QUINTA EDICIÓN 2009-2010
Autor
:
JUAN ARTURO RIOS BABILONIA Entrega Final – Julio 2010
Proyecto :
“HABILITACION URBANA CIUDAD FRATERNIDAD” Ancón - Lima
Abstract La Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad se considera un proyecto estratégico urbano porque está alineado con la estrategia que define el plan y puede actuar como catalizador en el propósito de alcanzar el modelo de ciudad que se propone y se enfoca de la siguiente manera: transformará 870.29 hectáreas de suelo eriazo de la zona de Ancón en una innovadora forma de urbanizar y construir simultáneamente viviendas de interés social, orientados a satisfacer las necesidades de viviendas de los sectores socio económicos D y E de la ciudad de Lima Metropolitana. Como línea estratégica tenemos, contribuir a mejorar las condiciones de la expansión y el desarrollo urbano de la ciudad, con predios urbanos saneados física y legalmente para fines de vivienda, que podrán ser adjudicados a título oneroso en favor de la población de los sectores socio económicos menos favorecidos, que contribuirán a que el proceso de urbanizar sea sostenible y ordenado, donde las condiciones de vida mejoraran y las oportunidades de desarrollo de la población beneficiada elevaran los estándares de calidad de vida y superar las condiciones de precariedad de las familias de escasos recursos; coadyuvando a que el proceso de urbanizar sea sostenible y ordenado; así como su inclusión a la formalidad en la tenencia y usos de suelos, desalentando de esta manera las invasiones, la informalidad y las ocupaciones precarias a la que recurre la población de escasos recursos que no tiene vivienda. Resumen Ejecutivo Nombre del Proyecto “Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad”. Objetivo del Proyecto Adecuado acceso a lotes con Habilitación Urbana para vivienda de las familias de nivel socio económicos D y E de Lima Metropolitana. Balance Oferta Demanda El balance del proyecto determina la brecha de viviendas de la población de los sectores socio económicos D y E de las áreas e influencia del estudio. Se aprecia, un déficit de 120,830 viviendas para el año 2010. Descripción Técnica del Proyecto El proyecto Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad se ubica en la zona de Piedras Gordas del distrito de Ancón, provincia y departamento de Lima (entre los kms. 39.5 y 43 de la Carretera Panamericana Norte). El Programa MI LOTE del Ministerio de Vivienda tiene previsto ejecutar cuatro etapas, el presente proyecto corresponde a la primera de ellas y se desarrollará en un área de 8’702,901.68 m 2.
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Se ha previsto seis años para la habilitación urbana del Programa MI LOTE, del total de 16,534 lotes destinados a vivienda unifamiliares, multifamiliares y comerciales, el 16.74% se habilitará en el año 2010, el 17.68% en el año 2011, el 25.16% en el año 2012, el 14.62% el año 2013, el 15.92% en el año 2014 y el 9.88% el año 2015. Financiamiento del Programa El proyecto contará con el financiamiento del Tesoro Público vía recursos ordinarios, canalizados directamente a la Dirección Ejecutiva del Programa Mi Lote del Vice Ministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Costos del Proyecto La inversión total del proyecto es de S/. 299’630,540.00 nuevos soles o (US $ 98’876,846 dólares americanos). Beneficios del Proyecto Beneficios Generales La implementación del proyecto permitirá la generación de un conjunto de beneficios para las familias de los sectores socio económicos D y E del país y, en esta primera etapa, fundamentalmente de la Ciudad de Lima Metropolitana y Callao. Beneficios Cuantificables Socialmente el estudio cuantifica el ahorro de los costos del uso de terrenos en forma inorgánica, al disminuir el riego de invasiones en busca de solución para sus necesidades de vivienda. Sostenibilidad del Proyecto Institucionalmente, se cuenta con el apoyo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, quienes han expresado su apoyo en la identificación y el desarrollo del estudio; detallando, la importancia de viabilizar la ejecución del proyecto. En consecuencia la sostenibilidad financiera la garantiza el Viceministerio antes mencionado, a través de la ejecución del proyecto. Conclusiones El presente proyecto favorecerá a la población de los sectores socio económicos menos favorecidos, que contribuirá a que el proceso de urbanizar sea sostenible y ordenado, donde las condiciones de vida mejoraran y las oportunidades de desarrollo de la población beneficiada elevaran los estándares de calidad de vida: con mejor hábitat, más seguridad, más salubridad y así superar las condiciones de precariedad de las familias de escasos recursos; coadyuvando a que el proceso de urbanizar sea sostenible y ordenado; así como su inclusión a la formalidad en la tenencia y usos de suelos, desalentando de esta manera las invasiones, la informalidad y las ocupaciones precarias a la que recurre la población de escasos recursos que no tiene vivienda.
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PROYECTO :
“HABILITACION URBANA CIUDAD FRATERNIDAD” Ancón - Lima
1. Descripción básica del territorio de referencia Ubicación El terreno a intervenir con el Proyecto denominado Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad se ubica en Las Pampas de Piedras Gordas, entre el Km. 39.5 y 43 de la Panamericana Norte – Variante Pasamayo, en el distrito de Ancón, Provincia y Departamento de Lima. El terreno con un área de 8’702,901.68 m² forma parte del de los 28’135,319.15 m² mencionado, que deberá ser destinado a Programas de Vivienda.
Horizonte del Proyecto Con la finalidad de determinar el horizonte del proyecto se tuvo en consideración las características de funcionamiento del servicio y la vida económica de los componentes más importantes de la inversión fija, infraestructura e equipamiento; es importante precisar que si bien el periodo de vida útil de algunos de los componentes es más de 40 años, como el caso de infraestructura, no lo es la de equipamiento en donde la innovación tecnológica es constante y rápida. En función a estos aspectos el horizonte del proyecto se ha determinado en 06 años, concordante con lo establecido por el Sistema Nacional de Inversión Pública; por las características de programación de los recursos públicos, dinámicos y complejos, no es posible asegurar la sostenibilidad de los supuestos asumidos en horizontes mayores.
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Proyecto de Habilitación Urbana El proyecto de Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad se desarrollará en forma independiente y gradualmente por Sectores, de manera que cada Sector esté debidamente atendido con los aportes necesarios y la ubicación de algunos equipamientos, aprovechando los ejes de la vía arterial y las vías colectoras propuestas para un mejor acceso. El emplazamiento ha sido dividido en 7 Sectores, considerando para el presente Proyecto 6 Sectores y quedando el Sector 7 como un Área de Reserva para una futura habilitación urbana. Gráfico 2 Habilitación Urbana Sectorizada
Los Sectores en total 6 están estructurados con las vías del Proyecto y son recorridos algunos de ellos por una vía Colectora – Alameda, también con equipamientos, que atraviesa e integra todo el proyecto de la habilitación, con un espacio de concurrencia para actividades de recreación pasiva. En la imagen del terreno del Grafico 2 se aprecia la distribución de los Sectores, resaltando el Sector 1 del presente Proyecto, que será el primero en ejecutarse. Los Sectores 1, 2, 3, 4, 5 y 6 se encuentran calificados con Zonificación Residencial de Densidad Media y está diseñado para un total de 16,202 lotes unifamiliares además que se contempla macro lotes para viviendas en edificios multifamiliares y lotes comerciales. En el caso del Sector 4 se estima una gran área para uso comercial que será ejecutado en el mediano plazo y contribuirá a la sustentabilidad del Proyecto. La ejecución del Proyecto será en el corto, mediano y largo plazo de manera que pueda ser desarrollado cubriendo las necesidades de las obras y la correcta ocupación del emplazamiento.
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En el Cuadro 1 se especifican las áreas y el número de lotes para viviendas de tipo unifamiliar en cada sector y en los años a ser ejecutados Cuadro 1 Habilitación Urbana por Sectores y Años a ejecutarse SECTOR 01
SECTOR 02
SECTOR 03
SECTOR 04
SECTOR 05
SECTOR 06
2014
2015
AÑOS
HABILITACIÓN URBANA
2010
2011
2012
2013
Lotes Unifamiliares (120 m2)
2,346
2,462
3,470
1,989
2,181
1,414
Lotes Unifamiliares (140 m2)
378
414
612
378
378
180
4
7
8
5
21
9
40
40
70
45
52
31
2,768
2,923
4,160
2,417
2,632
1,634
Lotes Multifamiliares Lotes Comerciales TOTAL ELABORACIÓN: CONSULTOR DEL ESTUDIO
Lotización En el Grafico 2 se aprecia la lotización de la Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad y en el Cuadro 2 un resumen del total de lotes distribuidos según uso: 14,193 lotes unifamiliares de 120 m 2 y 2,430 lotes de 140 m2 para viviendas unipersonales, 54 lotes para uso multifamiliares o conjuntos residenciales, 280 lotes comerciales, 14 lotes para educación, 08 para salud y 20 lotes para otros usos. Cuadro 2 Cuadro de Lotes según Uso LOTES
NÚMERO
ÁREA LOTE
ÁREA TOTAL
UNIFAMILIAR 120 m2
14,193
120.00
UNIFAMILIAR 140 m2
2,430
140.00
340,200.00
54
29,656.63
1,601,458.09
MULTIFAMILIAR
1,703,160.00
COMERCIO
280
2,172.08
608,182.99
EDUCACIÓN
14
15,786.14
221,005.99
8
11,391.67
91,133.37
20
30,069.72
601,394.35
16,999
89,336
5,166,534.80
SALUD OTROS USOS TOTAL
Gráfico 2 Lotización de la Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad
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Esquema de Zonificación Actualmente de acuerdo a la Ordenanza Nª 1018-2007-MML que aprueba el Plano de Zonificación del distrito de Ancón, el terreno a intervenirse se encuentra mayormente zonificado como Usos Especiales (OU) y en una menor dimensión se encuentra zonificado como Residencial de Densidad Media (RDM). Colindante a estas áreas también se ubican zonas calificadas para Recreación Publica (ZRP), destinadas para Parques Zonales a cargo del Servicio de Parques de Lima – SERPAR. La propuesta de Zonificación para el terreno eriazo del Proyecto de Habilitación Urbana contempla extender la calificación RDM sobre la zonificación de OU en parte del terreno de propiedad del Ministerio de Defensa – Ejercito del Perú que se encuentra ocupada en una pequeña área con instalaciones del Fuerte Belisario Suárez y otras zonas próximas donde realizan prácticas militares. El segundo segmento de la propuesta de cambio de zonificación del terreno, es hacia el Oeste a la altura del Km 43 proponiendo el cambio de RDM a Comercio Zonal - CZ, de alcance distrital e interdistrital, manteniendo el resto del Area Residencial con la actual zonificación de RDM. Esta área debe reforzar la atracción de la inversión privada hacia esta zona para lo cual la propuesta procura accesos rápidos y fluidos en la Propuesta del Esquema Vial de la habilitación. También se propone la zonificación de los grandes equipamientos que se consideran necesarios para atender los requerimientos de la población para la ocupación de la Habilitación Urbana, como son Hospitales, un local que será destinado al nivel de Educación Superior y la calificación de Usos Especiales para un Cementerio, Local de la Municipalidad, Iglesia y una Zona de Habilitación Recreacional que están señalados así como las zonas donde se establece el Comercio Vecinal - CV como parte de los equipamientos a servir a la población. Cada Sector está previendo los aportes necesarios que serán debidamente propuestos para la ejecución de la habilitación urbana que se desarrollará progresivamente con la aprobación de la Municipalidad Distrital. Tipos de Población a ser considerados Población de Referencia Constituida por el total de Hogares del Nivel Socio Económico D y E del área de influencia Directa, Indirecta y Marginal, con necesidades de terreno para vivienda; de donde se segmentará la población efectiva o directamente beneficiada del proyecto. Ver anexo 01 - Cuadro A Población Demandante Potencial La Población Demandante Potencial está constituida por los Hogares del Nivel Socio Económico D y E que presenta necesidades de vivienda; para el proyecto, se estima que el 100% de los Hogares de las Áreas Directa e Indirecta y el 5% de la Marginal, del total de la Población de Referencia constituyen la Población Demandante Potencial. Ver anexo 01 - Cuadro B
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Según datos del INEI (Censos de Población y Vivienda) aproximadamente el 5% de las personas censadas no estaban en el lugar donde habitualmente radican; de otro lado, personas censadas venían laborando temporalmente (un promedio de tres a cuatro años) fuera de su lugar de origen. Población Demandante Efectiva Constituida por parte de la Población Demandante Potencial que realmente busca solucionar su necesidad de vivienda mediante la adquisición de lotes; se estima, para el proyecto, que el 100% de los Hogares de las Áreas Directa e Indirecta y el 25% de la Marginal, del total de la Población Demandante Potencial constituyen la Población Demandante Efectiva. Ver anexo 01 - Cuadro C Demanda Efectiva de Servicios La Demanda Efectiva de Servicios está constituida por la cantidad de servicios que requiere la Población Demandante Efectiva; para este caso, se considera que cada Hogar demanda un servicio de lote de vivienda motivo por el cual la Demanda Efectiva de Servicios es igual, en número, a la Población Demandante Efectiva. Ver anexo 01 - Cuadro D
2. Descripción del Proyecto Objetivos principales Consiste en desarrollar una habilitación urbana para 16,999 lotes de vivienda (periodo de 06 años) con todos los servicios básicos en terreno propiedad del Estado, en una zona de expansión urbana y de acuerdo al plano de zonificación vigente está destinado a Viviendas de Densidad Media - RDM. Se considera como línea estratégica, el contribuir a mejorar las condiciones de la expansión y el desarrollo urbano de la ciudad, con predios urbanos saneados física y legalmente para fines de vivienda, que puedan ser adjudicados a título oneroso en favor de la población de los sectores socio económicos menos favorecidos, coadyuvando a que el proceso de urbanizar sea sostenible y ordenado, permitiendo mejorar la calidad de vida de dicha población, así como su inclusión a la formalidad en la tenencia y usos de suelos, desalentando de esta manera las invasiones, la informalidad y las ocupaciones precarias a la que recurre la población de escasos recursos que no tiene vivienda. Como prioridad, este tipo de proyectos se ejecutarán en ciudades donde existe déficit de vivienda, de acuerdo al reporte entregado por el Fondo Mi Vivienda - FMV. El Programa que lo sustenta El proyecto de Habilitación Urbana Ciudad Fraternidad, se encuentra dentro del marco del “Programa Mi Lote”, que fue creado por Secreto Supremo 003-2009-VIVIENDA.
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Los fundamentos del programa son: -
Desarrollar habilitaciones urbanas en predios de propiedad del Estado. Los lotes resultantes serán adjudicados a los beneficiarios a título oneroso. Los beneficiarios, población de escasos recursos, podrán participar en los diferentes programas de vivienda promovidos por el Sector. Incluirá servicios y aportes. Garantiza un desarrollo urbano sostenible y ordenado, con la finalidad de mejorar la calidad de vida.
El proyecto de habilitación urbana se encuentra enmarcado en el Capítulo II denominado “Política de Vivienda” del Plan Nacional de Vivienda Vivienda para Todos - “Lineamientos de Política 2006 - 2015”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-2006-VIVIENDA, que establece como misión el mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de la población nacional, urbana y rural, mediante la contribución de elevar los estándares de calidad de vida: mejor hábitat, más seguridad y más salubridad; y establece como objetivos generales, entre otros, superar las condiciones de precariedad de las familias de escasos recursos, así como impulsar la producción habitacional de bajo costo y óptima calidad, tanto en el área urbana como en la rural, facilitar el acceso al suelo, así como estimular la producción de soluciones habitacionales de calidad que contemplen todas las formas de dotarse de vivienda. Normativas del Programa El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima – Callao 1990 – 2010, es el documento orientador donde se establece entre otros, la Visión-Objetivo de desarrollo de la Ciudad, el ordenamiento físico-urbano de Lima, su acondicionamiento territorial, la zonificación del suelo, el sistema vial metropolitano y el programa de inversiones para el desarrollo de Lima. Es precisamente en este documento aprobado por Decreto de Alcaldía Nº 127-92-MML, que se menciona al distrito de Ancón, como parte del Área Urbana Desconcentrada Lima Norte, señalando a las zonas denominadas como Pampas de Ancón y Pampas de Piedras Gordas del distrito de Ancón, como Áreas Territoriales Mediatas de Suelo Urbanizable, proponiendo o recomendando su ocupación a largo plazo (2020). Mediante Resolución Suprema Nº 005-2008-VIVIENDA de fecha 07 de mayo de 2008, se dispuso la transferencia del terreno de 80’803,560.83 m² en favor del Ministerio de Defensa - Ejército del Perú, conocido como las Pampas de Piedras Gordas, ubicado entre los distritos de Aucallama y Ancón, de los cuales 28’135,319.15 m² serán transferidos exclusivamente para la ejecución de Programas de Viviendas, en las condiciones establecidas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El terreno de 80’803,560.83 m² forma parte de terrenos que fueron destinados a uso militar abarcando los distritos de Ancón, Puente Piedra y Aucallama (provincia de Chancay) y que fueron asignados desde el año 1956 a las Fuerzas Armadas mediante diversas Resoluciones Administrativas, otorgándoles posesión como reservas militares.
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Ante los antecedentes descritos, el Programa Mi Lote – PML del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha realizado las gestiones para la transferencia de los terrenos en mención conjuntamente con el Ministerio de Defensa donde se desarrollará el Proyecto Piloto Ciudad Fraternidad. El PML tiene como objetivo atender las necesidades de vivienda de la población de menores recursos económicos, través de la ejecución de proyectos de habilitación urbana en terrenos de propiedad del Estado, resultando predios urbanos saneados física y legalmente para fines de vivienda, que serán adjudicados a título oneroso a la población que cumpla con los requisitos para ser beneficiarios del PML. Financiamiento del Proyecto El proyecto contempla la venta de los lotes de terrenos para viviendas (16,256) y comercio (280), mediante la modalidad de “Venta al Contado”; asimismo, la dación de Bonos para la Adquisición de Lotes (BAL) de viviendas a los sectores socio económicos D y E del área de influencia del proyecto. Ver Cuadro 4 Los precios referenciales de venta que se han estimado para el Programa, así como el monto del Bono de Adquisición de Lote, se detallan en el Cuadro 3 Cuadro 3 Cuadro de Lotes según Uso TIPO DE LOTE UNIFAMILIARES 120 m2 UNIFAMILIARES 140 m2 MULTIFAMILIARES COMERCIAL
PRECIO DE VENTA (En Nuevos Soles) 3,540.00 4,130.00 16’886,471.68 24’270,558.33
Fuente: Programa MI LOTE.
Cuadro 4 Bonos para la Adquisición de Lotes de Vivienda
TIPO DE LOTE UNIFAMILIARES 120 m2 UNIFAMILIARES 140 m2 Fuente: Programa MI LOTE. US $ 1 = S/. 3.00
VALOR BAL (En Nuevos Soles) 1,775.00 1,775.00
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Cronograma de Habilitación Urbana Se ha previsto seis años para la habilitación urbana del Programa MI LOTE, del total de 16,999 lotes destinados a vivienda unifamiliares, multifamiliares y comerciales, el 16.32% se habilitará en el año 2010, el 17.47% en el año 2011, el 24.95% en el año 2012, el 14.26% el año 2013, el 16.52% en el año 2014 y el 10.47% el año 2015. Cuadro 5 Cronograma de Lotización HABILITACIÓN URBANA
AÑOS
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Lotes Unifamiliares (120 m2)
2,346
2,502
3,540
1,989
2,332
1,484
Lotes Unifamiliares (140 m2)
378
414
612
378
396
252
4
7
8
5
21
9
40
40
71
46
52
31
2,768
2,963
4,231
2,418
2,801
1,776
Lotes Multifamiliares Lotes Comerciales TOTAL
Fuente: Programa MI LOTE.
3. Enfoque del Análisis
La motivación del análisis La motivación del análisis sobre el presente proyecto fundamentalmente es la demanda de viviendas; analizando la Oferta tenemos el siguiente enfoque: Análisis del Oferta La oferta está determinada por la capacidad de producir servicios dentro del área de influencia del proyecto; para este caso; actualmente, no se cuenta con Oferta de Servicios de lotes de vivienda para los Niveles socioeconómicos D y E. Oferta de Terceros En el Área de Influencia del Proyecto no existe Oferta de Terceros, toda vez que existe un alto riesgo e incertidumbre en la inversión en los sectores D y E por parte del sector privado. Proyección de la Oferta Optimizada La oferta optimizada para todo el Horizonte de Evaluación permanece como nula (Cero), al no existir producción de servicios durante todo este periodo de tiempo.
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Metodología del Análisis La metodología que se sigue es a partir del Área de Influencia del proyecto, que está constituida por la zona donde reside la población afectada, ésta según su cercanía al lugar origen del problema puede ser clasificada como directa, indirecta y marginal. a) Área de Influencia Directa (AID) El Área de Influencia Directa está constituida por el distrito de Ancón de la provincia y departamento de Lima. b) Área de Influencia Indirecta (AII) El Área de Influencia Indirecta está constituida por la provincia de Lima, la provincia Constitucional del Callao y los distritos del Norte Chico del departamento de Lima que se encuentran en zona costera; como son: la provincia de Barranca, los distritos de Huaral, Aucallama y Chancay de la Provincia de Huaral y los distritos de Huacho, Caleta de Carquín, Huarmey, Huaura, Santa María y Vegueta de la Provincia de Huaura. c) Área de Influencia Marginal (AIM) El Área de Influencia Marginal estaría constituida por todo el territorio nacional excluyendo la provincia de Lima, la provincia Constitucional del Callao y los distritos del Norte Chico del departamento de Lima. En conclusión, se ha definido que el área de influencia directa e indirecta están constituidas por todos los hogares del Nivel Socio Económico D y E de la provincia de Lima, la provincia Constitucional del Callao y los distritos del Norte Chico del departamento de Lima, mientras que la marginal corresponde al resto del país. 4. Dimensión Estratégica Justificación y análisis de la dimensión estratégica del proyecto Situación del Proyecto Se encuentra en la Etapa de Proyecto Formulado, muy cerca a ser ejecutado. Líneas Estratégicas (Ámbito temático en el que se encuentra enmarcado) • Cohesión Social • Medio ambiente urbano y sostenibilidad Vinculación con la Estrategias de la PEU que le dan marco El proyecto se encuentra enmarcado en el Capítulo II denominado “Política de Vivienda” del Plan Nacional de Vivienda - Vivienda para Todos “Lineamientos de Política 2006 - 2015”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-2006-VIVIENDA, que establece como misión el mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de la población nacional, urbana y rural, mediante la contribución de elevar los estándares de calidad de vida: mejor hábitat, más seguridad y más salubridad; y establece como objetivos generales, entre otros, superar las condiciones de precariedad de las familias de escasos recursos, así como
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impulsar la producción habitacional de bajo costo y óptima calidad, tanto en el área urbana como en la rural, facilitar el acceso al suelo, así como estimular la producción de soluciones habitacionales de calidad que contemplen todas las formas de dotarse de vivienda. Aportación Estratégica del Proyecto Es el primer proyecto en ser ejecutado por el Estado, por lo que existe una gran expectativa por la población de escasos recursos económicos. Es importante mencionar que los ingresos que se generen por el concepto de adjudicaciones de los lotes de vivienda unifamiliares y de los lotes comerciales, y además de los lotes destinados a proyectos habitacionales de densidad media y/o alta densidad, serán asignados como parte del financiamiento del Programa El objetivo final es garantizar un desarrollo urbano sostenible y ordenado, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población, generando la inclusión a la formalidad en la tenencia y usos de suelo, desalentando de esta manera las invasiones, la informalidad y las ocupaciones precarias a la que recurre la población de escasos recursos que no tiene vivienda y disminuyendo el déficit de vivienda.
5. Descripción de los actores implicados y su posicionamiento Implicados El proyecto es una iniciativa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en donde se quiere implementar una estrategia sectorial para la habilitación piloto de lotes de terrenos orientados a satisfacer las necesidades de viviendas de los sectores sociales de menores niveles económicos en la ciudad de Lima Metropolitana. Se han identificado los siguientes implicados: •
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. A partir de julio del año 2002, se crea el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento encargándosele formular, aprobar, ejecutar y supervisar la aplicación de las políticas de alcance nacional en materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento.
•
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN). es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, tiene personería jurídica de derecho público y goza de autonomía económica, presupuestal, financiera, técnica y funcional necesaria para la ejecución de los actos de adquisición, disposición, administración, registro y control de los bienes de propiedad estatal cuya administración está a su cargo de acuerdo con la normatividad vigente.
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•
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI). es un organismo público descentralizado adscrito al Sector Vivienda con personería jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal. COFOPRI es el organismo rector máximo, encargado de diseñar y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rápida el programa de formalización de la propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad. COFOPRI efectúa el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización.
•
Instituto Nacional de Cultura (INC). Es un Organismo Público Descentralizado dependiente del Ministerio de Educación, con personería jurídica, de derecho público interno y con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. El INC tiene como finalidad afirmar la Identidad Nacional mediante la ejecución descentralizada de acciones de protección, conservación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nación para contribuir al desarrollo nacional con la participación activa de la comunidad y los sectores público y privado. Entre sus funciones se encuentra el formular y ejecutar las políticas y estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural, defensa, conservación, difusión e investigación del Patrimonio Cultural de la Nación (Ley N° 28296) y con el Decreto Supremo N° 50-94-ED, Reglamento de Organización y Funciones del INC.
•
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima S. A. (SEDAPAL). Es una Empresa Estatal de Derecho Privado, íntegramente de propiedad del Estado, constituida como Sociedad Anónima. Se rige por lo establecido en su Estatuto, en la Ley General de Sociedades, y en las disposiciones aplicables a las empresas de la Actividad Empresarial del Estado y Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. El ámbito actual de responsabilidad de SEDAPAL para la prestación de los servicios de saneamiento comprende la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. Contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la población, administrando eficientemente el recurso agua y la recolección y disposición final de aguas servidas, controlando la preservación del medio ambiente.
•
Empresa de Distribución Eléctrica de Lima Norte S A. A (ELDELNOR). Es una Empresa de servicio público que distribuye energía eléctrica en la zona norte de Lima Metropolitana, la Provincia Constitucional del Callao, las provincias de Huaral, Huaura, Barranca y Oyón. Atiende 52 distritos y comparte la atención con la empresa distribuidora de la zona sur, 5 distritos adicionales. La zona de concesión otorgada a EDELNOR SAA acumula un total de 2,440 Km2 de los cuales 1,838 Km2 corresponden a la parte norte de Lima y Callao.
•
Fondo Mi Vivienda. El Fondo MIVIVIENDA es una empresa estatal de
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derecho privado comprendida bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y adscrita al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El Fondo MIVIVIENDA S.A. tiene por objeto dedicarse a la promoción y financiamiento de la adquisición, mejoramiento y construcción de viviendas, especialmente las de interés social, a la realización de actividades relacionadas con el fomento del flujo de capitales hacia el mercado de financiamiento para vivienda, a la participación en el mercado primario y secundario de créditos hipotecarios, así como a contribuir al desarrollo del mercado de capitales. Gobierno Regional y Local. Son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
•
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. La Población Potencial. Vienen a ser los pobladores del área de Lima Metropolitana y los distritos de zonas costeras de las provincias de Huaral, Huaura y toda la provincia de Barranca, que se encuentren en los niveles socioeconómicos D y E, que tienen déficit de vivienda.
•
Cuadro 6 Mapa de Actores Entidad
MVCS
SBN
COFOPRI
INC
Intereses
Problemas Percibidos
Intereses de una Estrategia
Satisfacer las necesidades Deteriorada imagen de viviendas de los institucional ante la sectores sociales de población, debido menores niveles al incumplimiento económicos en la de plazos por ciudad de Lima algunos programas Metropolitana. habitacionales. Es la entidad encargada Base de datos catastral de la adquisición, insuficiente. disposición, administración, registro y control de bienes de propiedad estatal.
Encargado de diseñar y ejecutar de manera integral y rápida el programa de formalización de la propiedad.
Protección, conservación Patrimonio nacional y promoción, puesta en adecuadamente valor y difusión del resguardado. patrimonio y las manifestaciones culturales de la Zona.
no
Implementar Programa LOTE a nacional.
Conflictos
el Ninguno. MI nivel
En PEI 2007-2011 Crecimiento menciona que diseñará desordenado mecanismos que y uso promuevan el uso inadecuado eficiente de los bienes del territorio del Estado, con el fin de producto de maximizar su las rendimiento económico invasiones. y social. En los Programas de Ninguno. Vivienda del Estado en los que el terreno es de propiedad privada de los socios, COFOPRI los asesora para regularizar sus contratos y asegurar sus derechos de propiedad. Participa activamente Crecimiento en la transferencia de desordenado propiedades y y uso resguardo patrimonial inadecuado existente en la zona. del territorio producto de las invasiones.
QUINTA EDICIÓN 2009-2010 Dotar apropiadamente de los servicios de aguas y desagüe al Programa MI LOTE.
Carencia de redes primarias y secundarias de distribución de agua y recolección de aguas servidas en la zona de estudio.
Dotar adecuadamente de los servicios de energía eléctrica al Programa MI LOTE.
Carencia de redes primarias y secundarias de distribución de energía eléctrica en la zona de estudio.
Promover la construcción de viviendas sociales a través de sus programas.
Para las empresas inmobiliarias no es muy beneficioso incursionar en los proyectos de viviendas sociales, por ser poco rentables.
Lograr el bienestar de la población en todas sus aristas.
Descontento de la población ante programas similares, donde ocurrieron demoras en su ejecución.
Atención oportuna dentro de los plazos de ley, que se asegure y proteja el derecho de los ciudadanos.
Reclamos por demoras en la atención. Percepción de insensibilidad de los servidores públicos.
SEDAPAL S.A.
EDELNOR S.A.A.
Fondo Mi Vivienda
Gobierno Regional y Local
La Población Potencial
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, administrando eficientemente el recurso agua y la recolección y disposición final de aguas servidas, controlando la preservación del medio ambiente. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, administrando eficientemente el recurso de energía eléctrica. Fomentar el acceso al financiamiento del sector construcción, para la generación de oferta inmobiliaria mediante la participación privada en la provisión de los recursos. Establecer acuerdos de apoyo con la agilidad de los permisos respectivos en el área de influencia. Un adecuado servicio de atención al público.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Inercia institucional de algunos sectores de la administraci ón pública. Oposición de algunos sectores laborales y políticos. En algunos casos, ubicación afecta intereses individuales.
Cuadro 7
Ponderación de la Matriz de Implicados GRUPO INVOLUCRADO MVCS SBN COFOPRI INC SEDAPAL EDELNOR Fondo Mi Vivienda Gobierno Regional y Local Población Potencial Promedio
INTERESES
CONFLICTOS
ACORDES CON EL
CON EL
PROYECTO
PROYECTO
(DEL 1 AL 5)
(DEL 1 AL 5)
5 5 5 4 4 4 5 5 5
1 1 1 1 1 1 1 1 1
4,67
1,00
NIVEL DE INFLUENCIA EN EL PROYECTO
(DEL 1 AL 5) 5 4 3 2 4 4 5 5 5
Como puede apreciarse en el Cuadro 7 el promedio de los intereses acordes con el proyecto, existe una alta tasa favorable al mismo, frente a un nivel de conflicto bastante bajo (nivel 1 sobre un máximo de 5), debido a que los usuarios y beneficiarios directos, lejos de cuestionar el costo apoyarán su ejecución en la confianza de que contribuirá a satisfacer las necesidades de viviendas de los sectores sociales de menores niveles económicos. Por lo tanto, no se considera necesario elaborar estrategias de compensación de
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
los conflictos que pueda generar el presente proyecto, sino que se confirma la necesidad y el apoyo social que recibirá en su ejecución. 6. Análisis del desarrollo del Proyecto Fases de su desarrollo Institucionalmente, se cuenta con el apoyo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, quienes han expresado su apoyo en la identificación y el desarrollo del estudio; detallando, la importancia de viabilizar la ejecución del proyecto. Para la Fase de Pre operación De manera inmediata al otorgamiento de la viabilidad del proyecto por parte de la Oficina de Programación de Inversiones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, se contará con el apoyo del Área de Proyectos para la formulación de los estudios definitivos; su participación, posibilitará, el adecuado desarrollo de los Expedientes Técnicos de Obra. Para la etapa de estudios definitivos de adquisición de Equipos y Mobiliarios se contará con la participación directa del Área de Administración; de tal forma, de garantizar las metas de cada una de las actividades. Para la capacitación se coordinará con la Unidad de Personal y el Área de Administración. En la etapa de ejecución de la obra se contará con el apoyo del Área de Proyectos, a través de Comité de Selección de Licitaciones de Obras. En la adquisición de bienes y equipos, de los Comités Especiales dependientes del área de Administración. Para la Fase de Operación Una vez concluida la ejecución de las obras civiles y la instalación del equipamiento no se proveen mayores complicaciones institucionales para la fase operativa. Metodología utilizada Desde la creación del Ministerio de Vivienda a la fecha viene desarrollando como política de Estado una nueva política habitacional como estrategia la gestión del desarrollo y planificación del crecimiento de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo con la finalidad de reducir el déficit habitacional, facilitando el acceso a la tenencia de la propiedad en beneficio de los sectores de menores recursos, generando productos para la oferta habitacional. Se tiene conocimiento de la creación programas orientados a apoyar a la población hasta el NSE D, pero nunca se ha llegado hasta el NSE E, salvo la decisión de realizar este proyecto que tiene por objetivo solucionar los problemas habitacionales que enfrentan la población de los NSE D y E; mediante, la oferta de lotes para fines residenciales. Durante los últimos años se ha venido dando intentos parciales, como los programas Mi Vivienda, Techo Propio y Mi Hogar los cuales benefician fundamentalmente a los NSE B, C y D, debiendo detallarse que los mismos están orientados a apoyar la solución de viviendas de aquellos que ya poseen una predio o un lote de terreno, no teniendo
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
alcance para aquellos que no poseen lotes como si lo es el Programa MI LOTE. Definición del Problema y sus Causas Es preocupación permanente del Estado Peruano atender la demanda habitacional de la población sobre todo a la de escasos recursos, que recurren muchas veces a la informalidad fomentando ocupaciones precarias mediante invasiones de terrenos públicos y/o privados, situación que ha afectado el crecimiento planificado de la ciudad, es decir, se ha producido un proceso de expansión urbana desordenado, generando hacinamiento, tugurización, contaminación ambiental del suelo, aire, agua y desigualdad en el acceso a la vivienda y servicios básicos. Con la finalidad de identificar el problema central que afecta a las familias de los sectores socioeconómicos menos favorecidos se realizaron reuniones de coordinación con arquitectos, ingenieros civiles, economistas, empleados de la Dirección Nacional de Vivienda y usuarios. Se analizaron aspectos relevantes a la Habilitación Urbana; precisándose, que la población usuaria percibe una falta de planificación por parte del Estado, que demuestran la falta de mecanismos formales del mercado habitacional que permitan acceder a una vivienda a los sectores de menos recursos económicos. Identificación del Problema Principal Del análisis realizado en el ítem de la Metodología del Déficit habitacional en el Perú se determinó las limitaciones que presenta las familias de los niveles socioeconómicos D y E, para poder acceder a un lote para una vivienda digna. Identificándose el siguiente problema central: LIMITADO ACCESO A LOTES CON HABILITACIÓN URBANA PARA VIVIENDAS DE LAS FAMILIAS DE NIVELES SOCIO ECONÓMICOS D y E DE LIMA METROPOLITANA Análisis de Causas Las principales causas que determinan el problema central son: Limitada oferta de habilitaciones urbanas por parte del Sector Privado y del Estado. Como se puede inferir del análisis de la oferta inmobiliaria expuesto anteriormente, existen muy pocas inmobiliarias que se dedican a los proyectos para los sectores pobres debido a que no es muy remunerado por tratarse de programas sociales. El Estado a través de PROINVERSIÓN y de del Fondo MIVIVIENDA ha declarado de interés realizar programas masivos de vivienda o megaproyectos, con la finalidad de reducir el déficit habitacional en Lima. Este tipo de programas se replicara en otras regiones
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del país y así disminuir el déficit habitacional, contando con la iniciativa privada y BFH por parte del Estado. Bajos ingresos de las familias que no permiten por si mismos una solución habitacional básica. Los NSE D y E se caracterizan por los bajos ingresos económicos que disponen; siendo imposible, dentro de los actuales niveles remunerativos, solucionar el problema de la vivienda propia en condiciones adecuadas. Limitado acceso de las familias de menores ingresos a las líneas hipotecarias del Sistema Bancario. La participación del sistema financiero privado como único agente del financiamiento de la vivienda, no fue dirigido para los NSE C, D y E, en la década de los 90, pero esto poco a poco ha ido cambiando tanto que actualmente las IFI´s están mejorando sus ofertas para las personas de escasos recursos. El apoyo del Estado se ha dado hasta el momento a través del Fondo MIVIVIENDA llegando a beneficiar hasta el Nivel Socioeconómico D, y esto es a través de BFH y el Buen Pagador, pero se requiere la ampliación para el NSE E. Análisis de Efectos De no corregirse las causas referidas, en el corto plazo, se generarían los siguientes efectos: Invasión de terrenos con fines residenciales. Este efecto generaría a su vez un indirecto: - Construcción de predios informales e inseguros. Predios hacinados. Tugurización de áreas residenciales. En consecuencia de no corregirse las causas que originan el problema principal el efecto final, en el mediano plazo, sería: INAPROPIADO PLANEAMIENTO URBANO A NIVEL NACIONAL
Análisis de la Perspectiva de Género y Etnia del Proyecto Para que una persona sea beneficiaria de un lote de terreno, no existirá discriminación por las principales problemáticas desde la perspectiva de género y etnia. Para adjudicar un lote de vivienda se priorizaran a las madres solteras, personas que tengan como carga familiar a ancianos,
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
a discapacitados, entre otros.
Es importante mencionar que una Ciudad Inclusiva promueve el crecimiento con equidad. Todos, independientemente de su género, raza, etnia o religión, está habilitado para postular a un lote de terreno. La planificación participatoria y la adopción de decisiones son los medios estratégicos para llevar a cabo este Proyecto. La equidad de etnia desde la perspectiva de género significa tener iguales oportunidades de acceso a los Programas de Vivienda que promueve el Estado. Una distribución democrática del poder que beneficie a todos sin consentir privilegios debido a diferencias de raza, genero, territorio, discapacidad u otro rasgo de distintivita grupal o personal. OBJETIVO DEL PROYECTO Definición del Objetivo Central
De acuerdo con los lineamientos de política del sector, busca generar condiciones para una ocupación racional del territorio, coadyuvando a un gradual Acondicionamiento del Territorio, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Seguridad Física, procurando elevar la calidad de vida principalmente de la población de los segmentos pobres y pobres extremos del país. Lo cual permitiría asegurar la disposición de suelo urbano para la atención de la demanda habitacional y de equipamientos urbanos, previendo sobre todo que pueda contarse con suelo para el desarrollo de programas habitacionales dirigidos a familias de bajos ingresos.
En tal sentido, la solución del problema principal del proyecto pasa necesariamente por establecer objetivos claros de solución; el central de ellos, es el fin inmediato que se espera conseguir con la implementación del proyecto; de tal forma, que el objetivo central identificado es: •
ADECUADO ACCESO A LOTES CON HABILITACIÓN URBANA PARA VIVIENDAS DE LAS FAMILIAS DE NIVELES SOCIO ECONÓMICOS D y E DE LIMA METROPOLITANA
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
Análisis de los Medios Los objetivos o medios mediatos serían: • • •
Apropiada oferta de habilitaciones urbanas por parte del Sector Privado y del Estado. Bajos ingresos de las familias permiten por si mismos una solución habitacional básica. Acceso adecuado de las familias de menores ingresos a las líneas hipotecarias del Sistema Bancario.
Análisis de los Fines El logro de estos objetivos posibilitaría alcanzar los siguientes fines: • • •
Planificación del uso del terreno con fines residenciales. Este efecto generaría a su vez en un indirecto: -Construcción de predios formales y seguros. Viviendas no hacinadas. Desarrollo de áreas residenciales en forma apropiada
El fin último del proyecto será:
APROPIADO PLANEAMIENTO URBANO A NIVEL NACIONAL
RESULTADOS A OBTENERSE El proyecto es una iniciativa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en donde se quiere implementar una estrategia sectorial para la habilitación piloto de lotes de terrenos orientados a satisfacer las necesidades de viviendas de los sectores sociales de menores niveles económicos en la ciudad de Lima Metropolitana. El presente proyecto trata de una habilitación urbana que está en proceso de ejecución y se pretende conseguir los siguientes resultados: • • •
Adjudicar a titulo oneroso un lote con módulo básico de vivienda a familias del sector D. Es el primer proyecto en ser ejecutado por el Estado, por lo que existe una gran expectativa por la población de escasos recursos económicos. La habilitación urbana consta de 16,999 lotes, a ser construidos en 6 años, que contará con todos los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, pistas y veredas) en predios de propiedad del Estado (en esta primera etapa se escogió la ciudad de Lima porque
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
•
es la ciudad donde existe el mayor déficit de vivienda en el país), en el cual se proveerá lotes habilitados de 120m2. y 140m2. Los lotes serán adjudicados a los beneficiarios de los sectores menos favorecidos de la población a título oneroso, previa calificación.
El componente referente a la Habilitación Urbana considera el proceso de saneamiento y construcción de la lotización del futuro conjunto residencial; el componente, Programa de Subsidios, el diseño, inscripción, clasificación, selección y adjudicación de lotes a la población de los sectores socio económicos D y E. Esta alternativa considera la participación del Programa MI LOTE en el proceso de Habilitación Urbana y la definición del Programa de Subsidios para la población de los sectores socio económicos D y E (Bono Adquisición de Lote) para el acceso a la compra de terreno. Evaluación de los futuro resultados del Proyecto Beneficios Generales La implementación del proyecto permitirá la generación de un conjunto de beneficios para las familias de los sectores socio económicos D y E del país y, en esta primera etapa, fundamentalmente de la Ciudad de Lima Metropolitana y Callao; así como, de la sociedad en su conjunto. Una enumeración cualitativa de los principales beneficios del proyecto propuestos es: a). Incremento del bienestar de las familias de los sectores socio económicos D y E. b). Control del uso del suelo urbano del área de influencia del proyecto. c). Planificación del crecimiento de la Ciudad de Lima Metropolitana y del Norte chico del departamento de Lima. Beneficios Cuantificables Socialmente el estudio cuantifica el ahorro de los costos del uso de terrenos en forma inorgánica, al disminuir el riego de invasiones en busca de solución para sus necesidades de vivienda. Evaluación Social Con los flujos de los de costos a precios sociales, se procedió a calcular los indicadores de rentabilidad social: Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR) para cada alternativa. El VAN para una tasa de descuento de 11%, determinaron los siguientes resultados: Cuadro 8 Indicadores de Rentabilidad Social de Proyecto (En Nuevos Soles) ALTERNATIVA Construcción de Habilitación Urbana - Programa Social
US $ 1.00 = S/. 3.00
INDICADORES VAN 81,008,257.39
TIR 50.84%
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
Se ha determinado un Horizonte de Evolución de 10 años y una Tasa Social de Descuento del 11% (evaluación a precios reales); asimismo, se ha tenido en consideración el Valor de Recupero de la inversión en infraestructura, en la medida que al final del Horizonte de Evaluación el bien no se habrá depreciado totalmente y tendrá usos alternativos. Conclusiones y Recomendaciones Luego del diagnóstico de la situación actual se identificó como problema central del proyecto el LIMITADO ACCESO A LA TENENCIA DE PREDIOS CON HABILITACION URBANA SANEADOS FISICA Y LEGALMENTE PARA FAMILIAS DE LOS SECTORES SOCIOECONMICOS MENOS FAVORECIDOS A NIVEL NACIONAL. El proyecto considera dos alternativas de solución mutuamente excluyentes: • Construcción de Habilitación Urbana con Programa Social. • Construcción de Habilitación Urbana con Promotor Privado. La evaluación social del proyecto determinó que la alternativa Construcción de Habilitación Urbana con Programa Social sea la elegida; en la medida, que presenta los mejores indicadores de rentabilidad social. Se recomienda que previa la evaluación correspondiente se apruebe el estudio de factibilidad y se viabilice el proyecto de inversión Habilitación Urbana de Lotes de Terreno orientados a satisfacer las necesidades de viviendas de los sectores sociales de menores niveles económicos en la Ciudad de Lima Metropolitana; en la medida, que es concordante con los objetivos Institucionales y Sectoriales, garantiza su sostenibilidad y presenta una alternativa de solución rentable socialmente.
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
ANEXOS Cuadro A Población de Referencia 2005 - 2009 AÑO
Área
2005
2006
2007
2008
2009
628
437
205
195
185
SNE D
429
298
140
133
126
SNE E
199
139
65
62
59
150,134
143,239
135,676
128,112
119,879
SNE D
57,194
54,567
51,686
48,805
45,668
SNE E
92,940
88,672
83,990
79,307
74,211
152,371
152,292
152,117
151,942
151,671
SNE D
58,046
58,016
57,949
57,883
57,780
SNE E
94,325
94,276
94,168
94,060
93,892
303,133
295,968
287,998
280,250
271,735
Área de Influencia Directa
Área de Influencia Indirecta
Área de Influencia Marginal
TOTAL ELABORACIÓN: CONSULTOR DEL PROYECTO.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas – INEI
Cuadro B Población Demandante Potencial 2005 - 2009 AÑO
Área
2005
2006
2007
2008
2009
628
437
205
195
185
SNE D
429
298
140
133
126
SNE E
199
139
65
62
59
150,134
143,239
135,676
128,112
119,879
SNE D
57,194
54,567
51,686
48,805
45,668
SNE E
92,940
88,672
83,990
79,307
74,211
Área de Influencia Marginal
7,619
7,615
7,606
7,597
7,584
SNE D
2,902
2,901
2,897
2,894
2,889
SNE E
4,716
4,714
4,708
4,703
4,695
158,381
151,291
143,486
135,904
127,647
Área de Influencia Directa
Área de Influencia Indirecta
TOTAL ELABORACIÓN: CONSULTOR DEL PROYECTO.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas – INEI
Cuadro C Población Demandante Efectiva 2005 - 2009 Área
AÑO 2005
2006
2007
2008
2009
628
437
205
195
185
SNE D
429
298
140
133
126
SNE E
199
139
65
62
59
150,134
143,239
135,676
128,112
119,879
SNE D
57,194
54,567
51,686
48,805
45,668
SNE E
92,940
88,672
83,990
79,307
74,211
Área de Influencia Marginal
1,905
1,904
1,901
1,899
1,896
SNE D
726
725
724
724
722
SNE E
1,179
1,178
1,177
1,176
1,174
152,667
145,580
137,782
130,206
121,960
Área de Influencia Directa
Área de Influencia Indirecta
TOTAL ELABORACIÓN: CONSULTOR DEL PROYECTO.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas – INEI
QUINTA EDICIÓN 2009-2010
Cuadro D Demanda Efectiva de Servicios 2005 - 2009 Área
AÑO 2005
2006
2007
2008
2009
628
437
205
195
185
SNE D
429
298
140
133
126
SNE E
199
139
65
62
59
150,134
143,239
135,676
128,112
119,879
SNE D
57,194
54,567
51,686
48,805
45,668
SNE E
92,940
88,672
83,990
79,307
74,211
Área de Influencia Marginal
1,905
1,904
1,901
1,899
1,896
SNE D
726
725
724
724
722
SNE E
1,179
1,178
1,177
1,176
1,174
152,667
145,580
137,782
130,206
121,960
Área de Influencia Directa
Área de Influencia Indirecta
TOTAL ELABORACIÓN: CONSULTOR DEL PROYECTO.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas – INEI