Exposición presentada por Alberto Mayol en ENADE

2011 Alberto Mayol amayol@uchile.cl www.albertomayol.cl lb t l l

¿Por qué el 2011 fue como fue?

Dimensión social

¿Cómo impacta p este escenario en la política? ¿Qué hicieron los actores políticos?

El malestar aparece en la subjetividad, pero tiene fuentes objetivas

Predicciones 2012 -2013

El 2011 algo apareci贸 p en las calles

Participación en marchas por semanas abril b il a octubre t b d de 2011 1250000

1050000

Fuente: Elaboración p propia p en base a catastro realizado a partir de prensa asociada a El Mercurio ((El Mercurio, Emol y diarios locales agrupados en soychile.cl) y )

650000

450000

250000

‐150000

Semanas

30

25

20

15

10

5

50000 0

Cantidad de asistentes

850000

Los más escépticos han dicho que el 2011 se produjo efervescencia social por las siguientes hipótesis: • Porque al arribar a los $US15.000 produce una especie p de eclosión de se p insatisfacción.

• Porque esto se orquestó para desestabilizar al gobierno de derecha.

• Porque no se ha sabido ‘vender’ el j q que permee p el modelo y se ha dejado discurso crítico.

Ninguno de estos argumentos es cierto.

Nuestra sociedad ha sido portadora y reproductora d d un enorme de malestar subjetivo, mĂĄs bien vago y d desestructurado d en su fforma, pero que en su fondo estĂĄ Ă­ntimamente relacionado l i d con variables i bl objetivas bj i a las cuales se ha desatendido.

¿Cuán justa cree Ud. que es la distribución del ingreso en (país)? % de respuestas "Muy justa" y "justa" Ecuador

43

Panamá

33

Venezuela

31

Uruguay

27

Costa Rica

24

Nicaragua g

23 3

Paraguay

22

Bolivia

21

Latinoamérica

20

El Salvador

17

Guatemala l

16

Argentina

16

Brasil

15

México

15

Perú

14 4

Colombia

12

Honduras

12

República Dominicana Chile

Fuente: Encuesta Latinobarómetro 1997-2011

8

6

Tenemos la menor percepción de justicia en la l distribución di t ib ió d de lla riqueza de toda América Latina

¿Y en los próximos meses, cree que su situación económica y la de su familia será Mucho mejor, Un poco mejor, casi igual, Un poco peor o Mucho peor que la que tiene hoy?

Aquí sólo "Mucho mejor" más "Un poco mejor" 60

50

Fuente: Encuesta Latinobarómetro 2001-2011

Títu ulo del eje

40

30

Las expectativas de un futuro mejor han llegado a niveles más bajos en más de 10 años

20

10

0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

La visión de progreso es la que más cayó en un año en todo el subcontinente

¿Diría Ud. que este país...? Está progresando, Está estancado, d Está á en retroceso.

Aquí sólo "Progresando".

2010

2011

diferencia

68

55

67 64

62

52

51 49

49 50 45

31

29

34

40

39 38

33

28 24 21

23 18

40 37

39 38 39 6 35 34 36

15

24 22

14 10 7

8

9

12

12

2 6 -6

7 8 9 10 11 12 13 14-2 15-1 16 -4 -4 -3 -3 -3 -3 -3

17

18

19

Argentina A

Uruguay U

Perú P

Ecuador E

Colombia C

México M

Honduras H

Panamá P

Venezuela V

El Salvador E

Nicaragua N

Paraguay P

-11 Latinoamerica L

-13 -13

5

Guatemala G

Brasil B

Chile C

-26

4

Bolivia B

-16

3

R. Dominicana R

2

Costa Rica C

1

Fuente: Encuesta L ti b ó t Latinobarómetro 2010-2011

En términos generales ¿Diría Ud. que (país) está gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propios beneficio, o que está gobernado para el bien de todo el pueblo?

Aquí sólo "Para Para el bien de todo el pueblo" pueblo 2010

2011

diferencia

68

4951

9

12

17

18

19

Perú P

Uruguay U

Argentina A

Ecuador E

Colombia C

México M

Honduras H

Panamá P

12

2

9-3 10-3 11-3 12-3 13-3 14-2 15-1 16

Venezuela V

-11

8-4

El Salvador E

-13 13

7-4

Nicaragua N

13 -13

6 -6

10 7

Paraguay P

Brasil B

Chile C

-26

5

Bolivia B

-16

4

33

24 22

14 8

3

Costa Rica C

2

15

49 50 40

39 38

24 21

23

Latinoamerica L

18

Guatemala G

28

40 37

39 38 39 35 34 36

34

31

29

1

62

52

R. Dominicana R

55

67 64

Y en un año casi se duplicó quienes piensan que los gobernantes g hacen lo que hacen en su propio beneficio. beneficio 45 Fuente: Encuesta L ti b ó t Latinobarómetro 2010-2011

En términos generales, ¿Diría Ud. que está satisfecho con su vida? ¿Diría Ud. Ud que está... está Muy satisfecho, Bastante satisfecho, No muy satisfecho, Para nada satisfecho?

Aquí sólo "Muy satisfecho" más "Bastante satisfecho" Costa Rica

88

Panamá

87

Colombia

83

Brasil

82

Venezuela

80

Uruguay

79

Argentina

78

Nicaragua

77

México

76

Paraguay

75

Guatemala

74

Latinoamerica

Fuente: Encuesta Latinobarómetro 2011

72

Ecuador

68

Honduras

67

República Dominicana

63

Chile

62

Perú

57

El Salvador

51

B li i Bolivia

51

Baja satisfacción con la vida

¿Cree Ud. que la democracia en (país) ha mejorado, j , se ha mantenido o ha empeorado? p Aquí sólo "Mejorado" Panamá

35

Uruguay

35

Argentina

31

Brasil

29

Ecuador

29

Venezuela

28

Paraguay

25

Colombia

22

Nicaragua

20

Perú

20

República Dominicana

19

Bolivia

19

México

16

Costa Rica

14

Chile

12

El Salvador

12

Guatemala Honduras

7 5

Fuente: Encuesta Latinobarómetro i b ó 2011

Pocos creen que la democracia ha mejorado j

84,3

Fuente: Elaboraci贸n propia a partir de Encuesta metropolitana del Centro de Investigaci贸n en Estructura Social (CIES), Universidad de Chile

La radical modificación de la legitimidad de movilizarse se relaciona con la reducción de pertinencia de los procedimientos de mitigación del dolor de la desigualdad que se habían configurado y que entraron en discusión.

Malestar • La tasa de suicidios se ha duplicado desde 1990 (Rojas, (Rojas 2008).

• Entre 1990 y 2004 el consumo de antidepresivos creció en un 470,2% en Chile (Jirón, 2008)

La p palabra q que define,, para los ciudadanos, la relaci贸n entre ellos y las clases pol铆tica y empresarial es:

ABUSO

¿Qué Q é tan de d acuerdo d está á con las l siguientes i i ffrases??

(1: Muy en desacuerdo, 5: Muy de acuerdo) (CEP Auditoría Democracia).

ABC1 3,5

En Chile la justicia f funciona i bi bien

3 2,5 2

E

C2

La justicia siempre favorece a los poderosos

1,5 1

Los tribunales son demasiado lentos D

C3

CLASE MEDIA

DOLOR Enfermedad Miseria Incomodidad I Ignorancia i

EL ESTADO

POBRES HONESTOS

Analgesia acceso protecci贸n t i贸 social dignidad

Desigualdad Impotencia DELINCUENCIA

bloqueo castigo

• Las empresas estaban siendo abusivas Había que hacer algo al abusivas. respecto. Los seres poderosos y abusadores merecían una sanción.

• Hubo espacio, en el 2011, para la reparación ritual.

Incendio de multitienda La Polar.

4 de agosto de 2011

¿Por qué el malestar no se expresó antes más allá de la forma del espasmo?

Chile tiene, tiene mĂĄs bien tenĂ­a,, una base de estabilizaciĂłn y control t l social i l en llas

instituciones.

+ + Inmemorial Natural Chile mítico Oi i l Original

Belleza natural, Rique a Riqueza, Amabilidad, Instituciones fuertes

‐ Construido Trabajado

Chile económico Obra humana cotidiana

Desigualdad, Desorden Desorden, Flojera, Irresponsabilidad, Corrupción

La Ăşnica obra humana positiva eran las instituciones Con esa instituciones. base era posible que el paĂ­s no estuviera de acuerdo con las polĂ­ticas aplicadas y al mismo tiempo las aceptara con complacencia.

Los chilenos siempre estuvieron en desacuerdo con el modelo • En una investigación realizada desde 9 a 2011 en la Universidad de 2009 Chile los llamamos los rebeldes adaptativos. p

Pero se dejaron de adaptar

Y encontraron un lugar nuevo para configurar espacio público‌

Las redes sociales i l

La consecuencia: el derrumbe de las instituciones

¿Cuánta confianza tiene usted en las instituciones que le voy a nombrar? % menciones "bastante" + "mucho" 60 60

Fuente: Encuestas UDP 2008 a 2011

50 50

Iglesia Católica Iglesia Católica 40 40

Iglesia Católica

Carabineros

Carabineros

Gobierno

Gobierno

Grandes Empresas

30 30

Grandes Empresas

Partidos Políticos Partidos Políticos

Partidos Políticos

Parlamento/Congreso

Parlamento/Congreso

Tribunales de Justicia

20 20

Tribunales de Justicia

Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas Municipalidad Municipalidad

10 10

0 2008 2008

2009 2009

2010 2010

2011 2011

¿Cuáles de los siguientes grupos cree Ud. Ud que cumple l menos con llas leyes? Aquí sólo "los ricos" Honduras

76

Nicaragua

73

Costa Rica

72

Ecuador

69

Guatemala

67

El Salvador

66

Colombia

65

Paraguay

64

Perú

64

Bolivia

64

República Dominicana

63

Argentina

62

México

61

Chile

61

Panamá

60

Brasil

55

Uruguay Venezuela

54 48

Fuente: Encuesta Latinobarómetro i b ó 2011

¿Cómo evaluaría usted la forma en que actuaron las siguientes entidades en respuesta al terremoto del 27 de febrero?

(1: Muy mal, 5: Muy bien).

5 4,5

el gobierno de Michelle Bachelet

4

el gobierno de Sebastián Piñera

3,5

Encuesta Centro de Estudios Públicos N° 62

la ONEMI

3

la Armada

2,5 ,5

la Fuerza Aérea 2

Carabineros 1,5

la Policia de Investigaciones

1

Bomberos 0,5 0 E

D

C3

C2

ABC1

Las instituciones L i tit i en Chile Chil se derrumbaron d b y dejaron al desnudo al malestar.

Y ya d desnudo: d

• molestó l tó más á • era imprescindible ‘hacer algo’ • Se tematizó la realidad y surgió un espacio público antes inexistente

Ell malestar l d despertó el lado omitido de la política en la transición chilena.

Llegó la transición social a la democracia o la repolitización.

Políticas públicas

Polis

Palacio

1 El 2011 fue

la transici贸n social i l a lla democracia

2 El

Modelo

64,5

• La mayor parte de las críticas al modelo económico q que en Chile ya y cumple tres décadas se han concentrado en su carácter injusto.

• El repertorio de defensa se ha concentrado en que es un modelo exitoso e toso y e eficiente. c e te.

La crítica es cierta, sólo que se basa en una confusión: los modelos económicos son estrictamente operacionales y por tanto no los puede caracterizar la justicia o la injusticia. Lo que la crítica debiera decir es que la articulación entre el modelo económico y el modelo de sociedad en construcción genera injusticia, injusticia pues se ha hecho predominar (incluso determinar) el primero sobre el segundo. segundo

"Decir que las sociedades funcionan es una obviedad... Decir que las sociedades s贸lo funcionan es una estupidez."

Claude L茅vi-Strauss

Entonces, la sociedad i d d que tenemos sĂ­ es injusta. injusta

Distribuci贸n de ingreso por Quintiles 2500000 2262542 2000000

1500000

1000000 780913 500000

483162 299277 124216

0 1

2

3

4

5

Desde el modelo siempre se ven tres paquetes. Por ejemplo, en educaci贸n: los que deben ser becados, los que deben obtener cr茅ditos y los que pueden pagar.

2500000 2262542 2000000

1500000

1000000 780913 500000

483162 299277 124216

0 1

2

3

4

5

•

Pero, ¿existen estos tres paquetes?

•

¿Es cierto que nuestro modelo es eficiente en la generación de bienestar b e esta social? soc a

•

¿Es acaso posible la operación desde la focalización del gasto público?

Distribuci贸n de ingreso por Quintiles 2500000 2262542 2000000

1500000

1000000 780913 500000

483162 299277 124216

0 1

2

3

4

5

Distribuci贸n de ingreso por Deciles 3500000 3277562 3000000

2500000

2000000

1500000 1249652 1000000

884508

500000 182552

66441

0

1

2

3

426785

341384

257461

4

5

677462

539629

6

7

8

9

10

Distribuci贸n del ingreso por Percentiles 10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Puntaje SIMCE por grupo de comunas según ingreso autónomo promedio 320

302

300

280

260 251

249

251

252

232

234

240 225

220

228

251 239

249 244

250 247

248 246

258 252

250

SIMCE 4to básico

SIMCE 2do medio Má ás de 2 millones

1 a 2 millones

90 00 mil a 1 millón

800 a 900 mil

700 a 800 mil

600 a 700 mil

500 a 600 mil

400 a 500 mil

300 a 400 mil

Meenos de 300 mil

200

Fuente: Ministerio de Educación

Porcentaje de personas con discapacidad seg煤n grupo socioecon贸mico 16,2

11,2

Fuente: Encuesta CASEN 2009

77 7,7

5,2 3,4

AB

3,7

C1

C2

C3

D

E

Intente usted armar aquĂ­ los tres paquetes.

10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

• N Nuestro modelo d l d de prestaciones i sociales desde lo privado se basa en que el mercado se hace cargo de requerimientos sociales y cuando éste falla y no se puede hacer cargo, cargo entonces una prótesis pública salva la situación.

• Es así, por ejemplo, en: – Educación ducac ó – Pensiones – Salud

Educación Chile apostó por una articulación público/privada con predominio del último elemento.

• La suma de colegios particulares y particulares subvencionados (provisión privada) es muy superior a la provisión municipal (que tampoco es pública, pues sigue siendo un sostenedor, sólo que es un ente público).

• Los L CFT son todos t d privados. i d y p parte de la matrícula de nuestro sistema • La mayor universitario es privada.

Matrícula de niños y jóvenes por dependencia administrativa según período. Años 1990 -2008 2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000

Municipal

1.200.000

Particular Subvencionada

1.000.000

Particular Pagada

800.000

Corporaciones

600 000 600.000 400.000 200.000

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

0 1990

Fuente: Anuarios estadísticos estadísticos.

Departamento de Estudios y Desarrollo, Ministerio de Educación

Aumento de la matrícula de Instituciones de educación superior en Chile 1990-2011 1990 2011 Fuente: Gonzalo Zapata, Ivo Tejeda.

Informe Nacional – Chile Educación Superior y Mecanismos de Aseguramiento de la Calidad.

Proyecto ALFA “Aseguramiento Aseguramiento de la Calidad: Políticas Públicas y G ió Gestión Universitaria”.

250000 Universidades estatales 200000 Universidades privadas con financiamiento público directo 150000 Nuevas universidades privadas 100000 Institutos profesionales

50000

Centros de Formación Técnica

0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Evolución de la matrícula según tipo de establecimiento educacional 90% 80% 70% Municipal 60% Título d del eje

Fuente: Gregory Elacqua. "El Impacto de la elección de escuelas y la política pública sobre b lla segregación: Evidencia para Chile". Centro de Políticas comparadas de educación UDP

50% Particular l subvencionado

40% 30%

Particular pagado

20% 10% 0% 1981

1990

2008

Costos de la Educación Superior PAIS

US$ Promedio Anual

PIB per Cápita (2)

Precio Relativo (3)

Chile

3.400

15.002

22,7

Corea Japón EEUU Australia Israel Brasil(1) C dá Canadá N. Zelanda Inglaterra Holanda Italia España Turquía Austria R. Checa Bélgica Polonia Finlandia Dinamarca Irlanda S i Suecia Noruega Francia

3.833 3.920 5.027 3.915 2.658 1.000 3 464 3.464 1.800 1.800 1.700 1.100 798 300 850 500 600 300 500 500 400 300 400 200

29.836 33.805 47.284 39.699 29.531 11.239 39 057 39.057 26.966 34.920 40.765 29.392 29.742 13.464 39.634 24.869 36 100 36.100 18.936 34.585 36.450 38.550 38 031 38.031 52.013 34.077

12,8 11,6 10,6 9,9 9 8,9 89 8,9 6,7 5,2 4,2 3,7 2,7 2,2 2,1 2 17 1,7 1,6 1,4 1,4 1 08 0,8 0,8 0,6

Por lejos, Chile es el país más caro del mundo.

Y s贸lo dos universidades est谩n entre las 500 mejores del mundo.

Ambas A b son estatales, aunque de distintos Estados.

La provisión privada i d no es mejor j que q la pública, como se suele señalar, a nivel i l escolar l

La calidad de la educación de los colegios más caros de d Chil Chile tampoco es destacada d d en calidad lid d a nivel internacional, aunque tiene precios que sí son de los más altos del mundo.

• Colegios particulares de elite tienen puntajes en la prueba PISA entre 520 y 540 ptos. ptos En esos colegios está el 10% de la población más rica.

•

Puntajes j en China oscilan entre 55 550 y 600 puntos promedio, teniendo un PIB per capita alrededor de la mitad de Chile y una evidente mayor gestión. Los colegios g de dificultad de g nivel medio aquí son mejores que los de excelencia de Chile.

Parte del costo de la carrera q que es cubierto por el crédito Fuente: Encuesta CASEN 2009

08 0,8 0,79

0,79

0,77 0,76

Los NSE medios y bajos son los que más toman créditos y, por tanto, pagan más cara su educación. d ió

E

D

C3

0,71

C2

C1

AB

• El modelo no sólo ha resultado caro para las personas, ha sido enormemente para el Estado. En el año 2006 se caro p creó el Crédito con Aval del Estado.

• El modelo construido generó tres ítems en los que el Estado debía concurrir con recursos para llas universidades i id d y lla b banca: la deuda de capital (costo de la carrera), los intereses de la deuda y un sistema de incentivos para que los bancos ingresaran al negocio. negocio

*

*

• L La ineficiencia i fi i i del d l modelo d l y sus escasos logros en diseño quedan en evidencia ante cualquier q análisis de los montos y resultados involucrados, tanto que el mismo Banco Mundial emitió un informe al respecto, señalando los defectos del sistema. sistema • El dato más ilustrativo es el que se aprecia en 2009: lo que el Estado pagó por las deudas de ese año, entre los tres ítemes descritos, sumaba más que ell costo t de d b becar completamente l t t a llos estudiantes beneficiados. El diseño había pasado de ineficiente a absurdo.

• Este sistema construido para la provisión privada i d es, sin i embargo, b evaluado l d muy mal por los mismos privados • El “Reporte de Competitividad Global” del World Economic Forum, que se aplica en 142 países y donde Chile obtuvo el lugar 31 31° en competitividad, competitividad califica la educación primaria del país en el lugar 123°, a la altura de Azerbaijan, Mali y El Salvador.

• De hecho, los peores indicadores de Chile en esta evaluación radican en educación e innovación, dos variables asociadas a la generación de capital cultural en una sociedad.

F Fuente: t El Mercurio, M i 7 de d septiembre ti b d de 2011 2011, página á i B2 B2.

Salud

Porcentaje de afiliación de grupos más vulnerables a sistema público y privado de salud Niños fonasa

Mujeres en edad fértil

isapres

fonasa

isapres

Adultos mayores fonasa

isapres

10% 24%

30%

70%

76%

90%

Fuente: "Radiografía a las Isapres", El Mercurio 10 de septiembre, C 29

La prótesis L ót i es más á grande d que ell ó órgano… por diseño

Es un sistema de salud excelente para la gente que no se enferma...

Niños fonasa

Mujeres en edad fértil

isapres

fonasa

isapres

Adultos mayores fonasa

isapres

10% 24%

30%

70%

76%

90%

Fuente: "Radiografía a las Isapres", El Mercurio 10 de septiembre, C 29

Pensiones

• El actual sistema de capitalización individual ha fracasado como modelo de elaboración de pensiones de vejez. Las reformas de pensión solidaria y aporte estatal han comenzado a aparecer y seguirán desarrollándose. desarrollándose

Las pensiones menores a la pensi贸n p m铆nima superan el 50% y crecen en el tiempo. t e po.

FUENTE: Solange Berstein Guillermo Larrain Francisco Pino. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Ministerio del Trabajo y Previsi贸n Social

“La preocupación surge puesto que diversos estudios proyectan que un gran número de d personas no alcanzaría l a acumular los fondos requeridos para alcanzar l lla pensión ó mínima í y tampoco las 240 cotizaciones actualmente exigidas i id para tener derecho d h a la l garantía estatal.”

Proyección de pensiones en el sistema de AFP. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Departamento de estudios, extensión y publicaciones. publicaciones

“En este escenario base, los individuos que se retiran con una pensión inferior a la mínima y sin garantía estatal constituyen una proporción relativamente constante a lo largo del tiempo, cercana al 50%, tal como en la actualidad."

Solange S l Berstein, B i Guillermo G ill Larrain L i yF Francisco i Pi Pino.

Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Ministerio del Trabajo y Previsión Social

驴Incorporaci贸n al desarrollo?

Evolución real del PIB en dólares dól de d 2005 PIB en dólares 2005 (MMMUS$) PIB en dólares 2005 (MMMUS$) Ajustado por Consumer Price Index USA 200.000

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000 PIB en dólares 2005 (MMMUS$) 80.000

60.000

40.000

20.000

0

Podríamos decir que el modelo permitió que subiera un 1% de la población a las categorías más altas de pago de impuestos.

Es poco. p

Pero además es falso.

• Los contribuyentes y más bajos j crecen a un ritmo del 6,4% en el q q quinquenio.

• Los contribuyentes y más altos crecen al 3,4%.

El modelo econĂłmico en Chile no es exitoso, exitoso ni eficiente.

S propios Sus i promotores h han medido la eficiencia no por su capacidad id d especĂ­fica Ă­fi d de producir lo que se busca, sino por lla capacidad id d d de ampliar li mercados.

3 La

Dimensi贸n Pol铆tica de estos d t p problemas

• A Aunque hemos h ttenido id h hechos h y acontecimientos durante muchos años, no es menos cierto i t que lla sensación ió d de estar frente a un debate de alcance hi tó i no se h histórico había bí producido d id h hasta t ahora.

• En ell 2011 retornó ó lla hi historia. i

• El retorno de la historia vino a coincidir con la consolidación del p primer gobierno g de derecha desde la dictadura. Para entender la razón de esto debemos observar el significado de nuestro momento actual.

• La llegada de Sebastián Piñera a La Moneda simboliza históricamente la instauración de un gobierno gob e o del de empresariado, e p esa ado, co con su p proyecto oyec o histórico y sus valores.

• El enganche con la ciudadanía, la ilusión, la fantasía,, era el ideal de multiplicación. Los chilenos querían ser ricos.

La crisis del gobierno actual es una crisis también del empresariado, empresariado pues aquel es el representante histórico de éste.

No hizo mucho p por ocultarlo,, de cualquier q modo, instalando una serie de ministros empresarios. Asumió su rol, con las dificultades e impudicias del caso (los conflictos de interés).

El problema para este proyecto es que fracas贸

la apuesta p fue tan arriesgada g como fuerte fue la ca铆da.

Evolución de la aprobación y desaprobación de la gestión del Gobierno, las demandas y las formas de manifestación del Movimiento Estudiantil, 2011

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta Adimark GfK, 2011

Aprobación del gobierno y coaliciones li i políticas lí i

70 60 50

Fuente: Encuestas Adimark GfK Abril a agosto 2011

40 30 20 10

Aprobación del gobierno A Aprobación b ió llabor b d de C Coalición li ió por ell C Cambio bi Aprobación de labor de Concertación

¿Puede recuperarse el gobierno?

Por supuesto puede crecer, crecer casi es un imperativo histórico (está bajo el piso de la derecha).

Sin embargo embargo, no se recuperará en un sentido fuerte.

Los chilenos L hil apostaron t por algo l q que d debía bí d dar resultados, sacrificando sus valores. No dio resultados y además las autoridades anuncian q que no los habrá (hablan de años difíciles, lo dicen para evitar demandas sociales, pero a la vez matan su ú i ffuente única t d de vínculo í l con lla ciudadanía). i d d í )

Para la P l ciudadanĂ­a el gobierno ya no existe.

Este gobierno prometió prosperidad y eficiencia fi i i Gasto G t central t l consolidado lid d sobre b ejecución total 2007-2011.

Porcentaje de avance gasto total a septiembre.

71,90%

69,70% 69%

68,70%

67,10%

2007

2008

2009

2010

2011(*)

Pero tiene el peor rendimiento en ejecución j presupuestaria de los últimos años.

Este gobierno prometió prosperidad y eficiencia • Y su primera crisis educativa en 2011 porque q alrededor de dos millones de fue p estudiantes no recibieron su TNE hasta dos meses después y varios cientos de miles l no recibieron b sus becas b de d almuerzo.

• La crisis de 2011 nació como una crisis en la eficiencia. eficiencia

Este gobierno tenía un relato. Era f fome y era mediocre, di pero era un relato. Lo grave es que se encargó de pulverizarlo. l i l Sólo ell accidente Sól id de d los l 33 generó ó un clima de eficacia. Pero la reconstrucción ió se encargó ód de desmentirlo.

Un gobierno desangrándose apostó tó a que sus rivales i l ttambién bié lo hicieran: • L La Concertación C t ió se desangra d más á rápido, lo que tranquiliza al gobierno.

• El movimiento estudiantil llegó a ser toda la legitimidad (89% de aprobación en CERC) y nada de poder. El gobierno apostó a no satisfacer sus demandas, evitando abrir las puertas a cambios en el modelo y, sobre todo, asumiendo que esa condición suponía desangrar al movimiento en algún g instante.

• El gobierno apuesta a un Chile sin política: los movimientos sociales no importan, los partidos se destruyen. El resultado es una sociedad sin l iti id d legitimidad. • La apuesta es, es indudablemente indudablemente, de alto riesgo. Se ganan elecciones, pero no es precisamente algo que se llama gobierno lo que se obtiene.

A falta del amor de las almas, buenos son los palacios

Pero, Âżde q quĂŠ sirve un palacio p sin sociedad?

• Chile ha estado preocupado durante varias décadas de producir una economía,, no de construir una sociedad.

• El Estado ha sido fuertemente activo en la generación de esos mercados.

Una descomunal exigencia de integración económica y una nula preocupación por la integración normativa, cultural y política generan como resultados:

• Malestar social • Caída de la legitimidad de las instituciones • Desconfianza mutua

4 El

Futuro

Los defensores del modelo no se quedarán d á ttranquilos il ante t las movilizaciones de la sociedad. Y harán profundizaciones del modelo porque los errores están dirán- en las – esto dirán inadecuaciones y carencias de no haber logrado aplicar ell modelo d l ttall y como lla tteoría í establece.

• Como el tema de la educación gratuita ya quedó instalado y el 2013, cuando haya elecciones, todos van a ofrecer versiones de la educación gratuita; los defensores del modelo d l establecerán t bl á un procedimiento di i t d de provisión privada de educación a costa del Estado.

Estado que ello sea posible p durante 2012 se • Para q satanizará a los establecimientos públicos aún más. p

No se intentarรก que el modelo construya aciertos, aciertos sino que sean

los

.

Y, sobre todo, se apostar谩 a desgastar el centro simb贸lico del movimiento estudiantil

Lo pĂşblico

Esa labor yya comenzó‌ Portada La Tercera 16 de noviembre de 2011

Portada El Mercurio 16 de noviembre de 2011

Portada La Segunda 17 de noviembre de 2011

Portada El Mercurio 9 de noviembre de 2011

Portada El Mercurio 4 de noviembre de 2011

Portada La Tercera 13 de noviembre de 2011

โ ข Sin embargo, embargo un anรกlisis del ciclo de temรกticas de las movilizaciones ili i sociales i l d de 2011 muestra que ha habido un efecto de p profundizaciรณn.

Etapa 1: Ineficiencias del gobierno Etapa 2: Acceso y calidad Etapa 3: Fin al lucro Etapa 4: Gratuidad Etapa 5: ‌

Y aunque ese ciclo se interrumpió con la caída d l avión del ió en J Juan Fernández,, no es menos cierto que parece que el agua ya entró al bote. bote

Y el debate sobre la articulaci贸n de lo p煤blico y lo privado i d en Chile hl ya se abri贸.

Y aunque para el movimiento social por la educación el 2012 será un año difícil.

Pues el 2012 se pagar谩n los costos de movilizarse, que siempre los hay.

Pero la correlaci贸n de fuerzas entre t ciudadanos i d d y gobernantes b t h ha cambiado. Y ese triunfo es definitivo.

El Chile de hoy es

mรกs democrรกtico que hace h seis i meses.

• Los chilenos salimos de la fase masoquista, donde nos entregåbamos al poder de la propuesta del otro.

Ahora llos Ah ciudadanos quieren poder

¿¿Por P qué? q é?

• Al caerse las instituciones, instituciones sólo queda hacerse responsable como ciudadano o esperar un liderazgo populista. • Y de momento, parece que en Chile se ha apostado por lo primero. primero

El mejor j ejemplo: Uno de los aspectos m谩s relevantes de esta sensaci贸n de intemperie y desnudez ha tenido relaci贸n con la crisis de la Iglesia.

Confianza en la Iglesia Católica % confianza

Fuente: Encuestas L i b ó Latinobarómetro

80

79

67 62

El desplome de las instituciones ha tenido un símbolo: la Iglesia g católica.

38

1995

2000

2009

2010

2011

• Esto tiene un enorme impacto en el funcionamiento de la política chilena, ya que una clase política incapaz de tomar decisiones por sí sola usó por toda la transición a la Iglesia en el preciso instante en que los temas eran importantes.

• Todo conflicto social, instancia central de la política partidista, se llevó a la Iglesia.

Cuando los pol铆ticos estaban obligados a usar pantal贸n p largo, mandaron a llamar sotanas.

El desplome de la Iglesia afecta tambiĂŠn la capacidad del sistema polĂ­tico de gestionar conflictos.

• El derrumbe de la Iglesia, las crisis en las Fuerzas Armadas (Antuco, tsunami, Juan Fernández, Gordon), dejaron al chileno sin marco de referencia.

• Pero en positivo, positivo invitaron a construir un marco de referencia desde la ciudadanía… ciudadanía

• sin Iglesia

• sin militares

• Sin una generación política que se desplomó.

Una verdadera U d d transformaci贸n

Muy diferente a

nuestra hi historia i

La pol铆tica sali贸 a la calle.

De donde es,, por cierto.

• Este escenario puede ser uno de los hechos más saludables para nuestra sociedad. i d d • Las autoridades no lo han visto así aunque lo así, digan hacia fuera ue a de C Chile. e.

Pero es una oportunidad enorme.

โ ข Si los empresarios chilenos creen en que su modelo y estรกn convencidos q los negocios no tienen razรณn para tener intereses contradictorios con la sociedad, entonces no sรณlo deben estar tranquilos.

Debieran estar contentos

• Si por el contrario, los empresarios creen que sus intereses son contradictorios con los del resto de la sociedad, sociedad entonces debieran estar preocupados.

• Con la sola ironía que estarían de acuerdo con p Marx, pensando que sus intereses son i incompatibles ibl con una sociedad saludable.

• Vox V Populi, P li ¿Vox ¿V Dei? D i?

• Vox Populi, Vox Dei

"Vox Popvli, Vox Dei" Alberto Mayol amayol@uchile.cl www.albertomayol.cl lb t l l