можно использовать для отопления. Часть отходов предлагается захоранивать в специальных брикетах на полигонах (концентрация вредных веществ в брикетах составит не более 8%). Суммарная прибыль: аккумулированная прибыль за n лет, с учетом временной стоимости денежного потока. Остаточная величина инвестиций: разность первоначальных инвестиций и суммарной прибыли.

27

приложения

приложения

Приложение 1. Полигоны ТБО Ленинградской области 15

ЭКО Созвездие

15

29

приложения

№

Полигон

Официальные тарифы, без НДС руб./м3

руб./т

Площадь

Проектная мощность, м3

Заполнение, %

1

Полигон ТБО Кингисепп

119

703

400 000

40

2

Полигон ТБО Приозерск

120

703

679 000

45

3

Полигон ТБО Сланцы

164

962

12 га

882 000

25

Бокситогорский МР, Пикалево

57

334

6 га

887 500

70

г. Бокситогорск

57

334

2 га

420 000

30

5

в 5 км юго-восточнее г. Волосово

132

778

708 000

100

6

дер. Лепсари

200

1177

10 га

600 000

90

7

пос. Вырица

77

455

7 га

485 000

100

8

Кириши

92

542

7 га

3 888 889

60

9

в 5 км от п. Мшинская

79

463

9 га

1 300 000

100

10

в 0,7 км от дер. Куньголово

79

463

9 га

1 580 000

87

11

в 2,5 км от пос. Красава

58

341

623 100

65

12

в 2,5 км от п. Новоселки

85

498

85 га

13

д. Самарка

133

782

61 га

1 500 000

60

14

Пос. Новый Свет

61

357

43 га

3 531 502

70

4

95

30

приложения

Приложение 2. Схема движения отходов в Ленинградской области 16

Для удобства описания схемы движения отходов условно принято делить Ленинградскую область на три сектора: северный, юго-западный, восточный.

Таблица. Объемы образования ТБО в разрезе северного сектора Муниципальный район

ЭКО Созвездие

Население, тыс. Объемы ТБО, м3/ чел. год

Объемы стр.отх., м3/год

Объемы ком.отх., м3/год

Ст-ть утилизации, руб/ год

Всеволожский

274 591

577 000

415 440

438 520

228 953 600

Выборгский

205 718

432 000

311 040

328 320

171 417 600

Приозерский

63 157

138 000

99 360

104 880

54 758 400

543 466

1 147 000

825 840

871 720

455 129 600

16

Средний тариф за утилизацию 1 м3 в северном секторе равен 160 руб./м3

31

приложения

Таблица. Объемы образования ТБО в разрезе восточного сектора Население, тыс. чел.

Объемы ТБО, м3/год

Объемы стр.отх., м3/год

Объемы ком.отх., м3/год

Ст-ть утилизации, руб/ год

Волховский

94 940

200 000

144 000

152 000

24 424 000

Бокситогорский

52 340

110 000

83 600

83 600

19 681 200

Киришский

65 001

137 000

98 640

104 120

24 122 960

Кировский

104 679

220 000

158 400

167 200

38 737 600

Лодейнопольский

30 086

64 000

46 080

48 640

11 269 120

Тихвинский

70 994

150 000

108 000

114 000

26 412 000

Тосненский

129 254

272 000

195 840

206 720

47 893 760

Муниципальный район

Предпорожский

31 081

65 000

46 800

49 400

11 445 200

578 375

1 218 000

881 360

773680

203 985 840

Средний тариф за утилизацию 1 м3 в восточном секторе равен 71 руб./м3

Таблица. Объемы образования ТБО в разрезе южно-западного сектора Население, тыс. чел.

Объемы ТБО, м3/год

Объемы стр.отх., м3/год

Объемы ком.отх., м3/год

Ст-ть утилизации, руб/ год

Ломоносовский

69 936

147 000

105 840

111 720

28 065 240

Кингисеппский

79 237

167 000

120 240

126 920

45 971 760

Лужский

77 138

162 000

116 640

123 120

44 595 360

Волосовский

50 818

107 000

77 040

81 320

29 454 960

Гатчинский

241 620

507 000

365 040

385 320

139 566 960

г.Сосновый бор

66 967

141 000

101 520

107 160

38 814 480

43 575 629 291

91 508 1 322 508

65 886 952 206

69 546 893386

25 190 340 351 659 100

Муниципальный район

Сланцевский

Средний тариф за утилизацию 1 м3 в юго-западном секторе равен 111 руб./м3

32