第一版
二Ｏ一三年一月十五日
農曆壬辰年十二月初四
星期二
政府施壓一 說屬子虛烏有 澳門廣播電視股份 有限公司（下稱「澳廣 視」）屬下之廣播電台及電視台的新聞部門，一直以來都是採編及製作自主的， 不受任何部門、團體以及個人的外力干預。澳廣視執行委員會負責澳廣視的日常 運作，但只會對新聞部的考勤制度、人力資源、器材設備等事項進行管理，採編 及製作範疇一向由新聞部門的負責人負責，執委會不會進行任何干預。 再者，《澳門論壇》是本人接任澳廣視行政總裁後倡議開辦的，當初能成功 開辦關鍵在於當時新聞部的負責人羅崇雯總監（現為執委會委員）同意相關提 議。及後，由申請場地至安裝設施以及各項批文，都得到政府各部門的充分配 合，從未察覺任何阻力。 其實，澳門電台的《澳門講場》由來已久，比《澳門論壇》更深入民心，是 一個十分成熟的表達民意的平台，如真有施壓這回事，《澳門講場》多年前就早 已停播了，更遑論去年再創新猷，開辦電視版的《澳門論壇》。
人員仍是忙個不停。執委會會議認為可先研究現時人力資源是否已充分利用，現 時中文新聞部的人員運作模式是否尚有改善空間。在善用公帑原則下，執委會已 著中文新聞部就人力資源制定優化方案。
暫停《澳門論壇》為集體決定 羅崇雯委員表示，她由中文新聞部負責人處得悉，暫停《澳門論壇》乃是中 文新聞部所設的編輯委員會的集體決定，並非個別人員的個人主意。她強調，作 為專責新聞事務的委員，一直竭力捍衛新聞自由，其個人不會受任何外力影響， 亦不會向新聞部人員作出任何影響。她只會對新聞節目的質素，部門的制度化， 及日常工作人員的值勤換班等事宜進行監督。最後，羅崇雯委員強調，從未有任 何政府人員向其進行過干預。
澳廣視執行委員會主席梁金泉 (資料圖片)
「人力資源」一說，正在查證實際情況 與去年同期相比，澳廣視新聞無論在數量和質量上都作出了相當的改善，這 些都要投入大量的人力資源。中文新聞部亦多次向執委會提出增聘人員，過去的 一年多時間內，中文新聞部人員增幅已超過一成，但每天中文新聞部的前線工作
聆聽市民意見竭力做得更好 不管是次新聞部負責人所指的理由如何，只要不屬干預新聞自由的範疇，執 委會有信心解決。由於中文新聞部目前的問題已影響到節目的製作，本人會要求 中文新聞部負責人提出解決方案，並會指示執委會專責新聞事務範疇的羅崇雯委 員督促進度。 作為澳廣視執委會主席，本人再次強調，對新聞部門的採編及製作自主不會 進行任何干預。節目的停啟，全由新聞部負責人決定。作為執委會成員，會將市 民的意見不折不扣的向新聞部反映，儘力協調及解決問題。
特區政府對《澳門論壇》從未有過負面訊息 作為執委會主席，本人有需要強調，《澳門論壇》不單從來沒有受過任何政 府方面的壓力，反而得到過行政長官及多位司、局級官員的正面評價，認為有利 於接收民意。 最後，澳廣視再次感謝觀眾對澳廣視節目的關注和給予意見！ 澳門廣播電視股份有限公司 執行委員會主席 梁金泉 二零一三年一月十四日
【本報訊】審計署發現，直至二Ｏ一二年三月，橫琴島澳門大學新校區建設 總開支超過一百零二億澳門元，與建設發展辦公室在二Ｏ一Ｏ年的五十八億元估 算相比，增加四十四億澳門元。審計署批評，建設辦在計算項目建設費用的整體 性，以及估算訂定時作出的考量和訂定後的檢視及更新均存在不足。 審計署昨日公布的《橫琴島澳門大學新校區建設費用估算專項審計報告》指 出，建設發展辦公室在二Ｏ一Ｏ年四月提交的相關建議書中，列出需要設計的工 程費用估算約五十八億澳門元，這是建設新校區項目正式及唯一的一份估算文件 資料。然而，約五十八億澳門元的估算只包括工程費用，沒有包括其他建設相關 的五十七項獨立開支，涉及金額約十二億澳門元。 建設辦向審計署表示，除了工程費用之外，新校區項目尚有其他開支，較為 主要的有工程監理及質量控制兩部分。建設辦認為，這些開支為行政成本，按一 貫的做法均不會包括在建設成本中，因此並沒有納入到新校區項目的估算之內。
五十四項獨立開支未納入 二Ｏ一一年十一月，特區政府與廣東省人民政府簽訂《合作補充協議》，訂 定整體橫琴島澳門大學新校區建設的總預算上限為九十八億澳門元，較十九個 月前的估算上升四十四億元。雖然，建設辦把之前沒有列入估算的「校區勘察 費」、「校區設計費」、「土方回填、軟基處理」加進《合作補充協議》內，然 而，仍沒有把五十四項獨立開支納入其中，涉及金額超過四億澳門元。 截至二Ｏ一二年三月，審計署發現，整個新校區項目的預計投資除了工程費 用外，尚包括顧問諮詢、基礎建設、工程監理及質量控制等其他建設相關開支， 總金額超過一百零二億澳門元。 關於二Ｏ一Ｏ年四月的最初估算，建設辦向審計署表示，有關建設項目每平 方米的估算單價，是以本澳一些公共工程的每平方米造價作參考，例如校區內的 宿舍是以公共房屋的工程費用為參考。而部分要求較高的工程項目如標誌性建築 物，則參考本澳終審法院大樓等類似規格建築物的成本。例如建設辦提供的校區 宿舍成本，是參考二ＯＯ六年的公共房屋判給金額。 此外，建設辦亦表示雖然新校區在國內建設，並以人民幣計算工程費用，不 過因在建立估算時已知悉將來新校區會交付澳門使用，因此沒有參考國內的建造 成本等情況，主要參照澳門的建設標準和造價。
運輸工務司司長劉仕堯聯同傳媒實地了解橫琴島澳門大學新校區建設進度 (二Ｏ一一年資料圖片) 審計署也指出，建設辦訂定最初估算時所選用的建築物單價參考依據存在兩 方面的問題。一是沒有根據新校區建築物的實際要求，選取恰當的建築物類型作 參考。二是沒有按照當地價格並考慮動態因素作出估算。由此反映建設辦對有關 估算的參考依據欠缺科學化考量，所得估算未能反映實際所需。 審計署稱：「從項目管理及決策角度分析，不完善的估算可能導致權限實體 在審批時無法知悉整體投資費用，影響其進行全面評估以作出適當的審批決定。 建設辦沒有建立以控制建設費用為目的之估算，以致難以分析投資變化的合理 性，從而估算與建設費用脫節，根本無法達到管理及控制的作用，失卻作為建設 費用控制的根本意義。從整體公共資源分配角度分析，不完善的估算所引致的資 金調動，亦會影響特區政府對公共資源的有效運用。」
【特訊】審計署就《橫琴島澳門大學新校區建設費用估算》進行有關專項審計， 在審計報告中對有關編制投資估算提出的建議，建設發展辦公室認同審計報告內容對 大型跨境項目工作上的指導意義。對於在日後完善有關項目的估算工作上，建設發展 辦公室將遵照審計部門提出應謹慎注意的地方落實執行，在任何工程上均審慎嚴格遵 守善用公帑、謹慎理財的原則下推動項目。 建設發展辦公室認同在任何公共工程項目上應明確建設項目及其規格的確切要 求，並在工程開展前期及過程中搜集、整理及分析各類有代表性的已完工項目造價資 料，合理預測人工及材料價格的動態因素等，以訂定一個以建設費用控制為目的之投 資估算。鑑於有關建立資料庫的完善對未來相關工作有很大幫助，建設發展辦公室在 吸納審計報告中對有關編制投資估算提出的建議後正不斷進行資料數據的整合及分析 工作。 對於審計報告中所述，本辦公室第399/GDI/2010號建議書中的工程估算金額是用 以計算判給設計服務費用，估算金額是基於當時有限的設計資料，採用較低的估算金 額計算設計服務費用源自節約的考量。 建設發展辦公室贊同審計署提出估算應包括前期研究、設計及建設施工等不同階 段的支出費用，同時亦應綜合考慮建設過程中的測量勘探、工程監理及質量控制等工 作的費用；在往後的類似項目進行估算時，將參照審計部門提出的建議對有關估算內 容和費用構成更齊全的前提下，避免遺漏項目及其相關費用，以能對項目作出更好的 決策。在審計報告中提出的建設費用中，排洪渠搬遷費用應列作為新校區建設投資開 支的一部份，建設發展辦公室會在今後的項目中加強研究溝通，對每項開支的立項加 強處理，而是次排洪渠搬遷費主要由珠海市橫琴新區管理委員會負責執行，故建設發 展辦公室認為排洪渠遷移項目的費用與土地租金費用一樣同屬政府行為，認為歸納為 土地開發成本費用較為合適，建設發展辦公室相信，在吸收審計報告內有關指引出發 點的精神，將對後開展大型跨境或境內公共工程時對定訂開支立項時起著指導及探討
【本報訊】連接橫琴澳門大學校區與澳門的十字門河底隧道，在短 短十多個月，其預計由五億元增至二十億元，上升達三倍。後來，政府 的解釋是因為十字門河道需保留作為三千噸海輪的後備航道，令人覺得 建設部門是「後知後覺」所致。但是，審計報告揭露，早在建設發展辦 公室編製第一份估算前，已知道十字門將作為後備航道的規劃，卻簡單 僅以兩岸距離來估算造價。 澳門大學新校區項目包括一條連接橫琴與澳門路氹城之間的、十字 門河底隧道。審計報告揭露，早於二ＯＯ九年八月，建設辦已知悉十字 門將要成為三千噸海輪的後備航道，但是，該辦公室在二Ｏ一Ｏ年四月 提交的估算，卻僅以新校區與澳門路氹城之間的十字門水道約五百米的 距離，按每米一百萬澳門元計算，得出五億澳門元的工程費用，沒有提 及已知悉後備航道的要求及相關的埋深條件。 事隔十九個月，政府突然在二Ｏ一一年十一月透露，由於需要保留 十字門水道作為後備航道，因此隧道必須提升規模，長度、闊度及深度 較原來的大幅增加，加上通脹、匯率變化等因素，河底隧道造價由原來 的五億元增加至二十億元，上升約三倍。
建設辦解釋為 因保留十字門航 道
行政長官崔世安赴橫琴考察澳門大學新校區建設 項目 (二Ｏ一二年資料圖片) 雖然，公眾的合理期望是， 建設發展辦公室應該的專業的部 門，不過，該辦公室向審計署辯 稱，工程監理及質量控制等開支 是行政成本，按一貫的做法均不會包括在建設成本 當中，因此並沒有納入橫琴澳門大學新校區項目的 估算之中。然而，昨日發布的審計報告卻引用國際 諮詢工程師聯合會(International Federation of Consulting Engineers) 的指引，起以正視聽 之效。 國際諮詢工程師聯合會是國際性的諮詢工 程師組織，成立於一九一三年，其成員為各國 諮詢工程師協會，至今成員涵蓋全球八十八個國 家。國際諮詢工程師聯合會亦與世界銀行和其他跨 國開發銀行在不同區域合作，確保為工程師而設的 國際性標準應用於全球的基礎設施建設。 國際諮詢工程師聯合會的指引表示，建設項目 估算應涵蓋的費用主要包括研究、設計及施工等範 疇的相關費用，是完成整個建設項目所涉及的全部
特寫 特稿
JORNAL CHENG POU LIMITADA
社長：龔樹根
政府發言人譚俊榮
【本報訊】就外界指控澳 廣視暫停互動式時事節目「澳 門論壇」，是特首辦干預所 致。政府新聞發言人辦公室昨 晚發出新聞稿澄清：「包括行 政長官辦公室工作人員在內的 所有政府成員，從未就澳廣視 是否或如何製作該時事節目作 干預。」 前日，立法議員高天賜表 示，澳廣視暫停互動式時事節 目「澳門論壇」，是由行政長 官辦公室高級顧問直接指示澳 廣視執行委員會委員執行的。 昨日傍晚六時許，政府新聞發 言人辦公室發出新聞稿聲稱： 「就澳門廣播電視股份有限公 司 (以下簡稱「澳廣視」) 近 期暫停製作時事節目《澳門論 壇》一事，行政長官辦公室主 任譚俊榮作為澳廣視的政府代 表、政府發言人，祗是透過 媒體報導才知悉該節目暫時停 播。」 該新聞稿又表明：「對於 近日有個別人士和團體所作出 的反應，特別是一些謠言的散 播，政府發言人辦公室謹作澄 清：包括行政長官辦公室工作 人員在內的所有政府成員，從 未就澳廣視是否或如何製作該 時事節目作干預。特區政府將 一如既往，恪守尊重新聞自由 及不干涉澳廣視採編自主的原 則，繼續大力支持澳廣視健全 管理制度，妥善運用資源，提 升專業水準，以更好地為本澳居民提供 公共廣播服務。」 據觀察，澳廣視在星期日把一百人 到該公司門外請願、要求復播「澳門論 壇」的報道，安排在晚上七時「澳視新 聞」的第三節播放。雖然，當天的請願 活動有三個合共逾十三分鐘的訪問，群 眾聚集時間逾半小時，但是，相關報道 卻只有四十三秒。反之，澳廣視昨晚報 道政府新聞發言人辦公室的二百五十八 個字新聞稿，安排在「澳視新聞」第二 節播放，較前晚提早十多分鐘，報道長 度同樣是四十三秒。澳廣視一直被外界 批評自我審查，並為政府保駕護航。
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【特訊】澳門 特區政府「推動構 建節水型社會工作 小組」(下稱小組) 現正就《澳門再生 水發展規劃(20132022)》進行公開 諮詢。為加深社會 各界對再生水發展 規劃的認識，小組 將於本週三(16日) 舉辦《澳門再生水 發展規劃(20132022)》介紹會，邀 請政府部門、專業 團體、環保團體、 民間社團以及酒店 業界等出席研討 會，同時歡迎市民 出席。 《澳門再生水 發展規劃(20132022)》介紹會將於 本年1月16日下午 3時假澳門科學館 會議廳舉行。屆時 小組代表會向社會 各界出席人士介紹 《澳門再生水發展 規劃(2013-2022)》 諮詢文本的內容， 詳細解釋本澳再生 水未來十年的發展 規劃。接著小組會 安排即場發問環 節，由小組代表和 出席者就再生水發 展路向進行交流， 廣泛聽取社會各界對再生水發 展規劃的意見及建議。 有興趣的市民請將姓名及 聯絡電話傳送到小組電子郵箱 water_conservation@marine. gov.mo或於辦公時間內致電 (853)89882455報名留座。
計及施工工法等進行分析 及論證。倘發現不具備工 程條件時，必須儘早啟動 協調內地有關的部門對通 航條件規劃進行調整。 建設辦也表示，二ＯＯ九年九月曾聘請一間本澳工程顧問公司，就以隧道或 橋樑作為新校區與澳門的連接進行研究。該公司以沉管施工法作出隧道初步估算 約八至十二億澳門元。建設辦亦參考於二ＯＯ六年招標的澳氹海底隧道投標價作 分析，計算出五億澳門元的隧道估算，此費用未有包括其他各項外在因素之影 響。 基於兩個估算明顯差異，建設辦表示為節省設計費用，選擇了較低的金額。 建設辦又解釋，隧道工程在包括詳細設計及工法等相關條件未清晰及明確的情況 下，無法確定相對準確的估算。 審計署認為：「即使建設辦認為須進一步向內地相關部門諮詢意見，按一 般的謹慎管理原則，建設辦在隧道的初期構思及估算造價時，理應把規劃提出 的後備航道要求納入考慮。尤其在建設辦所指相關條件未清晰及明確的情況下， 更應以謹慎的態度，綜合考慮所有具重大影響的因素，對隧道的造價作出合理估 算。」
河隧造價颷飆颷升三倍
建設辦認同審計報告 啟發作用。 另外，橫琴島澳大校區主體建設連隧道建築費用的調升，除了涉及近年通脹、建 材成本上漲及匯率變化等多種因素外，亦因連接路?城河底隧道調整施工工法、長度與 深度，工程量大幅增加，令建築成本由原來的5億元增至20億元。 有關澳大新校區河底隧道的造價估算，早於2009年是透過顧問公司提供之研究資 料，在未有詳細埋深要求、地質資料及圖則設計下，按500米河中段來估算約為5億 元。在2010年9月經國家航道局批覆後，因應兩地權限部門提出符合後備航道的需求， 調整了建造深度由13米增至最深25米；而在2010年到2011年期間，亦反覆進行了多個 不同領域範疇的專家論證，包括航道、開挖要求、環評、水環境、海洋、水利及施工 方案等10多個專家論證會。其後，與國內相關部門商討及作出深化研究後，再提交相 關論證報告到兩地海事及航道部門審批。 有關《橫琴島澳門大學校區海底專用隧道工程海洋環評第二次公示》是論證過程 的其中一部份，根據有關資料，隧道工程造價在作初步估算時，並未完成地質勘探， 而?路規劃、功能佈局、施工方案、航道要求等的邊界條件亦未明確，隧道長度只考慮 海中段500米的距離，在深化設計、施工專項方案未有完成的基礎上，估算海中段隧道 造價約5.6億澳門幣，有關海域使用等論證報告，只援引這項初步估算資料作為提交申 報資料。 2011年11月，隨著隧道主體工程設計、施工等方面的各專項論證完成，隧道工程 建造範圍、建造標準和施工工法得到確定，隧道項目的建設內容和工程量清單相對明 確，其中對工程造價具有重大影響的因素是隧道的施工方法，最終確定隧道造價預算 上限為20億澳門元。橫琴島澳門大學新校區項目作為在「一國兩制」框架下的首個粵 澳合作建設項目。項目具有落實粵澳更緊密合作、先行先試、制度創新的重要意義， 並在創造新思維與新管理模式方面，為日後其他項目的推進提供了示範作用及寶貴經 驗；關係到澳門未來長遠的可持續發展及人才培養的重要戰略部署，對澳門經濟適度 多元發展亦有積極意義，為今後粵澳兩地在更廣範圍、更高層次參與橫琴開發與澳門 民生建設奠定堅實的基礎。
正報創刊於一九七八年 正報有限公司
再生水發展規劃介紹會明舉行
審計批橫琴校區造價估算差
政府澄清：從未干預澳廣視時事節目製作
【特訊】鑑於新聞 時事節目《澳門論壇》 暫停播出一事，引起部 份市民及個別社會人士 的關注，為免令大眾產 生誤解，澳廣視昨晚發 出聲明如下：
澳門特別行政區政府承認之有效刊物
梁金泉：大家誤會了
建設辦向審計 署解釋，二ＯＯ九 年八月，已從港務 局的公函知悉十字 後備航道的要求， 但對於是否要落實 有關通航條件，當 時須進一步向內地 相關部門諮詢意 見。同時，就有關 通航條件，邀請了 專業的技術機構對 隧道圍堰及主體設
開支。因此全面的估算除了工程施工費用外，亦應 包括土地測量、場地勘察、設計、監理質控等開 支。 對於建設項目而言，一個全面、切合實際的整 體投資估算，是項目決策的重要依據之一，估算之 目的是令權限實體了解到整個項目將需要投入的費 用，為審批項目的規劃、規模作考慮，透過整體估 算可讓相關部門安排項目將需要資金，減低財務預
此外，由於建設項目需要按一定的程序進行決 策和實施，故項目投資計價亦需要在不同階段多次 進行檢視和更新，以保證項目投資計算的準確性和 控制的有效性。隨著建設項目的工作不斷推進，負 責單位將能夠逐漸掌握更多較為確切的資訊。在不 確定因素逐漸明確之下，應對最初估算適時進行檢 視、修訂及更新。 引用了以上的內容後，審計報告稱：「新校 區項目的建設費用，在最初估算時的金額為 五十八億澳門元，後因設計要求出現調整、匯 率變動及通脹等因素，需訂定九十八億澳門元 的總預算上限以控制有關開支。然而，若計及 工程費用以外但屬於建設項目相關的開支，實際已 判給的項目建設費用超過一百零二億澳門元。有關 新校區項目建設費用變動的原因，審查發現主要是 由於建設辦在計算項目建設費用的整體性，以及估 算訂定時作出的考量和訂定後的檢視及更新方面的 工作，均存在不足之處。」 本報記者 疋虫
估算不應斷估 算上的不確定性。 在訂定估算時，負責單位亦應收集和仔細分析 建設項目的基礎資料和數據，諸如使用要求、設 計、材料價格、外幣匯率及未來趨勢等因素，並且 需要齊全的工程內容、費用構成以及合理的計算， 這樣才能科學地訂定一個切合實際需要的整體估 算。