Monographie sur Douala

RESUME Dans le cadre de l’expertise en Gestion environnementale des villes africaines, il nous a été demandé d’effectuer certaines analyses à partir des observations de la situation actuelle de certaines villes Africaines.

ANALYSE URBAINE MONOGRAPHIE : VILLE DE DOUALA

EXERCICE 1 : MONOGRAPHIE

« Analyse de la situation actuelle de la gestion des déchets solides municipaux dans une ville Africaine » CAS DE LA VILLE DE DOUALA

Pollutions et Risques Environnementaux : Pour une Gestion Durable des Déchets Solides municipaux de la ville de Douala.

La ville de Douala de part sa situation géographique et économique est un endroit de prédilection pour résidant et touriste, mais il est confronté à des enjeux majeurs liés à la gestion des déchets solides résultants de sa population de plus en plus galopante. La Ville compte de nos jours environ 2,8 millions d’habitants et doit faire face à de problèmes majeurs en matière d’assainissement. Le Boom démographique dû à l’exode rural, au développement urbain et à la natalité non contrôlée est à l’origine des problèmes d’évacuation des déchets qui entrainent à l’échelle urbaine des pathologies de toutes sortes.

La ville fait face à de nombreux problèmes mais essaye tout de même d’y remédier notamment à travers une règlementation et un mode de gestion applicables par les différents acteurs en jeux, c’est ainsi que la communauté urbaine de Douala lance de nombreux programmes d’hygiène et de salubrité en rapport avec son plan d’action de salubrité.

1) Cadre Juridique et Institutionnel Au Cameroun, la loi n° 74/23 du 05 décembre 1974 à son article 71 confère aux municipalités des compétentes en matière de collecte de transport et de traitement des ordures ménagères.

En réalité, l’identification des déchets suppose une bonne connaissance des différentes catégories des déchets. Sous un autre angle, la maitrise des principes de gestion des déchets par les acteurs sociaux témoigne de la particularité de cette notion du déchet. La classification des déchets et l’existence des principes de développement durable relatifs à la gestion des déchets sont régies au niveau national par la loi n°96/12 du 5 Août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l’environnement au Cameroun.

La mise en place du cadre réglementaire sur l'environnement au Cameroun se poursuit avec la publication, le 09 octobre 2012, du décret fixant les conditions de tri, de collecte, de stockage, de transport, de récupération, de recyclage, de traitement et d'élimination finale des déchets.

Les dispositions de ce décret s'appliquent aux déchets ménagers, hospitaliers, agricoles,

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industriels, commerciaux et artisanaux. Les déchets radioactifs, les épaves maritimes, les effluents gazeux étant exclus du champ d'application du décret.

La compétence de la collecte et du stockage des déchets ménagers revient aux collectivités locales. Ces dernières doivent élaborer un plan communal ou intercommunal qui définit les opérations de tri, de pré-collecte, de collecte, de transport, de mise en décharge, de traitement, de valorisation et d'élimination finale. Ce plan doit tenir compte des orientations de la stratégie nationale de gestion des déchets.

La collecte, les transports et le stockage des déchets industriels (toxiques et/ou dangereux) est réservée aux personnes physiques ou morales agréées par l'administration et disposant en outre d'un permis environnemental délivré par celle-ci. Le décret réglemente en outre les mouvements transfrontières des déchets, la gestion des décharges contrôlées et des installations de traitement, de valorisation, d'incinération, de stockage et d'élimination. Les opérateurs intervenant dans le domaine de la gestion des déchets disposent de 18 mois à compter de la signature de ce décret pour s'y conformer.

Il est à noter que ce décret est un texte d'application de la loi cadre relative à la gestion de l'environnement de 1996 cité plus haut.

Les acteurs non gouvernementaux, ONG, GIC, PME, Associations interviennent aussi à certains maillons des programmes d’assainissement élaborés par la commune ou alors peuvent lancer un programme global de gestion des déchets solides en partenariat avec les collectivités locales.

2) Production et Caractéristiques des déchets (Données Statistiques) D’après l’exécutif communal, les déchets de la ville de Douala sont passés de 1200 tonnes par jour à 2000 tonnes par jour. Soit une hausse de déchets de 800 tonnes en 2017. Une hausse de déchets qui s’observe par la forte accumulation des ordures dans les bacs à ordure, sur la chaussée, sur le trottoir et même au milieu de certaines rues dans la ville de Douala.

Images 1 : Dépôts d’ordures dans la ville de Douala (2015), Photo Tchuikoua 01 novembre 2018

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Le taux de déchets produits par la ville varie également en fonction du climat et de la période de l’année. Les ordures ménagères produites par la ville sont très diversifiées de par son développement urbain mais aussi l’ensemble des commodités et du niveau de service qu’a accès l’ensemble de la population. Ainsi on peut constater : les papiers cartons, les métaux, la matière organique, le Caoutchouc, les gravats, les tissus, les verres, les plastiques en grande quantité….

Font partis de l’ensemble des déchets solides de la population.

3) L’Organisation du service

La ville de Douala a été la première à concéder, en 1969, la gestion de ses déchets solides municipaux à une entreprise privée suite au constat d’échec de la gestion en régie municipale.

➢ Pré Collecte et Collecte Au niveau de la collecte, nous avons des organismes qui sont actifs dans ce domaine et quelques particuliers aussi qui ne couvrent pas l’étendue de la ville et ses environs car leurs politiques de collectes ne sont pas efficaces, faute de moyen financier. Les stratégies se résument aux points suivants : ✓ Initier un partenariat avec la société HYSACAM en vue de l’exploitation de ces décharges d’ordures ménagers ; ✓ Acheter les déchets plastiques auprès des entreprises de productions des emballages plastique tel que : ICRAFON, POLYPLAST, NOVA PLAST… ✓ Initier un partenariat avec les clubs nature et vie de la ville de Douala et de des environs en vue de la collecte des déchets au sein des établissements scolaire et universitaire ; ✓ Procéder à l’organisation de la collecte auprès des sites déjà identifié tel que ; Ndogbong, cour d’eau COMBI, Cours d’eau cité des palmiers.

Images 2 : Collecte des déchets ménagers Hysacam (2017), camerounnet/infos

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➢ Transport et Point de Regroupement Le transport des déchets ménagers s’effectue principalement par les engins que dispose la société Hysacam en charge en grande majorité de la gestion de la ville.

Cette société dispose de tous les types et catégories d’engins nécessaire pour une gestion efficace de la ville.

Elle se charge également du regroupement à petite échelle puis à grande échelle des déchets collectés.

Images 3 : Camion de Collecte, Hysacam (2017), camerounnet/infos

➢ Traitement et valorisation des déchets

Actuellement, tous les déchets ménagers collectés au Cameroun sont envoyés dans des centres d’enfouissement. La seule industrie de recyclage existante porte sur des produits comme le fer, les bouteilles, qui sont récupérés par des “chiffonniers” en amont de la collecte. Les métaux sont revendus à des industries principalement chinoises et indiennes.

La généralisation du recyclage se heurte à la composition des déchets, très faiblement valorisables, à l’exception des matières biodégradables (60 % du volume), qui pourraient être transformées en amendement organique. Mais la concurrence des engrais chimiques est aujourd’hui trop présente. Seules une taxation et une limitation de leur usage, accompagnées d’une large sensibilisation sur leurs effets néfastes pour les sols permettraient l’essor de la filière compost.

La valorisation industrielle des autres matériaux serait difficilement rentable. Cependant, l’évolution des coûts des matières premières tend à rendre le tri de plus en plus intéressant économiquement.

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Images 4 : Cycle de traitements des déchets solides, Wikipédia

4) Le Financement du Système Jusqu’au milieu des années 80, le service de gestion des déchets ménagers a été exclusivement le fait des municipalités ou de l’Etat sous forme de régie municipale ou d’entreprise publique.

Les difficultés des finances publiques conjuguées à la vague de privatisation des années 80 en Afrique subsaharienne ont contribué à favoriser l’ouverture de ce service au secteur privé. Or cette intervention du secteur privé a posé et aujourd’hui encore de nombreuses interrogations tant sur le financement que l’organisation du service.

Plusieurs types de configurations sont apparus pour favoriser l’ouverture au privé du financement du service. Ces catégories sont établies selon les sources de financement (publiques et/ou privées) et du type d’opérateurs (publiques et/ou privées) : Dans le premier type de configuration, les autorités publiques conservent un mode de financement publique via la fiscalité, tout en organisant l’intervention d’opérateurs privés.

La deuxième configuration combine un mode de financement public (fiscalité et/ou redevances auprès des ménages) et l’intervention d’opérateurs privés et publics.

Hysacam est la principale société privée de traitement des déchets ménagers au Cameroun. Elle est signataire de contrats de gestion avec 14 villes camerounaises donc la ville de Douala.

Les entreprises Cameroun Alert System Sarl, Buil PaBusCo, et le groupement Genelcam Sarl & Ets New Génération ont remporté un appel d’offre de la communauté urbaine de Douala (CUD), relatif à des prestations de services d’hygiène et de salubrité dans la capitale économique camerounaise suite à un surplus des tâches à effectuer par l’entreprise Hysacam signaler à la fin de l’année 2017.

Selon les termes des contrats qui les engagent, elles se chargeront précisément de la pré-collecte des déchets, c’est-à-dire, du ramassage des ordures ménagères dans les quartiers à accès

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difficiles. Le montant de la transaction est annoncé à 1,4 milliard de FCFA, pour une période de 14 mois.

Le financement du secteur est régi par les décrets n° 77/220 du 01 er juillet 1997 et n° 20/017 du 15 janvier 1980 relatifs aux différents montants des taxes à allouer par maillon d’intervention.

Quant’ aux financements internationaux, ils entrent dans le cadre des relations bilatérales, des coopérations ou des aides internationaux.

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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Abdullah bayi bayi (2012), « Le Droit des déchets au Cameroun » ; Edition EDilivre, pp20.

Sotamenou Joël, « Le compostage : Une Alternative soutenable de gestion publique des déchets solides au Cameroun », Mémoire de thèse en Sciences Economiques, Université de Yaoundé I ; 364 pages.

Tchuikoua, L.B (2004). « Problématique de la production et de la collecte des ordures ménagères dans un quartier de Douala : Le cas de Bépanda (Département du Wouri.

Province du littoral) Cameroun », Université de Douala ; Mémoire de maîtrise de géographie ; 139 pages

Tchuikoua, L.B (2015). « Gestion des déchets solides ménagers à Douala : Acteurs pratiques urbaines et risques environnemento-sanitaires », Edition Harmattan, Paris, 189 pages.

Liens et Sites Internet Wikipédia http://CUD Douala/ http://Camerounnet/Infos

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