第一版
二Ｏ一四年五月二十四日
農曆甲午年四月廿六日
【本報訊】經港媒東方日 報踢爆，《候任、現任和離任 行政長官及主要官員的保障制 度》法案的魔鬼條文，非只高 官離補自肥，還規定特首任內 不可展開刑事程序，而已公開 的二常會意見書更曝光更多內 容，其刑事豁免權是不設限， 連現行犯也適用豁免。 法案的第四條刑事程序適用規定最終行文為：「一、行政長官在任 職期間內不適用針對其刑事程序。二、如按上款的規定不進行刑事訴 訟，則中止有關刑事程序的時效。」
星期六
為特首地位尊嚴該有 據立法會第二常設委員會意見書，二常會認同官方解釋，該條是一 個非常重要條文，也是一種全新制度，並認為，基於特首在特區的地位 及尊嚴，訂定有關規定是政治及立法政策上的考慮。 官方稱，特首不適用刑事程序制度設計，目的是使特首在任期間享 有刑事檢控豁免權，但不免除責任，在離任後仍需要承擔倘有刑事責 任。
全澳只特首現行犯什麼也會沒事 至於現行犯的問題，提案官員已表明，其立法原意是不考慮任何例 外情況，即使是現行犯也不適用針對其刑事程序，強調該目的是在特首 在任期內不能展開任何對其不利的刑事程序。這意味，特首做任何違法
之事，只要在任就 不會有事。 政府又援引本 澳現行法律體系中 某些特定職位設有 不同程度的豁免，
二常會意見書披露更多
如特首候選人、立法會議員、司法官和廉政專員等。不過要注意的是， 當中全部都有現行犯或超過一定徒刑犯罪現行犯例外情況，與今次特首 現行犯完全不適用不同。
用多國元首也享來比較支持 會上還援引其他國家元首相關制度來支持，如新加坡總統、南韓總 統和美國總統，指許多國家對元首賦予一定的豁免權。 雙方在討論過程中提及基本法規定立法會可指控特首有嚴重違法或 瀆職行為而不辭職展開彈劾的問題，因彈劾通過後即使終審法院組成獨 立委員會進行調查，但不宜直接適用現行刑事程序，雙方一致認為較可
行做法是將來透過專門立法設立一個特別制度。
刑事偵查取證等也不可 對於第二款規定，提案官員強調，不進行刑事訴訟是指不可進行刑 訴的任何程序，包括偵查、取證及採取措施等，「再次強調，行政長官 只要在任期間，就不得進行任何刑事程序」。 另外，意見書也披露離補更多情況，包括主要官員返回公務員原職 或續留在政府工作受薪，也可照收月薪七成的禁止工作補償，且禁止工 作補償同樣可追溯等。
代主席林香生匆忙召開會議不尋常 高：應待主席回澳商表決日便有時間了解法案及民意
林香生 (前排左一) 代替主席賀 一誠 (前排中) 迅即召集會議
特稿
威鋼
【本報訊】立法會副主席林香生以代主席身 份匆忙召集下星期二會議，討論及表決被批為 「惡法」的《候任、現任及離任行政長官及主要 官員的保障制度》法案。議員高天賜表示，這樣 匆忙召集是不尋常的，他絕對不贊成，並且感到 反感。他認為，應該等待立法會主席回澳後，再 與議員商討表決日期，讓議員有足夠時間深入調 查、了解這份複雜的法案和反對的民意。 五月二十一日 (星期三)，立法會第二常設 委員會簽署意《候任、現任及離任行政長官及主 要官員的保障制度》法案的意見書。翌日，立法 會副主席林香生以代主席身份簽署召集書：五月 二十七日 (下星期二) 舉行全體會議，就法案進
行細則性討論及表決。 直選議員高天賜認為，這樣匆忙召集全體會 議是不尋常的，他是絕對不贊成的，並且感到反 感。他指出，一方面，上述法案沒有需要迅速通 過的迫切性，另一方面，由於這是一個複雜的法 案，現在有很多反對聲音，應該等待立法會主席 賀一誠回澳後，與所有議員商討細則性表決的最 恰當日期，讓議員有足夠時間深入調查、了解法 案和民意。 「我覺得，被人押著走。我覺得，被人壓 著。我感到很不適，那不是好的感受。做議員 竟然這樣，我覺得羞恥。這是影響立法會的聲 譽。」當了十多年議員的高天賜表示，昨早才收
到法案的意見書，但是，議員們在下星期二便要 在立法會表決。今次事件的關鍵是政府和立法會 完全不讓市民參與，他坦言，想不到其他法案曾 採用這種處理手法。 高天賜指出，議員有足夠「政府的人」通過 法案，之後，特首和政府便可「洗手」，推卸實 施「惡法」的責任。他續稱：「政府令到立法 會強硬通過，因為，有交易存在。立法會是一個 政治架構，裡面的利益輸送，有正常，有不正 常。」他認為，下星期二，立法會勢將通過惡 法。
撤案
高天賜質疑崔世前的競選政綱兌現多少。 【本報訊】昨午，直選議員高天賜及梁榮仔召開記 者會，呼籲市民參加星期日的遊行，反對《候任、現任 及離任行政長官及主要官員的保障制度》法案。高天賜 相信，將會有很多市民參加遊行，他坦言，市民的訴求 清晰，希望行政長官崔世安及時撤回法案，否則，他最 終要承擔政治責任。
高天賜：特首政綱兌現了甚麼？ 高天賜多次手持崔世安在二ＯＯ九年發表的行政長 官競選政綱，他提出四個路向：應對環球金融危機、提 升居民生活質素、推進經濟適度多元、革新政府管治體 制。高天賜問：「當時，他承諾我們甚麼，我們今時今 日得到甚麼？」 當年，崔世安提出，要革新政府管治體制，包括： 推動政務公開，提高施政透明度，加強政府與公眾的雙 向溝通和良性互動，完善公眾諮詢體系，暢通公眾參
市民訴求清晰 與渠道等。對於今次被批評是「特首、高官自肥」的 法案，高天賜和梁榮仔正正批評：「缺乏諮詢及透明 度。」 事件發展至今，崔世安是否違背競選承諾？高天賜 稱：「毫無疑問，對比他 (崔世安) 二ＯＯ九年的承 諾，是倒退，是非常嚴重的做法。」記者追問，既然是 這樣，崔世安是否適宜連任？高天賜坦言：「如果根 據這個所謂承諾而不能兌現，根本沒有資格再當候選 人。」 不過，高天賜補充，行政長官選舉委員會只有四百 人，是可以受到操控的。二ＯＯ九年，除了崔世安外， 其他人根本當不上候選人，因為，他取了絕大多數選委 的提名。 二ＯＯ七年，政府撤銷公務員的退休金，並建立公 積金，理由是庫房不能承受這份經濟財政負擔。高天賜 稱：「五月廿七日 (法案獲立法會通過後)，現時行政長
特稿
一、刑事豁免權的涵義 刑事豁免權指刑事責任不按照一般的司法程序進行追究的 權利，在國內法層面，通常是賦予某些擔任特定職務的主體如 國家元首、政府首腦或其他政治人物的一項特別權利。現代意 義的刑事豁免權不是永久豁免刑事責任，只是“程序上的暫時 豁免”，亦即，對於正在擔任特定職務的主體暫不啟動刑事程
很多市民不是因高薪才當公職？ 現時，特首和主要官員可享高薪，只要上述法案獲 得通過，離任時及離任後便可得到高額補償，甚至，有 意見認為，這才可吸引人才加入政府。高天賜坦言，若 有機會當上行政長官或司長，是不會收取薪金的。接 著，他表示，很多澳門市民不是因為高額薪酬才當上公 職？ 高天賜稱：「不是錢吸引特首，不是錢吸引司長， 錢不是一切。錢多作怪，就是今時今日特區政府過度花 錢，令社會風氣變得這麼差：甚麼都講錢！」他再次批 評，行政會議前日宣布現金分享的發放，是要市民在此 刻收聲。
學‧問‧公民
成，他們已準備 道具豬仔錢箱和 支票，市民可在 道具支票上填寫 認為急需解決的 社會問題，以及 願意為特首、高 官退休金付出的金額。隨後，把道具支票投入道具 豬仔錢箱，「學‧問‧公民」將在星期日 (五月廿 五日) 的遊行後，把它們交給特區政府。 「學‧問‧公民」成員鄧小姐指出，今次事件 凸顯，立法會議員已代表不了少市民，故希望藉過 活動讓市民「為自己發聲」。她也表示，將會發起 「學‧問‧公民」展示「關懷高官退休大行動」的道具。 「一人一信」活動，呼籲市民透過社交網站等向各 議員發送訊息，表達反對法案的意見，要求他們在 下星期二的全體會議投反對票。 【本報訊】剛成立的組織「學‧問‧公民」， 針對《候任、現任及離任行政長官及主要官員的 高官服務澳門不應以錢作考慮 保障制度》法案，今、明兩天在街頭發起「關懷 鄧小姐認為，法案規定的特首和高官待遇是「非常 高官退休大行動」(https://www.facebook.com/ 不合理」，也顯得「貪心」。首先，特首和高官的月薪 events/1432656123654367)。他們認為，政府應先解決社 已是很多打工仔一年的收入，然而，他們多年來的表現 會問題後，才討論特首和高官的退休保障。 卻是不斷引起民怨，未能解決很多市民的基本需求。她 道具支票寫上社會急需解決問題 也說：「特首和高官應用心，用熱誠服務澳門，不是以 錢作為考慮的主要因素。」 「學‧問‧公民」由一班在職及就讀大專的青年組
自澳門特區成立以來，在任行政長官的 刑事豁免權一直未透過立法予以規定。近 期，政府提交立法會細則性討論的《候任、 現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》法案第4條規 定：“一、行政長官在任職期間內不適用針對其的刑事程序。 二、如按上款的規定不進行刑事訴訟，則中止有關刑事程序的 時效。”此條款規定了在任行政長官的刑事豁免權。社會上對 於在任行政長官是否應享有此權利存在不同的看法，因此，有 必要從法理的角度予以辨析。
官和前任行政長官都會有退休金，這不是負擔嗎？前線 低級公務員的被儲起來，高級的卻有退休金。公義在哪 裡？公平性在哪裡？」
發起關懷高官退休大行動 「學‧問‧公民」成員林同學表示，若特首、高 官盡好本份，市民是不介意有一個完善的退休保障。 但是，事實並非如此，例如：在人口老化時，本澳只 有社會保險基金，醫療又不完善，有很多這類問題急 需解決，但是，政府先處理官員的保障，他直指，這 是「先以官為本，以民為後」。 很多人覺得，龐大的公帑不是由市民納稅所得， 而是，由博彩稅而來。林同學指稱：「絕大部份官員 的薪酬都是來自莊荷。但是，現在莊荷都很慘，連一 個無煙的工作間，都沒有。他們每天吸食二手煙，為 澳門賺取收入。」他認為，市民才是主人翁，需要一 起告訴政府：「你們不能隨便動用公帑。」 「關懷高官退休大行動」的日期，時間，地點： 五月廿四日，上午十時至下午一時，紅街市；五月廿 四日，下午三時至六時，水坑尾；五月廿五日，上午 十時至一時，祐漢街市；五月廿五日，下午三時，塔 石廣場。
在任行政長官的刑事豁免權辨析 序，待其不再擔任後再予適用。 從《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》 法案第4條的規定上看，澳門特區行政長官享有的刑事豁免權 僅限於任職期間，一旦其不再擔任，司法機關就可對其違反刑 事法律的行為展開刑事程序，追究刑事責任。對此，第9/1999 號法律《司法組織綱要法》第44條已作出規定，即終審法院有 權“審判行政長官、立法會主席及司長在擔任其職務時作出的 犯罪及輕微違反的案件，但法律另有規定者除外”。由此可 見，《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》法 案規定的行政長官在職期間不適用刑事程序，實際上只是一個 暫時中止刑事程序的規定，並不涉及實體法上責任的成立與 否。
二、在任行政長官享有刑事豁免權的必要性
各國元首或地區行政首長刑事豁免權的有無、內容與範 圍，皆有不同。行政長官是澳門特區的首長，並非國家領導 人，但從澳門特區的實際情況來看，仍有必要透過立法明確在 任行政長官的刑事豁免權。理由主要包括： 第一，行政長官是澳門特區的代表。 刑事豁免權通常是針對特定的職位而設，而不是針對某個 具體的人。在一些國家，由於元首能夠代表該國家，故能享有 此特別權利。依據《澳門基本法》，行政長官是澳門特區的首 長，代表澳門特區，具有很高的政治地位和法律地位。賦予行 政長官刑事豁免權，在憲政意義上是對行政長官崇高地位的尊 重。 第二，充分保障行政長官行使職權。 賦予在任行政長官刑事豁免權，有助於確保其全身心投入
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政府公布粽子檢測結果。 【特訊】端午佳節在即，為 保障市民食用安全，民政總署、 消費者委員會與衛生局於早前到 市面抽取共30件粽子樣本進行衛 生檢測，包括：沙門氏菌、金黃 色葡萄球菌、蠟樣芽胞桿菌、硼 砂和蘇丹紅（僅限含蛋黃的樣 本），結果發現當中有1件鹼水粽 樣本含有硼酸，1件鹹肉粽的蠟樣 芽孢桿菌超逾參考限值，合格率 為百分之九十三。當局已即時要 求有關商號停止出售有問題的食 品，而其餘項目之檢測結果均未 見異常。
檢測兩樣本有問題
小心選粽
離補吸引的是人才嗎？
一項只二十條 文、針對十個職位 的《候任、現任及 離任行政長官及主 要官員的保障制 度》，為澳門和廣 大市民而言，完善 這樣的高官保障制 度，實際能帶來 什麼好處、益處 呢？ 在芸芸贊成 理由之首， 就是制度化 建設、補填 法律空白。 只不過這純 屬門面話， 拿來說說而 已，套在那 個立法都很 合適。因為 正常的行政 長官、立法 會，是不會 提出一些法 律法規，要 來破壞法治 制度、創造 漏洞空子的 吧？ 那「吸 引人才」就 擔了正當理 由的大旗， 這 點 當 然 肯定是沒有 錯，好事一 樁。可令人 費煞思量的 是，現時沒 有這制度， 不 是 前 有 為澳開創豐功偉 業、已榮升國家領 導人的何厚鏵先 生，今有愛民如 子、不會獨食的崔 世安先生等人才輩 出嗎？ 何厚鏵與崔世 安，不單不是公務 人員出身，同時不 顧沒有離補、沒有
任內刑事起訴豁免 等保障，非常願 意挺身而出、投 身政府，為人民 服務！若問問他 倆，會否受這些保 障吸引，答案自昭 然若揭，而公務員 上來的，就更不用 問。 還是這根本別 有用心，實際是在 批評這些身居高位 的官員，都不夠 人才、都不是人 才，不知那裡 濫竽充數出來 的呢？又或調 查研究分析發 現，因現時保 障不好，無法 令這些高官全 力以赴做好份 工，致社會問 題處處呢？ 須知道， 特首和主要 官員都是中央 任命，絕對是 中央交付的使 命和任務，單 是這份光榮， 吸引力已毋庸 置疑，尤於愛 國愛澳人士， 故再多、再優 厚的離任補償 或福利保障， 也根本給比下 去，都只會顯 得多此一舉。 假 若 萬 一，真有人才 是須要有如斯 保障制度才願 意去擔任特 首、主要官員，相 信中央、愛國愛澳 陣營，以至廣大澳 門市民都會認同 一點：這樣的人 才、這樣的特首和 主要官員，不要也 罷！撤，也要先將 他們撤掉才是！
澳門特別行政區政府承認之有效刊物
特首現行犯也無事
當局提醒業 界，為確保食品安 全，應向可靠的供 應商選取貨源，製 作粽子時切勿添加 硼砂，及不要使用 變壞的食材；不應 為追求粽子外表色 澤鮮綠而使用非食 用化學染劑浸泡粽 葉；粽子應徹底煮 至熟透，並放置於 合適的溫度及環境 下展示。同時，應 時刻注意個人衛 生，製作粽子前要 徹底洗手。 市民應向有 信譽及衛生狀況 良好的店舖選購粽子，如購買預 先包裝的粽子，需仔細閱讀包裝 上的標籤，並注意其食用期限、 貯存方法等資料；不要購買來歷 不明、過期、發出異味、包裹不 妥當或粽葉破損的粽子；購買後 應盡快進食，如非立即食用，應 將粽子存放於攝氏五度以下的雪 櫃內，冷藏食品應謹記「上熟下 生」的原則，以及進食前再次徹 底加熱。 最後，由於粽子不易被消化 及製粽的餡料大多含高量的膽固 醇、脂肪和熱量，故不宜進食過 量，老年人及慢性病患等尤應慎 食，希望市民歡度佳節的同時亦 注重食用安全及身體健康。
工作，行使《澳門基本法》規定的各項職權，避免無端的司法 干擾。因此，規定刑事豁免權的目的，不是保障行政長官個 人，而在於便利其履行法定職責，維護特區的政治穩定和社會 發展。
三、行政長官喪失刑事豁免權的情形 在任行政長官享有刑事豁免權，並不意味著其能置身法 外，一旦出現因卸任、辭職以及被彈劾等事由而不再擔任行政 長官的情形後，就會失去刑事豁免權，有關的刑事司法程序將 得以展開。 彈劾是通常規定在憲制性法律中的一項特別的制度設計。 在其他國家或地區，作出嚴重違法行為的國家元首或地區首長 在受到法庭審判前，通常先由議會進行彈劾以罷免其職務。澳 門是中華人民共和國的一個特別行政區，立法會提出的彈劾案 還需要提交中央人民政府決定。《澳門基本法》第71條已具體 規定了彈劾行政長官的程序。 葉萍