Complejo para el Tratamiento Integral de los Residuos Sólidos de Santiago - Ecoparque Rafey

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano CIDEU PROYECTO COMPLEJO PARA EL TRATAMIENTO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS DE SANTIAGO ECOPARQUE RAFEY

AUTORA ROSA MIRIAM NUÑEZ ABREU

AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

CONTENIDO Contenido.............................................................................................................................................................2 Abstract.................................................................................................................................................................3 Resumen ejecutivo...............................................................................................................................................3 Descripción del territorio .....................................................................................................................................5 Descripción del proyecto......................................................................................................................................7 Enfoque del análisis............................................................................................................................................11 Dimensión estratégica........................................................................................................................................13 Descripción de los actores implicados y su posicionamiento............................................................................17 Análisis del desarrollo ........................................................................................................................................20 Resultados obtenidos.........................................................................................................................................22 Resultados ESPERADOS......................................................................................................................................24 Evaluación o valoración de los resultados..........................................................................................................25 Conclusiones y Recomendaciones......................................................................................................................26 Bibliografia..........................................................................................................................................................27

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

ABSTRACT EL Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey, es un proyecto de gran impacto para el municipio de Santiago.

En

el

2005

el

Ayuntamiento

realizó

intervenciones

para

mitigar

la

contaminación provocada por la disposición de residuos en el Vertedero de Rafey. Durante 5 años se ha avanzado hacia una modalidad con un enfoque más técnico y eficiente de tratamiento y disposición final de los residuos, para convertir el antiguo Vertedero en un Complejo para el Tratamiento Integral de los Residuos Sólidos, que se ha denominado Ecoparque Rafey.

El objetivo principal del proyecto es gestionar el tratamiento y disposición final en una modalidad que permita un máximo aprovechamiento de los residuos con criterios de protección ambiental, asegurando la extensión de la vida útil del sitio de Rafey, hasta su cierre controlado en forma de un parque arborizado.

Es el primer equipamiento ambiental para el tratamiento integral de los residuos sólidos que se construye en República Dominicana, y se enmarca dentro de un proyecto integral de solución definitiva a la problemática del proceso de recolección, transporte y disposición de los residuos sólidos en el Municipio de Santiago, y enfoca además el componente social, como parte importante del proyecto1

RESUMEN EJECUTIVO 1

. Documento GIRS nov. 2008

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

El Municipio de Santiago sobrepasa los 800 mil habitantes y alberga la segunda ciudad en importancia del país; Santiago de los Caballeros, es un polo regional que concentra las actividades productivas y de gestión de la Región del Cibao Norte. El Ayuntamiento de Santiago, bajo la dirección del Honorable Alcalde José

Enrique

Sued,

ha

iniciado

un

profundo

proceso

de

reforma

y

modernización institucional, con el objetivo de fortalecer su capacidad de gestión y dar respuestas efectivas a las principales necesidades del municipio.

En este contexto, el Ayuntamiento ha emprendido la implementación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos, un mecanismo de gestión municipal que procura la eficiencia y sostenibilidad en el manejo de los residuos sólidos, para garantizar una adecuada gestión ambiental, así como una mejor calidad de vida de los habitantes.

Uno de los componentes del sistema es la disposición final de residuos, que se

realizó

a

cielo

abierto

durante

décadas,

creando

serios

impactos

ambientales. En el año 2005 el Ayuntamiento realizó intervenciones para mitigar la contaminación provocada por la disposición de residuos en el Vertedero de Rafey. Durante 5 años se ha avanzado hacia una modalidad con un enfoque más técnico de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, para convertir el antiguo Vertedero de Rafey en un Complejo para el Tratamiento Integral de los Residuos Sólidos de Santiago, que se ha denominado Ecoparque Rafey. Se trata del primer equipamiento ambiental que se construye en la República Dominicana, para el tratamiento integral de los residuos sólidos municipales.

ECOPARQUE RAFEY

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

El objetivo del proyecto es gestionar el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos de Santiago en una modalidad que permita un máximo aprovechamiento de los residuos con criterios de protección ambiental, asegurando la extensión de la vida útil del sitio de Rafey hasta su cierre en la forma de un parque arborizado. El complejo ocupa una superficie total aproximada de 642,733 m² y se proyecta una vida útil al 2027.

El proyecto abarca cuatro componentes: -

Habilitación del conjunto Ecoparque: vía de acceso y vías internas, Centro de Pesaje y Oficinas Operativas, Planta de Tratamiento de Lixiviados, Centro de Mantenimiento y Operación del Sistema de Gestión de Residuos Sólidos y adquisición de terrenos.

-

Tratamiento y disposición final de residuos sólidos con el método Fukuoka

-

Aprovechamiento y valorización de residuos sólidos

-

Desarrollo social de las comunidades cercanas al Ecoparque2

En la actualidad se han obtenido varios logros, entre los cuales podemos citar: reducción de la contaminación ambiental en el municipio, adquisición de equipamiento

con

alta

tecnología,

desarrollo

de

habilidades

técnicas,

involucramiento de los habitantes del sector como ente importante del proyecto,

DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO

2

Documento Ecoparque Nov. 2008

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

Municipio de Santiago.

Santiago de Los Caballeros (municipio de cabecera), la segunda ciudad en importancia después de la capital. Está en la región

Norcentral del país en

medio del Valle del Cibao y a orillas del río Yague del Norte, entre las cordilleras Central y Septentrional. El municipio cuenta con una superficie de 612 km2 de los 2.839 km2 de la provincia y el área metropolitana supone 75km2. Su clima es cálido, con una temperatura media anual de 25,6 ºC y su altitud media sobre el nivel del mar es de 178 m. Tiene una población de 622.101 habitantes (urbana: 507.418, rural: 114.683).

La Republica Dominicana no logro traducir su crecimiento estelar en un progreso social más equitativo, y el pais no alcanzo los resultados esperados en sus esfuerzos por combatir la pobreza y mejorar los indicadores de desarrollo humano Santiago ha experimentado en las últimas décadas un gran crecimiento de su población, este crecimiento ha sido caracterizado por una masiva emigración rural que se asienta en barrios marginales, carentes de servicios y de infraestructuras básicas.

Este crecimiento caótico y desorganizado ha

generado grandes problemas en el sector de los residuos, derivando todo ello en un gran problema ambiental y social.

Este flujo de inmigrantes se refleja en unos de los barrios donde la densidad de población es una de las más altas de la ciudad y el barrio más extenso de la ciudad; La Mosca. Está al lado de Rafey, y separado únicamente por una cañada. Diariamente por sus intransitables e insalubres caminos hay un gran trasiego de personas que suben al vertedero para ganarse la vida.

MAPA DE LA CIUDAD DE SANTIAGO

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El proyecto se localiza en el noroeste de la ciudad de Santiago de los Caballeros, a una distancia aproximada de12 km desde su casco urbano

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

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Hasta el año 2000 la escasa legislación sobre el manejo de residuos se encontraba dispersa en leyes diversas que asignaban competencias de gestión y regulación a distintas instancias de la administración pública. A finales del 2004 la crisis de Rafey volvió a movilizar la opinión pública respecto a la necesidad de solucionar el problema del vertedero, y es entonces cuando en el Ayuntamiento del municipio de Santiago se aprueba, la resolución 2646-04 (anexo), donde el Concejo Municipal otorgó poderes a la administración municipal para estructurar la Corporación de Aseo de Santiago, CASA, con miras a administrar los recursos humanos, técnicos y financieros del proyecto.

El intento por mitigar la crisis de contaminación de Rafey dejó evidenciado la ausencia de estudios que permitieran conocer a profundidad la realidad del vertedero y que respaldaran las aseveraciones técnicas que se habían manejado siempre sobre las operaciones en dicho lugar. Es decir, se comprobó que cualquier valoración a favor o en contra de las operaciones en Rafey, se había realizado sobre la base de especulaciones.

En la movilización de residuos y los cortes de terreno para la apertura de caminos internos, realizados durante las acciones de mitigación, se encontró que la profundidad de la acumulación de residuos vertidos era menor de lo que se esperaba, por lo que se visualizó de manera preliminar que Rafey podría tener condiciones para operarse como un relleno sanitario.

A finales del 2003 la ciudad vivió una crisis ambiental por la humareda que provocaba el mal manejo del Vertedero de Rafey, poniendo en evidencia la necesidad de encontrar una solución definitiva a la disposición de los residuos sólidos de la ciudad.

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En noviembre del 2005, la Secretaría de Medio Ambiente recomendó la transformación del vertedero de Rafey en un relleno sanitario, con un horizonte de corto plazo de 5 a 7 años, en lo que se buscaba otro lugar para la construcción de un relleno que operara al cierre de Rafey.

Ante dicha recomendación, el equipo técnico del GIRS, con apoyo de la Cooperación Japonesa (JICA), se concentró en realizar los estudios técnicos y mediciones necesarios para evaluar la factibilidad de transformar el vertedero en un relleno sanitario. Un año de estudio demostró que no sólo era factible esta posibilidad sino que su vida útil podía extenderse por más años de lo que se había recomendado. Con esta posibilidad, se vislumbró también el aprovechamiento energético del manejo de los residuos y la reconversión paulatina de los terrenos del relleno en lugar de esparcimiento, configurándose como un Ecoparque.

Este proyecto se enmarca en el programa de gestión integral de residuos sólidos que ha emprendido el Ayuntamiento de Santiago desde el año 2005, el cual es un mecanismo de gestión municipal que procura la especialización, eficiencia, sostenibilidad y autosuficiencia en el manejo de residuos y ornato del municipio de Santiago. Esta iniciativa busca fortalecer el desarrollo municipal y la gestión ambiental, asegurando la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio.

El enfoque integral del programa se justifica en la atención a todos los componentes que forman parte de la gestión de residuos sólidos: generación, separación, recuperación (re-uso, reciclaje, almacenamiento, recolección), barrido, transportación, tratamiento y disposición final de los residuos.

Además de los recursos invertidos por el Ayuntamiento en la formulación y ejecución del Proyecto del Complejo para el Tratamiento Integral de los Residuos Sólidos de Santiago, ha sido significativo el apoyo de la cooperación

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técnica

internacional,

específicamente

de

la

Agencia

de

Cooperación

Internacional de Japón (JICA), de la Sociedad Gallega de medio Ambiente (SOGAMA) y de la Xunta de Galicia.

La Xunta de Galicia ejecuta un programa enfocado a la exclusión social. Un diagnostico realizado en el sector colindante con el vertedero arrojó

que la

población que allí se circunscribe vive en extrema pobreza, la niñez postergada y vulnerable, trabajo infantil, los adultos mayores desprotegidos, inequidad de genero, , problemas económicos, culturales, con el agravante de una masiva inmigración.

La JICA ha acompañado el proceso de transformación del vertedero de Rafey en un relleno sanitario desde la implementación del plan de mitigación en el 2005 y se proyecta su continuación a largo plazo.

El proyecto ha contado con la visita de tres misiones técnicas de expertos japoneses, la última de las cuales certificó el proceso que se implementa actualmente en el Ecoparque. Por su parte, la Xunta de Galicia

está

apoyando el desarrollo social integral de los residentes en asentamientos cercanos al proyecto.

Tiene como objetivo general: gestionar el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos de Santiago en una modalidad de Ecoparque, que permita un máximo

aprovechamiento

de

los

residuos

con

criterios

de

protección

ambiental, asegurando la extensión de la vida útil del sitio de Rafey hasta su cierre en la forma de un parque arborizado.

Los objetivos específicos planteados son: -

Ofrecer el adecuado tratamiento y disposición final de los residuos sólidos de Santiago, con criterios de máxima eficiencia y asegurando que esta actividad no tenga un impacto negativo en el ambiente urbano.

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

-

Asegurar el aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos, a través de tratamientos complementarios como selección y separación de materiales recuperables, compostaje, mecanización y otros.

-

Contribuir al desarrollo social de las comunidades aledañas, mejorando las condiciones de participación en el aprovechamiento y valorización de residuos y generando otras alternativas de desarrollo económico local y mejoramiento social integral.

El presupuesto general para la primera fase de este proyecto es de RD$157, 973,577.45 (millones de pesos), los cuales se ejecutarían en los siguientes componentes: a) Diseño del Conjunto b) Tratamiento y disposición final de los residuos c)

Aprovechamiento y valoración de residuos sólidos

d) Desarrollo social de las comunidades cercanas al Ecoparque.

(Anexo maqueta del proyecto)

ENFOQUE DEL ANÁLISIS

3

Ing. Ingrid Fernández, Corporación de Aseo de Santiago

3

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

La gestión integral de residuos sólidos urbanos se debe basar en las condiciones ambientales adecuadas, considerándose todos los sectores y aspectos involucrados, desde la fuente generadora hasta la disposición final segura. Fomentando la educación ambiental para la sensibilización, la toma de conciencia y la participación de la sociedad. La gestión integral presupone la articulación

de

las

acciones

normativas,

financieras,

de

planificación,

administrativas, operativas, sociales, educativas, de evaluación y control y de salud, en todas las etapas de la gestión de los residuos sólidos urbanos, para conseguir las sostenibilidad medioambiental, de la salud de la población, optimización económica del manejo y aceptación social.

La disposición final de residuos en el país se señala que en todo el territorio se disponen los residuos en vertederos a cielo abierto, los cuales reciben todo tipo de residuos y no cuentan con sistemas de manejo, control ambiental y prevención de contaminación. Se trata de vertederos incontrolados ubicados en terrenos alquilados o propiedad del estado, que se encuentran en algunos casos en las proximidades de cursos de agua. Por la ocurrencia frecuente de incendios, en muchos casos provocados por los recuperadores (buzos), algunos municipios se ocupan de aplicar algunas medidas de control como la aplicación esporádica de material de cobertura, remoción de tierras y construcción de cercas.

La participación de la población en el manejo de los residuos es débil pues todavía este concepto no ha echado raíces en el ámbito institucional ni en la población. Como se estima que el manejo de los residuos es un problema que compete a las municipalidades, no existe representatividad de la población en la toma de decisiones sobre alternativas de solución. Su participación se limita, en la mayoría de los casos, a entregar los residuos al sistema de recolección y a pagar la tarifa correspondiente. Por parte de la población, especialmente en áreas marginales urbanas, existen demandas para obtener servicios de agua potable, alcantarillado, luz eléctrica, pavimentación e incluso

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teléfonos, pero hay poca demanda por los servicios de aseo urbano porque por un lado se piensa que la municipalidad es la responsable de solucionar el problema, y por otra parte, la comunidad considera que el manejo público de la basura no tiene trascendencia ni prioridad. En cuanto a la conducta relacionada con el pago del servicio, la actitud de la comunidad es negativa, pues la mayoría considera que es obligación municipal.

4

La educación y conocimiento sobre la recolección y disposición final, la reducción de la generación y recuperación y reutilización de los residuos sólidos por parte de los actores del proceso, es muy importante aunque un proceso largo. Mediante la educación se puede reducir los costos del barrido y lograr una mejor gestión. Seria muy interesante y positivo insertar la educación ambiental en los programas escolares formales.

DIMENSIÓN ESTRATÉGICA

4

Diagnostico PES 2002-2010

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

En la formulación del Plan Estratégico de Santiago 2002-2010, la comisión de ambiente del PES 2002 -2010, analizo los problemas ambientales a partir de tres instancias íntimamente relacionadas: el medio humano, el medio construido y el medio natural.

En estos procesos de interacción intervienen

elementos políticos, históricos, económicos, sociales, naturales, ecológicos y culturales; los cuales tienen su origen tanto en el interior como en el exterior del ambiente urbano de Santiago de Los Caballeros.

De igual manera esta comisión entendía que era indispensable identificar las causas, los efectos y los actores involucrados individual o institucionalmente, como responsables o víctimas del problema. En el diagnostico de este plan quedo evidenciada la necesidad de fortalecer y crear las capacidades financieras, técnicas y de infraestructura para darle frente al problema ambiental.

El Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey, se enmarca en el programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos establecido en la agenda del Plan Estratégico de Santiago 2002-2010 en la línea #2 Ciudad de Calidad Ambiental. Esta línea establece: ¨la promoción de una gestión

ambiental participativa, que desarrolle una relación

armoniosa entre las personas,

los procesos productivos y su

ambiente; y que prioriza el saneamiento de la cuenca del rio Yaque del Norte; la creación de una mayor conciencia sobre desastres naturales y el manejo integral de desechos

sólidos, y el establecimiento de

políticas para mejorar la calidad del aire¨. (anexo cuadro)

5

Plan Estratégico de Santiago 2002-2010

5

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

El programa de Gestion Integral de residuos Sólidos, gestión municipal que procura la

es un mecanismo de

especialización, eficiencia, sostenibilidad y

autosuficiencia en el manejo de residuos y ornato del municipio de Santiago.

Esta iniciativa busca fortalecer el desarrollo municipal y la gestión ambiental, asegurando la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio.

La generación de residuos sólidos es un componente de servicio dentro de las ciudades que es más compleja su gestión en la medida que las ciudades van avanzando desde el punto de vista poblacional, económico y extensión de territorio.

Dentro de la planificación a mediano y largo plazo este proyecto contempla implementar el minimizar el residuo en origen y la reutilización del mismo con la instalación de la gestión comercial de residuos a través de una planta de reciclaje dentro del Ecoparque;

y fortalecer la gestión del empresariado y

comercio para que estos productos sean comercializados desde el punto de vista regional y nacional.

La idea es transformar el servicio en una propuesta comercial que garantice la evolución de los residuos dentro de la ciudad desde el punto de vista ambiente, salud y que sea sostenible a través de su comercialización.

Santiago tuvo un problema ambiental por más de 40 años. Con este proyecto se ha logrado minimizar en más de un 50% el problema de la recolección y disposición final de residuos sólidos. Se ha logrado mejorar sustancialmente la calidad de vida de los residentes en el entorno, pues la reconstrucción de las infraestructuras existentes y habilitación del entorno ambiente más sano

ha proporcionado un

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Este proyecto, encaja de lleno en las políticas y estrategias para un mejor manejo de los residuos sólidos urbanos de la ciudad de Santiago. Es un plan integral de gestión de la ciudad donde convergen los diferentes actores de la ciudad en el contexto político, institucional, legal, social y ambiental del municipio.

Estas políticas y estrategias convergen en un escenario donde la problemática social es de mucha envergadura. Puntualmente en el sector donde se encuentra el vertedero.

Se persigue organizar los colectivos en cooperativas y asociaciones que se manejan con carácter empresarial, capacitarlos para que de una manera más formal ejerzan el oficio que hasta la fecha habían desarrollado de manera desorganizada.

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DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO Actores implicados: Este proyecto está siendo ejecutado por los diversos sectores que intervienen en el desarrollo del municipio, además de los actores beneficiarios directos.

Jerarquía en ejercicio del poder alto = 3, moderado = 2, bajo =1 Matriz 1: Análisis de actores Actor

Rol que juega

Interés

en el

Las acciones que

Jerarquía

realiza

en

territorio

ejercicio del poder

Ayuntamiento del Municipio de Santiago

Garantizar Gobierno Local

la

calidad

del

Gestor, impulsador

medio ambiente y la calidad y operador principal de vida de los ciudadanos.

del proyecto

Consejo para El

Agrupa todos

Órgano promotor del

Promueve e impulsa

Desarrollo

los sectores

proyecto. Este proyecto está

la participación de

Estratégico de

involucrados en

contemplado en la línea

los diferentes

Santiago (CDES)

el desarrollo del

estratégica #2 Ciudad de la

estamentos de la

territorio.

Calidad Ambiental, en la

ciudad. Gestiona

(asociaciones

agenda del PES 2002-2010

financiación y

comunitarias,

3

colaboración de

2

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

empresarios,

cooperaciones

entidades del

internacionales.

Gobierno Central, ONGs) Xunta de Galicia

Cooperante

Canalizar recursos de

-Apoya el

cooperación internacional al

componente social

desarrollo, para el

de los segregadores

fortalecimiento institucional

de basura y del

del ayuntamiento. Financia la

barrio colindante al

intervención social en el

ecoparque. Esto

Barrio Santa Lucía. la

contempla salud

municipalidad.

preventiva,

2

fortalecimiento de la sociedad civil, habitabilidad y saneamiento y desarrollo productivo.

Cámara Comercio Producción Santiago

de Colaborador y de

Impulsar el desarrollo

-Mejora de la

comercial y productivo de

capacidad de

Santiago. Asume el

educación técnica

componente de desarrollo

en las/os habitantes

productivo en la intervención

del barrio y

social del Barrio Santa Lucía.

trabajadoras/es informales del vertedero, a través de más de 30

2

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

acciones formativas.

-Acompañamiento individualizado en la inserción laboral de mujeres y hombres.

-Apoyo a la creación de microempresas o cooperativas para personas del barrio y segregadores/as del vertedero, que puedan mejorar sus condiciones de trabajo.

Segregadores/as

Colaboradores,

(buzos),

parte

habitantes barrio

del componente social

del

Ser insertados en el sector de

Separación de los

la producción formal

RS,

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

ANÁLISIS DEL DESARROLLO Actualmente el control de las dinámicas de crecimiento en todos los ámbitos en la ciudad de Santiago y otras ciudades de América latina,

están fuera de

alcance para que los gobiernos estatales y locales logren una gestión eficiente y sostenible. Este crecimiento por decir no planificado, propende a un caos en el sistema de vida y desarrollo de las ciudades.

Las ciudades deben buscar alianzas estratégicas entre los actores del municipio para dar cara a los problemas que afectan el territorio y buscar alternativas que aporten no solo a la solución de estos problemas sino también al desarrollo integral de la ciudad; salud, ambiente, educación, transito, ordenamiento territorial, desarrollo productivo, empleo entre otros.

El gobierno local hizo un llamado a los demás sectores a que se integraran para buscar una solución urgente al problema de la disposición final y el tratamiento de los residuos que se estaban generando en el municipio de manera excesiva y preocupante. La generación había aumentado de 460 a 530 tons/diarias del 1998 al 2002, es decir 70 tons (anexo cuadro), situándose el municipio de Santiago como uno de los generadores más grandes de basura en AL y el Caribe, con respecto a la cantidad de habitantes.

En el PES

2002-2010, estaba planteado en el diagnostico de ambiente, el

Programa De Gestion Integral de Residuos Sólidos. Se dio inicio a conformar comisiones mixtas tanto del Gobierno Central como los estamentos locales para poner en marcha el proyecto contemplado en la agenda estratégica de la ciudad.

Dentro del proyecto Ecoparque la primera fase consistió en consolidar los trabajos y operación del relleno, y crear el organismo dentro del ayuntamiento

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con capacidad técnica, operativa y financiera para poder operar y garantizar la sostenibilidad del relleno, paralelamente se gestionaba la cooperación y colaboración de organismos Bi-Multilaterales.

Como parte del programa del GIRS, se incluyo el proyecto de la Gestión Comercial de Aseo, el cual consiste en el cobro por el servicio de recogida de basura a los establecimientos comerciales. La gestión comercial de Aseo es un proyecto de contratación de servicios bajo la modalidad de concesión, el cual tiene una duración de doce años con la empresa Gestión de Servicios Municipales GSM como contratada.

Anterior

a

la

GCA,

el

ayuntamiento

recaudaba

por

este

renglón

aproximadamente 800 mil pesos mensuales. Hoy, luego de transcurrido los tres primeros años el recaudo promedio es de 3 millones, además de que se ha mejorado

el servicio de recogida notablemente, pues el aumento en la

recaudación ha permitido adquirir nuevos equipos, traduciéndose esto en mas eficiencia en la gestión municipal Es importante resaltar que el contrato firmado entre el AMS y GSM establece que toda la inversión realizada por la empresa contratada para la ejecución del proyecto pasa a formar parte del monto contratado, es decir el equipamiento adquirido se convierten en activos propiedad del Ayuntamiento al termino del contrato.

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RESULTADOS OBTENIDOS PRINCIPALES AVANCES DEL PROYECTO: 5 AÑOS DE INTERVENCION Entre los años 2005 y 2010, se ha avanzado en: Capacidades técnicas: -

Capacitación de los Recursos humanos existentes en Gestion Ambiental y manejo de desechos sólidos (maestrías en Gestión Ambiental, capacitaciones en Japón sobre relleno sanitario y el método FUKUOKA, capacitaciones

en

México

sobre

Manejo

de

Residuos

Sólidos),

Colaboración permanente de misioneros de la JICA. -

Contratación de personal calificado en la materia

Capacidades tecnológicas y equipamiento: -

Adquisición de hardware y software para la gestión.

-

Adquisición del sistema mecanizado para la recogida

-

Habilitación de espacios físicos con infraestructura de comunicación de alta tecnología.

Resultados operativos: -

Aumento en la recolección

-

Tapado de los residuos ya depositados con el Método Fukuoka

-

Rehabilitación de la vía de acceso y caminos internos

-

Construcción de celdas de relleno sanitario con adecuado sistema de recolección de lixiviados

-

Construcción de las oficinas operativas y administrativas en el complejo

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

-

Modernización del centro de pesaje

-

Implementación de la Gestion Integral De los Residuos Sólidos (gestión comercial, recolección y disposición y tratamiento final)

Estas intervenciones han sido financiadas a través de múltiples fuentes: (1) con fondos propios y préstamos de la banca nacional avalados por el Gobierno Central; (2) donación del sector privado, específicamente de la Corporación Zona Franca Industrial de Santiago; y (3) con la asistencia y aval técnico de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). Además, el Gobierno Central financió la adquisición de terrenos para la expansión de las operaciones actuales.

También se ha avanzado en el componente social, que trabaja en el mejoramiento de las condiciones de los segregadores (buzos) y en el desarrollo integral

de

los

asentamientos

humanos

cercanos

al

relleno

sanitario,

denominado Programa Integral de Mejoramiento del Barrio Santa Lucía/La Mosca. Este programa, que tiene una duración de 3 años, se desarrolla con la cooperación de la Xunta de Galicia, a solicitud del Ayuntamiento de Santiago, y con la participación de una ONG española y cuatro entidades locales, el cual tiene como propósito identificar las necesidades generadas alrededor de la gestión de residuos sólidos urbanos y el impacto que el vertedero de Rafey provoca en la sociedad santiaguera, en concreto en el sector de la Mosca, situado al lado del vertedero, lo cual ha originado una problemática socio ambiental importantísima.

La segregación es una actividad que va de la mano con el aumento de los índices de pobreza y la falta de oportunidades laborales. Los habitantes del barrio La Mosca han desarrollado esta actividad por muchos años, hasta 3 generaciones desde los abuelos. Podríamos decir que es una labor que va de generación en generación, la cual ha sido una parte anónima de la primera etapa del proceso de reciclaje en el municipio de Santiago.

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RESULTADOS ESPERADOS Iniciar la implementación del reciclaje en el municipio -

Creación de puntos limpios

-

Separación en comercios y empresas

-

Separación en domicilio

-

Construcción y operación de la planta de reciclaje

-

Fortalecimiento y normativa de la comercialización de los residuos.

Han colaborado para el logro del objetivo estratégico del proyecto: -

CDES: juntas de vecinos, industriales, comercios

-

JICA

-

XUNTA de Galicia

-

SOGAMA

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EVALUACIÓN O VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS La coordinación de acciones entre todos los actores para llevar a la práctica de forma permanente lo propuesto en el programa del GIRS, ha sido un factor clave para lograr con este proyecto una gestión ambiental sistemática y articulada. Todos los esfuerzos (humanos, técnicos y financieros),

que se

dispone, son aplicados eficientemente, lo cual le da viabilidad y sustentabilidad al proyecto. De igual forma, se ha estimulado la participación de la sociedad civil, del sector privado, de las comunidades científica y académica, cuyo potencial

para

la

consolidación

de

la

gestión

ambiental

se

reconoce

ampliamente.

Los resultados de este proyecto con considerablemente favorables para la ciudad. La capacidad de recolección ha aumentado considerablemente con equipos propiedad del ayuntamiento. Anteriormente

la mayor parte del

servicio de recogida estaba contratado con dos compañías privadas URBASER y ESEMSA. Actualmente se mantiene estos contratos pero el radio de acción o ruta

de

intervención

de

estas

compañías

es

más

limitado,

pues

el

ayuntamiento cuenta con un sistema de recolección mecanizado y ha adquirido mas equipos con el sistema convencional.

El problema de la humareda que afecto durante muchos años la ciudad, ha desaparecido. Los residuos vertidos son tratados de manera efectiva.

Los beneficiarios más directos de este proyecto son los habitantes del barrio Santa Lucia, quienes además de obtener mejores condiciones de vida, han conseguido organizar, formalizar y mejorar su tejido económico-productivo, el cual consiste en clasificar los desechos que se vierten y luego revenderlos.

Estos resultados se están logrando además del esfuerzo del gobierno local, y actores locales, con el apoyo y colaboración de la Xunta de Galicia, quienes llevan a cabo un programa de mejoramiento social del barrio Santa Lucia. Las

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

líneas de actuación de este programa son: educación básica (fortalecimiento), salud, atención primaria, saneamiento básico y habitabilidad, y como líneas transversales están las de fortalecimiento institucional, sociedad civil y perspectiva de género.

6

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6

Fuente: Informe Programa Integral Santiago de Los Caballeros, Xunta de Galicia, Cooperación Gallega.

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

El proyecto Complejo para el Tratamiento Integral de los Residuos Sólidos, Ecoparque, contribuye a la sostenibilidad ambiental del territorio e impulsa el desarrollo de los elementos humanos y económicos.

Con la actividad que realizan los segregadores de basura (buzos), producen el sustento de sus familias. En el marco de un nuevo esquema del manejo de los residuos, estas personas ejercen una labor en mejores condiciones, con más dignidad Recomendamos que además de las infraestructuras mejoradas y creadas para el proyecto, la reutilización de los materiales vertidos, y su tratamiento, se puedan aprovechar los componentes que se derivan de esta actividad. gases o lixiviados que se producen

Los

al tratar estos materiales, podrían ser

fuentes de producción de energía alternativa. La creación de microempresas recicladoras fortalecerían el tejido productivo y económico específicamente del sector y la ciudad, pudiéndose extender a otras partes del país. La actividad comercial que actualmente favorece a comercios externos podría convertirse en un polo de desarrollo local y regional.

En este contexto además de desarrollar una cultura permanente que promueva la protección del medio ambiente, se deben impulsar acciones que apunten hacia un verdadero desarrollo integral del municipio.

BIBLIOGRAFIA http://ayuntamientosantiagord.com/

Complejo para el Tratamiento Integral de Los Residuos Sólidos, Ecoparque Rafey

casa_ayuntamientostgo@yahoo.com http://www.pesantiago.org/ Dossier Elaborado por la Arq. Rosa M. Arlene, asesora del proyecto. Noviembre 2008.

Dossier Programa Integral de Mejoramiento del Barrio Santa Lucia, Xunta de Galicia.

Entrevista realizada a la Ing. Ingrid Fernández, Directora de la Corporación de Aseo de Santiago (CASA).