Desconcentración de la Gestión Municipal - Sucre

Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

Omar Eduardo Aillón Valverde Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca

Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre “Las instituciones son las reglas de juego formales e informales que pautan la interacción entre los individuos y las organizaciones […] las instituciones son el marco de constricciones e incentivos en que se produce la interacción social, se corresponden con determinadas correlaciones o equilibrios de poder y viven y se apoyan en nuestros modelos mentales, valorativos y actitudinales. Por ello mismo no tienen nada de social o políticamente neutral […].En otras palabras el potencial de eficiencia económica y equidad social de cada sociedad, viene en gran parte determinado por la clase de conformación institucional en ella vigente”1.

ABSTRACT The devolution process in municipal management of the city of Sucre, is the ultimate purpose of establishing the presence and participation of public and private reference centers district and neighborhood among others, the easy access of the population to municipal services in different districts of the city.

El proceso de desconcentración en la gestión municipal de la ciudad de Sucre, es el objetivo último de establecer la presencia y la participación de distrito de centros de referencia público, privado y vecindad entre otros, el fácil acceso de la población a servicios municipales en los diferentes distritos de la ciudad.

Palabras Clave: distrito, desconcentración, estructura institucional, gestión municipal.

RESUMEN EJECUTIVO El presente proyecto tiene como base mejorar la participación, el nivel organizativo de la población y su involucramiento pleno en tareas comunitarias de enorme valor y trascendencia para el desarrollo de la ciudad, como también el acercamiento de los espacios de la administración municipal a los barrios y 1

Esta larga cita, que por su importancia y relación con el tema la hemos incorporado en el texto, corresponde a Joan Prats publicado en el artículo “El progreso no es lo que era: fundamentos institucionales para un país en riesgo”.

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comunidades, incentivando a la ciudadanía a comunicar sus críticas, sus demandas y a prestar su colaboración.

El objetivo del proyecto es la de mejorar la gestión municipal y la calidad de los servicios que presta a los ciudadanos, a través de estrategias de desconcentración administrativa y técnica en la gestión municipal, que permita

la eficiencia y

eficacia en los servicios que presta el Municipio de Sucre.

El proyecto presente tres fases de desarrollo, en la primera o fase inicial se llevarán a cabo el diseño final de la propuesta y la elaboración del cronograma de implementación. Una segunda fase o de implementación, se procederá en su primera etapa, a elaborar y diseñar instrumentos para la implementación, la constitución del Comité Impulsor y la promoción y difusión de la implementación de la Gestión Desconcentrada y sus avances. Una segunda etapa, se procederá a desarrollar eventos de capacitación y formación para ciudadan@s de los diferentes distritos, como para personal de las sub-alcaldías. Y una tercera etapa, en la cual se pretende lograr la participación plena de los ciudadanos en la gestión municipal con el desarrollo de eventos de información, concertación y planificación participativa en los distintos distritos municipales de la ciudad. La fase final, esta referida al seguimiento y evaluación de todas las actividades programadas y ejecutadas a lo largo de la implementación de la propuesta de desconcentración del municipio, como también la sistematización de todo el proceso, a fin de obtener aprendizajes útiles para la replicabilidad en otros municipios del país.

Esperando obtener como resultados una desconcentración operativa para alcanzar que la subalcaldía opere de forma desconcentrada e independiente de la oficina central, una participación ciudadana implementando y consolidando mecanismos de participación ciudadana en el desarrollo de la gestión de la HAM y finamente la planificación distrital en el municipio de Sucre desarrollando instrumentos de planificación a nivel distrital articulados y concurrentes en el desarrollo de la gestión de la HAM de Sucre.

El resultado final que se quiere obtener con el proceso de desconcentración, es la de establecer, con la participación y presencia de instituciones tanto públicas

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como privadas, centros de referencia distrital, donde se genere actividad económica y social, que facilite el acceso de la población a estos servicios y la construcción de una estructura institucional desconcentrada con la adquisición de nuevo equipamiento en maquinaria,

vehículos y logística que con lleven a una

mayor cobertura geográfica y social.

Para lo cual, el Gobierno Municipal debería conceder un mayor protagonismo en los procesos de desarrollo a las sub-alcaldías, las cuales deberían formular e impulsar procesos participativos de evaluación de las capacidades de gestión municipal en la perspectiva de contar con planes de desarrollo organizacional orientados hacia una gestión municipal desconcentrada, articulando la demanda vecinal con las capacidades de la administración municipal.

DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO Desde su fundación la ciudad de Sucre, desempeñó un papel muy importante en la geopolítica continental, pues fue en un principio sede de las instituciones eclesiales más importantes, luego uno de los centros administrativos de la Corona, posteriormente sería la sede de una de las universidades de mayor prestigio de América donde surgen las ideas revolucionarias que posibilitaron la creación de la República y es en la actualidad la Capital Constitucional de Bolivia.

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La

Sección

Municipal

Sucre

está

ubicada

en

la

Provincia

Oropeza

del

Departamento de Chuquisaca, en el Centro Sur de Bolivia y cuenta con una extensión territorial de 1,876.91 Km2. Está compuesta por 13 cantones distribuidos en 8 distritos municipales, 5 urbanos y 3 rurales. Los distritos urbanos abarcan alrededor del 10% de la extensión total del Municipio, mientras que los distritos rurales ocupan el restante 90% del territorio. En la ocupación del territorio, además de los asentamientos humanos, se presentan actividades agrícolas,

pecuarias,

forestales,

de

explotación

minera,

turísticas

y

de

aprovechamiento paisajístico, dada la gran diversidad topográfica.

Del total de población estimada para el 2008, 287.029 habitantes, solamente el 9% de la población municipal se encuentra en el área rural (distritos VI, VII y VIII), mientras que el 91%, vive en la ciudad de Sucre (en los distritos I, II, III, IV y V), donde además funcionan la mayoría de los servicios administrativos, sociales - salud, educación – básicos, de comunicación y se concentran las actividades económicas.2

2

Los datos que se consignan, han sido obtenidos del “Diagnóstico Integral” que ha elaborado el equipo técnico del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT).

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Dada la característica predominantemente urbana del Municipio de Sucre, desde el punto de vista poblacional, la ciudad de Sucre concentra la actividad económica y la prestación de servicios de diferente tipo, también la mayoría de las instituciones y organizaciones se concentran en la ciudad, con excepción de organizaciones sociales y productivas del sector campesino e indígena.

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Según las proyecciones de población el municipio de Sucre es eminentemente urbano, lo cual se detalla en el mapa que sigue:

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Los principales indicadores sociodemográficos 3 del municipio de Sucre los muestra el cuadro siguiente:

La tasa de dependencia llega a 0,68 lo que indica que existe 68% de población dependiente menores de 15 años y mayores de 54 años, sobre el 32% de la población en edad de trabajar dentro del municipio de Sucre; la tasa de urbanización alcanza el 91% de población, los años de escolaridad son 9 y su esperanza de vida al nacer según censo 2001 es 67 años.

La rama de actividad económica o sector de actividad 4, se refiere a la actividad económica a la que se dedica la empresa, institución, negocio, taller, predio o establecimiento donde la persona ocupada desempeña su trabajo principal.

Las ramas de actividad se dividen en 15 categorías, de acuerdo a la Clasificación Internacional Uniforme (CIIU), que agrupa a las actividades económicas. Estas a su vez pueden agruparse en tres grandes sectores de actividad económica: Sector Primario,

que

comprende

las

actividades

de

carácter

extractivo;

Sector

Secundario, que incluye las actividades de transformación de bienes; Sector Terciario, conformado por los servicios (profesionales, restaurantes, hoteles, servicios financieros, sociales y personales).

3

Anuario Estadístico2007 INE

4

Censo de Población y vivienda 2001

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El análisis de la distribución de la población ocupada por sectores y ramas de actividad y género, indica un importante peso de las actividades terciarias y secundarias y en menor proporción las primarias. Destacan dentro del terciario los servicios de distribución como el de comercio con el 21.43%, el servicio domestico con 8.72%, educación con el 8.12%, en los cuales la participación de la mujer es cerca al 57% con relación a los hombres, que en los tres servicios alcanzan el 24%.

Dentro de la actividad terciaria el transporte se encuentra con 7.61%. Dentro de las actividades secundarias, resalta la industria manufacturera con el 12.22%, seguida de la construcción con el 9.87%.

Sucre presenta un entramado institucional conformado por instituciones públicas, privadas, mixtas, económico productivas, sociales, políticas, culturales, eclesiales y militares, clasificándolas y cuyas características se detallan a continuación 5: •

Instituciones públicas: El Gobierno Municipal (máxima autoridad territorial), Prefectura del Departamento y Universidad, pero también se

5

Los datos que se consignan, han sido obtenidos del PDM Sucre prospectiva 2025, donde se ha realizado un proceso de identificación de actores estratégicos en cada uno de los sectores, a los que posteriormente se les ha aplicado entrevistas en profundidad o se les ha invitado para que sean parte de los grupos focales en los que se han abordado temáticas específicas.

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tiene la presencia de instancias / programas del Gobierno Nacional, además de las entidades como la Policía Nacional, Fuerzas Armadas.

•

Instancias asociativas de municipios: El Gobierno Municipal de Sucre es miembro de la Asociación de Municipios de Chuquisaca AMDECH, la Mancomunidad

de

Municipios

Chuquisaca

Centro

y

Norte

cuyas

instalaciones se encuentran en la ciudad de Sucre.

•

Poder judicial: Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Agrario Nacional, el Consejo de la Judicatura y la Corte Superior de Distrito.

•

Empresas privadas e instituciones representativas de diferentes sectores y tipos de emprendimientos: Federación de Empresarios Privados de Chuquisaca y Cámaras Sectoriales afiliadas, así como organizaciones gremiales, representantes de micro y pequeñas empresas, artesanos y comerciantes en el área urbana. En el área rural empresas asociativas de pequeños productores - Organizaciones Económicas Campesinas – OECAS – de diferentes rubros y su representación a nivel Departamental CIOEC Chuquisaca.

•

Empresas públicas, privadas y mixtas, prestadoras de servicios básicos, comunicación: agua y alcantarillado, energía eléctrica, gas, telecomunicaciones, aseo urbano y áreas verdes. Así mismo, los medios de comunicación escrita y audiovisual (prensa, radiodifusoras y canales televisivos entre otros) quienes se encuentran representados por la Cámara de Medios de Comunicación.

•

Instituciones

privadas

de

desarrollo

u

organizaciones

no

gubernamentales: Articuladas a diferentes temáticas y que trabajan en el área rural y urbana. Incluyendo instituciones de la Iglesia y de la Cooperación Internacional.

•

Redes de educación y salud: con alcance urbano y rural.

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•

Organizaciones territoriales: Juntas de vecinos a nivel urbano y comunidades campesinas, indígenas y originarias a nivel rural. Comité(s) de Vigilancia.

•

Organizaciones sindicales: Central Obrera Departamental COD, y sindicatos sectoriales afiliadas.

•

Otras instituciones políticas, religiosas y cívicos y sociales: Iglesias, Comité Cívico, Partidos políticos, Organizaciones deportivas, culturales.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Iniciar y consolidar procesos de descentralización, asumir nuevas competencias en áreas

prioritarias

como:

salud,

educación,

tránsito

y

transporte,

gestión

ambiental, bienestar social, entre otras, con sus correspondientes recursos económicos, son nuevas tareas que tienen los municipios como lo señala la nueva Constitución Política del Estado en Bolivia.

De esta manera, es importante determinar cual es la relación que existe en primer término entre la Alcaldía y las sub-alcaldías, y en segundo la relación existente entre las sub-alcaldías y la comunidad; en la primera, la mayoría de los casos, es simplemente

la de seguir procedimientos administrativos ya determinados, los

cuales son bastante lentos, afectando la calidad de la atención de las demandas de los distritos, como también, seguir con los mecanismos de seguimiento y control que tiene la Alcaldía para con el trabajo de las sub-alcaldías, controles que se realizan básicamente mediante informes mensuales, cuatrimestrales y anuales.

En la segunda, es simplemente de reuniones con las juntas vecinales planteando problemas y necesidades que se tienen, y gestionar estas demandas por la subalcaldía a la oficina central.

El presente proyecto tiene como base el de facilitar y mejorar el acercamiento de los espacios de la administración municipal a los barrios y comunidades del distrito para cumplir de una mejor manera su función de servicio y gestión pública, incentivando la participación e involucramiento pleno de la población en tareas de Página 11

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desarrollo de la ciudad. Esto a través de la elaboración y ajuste del Plan de Desarrollo Distrital articulado al nivel municipal, la aprobación de un presupuesto distritalizado, diseño de una nueva estructura organizativa, fortalecimiento de organizaciones de base funcionales, con la ejecución de procesos de capacitación y formación a través de talleres, seminarios, reuniones y otros a diferentes grupos meta para que conozcan sus derechos y tengan los elementos suficientes para que puedan participar de manera efectiva en la gestión municipal, creación del Comité de Vigilancia Distrital para procesos de control social, creación del Consejo Consultivo Distrital para niveles de toma de decisiones.

Se debe indicar que dentro el marco estratégico para el desarrollo institucional del Municipio de Sucre, como también en el marco de los instrumentos de planificación municipal, la propuesta de implementación progresiva de la gestión desconcentrada municipal se encuentra contemplada en el Plan de Desarrollo Municipal, como un mecanismo para mejorar la gestión del municipio y la calidad de los servicios que se prestan a los ciudadanos, así como el aporte institucional al desarrollo local para lo que es necesario prestar atención a varios aspectos como el fortalecimiento institucional y desarrollo de competencias y el fortalecimiento de la gestión pública municipal, que implica, por una parte, el desarrollo de capacidades de los funcionarios.

Objetivos del proyecto “Mejorar la gestión municipal

y la calidad de los servicios que presta a los

ciudadanos, a través de estrategias de desconcentración administrativa y técnica en la gestión municipal, que permita la eficiencia y eficacia en los servicios que presta el Municipio de Sucre.”

•

Facilitar la participación de la gente y posibilitar la adecuación de la oferta de servicios a las condiciones específicas de la población en cada uno de los distritos municipales.

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•

Desarrolla

capacidades

y

creatividad

en

los

servidores

públicos

municipales para diagnosticar y resolver problemas.

•

Estimular a la población para que comunique sus críticas, sus demandas y preste su colaboración en la solución de sus problemas.

•

Incrementar la productividad del trabajo de la Sub-Alcaldía y la efectividad de los servicios.

•

Generar corresponsabilidad y mayores niveles de control de los administradores territoriales, respecto a sus proyectos.

•

Generar

conciencia

en

la

población,

respecto

a

previsiones

presupuestarias para todas las fases del proyecto y para la inversión sectorial.

•

Fortalecer las Sub-Alcaldías de distrito, para una mejor prestación de servicios públicos municipales, asumiendo la contratación de mano de obra calificada, mano de obra no calificada y contratación de equipos y servicios, compra de materiales e insumos que permitan una mejor atención a las demandas de la población beneficiada.

•

Impulsar y motivar, la desconcentración de servicios privados

ENFOQUE DE ANÁLISIS El resultado final que se quiere obtener con el

proceso de desconcentración

principalmente, es el de analizar el desarrollo económico del distrito y la consiguiente generación de ingresos para los habitantes del mismo y los procesos de formación de microempresas distritales, en coordinación con instituciones especializadas en el rubro de la construcción, recojo de basura, forestación, etc. y la ejecución de los proyectos aprobados en el POA. La desconcentración distrital además de facilitar y aproximar las instancias públicas del poder local al seno de la sociedad, permitirá también la ejecución de una estrategia global, estructurada a través de todo un proceso de aplicación de Página 13

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mecanismos de concertación, negociación y coordinación, que posibiliten en el tiempo un protagonismo compartido, entre los diferentes actores, ya que la puesta en práctica de la desconcentración no depende de lo que haga un actor, sino de lo que haga una pluralidad de actores.

DIMENSIÓN ESTRATÉGICA La motivación para la elección del presente proyecto,

es porque entiendo en

primer término que la ciudadanía necesita espacios para manifestarse, mejorar su participación e involucramiento pleno en tareas comunitarias; en segundo, transferir a las sub-alcaldías el rol político y técnico en la toma de decisiones finales a través de una administración desconcentrada.

Por lo tanto, desconcentrar todas las actividades, técnicas, operativas, y administrativas hacia las sub-alcaldías urbanas y rurales, de tal manera que los servicios que vaya a prestar la institución estén más cerca al ciudadano y de esta manera ser más eficiente y eficaz en el logro de los objetivos trazados por el municipio, esto incrementará la productividad del trabajo y la efectividad de los servicios administrativos municipales, como también posibilitará el seguimiento directo a los problemas locales y permitirá lograr mayores beneficios para la población, por su cercanía física y humana, con la autoridad municipal desconcentrada;

compensando

así,

el

riesgo

de

delegar

autoridad

y

responsabilidad.

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ACTORES IMPLICADOS EN EL PROYECTO El proceso de modernización institucional exige del Estado el aumento de su capacidad de planificación estratégica y gestión en los diferentes niveles territoriales y sectoriales, y el reconocimiento del sector privado y la sociedad civil como sus legítimos actores.6 Existe toda una pluralidad de actores que pertenecen a los más diferentes sistemas de desarrollo político administrativo, socio-territorial y empresarial, sus lógicas son muchas y diferentes.

Los caminos que pueden optimizar la implementación de un proyecto fuerte pasan por el establecimiento de una red de actores locales amplia, donde los agentes tengan que llevar a cabo diferentes roles. El actor local que parece estar mejor preparado para llevar a cabo el rol de visión y liderazgo de la transformación es el gobierno municipal. Es recomendable adherir a su alrededor a los otros agentes activos de la ciudad y darles un rol activo, propositivo y especializado en el diseño del proyecto de ciudad y de las estrategias para conseguirlo. Los diversos agentes crean una forma óptima de relación si se distribuyen las funciones, como el desarrollo de ciertos sectores económicos o de aspectos de la calidad de vida.

La desconcentración de la gestión municipal, es un proceso que se manifiesta en un territorio determinado y está basado en la conjunción del esfuerzo públicoprivado con una visión compartida de desarrollo, que permite diseñar estrategias, y analizar y establecer alianzas de carácter vinculante que se plasman en agendas de responsabilidad compartida tendientes a promover inversiones concurrentes, que a su vez se ven reflejadas en los planes de desarrollo departamental y municipal.

6

Descentralización y gobiernos municipales en América Latina: Gabriel Aghón y Patricia Cortés

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

La red de actores locales que lideran e influyen en las transformaciones en el desarrollo municipal suelen ser pocos y muy institucionalizados, entre los cuales se tiene:

Por un lado, el Gobierno Municipal el cual suele encabezar la red de actores implicados,

dispone

de

las

competencias

en

materia

urbanística

y

tiene

interiorizado un modelo económico y social de la ciudad con diferentes actuaciones concretas para llevarlo a cabo, en nuestro caso, actor importante puesto que el proyecto de desconcentración distrital, racionalizará de una mejor manera el manejo de los recursos tanto económicos como humanos en una perspectiva de gestión mucho más dinámica, abierta hacia la población beneficiaria de los servicios que presta el municipio de Sucre.

Concejo Municipal, un otro actor presente en la administración del Gobierno Municipal. Este actor se encargará de hacer efectiva la desconcentración del municipio, a través de la promulgación de normas y resoluciones para tal efecto, como también la fiscalización de la implementación de la descentralización y garantizar la participación de la comunidad local para el desarrollo del proyecto.

Sub-alcaldías

municipales,

otro

actor

importante

del

proyecto,

la

modernización de la municipalidad exige transformar las estructuras de la Página 16

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administración de entes burocráticos en órganos desconcentrados participativos y facilitadores del desarrollo productivo y humano, en este sentido el nuevo rol de la sub-alcaldía es la de: desarrollar una gestión orientada por la demanda, es decir que son las necesidades de los ciudadanos los que determinarán y definirán los programas y proyectos a ejecutar y la calidad de servicios que desean consumir, así como la estructura orgánica para prestar dichos servicios; desarrollar una gestión competitiva, abandonando la tentación de querer hacerlo todo; desarrollar una gestión abierta, haciendo sentir a la ciudadanía sentir cerca y suya la sub alcaldía y no lejana y cerrada a su participación; desarrollar una gestión con liderazgo,

construir una relación de confianza y lealtades mutuas entre la

ciudadanía y la sub-alcaldía; desarrollar una gestión cohesionadora, facilitar la cohesión social y cultural de las familias y las organizaciones del distrito y desarrollar una gestión promotora del desarrollo, organizando a los ciudadanos productores en unidades o corporaciones productivas de carácter familiar o grupal.

Comité de Vigilancia, actor que garantizará la participación ciudadana en el control sobre las operaciones desarrolladas por los ejecutivos del distrito.

Concejos Distritales, garantizará la toma de decisiones operativas de forma autónoma en el distrito, además de gestionar de medios necesarios como maquinaria pesada, insumos y personal técnico, para la atención necesaria a las necesidades del distrito.

Federación de Juntas Vecinales, aunque su función de representación de la población frente a la administración municipal se limita a los derechos de información, asesoría, cooperación y control, la FEJUVE de la ciudad de Sucre realizará

propuestas para el desarrollo de la desconcentración municipal y que

estas propuestas sean incluidas en los Planes de Desarrollo Municipal.

Empresas de Servicios y Empresa Privada, actores que garantizarán el desarrollo de la desconcentración municipal a través de la implementación, expansión y adopción de tecnologías de punta en los servicios, de acuerdo a las

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

necesidades identificadas

en los distintos distritos municipales (telefonía,

alcantarillado, gas, distribución eléctrica, etc.).

Una adecuada gestión municipal no solo obedece a la dinámica interna de un gobierno municipal, sino a una adecuada relación y coordinación con estos actores en base a propósitos comunes, ya que el desarrollo municipal es producto de las capacidades de todos estos actores y cómo se las dinamiza en el municipio.

La participación de la sociedad civil en la gestión municipal según normativa, es realizada por las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) que son las juntas de vecinos, comunidades campesinas y pueblos indígenas. Estas se organizan en Comités de Vigilancia (CV).

La participación social se realiza en todo el ciclo de la gestión municipal, desde la planificación a mediano plazo y la programación anual de las inversiones, pasando por el seguimiento a la ejecución y la evaluación de los resultados de gestión. La presentación de las programaciones, como los informes de ejecución de los gobiernos municipales, deben llevar las firmas de aceptación de los CV para que tengan validez ante los organismos de seguimiento y control estatal.

Instituciones,

como

ONGs,

universidades,

entre

otros,

fundaciones, que

buscan

asociaciones realizar

sus

de fines

profesionales, y

propósitos

institucionales, o influir en el desarrollo local, coordinan con el GM mediante la suscripción de convenios que posibilita la relación institucional, la coordinación y el acuerdo de actividades compartidas en el municipio: proporcionan asistencia técnica, co-financian actividades y comparten actividades de interés ciudadano.

Según la normativa vigente, estas instituciones pueden participar como adscritos en los procesos de planificación participativa municipal.

Actores privados que en el marco del mercado de servicios local ofertan sus servicios al GM en diversas áreas técnicas, como la planificación, ejecución de proyectos de inversión pública, estudios, provisión de instrumentos de gestión. La modalidad de acuerdo de trabajo con el GM es la suscripción de contratos de provisión de bienes y servicios en el marco de normas de contrataciones estatales.

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

Entidades descentralizadas o desconcentradas del sector público las cuales desarrollan

actividades

de

provisión

de

bienes

y

servicios

públicos

en

cumplimiento de sus competencias establecidas por Ley, no transferidos ni delegados al GM, como ser seguridad interna, administración de servicios de educación y salud pública, etc. Para el cumplimiento de sus mandatos, estas entidades desconcentradas están llamadas a coordinar sus actividades con la municipalidad, según establece la normativa. Por lo mismo, también deben participar como adscritos en los procesos de planificación participativa municipal.

ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO (FASES) A continuación se plantea de manera esquemática fases y las acciones requeridas para el desarrollo del proyecto y el logro de los resultados previstos:

a. Fase Inicial:

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

Esta primera fase, consiste en realizar el diseño final de la propuesta y la elaboración

del cronograma de implementación. Es decir, el ajuste y la

complementación del documento propuesta como mayor detalle técnico, para ello es imprescindible el concurso decidido de funcionarios de la Alcaldía (Comité Impulsor), y la toma de decisiones operativas por parte del Alcalde Municipal para el inicio de la implementación. b. Fase de Implementación: Esta fase, esta referida a la implementación misma de la propuesta, la cual presenta tres etapas claramente identificadas:

i. Etapa I:

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En esta etapa se procederá a elaborar el manual de funciones, manual de procedimientos, identificación de la infraestructura y activos municipales existentes, organigrama y cargos y responsabilidades del Comité Impulsor, servicios a desconcentrar, entre otros. En esta etapa se constituirá el Comité Impulsor de la desconcentración del Municipio, definiendo sus competencias y atribuciones. Se realizara la selección de los recursos que existen en la alcaldía y que podrían ser transferidos

y

proceder

a

la

selección

de

recursos

humanos,

tecnológicos y económicos a ser desconcentrados. Como también se realizará la promoción y difusión de la implementación de la Gestión Desconcentrada y sus avances, con el fin de que los actores involucrados y otros, conozcan la propuesta, se involucre y apropien de este proceso.

ii. Etapa II:

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

En esta segunda etapa, se procederá a desarrollar eventos de capacitación y formación para ciudadan@s de los diferentes distritos, como para personal de las sub-alcaldías. Esto con el propósito de lograr que los involucrados en la gestión municipal, conozcan sus derechos y tengan elementos suficientes para participar de manera efectiva tanto en la toma de decisiones como en el control social , de esta manera poder garantizar la transparencia de la gestión municipal. iii. Etapa III:

En esta tercera etapa, se pretende lograr la participación plena de los ciudadanos en la gestión municipal con el desarrollo de eventos de información, concertación y planificación participativa en los distintos distritos municipales de la ciudad, la institucionalización del Comité de Página 22

Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

Desarrollo

Productivo

Distrital,

la

conformación

del

Comité

de

Vigilancia Distrital entre otras actividades. c. Fase Final:

Esta fase final, esta referida al seguimiento y evaluación de todas las actividades programadas y ejecutadas a lo largo de la implementación de la propuesta de desconcentración del municipio, como también la sistematización de todo el proceso, a fin de obtener aprendizajes útiles para la replicabilidad en otros municipios del país.

GÉNERO Y ETNIAS La ley de Participación Popular, inicia el proceso de descentralización que privilegia al municipio como un espacio de acción de políticas públicas a nivel local, constituyéndose en el nivel del Estado más cercano a los ciudadanos, con mayor capacidad de recoger las demandas sociales, incluida la referida a la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. El nuevo Plan Nacional de Desarrollo, PND, incorpora la equidad de género como eje transversal a través de programas y proyectos destinados a incidir en la violencia, redistribución de recursos, creación de mejores oportunidades de ingresos y empleo para las mujeres.

Asimismo, se postula la descolonización como el aspecto fundamental para establecer la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres del país, independientemente de su pertenencia étnica o de género. (PND: 2006) Por lo anteriormente expuesto, la intervención de actores femeninos en el proyecto de desconcentración, al igual que la composición étnica será proporcional

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

a la cuota de participación que tengan estos en las organizaciones sociales que representan.

Lengua: El Municipio de Sucre se caracteriza por tener aproximadamente el 60% de su población de habla quechua. (Censo 2001)

RESULTADOS La búsqueda de mejorar la eficacia y eficiencia de la administración constituye el elemento de mayor importancia en la desconcentración administrativa de los servicios y funciones del aparato público 7.

La propuesta de desconcentración se enmarca como un componente importante de la estrategia principal para realizar ajustes y adecuaciones en la estructura organizativa y funcionamiento institucional del municipio, el cual fortalecerá y mejorará la capacidad de gestión y desconcentración de los servicios públicos que desarrollan y aplican sus acciones en el marco del sistemas financiero y no financiero, coadyuvando a la vez, una administración eficaz y descentralizada a través de criterios de desconcentración de funciones y descentralización de 7

Proyecto de Gestión Urbana en Ciudades Intermedias de América Latina y el Caribe

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

servicios hacia los distritos municipales y sub-alcaldías, logrando una mayor eficiencia y eficacia en el desempeño de sus competencias y la dotación de los servicios a la sociedad.

La propuesta se inscribe en la búsqueda de lograr una nueva estructura orgánica, fundamentalmente gestora, sustentada en una gerencia estratégica y una administración por objetivos – resultado. (PDM 2004-2007) Para formular los resultados que se pretenden alcanzar con el proyecto, primero, tenemos que tener una visión más amplia sobre el escenario de cambio y la línea estratégica en la cual se encuentra inmerso el programa de desconcentración dentro el Plan de Desarrollo Municipal, lo cual detallamos de forma sintética a continuación:

Línea Estratégica 1: Fortalecimiento institucional y desarrollo de competencias Objetivos Estratégicos: • Hasta el 2025, funcionarios municipales profesionales capacitados cumplen eficientemente las funciones que obedecen a las estrategias institucionales.

• Hasta el 2025, la Alcaldía trabaja con estructura desconcentrada y las empresas públicas han mejorado si prestación de servicios al público.

• Organizaciones territoriales e instituciones/organizaciones funcionales participan activamente y con propuestas cualificadas en la ejecución del PEDM. Efecto que se pretende lograr: • Incorporar recursos humanos calificados a la gestión municipal.

• Cumplimiento de los roles institucionales • Mejoramiento de servicios al público • Fortalecer el desarrollo local del municipio

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

Indicador/Meta: • Se ha capacitado al 70% de los funcionarios públicos en el Municipio de Sucre en las diferentes ramas técnicas.

• Al menos el 80% de los usuarios satisfechos con los servicios municipales • Imagen del Municipio de Sucre posicionada • Propuestas estratégicas de organizaciones territoriales e instituciones/organizaciones funcionales incorporadas al POA municipal.

Instituciones responsables: • HAM de Sucre •

Empresas de servicios

•

Organizaciones territoriales Instituciones/organizaciones funcionales

Programas: • Programa de desarrollo de capacidades de funcionarios públicos municipales • Programa de mejoramiento de servicios municipales y de empresas públicas desconcentradas • Programa información y comunicación interna y externa • Programa de desconcentración municipal • Programa de fortalecimiento de capacidades de organizaciones territoriales • Programa de cooperación con el fortalecimiento de capacidades de Instituciones y organizaciones funcionales Distritos beneficiados: • Multidistrital Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Sucre visión 2025

Los resultados que se proyecto son:

esperan obtener una vez que se haya implementado

el

Resultado 1: • Desconcentración operativa Efecto que se pretende lograr: • Conseguir que la subalcaldía opere de forma desconcentrada e independiente de la oficina central de la HAM de Sucre.

Indicador/Meta: • Hasta el 2012 lograr la desconcentración del 80% de los servicios municipales de la oficina central a la subalcaldía.

• Hasta el 2012 lograr el 90% de articulación de las actividades de la subalcaldía con la oficina central a través del sistema de información y control administrativo (Ley 1178).

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

Instituciones responsables: • HAM de Sucre •

Empresas de servicios

•

Organizaciones territoriales

•

Instituciones/organizaciones funcionales

Resultado 2: • Participación ciudadana Efecto que se pretende lograr: • Elaborar, implementar y consolidar mecanismos de participación ciudadana en el desarrollo de la gestión de la HAM de Sucre.

Indicador/Meta: • Hasta el 2010 se desarrollan el 80% de los talleres, conferencias, seminarios y coloquios en temas de planificación, seguimiento y evaluación a Juntas Vecinales, organizaciones e instituciones públicas y privadas y representantes de la sociedad civil.

Instituciones responsables: • HAM de Sucre •

Empresas de servicios

•

Organizaciones territoriales

•

Instituciones/organizaciones funcionales

Resultado 3: • Planificación distrital Efecto que se pretende lograr: • Elaborar, implementar y consolidar instrumentos de planificación a nivel distrital articulados y concurrentes en el desarrollo de la gestión de la HAM de Sucre.

Indicador/Meta: • Hasta el 2010 se desarrollan el 80% de los talleres, conferencias y seminarios en temas de desarrollo humano, desarrollo económico, medio ambiente y fortalecimiento institucional a Juntas Vecinales, organizaciones e instituciones públicas y privadas y representantes de la sociedad civil.

• Hasta el 2012 se cuenta con un Plan Estratégico Institucional del Distrito aprobado por el Honorable Consejo Municipal.

Instituciones responsables:

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

•

HAM de Sucre

•

Organizaciones territoriales

•

Instituciones/organizaciones funcionales

CONCLUSIONES

•

Podemos concluir diciendo que la desconcentración municipal no es una propuesta reciente ni ajena a la realidad de la circunscripción municipal de Sucre. La gestión administrativa municipal de la ciudad de Sucre se maneja

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

de manera centralizada, esto debido innegablemente a varios factores tanto internos como externos a la gestión municipal, entre los más importantes podemos citar el incremento y expansión de la población, y el crecimiento acelerado de determinadas zonas de la ciudad, esto debido principalmente al establecimiento de actividades económicas tanto de carácter formal como informal.

•

Se puede advertir que, sin responder a criterios técnicos el municipio ha desconcentrado algunos servicios, esto más que todo debido a la coyuntura política y a la disponibilidad de bienes de propiedad municipal en determinados distritos de la ciudad.

•

De igual manera la excesiva “territorialización”, que se ha promovido con la asignación de los recursos de coparticipación, impide una mirada más profunda del Desarrollo Distrital.

•

Se puede observar la débil noción de ejercicio de ciudadanía

desde una

perspectiva que vincula los derechos con las responsabilidades y los procesos de control social.

RECOMENDACIONES

•

Se hace imperioso la necesidad de llevar a cabo la desconcentración en el municipio de Sucre, es por esto que se recomienda, iniciar el proceso de

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Desconcentración de la gestión municipal en el Municipio de Sucre

desconcentración en aquellos distritos que tengan un mayor índice de concentración urbana y crecimiento poblacional, e ir implementado poco a poco, de acuerdo a las necesidades en los demás distritos de la ciudad, de tal manera que se pueda llegar a tener la totalidad de los distritos desconcentrados.

•

De igual forma, se recomienda elaborar e implementar un plan de desarrollo urbano planificado, el cual garantice

la atención oportuna y

eficiente de las necesidades que origine la población, debido a su crecimiento natural dentro de la jurisdicción municipal.

•

Consolidar los procesos avanzados de distritación, no sólo tomando en cuenta

factores

demográficos

y económicos,

sino

también

variables

culturales, sociológicas y de identificación o sentido de pertenencia.

•

Impulsar el diseño de una política nacional de desconcentración de municipios

predominantemente

urbanos

basada

en

un

conjunto

de

incentivos y facilidades.

•

Formular e impulsar procesos participativos de desarrollo organizacional orientados hacia una gestión municipal desconcentrada, articulando la demanda vecinal con las capacidades de la administración municipal.

•

Desarrollar programas y/o proyectos con enfoque de inclusión (alivio a la pobreza), con equidad de género y generacional y de preservación del medio ambiente.

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