Centros MEC - democratización de acceso a contenidos educativos y culturales

CENTROS MEC PROYECTO DE COHESIÓN SOCIAL DESCENTRALIZACIÓN, DEMOCRATIZACIÓN Y ACCESIBILIDAD A CONTENIDOS EDUCATIVOS Y CULTURALES

CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATEGICO URBANO Programa de Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2009-2010

Profesores: Oriol Estela / Carla Pérez ANDRES RECALDE - MONTEVIDE, URUGUAY Ministerio de Educación y Cultura.

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www.mec.gub.uy

INDICE

ABSTRACT ------------------------------------------------------------------------------------------3 RESUMEN EJECUTIVO ----------------------------------------------------------------------------4-5 DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD/TERRITORIO DE REFERENCIA --------------------- 6-7-8 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO---------------------------------------------------------------------9 ANTECEDENTES------------------------------------------------------------------------------------10 CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN---------------------------------------------------------------------11 PRESENTACIÓN ¿QUÉ ES UN CENTRO MEC -----------------------------------------------------12 OBJETIVOS ----------------------------------------------------------------------------------------13 LOGICAS DE IMPLANTACION ---------------------------------------------------------------------14 PRESUPUESTO ------------------------------------------------------------------------------------ 17 ENFOQUE DEL ANÁLISIS ------------------------------------------------------------------------- 19 MAPA DE ACTORES -------------------------------------------------------------------------------20 ANALISIS DE DESARROLLO DEL PROYECTO------------------------------------------------- 23-28 RESULTADOS ----------------------------------------------------------------------------------29-33 EVALUACION o VALORACION---------------------------------------------------------------------34 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ---------------------------------------------------35 - 36

ANEXO 1. MAPA UBICACIÓN CENTROS MEC ------------------------------------------------------ANEXO 2. FLORIDA / POBLACION------------------------------------------------------------------ANEXO 3. FLORIDA DIGITAL -----------------------------------------------------------------------ANEXO 4. URUGUAY aprovechamiento de las TICs. -----------------------------------------------

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00_ABSTRACT

Centros MEC Un medio más para llegar al Uruguay democrático e integrado

Los Centros MEC fueron concebidos como espacios de democratización de acceso a contenidos educativos y culturales, utilizando a estos como elementos de cohesión social, acceso a las nuevas oportunidades de producción y trabajo, especialmente en poblaciones que presentan mayores factores de vulnerabilidad y exclusión.

Este proyecto se enmarca en el objetivo estratégico del Uruguay innovador e inteligente, como motor del Uruguay Productivo en un proceso de descentralización del Estado, y la ejecución de políticas públicas, con el objetivo de aumentar el bienestar socio-cultural de la población.

Los socios estratégicos son ANTEL – Municipios

tecnológico y de las comunicaciones – y los

– en el plano territorial-, al igual que organizaciones culturales, educativas,

científicas y tecnológicas.

Hay instalado a la fecha 7 en el Departamento de Florida en un universo de 94 centros a nivel nacional.

1

1

Anexo - Ver mapa del Uruguay con ubicación de los 94 Centros.

3

01_RESUMEN EJECUTIVO

Centros MEC Un medio más para llegar al Uruguay democrático e integrado

Los Centros MEC son concebidos como instrumentos de cohesión social, democratización, y acceso

a

contenidos

educativos

y

culturales,

en

el

marco

del

proceso

de

descentralización del Uruguay.

Se trata de una iniciativa en plena sintonía con las líneas estratégicas de desarrollo nacional, para que sea posible un Uruguay innovador, que utilice la cultura como elemento de integración social, de acceso a las nuevas oportunidades de producción y trabajo.

A su vez, se inscribe dentro de la estrategia desarrollada por la Intendencia Municipal de Florida, a partir de ciertas líneas estratégicas explicitadas en su plan de gobierno a inicios del 2005.

La visión de poder identificarse con un modelo de desarrollo , atípico para el Departamento de Florida, hace que la sociedad en su conjunto, se identifique con otras modalidades de producción, desarrollo y crecimiento.

Ahora además de los grandes premios en la producción lechera, llegan las distinciones vinculadas al desarrollo de la TICs, el gobierno electrónico y la ciudad digital Este proyecto tiende a la materialización operativa de actividades coordinadas entre el Estado y la Sociedad Civil,

aumentando la racionalización de los recursos obteniendo mejores

resultados referidos al bienestar socio-cultural de la población, especialmente de aquella que presenta mayores factores de vulnerabilidad y exclusión.

Los socios estratégicos del MEC : ANTEL – en el plano tecnológico y de las comunicaciones – y la Intendencia Municipal de Florida – en el plano territorial, cumplen un rol fundamental en el ensamble de las capacidades propias de cada uno de los organismos estatales , la sinergia con la sociedad civil, y la integración de organizaciones culturales, educativas, científicas y tecnológicas, siendo la clave del éxito de todo el proyecto.

Poder identificar las capacidades locales, y ponerlas en valor, sera unos de los objetivos estratégicos del proyecto Centros MEC. Desde el punto de vista de la circulación, se prevé la presentación de espectáculos artísticos, talleres sobre derechos humanos, actividades tendientes a la popularización de la ciencia y la tecnología, exhibición de películas uruguayas y latinoamericanas, con presencia de actores, directores y/o críticos, presentaciones de libros con participación de autores y cursos presenciales, semipresenciales y a distancia de acuerdo al interés de los participantes.

4

Los Centros MEC apuntan a llevar las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) a personas de todas las edades en los más variados rincones del departamento, y no sólo las máquinas sino también los conocimientos necesarios, a partir de cursos de alfabetización digital, para que puedan aprovechar estos recursos a su manera y para su beneficio.

El primer Centro MEC se inauguro el 15 de mayo de 2007

en el departamento de

Florida, implantando 21 en cuatro departamentos del interior del país en el 2007, 35 en el 2008 y los restantes en 2009 alcanzando la meta planteada de instalar 90 centros, la mayor parte de ellos en localidades de menos de 5.000 habitantes.

Es claro que los Centros MEC no lograrán por si solos los cambios necesarios. Simplemente se proponen participar junto a otros actores estatales y no estatales, en el intento de implantar una forma de trabajo colaborativo que tenga por fin depositar en manos de quienes deben ser los verdaderos beneficiarios de nuestras políticas, las herramientas disponibles en nuestro siglo.

5

Descripción básica de la ciudad/territorio de referencia América del Sur _ Uruguay _

Florida.

6

7

Descripción básica de la ciudad/territorio de referencia América del Sur _ Uruguay _ Florida.

Florida2 es uno de los 19 departamentos de Uruguay, situado en el centro del país, y a 98 km de Montevideo, en el sur del Uruguay. Limita al norte con Durazno, al noreste con

Treinta y Tres, al este con Lavalleja, al noroeste con Flores, al sur con Canelones (por el Paso Pache), y al suroeste con San José. La superficie total del mismo es de 10.417 km², y tiene una población estimada de 68.181 habitantes según el censo de 20043, con una densidad de 6.54 habitantes por Km2.

La capital departamental es la ciudad homónima.

Su producción es agrícola ganadera, carne, leche, lana, a partir de los 90 emerge la producción de madera.

Otros datos de interés.4 Viviendas. 27.179 Población Urbana. 57.281.Población Rural 10.900.Cobertura de Energía Eléctrica 98% TV Color 70% Acceso a Internet. 50% Población Económicamente Activa 38%.Líneas telefónicas cada 100 habitantes 23% Teléfonos móviles cada 100 habitantes 89% Numero de líneas de ADSL 311 Porcentaje de ciudadanos con acceso a Internet 50% Porcentaje de empresas con acceso a Internet 70%.

Costo mensual por conexión a ADSL $585 USD 27,5 Escuelas con acceso a Internet 100% 32 Urbanas y 70 Rurales.

Telecentros 7 Públicos y 20 Privados -

Florida fue distinguida como "Ciudad Digital Iberoamericana", debido a su promoción de la digitalización y la puesta en marcha de servicios a favor de la calidad de vida. Mayo 2008

FloridaDigital.doc Florida, Uruguay- La ciudad de Florida se ubica entre las cinco más digitales de América Latina, de acuerdo al ranking Motorola. Octubre 2009.

2 3 4

http://es.wikipedia.org/wiki/Florida_(departamento) http://www.ine.gub.uy/fase1new/florida/divulgación_Florida.asp#cuadros http://www.ine.gub.uy/fase1new/florida/divulgación_Florida.asp#cuadros

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DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

1_ DIMENSION ESTRATEGICA A nivel de Políticas Públicas de Estado, a nivel Central y Local, se vienen desarrollando una serie de líneas estratégicas, y un sin fin de acciones, con el objetivo de alcanzar el Uruguay Innovador e Inteligente,

Integrado, desarrollando los principios de accesibilidad y

equidad en el crecimiento.

La Accesibilidad y la inclusión social, son para el Gobierno, estratégicos , incluyéndose estas directrices en el plan que implemento el Ministerio de Educación y Cultura , junto con sus distintas Direcciones, y en lo que refiere a Centros MEC, a partir del 2006 cuando se implementa el Proyecto, y se lo incluye en la primer ley de presupuesto.

Se incluye en la Ley asignándole recursos propios (en ocasiones se vislumbra lo estratégico y lo prioritario en el presupuesto), se conforma un equipo para la implementación y desarrollo, y algo muy importante, apoyo político total.

También desde la AGESIC

5

desde su estrategia y Agenda Digital, definiendo las grandes

líneas y las Políticas Públicas en materia de Sociedad de la Información (Líneas Estratégicas).

Por último a nivel de la Intendencia Municipal de Florida, donde la accesibilidad y el desarrollo de las TICs, viene siendo uno de los ejes estratégicos para el crecimiento y el despegue del Departamento.

Hoy, La Educación y la Cultura están llamadas a cumplir un rol promotor, en la construcción del Uruguay Productivo e Inteligente, y generando las sinergias necesarias entre el Estado y distintas instituciones privadas , empresariales, y de la sociedad civil, para el alcance propuesto, de un País de Primera”.

Como se vera en el desarrollo del proyecto, Centros MEC, no es posible, sin la implicancia de distintos actores, y su claro involucramiento, que va mas aya de firmar una carta intención o un convenio de apoyo, el Proyecto, es inclusivo, y colaborativo, en su esencia, y convicción.

Este es el punto, no hay cambios sin participación y no hay participación sin espacios, hoy Centros Mec, se propone junto a los Municipios, ser un promotor de espacios de construcción de gobernanza.

5

http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/314/1/agesic/agenda_digital

9

2_ANTECEDENTES. •

Las actividades de las Direcciones de Cultura de las Intendencias Municipales, de cada

uno de los 19 Departamentos del Uruguay.

•

La circulación de artistas en el interior del país, la formación de públicos, la

capacitación de artistas y gestores culturales, la generación de espacios que permitan presentar nuevas tendencias y propuestas en las artes, el llamado a concurso para el fomento artístico, entre otras actividades que lleva adelante la Dirección de Cultura del MEC, •

Las acciones de Educación no Formal en coordinación con las Intendencias del interior,

el Plan de Lectura y la Red de Educación y Arte, proyectos éstos que lleva adelante la Dirección de Educación del MEC, •

Los Clubes de Ciencia y la Semana de la Ciencia y la Tecnología, los cuales contribuyen

a la educación científica y a la socialización de la ciencia y la tecnología, coordinadas por la Dirección de Innovación, Ciencia y Tecnología para el Desarrollo del MEC. •

Proyecto “Uruguay Sociedad de la Información” (USI) impulsado por ANTEL, desde el

año 2002, estableciéndose la implantación de 25 “Centros de Acceso a la Sociedad de la Información” (Casi’s), en carácter de experiencias pilotos, desarrollando e implantando hasta la fecha un numero de 136, en localidades de menos de 5000 habitantes.

•

El Plan Ceibal6 que se realiza dentro del marco del Plan de inclusión y acceso a la

sociedad de la información, hoy ya implantado en varios departamentos del interior del país.

•

El Proyecto Florida Digital, llevado adelante por la Intendencia Municipal de Florida

(Principal socio del Proyecto).7

Existen asimismo distintas capacidades locales e infraestructuras como: bibliotecas públicas, populares o móviles, Casas de la Cultura, Museos, instituciones educativas, centros barriales, espacios físicos de Organizaciones de la Sociedad Civil, que podrían utilizarse como soporte del proyecto. No obstante ello, es necesario dotarlas de contenidos, equipamientos y tecnologías apropiadas.

6

El Programa CEIBAL busca promover la inclusión digital con el fin de disminuir la brecha digital existente respecto a otros países y de los ciudadanos del país entre sí, de manera de posibilitar un mayor y mejor acceso a la educación y a la cultura.

7

www.ceibal.edu.uy/portal/proyecto.htm El Proyecto "Florida Digital" está siendo desarrollado gracias al trabajo conjunto entre ANTEL (a través de su filial H.G.) y la Intendencia Municipal de Florida. www.florida.gub.uy/wps/wcm/connect/floridadigital/floridadigital/inicio/

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3_CONTEXTO y JUSTIFICACIÓN Uno de cada diez uruguayos vive en poblaciones menores de cinco mil habitantes. Por razones geográficas, económicas o de escalas, gran parte de ese casi diez por ciento de la población nacional tiene dificultades para acceder a fuentes de trabajo, bienes culturales, educación de calidad, entre otras cosas. Muchas veces, el acceso a la "modernidad" tal como se nos presenta desde el cine, la televisión y los medios de prensa, parece que nunca llegará a esos pueblos del Uruguay profundo. Por esa misma razón, los avances que operan como mejoras para otros uruguayos y uruguayas, suenan ajenos en los hogares de muchos ciudadanos que optaron por vivir en esos lugares.

La desintegración del sentimiento de comunidad profundizado en las últimas décadas provocó también un debilitamiento de los vínculos entre la capital y los departamentos, pero también entre las capitales departamentales y los "pueblos chicos" y el interior rural.

También es cierto que durante mucho tiempo las posibilidades de tender puentes entre los diversos ámbitos que conforman el país se hizo difícil. Llevar espectáculos artísticos, cine, libros, generar ámbitos de educación no formal, conocimiento y práctica de la ciencia y la más nueva tecnología de las comunicaciones a los pueblos y ciudades menores estaba fuera del alcance.8

Pero el propio desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación permiten hoy que casi cualquier uruguayo pueda hoy comunicarse telefónicamente con otro ciudadano del mundo. Con casi un millón de líneas telefónicas fijas y más de dos millones 300 mil celulares, Uruguay es uno de los países con mayor índice de penetración de telefonía del mundo. Y donde llega el teléfono, puede llegar la banda ancha y el acceso a Internet, sea éste a través del cable de cobre tradicional o a través de las variadas tecnologías inalámbricas del presente. (Edge o GSM).

Y con la posibilidad viene la responsabilidad, desde diferentes áreas el gobierno nacional, y local, intentando sumar fuerzas para cumplir con los compromisos asumidos. Y la mejor manera para hacerlo es abandonando las estériles competencias del pasado y pasar a una colaboración, tanto en las etapas de planificación como en el territorio, para demostrar la voluntad de cambio.

8

En el Departamento de Salto, en la localidad de Pueblo Fernández, la energía eléctrica es generada mediante un generador a gas oil, y cuando llueve demasiado, las cañadas no dan paso y el pueblo queda totalmente aislado.

11

El resultado esperado de este proceso es un Uruguay integrado e innovador, que use las tecnologías en su beneficio, para disfrutar bienes culturales y educativos aunque también para buscar entretenimiento y comunicación, a veces con parientes que viven fuera del país o simplemente con nuevos amigos. Un país en el que la distancia en kilómetros no signifique necesariamente distancia en conocimientos y en ingresos.

Muchos de estos procesos y conocimientos también sirven para abrir nuevas oportunidades laborales. El trabajo a distancia (teletrabajo) es el que se puede realizar independientemente del lugar donde el trabajador resida. Una vez adquiridas las destrezas básicas, si se cuenta con una conexión barata y eficaz, se puede trabajar para el mundo. Este aporte al Uruguay productivo es también un aporte al Uruguay integrado a la región y al mundo.

La elección de poblaciones menores de cinco mil habitantes tiene por objeto también ir al encuentro de quienes tradicionalmente han sido menos atendidos por el Estado. Es en estas poblaciones

donde

crecen ciertos

índices

de

desocupación

y

de

pobreza

que

son

preocupantes. Los Centros MEC deben convertirse en una ventana de oportunidad para aquellos sectores que por su situación económica, no disponen de una computadora y una conexión en su propia casa. Una vez más, el objetivo es cubrir con bienes de todos, las necesidades de aquellos que más lo necesitan, demostrando que el Uruguay social, aquel que apunta a revertir la pobreza y el desamparo, también debe lograrse acercando cultura en el sentido antropológico del término, ciencia y tecnología del mundo moderno y la solidaridad propia de un gobierno central y gobiernos locales que piensa en el bien común.

4_¿Qué es un Centro MEC?9 Estos Centros son espacios físicos para el desarrollo de actividades culturales, educativas, de participación social y de acceso a las tecnologías de la información y comunicación (TICs), donde la alfabetización digital cumple un papel fundamental buscando disminuir la brecha digital, de Uruguay en comparación con otros países y de los ciudadanos entre sí.

Están equipados con 5 computadoras con conexión ADSL 1524 de ANTEL, una impresora multifunción, un televisor de pantalla plana de 42, un lector de DVD , un proyector de alta definición, cámaras digitales, al menos una sala de reuniones o exhibiciones para veinte o treinta personas, y en general vinculados con infraestructuras culturales, como ser un cine, una sala de teatro, o una biblioteca.

9

Están equipados con 5 computadoras con conexión ADSL 1524 de Antel, una impresora multifunción, un televisor de pantalla plana de 42 “, un lector de DVD, proyector de alta definición, cámaras digitales y al menos una sala de reuniones o exhibiciones para veinte o treinta personas.

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Estos Centros, buscan la complementación con la infraestructuras y equipamientos existentes, sin superponer recursos ni capacidades instaladas.

Cuentan con RRHH (2 coordinadores departamentales , con un perfil de gestor cultural), quienes tienen como primera responsabilidad , el promover acciones con los distintos actores que operan en el territorio, con una lógica de hacer – hacer, y no “llevando la cultura” a las distintas localidades de Florida, sino identificando, que tiene para hacer conocer y poner en valor , cada una de éstas.

5_OBJETIVOS

Objetivo General Contribuir a la integración social y a la formación ciudadana mediante la creación de centros educativo - culturales (Centros MEC) que operen como ámbitos de encuentro, animación, intercambio y acceso a contenidos culturales y educativos a través de diferentes modalidades, soportes y tecnologías.

Objetivos específicos •

Mejorar el acceso de los ciudadanos a los bienes culturales y las oportunidades

educativas, en particular a aquellos sectores de la población con menores posibilidades de acceso,

por

causas

económicas,

educativas,

territoriales,

capacidades

diferentes,

etcétera.

•

Promover la educación y sensibilización respecto a los Derechos Humanos (sociales,

políticos, ambientales, económicos, de género, entre otros).

•

de

Implementar actividades de extensión, difusión y desarrollo artístico -cultural a partir estos

nuevos

Centros,

con

circulación

de

artistas,

científicos

y

tecnólogos,

exposiciones, espacios de reflexión y otros eventos.

•

Implementar proyectos y acciones de carácter educativo no-formal en torno a estos

Centros, bajo el principio de “educación para todos durante toda la vida”.

•

Contribuir al logro de una mayor comprensión social de la ciencia, la tecnología y la

innovación.•

Promover la alfabetización digital a fin de disminuir la brecha del Uruguay respecto a

otros países y de los ciudadanos entre sí, como medio de mayor acceso a la educación y a la cultura.

•

Promover y difundir los contenidos culturales y educativos locales a nivel nacional e

internacional.

•

Profundizar los instrumentos de coordinación que permitan un uso más racional de los

recursos existentes en el país.

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•

Fortalecer la presencia del Estado en áreas con menor densidad relativa de servicios

culturales y educativos.

6_LOGICAS DE IMPLANTACION Y DESARROLLO DEL PROYECTO EQUIPO Y PRESUPUESTO. La

lógica de trabajo que se viene realizando hasta la fecha es la siguiente : mediante un

primer contacto con las Autoridades de la Intendencia (Intendente, Director de Hacienda, y Director de Cultura) donde se hace la presentación del Proyecto , se recibe de parte de estos la propuesta de posibles lugares de implantación en el Departamento, se estudia , se comparte la información con ANTEL, - por el tema de la conectividad , a la fecha resuelta positivamente en un 100%- , se visita cada uno de los lugares, se estudian las capacidades locales instaladas10, se evalúa y se realiza una propuesta del cronograma de inauguraciones en el departamento.

Se realizó un llamado público y abierto para la selección de dos coordinadores (radicados en el propio departamento), que cumplen la responsabilidad de planificación, implementación y desarrollo del proyecto a nivel departamental.

A nivel local y como aporte de la contraparte municipal, se cuenta con al menos un funcionario (que le denominamos animador) que es quien esta cotidianamente en el Centro.

Esto se complementa con la selección de los docentes de alfabetización digital en cada una de las localidades y ciudades donde existen Centros MEC. Esta selección se hace también después de un llamado público y abierto, potenciando las capacidades locales, asumiendo el territorio como espacio de integración y generación de contenidos.

Con el propósito de mejorar la gestión pensamos en incorporar al equipo coordinadores regionales de alfabetización digital, que puedan hacer un seguimiento más cercano de los docentes y la propuesta pedagógica de Centros MEC. También ya hemos sumado al equipo central en Montevideo, a partir de un llamado público y abierto a una asistente de la coordinación general de alfabetización digital.

La disímil implantación territorial de los centros hace que la generación y desarrollo de las

10

La incorporación de recursos humanos y capacidades locales forma parte de la metodología de implantación, dando oportunidad a empleados municipales que atienden el local, docentes, artistas y otros agentes emergentes, que son parte activa de la programación.

14

distintas actividades presenten un carácter heterogéneo, que no hace más que potenciar el desafío, enriquecer la propuesta y el desarrollo del Proyecto.

•

Conformación de centros educativo-culturales a nivel nacional, en coordinación con otros actores públicos y privados.

•

Oferta educativa y cultural contextualizada.

•

Equipamiento multimedia de los Centros.

•

Desarrollo de contenidos educativos y culturales digitales así como selección de materiales disponibles a nivel nacional e internacional.

•

Capacitación de docentes y destinatarios en el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), apuntando a la reducción de la brecha digital.

•

Capacitación a jóvenes del Departamento, para emplearlo en el sector de las TICs.

•

Promoción a la generación de contenidos digitales locales.

La generación y difusión de contenidos culturales de producción nacional es uno de los objetivos generales del Proyecto, en particular la generación de productos por parte de los propios usuarios de los Centros. Estas actividades están enmarcadas en las políticas de desarrollo de un Uruguay productivo, integrado, innovador, con sensibilidad social y democrático.

El implantar una forma de trabajo colaborativa que tenga por fin depositar en manos de quienes deben ser los verdaderos beneficiarios de nuestras políticas, las herramientas disponibles en nuestro siglo.

Presupuesto Anual 2009 - 93 Centros MEC – 19 Dptos.

Asignado en Presupuesto Nacional al Ministerio de Educación y Cultura.

ASIGNADO al Proyecto Ley 18046 art. 28.-

$

11:200.000 USD 560.000 Ley 18362 art. 305 Funcionamiento

$

4:000.000 USD 200.000 Ley 18362 art. 307 Inversiones

$

2:500.000 USD 125.000 Horas Docentes

$

3:000.000 USD 150.000 TOTAL Anual asignado

USD

1:035.000.

15

El presupuesto anual que se maneja por ley de presupuesto para el 2010 es similar al del 2009, se esta gestionando ante el Ministerio de Economía y Finanzas un refuerzo presupuestal, el cual es muy factible recibir, ya que durante los años 2007 / 2008 / 2009 se ejecuto el 100% del Presupuesto.

En el marco del convenio que se tiene con ANTEL (ver convenio en ANEXO), ANTEL además de asegurar la conectividad, y la instalación de los equipos, se hace cargo del 50% del equipamiento.

Por tanto los $ 1.897.120.- que se señala en el Presupuesto, ANTEL aporta la mitad.

Del total del Presupuesto, el MEC aporta el 70%, las Intendencia el 19%, y ANTEL el 11%.

A partir del 2009 se concretaron aportes de cooperación Internacional, reduciendo el 70% del MEC a un 66%.

Uno de los objetivos del Proyecto, para este quinquenio, es reducir al 50% el aporte del MEC en el total del presupuesto.

MONTO EN EL RUBRO INVERSIONES / $ 1.105.912.- (USD 55.295) MONTO ANUAL EN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO / $ 1.096.300.- (USD 54.815.-)

El rubro inversiones, se realizo en una ocasión, luego teniendo montos significativamente menores, para el mantenimiento y la reposicion de maquinas.

Los gastos de funcionamiento, son proporcionales a la cantidad de Centros que se tienen.

16

Presupuesto Florida 2009.

Comunicación y Publicidad Lanzamientos Actividades Centros MEC – Cantidad 10 Materiales de comunicación visual (rool up) cantidad 20 Materiales de comunicación visual (acrilico y cartel de interior ) cantidad 20 Publicaciones de folletos

300000 8000 6000 66000 380000

Infraestructura - Locales Gastos de funcionamiento - Servicios y mantenimiento de locales - Funcionarios Locomoción - Para actividades y coordinadores.

Sumisitra contraparte local.

Equipamiento e insumos Conectividad 40 Computadoras incluyen cámara web, hanset c/microfono ($ 11935 c/U) 8 Impresoras Multifuncíon ($ 12056 c/u) Escritorios 8 * 2802 Armario con llave 8 ($ 4.357 c/u) Mesas de PC ( 40 * 1525) Sillas (8 *12 * 1350) TV Pantalla plana (8 * 23000 ) (*) DVD 8 ($1.140 c/u) Cámaras digitales Una por Dpto. ( 4500) Cañones 2 de alta definicion. ($ 36786 C/u) Software y equipamiento específicos para generar contenidos Insumos Papel Tinta Insumos toner (60 recargas)

0

477400 96448 22416 34856 61000 129600 184000 9120 4500 73572 10000 3000 1105912

Contenidos Digitales y Talleres de alfabetización digital Generación y Adquisición de contenidos Concurso de contenidos (40 premios de $25000) Mantenimiento de portal (Aun no esta operativo) Mesa de Apoyo Instalación y Mantenimiento de equipos informáticos

50000 50000 10000 4000 114000

Circulación de actividades. Educativas Culturales en todos los centros Circulación de actividades.

Transportes de escuelas rurales a cada actividad cantidad 40 Gastos generales e imprevistos Publicaciones varias

100000 20000 5000 25000 150000

RRHH Equipo Central Viáticos viajes aprox 20000km 40 veces a 500km.

Sueldos Coordinadores Cachet de Gestión Cultural Florida

39300 10000 308000 357300

Sueldos Docentes.

Cantidad total de horas 16000 Dictado de clases en los 11 Departamentos durante todo el año 95000

INVERSIONES GASTOS DE FUNCIONAMIENTO.

1105912 1096300

17

95000 $ 2202212 TOTAL ANUAL

7_ CALENDARIO DE EJECUCIÓN – Total del proyecto PRIMERA FASE. (ya ejecutado) A nivel Nacional, y en particular en Florida.

Año

Departamentos

Meta de cantidad de Centros MEC (mínimo 5 por departamento)

2007

Implantación en 4 departamentos (Florida, Paysandú, 21 inaugurados. Ya ejecutado.

Durazno , Treinta y Tres).

Localidades en Florida : Florida Capital. Chamizo. Cerro Colorado . Fray Marcos . Sarandí Grande. Cardal.

2008

Implantación

en

7

nuevos

departamentos

y 35 inaugurados

funcionamiento de los 4 departamentos de 2007 Salto,

Rocha,

Cerro

Largo,

Lavalleja,Río

Negro,

Montevideo, Canelones.

Apertura de 45 nuevos 2009

7 nuevos departamentos + 11 departamentos de 2007 centros. y 2008

90 Centros previstos para 2009

18

ENFOQUE DEL ANÁLISIS El carácter transversal que presenta Centros MEC, puede analizarse desde distintos puntos de vista, la incidencia de éste en la cohesión social, en la accesibilidad a tecnologias de la información y nuevos contenidos, en el fortalecimiento de las identidades, en acortar distancias, pero sobre todo, tratar de identificar la incidencia en las capacidades del poder hacer , mostrarse, conocer y hacer conocer, su ciudad y sus lugares.

Por otro lado, la dimensión institucional, de demostrar que un modelo de gestión colaborativo, es mas democrático, es mas inteligente en la utilización de los recursos, y es inclusivo en su ingeniería.

El entender el rol de los gobiernos locales, asumiendo un rol promotor, de socio , y no de proyecto omnipotente, que viene desde el Estado central, ha hecho que el proyecto gane espacios, abra puertas, y sea identificado como ventana de oportunidad para una cantidad de ciudadanos.

La ideología del “hacer – hacer “, ha permitido ir abriendo espacios de participacion, y promoción de capacidades en cuanto al fortalecimiento de la sociedad civil, con el objetivo de ir construyendo gobernanza.

DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO.

Lo primero es subrayar el caracter transversal del proyecto, al interior del propio Ministerio de Educación y Cultura, lo que hace que desde el vamos, tenga una participación activa de distintos actores, por llamarlos de alguna manera, actores naturales.

A su vez tenemos dos socios o actores estratégicos para el desarrollo del Proyecto, la Intendencia Municipal de Florida (con su estructura descentralizada de las juntas locales) y ANTEL la empresa de telecomunicaciones pública uruguaya quien aporta toda la instalación, el soporte y la conectividad.

Además se trabaja con un universo muy amplio de actores, en cada una de las líneas de acción que se implementan a lo largo de la ejecución del proyecto.

Como se señala a continuación, el involucramiento y alcance de su participación no es

19

constante ni permanente en todos los casos, pero lo que queda claro, que sin el involucramiento multiactoral, el Proyecto es inviable.

MAPA DE ACTORES. ENTIDAD

ACTOR

Ministerio

de

Educación

y

Ministro

y

ROL

Gabinete.

ALCANCE DE LA PARTICIPACION

Definir las Políticas. Llevar

Durante

Equipo de Dirección del

adelante

cerca

Cultura (MEC)

Proyecto.

definidas.

ANTEL

Gerencia

(Empresa

las

políticas

Implantación

y

todo

del

el

70

Proyecto.

%

Aporta

de

los

fondos

de

los

fondos

afectados al proyecto.

Desarrollo del Proyecto.

Pública

de

Desarrollo

Planificación e Instalación de

Aporta

Comunitario – Ing. Daniel

la

destinados

Iglesias.

equipamiento

Logística

Telecomunica

Desarrollo

ciones)

Porro

y

Francisco

conectividad

y

17

% en

el

proyecto.

cada

Fundamental en la implantación de los

router,

Centros, y en el funcionamiento de la

impresora, 5 computadoras).

conectividad y mantenimiento de las

Mantenimiento de las PC e

instalaciones

y

impresoras.

participación

es

centro.

en

el

el

(Antena,

equipamiento. permanente

en

Su el

proyecto.

Congreso

Espacio

Nacional

de

Intendentes

Institucional

donde

están

todos

los

presentes Intendentes

Municipales

Coordinación,

e

Institucionalización

de

las

Convalidación

del

Proyecto,

sustentabilidad

del

y

mismo,

políticas en los Municipios.

asumiéndolo

como

propio

y

Validación de éstas.

comprometiendo su apoyo. 2 veces al año se presenta ante este, rendición de cuentas y líneas futuras de acción.

Intendencia

Dirección

Municipal

Ing. Eduardo Riviezzi.

de

de

Hacienda.

Planificación y Desarrollo del

Aporta

Proyecto

destinados

en

Fundamental

en

en

Departamento.

Florida

Interlocutor,

asignado

por el Sr. Intendente.

Definir

el y

infraestructuras,

donde

RRHH

se

instalan

Centros.

actividades, flota de

los la

Centros.

de

los

vinculado

artistas mediante

locomoción de

Director

Cultura - MEC

Achurar

Nacional

Hugo

Coordinador

de

Interior – Daniel Machin.

Planificar

y

a

coordinadores,

la

organizadores

la

actividades.

la y

la

fondos proyecto.

afectación asignación abiertos

en

la

de

artistas de

las

de los

logística,

movilidad

Su

de

los y

distintas

participación

es

permanente en el Proyecto. ejecutar

las

Ser parte integrante de los equipos de gestión

todo

actividades.

país,

Dirección

los

el

Aporte

actividades que circularan en el

de

mantener

y

Intendencia.

de

para

Asegurar

coordinadores,

Nacional

13%

asegurar los espacios físicos

movilidad

Dirección

el

desde

Nacional

la de

Cultura.

en

cada

una

Coordinar

de

las

con

los

referentes del proyecto en cada uno de

los

Departamentos.

participación

es

Su

permanente,

asegurando la transversalidad de las políticas en el MEC Dirección Nacional Educación

Director de

Luis

Planificar y Ejecutar Proyecto

Ser parte integrante de los equipos de

Garibaldi Coordinación de

Plan de Lectura. Programa

gestión

Programas

Aprender Siempre, en todo

actividades.

el país.

referentes del proyecto en cada uno

Martínez

Nacional

Daniel

de

en

los

participación

20

cada

una

Coordinar

de

las

con

los

Departamentos. es

Su

permanente,

asegurando la transversalidad de las políticas en el MEC Ministerio

de

Desarrollo

Descentralización

Promotor

Territorial

interinstitucionales

participación de los distintos agentes

Departamentales.

involucrados en las políticas públicas

Social

de

las

Mesas

Promoción

permanente

de

la

en el territorio.

Universidad de

Facultad

la República

Sociales

Universidad

Facultad

ORT

del

de

Ciencias

de

Comunicaciones

Evaluación y monitoreo del

En la fase actual, donde ya están

desarrollo del Proyecto

instalado 90 centros.

Promoción

implementación

de

diversos

contenidos.

de

exposiciones

y

actividades de sensibilización, sobre

Uruguay

derechos

humanos,

promoción

científica, otros.

Laboratorio

Presidente

Tecnológico del

Brechner.

–

Miguel

Apoyo

logístico

equipamiento

Uruguay

de

y

EL LATU, ha brindado 180 máquinas

maquinas

XO, 2 por cada centro, para dictar

XO que se utilizan en el plan

clases

de

Ceibal

estas maquinas, permitiendo que los padres

alfabetización

accedan

a

digital

ellas,

fuera

en

del

ámbito del hogar.

Instituto Cine

del

Director – Martín Papich.

y

Audiovisual

Planificar y Ejecutar políticas

Coproducir y cofinanciar actividades

de promoción y generación

de circulación de proyección de cine

de

nacional, y realización de talleres de

publico

en

cine

y

audiovisual

creación

de

guiones

y

producción

audiovisual. Promoción de festivales de cine. La participación es periódica.

Centro Municipal

Coordinadores

Promover

de

y

exposiciones

Fotografía

realizar

fotográficas

y

talleres de formación.

Coproducir y cofinanciar actividades de

circulación

de

exposiciones

fotográficas , y realización de talleres fotografía.

La

participación

es

periódica.

Museo

del

Carnaval

Director

–

Eduardo

Rabellino

Promover y realizar, talleres

Coproducir y cofinanciar actividades

de formación, y exposiciones

de

vinculadas al Carnaval en el

realización

Uruguay

carnaval.

circulación de

de

exposiciones

talleres

La

referidos

participación

y al es

periódica.

Centro Cultural

Directora

de España.

Campanella

Hortensia –

Isabel

Torres

Promoción

Aportar

contenidos

generación y circulación de

y

apoyo

a

educativos,

para

contenidos

todo

culturales

la

y

educativos.

el

país.

su

culturales circulación

Participación

en

anual,

donde se coordina la agenda.

Agentes Privados Cámara

– de

Software Agentes Privados

Medio –

Producciones

Gestión Cultural

y

Medio

Circulación

de

audiovisuales

contenidos en

todo

el

país -

circulación

carnaval.

de

de

exposiciones

talleres

La

referidos

participación

y al es

periódica.

Agentes

Gestión

de

realización

Productoras

Privados

Coproducir y cofinanciar actividades

Efecto Cine –

Circulación audiovisuales país

de

contenidos en

todo

el

Coproducir y cofinanciar actividades de

circulación

realización

21

de

de

exposiciones

talleres

referidos

y al

Cultural

-

carnaval.

Productoras

La

participación

es

para

la

periódica.

Organizaciones

Colectivo La Mancha

Generación de actividades de

Aportan

insumos

potenciar

no

animación y recreación como

convocatoria y la participación en las

Gubernamental

vehículo de cohesión social y

distintas

es

promoción de la participación

periódica en los distintos centros.

actividades.

Participación

de los ciudadanos.

Organizaciones

Generación de actividades de

Aportan

no

Colectivo La Jarana

animación y recreación como

convocatoria y la participación en las

insumos

para

potenciar

Gubernamental

vehículo de cohesión social y

distintas

es

promoción de la participación

periódica en los distintos centros.

actividades.

la

Participación

de los ciudadanos.

Organizaciones

Ludo Contenidos

no

Generación y promoción de

Aportan

contenidos

contenidos digitales.

promueven

en de

digitales,

los

centros

Gubernamental

generación

es

talleres

de

formación

usando

las

distintas

informáticas

ellos,

con

a

la

través y

y

de

estimulo,

herramientas

que

cuenta

el

proyecto.

Organizaciones

Colectivo

no

producción

Gubernamental

ARBOL

cultural

de

audiovisual

Generación y promoción de

Aportan

contenidos

promueven

digitales,

en

particular audiovisuales

contenidos en

generación

es

de

digitales,

y

centros

la

los ellos,

a

través

talleres

de

participación

usando

las

distintas

informáticas

con

de

popular,

herramientas

que

cuenta

el

proyecto.

Fundación

Fundación de promoción

Generación y Promoción de

Aportan

Ciencia Viva

y popularización de CyT

Contenidos

ser

Medios

de

Comunicación

Portales

vinculados

a

distintos

contenidos,

exposiciones,

como

campañas

Ciencia y Tecnología.

sensibilización, charlas temáticas.

Promoción y apoyo de las

Durante

distintas actividades

fundamental,

la

comunicación

convocatoria

de

cada

todo

el

se

proyecto,

una

de

es y

la las

actividades.

Más allá de la participación de la mayoría de los actores en el Proyecto, hoy instalado 94 Centros MEC en todo el País, y 7 en el Departamento de Florida, lo que asegura y cambia, es la accesibilidad de los ciudadanos a una serie de contenidos que se generan, y que no llegaban a distintos puntos del país. Hoy o se realiza la actividad en la localidad, o se busca el traslado (por ej. de escuelas rurales) de los habitantes a estas.

Como se sostiene desde el ámbito de la gestión contenidos sino, la accesibilidad a los mismos”.

11

Manuel Esmoris, Master en Gestión Cultural.

22

cultural

11

“lo que faltan no son los

También en cuanto a la generación de contenidos locales, donde se abre la oportunidad de poner en valor, de hacer conocer infinidad de lugares, de actividades, de celebraciones, que no son conocidos, en ocasiones hasta de los propios habitantes del Departamento de Florida.

ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO: Durante todo el 2005, el Director Nacional de Cultura recorre mas de 150 localidades en todo el país12, donde recoge infinidades de propuestas de distintos actores sociales, lo que siempre estaba en la agenda, era la necesidad de espacios para la cultura y equipamientos.

Acciones en la etapa de planificación: •

Formación del equipo central del proyecto, e inicio de sus distintas etapas, hasta varios nombres pasaron (CEC – Centros Educativos Culturales, ECOS , etc). En febrero del 2006 se constituye el Equipo de Dirección de Proyecto, Director y Subdirector, a la semana se integra la hoy Directora de Alfabetización (experta en el tema).

•

Relevamiento de los proyectos de cada una de las direcciones y las unidades ejecutoras para integrarlos en la agenda propuesta para el proyecto. (Ver anexo 1.)

•

Relevamiento

de

los

equipamientos

existentes,

públicos,

privados,

asociativos,

comunitarios que hay en el departamento piloto con sus actividades, recursos humanos y materiales.

•

Firma de convenios con Ante13, Intendencia Municipal de Florida14 y otras instituciones y empresas, tanto públicas como privadas, que se integren al desarrollo e implementación de estos Centros.

•

Selección, junto a la IMF, de las localidades donde se implantarán los demás centros.

•

Definición de perfiles y contratación de dos gestores y demás recursos humanos necesarios para llevar adelante el proyecto.

•

Diseño de las primeras propuestas de actividades a ser realizadas e identificación de intereses e iniciativas de los destinatarios.

•

Dotación de equipamiento y de redes de comunicación acorde a las necesidades de las comunidades locales, atendiendo las demandas específicas de cada comunidad.

•

12

13

Diseño de un plan de comunicación previo a la instalación de los centros.

En muchas de estas localidades, nunca había estado un Director Nacional, y mucho menos un Ministro.

De allí, se toma contacto con la empresa de telecomunicaciones ANTEL, quienes venían desarrollando un

proyecto de características convergentes, con lo que imaginábamos debía ser , lo que tendríamos que implementar (con el objetivo de la inclusión social y el acceso a las Tics) 14

El proyecto se fue implantando , en 3 fases a nivel de todo el país, siendo el Departamento de Florida el

primero, no fue casualidad el proponernos la instalación de lo que llamaríamos el piloto, con la finalidad de determinar con mayor presicion el alcance del proyecto

23

En la etapa de ejecución: •

Identificación de necesidades educativas y culturales con los jóvenes y adultos que se acerquen a los C-MEC , en todas las localidades del departamento.

•

Implementación y circulación de distintas actividades de extensión cultural a desarrollarse en estos nuevos Centros.

•

Implementación de cursos de alfabetización digital y de animación para coordinadores y animadores.

•

Organización de cursos presenciales de alfabetización digital para los interesados locales.

•

Actividades de difusión y convocatoria a participar en los Centros.

Por el carácter descentralizado , estas actividades

las realizan los 2 coordinadores

departamentales de Florida. (Daisy Hernandez y Carlos Moreno).

•

Creación y utilización del Portal como herramienta de acceso a contenidos en línea.

•

Desarrollo de mecanismos de información para jóvenes y adultos sobre la oferta educativa.

Riesgos, dificultades, restricciones, condicionantes (se complementa con el FODA) •

Asegurar la sustentabilidad en el tiempo del proyecto.

•

Capacidad de gestión de las contrapartes.

•

Falta de interés de organizaciones locales en dar sustento a los CEC.

•

Insuficiencia de recursos presupuestales (y extrapresupuestales).

•

Conflictos de intereses y de competencias.

•

Complejidad en la coordinación interna en el Ministerio entre varias Direcciones y con distintos actores externos al MEC.

•

Falta de recursos capacitados e interesados en participar en los distintos roles.

•

La creación de una red de actores que valore y se comprometa con los C-MEC, que ponga recursos materiales y humanos atrás de la experiencia, posibilitara mitigar las otras limitantes, no logrando poner en peligro el resultado. Pero el mismo hecho de considerar los CEC como una imagen pública del Ministerio en el interior, lo compromete con su éxito. Esto hace pensar que si bien es importante el "tejido" de vínculos en cada una de las localidades y en el plano nacional, el eventual responsable final debería ser el MEC. Y esto conlleva responsabilidades económicas que deberían preverse en el proyecto global. (Hoy en momentos en que se esta construyendo el presupuesto 2011 – 2015 , se confirma el involucramiento y la concreción del Proyecto,

24

en vĂ­as de transformarse en Programa, y con fondos presupuestales, que aseguran su continuidad.

25

FICHA DE LAS FASES DEL PROCESO FASES

Organizaciรณn

Plan de Comunicaciรณn

Diagnรณstico (unificamos prediagnรณstico y diagnรณstico)

Identificaciรณn del Objetivo

Anรกlisis de Estrategia

Elaboraciรณn, redacciรณn y aprobaciรณn

Herramientas utilizadas Encuestas, y relevamientos, para identificaciรณn de agentes representativos de la ciudad.

Trasferencias desde programa similares *ej Cibernarium en Barcelona.

Transferencia de experiencia de ANTEL con los Centros CASI. Matriz de esquema de organizaciรณn.

TDRs. Para los llamados de RRHH.

Aspectos a evitar Superposiciรณn de cometidos.

Superposiciรณn de roles.

La no identificaciรณn de los distintos organismos.

Inclusiรณn de actores no representativos.

Acceder a presiones corporativas.

Debilidad Institucional.

Propuestas innovadoras Generar agenda en conjunto con los distintos actores, sin que esto detenga lo planificado.

Evaluaciรณn y auditorias de sistema de gestiรณn.

Incluir un consejo integrado por representantes de la Direcciones de Cultura, Educaciรณn , Ciencia y Tecnologรญa y DDHH.

Anรกlisis FODA Brainstorming Benchmarking.

Consulta a equipo de comunicaciรณn central del Ministerio.

Boletines Locales, y Asociaciones con medios locales (en especial el canal cable, y las radios locales).

Multiplicidad de mensajes.

Portavoces no informados, y no calificados.

Protagonismos inconducentes de algunos de los actores de Plan.

Que las acciones no sean exclusivas para determinados segmentos de la poblaciรณn.

Que se desconozcan elementos de la identidad local.

Testimoniales audiovisuales, que registren el proceso de algunas de las acciones propuestas. (ejemplo testimonial de Chamizo) Informativo semanal.

Anรกlisis FODA Anรกlisis de Tendencia Interna y Externa.

Consulta a expertos, e informantes calificados.

Encuestas de percepciรณn.

Caracterizaciรณn de modelos de desarrollo.

Documentos demasiados extensos.

No debe plantearse anรกlisis prospectivo.

No debe explicitarse el deber ser.

No deberรก basarse en el imaginario colectivo.

Anรกlisis y estudio de cรณmo se los ciudadanos, a partir Diagnostico.

Presentaciรณn pรบblica Diagnostico.

Consensuar los resultados mismo.

Anรกlisis FODA Anรกlisis de Tendencia Interna y Externa.

Consulta a expertos, e informantes calificados.

Plantearse objetivos utรณpicos.

No establecer prioridades.

No mezclar lo que serรกn los objetivos con las actividades.

Construcciรณn de un espacio , utilizando infra ya existente, que contenga la promociรณn de los distintos objetivos planteados, y tambiรฉn que indique el nivel del logro de los mismos.

Encuestas, anรกlisis de opiniรณn publica.

Benchmarking.

Consulta a expertos.

Anรกlisis prospectivos, con generaciรณn de distintos escenarios.

No definiciรณn clara de la misma.

Un cronograma imposible de cumplir.

Proponerse metas que no se puedan cumplir.

Una inadecuada interpretaciรณn y formulaciรณn de las acciones a llevar adelante.

Contemplar contingencia.

Consulta a Expertos.

Cronograma de ejecuciรณn del plan.

Programa de actuaciรณn.

Presupuesto, con anรกlisis de inversiones.

Montaje de Exposiciรณn sobre el plan en el Gabinete del Ministerio.

Diversidad de mensajes.

Proceso demasiado extenso, que atente contra la participaciรณn.

No involucramiento de la totalidad de los actores.

Que resulte demasiado complejo e incomprensible para la mayorรญa de los ciudadanos.

Testimoniales audiovisuales, que registren el proceso de algunas de las acciones propuestas.

Informativo semanal.

Georeferenciamiento de las acciones.

Portal.

Fiesta de aprobaciรณn del plan.

Portal.

planes

ven del del del

de

Análisis FODA Benchmarking.

Montaje de Exposición sobre el proyecto.

Consultas a expertos.

Generación de un sistema de Indicadores.

Encuestas de percepción ciudadana.

Seminarios de evaluación del progreso del plan.

Implantación: seguimiento y evaluación

Herramientas que podemos utilizar

FASES

No asumir si hay que realizar ajustes o modificaciones a lo planificado.

Superposición de roles, todos en todo y nadie en nada.

Aspectos a evitar

Dotar de ¨Señales¨ y avances, como una aproximación sucesiva de los logros obtenidos.

Sistema de gestión monitoreado.

Monitoreo público, del estado de avances de cada una de las distintas etapas del plan.

Propuestas innovadoras

Esquema de F O D A N e g a t i v o s

P o s i t i v o s

AMENZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

FORTALEZAS

E x t e r n o s I n t e r n o s

Macroentorno Implantación y desarrollo de Empresas vinculadas al teletrabajo.

Desarrollo del Plan Ceibal a la Enseñanza secundaria en todo el país.

Obtención de premios internacionales, vinculados a Florida como un Departamento Digital.

Incertidumbre acerca de la continuidad en el involucramiento de la Intendencia Municipal de Florida. (ante las elecciones municipales de mayo del 2010). Incertidumbre del acuerdo con nuestro principal socio que es ANTEL (empresa de telecomunicaciones).

FODA Interno Debilidades • No todos los agentes públicos o privados entienden o comparten el valor estratégico del proyecto.

• A nivel de la Estructura Ministerial (del aparato burocrático)15, cuesta mucho entender lógicas descentralizadas.

• Falta de instrumentos flexibles para la gestión cotidiana, o de ejecución de ciertas líneas de trabajo.

• Dificultad para acceder (en forma presencial) a los distintos centros MEC en el Departamento.

• Ausencia de Interlocutores válidos en algunas localidades.

• Débil involucramiento de los funcionarios municipales, que atienden durante todo el día el Centro. (Son parte de la contraparte aportada por la Intendencia).

• Disímil involucramiento de los docentes.

• Baja remuneración de los docentes de alfabetización digital.

Fortalezas • El entender la necesidad y el valor de la cohesión social, como un elemento vital, para el desarrollo de las sociedades y sus ciudades.

• El valor estratégico que siempre se le ha dado al Proyecto, (Los 3 Ministros de Educación y Cultura, lo han entendido como tal, y eso se traduce en un total respaldo político en cada una de las políticas ejecutadas por el Proyecto).

• El valor que se le ha dado a las políticas de descentralización.

• La concreción de 2 asociaciones potentes con ANTEL y la Intendencia de Florida.

• Escenario de valorización de lo digital como una herramienta no solo de mejora de gestión, sino como elemento democratizador y generador de ciudadanía.

• Los espacios físicos existentes en todo el Departamento (Bibliotecas, Juntas Locales, Salones de reuniones en Clubes deportivos, etc).

• El concepto de cercanía, presente en cada una de las actividades que se desarrollan en los Centros MEC.

15

Al inicio del proyecto a mediados del 2007, desde el área administrativa se pretendía, que los coordinadores departamentales, trajeran desde su departamento (algunos a 300 km de Mvd) la factura para el cobro de su sueldo. Es absurdo, pero indicaba que no se habían puesto a pensar de que el Ministerio traspasaba barreras administrativas mas allá de la capital.

Externo Amenazas • Desconocimiento del Proyecto y su alcance. (lo que no sucede en la capital, no sucede).

• No poder contar con los Recursos (económicos a través de asignación presupuestal, y la designación de RRHH) necesarios, para sostener y desarrollar las distintas líneas que se proponen ejecutar.

• La ausencia de concretar espacios de transversalización de las políticas públicas en el territorio.

• La no concreción de acuerdos con agentes privados, por no visualizar un claro retorno en lo realizado a través del proyecto.

• La ausencia de actividades que logren motivar la participación y el involucramiento de colectivos, y o ciudadanos.

• La no visualización por parte de los actores, de Centros MEC , como un espacio de encuentro y de oportunidades.

Oportunidades • Un país y un departamento en desarrollo, entendiendo el valor de las TICs como un elemento de desarrollo.

• Las actuales políticas públicas de cohesión social, donde todos los agentes públicos operan o se proponen trabajar en todo el territorio nacional.

• El estar implantado en todo el interior del país, donde aún al Estado le cuesta llegar, y Centros MEC, llega con sus actividades y su capacidad de gestión.

• Se visualiza a Centros MEC, como un agente instalado en el territorio y como interlocutor valido ante los agentes locales y ciudadanos.

• La ausencia de espacios de interacción social, donde se pueda tomar una clase de alfabetización digital, jugar una partida de ajedrez, o realizar un chocolate con churros y música.

• Florida es un Departamento con una escala muy amable, para desarrollar un proyecto de Descentralización.

• Se ha generado como un Proyecto disparador de oportunidades, y de captación de apoyos de cooperación a nivel nacional e Internacional.

RESULTADOS obtenidos y a lograr.

Ya con la primera fase de implantación realizada Florida, Sarandí Grande, Chamizo, Fray Marcos, Cerro Colorado, 25 de Agosto y Cardal, se analiza y evalúa a nivel de Dirección del Proyecto junto con las Autoridades del Ministerio y los distintos actores involucrados el plan de desarrollo futuro.

Se prevé la instalación de 8 nuevos Centros, completando una red departamental, por tanto también el incremento de las distintas actividades que se vienen realizando en el Departamento.

El fortalecimiento de las redes, y la promoción activa a la participación es otro de los resultados que esperamos obtener, con una mesa interinstitucional instalada, con una dinámica de funcionamiento quincenal, que realmente sea un espacio de generación de políticas públicas sociales.

ALFABETIZADOS DIGITALES PARTICIPANTES EN ACTIVIDADES CULTURALES EDUCATIVAS

2007

2008

2009

TOTALES

256

774

842

1872

5980

13400

13960

33340

http://www.youtube.com/watch?v=HkrsXeYUhjo

El desarrollo de las líneas de alfabetización digital que se dictan, es uno de los principales activos del proyecto, donde han participado a la fecha algo mas de 12500 personas, 1872 en Florida 16que se duplicaran de aquí a 2 años, para ello se duplicaran el numero de Docentes (2 por cada una de las nuevas localidades), y el resultado esperado es que 1000 ciudadanos adquieran conocimientos de uso y manejo de las computadoras. (alfabetización digital), 1000 ciudadanos adquieran conocimientos de informática, 1000 ciudadanos adquieran conocimientos en el uso de las maquinas XO del plan ceibal.

Se generaron los materiales didácticos para los 10 talleres de alfabetización digital17 que ya se están impartiendo (material de apoyo para usuarios, guías de formador para el docente y presentaciones visuales para las clases). Se formó a los 2 coordinadores, a los 20 docentes seleccionados, y al personal que atiende cada uno de los centros.

Los talleres son para adultos y la idea es sacarse el miedo a usar las computadoras. Las

16 17

Según datos brindados por los coordinadores departamentales , a partir del registro de alumnos. http://www.centrosmec.org.uy/innovaportal/v/229/1/centros/alfabetización_digital_

temáticas abordadas son: El teclado y el ratón ¿qué son y para qué sirven?Primeros acercamientos a la computadora ¿Cómo guardar la información en la computadora?¿Qué es Internet?¿Cómo buscar información en Internet?¿Qué es el correo electrónico y cómo funciona? ¿Qué es la mensajería instantánea y cómo funciona?

Actualmente estamos trabajando en la elaboración de nuevos talleres sobre el uso las XO de Ceibal, gobierno electrónico, lectura crítica y participación en Internet a través de la creación de blogs por ejemplo. (se presentan en mayo)

En algunas localidades estamos cerca de satisfacer la demanda de los primeros talleres de acercamiento por lo que incorporar nuevos talleres que le den otras herramientas a los participantes se hace imprescindible.

Hemos realizado, además de la formación, evaluaciones con los docentes del departamento para conocer sus impresiones y recoger sugerencias acerca de los talleres en su implementación. A partir de ahí hemos mejorado el material de trabajo y vamos a editar un manual para entregarle a los participantes de los talleres y a nuestros docentes.

A fines del 2007

se realizo un llamado a ideas y otro a contenidos ya elaborados,

premiándose 9 trabajos y 23 ideas. Se esta desarrollando en convenio con ANTEL, el soporte informático que nos permita colgar los materiales en el Portal de la Cultura y la Educación. (a presentar en mayo 2010)

Por otra parte, se realizó, en conjunto con el patrocinio de UNESCO, un encuentro de discusión en Atlántida para debatir “Políticas Públicas para las Sociedades del Conocimiento: Inclusión, Educación y Descentralización”. En el encuentro participaron 29 personas de 22 organizaciones, incluyendo organismos públicos, universidades, Área metropolitana, OPP, Secundaria, UTU y el cluster de animación del LATU (a través de la asociación Proanima).

El cuco18 de las computadoras es un software pensado por Centros MEC y Ludo contenidos.

Este se utiliza en el módulo 1 del taller básico del Plan Nacional de Alfabetización Digital y sirve para aprender a usar el mouse y el teclado. A su vez nos cuenta como está formada una computadora.

A partir del desarrollo por parte de la Intendencia de Florida en lo referido al Gobierno Electrónico, se genera una necesidad –por parte de los ciudadanos- y una oportunidad para un sector de los habitantes para ser parte del servicio de información y tutoreo de todo lo referido al gobierno electrónico y sus alcances. Esto es fundamental, no solo por la oportunidad de generar nuevos puestos de empleo, porque si el sistema de información no es el adecuado, todos los servicios digitales lo estarán utilizando aquellos que hoy no tienen problemas de accesibilidad19, y no se estará cumpliendo con el objetivo de aumentar la accesibilidad.

La generación del portal de Centros MEC, se presenta como un espacio de oportunidades para conocer y dar a conocer cada uno de su pueblo, donde cada uno de los ciudadanos puedan generar contenidos y colgarlos en la WEB como modo de poner en valor su pueblo, 18

http://ludo.com.uy/cuco/

19

Un ciudadano que desde su casa prende la notebook , ingresa y realiza varias acciones en la WEB, ya que esta le será totalmente familiar, además seguramente, pueda subirse a su vehículo particular y llegar a la oficina sin ninguna clase de inconveniente, y realizar el trámite. Lo que si hay que asegurar es que aquellos que realmente presentan problemas en cuanto a la accesibilidad de tramites y servicios, el gobierno electrónico, les sea útil.

sus lugares, sus valores, sus costumbres, por eso en estos 2 años, se espera poder contar con al menos 1 contenido –llámese un blog, un video, un Álbum de fotografía, o todo aquel medio digital. - por cada una de las localidades donde hay C_MEC.

INDICADORES VERIFICABLES LOGICA DE INTERVENCION OBJETIVAMENTE Se ha Concretado una red de Se Implantan 8 Nuevos Centros MEC, con nuevas Centros MEC, que cubren todo propuestas culturales y educativas en 8 localidades del interior del el Departamento de Florida Departamento.

Se han desarrollado actividades Se Incrementa en un 20% el desarrollo de las culturales y educativas, actividades de los Centros. en las distintas modalidades y disciplinas.

FUENTES Y MEDIOS DE VERIFICACION Directorio de Centros MEC instalados en el País.

Datos en la WEB de cada uno de los Centros. http://www.mec.gub.uy/centrosmec/index.htm Registro de participantes en las actividades de Centros MEC Base de datos - Registro y sistematización de la información Reporte del tipo de propuestas y acciones realizadas.

Resultados

esperados

Se ha creado la Mesa Insterinstitucional de agentes locales con clara injerencia en la implementación de las políticas sociales Docentes capacitados para dictado de cursos de alfabetización digital , informática y otras aplicaciones.

Ciudadanos capacitados en alfabetización digital, informática y otras aplicaciones. (Gobierno Digital por ej) Ciudadanos capacitados en el uso de las maquinas XO

Jóvenes capacitados en el uso de las TICs En particular lo referente al Gobierno electrónico

Creados puestos de Trabajo calificado, para jóvenes en el sector de las TICs

Funcionamiento quincenal de la misma con un plan de acciones

Estos deberán ser residentes en las localidades donde se instalan los Centros MEC Capacitación de 1000 ciudadanos en alfabetización digital.

Capacitación de 1000 ciudadanos en informática en general.

Capacitación de 1000 ciudadanos en el uso de las XO. (Plan Ceibal).

Capacitación a nivel técnico , al menos 40 jóvenes de los cuales el 30% pertenecerán a estratos de baja renta, siendo todos ellos residentes en las localidades donde se instalan los Centros MEC Creadas al menos 2 empresas de servicios de atención al usuario Creadas al menos 2 empresas de servicios de soporte informático Creación de al menos 20 nuevos puestos de trabajo, soporte del Proyecto de expediente digital , y tramites on line.

Experiencias pilotos de desarrollo y aplicaciones de software

2 Aplicaciones de software desarrolladas.

para el gobierno electrónico.

Se ha creado contenidos digitales generados por los ciudadanos

Se crea un contenido en cada una de las localidades donde se instalan centros MEC.

Registros de las reuniones y líneas de acción.

Registro de números y perfiles de participantes de cursos realizados Evaluación de los cursos realizados, por docentes y participantes.

Registro de números y perfiles de participantes de cursos realizados Evaluación de los cursos realizados, por docentes y participantes.

Registro de números y perfiles de participantes de cursos realizados Evaluación de los cursos realizados, por docentes y participantes.

Registro de números y perfiles de participantes

Registro de instalación a nivel local en el BPS Registro de instalación a nivel local en el BPS Acuerdo de arrendamiento de servicios.

Registro planillas de Personal

Contenidos colgados en el Portal del MEC e Intendencia

EVALUACIÓN O VALORACIÓN de los resultados del proyecto.

La valoración de lo realizado hasta la fecha, es altamente positiva, donde se ha logrado no solo la implantación de los centros sino la apropiación y participación de la ciudadanía en cada uno de las localidades que hay C_MEC. Esta apropiación y su impacto, se expresa con mayor claridad en las localidades más pequeñas del departamento.

Desde la implementación del proyecto, hasta cada una de las distintas fases de ejecución, se ha logrado la complementariedad y coordinación de roles, responsabilidades y acciones de cada uno de los socios participantes, esto fue fundamental para no solo abrir los centros, sino lograr un optimo funcionamiento, que va desde la apertura del Centro mismo (con funcionarios municipales), la instalación y el mantenimiento de las maquinas y la conectividad por parte de ANTEL, y el involucramiento de los distintos socios para cada una de las actividades que se ejecutaron y se plantea ejecutar desde Centros MEC. El proyecto inicialmente se planteo como objetivo la implantación de 5 Centros por Departamento (ver cuadro)

en todo el interior del país, desarrollando allí distintas

actividades culturales y educativas, y en particular desarrollar su plan nacional de alfabetización digital. En Florida la aceptación, y la apropiación por parte de los ciudadanos llevo a que se instalaran 7 Centros (mas Cerro Chato que es en conjunto con el Departamento de 33) , planteándose por parte de nuestro principal socio (Intendencia Municipal de Florida), la instalación de 8 nuevos Centros, completando así una red integradora de todo el Departamento.

Han sido miles los ciudadanos que participan de las distintas actividades, no solo en su localidad sino también en distintos puntos del departamento y del país, promoviéndose la movilidad intradepartamental e interdepartamental, con una lógica de circulación de contenidos a lo largo de todo el país.

En referencia a Alfabetización digital, se generaron los materiales didácticos para desarrollar la metodología propuesta, se seleccionaron y formaron los docentes, se impartieron clases a mas de 1500 ciudadanos, con un alto porcentaje de matricula y asistencia a los cursos.

A modo de ejemplo, en el primer año del proyecto en la localidad de Chamizo que tiene una población de 587 habitantes, 60 personas habían realizado los cursos de alfabetización

digital. (un 10 % de la totalidad del pueblo).

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El cumplimiento de los objetivos planteados, no exonera el análisis critico del desarrollo del proyecto, dando pautas y recomendaciones de acción.

Lo que representa o puede ser considerada una buena practica de gestión, con la integración de distintos actores en la implementación y desarrollo del proyecto, se transforma en una debilidad, ante algunas responsabilidades que se deben asumir, por parte de los socios y de la propia estructura burocrática del Ministerio.

Si los Recursos Materiales son importantes, los humanos, son imprescindibles para que se pueda ejecutar un tipo de proyecto como Centros MEC. El perfil de los 2 Coordinadores que trabajan en implementar las políticas en el territorio son fundamentales, pero el rol de los animadores -quienes están diariamente en el Centro- es vital e imprescindible.

La diversidad de las actividades que se desarrollan en los Centros, es una de las claves para asegurar la apropiación de parte de los ciudadanos de los centros, asumiendo que serán parte del proyecto, ciudadanos de distintas edades y con distintos intereses.

Así como deberán ser diversas, deberán realizarse en lugares adecuados, asegurando que el público se sienta invitado.

La difusión y comunicación son fundamentales para asegurar el conocimiento de lo que se desarrolla y ponga en valor cada uno de los productos y acciones ejecutadas. En proyectos de este tipo donde se lleva a cabo un menú muy amplio, se deberá establecer una estrategia de lo que se comunica, cuando , como y donde.

La fuerte impronta local del proyecto, no permite una visualización nacional, por tanto se deberán realizar al menos 3 actividades en el año de carácter y dimensión nacional, siendo soporte o palanca de todo lo que se desarrolle a nivel local.

El diseño de indicadores de gestión que permitan medir los resultados y el impacto obtenido en cada uno de los objetivos, e registro y la sistematización de la información es de carácter

fundamental. En ocasiones, la dinámica que el desarrollo del proyecto toma, hace que el tiempo para la planificación, evaluación y sistematización no sea suficiente.

El visualizar lo referido a indicadores de proceso como una herramienta y no como un trabajo forzoso, ayudara a la generación de insumos, que aseguren la sustentabilidad del proyecto.

El mantenimiento del equipamiento es fundamental, dado que en el presupuesto,

la

inversión en computadoras, impresora, e insumos, no es determinante, si lo que refiere al dictado de clases, un PC rota, reduce en un 20% la capacidad en el dictado de las clases.

A nivel interno del Ministerio, asumir que no es fácil, asegurar la transversalidad del proyecto, y la participación de los distintos agentes (ej: Dirección de Cultura, de Educación, etc.), donde no asumen un rol públicamente visible, por tanto hay que esforzarse para que todos salgan en la foto, y sean parte del éxito de las políticas.

CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATEGICO URBANO Programa de Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2009-2010

Profesores: Oriol Estela y Carla Pérez ANDRES RECALDE - MONTEVIDEO, URUGUAY Ministerio de Educación y Cultura.

www.mec.gub.uy