Observatorio de medición y evaluación del impacto de las políticas públicas culturales - Quito

Proyecto Formulado de Inversión Cultural:

Observatorio de medición y evaluación del impacto de las políticas públicas culturales locales en Quito- Ecuador, en el marco de la Nueva Ley Orgánica de Cultura.

Técnico: Fabián Paocarina Albuja Ministerio de Cultura del Ecuador- Observatorio Independiente de Políticas Culturales territoriales.

Programa de Especialización en PEU – CIDEU Edición 2009 – 2010

1

Indice de contenidos N° 1.

Abstract.

2.

Resumen ejecutivo.

3.

Descripción

Pagina 3

CONTENIDO

básica

3 de

la

4

ciudad/territorio de referencia.

4.

Descripción del proyecto.

6

5.

Enfoque del análisis.

8

6.

Dimensión Estratégica.

12

7.

Descripción de los actores implicados y

14

su posicionamiento.

8.

Análisis de desarrollo (real o previsto)

17

del proyecto; enfoque de género y étnia.

9.

Resultados.

22

10.

Seguimiento.

23

11.

Conclusiones y recomendaciones

23

12.

Referencia bibliografía

25

13.

Anexos

26

1. Abstract.

2

El Proyecto formulado denominado Observatorio de medición y evaluación del impacto de las políticas públicas culturales locales en Quito- Ecuador, en el marco de la Nueva Ley Orgánica de Cultura del Ecuador, forma parte de la programación estratégica del Ministerio de Cultura del Ecuador en relación con en el debate y aprobación de la Ley a cargo de la Asamblea Nacional.

Dada la falta de un sistema de información de lo cultura a nivel local como nacional, el observatorio pretende convertirse en el instrumento de investigación y planificación estratégica respecto al ejercicio de los derechos culturales implementación de políticas públicas y desarrollo del sector cultural en el país, generando la información y análisis que faciliten la comprensión de la dinámicas, tendencias, indicadores y estadísticas del sector para sustentar la importancia estratégica del mismo, e impulsar una gestión consecuente con la legitima demanda de los actores socioculturales, generando la toma de decisiones, cambios y trasformaciones que el territorio requiere para el posicionamiento y competividad integral.

2. Resumen ejecutivo.

El Ecuador a partir del 2007, ha experimentado un cambio profundo en la estructura institucional de la gestión cultural, es así que se declara a la cultura como política de estado y se crea el Ministerio de Cultura, se redacta una nueva carta constitucional con enfoque transversal intercultural, se establece un plan de desarrollo nacional con un objetivo especifico para la cultura, y actualmente se plantea de forma participativa una nueva ley orgánica de cultura, para que sea debatida y aprobada por la Asamblea Nacional.

La nueva ley plantea la garantía del ejercicio de los derechos culturales, el impulso de las políticas publicas respecto a los sectores y subsectores involucrados, articulando la gestión pública con la privada, el impulso de emprendimientos e industrias culturales, una serie de aspectos que asentarían una base jurídica que promueve las condiciones para el progreso y trasformación sociocultural en el país.

Siendo la gestión cultural un ámbito académico y técnico en estado de maduración, es necesario desarrollar instrumentos que por un lado generen la información necesaria para sustentar el efecto e impacto que la cultura tiene en el entorno multidimencional de la gestión publica y privada, fomentando el respaldo ejecutivo a los procesos de organización y administración cultural a nivel nacional y de manera especial a nivel local, pues son las ciudades los espacios en donde fluye y aflora con mayor énfasis la diversidad cultural, y en el caso se implementara como ejercicio piloto en el Distrito Metropolitano de Quito, ciudad declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO.

3

En este sentido el Proyecto de Observatorio quiere respaldar el impulso de procesos técnico y científicos sociales para una gestión técnica, trasparente, que genere un entorno de gobernabilidad y desarrollo sostenible.

El monto del proyecto es de 406.500 USD, financiados mediante fondos fiscales del Ministerio de Cultura, Ministerio de Coordinación del Patrimonio Natural y Cultural, Municipio del Distrito Metropolitanos de Quito y cooperación internacional.

El proyecto se ejecutara por el periodo de un año a partir de la aprobación de la Ley previsto para el segundo semestre del 2010, y firma del contrato respectivo entre las entidades responsables.

3. Descripción básica de la ciudad/territorio de referencia.

El proyecto de Observatorio de medición y evaluación del impacto de las políticas públicas culturales locales en Quito- Ecuador, en el marco de la Nueva Ley de Cultura, tiene como cobertura en la primera fase de implementación la ciudad de Quito, sin embargo tiene incidencia en el nivel nacional e internacional, como espacio de cobertura de la nueva ley de cultura en proceso de aprobación e puesta en vigor de la misma.

El proyecto para la mejor implementación y operación logística se ubica en la ciudad de Quito, como espacio principal de la cede central de las principales instituciones de gobierno, la Presidencia del Ecuador, Asamblea Nacional Constituyente, Senplades o Secretaria Nacional de Planificación, instituciones jurídicas, instituciones sectoriales del estado involucradas como el Ministerio de Coordinación del Patrimonio Cultural y Natural, y en especial el Ministerio de Cultura, como instancia rectora de la gestión cultural del país.

Quito, capital del Ecuador y centro administrativo, jurídico del país, ocupa el segundo lugar en población del país, de los 14 millones de habitantes a nivel nacional, Quito dentro de la Provincia de Pichincha

tiene 1.399.814

habitantes, población en un 65 % ubicada en el área urbana y una composición sociocultural diversa como centro de recepción de flujos

4

migratorios a nivel nacional e internacional, con una diversidad cultural compuesta por mestizos, indígenas, afroecuatorianos, montubios, blanco mestizos, personas de distintos países, en especial de Colombia, Perú, y últimamente de Cuba, así como presencia de personas de distintos países y nacionalidades, destacando la presencia de personas de China, y medio oriente, además cabe citar la influencia de los flujos turísticos desde las distintas latitudes con la ciudad.

La ubicación territorial en la parte de sierra centro facilita la conectividad, y movilidad de los distintos dinámicas socioeconómicas. Quito reconocido como Distrito Metropolitano, cuenta con 7 administraciones territoriales, como mecanismo de descentralización y desconcentración de competencias.

Quito es el territorio con mayor inversión presupuestaria para la gestión cultural pública y privada, mediante el Municipio, el Concejo Provincial, la Casa de la Cultura Núcleo Quito, la Dirección Provincial de Cultura del Ministerio de Cultura, y las instituciones que conforman de acuerdo a la nueva ley de cultura el Sistema Nacional de Cultura, compuesto por el área cultural del Banco Central del Ecuador, Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, Instituto Nacional del Patrimonio Cultural y todas las entidades públicas que perciben fondos del estado, además del tercer sector las Fundaciones,

Ong,

organizaciones

socioculturales,

las

oficinas

de

la

embajadas a nivel internacional ubicadas en el país.

Debido a la falta de un sistema de información cultural en la ciudad y país, no se cuenta con datos económicos de las instancias referidas.

MAPA DE LA CIUDAD DE QUITO

5

Fuente: www.in-quito.com

4. Descripción del proyecto.

El objetivo del proyecto es la creación e implementación de Observatorio y metodología de evaluación de Políticas Públicas Culturales en Quito Ecuador, en relación con la nueva Ley de Cultura, para establecer una veeduría mixta que investigue, y plantee los estudios e informes que respalden la información especializada para la toma de decisiones y elaboración de instrumentos complementarios respecto a la nueva base normativa del país, para el avance de la gestión y desarrollo cultural del país.

Los objetivos específicos del proyecto son: Creación de un observatorio de políticas culturales locales cuya actuación piloto se enfocara al territorio de Quito; una instancia especializada, que integra representación de la sociedad civil y del Sistema Nacional de Cultura del estado, que mediante procesos de investigación, seguimiento y veeduría de la gestión pública, consolidara un centro de estudio, cuya estrategias de visibilización y socialización de los resultados, fomentara la reflexión, debate y participación activa de los actores culturales, generando opinión pública como mecanismo de

orientación técnico político para las autoridades y

6

toma de decisiones, cuyo impacto se expresara en los niveles de inclusión de las políticas y propuestas, en programas, recursos y proyectos de interrelación público privados.

Construcción de metodología de evaluación de políticas culturales locales, como herramienta técnica de planificación estratégica de lo cultural. Diseño de indicadores sectoriales que contemplan el enfoque intercultural en base a equipos de trabajo interdisciplinario e interinstitucional, articulando las distintas entidades involucradas en el Sistema Nacional de Cultura. De esta forma se cubre una de las principales necesidades de las distintas instancias que gestionan lo cultural, generando una metodología convalidable y trasplantable en el territorio local. Los efectos positivos se verán en el posicionamiento de la cultura como ámbito técnico, y el incremento de recursos para la gestión cultural, así como la puesta en valor del conocimiento y experiencia local, como buena práctica en el marco de los espacios de cooperación nacional e internacional.

El contexto jurídico esta supeditado con la aprobación y entrada en vigor de la nueva Ley Orgánica de Cultura del país, previsto para el segundo semestre del año en curso, cuyo contenido replantea el sistema jurídico relacionado con la cultura, estableciendo las directrices y normativas básicas respecto a los derechos culturales, competencia y funciones de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Cultura.

La viabilidad del proyecto esta sustentada mediante la generación de un equipo externo de consultaría técnica especializada, en contraparte con el enlace institucional correspondiente.

La

viabilidad

económica

presupuestarios contratación

esta

sustentada

establecidos mediante

pública

para

la

en

los

recursos

la realización

realización

de

la

fiscales

del proceso

consultaría

de

técnica

correspondiente.

El monto previsto de la fase 2010 de arranque e implantación es de 70.000 dólares.

7

El cronograma de ejecución se ajusta al calendario operativo del año 2010 2011, siendo los informes los principales productos y servicios a presentarse al cabo de cada etapa programada de forma conjunta con la instancia contraparte.

5. Enfoque del análisis.

El proyecto

responde a una necesidad y demanda fundamental en la

gestión público privada cultural nacional- local, a la falta existente de una instancia especializada que lleve adelante la realización de los estudios y gestión de la información aplicada respecto al sector cultural y relación con el desarrollo sostenible, en el contexto de la nueva Ley Orgánica de Cultura prevista entrar en vigor en el primer cuatrimestre del año en curso.

Los nuevos retos de la gestión cultural impulsa el establecimiento de procesos de planificación estratégica que articule la gestión pública y privada y la relación nacional local en el sector cultural, sin embargo la débil práctica de la investigación y gestión del conocimiento cultural no ha facilitado experiencias y metodologías locales para la evaluación de las políticas publicas culturales, es así que la gestión de las mismas han pasado por la inercia y desconocimiento de los resultados de su implementación.

Sin embargo de existir una base normativa nacional y local favorable para el desarrollo cultural, existen vacíos que dificultan el reconocimiento y implementación de dichos instrumentos para el avance de los derechos y políticas culturales, que impulsen el acceso y participación de los actores, organizaciones culturales del territorio.

Facilitar información, y la base de estudio técnico con el propósito de reducir la brecha de la teoría con la práctica normativa, es uno de los retos para los gestores y actores cultures involucrados, cuya incidencia de dicho avance repercutirá positivamente en la creación de condiciones favorables para que el sector cultural puedan contar con el debido apoyo público y privado que impulse los procesos de producción, difusión y circulación de

8

bienes y servicios culturales en el territorio y mejoramiento de las calidad de vida correspondiente.

Los retos: revertir la inequidad, exclusión, discriminación existente en el campo socio-cultural, como factores de pobreza así como de infelicidad, reflejada en los niveles de desempleo, inseguridad, baja autoestima, migración, entre otros, y en la parte cultural en la falta de visibilidad de las industrias creativas y culturales, que repercute en el progreso y desarrollo económico integral.

La tesis planteada es que la nueva Ley Orgánica de Cultura tiene ventajas y potencialidades que son necesarias sean puestas en valor con el respaldo y acompañamiento técnico de procesos de planificación estratégica, así mismo mediante la herramienta de evaluación de políticas públicas se prevé incidir en los criterios y decisiones del ejecutivo, de forma especial en lo referido en al desarrollo de las industrias culturales, que en el país todavía resulta incipientes, es así que una parte importante de la atención del observatorio es contar con la información cultural de calidad integrada, inexistente en la actualidad, respecto a los indicadores, estadísticas de los sectores culturales como el libro y la industria editorial, el cine, la producción de obras musicales, artes visuales y los procesos de circulación de las mismas, el patrimonio y la industria del turismo cultural, y medios de comunicación.

El impacto, contar con la información necesaria para visibilizar la cultura como estrategia de desarrollo y gestionar recursos y alianzas estratégicas necesarias para su funcionamiento adecuado.

Para la parte metodológica el proyecto se fundamenta en la experiencias relacionadas con proyectos afines gestionados a nivel nacional- local, y la experiencia y conocimiento que a nivel internacional existen al respecto.

Marco lógico del proyecto

9

ITEM

Indicador

Medio

de Supuestos

Verificación Objetivo

Impulsar los procesos de

Informes

de

Apoyo

planificación

estratégica

evaluación

de

político

urbana

el

políticas

en

sector

publicas

cultural para el desarrollo

culturales, ley de

sostenible territorial.

cultura

técnico de

instancia/s involucrada/s.

y

programa

de

gestión de plan de cultura nacional Propósito

Fase de implementación

local.

1 Observatorio y

Equipo

de

metodología

de

compuesto

evaluación

de

profesionales

Observatorio

y

metodología evaluación Públicas Quito

de de

Políticas

Culturales Ecuador,

Políticas

Públicas

en

Culturales

en

implementado

por

especializados

en

el campo. en

relación con la nueva Ley

Quito Ecuador, en

de Cultura.

relación nueva

técnico

con Ley

la de

Cultura.

1

Elaboración

Componente

propuesta

de conceptual

1

propuesta

conceptual

y

Propuesta altamente

y técnica.

técnica.

relacionada

1.1.

Investigación y diseño del

1 Investigación y

público

Actividad

proyecto.

diseño

respecto

con

necesidades del

proyecto.

Nueva

1.2.

Sometimiento a revisión

1

Actividad

y

metodología

de

elaboración

del

ajuste

instancia

de y

parte o

de

actores

Informe

involucrados.

proyecto.

1.3.

Diseño y preparación de

Documento

Actividad

proyecto

impreso

en

formato

ejecutivo de gestión.

y

digital

de

privadas a

la

Ley

de

Cultura.

en del

proyecto.

2

Gestión

Componente

cooperación

de

Respaldo

técnica,

económico

para

instancia/s

financiera implementación 2.1.

1 contrato

del

Centro.

Reunión presentación de

técnico de

involucrada/s.

N°

Actas

de

10

Actividad

proyecto con instancia/s

reunión

involucrada/s.

2.2.

Proyecto

de

convenio,

1 convenio

Actividad

documentos

2.3.

y trámite contractual.

Firma de contrato

Actividad

establecimiento de plan

de

de

conjunto.

habilitantes y

trabajo

y

1 contrato, 1 plan trabajo

coordinación, seguimiento de ejecución 3

del proyecto.

Implementación

Componente

Observatorio,

del

elaboración

y

socialización

de

informes investigaciones

1

Observatorio

implementado, 3

servicios

informes

de

consultaría

evaluación

de

observatorio

de

y la y

e

políticas, ley de

contribuye

cultura nacional-

mejoramiento

local.

instrumentos

cultural.

al de

respecto a la ley

Contrato de equipo técnico

1

base,

coordinador y equipo

adecuación

condiciones

técnico

logísticas de operación.

contrato

de

consultor.

1

conjunto

de

adecuaciones

de

condiciones

técnico

logísticas 3.2. Actividad

productos

del

nuevo marco jurídico 3.1. Actividad

Los

de

Programación y ejecución de

operación.

1 programación

Plan de investigación.

ejecución de Plan de

de

cultura,

políticas públicas y programas gestión

de público

concurrente descentralizado.

y

Investigación 3.3. Actividad

Elaboración de informes y

3

socialización de resultados

evaluación

de

políticas,

ley

cultura

nacional-

la

primera

fase

ejecución del proyecto.

de

informes

de de de

local y primera fase de

ejecución

del

proyecto.

6. Dimensión estratégica La Asamblea Nacional o ex congreso nacional como instancia jurídico legislativa llamada a elaborar participativamente los instrumentos de regulación del estado, en la actualidad se encuentra revisando el proyecto

11

de Ley Orgánica de Cultura, de cuyo debate correspondiente se prevé los ajustes y aprobación del mismo para el segundo semestre del 2010, es así que la puesta en vigor de dicha ley conforma un nuevo marco normativo de actuación en el ámbito de gestión cultural público y privado, cuya incidencia real en el desarrollo cultural es un factor necesario del seguimiento, investigación corresponsable necesaria para evaluar los resultados e impacto en el desarrollo cultural local y nacional del Sistema de Cultura compuesto por el Ministerio de Cultura y entidades de gestión cultural publicas que reciben fondos del estado en el territorio nacional y local El proyecto de ley plantea la actuación en los distintos sectores, subsectores de gestión de la cultura y ejes de transversalidad con los distintos ámbitos de gobierno publico, para obtener una valoración específica e integrada.

Siendo el proyecto de ley un medio para alcanzar la denominada condición del Buen Vivir establecida en la Constitución 2008, este instrumento aglutina

las

demandas

planteadas

por

los

distintos

sectores

y

organizaciones culturales del país y nivel local, en los espacios participativos generados para dichos propósitos.

El proyecto es un instrumento de primer orden para establecer un control de la gestión pública referida, para la medición de las políticas públicas, cuyos resultados motiven la toma de decisiones e impulses los procesos de cambio y la transformación planteados en el discurso político del presente régimen de gobierno, cuyo slogan es: la Revolución Ciudadana; ahora la cultura

ya

es

de

todos/as;

de

su

concepción

y

mecanismos

de

implementación dependerá que el instrumento jurídico y la base discursiva avance a niveles de aplicación e incidencia real en la dinamización de los procesos y sistema/s culturales del país.

En el país

a nivel local todavía resulta nueva la gestión cultural como

disciplina académica y técnica, siendo escasa la investigación y producción de conocimiento temático, razón por el cual se precisa impulsar estrategias de integración del sector investigativo y académico en el acompañamiento del

procesos

de

gestión

pública,

y

en

este

caso

referente

a

la

12

implementación de la ley, a fin contar con la lectura técnica que retroalimente el estado, efectos e impactos que se generen de la misma, abriendo un espacio como par evaluador local especializado, que asuma los retos que tal figura plantea.

La relación estratégica con los distintos niveles de planificación estratégica se articulan con el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013, Plan Desarrollo Cultural del Ministerio de Coordinación del Patrimonio Cultural Natural y Ministerio de Cultura, en la primera fase asume el plan de Plan de Desarrollo del Municipio de Quito, y se articula con los ODM, como compromiso y responsabilidad del país en el plano de la cooperación y relaciones internacionales, para el mejoramiento de las condiciones de vida territorial.

La aprobación de la nueva ley significa un hito y el establecimiento de condiciones jurídicas y visones actuales potenciales para el cambio y transformación cultural, de su diálogo y adecuación con la realidad y cosmovisiones, dependerá que este instrumento facilite el cumplimiento de objetivos y propósitos diversos y a los mismos tiempos comunes, para el desarrollo cultural del país.

7.

Descripción

de

los

actores

implicados

y

su

posicionamiento: Mapa de actores, relaciones y efectos esperados respecto al Observatorio

13

N° 1

Actores Ministerio

Rol y relaciones de Entidad rectora

Cultura

gestión

de

cultural

a

la

Efectos esperados Veeduría

nivel independiente

de

nacional; articula el Sistema

fase de implantación

Nacional de Cultura.

de la ley y entidades del Sistema Nacional

2

Ministerio

Entidad coordinadora de la

Coordinador del gestión Patrimonio

y nacional,

cultural.

Casa

articula

carteras de

dinamización

núcleos cultural.

patrimoniales y gestión sostenible

Área Cultural culturales a nivel nacional. de fondos.

Municipio del Entidad gestora del Informe desarrollo integral local del articulación

Quito Concejo

Metropolitano

Quito.

Entidad

Provincial

de desarrollo

Pichincha

Pichincha.

Instituto

Entidad

Nacional

del

Cultural Organizaciones

e

de articulación

de local

e

impacto cultural. reguladora

del Informe de gestión

cultural

del sectorial dentro del

ejecutora y

patrimonio

de

e

Sistema Nacional de la

Cultura.

Informe de gestión

desarrollo sectorial dentro del cultural

nivel local y nacional.

Representación de

Afroecuatorianas pueblos

local

del Informe

provincial

Salvamento conservación Patrimonio del

de

de impacto cultural.

Ecuador a nivel nacional.

Cultural.

Fondo Nacional Entidad de

promotora

del patrimonio

Patrimonio

9

los

Ecuador fondos

Metropolitano de Distrito

8

del

descentralizados.

Central Entidad administradora de Informe de traspaso

Distrito

7

y

estado Sistema Nacional de

y cultura a nivel nacional,

Banco del

6

cultura

las entidades

de

articula

5

de

relacionadas relacionados.

Cultura. la Entidad gestora de las artes Informe de gestión y

Cultura

4

patrimonio fase implementación

natural y cultural a nivel ley

natural

3

del

de Cultura.

Informe de ejecución

a Sistema Nacional de Cultura. los Informe

identidad superación

de de

14

afroecuatoriana

a

nivel inequidades

nacional.

10

y

cumplimiento de la

Organizaciones

nueva ley de cultura.

Representación de pueblos y Informe de

Indígenas

nacionalidades

indígenas superación

nivel nacional.

inequidades

de y

cumplimiento de la 11

Organizaciones

nueva ley de cultura.

Representación de pueblos e Informe de

Montubias

identidad montubia a nivel

superación

nacional.

inequidades

de y

cumplimiento de la 12

Organizaciones

Representaciones

de residentes de pueblos países 13

14

nueva ley de cultura. de Informe de gestión y

e

identidades cooperación

amigos diversas ubicadas a nivel internacional.

en el ecuador Fundaciones

local y nacional.

Organizaciones

culturales

gestoras

privadas, Informe

temáticas

con desarrollo

visibilidad a nivel local y

organizacional

nacionalidad.

cumplimiento de la

Organizaciones

Representaciones

juveniles

jóvenes

e

ley de cultura. de Informe

identidades superación

contemporáneas,

a

nivel inequidades

local y nacional.

15

Centros

Organizaciones

académicos y de privadas, estudios

Organizaciones de

artistas

públicas

gestoras

y

de cooperación y

cumplimiento de la

que

articulan proyectos

gestores

hacedores de las artes y emprendimientos

culturales

cultura nacional.

de

ley de cultura. privadas Informe de impulso a

Entidades

a

de

nueva ley de cultura. y Informe de

procesos formativos a nivel interinstitucional

y temáticas

y

cumplimiento de la

local y nacional.

16

de

nivel

local

y

culturales

y y

cumplimiento de la

15

17

Embajadas

18

ley de cultura. de Informe

de Representaciones

Países Amigos

cooperación internacional en cooperación

UNESCO

el país. internacional.

Organización de cooperación Informe internacional educación

para y

de

de

la cooperación

cultura, internacional.

protección internacional del 19

OEI

patrimonio cultural.

Organización iberoamericana cooperación

Informe

de

de cooperación internacional internacional.

para el desarrollo integral 20

ONGs

de los países asociados.

Organizaciones

de Informe

cooperación

nacional

e superación

internacional

para

la inequidades

superación

condiciones cumplimiento de la

de

de vulnerabilidad.

21

Otras

de de y

nueva ley de cultura.

Representaciones varias con Informe

de

ámbito de interés y acción

cumplimiento de la

cultural.

nueva ley de cultura.

8. Análisis del desarrollo del proyecto: 8.1. Descripción de las fases de su desarrollo Elaboración de propuesta conceptual y técnica.

•

Investigación y diseño del proyecto.

•

Sometimiento a revisión y ajuste de parte de instancia y o actores involucrados.

•

Diseño y preparación de proyecto en formato ejecutivo de gestión.

Gestión de cooperación técnica, financiera para implementación del Centro.

•

Reunión presentación de proyecto con instancia/s involucrada/s.

16

•

Proyecto de convenio, documentos habilitantes y trámite contractual.

•

Firma

de

contrato

y

establecimiento

de

plan

de

trabajo

y

coordinación, seguimiento de ejecución del proyecto.

Implementación del Observatorio, elaboración y socialización de informes e investigaciones del nuevo marco jurídico cultural.

•

Conformación de equipo técnico interdisciplinario base, adecuación condiciones técnico logísticas de operación.

•

Programación

y

ejecución

de

Plan

de investigación, mediante

reuniones, generación de espacios de dialogo y participación.

•

Elaboración de informes y socialización de resultados de la primera fase de ejecución del proyecto.

8.2.

Metodología

para

la

evaluación

de

políticas

culturales

implementadas alrededor de la Ley de Cultura La

metodología

específica

implicara

actividades,

de

investigación,

capacitación y participación, sustentados en los siguientes aspectos: •

Base conceptual de la nueva ley de cultura

•

Indicadores del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2010.

•

Coordinación y acceso a base de datos de instituciones del Sistema Nacional de Cultura.

•

Indicadores y procedimientos de evaluación mediante la colaboración nacional y cooperación internacional con buenas prácticas locales en el ámbito de la evaluación de políticas publicas culturales locales.

•

Seguimiento, evaluación y elaboración de informes.

8.3. Retos y Visión del Proyecto Gestionar la investigación y conocimiento aplicado sobre políticas culturales, mediante el levantamiento de una información de calidad, e informes, que contribuyan a posicionar y aplicar las ventajas y beneficios de la nueva Ley de Cultura (en aprobación) e impacto en el Sistema Nacional de Cultura y actores culturales públicos privados a nivel local, y piloto a nivel nacional, incidiendo en la toma de decisiones y reducción de los niveles de inequidad

17

y dificultad para el acceso a la práctica de las expresiones y desarrollo cultural.

8.4. Matriz DAFO del proyecto.

FACTORES INTERNOS DEBILIDADES Débil aplicación de base legal y

FACTORES INTERNOS AMENAZAS Niveles de ingobernabilidad,

políticas culturales público-privadas reducción de

instituciones

cultural

base.

Gestión

desarticulada

en

gestión

de

recursos

cultural,

para

crecimiento

la del

el desempleo, migración e inseguridad.

territorio.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES Generación de Sistema Nacional de Nueva Ley de Cultura, marco de Cultura

con

las

competencias

y

derechos culturales, programas e

atribuciones de articular la gestión

incentivos

pública

culturales a nivel local y nacional.

sectorial

a

nivel

local

y

para

emprendimientos

nacional.

8.5. Análisis de la perspectiva de género y etnia sobre el proyecto.

De acuerdo con los datos demográficos del VI Censo de Población y Vivienda del país realizado por el Instituto Nacional Ecuatoriano de Censos en noviembre de 2001 (Próximo Censo previsto para noviembre del 2010, el mismo que incluirá preguntas y mecanismos mejorados para identificación identitaria y étnica), en relación con la provincia de Pichincha, territorio al cual pertenece el Distrito Metropolitano de Quito, señala los siguientes datos étnicos:

Provinci

Població

Població

%

% sobre

Población

% sobre

% sobre

a

n total

n

porcentaj

total

afroecuatoria

població

total

indígena

e

provinci

na

n

provinci

indígena

al

afro

total

al

Total

12.156.60

830.418

total 100.0

6.8

604.009

100.9

5.0

país Pichincha

8 2.388.817

95.380

11.5

4.0

78.621

13.0

3.3

18

El Distrito metropolitano de Quito es un centro de atracción migratoria interna y externa, con una población mayoritariamente mestiza que práctica como lengua oficial el idioma castellano, con una configuración poblacional caracterizada por su diversidad cultural de poblaciones de distintos orígenes a nivel nacional e internacional, en el componente endógeno étnico se destaca los pueblos y nacionalidades indígenas que practican la lengua Kitchwa, así la presencia e identidad del pueblo Kitukara, y la población afroecuatoriana.

En Quito, el dinamismo de las artes y su cultura es evidenciable mediante la presencia y amplia oferta de festivales, ferias, fiestas, festividades de las distintas expresiones sectoriales y étnicas.

Estas características de tejido pluricultural, así como las permanentes transformaciones socioculturales producidas por la presencia de migratoria de países como China, Perú y Cuba, implican la necesidad de una planificación estratégica donde la interculturalidad, y los principios de acceso, participación, convivencia y cultura de paz conformen el tejido socioeconómico de los distintos procesos de gestión del territorio.

Los mayores índices de pobreza y vulnerabilidad se encuentran focalizados en la población y caracterización siguiente: •

Por género, en la mujer.

•

Por origen étnico especialmente en los pueblos y nacionalidades indígenas y afroecuatorianos.

•

Por característica ataría: niños, jóvenes, ancianos

•

Por factores de acceso: personas con capacidades diferenciadas, migrantes, entre otros.

•

Por territorio: Zonas fronterizas, zonas de riesgo por aspectos naturales, zonas marginales, entre otras.

Es necesario entonces generar políticas interculturales, crear herramientas que faciliten la aplicación de estas, sobre todo cuando el panorama jurídico de la nueva Ley Orgánica de Cultura se muestra como una oportunidad para el avance de los derechos y desarrollo cultural.

19

Desde la educación, hasta la implementación de obra pública, requiere un enfoque intersectorial que incluya género e interculturalidad como factores claves para la planificación estratégica, la participación concurrente y gobernabilidad, como medios para el desarrollo sostenible.

8.6. Cronograma valorado Componente

Actividad

Monto

1.

Elaboración propuesta

1.2.

del proyecto.

Sometimiento a revisión

1.3.

diseño

parte

y

o

cuatrimestre

cuatrimestre

50.000 usd

50.000 usd

3000 usd

3000 usd

0,00 usd

0,00 usd

500 usd

500,00 usd

0,00 usd

0,00 usd

3.000 usd

3.00 usd

200.000

100.000 usd

actores

en

formato

ejecutivo de gestión.

Gestión cooperación

de

técnica,

financiera

para

implementación

2.1.

cuatrimestre

de

involucrados.

Diseño y preparación de proyecto

2.

y

de

instancia

Tercer

conceptual

1.1.

ajuste

segundo

de

y técnica.

Investigación

y

Primer

del

Centro.

Reunión presentación de proyecto con instancia/s involucrada/s.

2.2.

Proyecto

de

documentos

convenio, habilitantes

y trámite contractual.

2.3.

Firma

de

contrato

y

establecimiento de plan de

trabajo

y

usd

coordinación, seguimiento de ejecución

3.

del proyecto.

Implementación

del

20

Observatorio, elaboración

y

socialización

de

informes

e

investigaciones

del

nuevo marco jurídico cultural.

Contrato

3.1.

de

equipo

técnico base, adecuación condiciones

3.2.

3.3.

técnico

80.000

logísticas de operación.

Programación y ejecución

100.000

de Plan de investigación.

usd

Elaboración de informes

20.000

y

usd

socialización

de

resultados de la primera fase

de

ejecución

40.000 usd

20.000 usd

20.000 usd

50.000 usd

25.000 usd

25.000 usd

10.000 usd

5.000 usd

5.000 usd

usd

del

proyecto.

TOTAL

406.500 usd

9. Resultados esperados e indicadores El proyecto previsto implementarse a partir del segundo semestre del 2010, a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Cultura y Sistema Nacional de Cultura, tiene previsto como resultados e indicadores de ejecución del mismo, los siguientes: 9.1. Producto 1: 1 propuesta conceptual y técnica.

9.1.1. Indicadores: 1 Investigación y diseño del proyecto.

1 Informe de metodología de elaboración del proyecto.

Documento impreso y en digital del proyecto.

9.2. Producto 2 1 contrato.

21

9.2.1. Indicadores N° Actas de reunión 1 contrato, 1 plan de trabajo conjunto.

9.3. Producto 3 1 Observatorio implementado, 3 informes de evaluación de políticas, ley de cultura nacional-local.

1 contrato de coordinador y equipo consultor. 1 conjunto de adecuaciones de condiciones técnico logísticas de operación.

9.3.1. Indicadores 1 contrato de coordinador y equipo consultor. 1 conjunto de adecuaciones de condiciones técnico logísticas de operación.

1 programación y ejecución de Plan de Investigación 3 informes de evaluación de políticas, ley de cultura nacional-local y primera fase de ejecución del proyecto.

9.4. Indicadores de impacto de la intervención del proyecto Estos indicadores se construirán a partir de la implementación de la fase de investigación del proyecto.

10. Seguimiento Como tomo proceso de planificación, la implementación cuanta con un componente

paralelo

de

acompañamiento,

seguimiento

y

evaluación

temporalizada de avances y resultados de la ejecución del mismo.

El proyecto en si mismo es una estrategia de seguimiento y veeduría de la gestión pública a propósito de la implementación de la Ley Orgánica de Cultura y articulación del Sistema Nacional de Cultura en el Ecuador, siendo

22

el observatorio y la metodología de evaluación de políticas públicas sectoriales un piloto a nivel local del Distrito Metropolitano de Quito.

La metodología de evaluación implicara la participación de un par evaluador local internacional, contando con la participación de un especialista o experto a nivel internacional, así como de un experto a nivel nacional en el ámbito de la investigación y políticas publicas, para en base a los informes temporalizados en tres cortes de ejecución del proyecto, se establezca los informes técnicos, análisis y recomendaciones del caso.

11. Conclusiones y recomendaciones.

Dado el estado de maduración de la gestión cultural en el entorno iberoamericano, latinoamericano y en Ecuador, todavía resulta incipiente la existencia de mecanismos técnicos que respalden la gestión administrativa y política en la cultura, prestándosele mayor atención a la realización de actividades y eventismo, y restándosele importancia a la planificación a mediano y largo plazo, así como generación de instrumentos de análisis sobre la pertinacia de lo actuado, en relación con las reales demandas y características del contexto de intervención.

Es así como la planificación estratégica y la políticas públicas culturales son los medios para articular la participación y reconocimiento de la diversidad de los actores y expresiones culturales, cuya instrumentación requiere de mecanismos de seguimiento y evaluación que facilite la información necesaria para sustentar los efectos e impactos de la cultura y el posicionamiento de la misma como pilar del desarrollo sostenible.

En el contexto de la aprobación de la nueva Ley Orgánica de Cultura, es preciso que junto a la implementación de mecanismos operativos necesarios se potente la existencia de una instancia de conformación mixta que se encargue de forma técnica de la evaluación de la gestión, desarrollando un procesos de especialización del conocimiento respecto a la medición de indicadores de desarrollo cultural, sumando el importante aporte que la cooperación internacional aportan al respecto.

No actuar en este sentido dejaría un vacío perjudicial para el desarrollo de la gestión cultural en el momento histórico del país en el tema cultural,

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limitando el avance de los cambios y trasformaciones requeridas por la ciudadania.

12. Referencia bibliográfica

•

www.in-quito.com

•

Manual para la elaboración edición y presentación de Proyectos 20092010. CIDEU

•

Anteproyecto de Ley Orgánica de Cultura del Ecuador. 2009.

Ministerio de Cultura.

•

Ecuador Población 2009 – La Guía 2000.

•

VI Censo de Población y Vivienda del país realizado por el Instituto Nacional Ecuatoriano de Censos en noviembre de 2001.

•

Plan Nacional Plurianual para combatir el racismo y la exclusión étnica 2009. Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural.

•

Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013.

•

Plan Estratégico del Distrito Metropolitano de Quito 2009.

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13. Anexos PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA EL BUEN VIVIR 2009-2011 Objetivos/Políticas/Lineamientos, relacionados con la Cultura.

OBJETIVO 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común Garantizar a la población el derecho al acceso y al disfrute de los espacios públicos en igualdad de condiciones.

7.1 a b c

d e

Eliminar barreras urbanísticas y arquitectónicas, garantizando el cumpliendo de las normas de accesibilidad al medio físico de las personas con discapacidad y movilidad reducida.

Generar mecanismos de control público-ciudadano a constructores y propietarios de obras de infraestructura física que atenten contra el espacio público.

Impulsar sistemas de transporte público de calidad, accesibles para personas con discapacidad, seguros, eficientes ecológicamente y con respeto a los derechos de la población y las múltiples diversidades.

Generar mecanismos de control de las acciones públicas y privadas con el fin de evitar la privatización del espacio público y las acciones que atenten contra los bienes patrimoniales.

Aplicar las exenciones tarifarias vigentes en transporte y espectáculos culturales para personas discapacitadas y de la tercera edad.

Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los espacios públicos.

7.2 a

Implementar campañas educativas amplias que desarrollen en toda la población una conciencia sobre el uso adecuado, mantenimiento y preservación de los espacios públicos.

25

b c d

e

Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas.

7.3 a b c d

e

Incrementar y mejorar espacios públicos formales y no formales para la práctica y desarrollo de actividades físicas, recreativas y culturales.

Crear espacios de encuentro y práctica de actividades físicas y deporte para personas con necesidades especiales como las de la tercera edad y con discapacidades, entre otras.

Democratizar las infraestructuras públicas recreativas y culturales.

Generar condiciones integrales para la práctica de la actividad física y el deporte: infraestructura adecuada, escenarios deportivos, implementación deportiva, medicina del deporte, capacitación e investigación.

Generar condiciones integrales para la práctica, uso, difusión y creación de las actividades y producciones artísticas, que cuente con infraestructura adecuada, seguridades, capacitación e investigación.

Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.

7.4

a b c d

e f g h i j

7.5

Desarrollar campañas de capacitación a docentes en el conocimiento de los derechos públicos e incorporar este conocimiento en el nivel curricular y normativo en todas las instancias educativas.

Ejecutar campañas comunicacionales tendientes a fomentar la importancia del disfrute del tiempo libre y a valorar su uso creativo.

Fomentar la participación social en la construcción de los espacios públicos comunes y diferenciados para los diversos grupos, comprometiendo el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil.

Impulsar investigaciones que permitan reconocer, racionalizar y aprovechar el papel activo de distintos sectores, sobre todo populares en la construcción y ampliación de la esfera y los espacios públicos y que promuevan una democratización de los procesos de construcción de las memorias colectivas.

Impulsar la producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios culturales diversos, inclusivos y de calidad desde una óptica pluralista que promueva la no discriminación, con énfasis en los proyectos participativos interculturales.

Promover una oferta sostenida de eventos culturales de calidad y accesibles a la población.

Impulsar una nueva institucionalidad intercultural en red que fomente la investigación histórica y antropológica.

Estructurar sistemas de gestión y procesos que permitan mejorar la implementación de servicios culturales, descentralizados, desconcentrados y con participación ciudadana, promoviendo la articulación de las instituciones que reciben recursos públicos.

Fomentar el acceso a centros de conocimiento como espacios de encuentro, de práctica del ocio creativo, de recreación de las memorias sociales y los patrimonios y como medios de producción y circulación de conocimiento y bienes culturales.

Divulgar el conocimiento de los patrimonios culturales y naturales, para la valoración de su diversidad y riqueza desde la ciudadanía.

Promover iniciativas culturales, artísticas, científicas y de investigación orientadas a recrear la memoria e innovar la producción y conocimientos heredados.

Impulsar la investigación, la producción cultural y la creación independiente a través de mecanismos transparentes y democráticos.

Recopilar y difundir buenas prácticas locales en materia de producción y circulación de bienes culturales para ser adaptadas en otras localidades.

Crear y fortalecer acuerdos a nivel de la región latinoamericana e iberoamericana para la conservación de los patrimonios culturales y ambientales y el desarrollo cultural.

Impulsar el fortalecimiento y apertura de espacios públicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valorarización de todas las expresiones

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colectivas. a b c

d

e f g

Promover el servicio social intercultural: voluntariado, trabajo comunitario, etc.

Promover la minga como un espacio colectivo de encuentro común entre diversos y diversas.

Reconocer las prácticas culturales tradicionales que fomentan la solidaridad y la construcción de espacios de encuentro común, tales como el prestamanos, el randi - randi, entre otras.

Promover programas de vivienda social que recuperen el patrimonio cultural edificado y que eviten la segregación espacial y el desplazamiento de población residente en áreas urbanas consolidadas.

Impulsar actividades de intercambio con extranjeros, incluyendo a las personas refugiadas y en necesidad de protección internacional, con la participación de organizaciones sociales diversas.

Promover mecanismos y espacios de intercambio entre personas desvinculadas (adolescentes y jóvenes que no trabajan ni estudian, entre otros).

Revitalizar fiestas y tradiciones, promoviendo su difusión y salvaguardando el patrimonio inmaterial de los diversos grupos culturales del país.

Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa.

7.6 a b c d e f

g h i

j

k l

Defender el derecho a la libertad de expresión, en el marco de los derechos constitucionales.

Asignar democrática, transparente y equitativamente las frecuencias del espectro radioeléctrico.

Incrementar el acceso a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas.

Fomentar los medios de comunicación orientados a la circulación de productos educativos y culturales diversos y de calidad, especialmente aquellos en lenguas nativas.

Fortalecer los medios de comunicación públicos.

Impulsar en todos los medios, espacios comunicativos para la producción local, regional y nacional, así como espacios que respeten y promuevan la interculturalidad y el reconocimiento a las diversidades.

Promover la difusión contenidos comunicacionales educativos que erradiquen estereotipos de género e imaginarios que violentan el ser de las y los diversos sexuales, así como de las mujeres y que además cosifican los cuerpos.

Promover organismos especializados de veeduría social y ciudadana a los medios con autonomía frente al Estado y a intereses privados.

Promover contenidos comunicacionales que fortalezcan la identidad nacional, las identidades diversas y la memoria colectiva.

Fomentar la responsabilidad educativa de los medios de comunicación y la necesidad de que éstos regulen su programación desde la perspectiva de derechos humanos, equidad de género, reconocimiento de las diversidades, interculturalidad y definan espacios de comunicación pública para la educación alternativa y/o masiva.

Establecer incentivos para la comunicación alternativa, basada en derechos de la ciudadanía.

Promover medios de comunicación alternativos locales.

Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, equidad de género y respeto cultural.

7.7 a b

Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo urbano y promover su uso socialmente justo en condiciones equitativas, seguras y sostenibles.

Reconocer la ciudad como un espacio colectivo de intercambio democrático que cumple una función social.

27

c d e f

7.8

Desarrollar mecanismos para la gestión y conservación del patrimonio cultural y natural de los territorios de las ciudades, impulsando las distintas formas de uso, producción y generación del hábitat.

Diseñar e implementar acciones públicas que privilegien el interés social, cultural y ambiental, garantizando el derecho a la propiedad.

Impulsar la aplicación de mecanismos de redistribución de cargas, beneficios y captación de plusvalías o rentas extraordinarias generadas por la inversión pública.

Impulsar las distintas formas de producción y gestión social del hábitat.

Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos. a b c d

Implementar medidas de seguridad vial a través de la dotación de señalética especializada e infraestructura.

Desarrollar campañas de difusión y concienciación de medidas de seguridad en espacios públicos.

Aplicar y controlar los estándares y normas de seguridad en espacios de confluencia masiva de personas.

Generar y garantizar espacios seguros para la circulación de peatones y usuarios de vehículos no motorizados.

OBJETIVO 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir.

8.1 a b c d e f

g

h i j

Ampliar los espacios de diálogo y canales de comunicación permanentes entre los distintos pueblos, nacionalidades, comunidades y grupos cultural y socialmente distintos, que garanticen relaciones interculturales en la sociedad.

Promover mecanismos y redes de información y comunicación documental y electrónica para mejorar el acceso a conocimientos ancestrales, innovación, ciencia y tecnología.

Fomentar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios.

Impulsar acciones de discriminación positiva para incrementar el número de funcionarios y funcionarias indígenas, afroecuatorianas y montubias.

Transversalizar las distintas cosmovisiones en el diseño y ejecución de la política pública y los planes de desarrollo regional y nacional, particularmente en los programas de educación y salud a nivel nacional.

Fortalecer las organizaciones político-sociales de mujeres, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios.

Incluir en las mallas curriculares de todos los niveles de educación contenidos que propongan una mirada crítica y descolonizadora sobre la historia cultural del Ecuador que revalorice la herencia cultural andino-agraria y los aportes de la cultura afroecuatoriana en la constitución de la sociedad ecuatoriana, así como en la configuración de nuestra identidad.

Proteger a los pueblos en aislamiento voluntario.

Compensar y reparar los daños causados por el régimen colonial y neocolonial a los pueblos indígenas y afroecuatorianos a través de acciones afirmativas.

Desarrollar mecanismos que efectivicen la consulta informada previa a las poblaciones locales, pueblos y nacionalidades sobre actividades productivas y extractivas que puedan afectarles.

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Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales.

8.2 a b

Incluir a las comunidades, pueblos y nacionalidades en los procesos de formulación de las políticas públicas en las cuales estén inmersos.

Establecer mecanismos que garanticen el acceso universal a los bienes, prácticas y expresiones culturales, en lo económico, tecnológico, social, político, ambiental, simbólico, ético y estético.

Impulsar el conocimiento, la valoración y afirmación de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, así como la de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del país, en atención al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana.

8.3

a b c d

Fomentar estudios transdisciplinarios sobre las diversas culturas e identidades y la difusión de sus elementos constitutivos.

Reconocer, valorar y proteger los conocimientos, saberes y prácticas culturales -ancestrales e históricas- de los hombres y las mujeres de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, así como de los diferentes colectivos culturales del Ecuador.

Conservar y formalizar las lenguas y dialectos indígenas y promocionar su uso.

Generar mecanismos de comunicación e información que permitan el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural del país y de la de América Latina y el mundo.

Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades.

8.4 a b c d e

Generar mecanismos institucionales y redes alternativas que fomenten la creatividad y producción cultural, así como su difusión.

Diseñar mecanismos e incentivos que vinculen los procesos creativos con el Buen Vivir.

Proteger y garantizar los derechos de la propiedad intelectual colectiva e individual de los pueblos ancestrales, así como de las y los creadores y artistas.

Formar centros de pensamiento e investigación pluricosmovisionarios y multidisciplinarios.

Apoyar a toda forma de creación y manifestación estética y simbólica, amparada en mecanismos institucionales.

Promover y apoyar procesos de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del país, en toda su riqueza y diversidad.

8.5 a b c d

Incluir efectivamente la participación ciudadana y de pueblos y nacionalidades en la gestión del patrimonio cultural y natural.

Fomentar la investigación y difusión de la memoria colectiva y del patrimonio cultural y natural, incorporando a los gestores culturales de los distintos territorios en su conservación.

Incorporar los resultados de las investigaciones sobre herencia y creación cultural en las políticas públicas, planes, programas y proyectos.

Promover y difundir la riqueza cultural y natural del Ecuador, garantizando la protección y salvaguarda del patrimonio cultural material e inmaterial del país.

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