Evaluación de un Proyecto Estratégico. Caso de Estudio: Bus Caracas

Julio 2010

Evaluación de un Proyecto Estratégico Caso de Estudio: BusCaracas Elaborado por: Liliam Lander R. Programa de Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2009-2010 Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano

Localización del Proyecto Caracas: Distribución no uniforme tanto de los usos de suelo como de estratos socioeconómicos.

Concentración de actividades a lo largo del eje de la Avenida Francisco de Miranda y en algunos nodos puntuales como el centro histórico de la ciudad.

Zonas urbanas con uso excesivamente residencial y carencia de servicios complementarios.

Movimientos de la ciudad pendulares.

Ramón Lepage / Orinoquiaphoto

Red principal de la ciudad sentido este-oeste, carencia de conexiones norte-sur.

Sistema de transporte público superficial con características de informalidad.

Sistema de transporte colectivo subterráneo colapsado.

Noticiaaldia.com

Proyecto BusCaracas Sistema BRT Bus Rapid Transit

Priorización del transporte público, principalmente a través de canales exclusivos.

Desarrollado por la Alcaldía del Municipio Libertador

Planteamiento: Diseño de ruta troncal piloto en uno de los ejes norte-sur de la ciudad. (av. Fuerzas Armadas y Nueva Granada) Rediseño de rutas alimentadoras Dotación y acondicionamiento de estaciones y vehículos Acompañamiento de mejoras y renovación del eje urbano SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN PROPUESTA

Enfoque de Análisis Motivación de Análisis Incapacidad del Estado de construir o ampliar vialidades en zonas urbanas ya consolidadas.

BusCaracas debe servir de ejemplo para motorizar la implantación de sistemas BRT en la ciudad

Sistema de Trasporte público superficial actual, con grandes rasgos de informalidad e ineficiencia.

Elementos Clave:

Costo del proyecto inferior en un 90% a la alternativa de sistema subterráneo

Llevar a cabo una adecuada implementación del proyecto.

El manejo inadecuado de políticas de conciliación con la comunidad pueden traer el fracaso del proyecto

Negociaciones con distintos actores implicados.

El proyecto está definido sólo como una propuesta de acción local y su definición lo llevan necesariamente a un ámbito metropolitano

Capacidad de dirigir a instituciones superiores la continuidad del proyecto, incrementando su impacto y actuación al Área Metropolitana de Caracas.

Dimensión Estratégica Algunos de sus objetivos Modificación de la estructura actual del sistema de transporte Cambio en los marcos mentales de la población: adaptación a un sistema más normado y controlado, modificaciones en las expectativas de funcionamiento del servicio.

Reducción de los tiempos de viaje y aumento en la confiabilidad en el servicio Revalorización del eje urbano (actualmente uno de los más deprimidos de la ciudad).

Generación de nuevas fuentes de empleo.

Paso de los prestadores del servicio a un sistema de empleo formal.

Creación de espacios para la dotación de equipamientos recreacionales, y mejoras físicas en los ejes urbanos.

Nuevo ícono de la ciudad.

Mejoras en la calidad ambiental.

Lograr acuerdos entre los diferentes actores.

Proyecto integral, que funciona como catalizador, expandiendo su impacto a otros ámbitos de acción: ambiental, económico, social, urbano, seguridad, entre otros.

Actores Implicados Actores Responsables Alcaldía Metropolitana

Ingerencia Organismo con un ámbito político-administrativo que abarca toda la ciudad, por lo que permitiría coordinar en etapas posteriores ofertar el servicio en el AMC

Alcaldías Municipales del AMC

Tienen ingerencia tanto en algunos elementos de transporte como en el ámbito urbano y políticas públicas necesarias para incrementar la efectividad del proyecto.

Metro de Caracas

Necesario para lograr una integración entre el servicio subterráneo y el superficial

Ministerio de Obras Públicas y

Organismo con competencia nacional en el área de transporte: regulación, registro y obras de relevancia. Capaz de promover la aprobación y obtención de recursos económicos para la ejecución del proyecto

Vivienda MOPVI

Actores Implicados Actores Afectados Transportistas

Estrategia de Negociación Dialogo franco. Demuestro del interés de la Alcaldía de involucrarlos en el proyecto denotando los futuros beneficios que recibirían, más se aclara que existirán otras alternativas como la licitación del proyecto a empresas privadas, si los transportistas no logran organizarse.

Comercio Informal

Censo previo, permitió manejar cifras reales de los afectados. Se les ofrece reubicación en mercados municipales. Aplicación de control visual para evitar nuevas implantaciones de vendedores en el espacio público.

Comercio formal y Vecinos

Información generalizada en prensa y en reuniones vecinales

Posicionamiento de los Actores Finales

2001

2005

Diseño y Planif

Inicio Obras

2009

2009

Modificaciones al proyecto

Paralización Obras

Alcaldía Metropolitana

No involucrados

Alcaldías Municipales del AMC

No involucrados

Metro de Caracas

No involucrados

2010 Continuación obras

Promotores del proyecto

Alcaldía de Libertador

Financiamiento de la Obra

MOPVI Negociaciones

Ratificación de acuerdos

Transportistas Censo y reubicación

Comercio Informal Dispuestos a pasar incomodidades

Molestias por obras inconclusas

Comercio formal y vecinos Denuncian falta de contraloría

Agrupaciones Políticas y Sociales

Análisis del Desarrollo del Proyecto Fortalezas

Oportunidades

Implica costos y tiempos inferiores al sistema alternativo de transporte subterráneo

Lograr mejorar uno de los ejes más deprimidos de la Ciudad

Transportistas, comerciantes, vecinos están convencidos en que BusCaracas, como concepto es la solución que necesitan.

Oportunidad de producir un reordenamiento urbano de gran impacto

Transportistas han manteniendo a lo largo de cinco años los convenios originales.

Mecanismo de respuesta ante los graves problemas de congestión de la ciudad

Trabajadores pasaran a formar parte de una sistema más justo y equitativo, sin intermediarios y posibilidades de crecimiento profesional Instituciones e incluso partidos de tendencia política opuesta están a favor de la construcción y han demostrado su apoyo en diferentes oportunidades.

Mejorar la confiabilidad y eficacia del transporte público (tiempo de recorrido actual 2h propuesto 15 min) Infraestructura adaptada a la movilidad de personas con discapacidad

Inclusión de grupos sociales que actualmente tienen poca representatividad, género femenino, personas con discapacidad, o grupos étnicos Propiciar un ambiente colectivo más amigable y sano Mejorar las condiciones ambientales, al reducir los contaminantes sónicos y del aire

Análisis del Desarrollo del Proyecto Debilidades

Amenazas

Falta de cumplimiento de compromisos adquiridos por parte de los actores responsables.

Etapas como la licitación de los vehículos aún no han iniciado y dependen de la económica actualmente inestable, con dificultades para la obtención de divisas

Continuos cambios de actores responsables sin exponer a la comunidad las razones de tales decisiones, falta de rendición de cuentas y transparencia Dilatación del proyecto, genera falta de credibilidad en los entes ejecutores, que no será fácil volver a rescatarla.

Las obras inconclusas y la falta de planeamiento de las mismas, atentan contra la seguridad y el bienestar de los ciudadanos Carece de un programa de comunicación; en diversos momentos se evidencian vacíos de información

El perfil de la Avenida Fuerzas Armadas-Nueva Grana estrecho dificulta el diseño de detalle del proyecto La falta de producción de materias primas en el país pueden afectar la continuidad de ejecución del proyecto La tarifa actual del Metro de Caracas se encuentra subsidiada por el gobierno Nacional. El sistema operaría con una tarifa 400% superior a la tarifa del subterráneo

Resultados esperados Mejoras en la movilidad del sector Incrementar la eficiencia y calidad del servicio de transporte público Frecuencia de las Unidades Renovación de la flota Sistemas complementarios

Promover una renovación urbana Identidad urbana Espacio Público

Interconexión con sistema subterráneo Sistema de cobro compartido

Impacto social Impacto Ambiental

Evaluación o valoración Una de las grandes fortalezas en la ejecución de este proyecto vienen a ser los convenios y pactos con actores que históricamente en la ciudad son de difícil negociación Dos elementos claves Se registra un esfuerzo importante para la realización de reuniones constantes, consiguieron transmitir los mensajes de forma clara y precisa. Los grupos de actores más afectados tienen claridad tanto de los beneficios como de las desventajas de plasmar dichos convenios.

Los promotores del proyecto utilizaron estrategias sutiles pero valiosas durante la tramitación en los convenios.

En contraste el eslabón que ha debilitado el proyecto y como tal su carácter estratégico es la falta de compromisos de los organismos responsables, continuas modificaciones y ajustes de presupuesto, descartando partes del proyecto No se han involucrado actores institucionales como Metro de Caracas, INTTT, Alcaldía Metropolitana, otras Municipalidades, entre otros.

Conclusiones La aplicación de un sistema BRT parece ser la única alternativa viable de carácter estratégico para la ciudad en materia de movilidad

La implantación del BusCaracas es un momento de vital importancia para el proceso de transformación de la ciudad.

Su capacidad de generar un impacto positivo y ser a la vez generador de otros cambios, la potencialidad de modificar los comportamientos del usuario, del prestador del servicio y de las expectativas sobre el trasporte público, lo hacen definitivamente un proyecto estratégico a nivel conceptual.

Sin embargo, la forma en la que se ha llevado la implantación del proyecto ha mermado su potencial.

Si bien la metodología que se lleva a cabo no es la más adecuada, aún hay posibilidades de recuperar el concepto bajo el cual fue formulado

Recomendaciones Se requiere con carácter de urgencia fortalecer la institución o gerencia técnica del BusCaracas que debe tener carácter permanente y estar integrada por representantes de las instituciones u organismos claves.

Agilizar la construcción de las obras civiles Informar adecuadamente de los procesos de construcción, desvió del flujo vehicular, así como programar con los comerciantes el horario de carga y descarga.

Retomar los proyectos complementarios planteados en la propuesta original.

La creación de identidad urbana requiere de elementos que la fortalezcan, afortunadamente existen varios elementos del sector que pueden ser resaltados.

Establecer una conexión física más evidente con el sistema subterráneo Propiciar la creación de estacionamientos en terminales y en otros puntos de la Av. Fuerzas Armadas Mejorar el sistema de indicadores.

Planificación conjunta de los sistemas de transporte masivo de la ciudad.

Plantear elementos de planificación a futuro que recojan y potencien el impulso de transformación de la zona

Elaborado por: Liliam Lander R. Programa de Especializaci贸n en Planificaci贸n Estrat茅gica Urbana 2009-2010 Centro Iberoamericano de Desarrollo Estrat茅gico Urbano