第一版
農曆壬辰年十月十八日
二Ｏ一二年十二月一日
星期六
【 本報訊】 《土地法》修訂其中之一就
沒土地批給聽證制度
是提高土地批給的透明度，建議凡免公開 招標的都要向外公布有關申請土地批給主 要內容，但公眾依舊無法參與，連在諮詢 時獲不少支持的土地批給聽證制度也不在 法案中。 修訂案規定，若為豁免公開招標，須 在審議過程中以「適當方式」，向公眾公 佈有關申請土地批給的主要內容，包括申
澳門特別行政區政府承認之有效刊物
訂明公共利益可免公開競投
新土地法出爐 【本報訊】行政會昨在運輸工務施政 辯論前夕，宣布完成討論《土地法》修 訂案，建議一般批地必須公開招標，但 保留為人詬病的免公開招標的批地方式， 並進一步增訂條文明晰那些為「公共利 益」之直批。
正報創刊於一九七八年 正報有限公司 JORNAL CHENG POU LIMITADA
一般情況必須公開招標
社長:龔樹根
修訂案建議，一般情況下土地批給 必須公開招標，而另一方面基本沿用法 律規定例外情況下可豁免公開招標的方 式，即有利於特區社會發展的公共利益 的批給，或興建供現職或退休公務員住 屋的批給兩大類。 此外，農用批租地若基於推動環境 保護而作出，亦可免公開競投。而新加 入專用批給制度，用以設置如可燃物販 售站、道路交通輔助服務站以及確保公 共服務所需設備，也可用該批給模式。
梁慶庭：法案具體操作交劉司立會 回應
請人名稱、申請的土地面積、 位置及用途，以及溢價金等。 「適當方式」是什麼並未有 作介紹。
環評報告非必須備
整 餅坊
中區收件處 米糙街一號長春閣參茸行轉 電話:2837-5389 承印:精工印刷有限公司 地址:馬交石炮台馬路昌龍工業大廈1樓Ｄ 新聞紙第 10198 號 今天出紙壹張紙 每份售貳元
四有利公共利益可直批
同時，法案明文列出有利公共利益 的四類情況，包括「發展不牟利的教育、 文化、衛生、體育事業和社會服務」、 「興 建公用事業設施」、「配合政府政策的建 澳門土地資源有限，土地批給極須完善。( 資料圖片 ) 設」及「參與由行政當局發起的城市建 【香港中通 設計劃」。 三百萬元， 對比現行的五百至五千元， 可謂大幅上調， 並對不清遷者引入違令罪， 社 澳 門 11 月 30 這是因過往實踐經驗而作出，發言人梁慶庭表示，今次不再純粹是「公共 加強阻嚇力。而溢價金計算方式則會增加「通脹指數」及「以往公開招標的判 日 電 】 ( 記者 肖 利益」四個字，而是透過舉例列舉的方式訂明， 「變成有了一個可以量化、一個 給價」兩項參數，但具體參數所佔的百分比由相關制度法規訂定。 龍 ) 澳門統計暨 適當的標準準則，或是一個比較確定性的一些原則。」 普 查 局 30 日 公 閒置土地續期要特首批准 佈，受博彩服務 具體操作留劉司立會解釋 在土地續期方面則取消必然自動制，改為可在合同中訂明是否自動，但對 出口下跌，以及 當中何謂配合政府政策一項備受關注，梁慶庭表示，要說明哪些是、哪些 於被視為荒廢或棄用的土地（如非住宅的其用途已不符逾五年、地段上樓宇已 旅客總消費增 不是政府政策並不是一個最適當的做法，應在法律定出其原則性規範。被問到 殘危或不存在等） ， 則規定其批給續期須經特首預先許可， 另基於重大公共利益， 長放緩的影 未來博彩項目是否已不適用該條，梁沒正回應： 「我相信呢在劉司長施政辯論的 特首可在合同屆滿一年前單方面終止批地合同但需賠償。 響，第 3 季澳 時候，可能會更加清晰去就實質的操作個案當中去回應相關的問題。」 在換地方面，法案規定政府只可因公共利益需要才可，且所收土地之價值 門本地生產總 有傳媒提到大型項目要建設必然符合政府政策方向，關注實際由誰去界定 不應少於換出土地之價值的一半，價值差額由承批人繳付。土地用途修改也加 值按年實質上 該批地是否有利公共利益、誰決定可豁免公開招標，梁慶庭解釋，若豁免招標， 入須經特首預先許可。 升 5.1%， 較 新法已提升透明度，讓公眾在審批過程中知悉事件。 梁慶庭說，政府冀透過是次修法，回應社會的訴求，加強土地管理，增加 第 2 季經修訂 土地批給程序透明度，並訂定有效措施打擊非法佔用土地的行為，以確保本澳 的 7.8% 下 降 不發展罰金與溢價金掛勾 2.7 個百分點。 至於閒置土地處置，法案還建議不遵守利用期限的罰金取消上限九十萬元， 土地資源能有效及合理使用。 資 料 顯 示， 而是與土地溢價金掛鈎，為百分之十五的固定比。被問到會否有自動批給失效 城規法都建法最後階段 第 3 季私人消 收地一招，梁慶庭稱法案是有處理到的，但今回著重介紹原則性的重要修改， 該法案有十五章、 二百Ｏ九條， 將於下週送交立法會， 其他如《城市規劃法》 費 持 續 增 長， 且因條文太多，他暫找不到相關條文。 已完成討論，正就部份條文上作最後處理，而《都市建築法律制度》則處於最 錄 得 9.1% 的 非 法 佔 地 的 罰 金， 將 與 被 佔 土 地 面 積 掛 鈎， 金 額 介 乎 五 萬 至 後審議階段。 按 年 升 幅； 反映投資的 固定資本形 成總額按年 增 加 10.3%。 私人投資上升 14.3%； 政 府 投 不過，在二Ｏ一三年前，企博向 【本報訊】直選議員梁安琪表明絕對支持娛樂場 資下跌 0.6%，主 行政長官申請，獲批准後可設立 ( 賭場 ) 全面禁煙，但是，衛生局局長李展潤昨在立 要是設備投資大 吸煙區。換言之，若不申請設立 法會指出，全澳的博企已向行政長官申請在娛樂場 幅 減 少 66.3% 所 吸煙區的話，娛樂場在二Ｏ一三 設立吸煙區，包括梁安琪出任常務董事的澳門博彩 致，而興建中的 年一月一日開始，也是全面禁煙 控股有限公司。不過，他指出，任何博企可撤回設
李展潤：任何博企撤吸煙區定配合 的。
立吸煙區的申請，若帶頭全面禁煙的話，當局是會 配合的。
梁安琪強調絕對支持 娛樂場全面禁煙 澳門博彩控股有限公司常務董事、直選議員梁 安琪，昨日在立法會肯定地說：「我是絕對支持娛樂 場全面禁煙。」衛生局局長李展潤回應時指出，按照 《預防及控制吸煙制度》法律，娛樂場屬禁煙的地點，
議員彈讚
社保管委應引入專業人才
開賢高建議，澳旅遊 問 答 市場，應增加元素，四百 遊 戲， 昨 日 開 場， 年 歷 史， 中、 西 兩 文 化。 話 題 廣 泛， 匯編成節目，增文藝元素， 由 生 至 死。 遊 客 之「 鬼 佬 」， 多 數 會 問題「陳皮」。各官表演， 讚 好。 現 有 旅 遊 區， 成 有彈有讚，高人「開火」， 於「 葡 國 佬 」。 特 區 成 立 後，擴大者小做，何不飾 較前溫和。 舊區？引客往遊之，人多 昨日殿堂開，議題大 旺商舖。 涵 蓋， 醫 療 與 教 育， 加 大炮區又指， 文教、社福，還有 澳 門 缺 醫 生， 醫 講旅遊，尚論及體 學 生 歸 澳， 卻 難 育文、教、旅、福 進 官 院。 離 島 大 司。如學生「考試」， 醫 院， 年 後 又 落 幸而各高人，發言 成，醫護之緊缺， 和如「詩」。 矛 盾 如 何 解？ 病 最 受 責 問 者， 號 往 急 診， 輪 候 教 育 擋「 箭 」 多， 有 排 等！ 醫 療 投 大炮區指出，如今 入 多， 看 病 等 倒 澳教策，方向應受 傻。 責， 教 育 重 精 英， 還是大姐關， 提 弱 卻 無 法， 教 讚 社 保 權 叻 仔， 育之方法，普遍仍 社 保 之 基 金， 投 「填鴨」，莘莘學子， 資 雖 新 手， 所 得 天天仍受壓。教者 回 報 率， 勝 過 官 既含辛，學子亦茹 老 手。 善 心 陳 美 苦， 因 何 不 研 究， 儀，又釋出美意， 教學之良策？ 讚 揚 大 司 長， 管 老 練 坤 指 出， 轄 雖 煩 重， 年 來 經濟發展好，人要 之 成 績， 卻 令 人 素質高，澳門之教 滿意。 育， 多 年 投 鉅 數， 最 靭 安 琪 梁， 咬 住 育出之人才，素質非太好， 每多急功利，道德要提高， 「煙」不放，再次呼司長， 若只常派糖，助長貪不好， 賭場全禁煙，既公平競爭， 欠缺遠眼光。基業守不牢。 又保人健康。 ‧ 阿茂 ‧ 中東之杜拜，富國出問題， 教訓應記牢。
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【本報訊】政府昨日回應指出， 由於政府注資，社會保障基金未 來四十年將不會破產，議員認為， 隨著央積金未來覆蓋全民，社會 保障基金未來工作將更繁重，建議 為管理委員會引入專業管理人士。 參考鄰近地區經驗，由於基金經紀 收取高昂的管理費用，希望謹重考 慮澳門是否依這方向行。 不少議員對於社保投資，為央 積金帳戶投資而賺取的成績表示 讚賞，政府亦表示，未來將會考慮 透過基金經紀為帳戶投資，但議員 關翠杏指，香港在央積金管理經驗 上，基金經紀收取高昂的管理費 用，希望謹重考慮澳門是否依這方 向行。她又希望，可以盡快推行私 人公積金入拼央積金，不要再拖。 另外，議員崔世昌及關翠杏希 望，未來可以為社會保障基金管理 委員會引入更多的專業界別代表， 協助處理基金運作以及提出建議。 應付社保基金日益繁重的工作。亦 有議員贊成，將養老金及敬老金合 併每月發放一次，認為便民。 議員區錦新和陳美儀反映殘 疾津貼的不合理情況。區錦新反 映，有領取殘津者認為，殘津分兩 級不合理，由於輕度殘疾人士外出 活動能力較高，需要較多的開支， 希望可以調升輕度殘疾人士的殘 津。陳美儀認為，政府要智障人士 以家團來申請經濟援助金，客觀上 造成了不公平，也有違經濟援助金、照顧貧 困為本的原意。 張裕稱，有關問題將在檢討殘津制度時 一併考慮。社工局局長容光耀解釋，在各項 援助金的發放各審批上一視同仁。政府重視 個人與家庭關係，當家庭成員出現經濟情況 突變時，會按情況作出援助。
李展潤稱，若博企帶頭全面 禁煙，「我們是表示歡迎的，會給 予配合，也會嚴格執法」。「但是， 到今天為止，六間博企都已經向 行政長官申請吸煙區，衛生局會 依法進行審批，由行政長官決定 企博可否設立吸煙區。」李展潤表 示，任何一間博企現撤回設立吸 煙區的申請，「我們是會配合的」。
李展潤：六博企已向行政長官申設吸煙區
容光耀點出不讓智障者獨立申經援之憂 【本報訊】政府堅持不接受智障人士獨立申請經濟 援助。社工局局長容光耀表示，經濟援助的目的是協 助經濟貧乏的家庭。搬出「一起生活的屋企人，大家 相親相愛，互相依賴，互相支持、關懷」等價值後， 容光燿終於坦言：若讓智障人士獨立申請，沒有賺取 生活費能力的四萬名長者或嚴重病患者便可循此形式 申請，「這有違社會援助的目的，亦對家庭倫理和文化 傳統造成衝擊，實在需要謹慎考慮。」 很多智障子女的家長反映，若以家庭為單位申請 經濟援助，大多由於家庭總收入超出上限而不合資格。 然而，輕度或中度的殘疾津貼每月只有五百五十元， 實在難以應付生活所需，故促請政府不要把智障人士 與其他家庭成員「綑綁」一起，容讓智障人士以獨立 身份申請經援。值得注意的是，明年每名長者每月可 獲政府發放四千多元 ( 不包括現金分享 )。 社會工作局局長容光耀昨日在立法會堅持，不會 讓智障人士獨立申請經濟援助。他重申，經濟援助是 協助經濟貧乏的弱勢社群，所以，必須進行經濟審查， 確保社會資源能夠幫助真有需要的家庭。「故此，必須 按照個人或家庭的經濟狀況作為評估的依據，在此， 無分正常人、殘疾人、老年人，或患有嚴重病患的病人， 我們都是一視同仁。所以，不會因為是正常人，而可 以獨立申請經濟援助。」 【本報訊】 訪澳旅客平均 留澳時間為一 點 四 八 晚， 旅 遊局局長安棟樑表示，受本澳酒店房數目不足，影響 旅客留澳意欲。 議員高開賢指，外界仍以賭城作為澳門的印象， 希望美化舊區，增加本澳旅遊吸引力，又建議，增加 晚上的匯演活動，提高旅客留澳過夜意欲，延長旅客 留澳時間。 安棟樑表示，在訪澳旅客中，相信受本澳各級和 各類型的酒店房數目不足，影響旅客留澳意欲，相信 隨著未來有十八間經濟型酒店的落成，將可為旅客提 供不同選擇。
容光耀進一步指出， 在現時審批經濟援助的 過程中，會確保家庭價值 和 功 能， 對 陷 入 經 濟 困 境的個人和家庭提供援 助服務。「而所謂『綑綁 式』其實不是一個好好 的 形 容， 因 為， 我 們 強 調 的 是 個 人 和 家 團。 家 團的意思即是一起生活 的 屋 企 人， 大 家 相 親 相 愛，互相依賴，互相支持、 容光耀：不獨向殘疾人 關 懷。 等 於 父 母 養 育 子 女， 子 女 長 大 後 供 養 父 士發經援，是考慮維繫家 庭價值和功能 母。」 但是，當家庭的功能失衝，如父或母不幸過世而 成為單親家庭，經濟受到很大影響時，政府便會發揮 功能，幫助這類家庭。說完上述理由後，容光耀終於 坦言，若殘疾人士能夠獨立申請經援的話，現有四萬 名六十五歲長者或嚴重病患者，都可用沒有能力賺取 生活費為理由，申請經濟援助。他說：「這是有違社會 援助的目的，亦對家庭倫理和文化傳統造成衝擊，實 在需要謹慎考慮。」
十八間經濟型酒店落成旅客可多選擇
明年大賽車六十周年賽事分兩周 另外，有議員批評大賽車塞車情況未有改善，希
望明年造好大賽車期間的交通規劃。社會文化司司長 張裕透露，計劃明年結合鄰近地區盛事，將六十周年 大賽車舉辦成嘉年華形式，初步計劃，首週是週六、 日兩日賽事，第二週是週四至週六，一連四日排位賽練 習賽及賽車， 將設大中華 盃， 邀 請 兩 岸四地明星 級車手參賽， 或邀請傳媒、 市 民 試 坐， 一同感受大 安棟樑昨或許是最後一次以旅遊局 賽車盛事。 局長身份在立法會發言
澳門大學橫琴校 區及公共房屋導 致政府建築投資 上升 10.9%。 貨物貿易方 面，貨物出口按 年 增 加 28.3%， 而貨物進口 升 幅 進 一 步 收 窄 至 7.1%， 主 要 是旅客消費 增長減慢所 致。 服務貿易 方 面， 入 境 旅 客 減 少、 旅客消費升 幅 放 緩， 以 及博彩服務 出 口 下 跌， 第 3 季服務 出口按年微 升 0.6%， 遠 低於第 1 季 的 19.1% 及 第 2 季的 5.6%。 今年 1 至 3 季， 澳門本地生產總 值按年實質增長 10%。
經濟增長放緩
城規法已有公眾參與 被問及批地公聽制度是否被剝除出修 訂之列，梁慶庭未有正面回應，只稱現是 檢討整個制度，非單一個《土地法》，而 在《城規法》中已引入公眾參與此重要原 則和環節。 地段用途、建築高度等，未來城規已 有清晰規範，梁慶庭認為，兩法之間是互 相配合，故未來批地也是要按城規法去處 理，「唔係你鍾意點樣批就點樣批」，而公 眾已可透過參與制訂城規，影響批地。
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養老機制跨部門小組訂政策
在批地申請書的組成方 面，除現行《土地法》要求 提交的文件外，新增須提交 經濟財政可行性研究，以及 在有需要時須提供環境影響 評估的文件，但這些並未有 列入必須公開資料之列。 發言人梁慶庭表示，這 些是讓公眾適時知悉有關批 給的土地的發展計劃，以提 高土地批給程序的透明度， 並讓批地申請這方面更加嚴 謹。 現時批地資訊是在官商 定案並刊登公報時公眾才可 知悉，除土地批給公開旁聽 會。以小潭山為例，就是因 為該旁聽會舉行，引發出連串異議聲音而 暫停了更改土地用途建超高樓計劃，但差 不多同一時間，政府就刊公報批出小潭山 面向澳門的一側的超高樓項目，現近乎落 成。
社址:澳門南灣大馬路57-63號 一樓E-F座（恆昌大廈） Av. da Praia Grande, no.57-63 Edif. Hang Cheong 1/E-F Macau.
【本報訊】按二零 一一年人口普查資料， 六十五歲以上人口約 有 四 萬 人， 佔 本 澳 總 人 口 百 分 之 七 點 二， 預 計 至 二 零 三 六 年， 六十五歲以上人口將 上升至百分之二十點 七。 因 為 人 口 老 化， 社會文化司司長張裕 表 示， 政 府 已 組 養 老 機 制 跨 部 門 小 組， 對 養老政策提供各方面 意見和制定政策。 由於人口老齡化 會對稅收、經濟增長、 居住等帶來不同影響， 張 裕 表 示， 政 府 已 組 養老機制跨部門小組， 小組由社工局協調和 跟 進 各 政 府 部 門、 社 團， 未 來 三 年， 將 共 同對養老政策提供各 方面意見和制定政策， 包 括 法 律 層 面， 以 至 各 項 扶 助 措 施， 以 及 制定本澳首個十年安 老 政 策， 希 望 造 到 老 有 所 養、 老 有 所 為、 老有所依。 他 又 稱， 小 組 未 來會向政府提供施政 方面的養老政策意見， 不 斷 完 善 養 老 政 策。 措施包括﹕設老人記 憶 門 診、 長 者 住 院 專 區、 優 先 就 診 等， 社 工局亦有會不同的民 間 安 排， 與 不 同 社 團 開展社區教育和計劃， 支援長者。 家暴列半公罪有 理 另 外， 社 工 局 局 長容光耀解釋，《家暴法》由諮詢 時將施虐者由公罪變為目前半公罪 的原因。他解釋，由於現行法律對 相關行為有處罰，參考葡國經驗， 施虐者成公罪會令家庭關係破裂， 無助於減低家暴，故經諮詢後，將 之列為半公罪。他希望，可於今年 將有關法律草案提交到立法會。