Plan Municipal de Desarrollo de Neyba (2016-2020)

Plan Municipal de Desarrollo

Municipio de Neyba, Provincia de Bahoruco

2016-2020

Ayuntamiento Municipal de Neyba Dirección: Av. 27 de Febrero No. 4, Esq. Mella, Neyba, Prov. Bahoruco, R.D. Teléfono: (809) 527-3534 • Página Web: www.ayuntamientoneiba.gob.do

Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación Calle Guzmán el Bueno 133, Edificio Germania, Planta 10 - 28003, Madrid, España Teléfono: 91 553 84 88 • Página Web: www.cideal.org Oficina de Cooperación Internacional AECID Avenida Dr. Delgado 166, Santo Domingo, República Dominicana Teléfono: (809) 689-5090 • Página Web: www.aecid.org.do Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA) Calle 1era, Sector J.P.D., Villa Central, Barahona, República Dominicana Teléfono: (809) 524-4025 • Portal Web: www.ucateba.edu.do Coordinación General Dr. Daniel Pavón Piscitello Mgr. Aitor Martínez Ayala Mgr. Angie Janell Féliz Urbáez Mgr. Welington Omar Sánchez Ramírez Redacción de Contenido Mgr. Keyli Griseili Féliz Peña Mgr. Miguel Albarrán Mgr. Raudy M. Méndez López Coordinación Editorial y Fotográfica Lic. Solimar Betances Matos Diseño Gráfico y Diagramación Lic. Erder Andrés Alcántara Féliz Apoyo Técnico Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE) Esta publicación se hace posible en el marco del Proyecto “CIDEAL-UCATEBA: Centro de Apoyo para la Articulación Público-Privada en la Gestión de las Políticas Públicas Locales” que se ha realizado con el apoyo financiero de la Cooperación Española.

Para el acompañamiento técnico a este proceso de planificación, la Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA) integró a su equipo docente y técnico de CAAPP.

Índice de Contenidos 1

Localización

2

Introducción

3

37

Visión y Misión del Municipio Líneas Estratégicas de Actuación

Palabras del Alcalde

6

Base Legal de la Planificación Municipal

7

Objetivo de la Planificación

8

Aspecto Metodológico

10 Actores Implicados 14

Breve Reseña Histórica del Municipio

16

Desarrollo Humano en el Municipio

23

Análisis del Contexto: Diagnóstico Municipal

Resultados de la Gestión Municipal Objetivos y Proyectos del PMD Matriz de Líneas Estratégicas, Objetivos y Proyectos Matriz de Plan Operativo Anual (POA)

50

Análisis Interno del Ayuntamiento (FODA) Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Sistema de Evaluación y Monitoreo del PMD Matriz de Seguimiento y Monitoreo del PMD Ficha para el Seguimiento del PMD

53

Correspondencia entre las líneas estratégicas del PMD con los ODS de Naciones Unidas

54

Conclusiones y Recomendaciones

Matriz de Priorización de las Necesidades del Municipio

34

Lógica de la Estrategia de Desarrollo del Municipio

55 Agradecimientos

Anexo: Acta de Creación del Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Neyba.

M

Localización unicipio de Neyba, Provincia Bahoruco. República Dominicana. [Coordenadas: 18°29′N 71°25′O]. El Municipio tiene como límites al Norte la Sierra de Neiba, al Sur la Sierra de Bahoruco, al Oeste el Lago Enriquillo, municipio

de Los Ríos y Villa Jaragua, y al Este con Tamayo. Tienen una población de 27,105 habitantes de los que 14,140 son hombres y 12,965 son mujeres. En la zona Urbana viven 21,063 personas, y en la zona rural 6,042 es decir, apenas un 28.68% permanece en el campo.

1

Plan Municipal de Desarrollo

E

Introducción

l Plan de Desarrollo de Neyba 2016-2020 constituye la instrumentación oficial de planificación del desarrollo en el Municipio, que articula de manera lógica y organizada las aspiraciones de los distintos sectores que participan en las dinámicas políticas, económicas y sociales en el territorio, con miras a contribuir a avanzar en el proceso de desarrollo, con base en lo estipulado en la Ley No. 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 (END 2030).

El Plan propone que al concluir el periodo de planificación previsto, el Municipio de Neyba se convierta en una ciudad con altos niveles de calidad de vida y desarrollo humano, un potencial de desarrollo en la región Enriquillo e insertada a nivel nacional de forma sostenible, tomando en cuenta su identidad cultural, territorialmente equilibrada, en armonía con el medio ambiente y los recursos naturales, que aprovecha sus potencialidades eco turísticas, asegurando la participación efectiva del conjunto de la ciudadanía en las áreas educativas, sociales, económicas y políticas.

El presente Plan Municipal de Desarrollo (en adelante PMD) del Municipio de Neyba, Provincia Bahoruco, República Dominicana es una iniciativa que forma parte de las actividades del Convenio para la Articulación Público-Privado en la Planificación y Gestión de las Políticas Locales que desarrollan la Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA), junto con la Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

Esta planificación está estructurada de una manera sencilla, de modo que este documento sea fácilmente comprensible y permita dar a conocer la programación de actuaciones a llevar a cabo a lo largo del período 2016-2020 en el Municipio de Neyba.

El PMD presenta la metodología utilizada durante todo el proceso de construcción, los pasos de la elaboración, los datos generales del Municipio, incluyendo actividades económicas, población y otros datos relevantes. Se incluyen asimismo algunos antecedentes del municipio y un apartado final con algunas conclusiones y recomendaciones para la implementación del Plan.

Durante la elaboración del plan se han llevado a cabo una serie de tareas, comenzando con la preparación y diagnóstico (levantamiento y validación de las informaciones acerca de las principales necesidades y problemáticas del municipio), a continuación se definió de manera participativa con los vecinos, la sociedad civil y la municipalidad la visión y las líneas estratégicas de desarrollo del municipio, los objetivos de la gestión municipal, y la definición de los programas y proyectos que se pretende ejecutar. Además, se llevó a cabo un análisis de la inversión necesaria para su implementación, defiendo la organización y recursos humanos con los que debe contar el ayuntamiento para implementar el presente PMD, así como la misión de la institución durante el período de gestión. Entre las prioridades que definen la orientación y estructuración estratégica del plan se incluyen los sectores de salud, educación, agricultura, servicios públicos y viviendas, sostenibilidad ambiental, deporte y cultura.

Finalmente, se han elaborado una serie de planes operativos anuales, en los que se contempla la planificación a ejecutarse año a año para el cumplimiento de los objetivos del PMD, con su propósito, resultados y las actividades correspondientes. Es de destacar la importante participación de diferentes actores del municipio entre los que destacan el Consejo Económico y Social del Municipio, la Oficina municipal de planificación y Oficina Municipal de Programas y proyectos, quienes de manera conjunta deben dar seguimiento al mismo.

Plan Municipal de Desarrollo

2

Palabras del Alcalde

3

Plan Municipal de Desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo

4

Proceso de Planificaciรณn

5

Plan Municipal de Desarrollo

Base Legal de la Planificación Municipal

E

l Plan de Desarrollo Municipal de Neyba se define en el marco del mandato de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios y de la Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública, en la disposición y voluntad del Ayuntamiento y la sociedad civil; además en el acompañamiento de la Fundación DEMUCA y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

En su Art. 122, la Ley 176-07 establece que “Los Ayuntamientos aprobarán, a iniciativa de las y los síndicos y con participación de la comunidad, planes municipales de desarrollo, a los fines de: a. Lograr una utilización e inversión adecuada de los recursos municipales para impulsar su desarrollo integral, equitativo y sostenible. b. Brindar una oportuna y eficiente atención a las necesidades básicas de la comunidad. c. Lograr un ordenamiento racional e integral del territorio municipal”.

El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento que sirve de soporte a la elaboración de presupuesto. En el Art. 317 de la Ley de los Municipios se señala que “Los Ayuntamientos elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto general en función de las necesidades de financiación establecidas en el Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Cuatrienal”.

Por su parte la Ley de Planificación e Inversión Pública, en su Art. 46, establece que “Los Ayuntamientos deberán registrar en el Sistema Nacional de Inversión Pública las inversiones municipales presupuestadas en cada ejercicio anual y remitirán al organismo nacional competente”.

Plan Municipal de Desarrollo

6

Objetivo de la Planificación

E

l objetivo de la planificación para el desarrollo es analizar las condiciones en las que se encuentra el municipio, con qué medios cuenta el Ayuntamiento para poder implementar el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), especificando qué se propone lograr y cómo se van a gestionar los recursos necesarios, de manera que se pueda avanzar hacia el logro de la visión estratégica de desarrollo de un municipio deseado, para el periodo 2016-2020.

Un municipio sostenible, es aquel que posibilita a todos sus habitantes satisfacer sus necesidades básicas, ahora y en el futuro, respeta los límites ambientales, contribuye a una sociedad justa, fuerte y saludable, a una economía sostenible, involucrando a las autoridades y a la ciudadanía, centrándose en aquellas acciones que son prioritarias para el desarrollo de todo el territorio municipal, incluyendo su área urbana y rural.

Así como establece la Ley 176-07 en su Artículo 2 “El Ayuntamiento constituye la entidad política administrativa básica del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de autonomía política, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios y útiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines, en la forma y con las condiciones que la Constitución y las leyes lo determinen”.

7

Plan Municipal de Desarrollo

Aspecto Metodológico

L

a metodología utilizada para la formulación del PMD se basa en la planificación estratégica, una técnica que integra las principales metas y políticas del municipio y, a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar para su logro. Este proceso se llevó a cabo de manera participativa, contando con los diferentes actores sociales, económicos y políticos del municipio y fomentando su implicación activa desde el primer momento.

Las primeras tareas que se llevaron a cabo en el municipio consistieron en dar a conocer y explicar las actuaciones y el rol de UCATEBA–CIDEAL y los antecedentes vinculados al apoyo que se pretendía prestar a la municipalidad y al Ayuntamiento para la elaboración del PMD 2016-2020 del Municipio de Pedernales.

Tras las primeras reuniones con el Alcalde y los Regidores, se realizó un completo levantamiento de información, con revisión documental, entrevistas y reuniones con el equipo técnico del Ayuntamiento, y reuniones de consulta con representantes del municipio y actores de la sociedad civil. El sistema de trabajo utilizado se resume en los siguientes pasos:

1

Revisión Documental. Revisión, análisis de Planificación 2012-2016. Estudio del conjunto de documentación relativa al municipio de Neyba.

2

Entrevistas y Encuentros con Equipo Técnico Local. Se realizaron 6 reuniones con el equipo técnico interno del Ayuntamiento, antes, durante y después de la elaboración del PMD. En las primeras fases se realizó un análisis interno de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas a las que se enfrenta el ayuntamiento (FODA) y posteriormente para validar todas las infamaciones que salieron en el diagnóstico (necesidades/problemáticas, etc.). Finalmente se llevaron a cabo tres sesiones donde se construyó y validó el POA y los borradores preliminares del PMD. Plan Municipal de Desarrollo

8

3

Reuniones con Representantes del Municipio. Se realizaron varios encuentros, para la construcción del Plan Municipal de Desarrollo, durante ese proceso se ejecutaron 3 fases:

Preparación: centrada en prestar apoyo y asistencia técnica al ayuntamiento, así como conformar y juramentar el Consejo Económico y Social del Municipio (CESM). Junto a esto, se inició un proceso de capacitación al CESM y al equipo técnico del ayuntamiento, sobre la planificación estratégica.

2da Fase 1era Fase 3era Fase

Diagnóstico Municipal Socioeconómico y Ambiental: donde se recolectaron todas las informaciones sobre la situación del municipio y las necesidades y problemáticas principales., Todos estos datos e informaciones se compartieron y validaron con el equipo técnico del ayuntamiento, el consejo de regidores y el CESM.

Planificación: construcción de los lineamientos estratégicos del Municipio, formulación de los objetivos y proyectos, validación de los programas y proyectos, y programación de la ejecución PMD y el programa de inversiones necesario para su ejecución.

4

Preparación del Borrador del PMD. Con el análisis de las informaciones y validaciones, las reuniones con el equipo técnico del ayuntamiento y el Consejos Económico y social, se preparó el borrador del PMD.

5

Preparación del Documento Final del PMD. Con la incorporación de las observaciones y tras ser validadas por los munícipes de Neyba, se procedió a elaborar el documento final.

El Plan propuesto tiene un horizonte temporal de cuatro años (2016-2020), con revisiones y actualizaciones periódicas.

El Ayuntamiento de Neyba será el encargado de realizar las previsiones presupuestarias vinculadas a los proyectos incluidos en este Plan, contando tanto con los recursos propios como con los aportes del Gobierno Central y otros actores.

9

Plan Municipal de Desarrollo

Actores Implicados

P

artimos de la convicción de que, para lograr un desarrollo local sostenible, es necesario el involucramiento de la ciudadanía en todo el proceso de planificación y la gestión municipal. El Artículo 15 de la Ley No. 01-12, que traza la Estrategia Nacional de Desarrollo, indica que “Deberá promoverse la participación social en la formulación, ejecución, auditoría y evaluación de las políticas públicas, mediante la creación de espacios y mecanismos institucionales que faciliten la corresponsabilidad ciudadana, la equidad de género, el acceso a la información, la transparencia, la rendición de cuentas, la veeduría social y la fluidez en las relaciones Estado-Sociedad”.

En el mismo sentido la Ley 176-07, establece que “El Plan Municipal de Desarrollo debe realizarse con la participación de la comunidad, y otorga al Consejo Económico y Social Municipal la responsabilidad de canalizar las demandas de la ciudadanía al ayuntamiento. Paralelamente, el ayuntamiento puede organizar las actividades que considere conveniente para fomentar la participación”.

Cumpliendo con lo que establece la ley, se llevó a cabo un proceso activado por el equipo técnico del ayuntamiento de Neyba, para convocar a las organizaciones que hacen vida en el municipio, donde se les informó sobre su derecho de participar en la toma decisiones y en la construcción del PMD. Esta primera fase se dividió en dos sesiones. La primera centrada en determinar el objetivo e importancia de su participación activa en la gestión del municipio, y la segunda destinada a la selección y Juramentación del Consejo Económico y Social del municipio de Neyba. A través de estos primeros pasos se sentaron las bases para que los ciudadanos, junto con la sociedad civil y el Ayuntamiento fueran los protagonistas de la planificación y la gestión de su propio desarrollo, siendo líderes y protagonistas de la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio.

Plan Municipal de Desarrollo

10

Los actores participantes en las primeras fases de identificación fueron los siguientes: Ysidro Bocio Díaz COOPACRENE Oficial

José Darío Céspedes Consejo Municipal de Desarrollo Miembro

Yenniffer Vásquez Gobernación Provincial Secretaria

Francisco Jiménez Asociación de Comerciantes

Romaina Florián Díaz Distrito Educativo 18-01 Técnica

Lucas Pérez Misión Humanitaria

Leónidas Méndez Junta de Vecinos Sector Pazo Presidente

Sandra Cuevas Junta Municipal

Jovanni Novas Junta de Vecinos

Betania Díaz Ministerio de Agricultura

Fernando Montero Asociación Nueva Luz

Iluminada Cuevas Junta de Vecinos

Pedro Díaz ASOPATRELNE

Trina Féliz Peña Junta de Vecinos

Rafael Batista Cámara de Comercio Presidente

Miguel Ángel Carvajal Agricultor

José Luis Plaza Junta de Vecinos Paz y Progreso

Amadelis Herasme Asociación la Nueva Luz

Olga Sena Juntas de Vecinos Los cocos

Eusebio Florián COOCRENE

Pedro Díaz Guzmán

Las Tres Luces

Ramón Ruiz Asociación Dominicana de Profesores

Juan Alexis Diputado

Miguel Pérez Paniagua

COOPROBA

Wendy Tejada Universidad Autónoma de Santo Domingo

Gaspar Pérez Sociedad Civil

Cristian Vásquez Ministerio de Educación

Indio Cuevas Club Juvenil

Ana Delis Herasme Asociación Mella Luz

Lucas Pérez Periodista

Moraiba Matos DPS-Salud Pública

José Cuevas Ministerio de Obras Publicas

11 Plan Municipal de Desarrollo

Miembros del Consejo Económico y Social del Municipio de Neyba Miembros Titulares

Institución que Representa

Cargo

Hodalis Peña Pérez

ONGs

Coordinador

Estumira Gómez

Junta de Vecinos

Secretaria

Francisco Jiménez

Cámara de Comercio

Miembro

Daisi Méndez

Educación

Miembro

Cástulo Pérez

Gremio de Salud

Miembro

Ambrosia Morrillo

Regante

Miembro

Manuel Mesa Vallejo

Pecuaria

Miembro

Ana Delis Herasme

Centro de Madre

Miembro

Eusebio Florián

Cooperativa

Miembro

Pedro Díaz

Clubes

Miembro

Cesar Matos

Iglesia Evangélica

Miembro

Suplentes

Institución que Representa

José Darío Céspedes

ONGs

Faustino Reyes Díaz

Pecuaria

Ludo Vino Peña

Junta de Vecino

Rafael Batista

Cámara de Comercio

Cristian Vásquez

Educación

Luis Columna

Gremio de Salud

Miguel Pérez Paniagua

Regante

Rosy Silfa

Centro de Madre

Isidro Bocio

Cooperativa

José Reyes

Clubes

Elvis Román

Iglesias Plan Municipal de Desarrollo

12

13 Plan Municipal de Desarrollo

Breve Reseña Histórica del Municipio

N

eyba es el Municipio Cabecera de la Provincia Bahoruco, con una extensión territorial de 282.4 Km2. La zona urbana del municipio está compuesta por varios barrios como el Cachón Seco, La Cuaba, La Jota, El Tejal, Puerto Plata, Francisco A. Caamaño, Las Malvinas, Anacaona, Los Cocos, Don Juan, Cerro en Medio, Centro del Pueblo, El Tanque, Las Filipinas y Santa Cruz. Al municipio de Neyba también le pertenece el Distrito Municipal El Palmar y las secciones El Estero, Fu Aguacate, Las Roas, Apolinar Perdomo, La Petaca, El Copey y Los Guineos.

Los parajes son El Pozo, El Botao, El Manguito, Dos Brazos y Fuentecita, entre otros.

En el año 1942 el Congreso Nacional elevó a Neyba a la categoría de municipio cabecera de la Provincia de Bahoruco. La entrada en vigor de la elevación de categoría se produjo el 18 de marzo de 1943. Aunque entró en vigor en esta fecha, los moradores celebran el aniversario el 10 de marzo porque en esa fecha fue que se hizo el anuncio público. Hasta el año 1943 Neyba estaba bajo la jurisdicción de Barahona. Bahoruco se elevó a la categoría de Provincia, teniendo a Neyba como común cabecera, de la que pasaron a formar parte los municipios de La Descubierta, Neyba y Tamayo. En la actualidad la Descubierta pertenece a la Provincia Independencia.

Sobre la fundación de Neyba existen dos posibles fechas, una de ellas dice que Neyba se fundó en el año 1546 y la otra dice que Neyba fue fundada en el 1735. La fecha más reconocida, según sus pobladores, es que Neyba fue fundada en la segunda.

Previo a la colonización española de la isla, en lo que hoy se llama Provincia de Bahoruco, existía un nitaíno, es decir persona que ocupa algún cargo en el gobierno, de lo que era el cacicazgo de Jaragua. Se considera que durante el proceso de colonización las lomas de Bahoruco eran bastiones de luchas por la libertad. Aquí se establecieron negros cimarrones del Este y Oeste. Estos pueblos resistieron hasta entrado el Siglo XIX.

Plan Municipal de Desarrollo

14

15 Plan Municipal de Desarrollo

Desarrollo Humano del Municipio

A

nivel general, el Mapa de la Pobreza 2014 establece que el municipio de Neyba se encuentra entre los 40 municipios con mayor tasa de pobreza del país, con un 69.4% de hogares en situación de pobreza (6,812 hogares), de los cuales un 29.2% viven en situación de pobreza extrema (Datos de 2010). Por otro lado, según el mismo estudio el 57.8% de los hogares tienen insatisfechas sus necesidades básicas, en mucha mayor medida en la zona rural que en la zona urbana del municipio.

Estado de Situación de la Vivienda: La vivienda como uno de los derechos fundamentales de las personas constituye el medio fundamental de protección de la vida personal y familiar. Su disposición inadecuada o precaria pone en situación de alto riesgo la salud, la vida, la estabilidad y el bienestar familiar y de cada uno de sus miembros.

Los datos que se exponen a continuación dan cuenta de la cantidad de hogares del Municipio de Neyba, que se encuentran en estado de alta precariedad. Según la ONE 2014, el 14.8% de las viviendas del Municipio están construidas de materiales inadecuados, como paredes de tabla de palma, yagua y tejamanil. El 14.6% tiene piso de tierra, el 9% está construido con techos no apropiados como asbesto-cementos, yagua, cana u otros. Por otro lado, el Mapa de la Pobreza 2014, establece que 2.8% de las viviendas son barracones, casa en hilera, cuartería o parte a otras. Y que el 14.2% de los hogares vive en hacinamiento (más de 3.5 personas por habitación).

Estado de Situación de los Servicios Sociales: Junto a la vivienda, los servicios sociales, se convierten en necesidades cuya atención deben ser prestada por parte de las autoridades centrales y municipales ya que son quienes se constituyen en sus garantes de derechos.

El 30.2% hogares utilizan carbón o leña para cocinar, el 37% de hogares carecen de instalación de agua potable en su interior, el 49.7% no dispone de servicios sanitarios y el 17.3% de hogares no dispone de servicio de energía eléctrica. El 16.5% de los hogares no dispone del servicio recolección basura, el 55% no alcanza a tener más de un equipo básico (estufa, nevera, televisor, lavadora), el 58.6% hogares no tiene medio de transporte privado (ni carro ni motocicleta), mientras el 34.9% de los hogares no tiene acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TICs: ni teléfono fijo, ni celular, ni PC. Plan Municipal de Desarrollo

16

Estado de Situación de la Educación

E

n el rubro educativo, el Mapa de la Pobreza 2014 señala que el 41% de los hogares tienen miembros de 18 a 64 años semi analfabetos (2 o menos años de educación) y 4.5% hogares con niños/as de 6 a 16 años que no asisten a la escuela.

La Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), ofrece otros indicadores educativos de relevancia para conocer la situación educativa en el Municipio de Neyba; para el año 2015-2016 la tasa de analfabetismo asciende al 11.1%, en la población joven de entre 15 y 24 años, señalando que en el Municipio se registran 43 centros escolares públicos y 2 centros educativos privados.

Resumen sobre Población y Nivel Educativo del Municipio de Neyba Municipio de Neyba Población

Urbano

Rural

Total

H

M

Total

H

M

Total

H

M

25,304

13,257

12,047

19,717

10,078

9,639

5,587

3,179

2,408

1,527

823

704

1,157

624

536

370

202

168

Primario o Básico

11,307

6,188

5,119

8,812

4,723

4,089

2,495

1,465

1,030

Secundario o Medio

5,033

2,581

2,452

4,496

2,284

2,212

537

297

240

Universitario o Superior

2,572

1,006

1,566

2,463

960

1,503

109

46

63

Nivel Educativo Preprimario

Elaboración: Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.

17 Plan Municipal de Desarrollo

Estado de Situación del Mercado Laboral ara dar la cobertura de servicios en salud, según la ONE, el Municipio de Neyba cuenta con 10 P centros sanitarios públicos, 9 centros de atención primaria, un hospital y centro especializado y 65 camas en hospitales del Ministerio de Salud Pública.

De las enfermedades bajo vigilancia, en la provincia Bahoruco tienen una incidencia considerable el dengue y la malaria. En cuanto al Dengue, la aparición relativa de la región Enriquillo es del orden del 14%, si se tiene en cuenta que la población de la región Enriquillo representa apenas el 4% de la población total del país, se puede concluir que la cantidad de casos de dengue en esta región es muy superior al resto del país. En el caso de Bahoruco, en el 2010 se registraron 74 casos, de los cuales 61 fueron diagnosticados como dengue clásico. Lo que lleva a considerar la necesidad de mantener activa la vigilancia sobre esta enfermedad de cara a tener el control sobre ella.

Con respecto a la malaria, La provincia Bahoruco es la de mayor cantidad de casos de malaria en la región Enriquillo. Durante los primeros años del período 2001–2009 registra un incremento superior al promedio nacional, llegando en el 2005 a registrar más de 700 casos, lo que representó el 19.6% de los casos registrados en el país. Sin embargo, el referido estudio presenta una baja muy significativa de casos de esta enfermedad, indicando que el año 2011 la Dirección Regional de Salud reporta 7 casos, lo que equivale a la mitad del 2012, año en el cual fueron registrados 14 casos.

Estadísticas de Causas de Mortalidad en la Población General, Provincia Bahoruco Causas

Casos

%

Tasa/Mil Habs.

Infarto Agudo al Miocardio

82

30.3%

0.71

Carcinoma

75

27.7%

0.66

Accidente Cerebro Vascular

40

14.8%

0.35

Homicidios

32

11.8%

0.28

Accidentes de Vehículos o Motor

16

5.9%

0.14

Diabetes Mellitus

14

5.2%

0.12

Neumonía

9

3.3%

0.08

SIDA

3

1.1%

0.03

Total

271

100%

2.37

Fuente: UCE, elaborado a partir de los datos de la memoria de Bahoruco, 2010.

El embarazo adolescente y la maternidad temprana es una de las principales preocupaciones sociales y de salud en el municipio. Un embarazo temprano puede tener un impacto en la salud de la madre y del niño. Es conocido que las madres adolescentes son más propensas a sufrir de complicaciones graves durante el parto, lo que se traduce en mayores riesgos de morbilidad y mortalidad, tanto para ellas como para sus hijos. los datos arrojados por la Encuesta de Desarrollo y Salud, ENDESA 20139 aunque la información tiene una mirada regional (Región Enriquillo), la misma tiene una ampliación a nivel provincial y municipal. Según este estudio el 31.2% de las mujeres de 15 a 19 años ya ha sido madre, el 7.3% está embarazada lo que significa que más del 38% de las adolescentes alguna vez tuvo embarazada. El estudio Perfil Socioeconómico y Ambiental de la Provincia Bahoruco, 2013, estima en un 26.7% la maternidad adolescente de la provincia de Bahoruco.

Plan Municipal de Desarrollo

18

Desarrollo Económico Local

L

a economía del Municipio de Neyba están sustentada principalmente por las actividades agropecuarias, comerciales y mínimamente en el transporte público terrestre.

Los rubros más cultivados son: el plátano, las habichuelas, café, uvas, guineos, cebollín, coco, lechosa, y otros rubros menores de ciclos cortos. La agricultura en su mayoría se desarrolla para la subsistencia familiar. Según el Boletín No.15 de Instituto Agrario Dominicano (IAD) en el Municipio hay dos asentamientos agrarios que suman una superficie de 7,903 Ha. para 166 parceleros con una carga familiar de 981 personas.

Los cultivos más importantes con fines de industrialización y exportación del municipio son el café y la uva. El municipio de Neyba fue el primero en exportar café hacia mercados alternativos en el continente europeo. Para la industrialización de la uva se construye una fábrica para la elaboración de vinos, mosto, alcohol y mermelada, con la asesoría del Gobierno de Italia y Autoridades Españolas. La productividad de la uva criolla específicamente ronda entre los 15 y 20 quintales por tarea y cosecha durante 5 – 6 meses de manera continua (cada 8 a 15 días) durante el periodo de producción.

Para dar apoyo al sector agropecuario, se han establecido organismos Estatales, como son: Consejo de Desarrollo Dominicano, Instituto Dominicano del Café (INDOCAFE), Instituto Nacional de la Uva (INUVA), Proyecto de Pequeños Productores Agrícolas del Sur-Oeste (PROPESUR), Desarrollo Fronterizo, Vinicultor, Distrito de Riego de la Hoya del Lago Enriquillo, Agricultura, Banco Agrícola de la República Dominicana, Programa del Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), BANCO ADEMI, entre otras.

Una actividad económica destacable es el servicio de transporte local (moto-concho), actividad realizada en la mayoría de las familias de Neyba para subsistencia.

Otro aspecto considerado como actividad económica importante, es la presencia de Bancos Comerciales y otras instituciones de financiamiento de proyectos productivos, como son: Banco ADEMI, PROMIPYME, Servicios de Estafetas del Banco de Reservas, Asociación Barahona de Ahorros y Préstamos, Banco Agrícola, etc.

Los atractivos turísticos del municipio de Neyba se han convertido en una fuente importante de movimiento de su economía, entre los más importantes está el balneario Las Marías. Esta es el área recreativa más visitada, más acogedora y más atractiva del municipio y que se encuentra a unos pocos kilómetros del centro urbano. Otro recurso turístico de Neyba son los viñedos, donde se pueden visitar las producciones de uvas que se cosechan.

Un elemento que va tomando cada vez más importancia a nivel económico en la Provincia Bahoruco y por tanto en su municipio cabecera son las remesas. Según el Estudio “Perfil Socioeconómico y Ambiental de la Provincia Bahoruco” los hogares receptores de remesas son el 13.7% del total, ,mientras para el 8.2% de todos los hogares de la provincia los ingresos dependen principalmente de las remesas internacionales, provenientes principalmente de España, en un promedio de RD$3,333.00 pesos mensuales por familia.

19 Plan Municipal de Desarrollo

Sectores Económicos de Punta

E

n la dinámica económica del municipio se presentan, con potencial ampliables, el sector de la uva, el de la producción de café, el del guineo y plátanos. Estos sectores son los principales motores y presentan necesidades comunes para ser impulsados.

Entre las necesidades principales, están el de los recursos económicos para sostener y ampliar inversiones; la infraestructura de comercialización, para la industrialización de productos como la uva; la reparación de caminos vecinales, y en general, la necesaria capacitación técnica en organización empresarial que fortalezca las capacidades de gestión de los principales actores de la economía local.

Plan Municipal de Desarrollo

20

Instituciones Gubernamentales y Organizaciones Sociales Activas en el Municipio de Neyba

L

as Instituciones del gobierno central y también las descentralizadas con sede en la provincia de Bahoruco se concentran en el municipio Neyba. Entre estas entidades se encuentran las siguientes: • Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

• Dirección de Desarrollo Agropecuario.

• Seguridad Pública.

• Ministerio de la Mujer.

• Ministerio de la Juventud.

• Ministerio de Salud Pública (Dirección Provincial de Salud).

• Ministerio de Educación.

• Extensión de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, que pertenece al Centro Regional de Barahona.

• Instituto Nacional de la Uva. • Ministerio de Agricultura.

• Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, INDRI. • Instituto Agrario Dominicano.

• Dirección General de Desarrollo Fronterizo.

• Policía Nacional.

• Ejército Nacional.

• Ministerio Público.

Organizaciones de la Sociedad Civil y Cooperación Internacional En la provincia Bahoruco existen diversas organizaciones de la sociedad civil, entre las que se citan: • Asociación para el Desarrollo de la Provincia Bahoruco (ADEPROBA).

• Agencia de Desarrollo Económico Local (ADELBAHO).

• Asociación de Personas con Discapacidad Físico-Motora (ASODIFIMO).

• Fundación Sur Adelante (FUSURA).

• Fundación Agroecoturística y Educativa (FAE).

• Fundación Vida Global (FUNVIGLO).

• Fundación de Trabajo Comunitario (FUNTACO).

• Fundación para el Desarrollo Integral de la Familia (FUNDIFA).

• Junta Infanto Juvenil - Apolinar Perdomo.

• Grupo Social de Neyba.

• Junta de Vecinos La Nueva Luz. • Junta de Vecino Los Cocos.

21 Plan Municipal de Desarrollo

En el municipio de Neyba se encuentran trabajando VISION MUNDIAL y FUNDEMUCA, que cuentan con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Estas entidades han concentrado grandes esfuerzos en apoyo al desarrollo agropecuario y la protección del medio ambiente, además políticas y estrategias para el desarrollo municipal y económico local, y en puesta en marcha del Sistema Integral de Finanzas Municipales.

Algunas de las organizaciones de la sociedad civil que representan la fuerza viva y activa del municipio de Neyba tales como: las Juntas de Vecinos “Los Cocos”, “Asociación Nueva Luz”, Junta de Vecinos “Caamaño”, Iglesia Católica, Iglesia Evangélica, Pastoral Juvenil, Cooperativa de Ahorro y crédito de Neyba, Asociación de estudiantes universitarios y Asociación de Agricultores.

Plan Municipal de Desarrollo

22

Análisis del Contexto: Diagnóstico Municipal

E

l objetivo del diagnóstico es obtener las informaciones sobre los diferentes problemas del Municipio de Neyba. Tras este análisis se ha realizado una priorización de dichos problemas, ya que es necesario orgttanizarlos de manera que se pueda identificar sobre cuáles es necesario trabajar de manera urgente, tomando en consideración la magnitud, impacto y factibilidad de su solución. Para ello, se procedió en un encuentro con los actores locales, a elaborar una matriz de validación y priorización, luego de haber explicado a los presentes en qué consiste la herramienta y los criterios a tomar en cuenta para garantizar resultados fieles a la realidad existente.

Se realizó un proceso de entrevistas con representantes de diferentes sectores sociales del municipio (líderes comunitarios, grupos organizados: agricultores, ganaderos, junta de vecinos y empleados clave del ayuntamiento) sobre el municipio y su realidad, a partir de su conocimiento y experiencias.

Se realizaron tres encuentros con el Consejo Económico y Social del Municipio (CESM), hasta llegar a un autodiagnóstico local acerca del estado de sus recursos y necesidades.

Además, evaluar los problemas, las oportunidades de solución y de identificar los posibles proyectos para mejoramiento en el manejo de los recursos y de las condiciones de vida de los munícipes. Donde identificaron las principales problemáticas que afectan el municipio de Neyba.

En este evento se procuró obtener informaciones en cuanto a sus percepciones, e inquietudes sobre la realidad de su comunidad. Estas percepciones fueron incorporados en el diagnóstico, tomándose informaciones mediante talleres y dinámicas grupales.

23 Plan Municipal de Desarrollo

Necesidades o Problemáticas Sectorizadas

Salud

E

l municipio de Neyba no cuenta con un centro de salud adecuado, los ciudadanos demandan de manera urgente la construcción del Hospital Bartolomé. Se registran deficiencias en el servicio de ambulancia, la falta de una ambulancia en el municipio cabecera afecta al momento de trasladar un paciente al centro sanitario de referencia situado en Barahona. En la actualidad es necesario alquilar un transporte público o privado sin tener en cuenta las condiciones que requiere el paciente para su traslado, poniendo en riesgo la salud del mismo. Para otros tipos de enfermedades, especialmente las más graves, los ciudadanos tienen que dirigirse a Santo Domingo.

Las instalaciones sanitarias existentes muestran una falta de equipos y medicamentos. Las Unidades de Atención Primaria no funcionan por falta de medicamentos, médicos y especialistas, por lo que es necesario la asignación de médicos especialistas tales como: ginecólogos, cardiólogos y ortopedistas, entre otros.

Otra demanda común es la necesidad de mejorar la calidad los servicios de salud y que se cumpla la normativa en materia de controles sanitarios, inversión en educación para la salud, salud preventiva y formación a los y las adolescentes sobre los riesgos que pueden correr cuando hay embarazo en esa edad; preocupa asimismo la venta de carne no apta para el consumo, la elevada incidencia de enfermedades transmitidas por vectores, la ventas de alimentos en el mercado sin supervisión de la inspección de salud pública, etc.

Plan Municipal de Desarrollo

24

Infraestructura

E

l municipio de Neyba en la zona urbana tiene bien estructuradas sus calles y contenes, pero en zona norte es prioritaria la construcción de aceras, contenes y asfaltados, así como la adecuación de un tramo de carretera que conecta con la comunidad El Aguacate.

Según la observación del equipo y la opinión de los munícipes en los talleres y entrevistas realizados se puede afirmar que la mayoría de los caminos vecinales están deteriorados, lo cual provoca un impacto negativo en la producción y comercialización de los productos agrícolas.

Otra prioridad es la construcción de un matadero y mercado público, el existente no es apropiado por su ubicación, el manejo de los alimentos no es adecuado lo que hace que no resulte apto para el consumo humano. Se demanda al Estado dominicano la construcción de una estancia infantil donde los niños 0 a 5 años pueda adquirir un aprendizaje y estimulación acorde a su etapa de desarrollo y crecimiento.

Se le ha exigido al gobierno central la urgencia de la construcción del hospital Bartolomé, ya que hasta el momento no se han dado las respuestas necesarias con la celeridad que se requiere.

Se considera que el abandono de algunos de los balnearios y ríos del municipio tiene un impacto negativo para Neyba, siendo necesaria la reconstrucción de ruta ecoturística del café, la Uva, y la ruta del Lago Enriquillo.

Otras necesidades detectadas: • Construcción del Alcantarillado Sanitario.

• Construcción del Mercado Municipal.

• Construcción de Canales de Riego.

• Construcción de la Ciudad Universitaria.

• Provisión de viviendas de bajo costo a las familias.

• Construcción de las cocinas en los centros educativos de jornadas extendidas.

25 Plan Municipal de Desarrollo

Educación “El municipio de Neyba no puede quedarse fuera de la revolución educativa”, según expresaron los miembros del Consejo Económico y Social Municipal. En el sector de la educación hay muchas cosas por hacer, “no se puede hablar de desarrollo sin educación, aquí únicamente hay dolencia”. El nivel de educación en las mujeres y hombres que incentiva el desarrollo económico del municipio de Neyba es muy bajo.

Las Jornadas extendida no es mala, pero se necesita capacitar a los maestros para que puedan asumir su rol, los docentes carecen de estrategias y metodologías para misma, además de recursos adecuados para realizar sus labores. Hacen falta maestros y policías escolares para dotar de la necesaria seguridad en algunos centros educativos. En las instalaciones de los centros no hay rampas, y las personas con necesidades especiales precisan que las estructuras educativas se adapten a ellos.

Son necesarios programas de formación técnico vocacional dirigidos a los jóvenes y adultos del municipio, y que éstos les preparen para acceder a un empleo digno y de calidad. No se cuenta con un Centro Tecnológico Comunitario donde los adolescentes y jóvenes puedan cumplir con las investigaciones y tareas asignadas en las escuelas, liceos y universidades en pleno siglo XXI, en general los estudiantes tienen un deficiente dominio de la tecnología.

El transporte de los estudiantes de primaria, secundaria y niveles universitarios es limitado, ya que el existente actualmente no pueden cumplir con demanda. Los estudiantes en todos los niveles del municipio de Neyba necesita otro bus estudiantil.

Otras necesidades relevantes son: • Permanencia en la Educación para jóvenes y mujeres en el área vocaciones.

• Centros de comunicaciones (Emisoras Radiales y Centro Tecnológicos).

• Cursos, Diplomados, Posgrados y Educación Humanística.

• Educación Sanitaria en los Servicios (Mercado).

• Sala de Recreación.

• Comité de Vigilancia educativo.

• Mesa dialogo para mejorar la oferta Universitaria.

Plan Municipal de Desarrollo

26

Deporte y Cultura En consulta al sector deportivo se recogieron las siguientes necesidades: Una política de mantenimiento de las instalaciones deportivas (iluminación e infraestructuras). Designación de más personal técnico para el monitoreo y seguimiento a las acciones deportivas. Nombramiento de monitores en diferentes categoría y disciplinas, así como la necesidad de contar con clubes y la apertura de una oficina de deporte municipal.

En Neyba durante el diagnostico se expresó una gran ausencia de promoción de expresiones artísticas y culturales como grupos de teatro, baile, canto, música, folklor, etc., lo que supone una importante pérdida de los valores y costumbres locales. Se dispone de una estructura histórica como es el Casino, construido durante la Dictadura de Trujillo, pero esta edificación no está siendo utilizada por ninguna institución. -Destaca también la falta de una biblioteca municipal, museo histórico, plaza de la Uva, y feria del libro.

Este municipio cuenta con dos parques que no son utilizados como espacios para la realización de actividades culturales y difusión de la cultura local.

27 Plan Municipal de Desarrollo

Medio Ambiente y Recursos Naturales

l municipio de Neyba en el ámbito del medio ambiente presenta numerosas problemátiE cas, a las cuales el ayuntamiento no podrá dar respuesta por sí mismo, debiendo trabajar en el marco de alianzas estratégicas con los ministerios de Medio Ambiente, Salud Pública y Turismo, y otros actores relevantes en el territorio. Neyba no cuenta con alcantarillado y drenaje sanitario, siendo una de las principales fuentes de enfermedades infecciosas que afectan a la población.

Por otra parte, desde la gestión municipal realizada en el período 2012-2016 se ha trabajado sobre la contaminación acústica provocada por los colmados, bares, motocicletas y vehículos, tratando de reducir su influencia negativa que afecta la tranquilidad de los munícipes.

Las explotaciones porcinas también tienen una afectación en el municipio, especialmente en la zona urbana, fundamentalmente por los residuos depositados en la vía pública por los animales y los riesgos para la salud pública que implica.

En materia de residuos sólidos Neyba necesita sensibilizar a los ciudadanos sobre el manejo de desechos, educar sobre las fórmulas más adecuadas para gestionar la basura, y reducir su ubicación en los contenes de las calles, ya que genera problemas de contaminación y enfermedades transmitidas por vectores. Un impacto negativo que podría estar produciendo en Neyba es la deforestación en zona la urbana y en las zonas montañosas, que afecta de manera directa a los ríos y zonas ecoturísticas no solo del municipio sino del conjunto de la provincia de Bahoruco.

Neyba cuenta con un potencial ecoturístico singular y de calidad, siendo especialmente destacable el balneario ”Las Marías” por el que corren aguas subterráneas, parte del ecosistema de la sierra de Bahoruco, las cuales podrían aportar ingresos al municipio desde el punto de vista de su utilización con fines ecoturísticos. También el Salto de los Guineos, el cual actualmente cuenta con publicidad para atraer visitantes.

El alto grado de deforestación e incendios demanda respuesta rápida por parte de las autoridades municipales, del Ministerio de Medio Ambiente y del Ministerio de Turismo. Una de las principales amenazas, convertida en problema, lo constituye el desbordamiento del Lago Enriquillo, el cual está produciendo un impacto negativo en la calidad de la tierra destinada a la agricultura y consecuentemente la pérdida de poder adquisitivo por parte de los productores agropecuarios.

Plan Municipal de Desarrollo

28

Agricultura y Ganadería

L

as principales fuentes de ingreso de la población de Neyba son la agricultura y la ganadería. En la rama agrícola, los cultivos más importantes en el municipio son café, plátano y guineo. Neyba es el único municipio del país donde se cultiva la uva comercialmente. Otra fuente de ingreso lo constituye la producción de cebollas y otros cultivos de ciclo corto.

Una de las principales limitaciones que consideraron los actores consultados está vinculada al desempeño técnico de la agropecuaria, existiendo limitaciones en las capacidades, los recursos para la producción y la tecnologización del proceso, tanto en materia ganadera como en los cultivos de café, plátano, guineo, cebolla y uva.

Los actores consultados señalaron que las dificultades concretas a las que se enfrentan en las citadas áreas productivas son: falta de financiamiento, desfavorables condiciones de mercado, infraestructura de riego deficiente, limitado acceso a equipos de preparación de terreno, malas condiciones de los caminos vecinales, insuficiente asistencia técnica y capacitación, entre otras.

Gran parte de los problemas son transversales, en el sentido de que representan limitaciones comunes a los rubros de producción más importantes del municipio.

Los productores de Uva manifestaron que sus tres principales problemas son la escasez de agua de riego, la falta de crédito y las condiciones desfavorables de comercialización.

Señalaron que para la ampliación del mercado de la uva era necesario mejorar y diversificar su industrialización, para su aprovechamiento en forma de vino, mermelada, pasa y otro tipo de producto final. Además, cabe resaltar que la mayoría de las/os comerciantes de uva son mujeres.

29 Plan Municipal de Desarrollo

Servicios

E

n materia de servicios, se ha señalado la necesidad de mejorar tres cuestiones claves, relacionadas con el suministro de energía eléctrica, el suministro de agua potable y el alumbrado público. En estos tres elementos son fundamentales para la población del municipio.

El suministro de energía eléctrica no se presta con la adecuada calidad, los fallos de los sistemas son habituales y suponen un grave problema. Las necesidades de inversión en la mejora de dicho suministro son urgentes y afectan al conjunto de los munícipes.

En relación con el suministro de agua potable, éste no llega a todas las viviendas del municipio, se producen cortes y el agua no resulta apta para el consumo humano, siendo un foco de diferentes enfermedades.

Respecto al alumbrado eléctrico diferentes sectores no tienen una adecuada iluminación nocturna, y algunas de las instalaciones se encuentran averiadas, la falta de alumbrado provoca problemas relacionados con la delincuencia y la falta de seguridad.

Participación Comunitaria

L

a participación de los vecinos en el desarrollo comunitario es limitada, se observa la necesidad de fortalecer a las entidades comunitarias como Juntas vecinales, asociaciones de mujeres, cooperativas, clubes, etc.

De igual modo se debe favorecer la mayor participación de estas organizaciones que forman parte activa de la vida del municipio y promover su integración en la esfera pública, a través del Consejo Económico y Social, el Ayuntamiento y recoger sus demandas en los diferentes planes municipales y de ordenamiento territorial. La interacción con los sectores políticos es insuficiente y deben establecerse canales para el seguimiento de las políticas públicas y el control social de las mismas.

Finalmente se ha recogido un interés por parte de las organizaciones de la sociedad civil del municipio para trabajar en la mesa que está elaborando el Plan de Desarrollo Provincial.

Plan Municipal de Desarrollo

30

Matriz de Priorización de las Necesidades del Municipio

D

e acuerdo con las informaciones recopiladas, llevada a cabo la validación del diagnóstico con todos los actores sociales convocados y la destacada participación del Consejo Económico y Social Municipal (CESM) se validaron y agregaron nuevas informaciones al diagnóstico municipal, y se determinaron las situaciones que los munícipes consideraron como de atención prioritaria.

Los miembros de cada equipo/sector identificaron y enumeraron las necesidades por sector, las cuales, se presentan a continuación: Sector

Salud

Necesidades Necesidades primarias: • Adecuación del matadero.

• Regularización de la venta de carne por parte de salud publica.

• Adecuación de la Unidad de Atención Primara (UNAP) y garantizado su adecuado funcionamiento.

• Existencia de servicios médicos y primarios para personas con necesidades especiales.

• Equipamiento y personal en la UNAP en la parte alta del Municipio.

• Eliminación de los vertederos improvisados y puesta en marcha de medidas para reducir la basura en las vías publicas.

• Adecuado manejo de los desechos solidos.

Necesidades secundarias: • Orientación a los munícipes sobre enfermedades de Transmisión Sexual (ETS), VIH, y otras enfermedades transmitidas por vectores.

• Compra de una ambulancia.

• Sensibilizar sobre el embarazo adolescentes y violencia al conjunto de la ciudadanía.

Necesidades primarias: • Estructura para aumentar y eficiencia en el suministro de agua potable.

• Acondicionamiento de calles, contenes y urbanización en parte Norte que se encuentra en mal estado.

• Estudio para el río Panzo.

Infraestructuras

Necesidades secundarias: • Construcción de una estancia Infantil.

• Construcción de centros educativos.

• Construcción de un nuevo mercado.

• Construcción del matadero.

• Construcción de un edificio para las oficinas gubernamentales.

31 Plan Municipal de Desarrollo

Infraestructuras

Educación

• Construcciones de canchas, parques infantiles en los sectores.

• Construcción de edificio universitario.

• Construcción del reservorio de agua para regadío.

• Construcción de la plaza de uva.

• Construcción de un tramo carretero que conecta con otras comunicada (en aguacate) zona cafetalera Panzo.

Necesidades primarias: • Aumento de maestros en los centros educativos.

• Mejorar la capacitación a los profesores.

• Preparación de los centros educativos para el acceso de las personas con necesidades especiales.

• Mejoras en la seguridad en los centros educativos.

• Transporte para los estudiantes de los niveles de primaria, secundaria y universitaria.

Necesidades secundarias: • Falta de un centro de informática e internet (CTC).

• Uso adecuado de las TIC de una manera afectiva.

• Preparación de cursos técnicos en distintitas áreas profesionales.

• Jornada de prevención y correctivos en los centros escolares.

• Mesa de dialogo con universidad para mejorar su oferta académica.

Deporte y Cultura

Necesidades primarias: • Fomento de clubes culturales.

• Fomento de clubes deportivos: béisbol, baloncesto, futbol, tenis etc.

• Aumento de canchas barriales.

• Iluminaciones en las áreas de deporte.

• Dotación de utilería deportiva.

• Provisión de monitores para las diferentes categorías y disciplinas deportivas y culturales.

• Creación de una escuela de artes: balé, música, teatro, poesía, baile, etc.

• Creación de una plaza museo de la Uva. Necesidades secundarias: • Creación de una biblioteca municipal.

• Construcción de una piscina de natación.

• Promoción de juegos Intramuros interno.

• Intercambio deportivos municipales y regionales.

• Pista de atletismo.

• Centro deportivo en la zona cafetalera.

• Ausencia de academias boxeo, artes marciales, etc.

• Creación de un Museo de la historia.

• Organización de una Feria de libro.

Plan Municipal de Desarrollo

32

Medio Ambiente

Necesidades primarias: • Drenaje sanitario adecuado.

• Eliminación de quema de basura.

• Eliminación desechos sólidos en los ríos.

• Reforestación de la zona urbana, montañosa y control de arboles.

• Reducción de contaminaciones sónicas.

• Clasificación de los desechos sólidos y reciclaje.

• Eliminación de la pocilga de cerdo en la parte urbana.

• Remodelación de los espacios de uso de los ríos y balnearios.

Necesidades secundarias: • Creación de una Ruta ecológica, turística del café y la uva.

• Creación de una Ruta turística lago enriquillo.

• Remodelación, señalización de las calles y caminos de ruta turísticas.

• Preparación del personal en materia ecoturística.

• Creación de una oficina de información ecoturística en el municipio.

Agricultura

Necesidades primarias: • Aumento de cantidad de agua disponible.

• Fortalecer las capacidades de los técnicos agrícolas.

• Facilidad de financiamientos a los agricultores.

• Preparamiento y mantenimiento de camino vecinales.

• Combate enfermedades de la roya, broca y plagas del café, plantas resistentes.

• Fomento de la industria para los procesamientos de los productos agropecuarios.

Necesidades secundarias: • Reparación y mantenimiento de los sistemas de riego.

• Implementación de un sistema de riego por goteo.

• Coordinación con las instituciones y organismos internacionales.

• Estudio de factibilidad a los productores.

• Facilidad a los técnicos (transporte, tecnología) en la zona montañosa.

33 Plan Municipal de Desarrollo

Análisis Interno del Ayuntamiento (FODA) Fortalezas ¿Qué activos y recursos tiene actualmente el Ayuntamiento para abordar las necesidades y demandas expresadas por los vecinos?

Técnicos cualificados.

Recursos humanos Acompañamiento de las instituciones gubernamentales (MAP). del ayuntamiento Estructura bien definida por departamentos.

Utilizan el Sistema SIGEM de Contabilidad.

Obras, Derechos Humanos, planificación, servicios municipales, UGAM, ComD e p a r t a m e n t o s pras y Contrataciones, Tesorería, Cultura, Contabilidad y Contraloría, Secredel ayuntamiento taría de Consejo, Oficina Información Pública, Género y Salud, Recaudaciones, Relaciones Públicas.

Equipos

Informáticos.

Equipos de herramientas

Picos, palas, machetes azas, rastrillo, carretilla.

Vehículos

Cuatro camiones recolectores de basura.

Un camión de bomberos.

Una pala mecánica.

Una camioneta.

Una grúa de canasto de electricidad.

Un gredal.

Oportunidades ¿Qué otros actores y proyectos activos en el territorio del municipio pudieran incorporarse a la planificación de los próximos 4 años contribuyendo, así, al logro de los objetivos marcados?

CIDEAL-UCATEBA

Fortalecimiento institucional y elaboración de PMD.

AECID, FEDOMU y ASOMURE

Plan de ordenamiento Territorial.

Cervecería Nacional Dominicana y Centro Atabey, Gobierno Central: Presidencia, Ministerio de Medio Dominicana Limpia.

Ambiente, Ministerio de Educación y Liga Municipal Dominicana.Ministerio de Administración Publica

Sistema de Administración Pública.

Plan Municipal de Desarrollo

34

FUNDEMUCA

Apoyo financiero en el desarrollo agropecuario y la protección del medio ambiente.

Visión Mundial

Ejecución de Programas y Proyectos de Desarrollo Social.

FEDA

Financiamiento a los agricultores y proyectos agroforestales.

Cooperativa de Ahorros y crédito de Financiamiento a las pequeñas y medianas empresas y Neyba emprendedores.

Gobierno Central (Ministerio como; Agricultura, Medio Ambiente; Turismo, Obras Publicas y Comunicaciones, Vicepresidencia de la República, Cultura; Deporte, Ministerio de la Aliados para el cumplimiento de las líneas estratégicas.

Juventud, Ministerio de Educación, INVI, Desarrollo fronterizo). Diputados, Senadores y Gobernador.Compasión Internacional

Programas y proyectos sociales.

Asociación de Neyberos en Madrid Fundación Neyba USA

Apoyo al Desarrollo del Municipio través de donaciones y programas de capacitaciones.

Asociación para el Desarrollo de la Provincia Bahoruco (ADEPROBA) Implementación de programas para incentivar la ecoAgencia para el Desarrollo Económico y nomía, la conservación del medio ambiente y el turismo Local de Bahoruco (ADELBAHO) en el municipio de Neyba.

Núcleo de Caficultores y Agricultores de la Sierra de Neyba (NUCASNE)

35 Plan Municipal de Desarrollo

Debilidades ¿Cuáles son las carencias identificadas por el Ayuntamiento que impiden un desarrollo de la legislatura adecuado a los objetivos del programa del gobierno municipal?

Debilidad económica, falta de presupuesto para hacer frente a las necesidades.

Contraprestaciones salariales al personal del Ayuntamiento.

Falta de personal para el mantenimiento de las actividades y proyectos del Ayuntamiento (salud, medio ambiente, etc.).

Recolección de los arbitrios.

Fortalecimiento en algunos departamentos (compra y contrataciones, ordenamiento territorial…).

Necesidad de asumir competencias que no corresponden al Ayuntamiento.

No contar con seguridad social.

No tener un protocolo para los jornaleros al momento de retirar las basuras.

Departamento de recursos humanos no cuenta con herramientas para la evaluación desempeño.

Desconocimiento de las normativas y reglas por parte de los regidores.

No sistematizar los procesos que luego le pueden servir para rendición de cuentas e informe interno y externo.

Amenazas ¿Qué situaciones y elementos negativos se encuentran fuera del alcance del Ayuntamiento y pudieran afectar al logro de los objetivos de la gestión municipal?

Baja asignación de presupuesto.

Falta de apoyo de las entidades del Gobierno Central.

Poca articulación de las instituciones gubernamentales en la provincia.

Apatía de las organizaciones con respecto al trabajo de la municipalidad.

Cuestiones medio ambientales: quema de campos, deforestación, temporada ciclónica, inundaciones, etc.

Inexistencia de ONG en el territorio.

Poco apoyo de las instituciones que rigen en los ayuntamientos.

Incumplimiento de normas y reglas de los munícipes.

Plan Municipal de Desarrollo

36

Lógica de la Estrategia de Desarrollo del Municipio

D

espués de convocadas todas las organizaciones activas del Municipio de Neyba, se planteó a los asistentes el objetivo de dicha asamblea, con el propósito de construir de manera conjunta la visión y misión del municipio.

Se procedió a la división de los participantes en grupos con los recursos necesarios para que entre los miembros de cada grupo se empezaran a generar ideas sobre la visión y misión del municipio de Neyba.

Dado el tiempo necesario para consolidar las ideas de los grupos se procedió a hacer una plenaria con el conjunto de grupos existentes (conformados), con el objetivo de unificar los criterios para concluir finalmente con una visión y misión única de todos los grupos. Cada grupo expuso sus ideas en papelógrafos, respecto a su criterio sobre cuál sería la visión y misión del Municipio.

Leídas, escuchadas y debatidas cada una de las ponencias de los grupos correspondientes, se procedió a unificar todas y cada una de las ideas hasta tener como resultado la esencia real de la misma. Terminado esto se concluyó la visión y la misión que debería llevar a cabo el Plan de Desarrollo del municipio de Neyba.

1. Visión y Misión del Municipio VISIÓN: Neyba un municipio organizado, ordenado, transparente, seguro y progresista con alto nivel de economía social y ambiental que brinda servicios con eficiencia y calidad para todos los munícipes.

MISIÓN: Impulsar el desarrollo del municipio de Neyba que nos permita mejorar las condiciones de nuestras gentes de forma sostenida, ordenada, transparente, eficaz y ambientalmente sostenible.

37 Plan Municipal de Desarrollo

2. Líneas Estratégicas de Actuación I. Fortalecer las estructuras internas al servicio del municipio.

II. Un municipio que impulse acciones de desarrollo económico sostenible.

III. Un municipio que desarrolle acciones en las políticas públicas de educación, deporte y cultura.

IV. Un municipio que tome acciones en la protección de las aguas residuales con la finalidad de mejorar el medio ambiente, haciendo una gestión que evite riesgos para la salud.

V. Un municipio territorialmente ordenando, limpio, seguro que mejores las condiciones de sus infraestructuras, acceso a los caminos vecinales y servicios básicos.

3. Resultados de la Gestión Municipal I. Fortalecer las estructuras internas al servicio del municipio.

• Fortalecer las capacidades de los funcionarios y empleados para brindar los servicios interno y externo.

• Fortalecer las capacidades de los departamentos finanza, tesorería y contraloría.

• Elaborar protocolo del uso de equipo sanitario y de políticas de seguridad para jornaleros.

• Fortalecer las capacidades del Concejo de Regidores para eficientica los servicios como funcionarios públicos.

• Fortalecer el personal de recaudaciones para mejora del presupuesto.

• Fortalecer las capacidades de los departamentos de planificación y planeamiento urbano.

II. Un municipio que impulse acciones de desarrollo económico sostenible.

• Incentivar la producción pecuaria.

• Fomentar el cultivo de diferentes variedades como potencia económica del municipio.

• Promover el apoyo para enfrentar la roya del café y el huanglongabing en los cítricos.

• Articular acciones con actores claves para potenciar las condiciones Ecoturísticas en la zona.

• Diseñar un Programa en alianza con el gobierno central sobre empoderamiento social y económico.

• Promover el municipio como principal productor vitivinícola del país.

III. Un municipio que desarrolle acciones en las políticas públicas de educación, deporte y cultura.

• Fomentar y promover cursos técnicos profesional para los jóvenes.

• Promover y concienciar a los docentes en el abordaje en prevención para adolescentes y jóvenes en los centros educativos.

Plan Municipal de Desarrollo

38

• Fomentar y promover cursos técnicos profesional para los jóvenes.

• Promover y concienciar a los docentes en el abordaje en prevención para adolescentes y jóvenes en los centros educativos.

• Adquisición de un transporte adecuado para los estudiantes de los centros educativos y universitarios.

• Fortalecer e incentivar las áreas del deporte.

• Fomentar la identidad y las expresiones culturales en los niños, adolescentes y jóvenes en diferentes ámbitos.

• Promover los mecanismos de participación para niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

IV. Un municipio que tome acciones en la protección de las aguas residuales con la finalidad de mejorar el medio ambiente, haciendo una gestión para evitar los riesgos que puede producir.

• Gestionar la construcción de un drenaje pluvial para la mejora de la calidad de vida de los munícipes.

• Concienciar a las familias, hogares y población en general sobre el manejo de los desechos sólidos.

• Mejorar los espacios de disposición final de los residuos sólidos del Municipio.

• Establecer acciones que contribuyan a la disminución de animales en las calles, avenidas y carreteras del municipio.

• Promover reforestación en zona montañosa y arborización en zona baja (parques, áreas verdes, escuela).

• Reducir y regularizar la contaminación acústica de la zona urbana.

• Articular acciones con actores claves para estudio del rio Panzo.

V. Un municipio territorialmente ordenando, limpio, seguro que mejores las condiciones de sus infraestructuras, acceso a los caminos vecinales y servicios básicos.

• Mejorar los instrumentos y mecanismos de gestión del uso racional de los suelos urbanos, para disponer de nuevas condiciones para la planificación municipal.

• Mejorar la red vial del municipio para facilitar la comunicación, la orientación y el acceso a los territorios.

• Mejorar y expandir la gestión de los equipamientos comunitarios y de obras físicas de manera equitativa de modo que se favorezca la calidad de los servicios públicos municipales.

39 Plan Municipal de Desarrollo

4. Objetivos y Proyectos del PMD Las líneas estratégicas del Plan Municipal de Neyba, van a estar conformadas por áreas de trabajo específicas las cuales fueron consensuadas previamente con los diferentes actores del municipio. Dentro de dichas líneas estratégicas se tuvieron en cuenta los instrumentos que tienen a su servicio los ayuntamientos, con el propósito de considerar aquellas herramientas de mayor utilidad y más adecuadas para el logro de los desafíos de desarrollo que el municipio se plantea. Se unificaron las áreas que más se asemejan o presentan campos comunes con la organización del ayuntamiento tales como: Salud, Infraestructura, Educación, Deporte, Cultura, Medio Ambiente, Turismo, Agricultura y Servicios.

El plan está conformado por: cinco Líneas Estratégicas (5) con sus respetivos objetivos y proyectos, los cuales suman un total de veintiocho (28) objetivos y setenta y seis (76) proyectos, detallados de la siguiente manera: • Línea 1 con seis (6) objetivos y catorce (16) proyectos.

• Línea 2 con síes (6) objetivos y veintiún (21) proyectos.

• Línea 3 con seis (6) objetivos y once (11) proyectos.

• Línea 4 con siete (7) objetivos y once (12) proyectos.

• Líneas 5 con tres (3) objetivos y dieciséis (16) proyectos.

Plan Municipal de Desarrollo 40

Matriz: Líneas Estratégicas, Objetivos y Proyectos 1. Fortalecer las estructuras internas al servicio del municipio.

Objetivos

Proyectos

Institución Ejecutora (líder)

O1.1.- Fortalecer las capacidades de los funcionarios y empleados para brindar los servicios interno y externo.

P.1.1.1.- Diseño de programas para mejora del desempeño del personal por puestos y funciones.

P.1.1.2.- Diseño de manuales con perfiles de puesto.

P.1.1.3.- Diseño de herramienta de evaluación de desempeño.

P.1.1.4.- Diseño de programa de genero e inclusión del personal.

Ayuntamiento (L).

Ministerio de Administración Pública.

Ministerio de la Mujer.

FEDOMU y ASOMURE.

P.1.2.1.- Programa de capacitación adaptado al O1.2.- Fortalecer las casistema de control financiero que rige los ayunpacidades de los departatamientos. mentos finanza, tesorería P.1.2.2.- Capacitación en Contabilidad Gubernay contraloría. mental.

Ayuntamiento (L).

DIGEPRES. Cámara de Cuenta.

Contraloría General de la República.

FEDOMU y ASOMURE.

P.1.3.1.- Diseño de políticas de seguridad para los O1.3.- Elaborar protocolo empleados. del uso de equipo sanitario P.1.3.2.- Diseño de políticas de higiene para el y de políticas de seguridad personal de recolección de residuos sólidos del para jornaleros. ayuntamiento.

Ayuntamiento (L).

Programa Dominicana Limpia.

Liga Municipal Dominicana.

Ministerio de Salud Pública.

O1.4.- Fortalecer las capacidades del Concejo de Regidores para mejorar su eficiencia como funcionarios públicos para prestar servicios al municipio.

P.1.4.1.- Programa de capacitación de normativas y fiscalización.

P.1.4.2.- Programas de Capacitación sobre Gestión Pública Local.

P.1.4.3.- Programa de capacitación sobre Planificación y Elaboración POA.

Ayuntamiento (L).

FEDOMU. ASOMURE. Liga Municipal.

O1.5.- Fortalecer el personal de recaudaciones para mejora del presupuesto.

P.1.5.1.- Programa de capacitación para la aplicación de legislación tributaria municipal.

P.1.5.2.- Diseño de Herramientas para el Registro Tributario.

P.1.5.3.- Plan de Acción para Cobro de los Impuestos y Arbitrios.

Ayuntamiento (L).

FEDOMU. ASOMURE. Ministerio de Hacienda.

O1.6.- Fortalecer las capacidades de los departamentos de planificación y planeamiento urbano.

P.1.6.1.- Programa de planeamiento urbano, uso del suelo y edificaciones en zona urbana.

Ayuntamiento (L).

P.1.6.2.- Programa de diseño de proyectos y ASOMURE. programas de ordenación territorial.

41 Plan Municipal de Desarrollo

2. Un municipio que impulse acciones de desarrollo económico sostenible.

Objetivos

Proyectos

P.2.1.1.- Proyecto de fomento de la apicultura sostenible.

O2.1.- Incentivar la pro- P.2.1.2.- Proyecto de fomento de la producción de ganado vacuno. ducción Pecuaria.

P.2.1.3.- Proyecto de fomento de la porcicultura.

P.2.1.4.- Proyecto de fomento de la avicultura.

Institución Ejecutora (líder) Ministerio de Agricultura, Dirección General de Ganadería, DIGEDA, Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA), Ayuntamiento (L).

O2.2.- Fomentar el cultivo Ministerio de Agricultura, Institude diferentes variedades P.2.2.1.- Diseño y ejecución de un programa de refoto Agrario Dominicano, Ayuntacomo potencia económi- restación de frutales, viveros e Invernaderos. miento (L). ca del municipio.

P.2.3.1.- Capacitar los productores en el manejo de los cultivos y la siembra de variedades del café resistentes (catimores y lempiras entre otros).

P.2.3.2.- Programa de capacitación a productores en manejo e introducción de variedades de los cítricos resistentes y/o tolerantes.

Ayuntamiento (L), Ministerio de Agricultura, Consejo Dominicano del Café (CODOCAFE) , Instituto Agrario Dominicano.

P.2.4.1.- Reorganización de la zona como activo ecoturístico.

P.2.4.2.- Impulso de la formación del clúster turístico del municipio.

P.2.4.3.- Acondicionamiento del balneario Los Guineos.

P.2.4.4.- Adecuación del balneario Las Marías.

O2.4.- Articular acciones P.2.4.5.- Reconstrucción del balneario John Pait. con actores claves para P.2.4.6.- Programa de capacitación para guías ecocrear las condiciones turísticos.

Ecoturística en zona.

P.2.4.7.- Recuperación y señalización de senderos y rutas Ecoturísticas.

P.2.4.8.- Promoción en los empresarios la adecuación de hoteles y restaurantes para los visitantes turísticos.

P.2.4.9.- Promoción del ecoturismo de Neyba interna y externamente.

Ayuntamiento (L), Ministerio de Turismo, Empresarios turísticos, Ministerio Obras Publicas y Comunicaciones.

O2.3.- Promover el apoyo para enfrentar la roya del café y el huanglongbing en los cítricos.

O2.5.- Diseñar un Programa en alianza con el gobierno central sobre empoderamiento social y económico.

P.2.5.1.- Proyecto de fomento del emprendimiento entre los munícipes.

Ayuntamiento (L), Ministerio P.2.5.2.- Proyecto de emprendimiento en materia de Industria Comercio y Pymes. de reciclaje de desechos sólidos.

P.2.5.3.- Proyecto de fomento de la artesanía.

O2.6.- Promover el municipio como principal productor vitivinícola del país.

INUVA, Ministerio de AgriculP.2.6.1.- Promoción de Plan Estratégico de Desarrotura, COOPEVINE, Fundación llo Vitivinícola.

Tierra Blanca, Fundación Sur P.2.6.2.- Proyecto de definición de la uva como proAdelante (FUSURA), Ayuntaducto “Marca Ciudad”. miento (L).

Plan Municipal de Desarrollo

42

3. Un municipio que desarrolle acciones en las políticas públicas de educación, deporte y cultura.

Objetivos

Proyectos

Institución Ejecutora (líder)

Ministerio de la Juventud, INO3.1.- Fomentar y promo- P.3.1.1.- Diseño y ejecución de un FOTEP, ITLA, Ministerio de ver cursos técnicos profe- Programa para la Formación Técnico Defensa, Ayuntamiento (L). sional en los jóvenes.

Profesional.

O3.2.- Promover y concienciar en los docentes en el abordaje en prevención para adolescentes y jóvenes en los centros educativos.

P.3.2.1.- Diseño, promoción y ejecución de un programa de prevención Ministerio de Salud Pública, Mide embarazos en adolescentes, dro- nisterio de la Juventud, Visión gadicción, disciplina, Derechos en Mundial, Ayuntamiento (L).

Salud Sexual y Reproductiva.

O3.3.- Contar de medios de P.3.3.1.- Dotación de un bus para Ayuntamiento. transporte para los estuSub-Centro Neyba y Estudiantes la Gobierno Central (L). diantes de los centros eduColonia - El Manguito. cativos y universitarios.

P.3.4.1.- Programa de fortalecimiento y de equipamiento de las distintas disciplinas del deporte.

O3.4.- Fortalecer e incenti- P.3.4.2.- Mantenimiento de las áreas var las áreas del deporte. deportivas del municipio.

P.3.4.3.- Apoyar intercambio y torneos deportivos escolares, clubes y ligas local, regional y nacional.

O3.5.- Fomentar la identidad y las expresiones culturales en los niños, adolescentes y jóvenes en diferentes ámbitos.

P.3.5.1.- Programa para fortaleciAyuntamiento (L), Ministerio miento de escuela de música, baile, de cultura, Ministerio de Educanto, teatro popular, danza, folklor, cación. mangulina.

P.3.6.1.- Fortalecimiento de las estructuras juveniles del municipio.

O3.6.- Promover los meP.3.6.2.- Apoyar el establecimiento canismos de participación de los Concejos Municipales de Jupara niños, niñas, adolesventud. centes y jóvenes.

P.3.6.3.- Establecer los Ayuntamientos infanto-juveniles.

43 Plan Municipal de Desarrollo

Ayuntamiento (L), Ministerio de Deporte, Ministerio de Educación, Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.

Ayuntamiento (L), Ministerio de la Juventud, organizaciones culturales y de la sociedad civil.

4. Un municipio que tome acciones en la protección de las aguas residuales con la finalidad de mejorar el medio ambiente, haciendo una gestión para evitar los riesgos que puede producir.

Objetivos

Proyectos

Institución Ejecutora (líder)

Ayuntamiento (L), Ministerio O4.1.- Gestionar la consde Medio Ambiente y Recurtrucción de un drenaje P.4.1.1.- Proyecto de drenaje sanitario y planta de sos Naturales, Ministerio de pluvial para la mejora de tratamiento de las aguas servidas.

Obras Públicas y Comunicala calidad de vida de los ciones, INAPA. munícipes.

O4.2.- Concienciar a las familias, hogares y población en general sobre el manejo de los desechos sólidos.

P.4.2.1.- Proyecto de manejo de los desechos sólidos (reducir, reusar y reciclar).

P.4.2.2.- Creación de las agrupaciones ciudadanos(as) para la veeduría social de la prestación del servicio de residuos sólidos (acuerdos compromisos).

P.4.2.3.- Creación de las normativas sobre la recogida y disposición final de los residuos sólidos.

P.4.2.4.- Programa de supervisión y mantenimiento de los servicios públicos municipales (parques, alumbrado público, plazas, cementerios, isletas, mercados, mataderos).

Ayuntamiento (L), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, Programa Dominicana Limpia, DIGEPEP.

O4.3.- Mejorar los espaP.4.3.1.- Proyecto para mejora de las condiciones Ayuntamiento (L), Ministerio cios de disposición final del vertedero Municipal actual. de Medio Ambiente y Recurde los residuos sólidos P.4.3.2.- Diseño e instalación de un nuevo vertedero. sos Naturales. del Municipio.

O4.4.- Establecer acciones que contribuyan a la P.4.4.1.- Diseño de plan de acción sobre aplicación Ayuntamiento. disminución de animales de multas y sanciones. en las calles, avenidas y carreteras del municipio.

O4.5.- Promover reforestación en zona monP.4.5.1.- Proyecto de reforestación en zonas urbaAyuntamiento. tañosa y arborización en nas y rurales. zona baja (parques, áreas verdes, escuela).

O4.6.- Regular la contaP.4.6.1.- Creación de las ordenanzas para el control Ayuntamiento. minación acústica de la de las emisiones de ruido municipal. zona urbana municipal.

O4.7.- Articular acciones con actores claves para P.4.7.1.- Estudio Hidrológico en el Rio Panzo. estudio científico del Rio Panzo.

Ayuntamiento (L), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.

Plan Municipal de Desarrollo 44

5. Un municipio territorialmente ordenando, limpio, seguro que mejores las condiciones de sus infraestructuras, acceso a los caminos vecinales y servicios básicos.

Objetivos O5.1.- Mejorar los instrumentos y mecanismos de gestión del uso racional de los suelos urbanos, para disponer de nuevas condiciones para la planificación municipal.

Proyectos

Institución Ejecutora (líder)

P.5.1.1.- Conclusión y ejecución del Plan de Municipal de OrdeAyuntamiento (L). namiento Territorial.

FEDOMU. P.5.1.2.- Fortalecimiento la Oficina de Planeamiento urbano.

P.5.1.3.- Establecimiento de ordenanzas y normativas sobre ASOMURE. uso de suelos en el Municipio.

P.5.2.1.- Adquisición y Reparación de Maquinarias Pesada (gredar, buldócer, retrépala).

P.5.2.2.- Programa para la organización, mejoramiento y trazado de las calles de la parte norte de Neyba.

Ayuntamiento (L), Ministerio O5.2.- Mejorar la red vial del mude Obras Públicas y Comuninicipio para facilitar la comunica- P.5.2.3.- Proyecto de señalización vial de manera horizontal y caciones, Gobernación Proción, la orientación y el acceso a vertical. vincial, Dirección de Apoyo al los territorios.

P.5.2.4.- Programa de mantenimiento para caminos vecinales Desarrollo Provincial. de la zona rural (zona cafetalera).

P.5.2.5.- Programa de mejoramiento, asfaltado y mantenimiento de calles y avenidas.

P.5.3.1.- Remozamiento de los dos parques municipales y construcción de área infantil en el Parque Apolinar Perdomo.

P.5.3.2.- Construcción de 3 Parques en las comunidades de Los Cocos, La Colonia y Apolinar Perdomo.

O5.3.- Mejorar y expandir la gestión de los equipamientos comunitarios y de obras físicas de manera equitativa de modo que se favorezca la calidad de los servicios públicos municipales.

P.5.3.3.- Proyecto de construcción de badenes, aceras y con- Ayuntamiento (L), Ministerio tenes. de Obras Públicas y ComuP.5.3.4.- Reconstrucción y Habilitación del mercado público nicaciones Gobernación Provincial, Dirección de Apoyo al del municipio.

Desarrollo Provincial, Instituto P.5.3.5.- Rehabilitación del Matadero Municipal.

Nacional de la Vivienda.

P.5.3.6.- Creación de las Normativas para el servicio de mercados y matadero.

P.5.3.7.- Construcción de Monumento a la UVA. P.5.3.8.- Proyectos de construcción y reparación de viviendas.

Matriz de Plan Operativo Anual (POA)

D

e manera conjunta entre todos los entes participantes en la elaboración del presente PMD, se trabajó la creación de un Plan Operativo Anual para cada uno de los ejercicios a desarrollar en el municipio de Neyba. En este proceso se presentaron los proyectos resultantes de la planificación global del PMD, de los cuales se procedió a trabajar los mismos por orden de importancia y periodo establecido en base al cuatrienio de gobierno. De igual forma se establecieron algunas modificaciones a dichos proyectos.

Una vez identificados los proyectos por orden de prioridad y periodo de ejecución, se procedió a la asignación de acciones (actividades) para el logro de los cumplimientos de estos. Estas acciones fueron seguidas de la asignación de partidas presupuestarias únicamente a aquellos proyectos de competencia del cabildo. Terminado este se elaboró un cronograma (agenda) de actividades el cual fue concertado con el equipo de trabajo asignado por parte del ayuntamiento municipal de Neyba.

A continuación, se muestra todo el contenido resultado de las jornadas de trabajo del Plan Operativo Anual (POA) llevado a cabo en dicho Municipio.

45 Plan Municipal de Desarrollo

Líneas Estratégicas de Desarrollo

Objetivos

LE1.- Fortalecer las estructuras internas al servicio del municipio.

O1.1.- Fortalecer las capacidades de los funcionarios y empleados para brindar los servicios interno y externo.

Año a Ejecutar

Proyectos

Costo

P.1.1.1.- Diseño de programas para mejora del desempeño del personal por puestos y funciones.

--

P.1.1.2.- Diseño de manuales con perfiles de puesto.

--

X

X

P.1.1.3.- Diseño de herramienta de evaluación de desempeño.

--

X

P.1.1.4.- Diseño de programa de genero e inclusión del personal.

--

X

--

X

P.1.2.1.- Programa de capacitación adaptado al sistema O1.2.- Fortalecer las ca- de control financiero que pacidades de los departa- rige los ayuntamientos. mentos finanza, tesorería y contraloría.

P.1.2.2.- Capacitación en Contabilidad Gubernamental.

P.1.3.1.- Diseño de políticas de seguridad para los emO1.3.- Elaborar protocolo pleados. del uso de equipo sanitario y de políticas de segu- P.1.3.2.- Diseño de políticas ridad para jornaleros. de higiene para el personal de recolección de residuos sólidos del ayuntamiento.

P.1.4.1.- Programa de capacitación de normativas y fiscalización.

2017

2018

2019

2020

X

X

X

X

X

X

X

X

X

--

X

--

X

--

X

--

X

X

X

X

--

X

X

X

X

--

X

X

--

X

X

X

X

O1.5.- Fortalecer el persoP.1.5.2.- Diseño de Herranal de recaudaciones para mientas para el Registro Trimejora del presupuesto. butario.

--

X

X

P.1.5.3.- Plan de Acción para Cobro de los Impuestos y Arbitrios.

--

X

X

--

X

X

X

X

--

X

X

O1.4.- Fortalecer las capacidades del Concejo de P.1.4.2.- Programas de CapaRegidores para mejorar su citación sobre Gestión Públieficiencia como funcionaca Local. rios públicos para prestar servicios al municipio.

P.1.4.3.- Programa de capacitación sobre Planificación y Elaboración POA. P.1.5.1.- Programa de capacitación para la aplicación de legislación tributaria municipal.

P.1.6.1.- Programa de planeamiento urbano, uso del suelo O1.6.- Fortalecer las ca- y edificaciones en zona urpacidades de los departa- bana. mentos de planificación y planeamiento urbano.

P.1.6.2.- Programa de diseño de proyectos y programas de ordenación territorial.

Plan Municipal de Desarrollo

46

Líneas Estratégicas de Desarrollo LE2.- Un municipio que impulse acciones de desarrollo económica sostenible.

Objetivos

O2.1.- Incentivar la producción Pecuaria.

O2.2.- Fomentar el cultivo de diferentes variedades como potencia económica del municipio.

O2.3.- Promover el apoyo para enfrentar la roya del café y el huanglongbing en los cítricos.

O2.4.- Articular acciones con actores claves para crear las condiciones Ecoturística en zona.

O2.5.- Diseñar un Programa en alianza con el gobierno central sobre empoderamiento social y económico.

O2.6.- Promover el municipio como principal productor vitivinícola del país.

47 Plan Municipal de Desarrollo

Proyectos

Costo

P.2.1.1.- Proyecto de fomento de la apicultura sostenible.

Año a Ejecutar 2017

2018

2019

2020

--

X

X

X

P.2.1.2.- Proyecto de fomento de la producción de ganado vacuno.(vacas).

--

X

X

X

P.2.1.3.- Proyecto de fomento de la porcicultura. (Cerdo).

--

X

X

X

P.2.1.4.- Proyecto de fomento de la avicultura.

--

X

X

X

P.2.2.1.- Diseño y ejecución de un programa de reforestación de frutales, viveros e Invernaderos.

--

X

X

X

P.2.3.1.- Capacitar los productores en el manejo de los cultivos y la siembra de variedades del café resistentes (catimores y lempiras entre otros).

--

X

X

X

P.2.3.2.- Programa de capacitación a productores en manejo e introducción de variedades de los cítricos resistentes y/o tolerantes.

--

X

X

X

P.2.4.1.- Reorganización de la zona como activo ecoturístico.

--

X

X

X

P.2.4.2.- Impulso de la formación del clúster turístico del municipio.

--

X

X

X

P.2.4.3.- Acondicionamiento del balneario Los Guineos.

--

X

X

X

P.2.4.4.- Adecuación del balneario Las Marías.

--

X

X

X

P.2.4.5.- Reconstrucción del balneario John Pait.

--

X

X

X

P.2.4.6.- Programa de capacitación para guías ecoturísticos.

--

X

X

X

P.2.4.7.- Recuperación y señalización de senderos y rutas Ecoturísticas.

--

X

X

X

P.2.4.8.- Promoción en los empresarios la adecuación de hoteles y restaurantes para los visitantes turísticos.

--

X

X

X

P.2.4.9.- Promoción del ecoturismo de Neyba interna y externamente.

--

X

X

X

P.2.5.1.- Proyecto de fomento del emprendimiento entre los munícipes.

--

X

X

X

P.2.5.2.- Proyecto de emprendimiento en materia de reciclaje de desechos sólidos.

--

X

X

P.2.5.3.- Proyecto de fomento de la artesanía.

--

X

X

P.2.6.1.- Promoción de Plan Estratégico de Desarrollo Vitivinícola.

--

X

X

X

P.2.6.2.- Proyecto de definición de la uva como producto “Marca Ciudad”.

--

X

X

X

X

X

Líneas Estratégicas

Objetivos

de Desarrollo

Proyectos

Costo

Año a Ejecutar 2017

2018

2019

2020

--

X

X

X

X

--

X

X

X

X

--

X

X

X

X

--

X

X

X

X

--

X

X

X

X

--

X

X

X

--

X

X

X

de las estructuras juveniles

--

X

X

X

los P.3.6.2.- Apoyar el establemecanismos de partici- cimiento de los Concejos

--

X

X

Ayuntamientos infanto-ju-

--

X

X

LE3.- Un municipio O3.1.- Fomentar y pro- P.3.1.1.- Diseño y ejecución que desarrolle ac- mover cursos técnicos de un Programa para la ciones en las po- profesional en los jóve- Formación Técnico Profelíticas públicas de nes. educación, deporte y cultura.

sional.

O3.2.- Promover y con-

cienciar en los docentes en el abordaje en preven-

ción para adolescentes y jóvenes en los centros educativos.

O3.3.- Contar de medios de transporte para los estudiantes de los cen-

tros educativos y universitarios.

P.3.2.1.- Diseño, promoción y ejecución de un progra-

ma de prevención de embarazos en adolescentes, drogadicción,

disciplina,

Derechos en Salud Sexual y Reproductiva.

P.3.3.1.- Dotación de un bus

para Sub-Centro Neyba y Estudiantes la Colonia - El Manguito.

P.3.4.1.- Programa de fortalecimiento y de equipa-

miento de las distintas disciplinas del deporte.

O3.4.- Fortalecer e in- P.3.4.2.- Mantenimiento de centivar las áreas del de- las áreas deportivas del municipio.

porte.

P.3.4.3.- Apoyar intercam-

bio y torneos deportivos escolares, clubes y ligas local, regional y nacional.

O3.5.- Fomentar la iden- P.3.5.1.- Programa para for-

tidad y las expresiones talecimiento de escuela de culturales en los niños, música, baile, canto, tea-

adolescentes y jóvenes tro popular, danza, folklor, en diferentes ámbitos.

mangulina.

P.3.6.1.-

Fortalecimiento

del municipio.

O3.6.-

Promover

pación para niños, niñas, Municipales de Juventud. adolescentes y jóvenes.

P.3.6.3.- Establecer los veniles.

Plan Municipal de Desarrollo 48

Líneas Estratégicas de Desarrollo LE4.- Un municipio que tome acciones en la protección de las aguas residuales con la finalidad de mejorar el medio ambiente, haciendo una gestión para evitar los riesgos que puede producir.

Objetivos

Proyectos

Costo

Año a Ejecutar 2017

2018

2019

2020

X

X

X

X

X

X

X

O4.1.- Gestionar la construcción de un drenaje P.4.1.1.- Proyecto de drenaje pluvial para la mejora de sanitario y planta de tratala calidad de vida de los miento de las aguas servidas. munícipes.

--

P.4.2.1.- Proyecto de manejo de los desechos sólidos (reducir, reusar y reciclar).

--

X

X

--

X

X

--

X

X

--

X

X

P.4.2.2.- Creación de las agrupaciones ciudadanos (as) para la veeduría social de la prestación del servicio de residuos sólidos (acuerdos compromiO4.2.- Concienciar a las sos). familias, hogares y población en general sobre P.4.2.3.- Creación de las norel manejo de los dese- mativas sobre la recogida y disposición final de los resichos sólidos. duos sólidos.

P.4.2.4.- Programa de supervisión y mantenimiento de los servicios públicos municipales (parques, alumbrado público, plazas, cementerios, isletas, mercados, mataderos).

P.4.3.1.- Proyecto para mejora O4.3.- Mejorar los espa- de las condiciones del vertecios de disposición final dero Municipal actual. de los residuos sólidos P.4.3.2.- Diseño e instalación del Municipio. de un nuevo vertedero.

--

X

--

X

X

X

X

X

X

X

O4.4.- Establecer acciones que contribuyan a la P.4.4.1.- Diseño de plan de acdisminución de animales ción sobre aplicación de mulen las calles, avenidas y tas y sanciones. carreteras del municipio.

--

X

O4.5.- Promover reforestación en zona mon- P.4.5.1.- Proyecto de refotañosa y arborización en restación en zonas urbanas y zona baja (parques, áreas rurales. verdes, escuela).

--

X

O4.6.- Regular la conta- P.4.6.1.- Creación de las ordeminación acústica de la nanzas para el control de las zona urbana municipal. emisiones de ruido municipal.

--

X

O4.7.- Articular acciones con actores claves para P.4.7.1.- Estudio Hidrológico estudio científico del Rio en el Rio Panzo.

Panzo.

--

X

49 Plan Municipal de Desarrollo

Sistema de Evaluación y Monitoreo del PMD

E

l sistema de evaluación y monitoreo busca obtener una valoración de las estrategias utilizadas y su efectividad en el logro de objetivos y obtención de resultados de la planificación del desarrollo del Municipio, de manera que permita medir e Identificar el cumplimiento de los objetivos planteados, desafíos y lecciones aprendidas de la ejecución en términos de procesos de implementación programática y de proyectos.

Igualmente, los procesos de monitoreo y evaluación buscan crear mecanismos para medir el progreso hacia los resultados planteados en la planificación y apoyar en la identificación de las acciones correctivas necesarias a nivel de la implementación para garantizar el logro de los objetivos propuestos.

El equipo técnico responsable del Municipio de Neyba, para desarrollar y ejecutar el sistema de evaluación y monitoreo está conformado por: la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano, la Oficina Municipal de Programas y Proyectos y el Consejo Económico Social del Municipio. Este equipo evaluador deberá seleccionar las herramientas e instrumentos más adecuados en cada momento para la mencionada valoración, comenzando con la selección de indicadores para la medición del grado de avance tanto de los objetivos como de los proyectos.

Se han llevado a cabo a la hora de realizar la planificación diferentes sesiones formativas en materia de evaluación, dirigidas tanto a los técnicos municipales como a los miembros del consejo, fortaleciendo las capacidades existentes para evaluar y monitorear la gestión de cada proceso y del ciclo global de planificación.

La primera evaluación se llevará a cabo al finalizar el segundo año de implementación del PMD. A lo largo del proceso de evaluación, se propiciarán diferentes procesos de reflexión interactiva y participativa con el fin, tanto de revisar el grado de avance de la ejecución del PMD, con base en los datos disponibles y otras informaciones que vayan siendo identificadas.

El Ayuntamiento deberá colaborar en la difusión de las informaciones necesarias al Consejo Económico y Social del Municipio de manera que este cuente con datos confiables para poder establecer apreciaciones a lo largo de la ejecución del PMD, y posteriormente realizando una devolución de los resultados de dichas evaluaciones al Ayuntamiento.

Plan Municipal de Desarrollo

50

A continuación, se presenta una Matriz de Seguimiento y Monitoreo del PMD de manera que se cuente con una herramienta básica que resulte de utilidad durante la ejecución del Plan.

Matriz para el Seguimiento y Acompañamiento del PMD Municipio _____________________________________________________________________ Municipio Nivel

Actividades Priorizadas

Nivel de Alcance según Tareas Realizadas Iniciado

En Proceso

Finalizado

0 a 25%

26% a 75%

76% a 100%

Fuente de Verificación

Logros

Dificultades

Siguientes Pasos y Apoyo Requerido

NOTAS: • Tener en orden y a la mano los documentos que son fuente de verificación por cada Municipio y presentarlos en la reunión de equipo de revisión de los planes.

• Proceso: trabajo individual de cada persona que apoyó este proceso con la matriz y su plan de acompañamiento (Informe).

• Luego, trabajo por municipio para la revisión conjunta de los PMD. • Fecha de entrega.

51 Plan Municipal de Desarrollo

Ficha para el Seguimiento del PMD Período de Revisión: Año Municipio:

Descripción de la Debilidad Identificada (¿Cuáles son los puntos claves que impidieron un buen desempeño del proyecto o programa?)

Programas y Proyectos:

Recomendaciones Establecidas y Propuestas (¿Cuáles indicaciones de modificaciones han salido del Seguimiento y monitoreo, otras evaluaciones, o que se considera pertinente?)

Medidas Concretas a Tomar o en Vigencia (¿Cuáles acciones específicas deben hacer o están haciendo para superar la debilidad?

Fecha de Implementación de Medida (¿Para cuándo deberían haber completado cada medida?)

Responsable de Implementación (¿Quién tiene la responsabilidad final para implementar cada medida?)

Requerimientos de Coordinación o Recursos (¿Cuáles acuerdos o acciones adicionales se requiere para tomar las medidas propuestas?)

Plan Municipal de Desarrollo

52

Correspondencia entre Líneas Estratégicas del PMD con los ODS de Naciones Unidas Línea Estratégica 1: Fortalecer las estructuras internas al servicio del municipio.

Línea Estratégica 2: Un municipio que impulse acciones de desarrollo económico sostenible.

Línea Estratégica 3: Un municipio que desarrolle acciones en las políticas públicas de educación, deporte y cultura.

Línea Estratégica 4: Un municipio que tome acciones en la protección de las aguas residuales con la finalidad de mejorar el medio ambiente, haciendo una gestión para evitar los riesgos que puede producir.

Línea Estratégica 5: Un municipio territorialmente ordenando, limpio, seguro que mejores las condiciones de sus infraestructuras, acceso a los caminos vecinales y servicios básicos.

53 Plan Municipal de Desarrollo

Conclusiones y Recomendaciones

E

l Ayuntamiento del municipio de Neyba está trabajando en la elaboración del presupuesto y determinación de las fuentes de financiamiento de los proyectos, así como en el detalle de los Planes Operativos anuales.

El PMD es una herramienta que facilitará al Ayuntamiento y a su equipo técnico las tareas necesarias para avanzar en el desarrollo sostenible del municipio de manera ordenada, siendo un proceso que requerirá de actualizaciones en la planificación en función de los factores externos que pueden influir en su implementación.

Es importante que los actores locales y equipo técnico del Ayuntamiento asuma el rol y la responsabilidad para dar cumplimento al PMD, siendo como ya hemos comentado una planificación flexible, abierta a aquellos cambios que todos los actores del municipio establezcan de manera consensuada.

El PMD estará coordinado con el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Neyba, que viene a dar respuesta a las problemáticas a través de ocho lineamientos estratégicos, el cual tendrá una duración 12 años para ejecutarse.

Algunas recomendaciones: • Mayor involucramiento del consejo de regidores en los procesos de gestión del desarrollo liderados por el Ayuntamiento.

• Fortalecer las capacidades del Consejo Económico y Social del Municipio de Neyba para el monitoreo y seguimiento del PMD. • Fortalecer el departamento de Planeamiento urbana.

• Fortalecer el Departamento de Planificación y proyectos.

• Articular acciones entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Municipal de Desarrollo para obtener mejores resultados a favor del municipio.

• Ser vigilantes en el cumplimiento de los artículos 5 y 6 de la ley 176-7.

• Conformar una mesa de dialogo con los diputados, senador y gobernador sobre las problemáticas principales a las que el gobierno central debe dar respuesta en el municipio de Neyba.

• Creación de los consejos comunitarios como lo establece la ley 176-07 en su art. 252 en los párrafos I, II y el art, 253. Párrafos I, II. Plan Municipal de Desarrollo

54

S

Agradecimientos

on muchas las personas que han colaborado en el proceso de formulación del Plan Municipal de Neyba. Al mencionar a algunos, se corre el riesgo involuntario de que no mencionar a otros y que estas personas no sean tenidas en cuenta a la hora de dejar constancia de sus esfuerzos y horas de dedicación voluntaria que aportaron a la construcción del municipio soñado y añorado por todos los munícipes.

El principal agradecimiento debe ser para el Alcalde Eliferbo Herasme Díaz, así como para su equipo técnico de trabajo: Yadel Antonio Suberví Santana y Víctor Caamaño Sierra, sin ellos hubiera sido imposible iniciar este proceso.

Al Consejo Económico y Social del Municipio, por facilitar las informaciones, identificar las necesidades y plasmar los resultados esperados, asumiendo la misión del Municipio.

A las organizaciones de base y comunitarias y a las diferentes instituciones públicas y privadas que han participado activamente señalando las necesidades del territorio y las potencialidades del mismo.

Al Consejo de Regidores por las validaciones en cada proceso o fase de construcción de Plan Municipal de Desarrollo.

Es necesario resaltar que el municipio Neyba cuenta con un excelente potencial humano con buena preparación y con ganas de lograr el bienestar y el desarrollo de sus munícipes.

Finalmente, al equipo de consultores: Keyli Féliz Peña, M.A y Raudy Méndez, M.A, por su apoyo en la elaboración del PMD. “Los ayuntamientos son responsables de promover el desarrollo sostenible del municipio con el objetivo de incrementar la calidad de vida de sus habitantes y su acceso a oportunidades.

Para ello, han de promover el despliegue de las capacidades propias del municipio a partir de los recursos de su territorio”.

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Desarrollo PMD elaborado en el marco del proyecto PLANIFICA de ASOMURECIN FEDOMU.

E

ste documento ha sido realizado por el equipo técnico de UCATEBA-CIDEAL, en el marco del convenio de cooperación “Promoción de un proceso integral de desarrollo para la mejora sostenible de las condiciones sociales, económicas y políticas de la población de la región Enriquillo, con atención especial a las mujeres”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

55 Plan Municipal de Desarrollo

Anexo: Acta de Creaciรณn del Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Neyba

Plan Municipal de Desarrollo

56

57 Plan Municipal de Desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo

58

CONVENIO AECID 14-C01-589 CENTRO DE APOYO PARA LA ARTICULACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LA DEFINICIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES

Calle Primera, Sector Juan Pablo Duarte, Villa Central, Barahona, Rep Dom. Teléfono: 809-524-4025, ext. 225 | Sitio Web: www.centroapoyoappd.com