Asociación Civil Caracas Metropolitana 2020. La Ciudad como Obra Colectiva

ENTREGA FINAL JULIO 2010

Asociaci贸n Civil Caracas Metropolitana 2020 La ciudad como obra colectiva Zulma Bol铆var, Caracas, Venezuela

1

INDICE ABSTRAC ......................................................................3 RESUMEN EJECUTIVO .......................................................4 I DESCRIPCION BÁSICA DEL PROYECTO.................................6 1

AREA METROPOLITANA DE CARACAS / DESCRIPCIÓN BÁSICA6

1.1 Antecedentes ....................................................................... 6 1.2 Contexto nacional y regional ............................................... 6 1.4 Marco Legal ......................................................................... 9 1.5 El Municipio Venezolano .................................................... 10 2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .............................................. 10 2.1 Objetivos Principales ...................................................... 11 2.2 Equipo, Presupuesto y Programa .................................... 11 3 ENFOQUE DEL ANÁLISIS (MARCO LÓGICO) .......................... 12 3.1 Motivación ..................................................................... 12 3.2 Tesis que se plantea ...................................................... 12 3.3 Metodología ................................................................... 13 3.4 Árbol de problemas ....................................................... 16 3.5 Árbol de Objetivos ......................................................... 17 4 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA ................................................... 18 4.1 Contexto donde se desarrolla el Proyecto....................... 19 La Alcaldía Metropolitana de Caracas ...................................... 19 4.2 El Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas . 20 II. DESARROLLO DEL PROYECTO........................................ 22 1 DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO .................................................................... 22 1.1. LA PROPUESTA ............................................................... 22 1.2. METODOLOGIA ............................................................... 23 1.3. LA SELECCION DE ACTORES............................................ 25 1.4. LA VISIÓN DE GENERO ................................................... 27 2 ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO ........................ 30 2.1 2.2 2.3 2.4

DESCRIPCIÓN DE LAS FASES DE SU DESARROLLO.......... 30 METODOLOGÍA UTILIZADA ............................................. 30 OBSTÁCULOS .................................................................. 30 EVALUACIÓN DEL PROYECTO. MATRIZ DAFO .................. 31

III. RESULTADOS .......................................................... 34 IV. EVALUACIÓN

.......................................................... 37

V. CONCLUSIONES

........................................................ 39

VI. BIBLIOGRAFIA

........................................................ 43

VII ANEXOS

............................................................... 45

2

ABSTRAC A pesar de la gravedad de las fracturas políticas que afectan a nuestra sociedad y las consecuentes dificultades para entablar un diálogo fructífero, la Alcaldía Metropolitana ha considerado urgente reabrir el más amplio espacio de debate acerca del futuro de la ciudad y las estrategias requeridas para alcanzarlo, incorporando el mayor número posible de actores metropolitanos sin distingo de genero, etnia y/o tendencia política.

Para ello propone la creación de la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metrópoli 2020, institución dedicada a repensar, reconstruir y rediseñar la ciudad, velar por la elaboración del Plan Estratégico de la Ciudad.

Fortaleciendo la autoridad metropolitana e incentivando la articulación interinstitucional necesaria para producir una visión concertada de proyecto de futuro, con base a la gestión de las interdependencias entre autoridades locales, metropolitana, regional y nacional, administración central, empresas de servicios, academias, comunidad y empresarios, procurando la coordinación y consenso en la toma de decisiones.

PALABRAS CLAVE: Dialogo Ciudad Actores Estrategias Proyecto Interdependencia Coordinación

3

RESUMEN EJECUTIVO Un esfuerzo inaplazable Contrariamente a la sensación de impotencia que nos transmite su actual decadencia, Caracas tiene las condiciones geográficas, físicas, económicas y de recursos humanos para ser una de las más innovadoras, prósperas y atractivas ciudades de América Latina, pudiendo ofrecer a sus ciudadanos una alta calidad de vida y activar su extraordinario potencial para acelerar el desarrollo de la sociedad venezolana como un todo.

Para lograrlo, existen enormes obstáculos, lo que impone la necesidad de constituir una institución plural y ágil, que convoque a los principales actores de la ciudad para reflexionar acerca de sus fortalezas y debilidades y proponer a las autoridades competentes las estrategias más adecuadas para el logro de aquellos objetivos. Por ello, desde la Alcaldía Metropolitana de Caracas, convocamos a las instituciones y actores urbanos más importantes a asociarse a la construcción de la ciudad que los caraqueños nos merecemos.

La Asociación Civil Caracas Metropoli 2020 Teniendo como antecedente, los logros de la Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2010 (FPECM), responsable de la elaboración del documento no oficial denominado Plan Estratégico Caracas Metrópoli 2010 y en el marco de innumerables cambios inconstitucionales en la normativa legal que afectan nuestras competencias la descentralización y la autonomia de los gobiernos locales, las autoridades de la Caracas del 2010 se proponen reabrir un foro de debate sobre la ciudad y su futuro.

La paralización de la reflexión promovida por la FPECM se refleja en un acentuado deterioro en la calidad de vida de la ciudad, destacando aspectos como la incontrolable expansión de la inseguridad, la creciente congestión del tráfico y deterioro del transporte público, la ineficiencia en la recolección y disposición final de la basura y la ausencia de políticas para afrontar los múltiples problemas que afectan a los barrios populares.

En tal sentido y sin ignorar la gravedad de las fracturas políticas actuales, la Alcaldía Metropolitana ha considerado urgente reabrir el más amplio espacio de debate acerca del futuro de la ciudad y las estrategias para alcanzarlo, incorporando el mayor número posible de actores metropolitanos, sin distingo de genero, raza o tendencia política.

Para lograrlo se propone la creación de la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metropoli 2020, que recoja la herencia de la FPECM promoviendo la planificación estratégica de Caracas Metropolitana a partir de la creación de un espacio de participación, un Consejo de la Ciudad, abierto al diálogo y la concertación en torno a los principales problemas de la capital.

4

El Plan Estratégico Caracas 2020 La responsabilidad principal que asumirá la Asociación Civil será, en efecto, la formulación del Plan Estratégico Caracas Metropoli con horizonte al año 2020.

Como es sabido, los planes estratégicos de ciudad no son instrumentos legales ni normativos de ningún tipo; tampoco sustituyen a los planes legalmente establecidos, sean estos los Planes de Desarrollo Urbano Local, los Planes de Ordenación Urbanística, los Planes Estratégicos de Desarrollo Urbano Metropolitano ni ningún otro, pero pueden aportar diagnósticos, criterios y objetivos que contribuyan a su formulación.

Lo que en definitiva ellos se proponen es la preparación de un “pacto de ciudad”, para el cual son cruciales una participación ciudadana amplia y efectiva, el análisis del entorno socio-político y económico y la difusión de las propuestas del plan a través de una comunicación eficaz.

Exitosas experiencias internacionales reconocen esa metodología como la más adecuada para diagnosticar efectivamente y señalar soluciones al reto planteado de elevar las condiciones de vida de los ciudadanos, pero en nuestro caso, donde la conflictividad política ha alcanzado niveles extremos, ella se perfila como la única capaz de sentar alrededor de una mesa a todas las partes y abrir el espacio necesario para la construcción de consensos en torno a las demandas ciudadanas.

Se trata de un reto exigente en extremo pero que ninguna personalidad o institución responsable puede evadir, por lo que ratificamos nuestra intención de alcanzar este esfuerzo por concebir y ayudar a construir la ciudad que en justicia nos merecemos, porque ¡Caracas vale la pena!

El proyecto se encuentra en proceso de ejecución y se espera culminar su protocolicacion en el presente año.

5

I DESCRIPCION BÁSICA DEL PROYECTO 1 AREA METROPOLITANA DE CARACAS / DESCRIPCIÓN BÁSICA La comprensión de la realidad caraqueña, depende en alto grado del contexto regional y nacional, tanto en términos legales, políticoadministrativos, sociales como físico espaciales.

1.1 Antecedentes La ciudad de Caracas se constituye como una unidad funcional, geográfica y espacialmente inseparable pero políticamente dividida en cinco municipios autónomos e independientes, con programas de gobierno propios y visión local de futuro. Es reconocida por Ley como Distrito Metropolitano en el año 2000, pero, a pesar de contar con un gobierno metropolitano legítimamente electo en noviembre del 2008, el Gobierno Nacional promulga una Ley en abril del 2009, que fragmenta en dos la ciudad, desconociendo el ámbito metropolitano, eliminando su condición de capitalidad y afectando negativamente la coordinación y concertación de intereses entre los distintos actores que la administran. Reduce sustancialmente las competencias metropolitanas (elimina seguridad, vialidad y transporte, salud, educación, etc.) y transfiere el 90% de presupuesto a una nueva autoridad impuesta (Distrito Capital), que desconoce el voto popular y espacialmente constituye la mitad del ámbito territorial metropolitano, coincidiendo con uno de los municipios que la conforman, el municipio bolivariano Libertador.

1.2 Contexto nacional y regional Venezuela es un país caribeño de algo mas de 26 millones de habitantes, localizado al norte de América del Sur. Su organización política divide al territorio nacional en 1,084 Parroquias agrupadas en 335 Municipios, que conforman 23 Estados y un Distrito Capital 1. que sustituye al antiguo Distrito Federal Existen además, 25 Dependencias Federales (islas marítimas no integradas en el territorio pero dentro de la plataforma continental) y los Territorios Federales. Esta división político territorial es regulada por un conjunto de leyes orgánicas, que garantizan “en teoría” la 2. autonomía municipal y la descentralización político administrativa Como parte de la Región Central, ubicada al norte y centro de Venezuela, se encuentra la Región Metropolitana de Caracas (RMC) situada sobre la cordillera de la costa que la separa del mar caribe con picos que llegan a superar los 2.700 m de altura. Cuenta con una población estimada al 2009 de 5.113.069 habitantes, aproximadamente el 18% del total nacional (Figura 1) La ciudad de Caracas, capital de la República se implanta en su valle principal, situado a 900 m sobre el nivel del mar y a unos 11 Km. al sur del

1 2

Constitución de 1999, publicada en G.O Nº 36.860 del 30/12/1999 Entre las principales, Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, G.O Nº 38.204 del 8/junio/2005, Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (LOOT, G.O. Nº 3.238 del 11/08/83) y la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (LOOU, G.O. Nº 33.868 del 16/12/1987)

6

litoral marino, es la hoya de su principal río, el Guaire y tiene una longitud total de aproximadamente 21 Km. Figura Nº 1 Ubicación de la Región Metropolitana de Caracas en el territorio venezolano MAR CARIBE

ATLANTICO

RMC

COLOMBIA

BRASIL Fuente: Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana. Plan Estratégico Caracas 2010

Político administrativamente la RMC se divide en 17 municipios agrupados en cinco componentes funcionales, delimitados por las condiciones topográficas y a la actividad urbana que en ellos se desarrolla. Tres de ellos se caracterizan por ser ciudades dormitorio (Tuy Medio, Ciudad Fajardo y Altos Mirandinos), y los otros dos son concentradores de empleo y actividades productoras: el Distrito Metropolitano de Caracas (DMC) y el Litoral Vargas, que además cuenta con el principal Puerto y Aeropuerto del país (ver anexos, Tabla Nº1). Por otra parte, el Decreto sobre Regionalización y Participación Ciudadana del 14/01/1980, reconoce la existencia de una Región Capital (RC) conformada por un total de 23 municipios, la RMC más los 6 municipios de Barlovento (Figura 2).

Figura Nº 2 División Politico Administrativa delRegión Metropolitana de Caracas

Fuente: Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana. Plan Estratégico Caracas 2010

7

El Distrito Metropolitano de Caracas, aloja alrededor del 60% de la población de la Región, con un estimado de 3.205.463 habitantes para el año 2009 (40% en el estrato “D” y 24% en el “E”, es decir, un tercio de la población se encuentra dentro del más alto nivel de pobreza). Se constituye como el ámbito político administrativo de la Capital de la República cuya sede fundacional se limitaba al municipio Libertador del Distrito Capital, hoy extendida a los municipios Baruta, Chacao, el Hatillo y Sucre del Estado Miranda (ver figura Nº 3).

Figura Nº 3 Caracas origen y expansión

Casco fundacional

Distrito/ Área Metropolitana

Expansión a la periferia (Ciudades dormitorio)

Expansión a la periferia (Ciudades

Expansión a la periferia (Ciudades

Región Metropolitana de Caracas

1.3 Caracterización de la Ciudad dormitorio ) dormitorio)

La ciudad de Caracas no es un espacio urbano común, sus dimensiones exceden los estándares tradicionales del concepto de ciudad, coincidiendo con la definición académica de metrópoli 3 , aun cuando su estructura funcional lo identifique como una ciudad-región. Es designada capital de la República y asiento de los órganos del Poder Nacional por la Constitución de la República.

Este “ámbito” territorial conocido hasta abril 2009 como Distrito Metropolitano de Caracas (DMC), hoy Área Metropolitana de Caracas (AMC) no es reconocido por la política de Estado al momento de definir las estrategias de desarrollo y de ordenamiento territorial. Su administración funciona de forma fragmentada entre cuatro niveles de gobierno, nacional, regional, metropolitano y local. Sin embargo, independientemente de los enfoques y métodos utilizados, bien sea con orientación política o urbanística, todos los estudios realizados coinciden en que se trata de una unidad de planificación, que debe ser estudiada integralmente para poder comprender y ordenar sus intensas relaciones espaciales y funcionales 4 .

3

Aglomeración urbana que supera el millón de habitantes, constituida por más de un ámbito de gobierno local y que genera empleos y servicios para un número significativo de personas que viven más allá de sus límites” Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2010, Fundación Plan Estratégico, Caracas, 1997 4 Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana, PEC 1997/ Sonia Barrios, EURE 2001/ Marta Vallmitjana, 1994 “Desde el punto de vista funcional, la verdadera ciudad es esta región metropolitana”

8

El AMC se ha mantenido por décadas como ciudad líder del país, concentrando alrededor del 11,6% de su población. Es núcleo de oportunidades, poderes públicos e inversiones. Es una ciudad compleja geográficamente, compuesta por un sistema de valles estrechos, conectados a través de abras geográficas, valles, túneles y viaductos. En ella confluyen las principales vialidades este- oeste y norte- sur del país, pero sin conformar una malla estructurada y/o jerarquizada de forma eficiente (ver figura Nº 3, anexo).

Concentra un alto porcentaje de empleos públicos y privados, es un centro de servicios especializados a nivel nacional, destacando las áreas financieras, de telecomunicaciones, asistencial, educacional superior y recreacional, aunado a una amplia oferta de comercios, oficinas y hoteles, que atiende cerca del 80% de la demanda de servicios de toda la RMC. 1.4 Marco Legal 5

La Constitución de la República Venezuela es uno de los textos de más reciente modificación y aprobación en América Latina. Su articulado ejemplifica el ideal teórico de deberes y derechos ciudadanos, implementación de la descentralización y respeto por la separación de poderes, pero la práctica cotidiana demuestra todo lo contrario y pone de manifiesto, la ineficiencia de las leyes y los planes, cuando no se cuenta con un proceso de gestión que los acompañe, autoridades y ciudadanos comprometidos y voluntad política para hacer cumplir su articulado.

De acuerdo a su articulado, Venezuela es “un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia”. Es un Estado Federal descentralizado que “se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”. Como base del régimen jurídico nacional, establece que la delimitación físico espacial del territorio en usos públicos y privados le corresponde a la administración pública, la cual a través de los planes de ordenamiento territorial debe definir, caracterizar, intervenir y controlar las diferentes actuaciones que se lleven a cabo sobre el suelo urbano o de expansión urbana. La competencia sobre la ordenación urbanística se divide entre el ámbito nacional y el ámbito local, tal y como lo señalan los artículos 156, ordinal 19 y el 178, ordinal 1.

6

Una ley especial establecía hasta abril del 2009 que se integraba como un Distrito Metropolitano, pero a través de la promulgación de una nueva norma, la Ley Especial del Régimen Municipal a dos niveles (LERMAMC 7) se elimina la figura de Distrito Metropolitano y se crea el Área Metropolitana de Caracas, unidad político territorial con personalidad jurídica y autonomía, cuyo ámbito geográfico comprende el Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital y cuatro Municipios del Estado Bolivariano Miranda (Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre), con un estricto sistema de nuevas competencias.

5

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453. Caracas, 24/03/ 2000 (ver Artículos 2, 4, 10, 16, 18).

6 Ley Especial del Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas, Gaceta .Oficial Nº 0016 de 16/09/2003 7

Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitana de Caracas, publicada en Gaceta Oficial N° 39.276 del 1° de octubre de 2009

9

A lo fines de su administración, se adapta a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM 8 ).

1.5 El Municipio Venezolano De acuerdo a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía (elección de sus autoridades, gestión de las materias de su competencia, creación, recaudación e inversión de sus ingresos).

La LOPPM tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales relativos al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento, gobierno, administración y control, resaltando la incorporación de la participación ciudadana en la gestión pública y el desempeño de los consejos locales de planificación. Establece que los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales, la creación de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos a materias de su competencia.

Señala además que podrán establecerse diferentes regímenes para la organización, gobierno y administración de los Distritos Metropolitanos atendiendo a las condiciones de población, desarrollo económico y social, situación geográfica y otros factores de importancia.

A tal efecto, en ejercicio de su autonomía, el municipio dictará su propio ordenamiento jurídico con fuerza de Ley (articulo 54, LOPPM) y desarrollará la organización de las instituciones públicas municipales con adecuación a su especificidad, conforme a la Constitución, la legislación aplicable y los demás poderes públicos. Es decir, la autoridad municipal (metropolitana) debe asumir un rol central en la definición de la estrategia para el desarrollo local y la definición del futuro de la ciudad.

2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Tomando en consideración el difícil contexto legal y sociopolítico y sus consecuentes dificultades para entablar una red de interdependencias que permita la concertación, conciliación y coordinación de políticas públicas, la Alcaldía Metropolitana ha considerado urgente reabrir un amplio espacio de debate acerca del futuro de la ciudad y las estrategias para alcanzarlo.

Para ello propone la creación de la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metrópoli 2020 (ACPEC2020), que recoja la herencia de la Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2010 9 y se dedique a promover la planificación estratégica de la Ciudad, a partir de la participación, el diálogo y la concertación.

8

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM), G.O Nº 38.204 del 8/junio/2005 9

Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana (FPECM) constituida en septiembre de 1995 con el objeto de “promover la formulación, el seguimiento y la actualización continua de un plan estratégico para la Ciudad de Caracas, incorporando la participación activa de los actores fundamentales de la Ciudad”. Iniciativa de los Alcalde del Municipio Libertador del Distrito Federal y Presidente de la C. A. Metro de Caracas, A Istúriz y J González Lander respectivamente.

10

2.1 Objetivos Principales Objetivo general Promover una Asociación Civil encargada de velar por la elaboración del Plan Estratégico del AMC, que fortalezca la autoridad metropolitana y permita la articulación interinstitucional necesaria para producir una visión concertada de proyecto de ciudad, con base a la gestión de las interdependencias entre autoridades locales, metropolitana, regional y nacional, administración central, empresas de servicios, academias, comunidad y empresarios, y la coordinación y consenso en la toma de decisiones.

Objetivos específicos Construir un espacio metropolitano a través de una visión concertada de proyecto de visión de futuro.

Incentivar la participación ciudadana y la conciliación de intereses.

Difundir información, capacitar grupos sociales, promover una gestión pública transparente e incentivar la toma de decisiones concertadas Promover la gestión público - privada en pro del beneficio colectivo Garantizar un programa de desarrollo y gestión coordinado y concertado.

Otorgar factibilidad a la implementación de los proyectos 2.2 Equipo, Presupuesto y Programa Dentro de este marco de competencias, el Cabildo del Distrito Metropolitano, creó el Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (IMUTC), instituto autónomo adscrito a la Alcaldía Metropolitana de Caracas, con una Junta Drectiviva plural con representantes de cada uno de los municipios y del legislativo que en ejecución de las atribuciones que le confiere su Ordenanza de Creación, adelanta la formulación del Plan Estratégico Metropolitano de Caracas 2020 y propone como principal instrumento de gestión y concertación, la constitución de una Asociación Civil. a. Equipo: Coordinación: Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas y Despacho del Alcalde Metropolitano.

Miembros: todos los actores que hacen vida en la ciudad: gobierno (central y descentralizado, en todos sus niveles), academia, gremios, ONG’s, empresarios y comunidad en general b. Presupuesto Capital semilla aporte del gobierno metropolitano, el patrocinio de todos los actores que hacen vida en la ciudad mas la procura de financiamiento por Cooperación Internacional

11

c. Programa de actividades Nº 1.

Actividad Revisión del marco legal y antecedentes de planificación del AMC

Tiempo Jul-sep2009

2.

Diseño de los objetivos de la AC

Sep-dic 2009

3.

Evaluación de las líneas estratégicas del PECM2020

Sep-dic 2009

4.

Diseño de los estatutos de la AC, organigrama funcional y presupuesto base. Consultoría Jurídica y miembros fundadores

Ene-mar 2010

5.

Identificación de miembros fundadores, invitación y recepción de documentación requerida para la protocolización de la AC

Ene-mar 2010

6.

Promoción de la propuesta ante personalidades del ejecutivo y legislativo metropolitano

Ene-mar 2010

7.

Presentación de la propuesta ante la Junta Directiva del IMUTC y validación del lanzamiento al público

Febrero 2010

8.

Diseño y validación de la Campaña Comunicacional de la AC (website, facebook, twitter, Foros y talleres de intercambio y análisis)

Feb-abril 2010

9.

Protocolización y anuncio público de la AC en sesión solemne del Consejo de Gobiernos del AMC, con la asistencia de miembros fundadores. Apertura a miembros asociados.

Abril 2010

10

Realización de Foros, Seminarios y Talleres de evaluación de las propuestas del PECM2020, por área temática. Mesas de trabajo

Abril-sep 2010

11.

Elaboración de documento síntesis de Fortalezas y Debilidades.

Priorización de proyectos y definición de líneas de actuación.

Oct-dic 2010

12.

Entrega a la ciudadanía de los lineamientos del PECM2020

Ene 2011

13.

Seguimiento y control

Ene2011-nov12

14.

Publicación de indicadores de gestión

Dic 2010/11/12

3 ENFOQUE DEL ANÁLISIS (MARCO LÓGICO) 3.1 Motivación La elaboración de un Plan Estratégico sostenible que promueva un modelo de gestión coordinada y concertada entre los distintos niveles de gobierno es el objetivo de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, institución donde laboro, como presidente uno de sus institutos autónomos.

Como principio rector de nuestra gestión nos hemos propuesto diseñar un Plan que promueva la toma de decisiones eficientes y oportunas entre todos los actores que hacen vida en la ciudad.

Proponemos una nueva forma de gestión que incluya y promueva la participación de todos los actores clave, asi como la apropiación de la responsabilidad ejecutora de los proyectos.

3.2 Tesis que se plantea El AMC, tiene las condiciones geográficas, físicas, económicas y de recursos humanos para ser una de las más innovadoras, prósperas y atractivas ciudades de América Latina, pudiendo ofrecer a sus ciudadanos una alta calidad de vida. Sin embargo, existen enormes obstáculos, para avanzar en esa dirección, la situación política, económica y social del país, conlleva a la

12

ausencia de coordinación y concertación entre los distintos niveles de gobierno y la sociedad en general.

En vista de las reducidas competencias que nos asigna la nueva reglamentación y la imposibilidad de conciliación con otros niveles de gobierno, empresas de servicio o ministerios de la administración central, se hace necesario fortalecer e incentivar la concepción de CIUDAD COMO OBRA COLECTIVA, promoviendo la participación activa de todos los actores en la construcción de ciudad y ciudadanía.

Se propone fortalecer la institución metropolitana con el respaldo de líderes claves (públicos y privados) locales, regionales y nacionales, que sirvan de conectores con otros niveles de gobierno a fin de construir un proyecto de ciudad consensuado y factible, que sobrepase la diatriba política y supere el aislamiento de los entes públicos.

A tal efecto, se constituirá una institución plural y ágil, que convoque a los principales actores de la ciudad para reflexionar acerca de sus fortalezas y debilidades y proponer a las autoridades competentes las estrategias más adecuadas para el logro de los objetivos.

Desde la Alcaldía Metropolitana de Caracas, se propone convocar a las instituciones y actores urbanos más importantes a asociarse a la construcción de la ciudad que los caraqueños nos merecemos.

3.3 Metodología Acatando el conjunto de leyes que rigen el marco de ordenamiento territorial 10, cuyo principal objetivo es establecer la organización, y desarrollo urbano gobierno, administración, recursos y formas de participación que “en teoría”, permitirán alcanzar el desarrollo armónico e integral de la ciudad y garantizar el carácter democrático y participativo del gobierno, se propone la implementación de dos instrumentos definidos en ellas: el Plan Estratégico como herramienta para que permite diseñar un proceso de cambios para lograr las transformaciones que reclama la ciudad; y la Asociación Civil, como figura de participación, gestión y seguimiento de las actuaciones públicas.

A tal fin, se hace necesario referir de manera sucinta el proceso de planificaron por el que ha pasado la ciudad de Caracas desde su fundación hasta la presente fecha El Proceso de Planificación de Caracas En 1933 Caracas se limitaba al casco fundacional enmarcado por la cuadricula colonial. En 1936, la Sociedad Venezolana de Ingenieros elabora la primera visión de arquitectura pública y en 1939 ya se contaba con el Plan Monumental de Rotival que incluía el ámbito del hoy municipio Libertador.

10

Op cit LOPPM, LOOT y LOOU entre otras, mas las Leyes de los Consejos Locales de Planificación y Políticas Públicas G.O. Nº 37.463 de fecha 12 de junio del 2002 y Consejos Comunales, G.O. Nº N° 5.806 (Extraordinaria) de fecha 10 de Abril del 2006

13

Para 1950 se contrata el Plan Director de la Ciudad y en 1958 la administración central elabora el Plan Regulador General sobre el valle de Caracas. Se construyen grandes obras y equipamientos urbanos entre 1941 y 1960. En 1979 la Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano (OMPU), que abarca los cinco municipios del hoy DMC elabora el Plan Caracas 2000, con la participación de actores locales y movimientos vecinales. Y en 1983 se elabora el Plan Rector para Caracas. Ese fue el último Plan Urbano para Caracas.

Entre 1984 y el presente, Caracas se ha desarrollado a la deriva, sin marco institucional que reconozca su ámbito ni entidad que la gobierne, hasta el año 2000 cuando se reconoce la existencia de un Distrito Metropolitano y se elige por primera vez una autoridad metropolitana.

Adicionalmente, recordemos que Caracas al formar parte de dos entidades nacionales y concentrar el 64% de la población de la Región Central del país, tiene carácter de ciudad-región.

En tal sentido, existe la intención de elaborar un Plan Regional de Ordenamiento Territorial y Urbano para la RMC (MPP de Vivienda y Hábitat, Sánchez, 2008). Mientras a nivel del Ejecutivo Nacional, el Decreto Nº 6.090 de 11, la Presidencia de la República establece la creación con carácter permanente, de una Comisión Presidencial de Planes y Proyectos Especiales 12 para la Gran Caracas , la cual tendrá como objeto principal el diseño de lineamientos de desarrollo urbano para la región. Al mismo tiempo, pero no de forma coordinada, se elaboró el Proyecto de Plan Estadal de Ordenamiento Territorial del Estado Miranda (actualmente, en proceso de consulta por parte del MPP para el Ambiente) el cual contiene 15 de los 17 municipios que conforman la RMC. Actualmente el Área Metropolitana de Caracas ni ninguno de los municipios que la conforma, cuenta con un instrumento de planificación adaptado a su dinámica urbana. No hay Plan de Ordenación Urbanística ni Planes de Desarrollo Urbano Local, tal y como lo exige el régimen normativo vigente.

Gestión urbana Aun cuando en el 2008, se cumplieron 50 años de democracia donde el país llevo al 80% de su población a zonas urbanas, aspirando a una mejor calidad de vida, en este último decenio, la política de Estado ha incentivado la construcción de una “nueva geometría del poder” 13 que promueve la centralización, la eliminación de la autonomía local y la disolución de las ciudades, como unidades funcionales con identidad propia. Se han aprobado decenas de leyes que atentan contra el régimen de ordenamiento urbano y desestiman la validez de las autoridades locales 14 .

Como consecuencia, no solo se ha incrementado la exclusión social y política, la pobreza y el desempleo, la anarquía y el deterioro de los servicios sociales, 11

Gaceta Oficial Nº 38.944, de fecha 03/06/2008 Termino utilizado comúnmente pero sin ámbito definido institucionalmente, pudiera referirse a los cinco municipios del Distrito Metropolitano de Caracas.

13 Proyecto del Ejecutivo Nacional presentado en el Plan de Desarrollo de la Nación Simon Bolívar. Prof Manuel Briceño, ULA 14 Ver Ley de Tierras, Ley de los Consejos Comunales, Ley del Consejo Federal de Gobierno (G.O. en bibliografía) 12

14

sino que el ciudadano pareciera haber perdido sus ideales, especialmente el derecho a la ciudad y a la vida. La sociedad ha “cambiado”, pero no para beneficio colectivo, no hemos construido ciudadanía, desconocemos como hacer valer nuestros derechos y la autoridad prefiere sumergirse en intereses particulares, descuidando las responsabilidades y competencias que les asigna la Ley. Se ha perdido la institucionalidad y la gobernanza se ha sustituido por la autocracia.

Necesitamos un “cambio” que permita a los ciudadanos ejercer sus derechos y convierta a las autoridades electas en verdaderos gerentes, funcionarios competentes, responsables de una gestión oportuna y eficiente.

La experiencia norteamericana nos muestra ejemplos dignos de imitación que han logrado modificar las administraciones locales en empresas al servicio de la comunidad y la satisfacción de sus requerimientos, basándose en las ventajas de una administración interinstitucional, la coordinación, la 15 cooperación y la concertación. (Goldsmith & Eggers: 2001/04) .

Igualmente se puede citar las experiencias en buenas prácticas de ciudades como Medellín, Bogota, Quito o Bel horizonte, entre otras.

Caracas requiere acuerdos, alianzas estratégicas y la incorporación de todos los actores que hacen vida en la ciudad, para recuperar su rol dentro de Latinoamérica y el mundo.

Caracas necesita imponer la gobernanza como sistema de administración para así lograr construir un mejor futuro.

15

Stephen Goldsmitht, La ciudad emprendedora: un manual práctico para innovadores urbanos, Manhattan Institute, junio 2001; y Gobernando en Red, Goldsmith Stephen y Eggers William, Governing by Network: The New Shape of the Public Sector. Traducido por CEDICE en 2006

15

3.4 Árbol de problemas Figura 4 Ilustración del Arbol de Problemas

Falta de coordinación y concertación interinstitucional

Fragmentación de esfuerzos y recursos

No hay visión integral de la Ciudad

Insuficiencia de Recursos

Perdida de la Institucionalidad Metropolitana Deterioro de la Calidad de vida de los Ciudadanos

No se ejecutan obras

Desempleo

Aumenta el Déficit de equipamientos y servicios

Pobreza

Baja estima de los funcionarios públicos

Inseguridad

Falta de Identidad, menosprecio de los valores

No hay conciencia ciudadana

Gestión ineficiente

16

3.5 Árbol de Objetivos Figura 5. Ilustración del Arbol de Objetivos

Construcción de Ciudad y Ciudadanía

Coordinación y concertación interinstitucional

Aprovechamiento de esfuerzos y recursos

Visión integral de la Ciudad

Suficiencia de Recursos

Fortalecimiento de la Institucionalidad Metropolitana Mejora de la Calidad de vida de los Ciudadanos

Programación para la ejecución

Aumento del Empleo

Disminuye el Déficit de equipamientos y servicios

Disminución de la Pobreza

Se eleva el auto estima de los funcionarios

Mejora de la Seguridad

Aumento de la Cultura Urbana

Construcción de Ciudadanía

Gestión eficiente

17

4 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA En el caso de Caracas, se pueden señalar por lo menos cinco aspectos que hacen oportuna, útil y necesaria la planificación estratégica.

1. El proceso acelerado de crecimiento y de metropolitanización de la ciudad, que ha hecho prácticamente obsoleta la organización institucional de gobierno de la metrópoli, en conjunto con el proceso de descentralización y de creación de nuevas entidades municipales, que trae junto a los indudables beneficios políticos en términos de la democratización del poder, serios efectos negativos en cuanto a la visión de conjunto y a la capacidad necesaria para el manejo y resolución de problemas, así como para la planificación del futuro de la ciudad.

2. Caracas, al ser el principal centro político y económico de Venezuela, también padece de los efectos negativos de su carácter de capitalidad, que se manifiesta en la ausencia de una preocupación gubernamental específicamente local: la mayoría de los lideres de la ciudad dedican mayor esfuerzo en tomar decisiones para el país y conceden menos relevancia a la necesidad de llevar a cabo estrategias o acciones independientes que la favorezcan como aglomeración urbana. Es mas, el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación señala la necesidad de dirigir la inversión a potenciar otros ejes de desarrollo al sur, este y oeste del país.

3. La transferencia de las principales empresas de servicios de la capital (electricidad, agua y transporte público) a manos del Estado Nacional (con quien no hay interlocución posible de parte de la autoridad metropolitana) y sin cuya participación, podría carecer de efectividad cualquier intento de solución integral de los problemas metropolitanos.

4. La actitud de los caraqueños, quienes no se perciben a sí mismo como expresión de un cuerpo social con identidad y valores propios, como ciudadanos de una compleja y diversa pero única ciudad. No existe un proyecto de ciudad, que estimule e incentive su ingenio, que reafirme su sentido de pertenencia y que propicie su participación activa en un proceso de transformación positiva de la ciudad. El cambio de esta actitud, además de urgente e imperiosa para el futuro de la metrópoli, tiene la más alta prioridad estratégica para la nación, ya que Caracas, al servir de núcleo central para toda Venezuela, sostiene al país en sus momentos de éxito, pero también lo arrastra en sus fracasos.

5. Finalmente la globalización de la economía y la mayor importancia que han adquirido las ciudades en un mundo sin fronteras económicas, hace imperativo, para el bienestar de los ciudadanos, mejorar su poder de competencia frente a ciudades de otros o del propio país. En el caso de Caracas, este hecho es muy importante porque es evidente que los procesos de descentralización la han hecho perder capitalidad y, por tanto, poder de competencia en el propio terreno nacional.

18

6. La autoridad metropolitana ha mostrado la intención y vluntad política suficiente para emprender el cambio hacia una nueva forma de gestión.

Ante estos hechos, el enfoque tradicional de la planificación urbana no responde satisfactoriamente a los retos que plantea la metrópoli moderna y, en particular, a la complejidad de los que hay que enfrentar en Caracas.

En este sentido, la planificación estratégica, cuyo postulado central es la participación y cooperación público-privada, es el método más adecuado para efectivamente diagnosticar y señalar soluciones, en las actuales circunstancias.

4.1 Contexto donde se desarrolla el Proyecto La Alcaldía Metropolitana de Caracas A partir de la entrada en vigencia de la “Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitana de Caracas”, que expresamente en su disposición UNICA derogó a la “Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas”, esta entidad territorial es sustituida por otra instancia que la nueva Ley de Administración a dos nveles denomina, Área Metropolitana de Caracas (AMC).

La Ley regula las competencias y facultades del AMC, instancia de régimen municipal que se define en su Artículo 2°, como una unidad políticoterritorial, con personalidad jurídica y autonomía, dentro de los límites de la Constitución de la República y la ley, cuyo ámbito geográfico comprende el Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital y los Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del estado Miranda.

Tal y como lo indica su denominación, tiene el objeto de organizar al AMC en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, uno metropolitano formado por un órgano ejecutivo y un órgano legislativo, cuya jurisdicción comprende la totalidad territorial metropolitano, y uno municipal formado por un órgano ejecutivo y uno legislativo, en cada municipio integrante del Área Metropolitana de Caracas.

Entre las competencias fundamentales que esta Ley asigna al AMC, destaca el artículo 5°, que señala: la planificación y coordinación en materia de ordenación urbana y urbanística; protección del ambiente y el saneamiento ambiental; así como el desarrollo de programas de asistencia técnica dirigidos a municipios.

La Alcaldía Metropolitana, más allá del cumplimiento estricto de las competencias que la Ley le confiere, tiene la responsabilidad estratégica de promover la transformación de la ciudad asumiendo con una gran voluntad política su papel de instancia de gobierno coordinadora de los demás niveles de gobierno de la ciudad.

Para iniciar su proceso de cambio, se requiere abordar tres aspectos: conquistar su autonomía como ciudad y como gobierno local; actuar de manera articulada con las demás instancias de gobierno para concebir un Plan de Ciudad compartido por todos; promover la máxima participación de sus ciudadanos; y disponer de un gobierno metropolitano comprometido y responsable.

19

• Reconquistar la autonomía como ciudad: Autonomía política, para tomar decisiones sobre su futuro, a través de las autoridades y gobiernos locales, en concertación con el gobierno central; Autonomía económica para generar, recibir y administrar los recursos necesarios para emprender obras y el mantenimiento de sus servicios, y; Autonomía ciudadana, garantizando la participación de la población en la gestión y la supervisión de las gestiones de gobierno y los procesos de transformación urbana, social y cultural de la ciudad.

• Concebir un Plan de Ciudad compartido por todos. Articular la actuación insterinstitucional: Un Plan como instrumento clave para dotar a la ciudad de una estrategia de futuro que debe entenderse no como un documento meramente técnico hecho por especialistas, sino como un acuerdo político, un pacto social, una voluntad de futuro para lograr una visión de conjunto de la ciudad, identificar sus potencialidades, atacar sus problemas fundamentales y fijar un conjunto de acciones para resolverlos.

Es un instrumento que orientará el ordenamiento del futuro de la ciudad para lograr la mayor calidad de vida, el uso más eficiente posible de sus capacidades y la construcción de las mejores condiciones de justicia y equidad para sus habitantes.

Un Plan Estratégico Metropolitano (PEM) producido y revisado colectivamente de manera que todos los sectores e instituciones junto a los particulares puedan reconocerse y sentirse comprometidos para actuar juntos en el mismo sentido.

• Promover la máxima participación Un PEM verdaderamente democrático concebido como un instrumento para la participación, la descentralización, que promueva la creación de un espacio de intercambio y coordinación interinstitucional para la construcción de consensos: la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, institución dedicada a repensar, reconstruir y rediseñar la ciudad, además de desarrollar un proyecto de Marca de Ciudad y un Plan de Mercadeo de Ciudad para reposicionarla como centro financiero, destino turístico, capital cultural y complejo internacional de congresos, conferencias y exposiciones.

4.2 El Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas Es un instituto autónomo, creado por Ordenanza del Cabildo Metropolitano en octubre del 2005 16 como autoridad superior en la ordenación urbanística dentro de la jurisdicción el Distrito Metropolitano de Caracas (DMC) integrado por el municipio Libertador del Distrito Capital y los municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del estado Miranda.

16

Gaceta Oficial del Distrito Metropolitano de Caracas, Nº 0074, de fecha 11 de octubre de 2005.

Modificación de la Ordenanza de creación. 29 de diciembre de 2006. Gaceta Oficial E-Nº 0057.

20

Su MISIÓN es ser el ente rector de la transformación físico-espacial del DMC, a través de un proceso de planificación sistémica e integral de su desarrollo urbano, en coordinación con el resto de los actores públicos y privados con competencia en la gestión urbana, garantizando la participación activa y protagónica de los habitantes de la ciudad capital, a través de la formulación, evaluación, seguimiento y control de políticas, normas, planes, programas y proyectos viables a mediano o largo plazo en todos sus componentes y niveles.

La VISIÓN, hacer de Caracas, una Ciudad para la Vida, entendida como una ciudad con equidad de oportunidades, democrática, inclusiva, solidaria, participativa, de respeto y calidad de vida, descongestionada, productiva, segura, eficiente, de unidad en la diversidad, abierta, dinámica, que genere el nivel de bienestar más elevado de América Latina para sus habitantes.

Una de las principales atribuciones del IMUTC es formular el Plan Estratégico de Caracas Metropolitana 2020 (PECM2020) del DMC en todas las escalas y actividades de su competencia, en coordinación con otras autoridades del nivel metropolitano, del nivel municipal y del nivel ejecutivo nacional en los casos que se requiera.

Igualmente se le encomienda formular los mecanismos de consulta, participación y atención ciudadana en el proceso de planificación territorial y urbana del Distrito Metropolitano.

El IMUTC tiene el deber y la competencia por ley, de impulsar la elaboración de un Plan Estratégico para la ciudad, promoviendo la participación y la conciliación necesaria para hacer factible su gestión e implementación.

Uno de los mecanismos para lograr la goberanza de la ciudad es impulsar espacios de encuentro como la Asociación Civil.

21

II. DESARROLLO DEL PROYECTO

1 DESCRIPCIÓN DE POSICIONAMIENTO

LOS

ACTORES

IMPLICADOS

Y

SU

Pese a que la ley que rige la administración metropolitana fue elaborada por la propia Asamblea Nacional Constituyente, la vida de sus instituciones se ha sido afectada por el clima político reinante en el país, destacándose en particular, la disminución de competencias y recursos presupuestarios a autoridades legítimamente electas, así como el desconocimiento y/o menosprecio de su integración funcional y espacial.

El desempeño de los siguientes 8 años a la creación del Distrito Metropolitano (dos administraciones vinculadas al partido oficialista del Estado), se caracterizaron por el incumplimiento de las obligaciones en materia de coordinación y planificación metropolitana, entre las que se encontraba la elaboración de un plan de desarrollo.

Estas administraciones mantuvieron una visión fragmentada de la ciudad, se limitó a evaluar e invertir en sólo parte de su ámbito (municipio Libertador), desconociendo la integralidad funcional y territorial de la ciudad de Caracas.

La ciudad se encuentra sencillamente a la deriva. La interrupción del foro de debate sobre la ciudad y reflexión que fue abierta en 1998 por la FPECM 17 , así como los recientes cambios sobre la normativa, han afectado las competencias de los poderes regionales y locales, sean estos de ámbito metropolitano o municipal, trayendo como consecuencia el abandono de la ciudad y su pensamiento, su orden e integración, su armonía y visión de futuro.

Como consecuencia, resulta evidente el acentuado deterioro en la calidad de vida de la ciudad, destacando aspectos como la incontrolable expansión de la inseguridad, la creciente congestión del tráfico y deterioro del transporte público, la ineficiencia en la recolección y disposición final de la basura y la ausencia de políticas para afrontar los múltiples problemas que afectan a los barrios populares.

1.1.

LA PROPUESTA

En consideración del contexto nacional y la situación actual del AMC, la Alcaldía Metropolitana a través del Instituto Metropolitano de Urbanismo (IMUTC) ha considerado urgente reabrir el debate ciudadano sobre la ciudad y su futuro, haciendo participe de su desarrollo al mayor número y mas diverso numero de actores posible, sin distingo de genero, etnia o tendencia política.

17

La Fundación Plan Estratégico Caracas Metrópolis 2010 logró entre otros: (i) La formulación de un diagnóstico que permitió identificar las fortalezas y debilidades (ii) La construcción de una visión compartida de ciudad para el 2010.(iii) La definición de un conjunto de objetivos y estrategias de carácter prioritario, orientados a la consecución de la ciudad deseada. Bajo las siguientes líneas estratégicas: Gobernabilidad, Servicios públicos, Integración social y cultura ciudadana, Seguridad ciudadana y Economía urbana.

22

Para ello propone la creación de la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metropolita 2020, siendo su principal responsabilidad la formulación del Plan Estratégico Caracas Metrópoli con horizonte al año 2020.

Plan que resulta clave para la gestión de una autoridad metropolitana que actualmente se encuentra disminuida competencial y presupuestariamente, y que requiere idear formas alternativas de fortalecimiento institucional que le permitan construir ciudad y ciudadanía, incentivando la participación y el apoyo de actores claves, por su poder de inversión, de movimiento de masas, identidad y apropiación, de conocimiento e información.

La Asociación Civil, se constituye como una institución formal, plural y participativa que se transforme en: • • •

Un espacio de encuentro para debatir sobre la ciudad y procure instalar la gobernanza como forma de gestión.

Un incentivo para concebir la ciudad como obra colectiva impulsando la participación de todos los actores.

Una estructura organizativa que permita promover la concertación, coordinación y conciliación de ideas, proyectos y propuestas.

Promover y articular proyectos con la participación de actores aparentemente distantes, es la vía más obvia para zurcir y densificar intersticios débiles de la trama de relaciones de cooperación en la ciudad y ello genera una rentabilidad relacional de crecimiento exponencial.

(Centelles: 2009)

1.2.

METODOLOGIA

Como es sabido, los planes estratégicos de ciudad no son instrumentos legales ni normativos de ningún tipo; tampoco sustituyen a los planes legalmente establecidos, sean estos los Planes de Desarrollo Urbano Local o Metropolitano, los Planes de Ordenación Urbanística ni ningún otro, pero pueden aportar diagnósticos, criterios y objetivos que contribuyan a su formulación.

La ciudad es mucho más que un espacio urbano y aun cuando su gestión requiere adaptarse a los límites físicos que impone la división político administrativa, quien realmente define su estatus y desarrollo es la sociedad que la conforma, los ciudadanos y sus autoridades. Ese conjunto de grupos sociales que “idealmente” debe conformar una red de actores urbanos, que permita potenciar oportunidades y vencer los problemas.

En tal sentido, se propone implementar un “pacto de ciudad”, para el cual son cruciales una participación ciudadana amplia y efectiva, el análisis del entorno socio-político y económico, y la difusión de las propuestas de un proyecto de ciudad (Plan) a través de una comunicación eficaz.

23

La bibliografía consultada reconoce esa metodología como la más adecuada para diagnosticar efectivamente y señalar soluciones al reto planteado de elevar las condiciones de vida de los ciudadanos, pero en nuestro caso, donde la conflictividad política ha alcanzado niveles extremos, ella se perfila como la única capaz de sentar alrededor de una mesa a todas las partes y abrir el espacio necesario para la construcción de consensos en torno a las demandas ciudadanas.

Con base a la iniciativa antes mencionada de 1995, denominada Fundación Caracas Metrópolis 2010 (FCM2010), se propone formalizar la propuesta de crear un espacio de debate ciudadano que se transforme en conciencia de evaluación, seguimiento y control del Plan de la Ciudad.

El objeto de la ASOCIACIÓN es coadyuvar en la promoción y coordinación del proceso de planificación estratégica de la ciudad de Caracas Metropolitana, como instrumento para construir y actualizar continuamente, con la participación y el consenso de las instituciones competentes, públicas y privadas, y de sus habitantes, una visión común de estrategias y proyectos para alcanzarla, contribuyendo así a elevar la competitividad económica de la ciudad y a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Para el cumplimiento de su objeto, la Asociación desarrollará las siguientes funciones: • Promover, gestionar y/o realizar estudios e investigaciones técnicas dirigidos a profundizar el conocimiento de la situación económica, social, cultural, urbanística y ambiental de la ciudad; • Promover el encuentro, la cooperación y el compromiso de los actores públicos y privados en torno a la formulación e implantación de una estrategia urbana, con visión global, participativa e integral de ciudad.

• Promover la identificación y ejecución de proyectos estratégicos, que garanticen la solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del desarrollo económico y social de la ciudad.

“Gobernar la ciudad, desde la posición de alcalde elegido por la ciudadanía, es actuar pro-activamente, promocionando iniciativas, influenciando y manejando redes para generar colaboración entre diversos actores alrededor de tales iniciativas. Aunar voluntades y generar sinergias orientadas a objetivos compartidos. Se trata de crear sinergias entre la administración municipal y la red de actores urbanos de modo que sea posible la implementación de políticas de emprendedor en el entorno urbano.

El Alcalde del siglo XXI, ha de dedicarse prioritariamente a gobernar la ciudad, es decir, a gestionar esta red de redes que es la ciudad”.

(Centelles: 2009)

24

1.3.

LA SELECCION DE ACTORES

La combinación de relaciones entre actores, resulta clave para la ejecución de “un buen gobierno”, donde además de autoridad, se requiere capacidad operativa “de influenciar e intervenir (no decidir) “en las redes de intereses que se conforman en la actuación de los diferentes agentes urbanos, bien se en conflicto y/o colaboración (Centelles: 2009).

Es decir, una eficiente gestión relacional permite pasar del discurso a la actuación, del proyecto a la obra, para efectivamente, formular y ejecutar las políticas urbanas estratégicas, que contribuirán a transformar la ciudad en el proyecto deseado por su ciudadanía. De ahí que administrar la ciudad, requiera de habilidades políticas y gerenciales, que permitan hacer frente a los requerimientos de los ciudadanos con las limitaciones presupuestarias, políticas, culturales y/o geográficas que imponga el contexto local y global.

En tal sentido, la Asociación Civil Plan Caracas Metropolitana 2020, debe conformar un espacio donde convergen líderes capaces de movilizar a la ciudad, a través de un proyecto orientado, básicamente, a detener el deterioro de la metrópoli, revertir sus tendencias más críticas y colocarla al día, con el fin de sentar las bases que le permita en un futuro no muy lejano iniciar un proceso sostenido y vigoroso de desarrollo económico y social.

Lideres que tienen como propósito común hacer avanzar la ciudad, en términos de progreso socioeconómico. En tal sentido, constituirán los miembros fundadores de la Asociación Civil que junto al PECM2020 actuaran como instrumento promotor, coordinador y realizador de la visión compartida de futuro de la ciudad de Caracas.

La ciudad es un lugar de oportunidades y conflictos, donde las relaciones de cooperación definen el éxito o eficiencia de la actuación pública y privada.

Una clasificación muy básica de actores clave dentro del conjunto social que la conforma identifica cuatro tipologias: La academia, la comunidad, los empresarios y las autoridades.

•

La academia, como gran productor de conocimiento.

La presencia de la academia, implica además de asesoria técnica especializada, la oportunidad de evaluar escenarios desde la objetividad de la teoria y el análisis cientifico. El respaldo de las autoridades universitaria otorga a las propuestas y sus discusiones, una base fuerte de conocimiento y análisis, credibilidad ante el publico general y un significativo ahorro en los costos de los proyectos. Además incluye a los estudiantes (pasante o servicios comunitario) como promesa de formación a largo plazo y principal fuente futura para llevar a cabo implementación.

El AMC concentra el 60% de la oferta academica del pais y el 90% de la Región Metropolitana. En ella se encuentra las sedes de las dos universidades publicas mas grandes del pais, la Universidad Central de Venezuela (UCV) y la Universidad Simon Bolivar (USB), además de 4 grandes universidades privadas: La Catolica Andres Bello (UCAB),

25

la Metropolitana (UNIMET), la Santa María (USM).y la Monte Avila (UMA).

La Alcaldía ha firmado convenios de cooperación con las cinco primeras.

•

La comunidad, colectivo social y principal beneficiario de su estatus.

Una ciudadanía motivada, informada, involucrada e identificada con la Gestión de la Ciudad, garantiza el éxito de un plan. Bien sea de forma individual o en cualquier de sus formas de asociación, la comunidad. sociedad civil organizada debe paricipar en la elaboración de la visión compartida del futuro deseado y colaborar en el diseño de las estrategias necesarias para alcanzarlo.

En este grupo se encuentran tanto vecinos, como comerciantes, gremios profesionales, la iglesia, ambientalistas y cualquier ONG, sin distingo de género o raza.

•

Los empresarios, músculo financiero para la inversión, promoción y ejecución de proyectos; Grupo base que a traves de las distintas Cámaras de Empresarios e Industriales, podrá participar activamente en las propuestas del Plan haciendo mas factible su implementación.

La Alcaldía mantiene estrecho contacto con la Cámara de Industriales, de la Construcción, Inmobiliaria, Consecomercio, etc.

•

Las autoridades, Administración Municipal, Metropolitana, Regional y/o Nacional.

Alcaldes, Gobernaciones, Ministerios, Institutos Autónomos y Empresas del Estado que aun cuando constituyen una fracción del conjunto de actores, deben procurar (en teoria) la gobernanza de la ciudad y tratar de compartir el poder y la toma de desiciones.

Dadas las características competenciales, de la autoridad metropolitana, la participación de las Empresas de Servicio del Estado (Agua - Hidrocapital, electricidad -Elecar y comunicaciones- CANTV, Metro), asi como el trabajo coordinado con la Administración Central (Ministerios del ambiente, vivienda y habitat e infraestrctura, enre otros) se constituyen como piezas indispensables para la consolidación e implementación de cualquier propuesta.

Hasta el presente, contamos con el apoyo y participación activa de cuatro de los cinco municipios que conforman el AMC, pero no ha sido posible ninguna relacion con la administración nacional o empresas de servicio.

Por su puesto dentro de la selecciones de actores, se incluye como objetivo, promove la integración de la igualdad de género a fin de transformar las estructuras sociales e institucionales desiguales en estructuras iguales y justas para los hombres y las mujeres.

26

1.4.

LA VISIÓN DE GENERO DENTRO DE LA PROPUESTA DE AC

Hemos considerado varios aspectos para la tranversalizacion de la perspectiva de género en la propuesta Plan EStratégico Caracas Metropolitana 2020. Para ello se han tomado en cuenta diversos materiales desarrollados por organismos nacionales e internacionales que atienden de manera sensible y comprometida el tema de la mujer y su problemática.

En tal sentido, nos apoyamos en la propuesta elaborada por el Instituto Metropolitano de la Mujer, denominada “Agenda Metropolitana de Mujeres”, instalada por prmera vez en el año 2.009 con la participación de mujeres de los cinco municipios del Área Metropolitana de Caracas y con el objetivo central de diseñar estrategias que permitan garantizar la equidad e igualdad de género en la elaboración de las políticas públicas.

Esta iniciativa fue producto de una alianza estratégica entre organizaciones públicas y privadas y se desarrolló con la modalidad de Mesas de Trabajo, abordando los siguientes temas: Desarrollo Personal, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano, Participación y Empoderamiento.

La Agenda resultante de la discusión y reflexión consta de los siguientes 10 puntos:

Fortalecimiento y creación de Centros de Atención Integral en las instancias municipales para la atención de las mujeres (recursos físicos, financieros y humanos)

Impulsar campañas de formación y difusión para el desarrollo personal y empoderamiento de las mujeres.

Rescatar y promover la formación y capacitación de las mujeres para el trabajo productivo.

Realizar campañas de divulgación y concientización sobre los DDHH de las mujeres: civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, como por ejemplo,

El derecho a una vida libre de violencia, a la salud de las mujeres, a la igualdad de oportunidades.

Desarrollar cursos y talleres en formulación y evaluación de proyectos económicos con visión de género.

Crear programas de cuidados de menores en edad de 0-12 años, como maternales, preescolar y tareas dirigidas, en cada municipio que conforman la Alcaldía Metropolitana, para facilitar la incorporación de la mujer al mercado de trabajo.

Crear un sistema de transporte que garantice movilidad y seguridad a las mujeres trabajadoras.

Campaña en las paradas de transporte público que contengan información de las instituciones que brindan atención a las mujeres

27

(Alcaldía Metropolitana, Universidades, ONG’s, empresas privadas y otras)

Programas de capacitación para fortalecer el liderazgo y la participación política de las mujeres, con el objetivo de que asumen cargos públicos y políticos en el ejercicio de su ciudadanía a nivel municipal.

Articular una red comunitaria metropolitana para la defensa de los derechos de las mujeres, en especial el derecho a la vida, derecho al trabajo y a una vida libre de violencia.

De esta forma, la participación y la visión integral de futuro son las piezas claves dentro de la estrategia del proyecto, ya que: •

Otorgan legitimidad a las propuestas

•

Dan visión global de ciudad a los actores

•

Preparan y comprometen a los actores para la acción

•

Generan cultura de participación y colaboración en red

•

Son escuela de ciudadanía

Para la protocolización de la AC, se propone conformar un grupo de miembros, clasificados en Fundadores y Asociados. Los miembros Fundadores darán inicio a la estructura, recibiendo una convocatoria del Alcalde Metropolitano.

Se sugiere una lista de figuras jurídicas que representen actores clave en la vida de la ciudad y la consecución de su proyecto futuro, incluyendo públicos y privados, autoridades locales y regionales, representantes de la administración central, académicos, empresas de servicio publico, gremios profesionales y por su puesto organizaciones civiles no gubernamentales y comunidad organizada. Sin distingo de genero o raza.

Los miembros Fundadores deben firmar el Acta Constitutiva Estatutaria de la Asociación manifestando su voluntad de desarrollar todos los esfuerzos necesarios para lograr los fines y objetivos de la organización.

Tendrán derecho de asistencia, voz y voto en las Asambleas de la Asociación.

Posteriormente se abriría la membresía a los Asociados, grupo de personas jurídicas, públicas o privadas que igualmente manifiesten su deseo de incorporarse a la Asociación y de realizar todos los esfuerzos requeridos para lograr sus fines y objetivos. Estarían obligados a cumplir con las normas establecidas en sus Estatuto e igualmente tendrían derecho de asistencia, voz y voto en las Asambleas de la Asociación que harán las veces del CONSEJO DE LA CIUDAD.

28

Se propone un organigrama funcional de corte gerencial, flexible, dirigido a cumplir objetivos y metas de forma transparente y evaluable, orientado a lograr el mayor beneficio colectivo a través del esfuerzo conjunto: Figura Nº 4 Organigrama funcional propuesto para la ACPECM2020

Asamblea General de Miembros

Consejo Directivo

Órganos de Dirección General

Secretaría Ejecutiva Órganos de Coordinación ejecutiva y técnica

Consejo Asesor

Mesa de Trabajo

Mesa de Trabajo

Consejo de la Ciudad

Mesa de Trabajo

Órgano de Representación Ciudadana

Fuente: elaboración propia / estatutos de la ACPECM2020

El anexo N° 2 ilustra la lista de invitados para conformar los miembros Fundadores, elaborada sin distingo de género y/o etnia, a fin de lograr una representación equitativa y plural.

En el anexo Nº 3 se incluye una tabla resumen identificada como “Matriz de Actores y su posicionamiento”, que ilustra la evaluación detallada de los actores clave del proyecto.

29

2 ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS FASES DE SU DESARROLLO •

Análisis de la situación actual, evaluación de la realidad socio-política, Clasificación y selección de actores por tipología.

•

Redacción de un texto explicativo a insertarse en la carta de invitación a actores clave

•

Diseño, consulta y concertación de los estatutos de la AC

•

Designación de Sede de la AC, estructura logística y presupuestaria, incluye: (i) programa de actividades (Foros, Talleres y Seminarios), (ii) operatividad de las distintas formas de participación y difusión de información (medios impresos, digitales y redes sociales)

•

Selección del momento oportuno de anuncio público y protocolización de la AC. Se propone la primera Sesión del Consejo de Gobiernos del Área Metropolitana (en espera de aprobación de su ordenanza de creación por el Cabildo Metropolitano)

•

Designación de los órganos de Dirección General, Técnica y Ejecutiva.

(Junta Directiva , Secretaria Ejecutiva y el Consejo Asesor)

•

Inicio de actividades: llamado a participar (Plan Comunicacional de anuncio, difución y seguimiento de la AC y el Plan de la Ciudad)

2.2 METODOLOGÍA UTILIZADA Para la elaboración del proyecto se asume la secuencia lógica del método científico que en muchos aspectos coincide con la aproximación que define el marco lógico.

Se parte de un diagnostico de la situación actual, se produce una síntesis analítica que define un árbol de problemas y un conjunto de oportunidades, se diseñan de escenarios con base a un árbol de objetivos y la evaluación DAFO; posteriormente se selecciona una propuesta en consenso con el grupo de actores clave, para finalmente concluir con la implementación del proyecto y su validación, control y seguimiento.

2.3 OBSTÁCULOS De acuerdo a la normativa vigente el municipio es el nivel de gobierno más cercano a la comunidad, es una unidad autónoma con personalidad jurídica propia, siendo el Alcalde como autoridad elegida, uno de los actores que hacen vida en la ciudad con mayor poder de decisión sobre las políticas publicas.

También es cierto, que las competencias de la autoridad local se ven limitadas por los recursos de que disponga y su capacidad de negociación, concertación y/o alianza con otros niveles de gobierno que al final son los que hacen factible la implementación de sus propuestas.

30

“Gobernar la ciudad actual con oportunidad y eficiencia, requiere mucho mas que una labor gerencial. Acuerdos políticos, conciliación de intereses, coordinación de esfuerzos, son solo parte de los retos.

Promover y articular proyectos con la participación de actores aparentemente distantes, es la vía más obvia para zurcir y densificar intersticios débiles de la trama de relaciones de cooperación en la ciudad y ello genera una rentabilidad relacional de crecimiento exponencial”.

(Cideu, 2009) Uno de los obstáculos más fuertes que ha enfrentado la propuesta de crear una A.C., es el temor del político a perder territorio, la amenaza de compartir competencias y el riesgo de ceder protagonismo en logro de los objetivos de la administración. Por ello lograr su aceptación dentro de la estructura funcional de la Alcaldía, ha sido una fuerte barrera para su consolidación como espacio y como institución publica.

Reconocer la validez de un plan de ciudad y adaptar la cadena de mando organizacional de la Alcaldía como institución, al trabajo en equipo y al gobierno en red, constituye uno de nuestros mayores retos.

2.4

EVALUACIÓN DEL PROYECTO. MATRIZ DAFO

La matriz de análisis Dafo es un análisis cualitativo que describe las características de caso de estudio (La Alcaldía) y el contexto en el cual se encuentra (Área Metropolitana de Caracas), permitiendo detectar las Fortalezas de nuestra Institución, las Oportunidades de la Ciudad, las Debilidades de nuestra estructura organizacional y las Amenazas del entorno.

•

Análisis Interno de la Alcaldía Metropolitana: Fortalezas y Debilidades

•

Análisis Externo a la institución: Oportunidades y Amenazas

Análisis DAFO FORTALEZAS

DEBILIDADES

• Voluntad política del Alcalde Metropolitano,

• Estructura funcional sobredimensionada y

como máxima autoridad metropolitana, legítimamente electo.

• Nueva estructura Gerencial. El estatuto

orgánico de la Alcaldía ha sido aprobado por Ordenanza.

• Participación de la generalidad de los

actores clave que hacen vida en la ciudad

• Normativa que asigna competencias de

coordinación y planificación sobre todo el ámbito metropolitano.

• Facultad por Ley para ejercer la

competencia administrativa y de control urbano sobre los cinco municipios que la conforman

• Facultad por Ley para ejercer las

no acorde a las competencias y recursos presupuestarios actuales. No se adapta al pensamiento estratégico.

• Presupuesto insuficiente para ejecutar sus competencias y además depende del aporte que mensualmente otorguen los municipios que la integran.

• Mantiene relaciones administrativas y de

entendimiento con 4 de los 5 municipios que la conforman. La mitad del espacio físico y poblacional de su ámbito se encuentra dentro del municipio Libertador, institución contraria políticamente a la máxima autoridad metropolitana, con quien resulta imposible cualquier

31

competencias de coordinación y planificación del AMC

• Posibilidad de suscribir mancomunidades y dar asistencia técnica a los municipios

intercambio o coordinación.

• No hay relación con el ejecutivo nacional ni la administración central: no hay apoyo financiero ni institucional.

• Puede y debe transferir competencias a las comunidades

• Elaboración del Plan Estratégico Urbano de la ciudad, como instrumento de planificación de políticas públicas y promoción de la participación ciudadana.

• El desarrollo de sus actividades se limita a la coordinación y planificación, ya que la ejecución depende de las autoridades locales.

• Se depende de la participación efectiva de los actores clave. La Estrategia del Plan esta basada la concertación y la disponibilidad de recursos depende del compromiso de los actores.

• Complejidad del ámbito metropolitano.

• Crecimiento de las áreas informales, la pobreza y el desempleo.

• Aumento del costo de la vida.

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

• Creciente competencia con otros niveles de gobierno: continuo enfrentamiento con el poder local que maneja ámbitos más reducidos con mayor presupuesto y con el nacional quien trata de obstaculizar cualquier propuesta del gobierno metropolitano.

• Reconocimiento de la capitalidad de la ciudad, por los planes nacionales.

• Competencias asignadas por Ley (Planificación y coordinación)

• Planificar sobre todo el ámbito metropolitano

• Plataforma tecnológica. Servicios Web, Caracas en un Click:

• Asistencia técnica internacional • Grandes posibilidades de Alianzas con la

Sociedad Civil Organizada, empresariado privado, Cámaras y Gremios Profesionales

• Apoyo de la comunidad en general • Voluntad política • Equipo técnico especializado

• Riesgo de cada actuación: debido al

constante acoso político, que propicia la inseguridad jurídica y laboral

• Desempeño bajo presión: poco tiempo,

pocos recursos y extrema dependencia de otros organismos para poder ejecutar proyectos

• Sabotaje continúo de parte del Ejecutivo

Nacional. Toma de instalaciones, recortes presupuestarios, amenazas al personal incluyendo restricción de la libertad.

• Escasez de recursos, dependencia del

aporte de los municipios que lo conforman, aun cuando la ley establece la obligatoriedad del pago. Incertidumbre inclusive para el pago de la nomina de los empleados

• Imposibilidad de controlar los efectos

consecuencia de la situación general del país en cuanto a los servicios públicos (carencia de los servicios básicos, agua, electricidad y aseo urbano) y equipamientos sociales, eventos que escapan al control de la autoridad metropolitana.

La matriz DAFO permite visualizar la situación actual y real de la ciudad y la institución.

32

Concluye que la Alcaldía Metropolitana debe basar su gestión en la participación y la conciliación de intereses, ya que no posee la autonomía presupuestaria y de competencias suficientes para ejercer un buen gobierno metropolitano.

La Alcaldía, requiere el apoyo de todos los actores que hacen vida en la ciudad para cumplir con su principal objetivo: elevar el nivel de calidad de vida de sus ciudadanos.

“Poner en colaboración actores con intereses objetivamente enfrentados puede resultar difícil y casi imposible, en cambio, promover el ajuste mutuo de percepciones para levantar bloqueos a la cooperación, es mucho más asequible resulta insospechadamente productivo”.

(Centelles: 2009).

33

III. RESULTADOS La idea de crear una Asociación Civil es un proyecto en proceso de ejecución, propuesto por el Instituto Metropolitano de Urbanismo al Despacho del Alcalde con el objeto de potenciar las competencias otorgadas por Ley a la Alcaldía Metropolitana, diversificando el compromiso y la responsabilidad de construcción de ciudad y ciudadanía entre todos los actores que hacen vida en la ciudad.

En vista de la fragilidad política y financiera de la institución se realiza una invitación abierta a unir esfuerzos por la ciudad, tratando de obviar la fuerte radicalización política y utilizando la busqueda del beneficio colectivo como principal herramienta de gestión y conciliación.

Una vez seleccionada la lista de actores y revisados los estatutos por la Consultoría Juridica, se procede a enviar en febrero del 2010, 50 invitaciones personalizadas firmadas por el ciudadano Alcalde a los actores clave por tipología.

Academia: de las 11 invitaciones enviadas en febrero/2010, se han recibido 5 respuestas positivas de Universidades y dos de Academias.

ACADEMIA INSTITUCIÓN

ACTOR

R

Universidad Central de Venezuela

Rector, Decano Facultad de Arquitectura y Director Instituto de Urbanismo

√

2

Universidad Simón Bolívar

√ Rector, Director Instituto de Estudios Regionales y Urbanos, y Coordinación de Urbanismo

3

IESA (Instituto de Estudios Superiores de Administración

Rector y Presidente Junta Ejecutiva

4

Universidad Metropolitana

Rector y Coordinador de la Maestria en Diseño Urbano

5

Universidad Católica Andrés Bello

Rector

6

Universidad Santa María

Rector

7

Universidad Monte Avila

Rector

8

Universidad José María Vargas

Rector

9

Academia de la Ingeniería y el Hábitat

Presidente

10 Academia Nacional de Ciencias Económicas

Presidente

11 Academia de Ciencias Políticas y Sociales

Presidente

1

√ √ √

√

√

45% de aceptación

34

La Comunidad se clasificó en ONG´s vinculadas a los temas de ciudad y ciudadania, y gremios profesionales.

De las 16 invitaciones entregadas se ha ONG, se han recibido respuesta positivida de 9 de ellas. Es decir un 56%.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: INSTITUCIÓN

ACTOR

R

1

Fundación para la Cultura Urbana

Presidente Junta Directiva

√

2

Fundación Fondo Andrés Bello

Presidente

3

A.C. Por la Caracas Posible

Presidente

√

4

Escuela de Ciudadanos

Presidente

√

5

Asociación Civil Pro-Catia

Presidente

√

6

Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social (REDSOC)

Coordinadora

7

SINERGIA

Presidente Ejecutivo

8

Grupo Social CESAP

Presidente Consejo Directivo

9

Fundación Espacio

10 Fundación de la Memoria Urbana

Directora

√

11 Centro Gumilla

Director

12 Fundación Instituto Botánico de Venezuela

Presidente

√

13 Fundación La Salle de Ciencias Naturales

Presidente

√

14 Sociedad Venezolana de Ciencias Naturales

Presidente Junta Directiva

√

15 Vitalis

Presidente Junta Directiva

√

16 Ateneo de Caracas

Presidente

56% de aceptación.

De los cinco gremios invitados, se ha recibido solo una respuesta (20%) GREMIOS: INSTITUCIÓN

ACTOR

R

1

Colegio de Arquitectos de Venezuela

Presidente Junta Directiva

√

2

Colegio de Ingenieros de Venezuela

Presidente de la Mesa Directiva

3

Colegio Nacional de Periodistas

Presidente Directiva Nacional

4

Bloque de Prensa

Presidente

5

Confederación de Trabajadores de Venezuela

Secretario General

20% de aceptación

35

En cuanto al grupo empresarial, se remitieron 7 invitaciones y se obtuvo una respuesta del 28,5 %, es decir dos.

EMPRESARIOS INSTITUCIÓN

ACTOR

R

1

Cámara Inmobiliaria Metropolitana

Presidente Junta Directiva

√

2

Cámara Venezolana de la Construcción

Presidente Junta Directiva

3

Cámara de Comercio de Caracas

Presidente Junta Directiva

4

CONINDUSTRIA (Confederación Venezolana de Industrias)

Presidente Junta Directiva

5

Cámara Venezolana de Centros Comerciales, Comerciantes y Afines

Presidente Junta Directiva

6

Asociación Bancaria de Venezuela

Presidente

7

Consecomercio

Presidente

√

28,5% de aceptación

Finalmente en el ámbito de autoridades, se remitieron 14 invitaciones, dirigidas a las cinco autoridades locales que conforman el ámbito del AMC, la autoridad regional, el Cabildo Metropolitano y las principales Empresas de Servicio. Solo obtuvo repuesta de tres instituciones.

GOBIERNO: INSTITUCIÓN

ACTOR

1

Distrito Capital

Jefe de Gobierno

2

Alcaldía del Municipio Baruta

Alcalde

3

Alcaldía del Municipio Chacao

Alcalde

4

Alcaldía del Municipio El Hatillo

Alcalde

5

Alcaldía del Municipio Libertador

Alcalde

6

Alcaldía del Municipio Sucre

Alcalde

7

Cabildo Metropolitano de Caracas

Presidente

8

Comisión de Desarrollo Urbano del Cabildo Metropolitano de Caracas

Presidente

9

Gobernación del Estado Miranda

Gobernador

10 Instituto Nacional de Parques

Presidente

11 C.A. Metro de Caracas

Presidente Junta Directiva

12 Hidrocapital

Presidente Junta Directiva

13 Electricidad de Caracas

Presidente

14 CANTV

Presidente

R √

√ √

21 % de aceptación

36

IV. EVALUACIÓN Luego de dos meses de seguimiento, hemos logrado formalizar la participación de 20 de ellas, es decir alcanzamos el 40% de la meta propuesta.

Resulta evidente la situación de “desgobernanza” en el contexto metropolitano, sobre todo cuando se demuestra la poca disposición o interes del Estado Venezolano en hacerse parte del problema y su solución.

Ninguna de las Empresas de Servicio del Estado, instituciones indispensables en el procesote construcción de ciudad, se ha dado por notificada. Diseñar una visión de futuro para la ciudad sin contar con la participación de la Electricidad de Caracas, Hidrocapital, Metro de Caracas o los Ministerios del Ambiente, Vivienda y Habitat, resulta sencillamente inconcebible e insostenible.

Se requiere intensificar la difusión y diseñar una campaña comunicacional ad- hoc que logre “vender” la idea de CIUDAD COMO OBRA COLECTIVA, aislando los objetivos de la AC del contexto politico.

Haciendo que las demandas de la sociedad motiven la reacción del Estado.

Se recomienda conciliar con el Gabinete de Gobierno Metropoitano y un grupo de expertos sectoriales, las formas mas convenientes de hacer pública la nueva estructura gerencial de la Alcaldía, base esencial para el desempeño de un buen gobierno.

Se propone la realización de un gran evento de lanzamiento, donde se anuncie la cogestión publico-privada como eje estructurante, la AC como medio y el Plan como instrumento y portafolio de proyectos.

Se requiere posicionar el Alcalde Metropolitano como lider del proyecto, aun cuando su protagonismo pudiera incrementar tanto fortalezas como debilidades. Definitivamente, la participación activa del Alcalde, identificaría el proyecto con una tendencia política aun cuando sus objetivos sean de beneficio colectivo. Como consecuencia se pudiera lograr incentivar la incorporación de más simpatizantes, pero negaria toda posibilidad de vincularlo con el resto de los niveles de gobierno e instituciones relacionadas con la fracción oficialista. Actores claves sin duda para lograr los objetivos de la AC. Aun cuando, hasta la presente fecha el Gabinete de Gobierno Metropolitano, no ha decidido el momento político más oportuno para hacer el anuncio y continua evaluando si los actores comprometidos tienen la fuerza necesaria para sacar adelante la propuesta, se propone hacerlo a la brevedad posible, ya que se requiere demostrar la posibilidad de una nueva forma de gestión antes de las elecciones del cuero legislativo de septiembre 2010.

37

Se propone utilizar la sesión de instalación del nuevo Consejo de 18 Gobiernos del AMC , para protocolizar y hacer pública la Asociación Civil. Este evento garantizaria la presencia de cinco Alcaldes y los miembros fundadores antes señalados.

El evento está pautado para el mes de Mayo 2010.

Lograr la implementación de esta propuesta cierta de llevar la teoría a la práctica, tema tiempos de crisis y que políticamente pone Planificación como herramienta, el Plan como como forma de ejecución.

18

demostraría la posibilidad altamente cuestionado en en duda la validez de la instrumento y el proyecto

Institución creada en el 2000 por Ordenanza del Cabildo Metropolitano, con el objeto de operar como organismo de coordinación y conciliación de las politicas publicas del AMC, conformado por los cinco Alcalde Locales y presidido por el Alcalde Metropolitano. Derogada con el cambio legislativo del 2009, reestructurada y actualmente en proceso de reaprobación en Camara Metropolitana.

38

V. CONCLUSIONES A pesar de que las competencias y el presupuesto de la Alcaldía Metropolitana han sido sustancialmente disminuidas, la institución cuenta con una gran herramienta, la facultad por Ley, de implementar la Planificación y Coordinación de las Politicas Publicas sobre la Ciudad de Caracas.

La fuerte radicalización política se constituye como el más fuerte obstáculo del buen gobierno. El proceso de participación, debe ser redefinido y ampliado, tomando en consideración la inclusión del mayor numero de actores, medios y estrategias políticas no-tradicionales. Se requiere diseñar un proceso que impulse e incentive, un detonante que promueva la importancia del colectivo, del gobierno en red y la necesidad de aceptar la interdependencia de funciones y niveles de gobierno como unica herramienta de éxito en la gestión de la ciudad.

En este sentido, la reforma del estado y la perspectiva de género son dos medios que junto al emprendimiento y la construcción de ciudadanía, deben considerarse en simultáneo para promover un desarrollo sostenile.

Sí la reforma del estado no incorpora la perspectiva de genero, por ejemplo, el esfuerzo resultará a medias, al obviar los cambios de la capacidad de la sociedad para formular demandas. Y, si la perspectiva de género no cuestiona la construcción actual del estado, y no intenta transformarla, el concepto será vacío, carente de peso político, al no enfrentarse al eje articulador del poder, la contraparte institucional de la sociedad.

Es la sociedad quien debe manifestrar su fuerza y legitimidad, sin distingo de raza, género o prefrencia política.

En este contexto, al igual que en la normativa vigente sobre la administración de la ciudad, el proceso de transformación institucional sucede a dos niveles: uno es el de las ideas, y el otro es el político.

A nivel de las ideas, la comprensión de la relación entre la sociedad (perspectiva de género incluida), y la reforma del estado es fundamental y necesario, si pretendemos impulsar un desarrollo integral y la construcción de un Estado Democrático de Derecho.

Es por eso que nuestra mayor preocupación radica en la relación entre el Estado Nacional y la ciudadanía. Las administraciones locales y metropolitanas de alguna manera contribuyen a la cogestión y la participación, sin condicionantes. En cambio el Estado Nacional promueve la sectorización y la radicalización, obvia la equidad de derechos y deberes, exorta a la división social e incentiva la lucha de clases.

39

A nivel de lo político, las ideas se articulan y se ponen en práctica desde "arriba" con el resultado de una reforma impuesta por el estado, a través de un conjunto de leyes aprobadas sin consulta pública.

Desde "abajo" donde la sociedad debiera impulsar sus demandas, la reconstitución de actores no representa la mayoría y el reconocimiento de distintos antagonismos socio-político-económicos, romueve cada vez mas las desigualdades entre mujeres y hombres, simpatizantes y opositores, ya no todos los venezolanos tienen el rol de ciudadanos.

Aun cuando Venezuela celebra diez años de democracia, la participación no es una de los valores en p´ractica, por lo menos una participación real, y efectiva. Nuestra sociedad padece de un síndrome de apatía, producto del desgaste político, del cansancio por inumerables intentos fallidos, de opiniones penalizadas y de enjuicioamientos ilegales.

En este sentido, las mujeres están ante una situación de doble desventaja porque el ciudadano tradicional en general, olvido sus deberes y sus derechos, hombres y mujeres no tienen hoy día como defenderse ya que se encuentran ante un Estado donde lo “incongruente se hace cotidiano”.

Como se ha dicho repetidas veces en otras oportunidades y a través de cuantiosos informes, estudios, textos, y libros, en muchos paise son evidentes las diferencias de género, pero en Venezuela las diferencias que mas aquejan a la población y lmitan su desarrollo, no son el sexo o la etnia, son las políticas.

Efectivamente en muchos casos las mujeres trabajan más, ganan menos, sufren más de la violencia, y se escuchan y participan con mayor dificultad que los hombres, pero en Venezuela es la tendencia política la que limita e impide la interdependencia de funciones, la coordinación de administraciones y la gestión de las políticas públicas que al final no pretenden mas que lograr el beneficio colectivo.

Aún cuando, el municipio se convierte por ley en el responsable de la gestión local y su funcionamiento, su “eficiencia” esta condicionada entre otros, por la capacidad del personal que lo gerencia, la administración de sus finanzas, la voluntad política que lo apoya, su estructura organizativa, la situación económica del país y por el marco normativo que guía su desenvolvimiento y sirve de base a su actuación.

Se debe sincerar la capacidad del gobierno local, sus recursos y atribuciones, es decir, el municipio no sólo debe ser eficiente en la operación de servicios a la comunidad, sino que además tiene que contribuir al desarrollo local mediante esfuerzos especiales de inversión, negociación, evaluación y presentación de proyectos a las instancias superiores e información a la comunidad.

Las autoridades municipales y metropolitanas deben asumir la necesidad de transformación estructural y funcional, para que la ciudad de Caracas, capital de la Republica de Venezuela, salga del deterioro en que se

40

encuentra sumergida, del desorden, del abandono, el egoísmo partidista y la ineficacia gubernamental.

Caracas y sus ciudadanos requieren un promotor del desarrollo, una autoridad proactiva preocupada por un proyecto de futuro. Un gobierno metropolitano que coordine esfuerzos con todos los niveles de gobierno, la academia y la sociedad civil, en busca del beneficio colectivo.

Caracas requiere acuerdos, alianzas estratégicas y la incorporación de todos los actores que hacen vida en la ciudad, para recuperar su rol dentro de Latinoamérica y el mundo.

Caracas necesita imponer la gobernanza como sistema de administración para así lograr construir un mejor futuro.

Se espera que la Alcaldía Metropolitana de Caracas, considere la elaboración del plan estratégico de la ciudad, como su principal objetivo.

En tal sentido, promover la participación de la comunidad en su proceso de formulación convierte al Plan en un instrumento genérico de gobierno que permitirá en coordinación con todos los actores fortalecer la administración metropolitana.

Definir una visión de futuro de la ciudad que se quiere, diseñar el camino para lograrlo e identificar los responsables de ejecutar los proyectos necesarios constituye el mayor objetivo del Plan de la Ciudad.

Confiamos que este proceso puede “generar un nuevo modelo de gobernabilidad urbana, basado en la cultura de la colaboración en red, de la pro-actividad, de la participación activa, de la negociación transparente, etc.” (Centelles: 2009).

Se pretende transformar el Plan Estratégico de la ciudad en un PACTO DE CIUDAD y la Asociación Civil en el medio para instrumentarlo.

La idea de crear una Asociación Civil para fortalecer la institucionalidad metropolitana, se constituye como un paliativo ante la ingobernabilidad de la ciudad.

La viabilidad de la implementación de esta propuesta debe contar con el 100% del respaldo de la autoridad metropolitana.

Aun cuando la estructuralmente funcional de la Alcaldía Metropolitana no esta preparada para la gestión estratégica, se cuenta con el apoyo y la voluntad política del Alcalde. Sin embargo, se requiere un esfuerzo institucional y gerencial por adaptar el organigrama funcional de la Alcaldía a esta nueva forma de gestión.

Resulta imprescindible lograr la coordinación, conciliación y concertación, (interna a la institución y con el contexto inmediato) de los actores clave que hacen vida en la ciudad, asi como asumir la cogestión

41

público privada como instrumento gerencial y única forma de unir esfuerzos para lograr el beneficio colectivo.

Se requiere construir ciudadania e implementar un intenso programa de Cultura Urbana y Ciudadana, para poder motivar la participación de los actores claves en el proceso.

Se recomienda intensificar “el lobby” con los actores clave, iniciar una campaña de mercadeo de la ciudad y su proyecto a futuro, ajustado metas y objetivos hasta adecuarlos con la realidad de la dinamica urbana, social y politica del pais.

Confiamos en que en muy corto tiempo este proyecto logre consolidarse, protocolizando la AC y haciendola del conocimiento publico a través de una intensa campaña comunicacional que la posicione como una oportunidad para la ciudad y sus ciudadanos.

Debemos vencer ls obstáculos políticosy el miedo a participar, porque la ciudad es una obra colectiva… y, ¡Caracas bien vale la pena!.

42

VI. BIBLIOGRAFIA

Stephen Goldsmitht, La ciudad emprendedora: un manual práctico para innovadores urbanos, Manhattan Institute, junio 2001; Traducido por CEDICE, 2005

Goldsmith Stephen y Eggers William, Gobernado en Red: el nuevo paradigma de la gestión pública, Governing by Network: The New Shape of the Public Sector. Manhattan Institute, 2001, traducido por CEDICE 2006

Plan Estratégico Caracas Metrópoli-2010. Depósito Legal lf25219983502913 Documento no oficial publicado entre 1996-98, Fundación Plan Estrategico Caracas Metropoli 2010, Compilación, Econ.

Carlos Torrealba.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453. Caracas, 24/03/ 2000

Ley Especial del Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas, Gaceta Oficial Nº 0016 de 16/09/2003

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM), G.O Nº 38.204 del 8 de junio de 2005

Gaceta Oficial del Distrito Metropolitano de Caracas, Nº 0074, de fecha 11 de octubre de 2005. Modificación de la Ordenanza de creación. 29 de diciembre de 2006. Gaceta Oficial E-Nº 0057

Decreto Nº 6.090 de la Presidencia de la República, Gaceta Oficial Nº 38.944, de fecha 03/06/2008, Comisión Presidencial de Planes y Proyectos Especiales para la Gran Caracas.

Ley Especial del Régimen Municipal a Dos Niveles del Área Metropolitana de Caracas, publicada en Gaceta Oficial N° 39.276 del 1° de octubre de 2009

Ley de Tierras Urbanas Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.933 , 22 de octubre del 2009

Ley de los Consejos Comunales Gaceta Oficial Nº 39.335, con fecha del 28 de diciembre de 2009

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno Gaceta Oficial N° 5.963 Extraordinario del 22 de Febrero de 2010.

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007 Proyecto Nacional Simón Bolívar, Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013. http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-

view/shareFile/lineas_generales_de_la_nacion.pdf

Globalización y desigualdades socioterritoriales: la expansión de la periferia metropolitana de Caracas. Publication: EURE-Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales. Publication Cariola, Cecilia; Lacabana, Miguel SEP-03

Instituto Nacional de Estadística www.ine.gob.ve

43

La gestión Urbana y sus instrumentos, Tesis de Maestría en Diseño urbano, mención gestión, Urb. Zulma Bolívar, Instituto de Urbanismo, Facultad de Arquitectura, UCV, 2006

La Región Metropolitana de Caracas, Sonia Barrios EURE 2001

Curso sobre Gestión y Desarrollo Local, UIM, 2007/08

Perspectivas de desarrollo en la Región Metropolitana de Caracas, Tomás de la Barra, artículo para la Revista URBANA, Instituto de Urbanismo, Facultad de Arquitectura, UCV, Caracas, 2008

Sistema de Información y Caracterización Político-Territorial de Venezuela Investigación en curso CDCH-UCV, C. Alarcón, G. Fuenmayor y M. Fernández

44

VII ANEXOS ANEXO 1.

Región Metropolitana de Caracas Composición Político Administrativa Tabla 1 Municipios que componen la Región Metropolitana de Caracas agrupados por componente COMPONENTE MUNICIPIOS

SUPERFICIE ROL (ha)

POBLACIÓN (hab) 3.174.034 (63,24%)

Distrito Metropolitano de Caracas (DMC)

Libertador del Distrito Capital; Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo del Estado Miranda.

77.700 (14,74%)

Altos Mirandinos (AM)

Salías, Carrizal, y Guaicaipuro

74.400 (14,12%)

Ciudad Fajardo (CF)

Plaza y Zamora 19 .

55.800 (10,59%)

Valles del Tuy Medio (VT)

Paz Castillo, Independencia, Simón Bolívar, Lander, Urdaneta y Cristóbal Rojas 20.

169.400 (32,15%)

Litoral Vargas (LV)

Vargas

149.700 (28,41%)

RMC

17 municipios

527.000 (100%)

Capital y primera ciudad de Venezuela.

Receptor de población del DMC y de actividades del sector terciario y servicios especializado Desconcentrador de población y actividades económicas, con una tendencia progresiva hacia su consolidación como área urbana independiente en todos sus componentes: residencial, empleador y de servicios.

Receptor de población del DMC y de actividades del sector terciario, servicios especializados, industria, agroindustria, turismo y prestación de servicios.

Centro internacional de negocios y comunicaciones, prestador de servicios de alto nivel en materia financiera, tráfico aéreo, centro de convenciones, turismo, servicios portuarios y aeroportuarios, entre otros.

Centro financiero del país, sede de los principales poderes públicos y centro de toma de decisiones, en el que convergen servicios especializados, actividades residenciales e industriales.

408.747 (8,14%)

427.310 (8,51%)

675.713 (13,46%)

332.938 (6,63%)

5.018.742 (100,00%)

Fuente: Elaboración propia. Superficie de los Estados y Municipios que conforman el espacio geográfico venezolano. Instituto Geográfico Simón Bolívar 2003

19 Decreto presidencial, año 1973 de creación de dos nuevas ciudades denominadas “Ciudad Losada” y “Ciudad Fajardo” RESOLUCIÓN MINISTERIAL Plan de Ordenación Urbanística Ciudad Fajardo-Araira, Municipios Plaza y Zamora del estado Miranda, año 2000 20 Decreto presidencial, año 1973 de creación de dos nuevas ciudades denominadas “Ciudad Losada” y “Ciudad Fajardo”

45

ANEXO 2.

Modelo Estatutario de la A.C. CARACAS METROPOLIS 2020 En el día de hoy _____de ________de 2009, se reunieron los ciudadanos que se identifican a continuación (identificación plena de todos los integrantes de la Asamblea Constitutiva) con el objeto de constituir una Asociación Civil sin fines de lucro, la cual se regirá por las cláusulas que se expresan a continuación: CAPITULO I DE LA DENOMINACIÓN, NATURALEZA, DOMICILIO Y DURACIÓN Articulo 1.

La Asociación se denomina “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020”. Es una asociación civil sin fines de lucro, que se regirá por el Código Civil de la República Bolivariana de Venezuela, el presente estatuto y los reglamentos que se expidieren. Tendrá su domicilio en la ciudad de Caracas, pudiendo actuar en todo el territorio de la República para lo cual podrá establecer oficinas en cualquier otro lugar del país.

Artículo 2. La “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020”, tendrá personalidad jurídica desde la inscripción de su Acta Constitutiva Estatutaria en la correspondiente Oficina de Registro Inmobiliario y a partir de ese momento comenzará sus actuaciones; tendrá un tiempo de duración ilimitado, pero podrá extinguirse de conformidad con lo previsto en el Código Civil y en el artículo 34 de estos Estatutos.

Artículo 3. La “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020” tiene personalidad jurídica propia, independientemente de la de sus miembros y administradores.

En consecuencia, la Asociación Civil no podrá ser responsabilizada por las obligaciones personales de sus miembros, directivos o trabajadores.

CAPÍTULO II OBJETO DE LA ASOCIACIÓN Artículo 4. El objeto de la “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020” es coadyuvar en la promoción y coordinación del proceso de planificación estratégica de la ciudad de Caracas Metropolitana, como instrumento para construir y actualizar continuamente, con la participación y el consenso de las instituciones competentes, públicas y privadas, y de sus habitantes, una visión común de estrategias y proyectos para alcanzarla, contribuyendo así a elevar la competitividad económica de la ciudad y a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Artículo 5. Para el cumplimiento de su objeto, la Asociación desarrollará las siguientes funciones: 1. Promover, gestionar y/o realizar estudios e investigaciones técnicas dirigidos a profundizar el conocimiento de la situación económica, social, cultural, urbanística y ambiental de la ciudad; 2. Promover el encuentro, la cooperación y el compromiso de los actores públicos y privados en torno a la formulación e implantación de una estrategia urbana, con visión global, participativa e integral de ciudad.

3. Promover la identificación y ejecución de proyectos estratégicos, que garanticen la solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del desarrollo económico y social de la ciudad.

CAPITULO III DEL PATRIMONIO Artículo 6. El patrimonio de la “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020” estará constituido por: 1.

Las contribuciones que le hagan sus miembros espontáneamente, o de acuerdo con lo que se establezca conforme el presente documento y los reglamentos internos.

46

2.

Los bienes muebles e inmuebles que adquiera la Asociación, así como los frutos naturales o civiles que produzcan aquellos.

3.

Las donaciones, herencias o legados que realicen personas naturales o jurídicas.

4.

Por las subvenciones que reciba y acepte de entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales.

5.

Por cualquiera otro ingreso, especialmente los derivados de actividades directa o indirectamente ejecutadas por la Asociación como medios para el cumplimiento de sus fines asociativos no lucrativos.

La Asociación destinará efectivamente el patrimonio y sus rentas, al cumplimiento objeto social.

de su

Artículo 7. El desarrollo de proyectos, así como la administración de contratos y cualquier otra obligación que la Asociación contraiga, no tendrán ningún propósito lucrativo, teniendo como fin exclusivamente cubrir los costos de planificación, fiscalización, administración, mantenimiento y reposición de estos y otros costos que incidan sobre los proyectos que gestione.

La Asociación bajo ningún concepto generará utilidades y de darse este caso, cualquier utilidad deberá ser reinvertida en mejoras en los proyectos ya concluidos, en proceso de ejecución o nuevos proyectos que emprenda la Asociación.

Artículo 8. La Asociación podrá realizar toda clase de actos y contratos permitidos por las leyes, tales como aceptar legados, donaciones y herencias; comprar, vender, permutar, donar o enajenar por cualquier otro título bienes muebles e inmuebles, darlos o tomarlos en arrendamiento; recibir préstamos, constituir garantías hipotecarias, prendarias o de cualquier otra índole, y; en general, realizar cualesquiera negociaciones permitidas por las leyes, siempre en el entendido que el propósito principal y final de todos estos actos será el cumplimiento de sus fines asociativos no lucrativos.

CAPITULO IV DE LOS MIEMBROS Artículo 9. Forman parte de la “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020” la siguiente clase de miembros: 1.

Fundadores y

2.

Asociados;

Artículo 10. Son miembros Fundadores todas las personas jurídicas, públicas o privadas, que hayan firmado el Acta Constitutiva Estatutaria de la Asociación manifestando su voluntad de desarrollar todos los esfuerzos necesarios para lograr los fines y objetivos de la organización. Tienen derecho de asistencia, voz y voto en las Asambleas de la Asociación.

Articulo 11. Son miembros Asociados aquellas personas jurídicas, públicas o privadas que manifiesten su deseo de incorporarse a la Asociación y de realizar todos los esfuerzos requeridos para lograr sus fines y objetivos. Deben obligarse a cumplir con las normas establecidas en el presente Estatuto y en el Reglamento Interno. Tendrán derecho de asistencia, voz y voto en las Asambleas de la Asociación.

Artículo 12. Para ser miembro de la Asociación, se requiere ser legalmente capaz, y ser admitido por el Consejo Directivo, de acuerdo con el presente Estatuto y los reglamentos que se dictaren.

Artículo 13. La calidad de miembro de la Asociación se pierde: 1.

Por retiro voluntario, mediante solicitud escrita dirigida al Consejo Directivo de la Asociación, debidamente aprobada.

2.

Por decisión de la Asamblea General previo informe del Consejo Directivo, cuando ocurran alguno de los siguientes supuestos: muerte; inhabilitación por causa de enfermedad; o ausencia permanente que imposibilite el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Artículo 14 de estos Estatutos.

47

CAPITULO V OBLIGACIONES Y DERECHOS Artículo 14. Son obligaciones o deberes de los miembros de la Asociación: 1.

Cumplir y hacer cumplir la Ley, el presente Estatuto, los Reglamentos que se expidieren y las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.

2.

Participar activamente en la elaboración de programas, proyectos y en la ejecución de los mismos y cumplir con las comisiones que se les encomendaren.

3.

Asistir disciplinadamente a las Asambleas Generales y cumplir con las Comisiones que les encomendaren, ya sea por resolución de la Asamblea General o del Consejo Directivo.

4.

Realizar los aportes acordados en la Asamblea General.

Artículo 15. Son derechos de los miembros de la Asociación: 1.

Elegir o ser elegido, de conformidad con lo dispuesto en el presente Estatuto.

2.

Participar con voz y voto en la Asamblea General de la Asociación.

3.

Los demás que les asigne la Ley, el presente Estatuto y los reglamentos que se dictaren.

CAPITULO VI DE LA ASAMBLEA GENERAL

Artículo 16. La Asamblea General es el órgano supremo de la “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020”. Forman parte de la Asamblea General, los miembros fundadores que suscribieron el Acta de Constitución y los que posteriormente solicitaren su ingreso como Asociados. Las decisiones de las Asambleas serán de obligatorio cumplimiento para todos los miembros, incluso para quienes no hubieren concurrido a ellas. Las Asambleas serán ordinarias y extraordinarias.

La Asamblea General deberá estar presidida por el Presidente del Consejo Directivo de la Asociación y actuará como Secretario de la misma el Secretario Ejecutivo. La Asamblea General Ordinaria se reunirá dos (02) veces al año, dentro del primer y tercer trimestre. Las Asambleas Extraordinarias se celebrarán cada vez que lo requiera el interés de la Asociación y el Consejo Directivo lo considere necesario.

Artículo 17. Son atribuciones de la Asamblea General Ordinaria: 1.

Coadyuvar en la promoción y coordinación del proceso de elaboración e implantación del Plan Estratégico de la ciudad, mediante la unión de esfuerzos públicos y privados.

2.

Aprobar el Plan Estratégico de la ciudad, previa consulta al Consejo Asesor.

3.

Establecer los sistemas de seguimiento, control y evaluación más adecuados en el proceso de implantación del Plan Estratégico.

4.

Aprobar, improbar o modificar el Balance de la Asociación y demás estados o documentos financieros que le sean presentados por el Consejo Directivo, con vista del Informe del Comisario.

5.

Analizar anualmente el Informe del Consejo Directivo sobre la dirección general de la Asociación e indicarle nuevos planes y programas;

6.

Aprobar el Presupuesto Anual y el Plan General de Trabajo de la Asociación;

7.

Resolver todos aquellos asuntos que sean sometidos por el Consejo Directivo para su conocimiento, de acuerdo con los planes de programas de trabajo que se implemente.

8.

Elegir cada tres (03) años al Presidente y a cuatro (04) Directores para formar parte del Consejo Directivo.

9.

Nombrar al Comisario.

10. Aprobar las reformas que se introdujeren al presente Estatuto.

11. Decidir acerca del ingreso de nuevos miembros de la Asociación.

12. Aprobar los acuerdos, resoluciones y el Reglamento Interno de la organización y sus modificaciones.

48

Artículo 18. La Asamblea General Ordinaria será convocada Directivo en uno de los periódicos de mayor circulación de menos con ocho (08) días de anticipación a la fecha de considerarse en este plazo el día de la convocatoria ni el de su

por el Presidente del Consejo la ciudad de Caracas, por lo su celebración, no debiendo celebración.

En la convocatoria se indicará el lugar, día y hora donde deberá celebrarse la Asamblea General Ordinaria, así como los puntos a tratarse en la sesión. Si a la hora fijada para la convocatoria no existiere el quórum que establece el artículo siguiente, la Asamblea General Ordinaria se podrá instalar una hora después de la señalada en la convocatoria.

Artículo 19. El quórum para el funcionamiento de la Asamblea General Ordinaria será la mitad más uno de los miembros de la Asociación. En caso de no existir quórum necesario indicado en la convocatoria, la Asamblea General Ordinaria suspenderá la reunión por el tiempo de una hora y resolverá instalarse con el número de miembros presentes, que no será menor a la tercera parte de la totalidad de los miembros. Las resoluciones de la Asamblea General Ordinaria serán aprobadas con el voto de la mitad más uno de los miembros presentes.

Artículo 20. Si de conformidad con lo señalado en el artículo anterior, la Asamblea no se pudiere constituir por aún no estar presente la tercera parte de la totalidad de los miembros, se procederá a convocar por escrito con cinco (05) días de antelación a la fecha fijada para su celebración, otra Asamblea con el mismo objeto, la cual se reunirá válidamente con el número de miembros asistentes, y adoptará sus decisiones con el voto favorable de la de la mitad más uno de los miembros presentes.

Artículo 21. Luego de cada sesión de la Asamblea General Ordinaria, se elaborará un acta donde consten los asuntos tratados y las resoluciones adoptadas. Las actas deberán ser firmadas por el Presidente del Consejo Directivo y por el Secretario de la Asamblea. Sin perjuicio de la inmediata efectividad de las decisiones, las actas podrán firmarse dentro de los quince (15) días posteriores a la fecha de la Asamblea.

Las Asambleas Extraordinarias también deberán ser convocadas por el Presidente cuando así lo considere necesario el Consejo Directivo o lo exija expresamente y por escrito un número de miembros que represente al menos el veinte por ciento (20%) para el momento de la solicitud, en cuyo caso el Presidente deberá realizar la convocatoria a la mayor brevedad posible.

PARAGRAFO UNICO: En las Asambleas Extraordinarias se podrá tratar cualquier asunto que dicho órgano califique como urgente, incluso aquellos para los cuales es competente la Asamblea General Ordinaria.

CAPITULO VII DEL CONSEJO DIRECTIVO Artículo 22. La “ASOCIACIÓN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020” será dirigida y administrada por un Consejo Directivo elegido por la Asamblea de Miembros y constará de un Presidente y cuatro (04) Directores. Los cuatro (04) Directores corresponderán a dos (02) representantes de sector privado y a dos (02) representantes del sector público, escogidos entre los miembros de la Asociación o entre delegados de éstos, y tendrán sus respectivos suplentes. Los integrantes de la Directiva durarán tres (03) años en sus funciones y podrán ser reelegidos por períodos iguales o removidos anticipadamente.

Artículo 23. Las faltas temporales o absolutas del Presidente serán cubiertas por un miembro del Consejo Directivo siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento Interno. Los miembros del Consejo Directivo quedarán en el ejercicio de sus cargos hasta el momento en que se produzca una nueva elección y los designados tomen posición de los mismos.

Artículo 24. Los miembros del Consejo Directivo ejercerán sus cargos ad-honorem y no podrán, por tanto, percibir sueldo o remuneración alguna, salvo que la remuneración corresponda a servicios distintos a los prestados como miembro de dicho Consejo.

Artículo 25. El Consejo Directivo tendrá los más amplios poderes de administración y disposición y actuará a través de su Presidente, quien ejercerá la representación de la Asociación, exceptuándose la representación judicial que será ejercida únicamente por el Representante Judicial. Para que cualquier decisión del Consejo Directivo sea válida,

49

requerirá la presencia y el voto de por lo menos tres (03) de sus miembros. El Consejo Directivo tiene entre otras las siguientes atribuciones: 1.

Definir las estrategias de la Asociación de conformidad con los Estatutos y con los mandatos de la Asamblea de Miembros

2.

Velar por el cumplimiento de las políticas, planes, programas, y proyectos de la Asociación.

3.

Velar por la correcta ejecución del presupuesto anual de la Asociación.

4.

Autorizar al Secretario Ejecutivo la realización de actos, contratos y operaciones que la Asociación requiera para el cumplimiento de su objetivo, cuyo monto supere la cantidad de cuatro mil (4.000) unidades tributarias

5.

Preparar a través del Secretario Ejecutivo, la Memoria y Cuenta, el Presupuesto anual y el Plan General de Trabajo para su presentación a la Asamblea de Miembros

6.

Postular la incorporación de miembros asociados.

7.

Nombrar y remover al Secretario Ejecutivo de la Asociación y definir su remuneración, así como delegar en él funciones y atribuciones, incluyendo facultades para firmar contratos de cualquier naturaleza.

8.

Acordar la cuota anual de afiliación a cancela por los Miembros.

9.

Designar apoderados generales o especiales, y al Representante Judicial, con las atribuciones que a bien tenga conferirles.

La anterior relación de facultades no es limitativa y, por tanto, el Consejo Directivo está facultado para celebrar cualesquiera otros contratos o actos jurídicos que estime necesarios o convenientes para el cumplimiento de los objetivos de la Asociación, que no hayan sido expresa y exclusivamente reservados por el presente documento o por las leyes a otros órganos de la misma, pues el Consejo Directivo tiene las más amplias e ilimitadas facultades de administración y de disposición.

Artículo 26. El Consejo Directivo fijará la periodicidad de sus reuniones. Para la validez de las reuniones del Consejo Directivo se requiere la presencia de cuatro (04) de sus miembros y para que las decisiones tomadas en las reuniones sean válidas, es necesario el voto favorable de la mayoría de los presentes. Las reuniones serán convocadas por el Presidente y se dará a conocer previamente la agenda a tratar. Se levantará el Acta de cada reunión, que deberá ser asentada en el Libro de Actas del Consejo Directivo y debidamente firmada por los participantes en la misma.

Artículo 27. El Consejo Directivo propiciará la creación y funcionamiento de un Consejo de la Ciudad, que promueva la más amplia participación ciudadana para debatir los grandes temas de la ciudad. Su organización y funcionamiento serán determinadas en el Reglamento Interno de la Asociación.

CAPÍTULO VIII DEL CONSEJO ASESOR Artículo 28. El Consejo Directivo designará un Consejo Asesor, como órgano de consulta y asesoría técnica de la Secretaría Ejecutiva, el cual estará formado por personas naturales de reconocida y destacada trayectoria profesional en sus áreas de conocimiento. Las personas que hayan pertenecido al Consejo Directivo, pasarán a formar parte del Consejo Asesor al terminar su período. El Consejo Asesor será designado cada tres (03) años, pudiendo reelegirse total o parcialmente. Su organización y funcionamiento serán determinadas en el Reglamento Interno de la Asociación.

CAPÍTULO IX DEL PRESIDENTE Artículo 29. El Presidente de Consejo Directivo que lo es también de la Asociación, tienen los siguientes deberes y atribuciones: 1.

Convocar y presidir las Asambleas de Miembros;

50

2.

Convocar y presidir las reuniones del Consejo Directivo;

3.

Postular al Secretario Ejecutivo, solicitar su remoción y recibir cuenta periódica de sus gestión;

4.

Representar a la Asociación, excepto la representación judicial.

5.

Velar por el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones de la Asamblea de Miembros;

6.

Someter a la aprobación de la Asamblea de Miembros los planes y proyectos del proceso de planificación estratégica de la ciudad.

CAPÍTULO X DEL SECRETARIO EJECUTIVO

Artículo 30. El Consejo Directivo designará, a postulación del Presidente, un Secretario Ejecutivo quien tendrá a su cargo la gestión diaria de la Asociación, basada en las decisiones tomadas en la Asamblea de Miembros y el Consejo Directivo, y deberá permanecer en su cargo hasta que su sucesor sea designado y tome posesión. Asistirá a las reuniones del Consejo Directivo con derecho a voz y sin voto. Las ausencias temporales del Secretario Ejecutivo serán cubiertas por quien designe el Consejo Directo. El Consejo Directivo fijará la remuneración del cargo.

Artículo 31. Son funciones del Secretario Ejecutivo: 1.

Cumplir y hacer cumplir las decisiones tomadas por la Asamblea de Miembros y el Consejo Directivo que le sean encomendadas e informar periódicamente al Presidente.

2.

Trabajar con el Consejo Directivo en la formulación de las estrategias y planes de la Asociación;

3.

Elaborar el Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos;

4.

Formular el Plan de Trabajo Anual;

5.

Actuar como Secretario en la Asamblea de Miembros y en las reuniones del Consejo Directivo.

6.

Suscribir todos los documentos y contratos que obliguen a la Asociación, sin más limitaciones que las establecidas en los presentes estatutos y cuyos montos no superen la cantidad de cuatro mil (4.000) unidades tributarias. Para montos superiores a esta cantidad, deberá solicitar autorización del Consejo Directivo;

7.

Abrir y cerrar las cuentas bancarias necesarias para el funcionamiento de la Asociación y movilizarlas conjuntamente con el Presidente o con uno o más directores del Consejo Directivo o con las personas que éste autorice;

8.

Ejercer la gestión diaria de la Asociación;

9.

Contratar el personal administrativo y técnico que elaborará en la Asociación y fijar su remuneración, de acuerdo con la política fijada por el Consejo Directivo;

10. Supervisar al personal de la Asociación; 11. Rendir cuenta al Presidente y al Consejo Directivo de su gestión; 12. Otorgar certificaciones de actas y demás documentos que reposen en los archivos de las Asociación y hacer ante el Registro correspondiente las participaciones y solicitudes de inscripción de las actas y demás documentos que corresponda, así como certificar la autenticidad de las firmas del personal de la Asociación; 13. Firmar conjuntamente con el Presidente o con uno o más Directores del Consejo Directivo o con las personas que éste autorice los documentos de erogaciones e inversiones ordenadas por la Asamblea de Miembros o el Consejo Directivo; y 14. Cualquiera otra actividad que le sea expresamente delegada por la Asamblea de Miembros o por el Consejo Directivo.

51

CAPÍTULO XI DISPOSICIONES GENERALES Artículo 32. El Representante Judicial será designado por el Consejo Directivo de la Asociación, bien sea entre sus miembros o ajeno a ella y tendrá a su cargo la representación judicial de la Asociación en juicios con facultades para demandar y contestar demandas, promover y evacuar toda clase de pruebas y será la única persona autorizada para absolver posiciones juradas, ejercer toda clase de recursos y en general para hacer todo aquello que crea conveniente en la mejor defensa de los intereses de la Asociación, pudiendo conferir mandatos con las mismas facultades, previa aprobación del Consejo Directivo.

Artículo 33. La Asamblea nombrará un Comisario, quien durará tres (03) años en el ejercicio de sus funciones, aunque podrá ser reelegido o removido anticipadamente. El Comisario deberá ser Contador Público o Licenciado en Administración Comercial o Economista, debidamente colegiado. El Comisario deberá: 1.

Revisar el Balance y demás estados financieros, y emitir su informe;

2.

Velar por el cumplimiento, por parte del Consejo Directivo, de los deberes que impone este documento; y

3.

Asistir a las Asambleas de Miembros.

Artículo 34. En caso de extinción de la Asociación, la liquidación de sus haberes la efectuará del Consejo Directivo, salvo que la Asamblea disponga otra cosa. Pagados los pasivos de la Asociación, y por cuanto esta tiene carácter no lucrativo, todos sus bienes remanentes serán donados a las instituciones sin fines de lucro que señale la Asamblea de Miembros.

Artículo 35. En caso de modificación de los estatutos de la Asociación, estos en modo alguno podrán modificarse de forma tal que afecten la misión y la naturaleza sin fin de lucro de la asociación, o que implique distribución de gananciales entre sus miembros.

Artículo 36. Los ejercicios económicos de la Asociación comenzarán el primero de Enero de cada año y terminarán el treinta y uno de Diciembre del mismo año, con excepción del primer año de ejercicio que comenzará el día de su protocolización en el Registro respectivo, teniendo fin el treinta y uno de diciembre del mismo año, oportunidad en que se hará el corte de cuenta y se elaborará el Balance General y el estado de ingresos y egresos, de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente aceptados para este tipo de Asociaciones Civiles sin fines de lucro. Si al final del ejercicio económico después de deducidos todos los gastos, quedara algún remanente, éste pasará a formar parte del patrimonio de la Asociación.

Artículo 37. Todo lo no previsto en los presentes Estatutos se regirá por las disposiciones del Código Civil y en las disposiciones legales que le sean aplicables.

Artículo 38. La Asamblea designó como miembros del Consejo Directivo a los siguientes ciudadanos: Presidente ___________ (identificar); Director__________ (identificar); Director _________ (identificar); Director _______ (identificar); Director ______ (identificar); como Comisario (identificar). Todos los designados en este momento se juramentan en sus cargos p o r ante la Asamblea General de Miembros y firman la presente Acta en señal de aceptación de sus cargos.

Artículo 39. Se autoriza a _____________________, venezolano, mayor de edad, de este domicilio, titular de la Cédula de Identidad Nº_______, para que a los fines previstos en el Artículo 19 de Código Civil cumpla con todas las formalidades necesarias para la protocolización del presente Documento en la Oficina de Registro Inmobiliario correspondiente, a cuyo efecto se le otorgan expresamente todas las más amplias facultades de representación y certificación. No habiendo otro punto que tratar, se levanta la Asamblea y conformes firman la presente Acta:

52

ANEXO 2 LISTA DE ACTORES CLAVE PARA LA SELECCIÓN DE MIEMBROS FUNDADORES A.C. CARACAS METROPOLITANA 2020 LISTADO DE INSTITUCIONES A INVITAR MIEMBROS FUNDADORES (Art. 10 Estatutos Asociación Civil) GOBIERNO:

TELÉFONOS

1

Alcaldía Metropolitana

Alcalde

Antonio Ledezma

0414.3149772

2

Alcaldía del Municipio Baruta

Alcalde

Gerardo Blyde

0501 227882 1

3

Alcaldía del Municipio Chacao

Alcalde

Emilio Graterón

4

Alcaldía del Municipio El Hatillo

Alcalde

Miriam Do Nascimento

5

Alcaldía del Municipio Libertador

Alcalde

Jorge Rodríguez

6

Alcaldía del Municipio Sucre

Alcalde

Carlos Ocaríz

Presidente

Adolfo Padrón

0424.668800

Presidente

Alejandro Vivas

0212.238.21.15

Gobernador

Henrique Capriles Radonski

321.39.79 / 7497

Presidente

Leonardo Millán

273.28.11

Víctor Hugo Matute

206.71.11

Alejandro Hitcher

0800-7682253 /7098410 /8411

7 8 9

Cabildo Metropolitano de Caracas Comisión de Desarrollo Urbano del Cabildo Metropolitano de Caracas Gobernación del Estado Miranda

10 Instituto Nacional de Parques

11 C.A. Metro de Caracas 12 Hidrocapital

Presidente Junta Directiva Presidente Junta Directiva

905.7077 / 905.7057 / 905.7007 963.4848 / 963.4175 / 963.7414 545.9452/5883 / 409.8237 0800-MISUCRE (6478273)

13 Electricidad de Caracas

Presidente

Javier Alvarado

502.21.11

14 CANTV

Presidente

Franco Silva Ávila

500.1111/8989

Cecilia García Arocha

605.4050 (ext) 4040

Guillermo Barrios

04122642147

María Isabel Peña

04122186346

ACADEMIA: Rector

15

Universidad Central de Venezuela

Decano Facultad de Arquitectura Directora Instituto de Urbanismo

53

Rector

Enrique Planchart

906.3100 /906.3101/ 906.3102

Dep. de Planificación Urbana

Claudia Jiménez

02129063179

Jefe del IERU

Roger Martínez

04169205805

Presidente Junta Ejecutiva

Francisco Sanánez

555.42.60

Rector

José Ignacio Moreno León

240.32.00

Coord.

Maestria en Diseño Urbano

Graciela Flores de Gabaldón

02122403544/3546 0416.6389573

Rector

Luis Ugalde

407.42.77 / 42.82

20 Universidad Santa María

Rector

José Ceballos Gamardo

242.3661 / 242.42.97/ 242.17.06

21 Universidad Monte Avila

Rector

19 Universidad José María Vargas

Rector

Joaquín Rodríguez Alonso José Ramón González Paredes

232.52.55 / 32.21 / 51.42 / 71.70 284.6401 / 285.9637 / 285.2807

Presidente

Anibal Martinez

761.03.10 / 761.20.70

Presidente

Pedro Palma

482.93.30

Presidente

Román J. Duque Corredor

482.88.45 / 482.86.34

16 Universidad Simón Bolívar

17

IESA (Instituto de Estudios Superiores de Administración)

18 Universidad Metropolitana

19

Universidad Católica Andrés Bello

Academia de la Ingeniería y el Hábitat Academia Nacional de Ciencias 21 Económicas Academia de Ciencias Políticas 22 y Sociales 20

GREMIOS:

23

Colegio de Arquitectos de Venezuela

Presidente Junta Directiva

Octavio De Lamo Chacón

988.1331 / 988.1361

24

Colegio de Ingenieros de Venezuela

Representante

Arq. Mitchele Vidal

04142506787

Enzo Betancourt

575.3532 / 572.6475 / 571.3944

William Echeverría

793.67.20 / 642.2626

Dinorah Moreno

267.3256 / 266.6745 / 265.8952

Presidente de la Mesa Directiva Presidente Directiva Cámara Inmobiliaria Nacional Metropolitana Presidente AMC Presidente Cámara Venezolana de la Junta Construcción Directiva Presidente Cámara de Comercio de Junta Caracas Directiva Presidente CONINDUSTRIA (Confederación Junta Directiva Presidente Junta Venezolana de Industrias) Directiva

25 Colegio Nacional de Periodistas

26

27 28 29

30

Fernando Azpúrua 262.22.45 Ramírez Diana Mayoral

571.32 22/ 3990

Carlos Larrazabal

991.2116 / 991.7737

Arnold Moreno F.

261.1095 / 261.0266

54

Cámara Venezolana de Centros 31 Comerciales, Comerciantes y Afines Confederación de Trabajadores 32 de Venezuela Asociación Bancaria de 33 Venezuela 34 Consecomercio

Presidente

David Natera Febres

561.9780 / 7704

Secretario General

Manuel Cova

578.55.69

Presidente Presidente

Víctor J. Vargas Irausquín Fernando Morgado Graterol

951.47.11 576.9111 / 576.8465

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES:

Fundación para la Cultura Urbana

Presidente Junta Directiva

Rafael Arráiz Lucca

278.76.49

36 Fundación Fondo Andrés Bello

Presidente

Frank Marcano Requena

761.6515 / 761.4750

37 A.C. Por la Caracas Posible

Presidente

Fredery Calderón

0414-234.92.78

38 Escuela de Ciudadanos

Presidente

Elías Santana

0414-237.50.07

39 Asociación Civil Pro-Catia

Presidente

José Quintero

0212-637.3335 / 0426520.2382 /

Coordinadora

Consuelo Morillo

0414-131.9226

Feliciano Reyna

202.75.40 / 202.75.87 / 202.77.58

Heidy Pino

241.15.59

Director

Henry Rueda

860-3885 / 862.7182/753.98.10

Directora

Hannia Gomez

762.4878 / 762.7092

45 Centro Gumilla Director Fundación Instituto Botánico de 46 Presidente Venezuela Fundación La Salle de Ciencias 47 Presidente Naturales Presidente Sociedad Venezolana de 48 Junta Ciencias Naturales Directiva Presidente Junta 49 Vitalis Directiva

José Virtuoso Aníbal Castillo Suárez Juan Bosco Chacón

564.9803 / 564.5871

50 Ateneo de Caracas

35

40

Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social (REDSOC)

41 SINERGIA

42 Grupo Social CESAP 43

44

Presidente Ejecutivo Presidente Consejo Directivo

Fundación Espacio Fundación de la Memoria Urbana

Presidente

605.39.79 709.5811 / 709.5803

Ricardo MuñozTebar

271.76.53

Diego Díaz Martín

271.9610 y 271.5420

Carmen Ramia

7937015/7617624

55

ANEXO Nº 3 MATRIZ DE ACTORES Y SU POSICIONAMIENTO ACTORES

CARACTERÍSTICAS

INTERESES PRINCIPALES

INTERESES, MIEDOS, EXPECTATIVAS

Ejecutivo Nacional

Funcionario elegido por votación popular que irrespeta la constitución de la Republica

Centralizar funciones y poderes

Limitado conocimiento del proyecto

Administración Central (ministerios)

Funcionarios designados y temporales, con rigidez política en cuanto a la concertación de lineas de actuación

Obedecer al ejecutivo nacional: Actua sin coherencia ni coordinación

CongracIarse con el proyecto político del Ejecutivo Nacional

Desarrollar una buena gestión

Posicionarse políticamente.

Aliado Potenciar el gobierno nacional a costa del beneficio colectivo

RELACIONES DEL PROYECTO

IMPACTO POTENCIAL

RECOMENDACIONES

PRIORIDADES

Gobierno Nacional

Gobierno del Estado Bolivariano Miranda Gobernador Organización flexible y adaptable Jefe de Gobierno

Impuesto por elejecutivo.

No tiene el aval popular pero maneja el 90% del presupuesto de inversión

Promocionar Gobierno Nacional

Intentarán bloquear toda línea de actuación de la Alcaldía Metropolitana Gran financista de megaestructuras y responsable de permisologia obre el territorio

Bajo

Utilizar la comunidad como instrumento de demanda

Baja

Alto

Involucrar En todo el proceso de planificación, gestión e implementación

Alta

Aliado y financista de proyectos Potestad sobre el 50% del territorio del AMC y administrador del 90% del presupuesto de inversión para la ciudad

Alto

Conciliar intereses

Alta

Alto

Utilizar la comunidad como instrumento de demanda

Alta

56

ACTORES

CARACTERÍSTICAS

INTERESES PRINCIPALES

Gobierno del Área Metropolitana de Caracas Lograr el mayor Baja capacidad Gerencia de éxito en el organizativa y de gestión Gestión para la desarrollo del por ser de reciente Ciudad proyecto conformación

INTERESES, MIEDOS, EXPECTATIVAS

IMPACTO POTENCIAL

Alto

Fortalecer redes de atención en el área Diseñar un programa de asistencia técnica y fortalecimiento

Alta

Alto

Concertar, conciliar y coordinar politicas y actuaciones

Alta

Alto

Socio temporal inicial del proyecto Socio temporal (mientras se logra la autosuficiencia de la AC) Socio del proyecto

Alto, al principio del proyecto, que baja posteriormente Alto

Lograr la mejor implantación del proyecto

Principal dependencia proveedora de recursos

Lograr la mejor implantación del proyecto

Contar con los recursos suficientes para apoyar el proyecto

Otras Gerencias de la AlLCALDIA

Unidad metropolitana de apoyo técnico

Fortalecer la capacidad de gestión de LA ac

Lograr un desarrollo exitoso e incremental de los proyectos del área

Control del protagonismo polítco. Egoismo y visión local.

Se espera que reconozcan los beneficios de la integración espacial y funcional

Socio del proyecto

57

PRIORIDADES

Alta

Socio principal del proyecto

Organismo formulador del proyecto

RECOMENDACIONES

Contar con los mejores profesionales en las distintas áreas y desarrollar capacidades de negociación y gestión Coadyuvar en el fortalecimiento de la participación de todos los actores clave dela AC Diversificar las fuentes financieras de la AC

Contar con la capacidad organizativa para desarrollar el proyecto Poder desarrollar otros Centros Metropolitanos

Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas Secretaría de los Recursos

Gobierno locales del Estado Bolivariano Miranda Desarrollo de Alcaldias Unidad municipal técnica proyectos locales y operativa en el área que posicionen a su urbanismo alcalde

RELACIONES DEL PROYECTO

Alta

Alta

ACTORES

Universidades Metropolitana Santa María Simón Bolívar Central de Venezuela MonteAvila Catoloca Andres Bello Institituto de Estudios Superiores de Administración

CARACTERÍSTICAS

Centro de enseñanza e investigación que apoya por responsabilidad social, tanto en asesoria tecnica al gobierno metropolitano, fortalecimiento del gobierno local y capacitación de las comunidades

Organizaciones No Gubernamentales Fundación CeOrganización destinada rrando Brechas a minimizar la brecha digital

INTERESES PRINCIPALES

Desarrollar proyectos e investigaciones.

Colaborar con la capacitación y apoyo a la comunidad Apoyar, con servicio comunitario de estudiantes

Demostrar que es posible contribuir significativamente a cerrar la brecha digital de manera autosostenible

Asociación Civil por la Caracas Posible

Concertación de actores e intereses para mejorar la Calidad de Vida y la Gobernabilidad

Difusión e información a la ciudadania.

Escuela de Vecinos de Venezuela

Capacitación y organización comunitaria

Capacitar e informar a la ciudadania

INTERESES, MIEDOS, EXPECTATIVAS

Apoyar el desarrollo de proyectos prioritarios para la ciudad, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la capacitación de las comunidades del Área Metropolitana, a través de: investigaciones, servicio comunitarios, asesoria técnica, cursos, seminarios, etc Efecto demostrativo.

Capacidad de Financiamiento Desarrollar un proyecto como experiencia piloto del Área Metropolitana Superar la radicalizacionpolitica.

Concertar Cooperación Internacional Consolidar una red de ONG capaces, dinámica y motvadoras

RELACIONES DEL PROYECTO

IMPACTO POTENCIAL

RECOMENDACIONES

Firmar convenio de ejecución de programas y proyectos Concertar programación de actividades

PRIORIDADES

Socio del proyecto

Alto

Socio

Alto

Firmar convenio de ejecución de programa

Alta

Socio

Alto

Firmar convenio marco y específicos por programas.

Alta

Socio

Alto

Firmar convenio marco y específicos por programas.

Alta

58

Alta

ACTORES

CARACTERÍSTICAS

INTERESES PRINCIPALES

INTERESES, MIEDOS, EXPECTATIVAS

RELACIONES DEL PROYECTO

IMPACTO POTENCIAL

RECOMENDACIONES

PRIORIDADES

Pudieran convertirse en un adversario político del CECASD

Alto

Negociar programas y proyectos

Alta

Alto

Presenar programas, normas y terminos de referencia para la ejecución de proyectos

Alta

Efecto demosrativo de cogestion publico privada.

Proyecto piloto de intervención y renovación urbana

Alto

Posicionar la escala del proyecto a nivel metropolitano.

Concientaizar su impacto social, cultural,economico y fisico espacial como ejemplo de futuras intervenciones

Alta

Permanecer aislado de la politica

Socio

Alto

Negociar programas y proyectos

Alta

Permanecer aislado de la politica y promover el cumplimiento de la norma

Socio

Alto

Negociar programas y proyectos Capacitación y contraloria

Alta

Organizaciones No Gubernamentales Asociación Espacio Ciudad

Un espacio para debatir, crer y diseñar.

Difundir las buenas prácticas.

Sumar actores, ideas y proyectos

Fundacion para la Memoria Urbana

Preservar histórica como herramienta para la renovación urbana

Hacer vinculante la preservación como parte de la gestión urbana

Fundación Fondo Andres Bello

Coordinador de los proyectos de la Zona Rental de la UCV, terreno con la mayor dimensión de área desarrollable y espacio publico, ubicado en el corazón geográfico de la ciudad. Primer gran proyecto de renovación urbana de Caracas y Venezuela

Gremios y Camaras Colegio de Calidad, etica y estetica Arquitectos de de las edificaciónes Venezuela Colegio de Control de estructuras, Ingenieros de equipamientos, normas e indicadoes Venezuela

Coordinar actuaciones con los diferentes entes vinculados

Promover la participación de los agremiados Promover la participación de los agremiados

Mantenerse en el marco proyectual y academico.

No vincularse con la politica Lograr incluir en el regimen de control urbano local y metropolitano, la preservación del patrimonio historico, cultural y arquitectonico Promoción inmobiliaria del proyecto.

Movilización de inversiones acionales e internacionales.

Captación de recursos de reinversión para la UCV

Socio

59

ACTORES

CARACTERÍSTICAS

Gremios y Camaras Colegio de Información y difusión Periodistas de los planes y proyectos

Camara Comercio

de

Camara Inmobiliria

Camara de Construccion

la

Camara Centros Comerciales

de

Promover la inversion privada en los programas de beneficio colectivo

INTERESES PRINCIPALES Promover la participación de la ciudadania y el apoyo de los medios de comunicación social Movilizar recursos Participar en proyectos en una relacion “ganarganar”

Movilización del mercado inmobiliario.

Agente de transformación Urbana

Promover la participación de los agremiados

Promotor y ejecutor de obras Agente de transformación Urbana Aliado para la ejecución del urbanismo de la ciudad

Promover la participación de los agremiados

Motor economico de la ciudad Espacio de encuentro ciudadano

Promover la participación de los agremiados

INTERESES, MIEDOS, EXPECTATIVAS

RELACIONES DEL PROYECTO

IMPACTO POTENCIAL

Objetividad en la trasmisión de informacion

Socio

Permanecer aislado de la politica Garantizar la inversión Aumentar las ganancias Permanecer aislado de la politica Participar en proyectos de cogestion publico – privada Garantizar a sus agremiados inversiones efectivas Permanecer aislado de la politica Participar en proyectos de cogestion publico – privada Garantizar a sus agremiados inversiones efectivas Permanecer aislado de la politica Incluirse como equipamientos de la ciudad Participar activamente como motor del desarrollo

RECOMENDACIONES

PRIORIDADES

Alto

Implementar campañas comunicacionales de concientización ciudadana

Alta

Socio

Alto

Negociar programas y proyectos

Alta

Socio

Alto

Diseñar proyectos conjuntos de fecto demostrativo para la ciudad y el inersionista

Alta

Socio

Alto

Negociar programas y proyectos

Alta

Socio

Alto

Negociar programas y proyectos

Alta

60

ANEXO Nº 4 Modelo Carta de invitación a Miembros Fundadores Caracas, xx de xxxxxx del 2010 Ciudadano RECTOR xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Universidad xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Su despacho Tengo el agrado de dirigirme a usted en ocasión de saludarle e invitarlo a formar parte como Miembro Fundador de la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, la cual tiene como propósito fundamental promover el debate necesario para la construcción de un futuro compartido de ciudad.

Un esfuerzo inaplazable Contrariamente a la sensación de impotencia que nos transmite su actual decadencia, Caracas tiene las condiciones geográficas, físicas, económicas y de recursos humanos para ser una de las más innovadoras, prósperas y atractivas ciudades de América Latina, pudiendo ofrecer a sus ciudadanos una alta calidad de vida y activar su extraordinario potencial para acelerar el desarrollo de la sociedad venezolana como un todo; de hecho, así fue en un pasado no muy lejano.

Es notorio que hoy existen enormes obstáculos, lo que impone la necesidad de constituir una institución plural y ágil, que convoque a los principales actores de la ciudad para reflexionar acerca de sus fortalezas y debilidades y proponer a las autoridades competentes las estrategias más adecuadas para el logro de aquellos objetivos. Por ello, desde la Alcaldía Metropolitana de Caracas, convocamos a las instituciones y actores urbanos más importantes a asociarse a la construcción de la ciudad que los caraqueños nos merecemos.

La Asociación Civil Caracas Metropolitana 2020 Teniendo como antecedente, la Fundación Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2010 (FPECM), presidida por el Ing. José González Lander, responsable de la elaboración de un Plan Estratégico entre 1995 y 2000, obtuvo su logro más importante con la promulgación, en ese último año, de la Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas, la cual dió origen a los actuales órganos de gobierno metropolitano. Sin embargo, pese a que ella fue elaborada por la propia Asamblea Nacional Constituyente, la vida de las instituciones metropolitanas, afectada por el clima político reinante en el país, ha sido bastante azarosa y de logros escasos, en particular en cuanto al insatisfactorio cumplimiento de las obligaciones que en materia de coordinación y planificación metropolitana corresponden a la Alcaldía.

La prolongada interrupción del foro de debate y reflexión promovido por la FPECM ha incidido negativamente en los cambios de envergadura, algunos incluso claramente inconstitucionales, que afectan nuestras competencias. Más allá de algunos logros puntuales indiscutibles, los indicadores globales apuntan a un acentuado deterioro en la calidad de vida de la ciudad, destacando aspectos como la incontrolable expansión de la inseguridad, la creciente congestión del tráfico y deterioro del transporte público, la ineficiencia en la recolección y disposición final de la basura y la ausencia de políticas para afrontar los múltiples problemas que afectan a los barrios populares.

Sin ignorar la gravedad de las fracturas políticas que afectan a nuestra sociedad y las consiguientes dificultades para entablar un diálogo fructífero, la Alcaldía Metropolitana ha considerado urgente reabrir el más amplio espacio de debate acerca del futuro de la ciudad y las estrategias para alcanzarlo, incorporando el mayor número posible de actores metropolitanos. Para ello propone la creación de la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020, que recoja la herencia de la FPECM promoviendo la planificación estratégica de Caracas Metropolitana a partir de la creación de un espacio de participación, el Consejo de la Ciudad, abierto al diálogo y la concertación en torno a los principales problemas de la capital.

61

El Plan Estratégico Caracas 2020 La responsabilidad principal que asumirá la Asociación Civil será, en efecto, la formulación del Plan Estratégico Caracas Metropolitana con horizonte al año 2020.

Como es sabido, los planes estratégicos de ciudad no son instrumentos legales ni normativos de ningún tipo; tampoco sustituyen a los planes legalmente establecidos, sean estos los Planes de Desarrollo Urbano Local, los Planes de Ordenación Urbanística, los Planes Estratégicos de Desarrollo Urbano Metropolitano ni ningún otro, pero pueden aportar diagnósticos, criterios y objetivos que contribuyan a su formulación. Lo que en definitiva ellos se proponen es la preparación de un “pacto de ciudad”, para el cual son cruciales la participación ciudadana más amplia y efectiva, el análisis del entorno socio-político y económico y la difusión de las propuestas del plan a través de una comunicación eficaz.

En general, se reconoce esa metodología como la más adecuada para diagnosticar efectivamente y señalar soluciones al reto planteado de elevar las condiciones de vida de los ciudadanos, pero en nuestro caso, donde la conflictividad política ha alcanzado niveles extremos, ella se perfila como la única capaz de sentar alrededor de una mesa a todas las partes y abrir el espacio necesario para la construcción de consensos en torno a las demandas ciudadanas.

Se trata de un reto exigente en extremo pero que ninguna personalidad o institución responsable puede evadir, por lo que le ratificamos nuestra invitación a acompañarnos en este esfuerzo por concebir y ayudar a construir la ciudad que en justicia nos merecemos, porque ¡Caracas vale la pena!

A tales efectos, mucho agradeceríamos confirme su disposición de acompañarnos como Miembro Fundador de la Asociación Civil Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020 enviándonos la planilla adjunta vía fax (0212)502.4184; o bien, a través del correo electrónico plancaracas2020@imutc.org antes del 15/03/10. Quedamos a la orden por los teléfonos (0212)910.7680 /910.7705.

Quedo de Usted, atentamente,

ANTONIO LEDEZMA Alcalde del Distrito Metropolitano de Caracas

Anexo: Estatutos de la Asociación Civil Plan estratégico Caracas Metropolitana 2020, Planilla de Inscripción, Trípticos Informativos, Instituciones Convocadas.

62