第一版
農曆癸巳年十二月二十三日
二Ｏ一四年一月二十三日
星期四
保主教山全景
澳門特別行政區政府承認之有效刊物
【本報訊】主教山 景觀是現時僅餘的、較 少受到破壞的重要景觀。 城市規劃師林翊捷表示， 若要保護主教山的全景， 南灣湖 CD 區的建築物 高度必須維持在五十米 以下。他認同，從宜居 宜遊的角度，當然應該 保護全景觀，更要把南 灣湖 CD 區變成公共空 間，因為，澳門半島的 公共空間實不足夠。 以主教山為保護主 體的景觀保護，一方面 主教山既作為眺望點，而其本身也是眺望對象。城市規劃師林翊捷表示， 能確保人們能從主教山上俯瞰全景是最理想的，這也是現時的情況。 所謂全景，不僅是從主教山上眺望至某一個固定點，而是確保從主 教山上能不受遮擋的俯瞰南西灣以至十字門水道，維持主教山和海洋的 關係，同時讓公眾能有相對開闊的視野進行觀賞。此外，也需要確保城 市各大重要的眺望點，包括舊大橋橋峰、十字門水道、動態的航道及氹 仔北岸對於主教山的回望。
讓C D 區成公共空間 正報創刊於一九七八年 正報有限公司 JORNAL CHENG POU LIMITADA
保護景觀‧樓高應在五十米以下
社長:龔樹根
若然，南灣湖 CD 興建百米高樓，將會對澳門半島南部的景觀結構 及城市形態造成嚴重破壞。林翊捷指出，為了保護景觀，南灣湖 CD 區 的建築物高度，應與現有的立法會、終審法院、消防局相若，維持在 五十米以下。
社址:澳門南灣大馬路57-63號 一樓E-F座（恆昌大廈） Av. da Praia Grande, no.57-63 Edif. Hang Cheong 1/E-F Macau.
要視社會價值取向 林翊捷提出，最理想是保護全景觀，但是，這要視乎社會的價值和 取向，有待公眾討論。「大家是否堅持要觀看全景？今日見到的，將來 十年、二十年都要見到？這就是關鍵。」他認同，從宜居宜遊的角度， 當然應該保護全景觀，此外，也應讓南灣湖 CD 區變成公共空間。
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林翊捷
若准建高樓
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澳門要成為宜居宜遊城市，需保護僅有的全景觀
主教山立變侏儒 【本報訊】去年本澳入境旅客 為二千九百多萬人次，較二零一二 年增長百分之四。大中華旅客超過 二千六百多萬人次，增長百分之五， 其中來自內地旅客一千八百多萬人 次，增長達百分之十，其中四成四 的內地旅客來自廣東省，但國際旅 客跌百分之三。被問到旅客不停增 長有否考慮本澳承載力以及服務質 素問題，旅遊局局長文綺華不對此 發表意見，指需待政策發展研究室 作研究。針對來澳國際的入境旅客 比例下跌，她表示，將會開展針對 英語系的市場研究以及內地隨團旅 客來澳等研究，調整工作。另旅遊 局今年將展開旅遊規劃研究，優化 整體旅遊環境；加強行業培訓管理， 提升旅遊服務素質；延續社區旅遊 計劃，拓展多元旅遊產品；. 啓動系 列推廣活動，構建特色旅遊形象； 及參與國際區域合作等五方面工作， 進一步做好其工作。 旅遊局昨假旅遊塔會展娛樂中 心 舉 行 年 度 記 者 會， 公 佈 去 年 旅 遊市場情況。去年入境旅客人數達 二 千 九 百 多 萬 人 次， 較 前 年 同 期 上 升 百 分 之 四。 大 中 華 旅 客 超 過 二千六百多萬人次，增長百分之五，國際旅客跌百分之 三。內地、香港和台灣仍然位居三大客源地。去年內地 旅客一千八百多萬人次，增長達百分之十，其中四成四 的內地旅客來自廣東省。自由行旅客人數達八百多萬人 次。聯合國世界旅遊組織排名方面，按二零一二年國際 旅客入境數目，澳門位居全球第二十位，亞太區排第五 位；按二零一二年旅遊收益，澳門位居全球第五位，亞 太區排第二位。 去年留宿旅客及酒店住客均有增長，全年留宿旅客 升百分五，首十一個月的酒店住客人為百分之十二點。 去年澳門留宿旅客超過一千四百萬，佔整體旅客百分之 四十九，增幅為百分之五。酒店方面，首十一個月的全 澳酒店場所平均入住率為百分之八十二點五，較二零 一二年同期降百分零點八個百分點。 打 擊 非 法 住 宿 方 面， 跨 部 門 工 作 小 組 去 年 巡 查 一千二百多個次單位，封印了一百四十九個單位，解封 了一百三十五個單位；有十二個場所解封後再犯，旅遊 局對七十五名經營者、三十名招攬者及四名管理人展開 制裁程序，收到五百五十宗舉報 / 投訴。 明年，旅遊局預算為二點五億元，投資及發展開支 計劃七千五百萬元、旅遊基金預算為十點七億元。配合 澳門建設成為世界旅遊休閒中心的發展目標，旅遊局今 年設五個工作重點。包括﹕ 一、展開旅遊規劃研究，優化整體旅遊環境 二、加強行業培訓管理，提升旅遊服務素質 三、延續社區旅遊計劃，拓展多元旅遊產品 四、啓動系列推廣活動，構建特色旅遊形象 五、參與國際區域合作，強化傳媒公眾溝通 內地旅客繼續佔本澳主要客源，但海外客源又下跌， 旅遊局如何落實拓展海外客源 ? 以及確保本地服務質素、 承載力等，回應旅客不斷增加的需求 ? 文綺華表示，海 外客源及遠程客源市場比例下跌原因眾多，也包括與環 球經濟因素有關，今年旅遊局將會開展針對英語系的市 場研究以及內地隨團旅客來澳等研究，調整工作。但對 本澳承載力問題，她指需待政策發展研究室作研究。又 相信，負面情況，例如治安變差不一定與旅客多少有關。 評估今年旅客量將有低個位數增幅，不是追求旅客數字 無限量增長。
今年研究單幢樓宇改建民宿可行性 本澳目前有一百零二間酒店場所，當中四十六間為 經濟型住宿場所，合共提供二萬八千八百個房間，其中 一千五百間為經濟型住宿場所房間。對開辦民宿的訴求， 文綺華表示，考慮到家庭式旅館 ( 民宿 ) 的住戶會對大 廈內的居民造成滋擾，旅遊局今年將研究將單幢樓宇改 建成家庭旅館的可行性，研究本澳是否具備條件製訂家 庭旅館。
臨海歷史景觀瀕失守 從景觀角度，主教山及其教堂仍是很突出的，現在的大炮台和東望洋燈塔卻失去 這效果。「若果 ( 在南灣湖 CD 區 ) 建高樓，主教山立即變成小矮人！」李凱欣指出， 過去四百多年，船隻能夠由遠而近從海上眺望主教山的山巒，這個臨海的歷史景觀是 澳門地標和文化象徵，具有極重要的價值。
CD區規劃不應新法生效前推 她表示，南灣湖 CD 區極近主教山，站在保護歷史景觀來看，屬敏感地段，所以， 不應在新法律生效前推出相關規劃。她提醒，當《文化遺產保護法》在三月一日生效 後，文化局便有權介入規劃；此外，除了必須進行公眾諮詢後，法定的城市規劃委員 會也可把關。
最終准建樓亦應低密度 李凱欣指出，南灣湖 CD 區地段最理想的是作為一個連接西灣湖、南灣湖以及背 後西望洋山的公共空間系統。若然，最終批准興建樓宇，應以低密度建築為主，必須 進行嚴格的景觀控制及管理。除了建築物高度外，也要對外觀 ( 包括設計、體量及顏 色等 ) 進行控制及引導，以確保所建項目與周邊環境協調。
馬耀權出任警察局長 【特訊】據澳門電台消息：警察總局局長助 理馬耀權將出任治安警察局局長，接替將於月底 開始退休的李小平。馬耀權任期 2 年，軍銜等級 亦由警務總長晉升為警務總監。 馬耀權曾於 2003 年起出任治安警察局副局 長，2010 年起調任警察總局局長助理。 馬耀權於 1982 年加入警隊，在治安警察局 期間，曾先後在警察學校、交通廳等部門任職。 治安警察局行動廳廳長梁文昌則會接替馬耀 權，出任警察總局局長助理，主管情報分析中心。
【特訊】氹仔北區於 1995 年制定的《氹 仔北區都市化整治計劃》中已定性為都 市性地段，即在規劃上全部土地可開發使 用。至於部分私有土地於物業登記上被 標註為“農用地”事宜，是民法上的概念， 並非定性土地的用途，簡單來說，一塊土地只要上面沒有興建樓 宇，即使有關土地位於市中心，在物業登記時都會標註為“農用 地”，而已興建樓宇的土地，在登記上則標註為“都市用地”。事 實上，物業登記所指的“農用地”與農業開發或土地種植等土地 用途毫無關係，只是因應土地投資買賣時的狀況而言。
警破氹仔非法旅館
文綺華不對承載力表態
去年旅客近三千萬
文綺華公布去年旅客數字
【本報訊】政府會否在三月一日前放寬南灣湖 CD 區的將建樓宇高度，備受社會關注。城市規劃 師李凱欣表示，南灣湖 CD 區極近主教山，站在 保護歷史景觀來看，屬敏感地段，不應在新法律 生效前推出相關規劃，因為，在三月一日後，文 化局有權介入，也有公眾諮詢和城市規劃委員會 把關。 有傳言指，三月一日──《文化遺產保護法》、 《土地法》、《城市規劃法》生效前，政府將推出 南灣湖 CD 區規劃，准許該區將建樓宇高度超過 一百四十米，到時，主教山景觀勢將遭受破壞。 運輸工務司司長劉仕堯和工務運輸局局長賈利安， 均不承諾不會在三月一日前推出上述規劃。 城市規劃師李凱欣稱：「若傳言是真實的話， 相信是『護塔行動』後最嚴重的情況，政府需要 李凱欣 召開公聽會。」二ＯＯ六年，民間發起各種社會行 動，反對政府批准在東望洋燈塔周邊興建百米高 樓，其後，聯合國教科文組織屬下的世遺中心，向澳門發出警告。 位於南西灣的主教山早被列入法定的受保護文物清單，並處於世遺城區內，相關 的教堂則建於三十年代。李凱欣指出，澳門的歷史城區，由大炮台、東望洋燈塔及主 教山組成，這三個軍事、航海及宗教的地點均見證了城市發展脈絡，但是，現僅餘主 教山一帶的景觀保存相對完好。
多個部門人員查封非法旅館單位 若然興建百米高樓，將對景觀造成嚴重破壞
大專生學習用品津貼
維持三千元 【特訊】為體現特區政府對就讀高等教育課程的本澳居民的重視與 關心，減輕他們在購買書籍、參考資料和學習用品方面的負擔，特區政 府決定繼續發放大專學生學習用品津貼，為此制訂了《二零一三∕二零 一四學年大專學生學習用品津貼》行政法規草案。載於草案有關上指津 貼的領取資格、金額和程序規定，與上學年大致相同。 草案規定，凡持有澳門特別行政區居民身份證並於二零一三∕二零 一四學年在本澳或外地修讀獲認可的博士學位、碩士學位、學士學位或 學習期不少於兩學年的高等教育課程的學生，在二零一四年三月三十一 日前辦理相關登記後，可獲發澳門幣三千元的學習用品津貼。預計受惠 學生人數約三萬七千人，而政府開支約為澳門幣一億一千一百萬元。 草案亦規定，高等教育輔助辦公室具職權核實和評定學生的登記， 以及統籌有關津貼的發放程序。為評定登記，高等教育輔助辦公室在需 要時可要求學生於獲通知之日起計十五日內遞交其他文件或作出補充說 明。 另外，凡就讀於本澳高等教育機構的學生、在外地修讀高等教育課 程並獲本澳公共實體發放獎、助、貸學金的學生，以及修讀由本澳機構 協辦並獲特區政府許可在澳門運作之課程的學生，均可豁免遞交在學證 明文件。 學習用品津貼將於登記期屆滿之日起計六十日內，或自遞交相關文 件或補充說明文件之日起計六十日之內，以銀行轉帳或由財政局發出憑 證的方式一次性支付。 草案規定，行政法規自公佈翌日起生效。
《修改法務局組織及運作》法規草案完成討論 按照第 13/2012 號法律《司法援助的一般制度》的規定，司法援助申 請的審批工作是由司法援助委員會（下稱“委員會”）負責，而根據第 1/2013 號行政法規《司法援助委員會的組成及運作》第九條的規定，委員 會運作所需的技術及行政輔助則由法務局提供。 經研究法務局組織架構及各附屬單位本身的職權，以及考慮到司法 援助的工作量後，草案建議由查核暨申訴廳下設的技術輔助處負責向委 員會提供技術和行政輔助，並且將該處提升為廳級附屬單位，不再隸屬 於查核暨申訴廳。因應上述職務調整，草案建議調整法務局的人員編制， 增加一個廳長職位和減少一個處長職位，其他編制人數維持不變。 草案規定，行政法規自公佈翌日起生效。
【本報訊】治安警 在氹仔地堡街泉福新邨 一個單位揭發為非法旅 館，單位內設有十個床 位，床位每日收費一百 元，警員在單位查獲四 名內地女子，當中包括 非法入境者和逾期逗留 人士。單位將被依法查 封。 治安警昨日下午根 據舉報，到氹仔地堡街 屬於經屋的泉福新邨偉 圖閣五樓一個單位搜 查。警員發現單位內三 個房間共設有十張床 位，當中四張床位均有 一名女子租住。
床位日租百元
經調查，四名女子 均 來 自 內 地， 年 齡 由 三十至四十歲，兩人持 旅遊証件，一人持有証 件已過期，一人為非法 入境者，四人均供稱於 氹仔區賭場內，經人介 紹到上址租用床位，日租一百元， 月租二千至二千五百元，四人正租 住床位由三日至兩個月不等。 警方由於相信該單位為非法旅 館，將四名女子帶返警區處理。又 通知旅遊局，經濟局，消防局等多 個部門到現場跟進，並將單位查封， 警方追查屋主下落。
警方在非法旅館帶走四名內地女子
氹北屬都市性地段可按規劃開發使用
修訂規劃締造新型綠色社區 政府對《氹仔北區都市化整治計劃》進行修訂，務求創造多 贏局面，透過一系列鼓勵措施，推動私有土地業權人在可依循的 情況下，促成合作，開發土地。是次修訂，政府允許增加兩成樓 宇面積及放寛部分土地高度，而業權人則需將部分樓面面積交予 政府，作公共用途。 由於區內私有土地分佈廣泛，幾乎每一個地段都涉及私有土 地及未經發展，規劃的落實仍須依賴業權人配合，規劃修訂後， 雖然當中一些土地仍然須由業權人互相協商才能利用，但相當一
部分土地只要業權人和政府商討，就可透過土地的重新合併和分 割，得以令原本不規則的土地變得方正，滿足規劃條件，易於開 發，政府亦可獲得土地儲備，完善路網，增加綠化面積，締造新 型綠色居住社區。
物業登記上未建樓土地稱“農用地” 另外，氹仔北區於 1995 年制定的《氹仔北區都市化整治計 劃》中已定性為都市性地段，即在規劃上全部土地可開發使用。 目前坊間所指氹仔北區私有土地為“農用地”事宜，根據的是物 業登記局對有關土地狀況的資料。物業登記所使用的“農用地” 是民法上的定義，即土地上沒有獨立經濟價值之建築物為“農 用地”，而土地上有樓宇的土地則為“都市用地”（《民法典》第 一百九十五條）。按照法律，無論是私有土地、長期租借地還是 租賃批地，只要準備用來興建樓宇的土地，在物業登記上都被視 為“農用地”，而並非定性土地的用途。
簡單來說，一塊土地只要上面沒有興建樓宇，即使有關土地 位於市中心，在物業登記時都會標註為“農用地”，而已興建樓 宇的土地，在物業登記上則標註為“都市用地”。即使一幅土地 建有樓宇，若將樓宇拆卸，而將土地重新登記時，物業登記狀況 也會由“都市用地”更改為“農用地”。事實上，物業登記上所 指的“農用地”與農業開發或土地種植毫無關係，只是因應土地 投資賣買時的狀況而言。目前，氹仔北區內大部分私有土地因從 未發展，在物業登記上均標註“農用地”。
修訂工作水到渠成並非新增規劃 《氹仔北區都市化整治計劃》於 1995 年就已經制定，一直有 效，卻基於複雜的地權及欠缺推動措施而成效不彰，近年因應各 種情況而進行了修訂，修訂工作經過一段長時間而水到渠成，並 非一個新增的規劃。政府認為，現時是適當時機公佈《氹仔北區 都市化計劃修訂》。