PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA (SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA EN BARRIOS MARGINALES – ACCIONES PARA LA CONVIVENCIA) PROYECTO ADSCRITO A LA SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT DE BOGOTÁ D.C.
LAURA M. GALEANO CASTILLO
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN PLANEACIÓN ESTRATÉGICA URBANA 2009 – 2010.
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano -CIDEU-
2
TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO.................................................................................... 3 LISTADO DE TABLAS ...................................................................................... 4 ABSTRACT ..................................................................................................... 5 RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................... 6 1
DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD ......................................................... 7
2
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: ................................................................ 10 2.1
OBJETIVOS....................................................................................... 10
2.2
CONTEXTO ESPECÍFICO ..................................................................... 11
2.3
EQUIPO DE TRABAJO ......................................................................... 12
2.4
PRESUPUESTO .................................................................................. 13
2.5
CALENDARIO GLOBAL ........................................................................ 14
3
ENFOQUE DEL ANÁLISIS.......................................................................... 17 3.1
“MARCO LÓGICO” ............................................................................. 17
4
DIMENSIÓN ESTRATÉGICA ...................................................................... 19
5
ACTORES IMPLICADOS ............................................................................ 21
6
ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO .............................................. 25 6.1
ANÁLISIS DAFO ................................................................................ 26
6.2
ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO .................................... 27
7
RESULTADOS ESPERADOS ....................................................................... 28
8
EVALUACIÓN O VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS PROYECTO ................... 29
9
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 30
10
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS ............................................................. 32
3
LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Informaciones básicas sobre las zonas de intervención del Programa Sur de Convivencia ................................................................................................... 8 Tabla 2. Presupuesto global del Programa Sur de Convivencia según costos y fuentes de financiamiento ............................................................................. 14 Tabla 3. Cronograma de Actividades ............................................................... 15 Tabla 4. Matriz del Marco Lógico del Programa Sur de Convivencia ..................... 17 Tabla 5. Otras entidades distritales. ................................................................ 22 Tabla 6. Acciones e intervenciones del PdC. ..................................................... 25 Tabla 7. Intervenciones desde el enfoque de género por componentes. ............... 27 Tabla 8. Impactos e indicadores por componentes. ........................................... 28 Tabla 9. Impactos y resultados del Proyecto “SUR con Bogotá” - Fase I y Fase II . 30
4
“PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA” SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA EN BARRIOS MARGINALES – ACCIONES PARA LA CONVIVENCIA.
ABSTRACT
El Programa Sur de Convivencia constituye la tercera fase de la Cooperación Financiera entre el Gobierno Alemán y la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.. Pretende replicar el modelo de gestión coordinada del Proyecto SUR con Bogotá, para mejorar la convivencia y promover la solución pacífica de los conflictos en el marco del programa de mejoramiento integral de barrios adelantado por la Administración Distrital coordinado por la Secretaria Distrital del Hábitat desde hace más de diez años. La metodología seguida para el análisis de este proyecto estratégico es la recomendada por el CIDEU. Palabras clave: Programa Sur de Convivencia, mejoramiento integral de barrios, convivencia, seguridad ciudadana, manejo pacífico de conflictos.
5
RESUMEN EJECUTIVO El Programa Sur de Convivencia, coordinado por la Secretaría Distrital de Hábitat tiene como objetivo mejorar las condiciones de convivencia en las localidades ubicadas en sectores deprimidos de la ciudad de Bogotá donde su población tiene muy bajos ingresos y se enfrentan a problemas de inseguridad y conflictividad. El objetivo de este programa es promover una cultura de manejo pacífico de conflictos, a través de programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria y espacios públicos que mejorarán el hábitat de estas zonas. Gracias a la ayuda de la Cooperación Financiera Alemana, a través del Banco Alemán de Reconstrucción y Desarrollo (KfW -Kreditanstalt für Wiederaufbau-) se está apoyando la implementación de proyectos e iniciativas del programa de Mejoramiento Integral de Barrios en las áreas periféricas de Bogotá a través de medidas que mejoran las condiciones de inseguridad y reducen los altos niveles de conflictividad. El programa consta de cinco componentes: 1. Apoyar y capacitar a los ciudadanos en el manejo de conflictos y de reconciliación, 2. Mejorar la atención y prevención de la violencia intrafamiliar, 3. Mejorar la infraestructura comunitaria y los espacios públicos de alto conflicto social, 4. Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población, particularmente de los grupos poblacionales más vulnerables (jóvenes, mujeres cabeza de hogar, niños y niñas) y 5. Promover la coordinación interinstitucional en la inversión de los recursos y el monitoreo continuo de los impactos. Su naturaleza de estratégico se soporta en el cambio de comportamientos de los habitantes de las zonas de intervención, gracias a la manera de manejar los conflictos,
el
empoderamiento
y
uso
pacífico
de
los
espacios
públicos
y
equipamientos mejorados y la integración de los jóvenes en la vida pública y comunitaria.
Además
del
logro
de
objetivos
debido
a
la
coordinación
interinstitucional, la articulación, la concertación y la complementariedad.
6
1
DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD
Bogotá,
la
ciudad
capital
de
la
República
de
Colombia,
está
ubicada
geográficamente en el centro del país sobre la Cordillera de los Andes en su rama Oriental, su área urbana está delimitada por las fronteras naturales del Río Bogotá al oeste, los Cerros Orientales al este, el Paramo de Sumapaz1 al sur y los terrenos agrícolas de la Sabana de Bogotá al norte. Está dividida en 20 localidades donde, según la proyección del DANE2 para 2009 los habitantes de la ciudad suman 7’259.597. Gracias al artículo 322 de la Constitución Política de Colombia, la ciudad de Bogotá, Capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital y goza de autonomía para la gestión de sus intereses, de esta manera se convierte en una entidad territorial descentralizada, sin embargo allí se encuentran los organismos principales del gobierno nacional, agrupando las ramas legislativa, ejecutiva
y judicial.
En aspectos económicos, la ciudad
aporta
aproximadamente el 23% del PIB Nacional, hecho que se refleja por la concentración de los sectores comerciales, industriales y financieros del país. En materia de seguridad, aunque Bogotá no haga parte de manifestaciones fuertes del conflicto armado, sus efectos inciden en los comportamientos delincuenciales de la criminalidad urbana; las mafias, las redes delincuenciales, las pandillas y las milicias que en gran medida han sido producto de las formas de dominio y criminalización
desarrollada
por
las
organizaciones
armadas
ilegales
y
el
narcotráfico desde fuera de la ciudad, así mismo, el aspecto físico del territorio ha demostrado tener una incidencia significativa en la atracción de criminales y en la formación de futuros delincuentes en donde existe un paisaje que denota deterioro, falta de presencia institucional o interés ciudadano, de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (2008). Durante los últimos diez años todas las administraciones distritales asumieron el tema de la seguridad ciudadana como eje central en sus planes de desarrollo
1 El Páramo de Sumapaz, considerado el más grande del mundo, pertenece a la Localidad 20, única completamente rural del Distrito. http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/01.17010221.html 2 PROYECCIONES MUNICIPALES DE POBLACIÓN 2005-2011 SEXO Y GRUPOS DE EDAD. Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. 7
implementando una serie de estrategias y prácticas políticas acumulativas y concibiendo progresivamente un sistema integral de seguridad ciudadana y convivencia que incorpora el ejercicio de los derechos, el concepto de cultura ciudadana, políticas de desarrollo social y una política del espacio público como ejes complementarios y aboga por el equilibrio entre la prevención, la coerción y la solidaridad. Resultado principal de ese abordaje innovador y multisectorial del tema de seguridad, que además avanzó en la articulación de diferentes entidades y acciones y en los estímulos a la participación ciudadana en la política de seguridad fue la reducción significativa y sostenible de los índices de violencia y criminalidad en la ciudad en esa década. “Bogotá, que a principios de los noventa era señalada como una ciudad tan caótica como violenta e insegura, hoy por hoy es considerada un modelo de gobierno urbano y un caso ejemplar en la reducción de la violencia y la delincuencia para América Latina”3. Zonas de intervención: En concertación con las comunidades y Alcaldías Locales se seleccionaron seis zonas de intervención que se distribuyen por cuatro localidades y siete Unidades de Planeamiento Zonal –UPZ- como se muestra en la Tabla 1. Tabla 1. Informaciones básicas sobre las zonas de intervención del Programa Sur de Convivencia Zonas Caracte_ rísticas
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Libertadores
La Flora
Bolonia
DanubioFiscalas
Diana Turbay
TesoroLucero
Rafael Uribe U.
Ciudad Bolívar
4
Tesoro / Lucero 10
7 116
1. Localidad
San Cristóbal
2. UPZ
Libertadores 36
La Flora
G. Yomasa
Danubio
15
17
17
Diana Turbay 21
Población de la zona
50.064
17.611
15.557
24.225
66.415
11.654
185,526
Área (en ha)
260,48
137,17
51,27
80,17
153,58
55,04
737,71
35
19
17
12
21
8
112
3. No. de barrios de la zona
No. de organizaciones
Usme
Total General / P. común
3 UN Hábitat / Alcaldía Mayor de Bogotá, Libro blanco de la seguridad ciudadana y convivencia de Bogotá, Primeros resultados, Bogotá, Agosto 2007 8
Problemas m谩s Pandillas, recurrentes de Atracos, seguridad y Drogas, convivencia VIF
Atracos, Atracos, Desplaza- Drogas, dos, VIF Pandillas Drogas
Atracos, Homicidio, VIF, Act. Arm. Pand.
Pandillas, Drogas, Homicidio, VIF
Atracos, Homicidio, VIF, Act. Arm. Desp.
Atracos, VIF, drogas, Pandillas
Mapa 1. Zonas de intervenci贸n
Fuente: Secretaria Distrital de H谩bitat / SUM Consult. Estudio de Actualizaci贸n. Programa Sur de Convivencia.
9
Grupo meta: El grupo meta del Programa Sur de Convivencia (PdC) son los habitantes de las zonas de intervención, líderes y lideresas, mujeres cabeza de hogar, niños, niñas, adolescentes y jóvenes y el ciudadano común. El Programa se propone alcanzar directamente a 385.000 personas durante los cuatro años de implementación. En particular, pretende priorizar la focalización en la población juvenil con el fin de generar perspectivas y oportunidades de futuro con el fomento de habilidades para la vida y reducir los prejuicios de la sociedad barrial y distrital contra los jóvenes como generadores de violencia e inseguridad en los barrios.
2
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
2.1 OBJETIVOS En cumplimiento de la política integral de convivencia y seguridad ciudadana del Distrito, el Programa busca mejorar las condiciones de convivencia y seguridad en las zonas de intervención del PdC. De acuerdo con los problemas de convivencia identificados y las experiencias de los proyectos de convivencia analizados, el objetivo del PdC es “Promover una cultura de manejo pacífico de conflictos, a través de programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria y espacios públicos”. Para el alcance de este objetivo el Programa se estructura en cuatro componentes/objetivos específicos y proveerá unos servicios especiales: 1. Establecer mecanismos de manejo de conflictos y reconciliación 2. Mejorar los espacios públicos de alto conflicto social y los equipamientos comunitarios 3. Fortalecer los sistemas de atención y prevención de violencia intrafamiliar 4. Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población vulnerable Los servicios especiales prestados por el Programa son considerados transversales a los componentes e incluyen los siguientes: La coordinación interinstitucional La operación de un Sistema Unificado de Monitoreo de Impactos – SUMI. El desarrollo de mecanismos para la operación y el mantenimiento de las medidas implementadas 10
2.2 CONTEXTO ESPECÍFICO El Programa de Convivencia está adscrito a la Secretaria Distrital de Hábitat (SDHT) que coordinará el funcionamiento del mismo, a través de una Unidad de Gestión integrada en la Subdirección de Barrios y compuesta por los coordinadores de área y los Equipos Zonales. El solicitante autorizado es la Secretaría de Hacienda Distrital. El Programa se inserta armónicamente en el Plan de Desarrollo Distrital 2008 – 2012, a partir de los objetivos estructurantes “Derecho a la Ciudad” y “Ciudad de Derechos”, así como sus respectivas estrategias y programas afines con los objetivos del PdC. De acuerdo con su modelo de ejecución comprobado en el marco del Proyecto SUR gestionará proyectos y actividades de organizaciones barriales y entidades distritales, pero no los ejecutará. En ese sentido es un Programa del Distrito y de las instituciones ejecutoras que lo configuran y componen con sus programas y proyectos dirigidos a la promoción de convivencia. Mientras que en el momento del arranque del Programa se seleccionaron las zonas de intervención de acuerdo con criterios propios de la propuesta de cooperación financiera, tales como incidencia de violencia y conflictividades, disponibilidad de recursos o grado del deterioro urbanístico, a más largo plazo la mismas entidades y organizaciones deben definir las zonas de intervención de conforme con su compromiso de prevenir la violencia y mejorar la convivencia. Las directrices del modelo son la planeación participativa con la comunidad, el apoyo a organizaciones comunitarias existentes, la ejecución coordinada entre las entidades distritales y las organizaciones comunitarias, la cofinanciación a través de fondos de cooperación de aquellas actividades que no cuentan con suficientes fondos propios, y el monitoreo y seguimiento sistemático de los impactos del Programa. El
PdC
representa
un
enfoque
de
trabajo
interinstitucional
comprobado
y
experimentado a raíz de la experiencia vivida con el Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios “SUR con Bogotá” que fue ejecutado por la Alcaldía Mayor de Bogotá durante los años 2000 a 2007, en cooperación con los gobiernos nacionales de Colombia y Alemania. A través de este proyecto se ha logrado mejorar significativamente las condiciones de vida y la convivencia de aprox. 85.000
11
personas en 41 barrios pobres en el sur de Bogotá aplicando un modelo de intervención integral que se vale de la coordinación y concertación entre las diferentes entidades de la Alcaldía Mayor y de las Alcaldías Locales, con amplia participación de la comunidad y del sector privado. En el marco del Programa Sur de Convivencia (2009 – 2012) se prevén inversiones sociales y de infraestructura comunitaria para mejorar la convivencia de unos 380.000 habitantes en las localidades de San Cristóbal, Usme y Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolívar. Sin embargo, el Programa no es una respuesta para la solución de los problemas de conflictos y violencia en las zonas de intervención, sino aspira generar de manera ejemplar y sostenible capacidades y condiciones en las comunidades que de una parte, reducen las oportunidades de conflictos y delincuencia, a través de modificaciones urbanísticas del entorno y de otra parte, empoderen a los líderes comunitarios y ciudadanos en general con habilidades para resolver gran parte de los conflictos que los aquejan o en caso de que los conflictos sean mayores saber buscar el apoyo de instituciones competentes.
2.3 EQUIPO DE TRABAJO Con base en los requerimientos de trabajo y coordinación del Programa, se ha establecido que se componga de un equipo central o de base de coordinación y unos equipos zonales de la siguiente manera: Coordinador del Programa Sur de Convivencia Coordinador Componente Técnico Coordinadora Componente Social Coordinador Administrativo y Financiero Un equipo por zona de intervención (zonales) compuesto cada uno por un profesional del área social y un profesional del área técnica. Se cuenta con seis equipos zonales. Por otra parte, el Programa Sur de Convivencia dispone de servicios de consultoría nacional e internacional: INTERNACIONALES
12
Apoyo profesional mediante asesoría al equipo de la ejecución del Programa, incluyendo la actualización y puesta en marcha de los conceptos básicos y líneas de acción del mismo, aportando las experiencias de otros proyectos de mejoramiento urbano integral, tanto nacionales como en otros países, y asegurando la conformidad con los principios y reglas de la cooperación financiera alemana. La Consultoría Internacional empleará a los siguientes expertos para brindar los servicios de consultoría ofrecidos: El Asesor Residente del Proyecto SUR con Bogotá Un experto en desarrollo institucional y evaluación Una experta en manejo de conflictos Una experta en prevención situacional a cargo de los servicios de diseño urbano preventivo para la generación de espacios seguros. NACIONALES La ejecución de consultorías Nacionales (contratadas a Consultores Colombianos) están previstas básicamente para complementar estudios que permitan la definición de medidas menos conocidas en el componente de Coordinación Interinstitucional y temas de administración, asociadas con el desarrollo del Programa. La contratación de estos servicios de consultoría, se realizaran como parte de las Medidas Complementarias financiadas por el aporte financiero alemán, descrito en el Acuerdo de Cooperación, cuyos costos se contemplarán debidamente en los respectivos contratos de consultoría. Estos recursos serán coordinados por la Secretaría Distrital del Hábitat, con la supervisión del Consultor Internacional.
2.4 PRESUPUESTO El
costo
total
del
Programa
Sur
de
Convivencia
se
estima
en
Col $ 68,618,000,000 equivalente a EUR 22,873,0004. Su destinación y las fuentes de financiación se muestran en la Tabla 2:
4 Tasas de Cambio (Media del período de febrero a agosto de 2009) Fuente: Banco de la República. 1 Col $ 3,000.0000 US$ 1, 36 1.000 US$ 0,4533 € 0,3333 1 Col $ 2,248.5091 € 0,7352
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Tabla 2. Presupuesto global del Programa Sur de Convivencia según costos y fuentes de financiamiento Costos Componentes y proyectos
Entidad ejecutora
Fuentes financieras (en $millones)
KfW donación
Costo total
KfW crédito
(en $millones)
Medidas Aporte Financ. Compleme nt.
KfW total
%
Contrap. Contrap. pública privada
Contrap. total
%
1
Manejo de conflictos y reconciliación
18,464
2,658
1,370
1,474
5,502
30%
11,832
1,130
12,962
70%
2
Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal
30,190
6,203
825
0
7,028
23%
23,162
0
23,162
77%
3
Atención y prevención de la violencia intrafamiliar
1,704
352
0
0
352
21%
1,352
0
1,352
79%
4
Mejoramiento de condiciones socioeconómicas
9,969
973
1,412
0
2,385
24%
7,537
47
7,584
76%
60,327
10,186
3,607
1,474
15,267
25%
43,883
1,177
45,060
75%
380
0
179
0
179
47%
120
81
201
53%
2,265
36%
4,031
0
4,031
64%
Total Comp. 1-4
5
6
Servicios especiales Administración y gestión TOTAL COMPONENTES Y SERVICIOS ESPECIALES
Total del Programa
6,296
0
2,235
0 30
67,003
10,186
6,021
1,504
17,711
26%
48,034
1,258
49,292
74%
68,618
10,496
6,167
1,506 18,168
26%
49,192
1,258
50,450
74%
0 Recursos disponibles: 1. Aporte Financiero: 2. Medidas Complementarias 3. Préstamo:
0
0
EUR 2,045,167.52 511,291.88 3,500,000.00
Base de Costos: Media del período de febrero a agosto de 2009 Tipo de Cambio EUR : $COL = 3.000
Fuente: Secretaria Distrital de Hábitat / SUM Consult. Estudio de Actualización. Programa Sur de Convivencia.
El 26% será aportado por la Cooperación Financiera Alemana – Kreditanstalt für Wiederaufbau KfW – (equivalentes a € 6,056,459. 40), y 74% por la contrapartida colombiana (€ 16,816,540,60). La distribución de los costos por tipo de inversión es la siguiente: Actividades sociales de promoción de mediación de conflictos, prevención y atención de violencia intrafamiliar y mejoramiento de las condiciones socioeconómicas: Col $ 30,137,000,000 (44%) Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal con una previsión de recursos por valor de Col $ 30,190,000,000 (44%) Servicios especiales: COL $ 380,000,000 (1%) Administración y gestión del programa: Col $ 6,296,000,000 (9%) y Imprevistos e inflación que asciende: COL $ 1,615,000,000 (2%). 2.5 CALENDARIO GLOBAL El Programa se ejecutará en 48 meses como se muestra en la Tabla 3. Cronograma de Actividades. 14
Tabla 3. Cronograma de Actividades MOMENTOS Y ACTIVIDADES A 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4
AÑO 2.009 S O N D E
1 PREPARACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA Unidad de Gestión y Soporte Administrativo Contratación de Coord. Y Equipos Zonales de la UG Convivencia Inducción a los profesionales de la UG Ampliada Instalación de las oficinas zonales Planeación presupuestal Elaboración Informe de Avance Formación a miembros de la UG y representantes de entidades en el enfoque de Espacios Seguros. Estudios y construcción línea base Construcción Línea Base Precisión / revisión de indicadores y variables del sistema de monitoreo y evaluación (SUMI) Concreción y renovación de los convenios y protocolos de cooperación del SUMI con SDG, CCB, SDIS, SDS, SDC.
Acercamiento, divulgación y coordinación con comunidades y entidades locales en Ciudad Bolívar y nuevas zonas de intervención. Socialización y divulgación del Programa Sur de Convivencia Presentación al Alcalde Mayor y a la Comisión Intersectorial Acercamiento y socialización del Programa Sur de Convivencia con las comunidades en las (nuevas) zonas de intervención Realización de jornadas de trabajo con los actores estratégicos de 1.3.3 Entidades para informar sobre la propuesta actual del Programa y precisar acciones frente a los compromisos incorporados 1.4 Planeación Participativa y Gestión Local 1.4.1 Conocimiento más profundo de las zonas de intervención, sus comunidades, organizaciones, líderes y problemáticas. 1.4.2 Levantamiento de organizaciones y actores importantes en las zonas. Realización de asambleas barriales, recorridos. 1.4.3 Realización / complementación / actualización de los diagnósticos participativos de conflictividad 1.4.4 Elaboración gradual de los proyectos integrales de intervención para el mejoramiento de la convivencia por zona de intervención en articulación con las mesas locales de trabajo. Gestión de proyectos y verificacíon de su incorporación en los 1.4.5 Planes de Inversión distrital y local. 2 IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 2.1 Componente 1: Manejo de Conflicto y Reconciliación 2.1.1 Programa ZAISC 2.1.2 Jóvenes conviven por Bogotá 2.1.3 Unidades de Mediación y Conciliación 2.1.4 Futbol por la Paz 2.1.5 Fondo de Desarrollo Comunitario 2.1.6 Promover Derechos Humanos 2.1.7 Emisora Escolar 2.1.8 Comedores Comunitarios 2.1.9 Salud a su Casa 2.1.10 Comunidades Saludables 2.1.11 Pedagogía para la Convivencia 2.1.12 Programa Hermes 2.1.13 Zonas Seguras 2.1.14 Centros de Reconciliación 2.1.15 Red de Jóvenes por la Reconciliación 2.1.16 Servicio Social y Ambiental 2.2 Componente 2: Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal 2.2.1 Construcción Centro de Convivencia en Diana Turbay 2.2.2 Construcción de obras menores de espacio público - "Nuestro Barrio" 2.2.3 Obras con participación ciudadana IDPAC 2.2.4 Acuerdos para la sostenibilidad y gestión del espacio público 2.2.5 Formación de niños, niñas y jóvenes en espacio público 2.2.6 Identificación y construcción de parques y áreas recreativas 2.2.7 Constr. Unidad Educativa para la atención integral de pandilleros 2.2.8 Construcción de vías peatonales,andenes, escaleras - "Camino Imaginado" 1.3 1.3.1 1.3.2
F
AÑO 2.010 M A M J J A
S O
N D E
F
AÑO 2.011 M A M J J A
S O
N D E
F
AÑO 2.012 M A M J J A
S O
N D
MOMENTOS Y ACTIVIDADES
AÑO 2.009 AÑO 2.010 AÑO 2.011 AÑO 2.012 AÑO 2.013 A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A
2.2.9 2.2.10 2.2.11 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 3 3,1 3.1.1
Rehabilitación Quebrada Morales Rehabilitación Quebrada La Olla Construcción Centro de Desarrollo Comunitario en Libertadores Componente 3: Atención y Prevención de la violencia intrafamiliar. Familias Positivas - Apoyo a Comisarías de Familia Atención especializada a víctimas Salud al colegio Componente 4: Mejoramiento de Condiciones Socio - Económicos Limpieza de quebradas y canales Atención Integral y Educación Esp. Jóvenes al extremo Servicios especiales Coordinación interinstitucional Diseñar, concertar e implementar instrumento de coordinación interinstitucional en los diferentes niveles 3.1.2 Desarrollo institucional - SDHT, entidades privadas y públicas 3,2 SUMI 3.2.1 Seguimiento al levantamiento de información 3.2.2 Publicación del Boletín SUMI 3.2.3 Observatorio de Seguridad 3.2.4 Observatorio de Espacio Público 3,3 Operación y mantenimiento 3.3.1 Fortalecimiento institucional y comunitario para o. y m. 3.3.2 Seguimiento a las intervenciones de los distintos actores 4 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 4,1 Conformación de comités de control social y sostenibilidad 4,2 Diseño de una estrategia concertada entre entidades y comunidades de seguimiento 4,3 Ejercicio de control social y seguimiento por los comités e instituciones a los programas e intervenciones de las entidades 4,4 Realización de jornadas trimestrales de evaluación conjunta Instituciones Comunidad por zona de intervención Evaluación y reprogramación anual del Pograma 4,5 5. ESTRATEGIA DE SALIDA 5.1 Diseño y concertación de la estrategia de salida de las zonas 5.2 Socialización de la Estrategia con Entidades, instituciones privadas, ONGs y comunidades Puesta en marcha de la estrategia. 5.3
Fuente: Secretaria Distrital de Hábitat / SUM Consult. Estudio de Actualización. Programa Sur de Convivencia. 2009.
16
3
ENFOQUE DEL ANÁLISIS
3.1 “MARCO LÓGICO” A través del Programa de Convivencia se asumirán prácticas de manejo pacífico de conflictos en diversas esferas comunitarias: la familia, los miembros de la comunidad, dentro de y entre las organizaciones sociales. A través de las obras del mejoramiento del espacio público, se fomentarán el uso y el disfrute del espacio público, se reducirán las oportunidades para delinquir y con esto se generará mayor nivel de apropiación en los barrios. Miembros de la comunidad (niños, jóvenes, padres, docentes, líderes comunitarios) serán sensibilizados en temas ligados a la violencia intrafamiliar, y con esto aumentarán la conciencia, las denuncias y las posibilidades del manejo del problema. Las instituciones participantes en el Programa de Convivencia realizarán un seguimiento sistemático de su impacto lo que a mediano plazo permitirá una alimentación de las políticas de convivencia distritales con las experiencias del Programa. Los principales riesgos están relacionados con cambios en las prioridades políticas distritales en cuanto al tema de la convivencia y un aumento en los niveles de violencia en las zonas de intervención a causa de factores ajenos al Programa (¡Error! La autoreferencia al marcador no es válida.). Tabla 4. Matriz del Marco Lógico del Programa Sur de Convivencia
Objetivos y Resultados Objetivo superior: Contribuir al mejoramiento las condiciones de convivencia y seguridad en las comunidades de las zonas de intervención del programa
Impactos esperados
Indicadores de impacto
Disminución de los actos violentos en la zona de intervención
Reducción de actos violentos Percepción mejorada de habitantes acerca de la seguridad y violencia en las zonas de intervención Percepción mejorada acerca de la situación de la violencia intrafamiliar, por parte de los habitantes
El modelo de intervención es replicado por otras instituciones distritales
Mayor confianza de la población acerca de la oferta institucional de seguridad, convivencia y mejoramiento de barrios de las entidades públicas Adopción e implementación de mecanismos de coordinación y gestión concertada entre las instituciones Mayor calidad y representatividad de la participación de la comunidad en jornadas y eventos
Objetivos y Resultados Objetivo del Programa: Promover una cultura de manejo pacífico de conflictos a través de programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria y espacios públicos
Impactos esperados
Indicadores de impacto
Mayor conocimiento y uso de técnicas alternativas de solución de conflictos
Percepción mejorada de la situación de los conflictos sociales en la zona Percepción de disminución de actos violentos entre grupos conflictivos
Uso pacífico de infraestructura barrial y equipamiento comunitario como medio para la construcción de la convivencia
Menos actos violentos alrededor de la infraestructura barrial y equipamiento comunitario Percepción mejorada de seguridad en la infraestructura barrial y el equipamiento comunitario
Integración de los y las jóvenes a la vida pública comunitaria
Más organizaciones juveniles para la convivencia Mayor presencia de jóvenes en organizaciones sociales y políticas (p. ej. JAC. JAL, CLJ). Aumento en el número de espacios públicos nuevos o recuperados para jóvenes
Reducción de la violencia intrafamiliar
Disminución de reincidencias de la violencia intrafamiliar
Resultados: 1. Mecanismos de manejo de conflictos y de reconciliación establecidos
Eficiencia en el funcionamiento y uso de mecanismos comunitarios e institucionales para el manejo de conflictos y reconciliación
Aumento de número casos atendidos en las Unidades de Mediación, Centros de conciliación escolar comunitarios. Incremento del número de mediadores de conflicto formados Condiciones existentes de mecanismos de mediación comunitaria mejorada Aumento del número de conflictos resueltos (con acuerdos) en las Unidades de Mediación, Centros de Mediación Comunitarios, escuelas
2. Espacios públicos de alto nivel de conflicto social mejorados
Espacios públicos seguros apropiados y operados mediante pactos de corresponsabilidad pública, social y comunitaria
Mayor número de pactos y acuerdos establecidos sobre el uso y mantenimiento del espacio publico Durabilidad del estado de conservación del espacio público
Equipamientos comunitarios y espacios públicos construidos o mejorados como escenarios generadores de convivencia
Mayor aprovechamiento concertado del espacio público y/o equipamiento por iniciativas públicas y comunitarias
Uso de estructuras comunitarias e institucionales para la sensibilización, prevención, denuncia
Aumento de número de personas capacitadas / sensibilizadas en el tema de la violencia intrafamiliar (formación, prevención), por SDIS, SdS Aumento de número de denuncias de casos de violencia intrafamiliar y de género
3. Sistema de atención y prevención de la violencia intrafamiliar
18
Objetivos y
Impactos esperados
Resultados
Indicadores de impacto
fortalecido
y atención de la violencia intrafamiliar
Mayor número de los casos de violencia intrafamiliar y de género registrados/ identificados, en las instituciones competentes
4. Condiciones socioeconómica s de la población vulnerable mejoradas
Mayor oportunidad de ingreso y asistencia a grupos de población vulnerable
Número de empleos temporales creados en el contexto de las obras de infraestructura, p. ej. para jóvenes Oportunidades de trabajo e ingreso para jóvenes y mujeres cabeza de hogar Participación activa de jóvenes en el programa Número de personas capacitadas en programas de formación
Servicios especiales
Mejor coordinación de las intervenciones
4
Protocolo de coordinación
Monitoreo de impactos permanente
Convenios interadministrativos sobre intercambio de información suscritos y operando Boletines SUMI publicados
Sostenibilidad de las obras y de los procesos
Contratos de administración y mantenimiento operando
DIMENSIÓN ESTRATÉGICA
En el diagnóstico de los problemas de la convivencia en Bogotá se evidenció que la calidad de la convivencia, la existencia de conflictos sociales y políticos así como la incidencia de actos violentos, se relacionan en la mayoría de los casos con la situación socioeconómica de la población, con el grado de deterioro de su entorno, con la cobertura de servicios e infraestructura de la que dispone esta misma población y con su ubicación en la periferia del casco urbano. En consecuencia, intervenciones para el mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana como elementos integrales de la calidad de vida se deberían concentrar en las áreas de la ciudad
con
más
deficiencias
socioeconómicas,
de
servicios
públicos
y
de
consolidación urbanística. Ante la complejidad y envergadura de los problemas de conflictividad en Bogotá y el enfoque del Programa Sur de Convivencia entendido como una propuesta innovadora de intervención en el mejoramiento integral de barrios que busca, a partir de estrategias complementarias de prevención social y situacional, eliminar y
19
o reducir las causas de los conflictos y mejorar las condiciones de convivencia y seguridad, se establecieron los siguientes criterios para la selección de las zonas de intervención del Programa: Población de escasos recursos, en barrios situados en UPZ de Mejoramiento Integral de Barrios. Zonas de mayor conflictividad social con percepción alta de inseguridad por parte de la comunidad. Zonas con carencias de infraestructura y/o servicios públicos. Existencia de procesos organizativos sostenibles. Deterioro físico del espacio público como responsable directo para la generación de conflictos. Oferta institucional y local complementaria. Coordinación con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) de la SDHT. No solo se intervienen los barrios legalizados o legalizables, sino además los localizados fuera del perímetro urbano o con problemas de ilegalidad. Por último, es importante precisar que todas las zonas escogidas son también objeto de las intervenciones de mejoramiento integral a partir del concepto de los espacios estratégicos que no solamente contempla intervenciones menores de espacio público a cargo del sector hábitat sino direcciona de manera coordinada intervenciones complementarias de las demás entidades distritales en obras estructurantes de servicios públicos, vías, parques, así como proyectos sociales de caminos seguros, mediación comunitaria, entorno saludable, pactos para la gestión y el mantenimiento de espacios públicos, entre otros, que complementan el programa en pro de elevar los impactos acumulados de la intervención. Algunas características generales de las zonas de intervención Aún cuando en los aspectos específicos se presentan marcadas diferencias entre las zonas de intervención, a nivel de sus características generales se encuentran muchas afinidades. En todas las seis zonas los barrios son desarrollos de origen informal, creados
a través
de
urbanizadores
piratas
o
invasiones, con la
consecuencia de que casi no disponen de área disponibles para la construcción de espacios públicos y equipamientos sociales y comunitarios, enfrentan problemas de 20
ocupación de rondas de quebradas y otras áreas de riesgo de deslizamiento, deterioros ambientales y problemas de accesibilidad y conectividad vial. Igualmente, todas las zonas de intervención presentan condiciones sociales deficitarias, con baja capacidad de generar alternativas de productividad para las generaciones futuras. Por ello predomina la problemática de la juventud desocupada producto de la falta de oportunidades económicas y perspectivas de futuro, exclusión académica y deserción escolar y así se convierte en el grupo poblacional de más alto riesgo. Esto se incrementa si se asocia a otros factores de riesgo como la violencia intrafamiliar, abuso sexual, consumo de alcohol y drogas, impunidad, desesperanza,
crecimiento
desordenado/hacinamiento
de
las
zonas
urbanas,
pérdida de credibilidad en las autoridades civiles y policiales.
5
ACTORES IMPLICADOS
No solamente el logro de los objetivos corresponden a un propósito integral entre sectores de la política pública, sino que ahora dicha integralidad se debe desarrollar a través de una propuesta institucional que lleva no más de dos años de estarse implementando y que le impone al Programa uno de los mayores retos de su inserción. Secretaría Distrital de Hábitat (SDHT) Esta Entidad es la de mayor importancia para el Programa Sur de Convivencia, en dos aspectos. Primero, por ser la entidad que representa a la Alcaldía Mayor de Bogotá en la coordinación y ejecución del Programa Sur de Convivencia; y segundo, por ser la entidad que lidera el Sector Hábitat, que en la organización de la Administración Distrital es el sector que asume la labor de mejoramiento de barrios marginados. Entidades del Distrito y Administración Local. La Caja de Vivienda Popular “es la entidad del Distrito Capital que con un alto compromiso social contribuye al desarrollo de la política del Hábitat, a través del mejoramiento de barrios, reasentamiento de hogares, titulación de predios y mejoramiento de vivienda, mediante la participación ciudadana y un talento
21
humano efectivo, con el propósito de elevar la calidad de vida de las comunidades más vulnerables y la construcción de una mejor ciudad integrada a la región”5. Secretaría de Gobierno (SdG): Una de las entidades importantes para el Programa Sur de Convivencia es la SdG, dada su experiencia y sus funciones explicitas en el ámbito del mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana. Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal (IDPAC): El objeto de este Instituto es garantizar el derecho a la participación ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las políticas, planes y programas que se definan en estas materias. Secretaría de Hacienda Distrital: Juega un papel importante dentro de la Cooperación entre Alemania y Colombia (Alcaldía Mayor de Bogotá) teniendo en cuenta su carácter financiero, garantizando la sostenibilidad de las finanzas distritales orientadas al financiamiento de los planes y programas de desarrollo económico, social y territorial. Adicionalmente a las entidades anteriormente descritas, el Programa se ejecutará en cooperación con y a través de más entidades distritales las cuales se presentan en la Tabla 5, con sus funciones más relevantes en términos de los objetivos del PdC: Tabla 5. Otras entidades distritales.
Entidad ejecutora
Funciones y objetivos asociados al Programa Sur de Convivencia.
Componentes PdC
Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte (IDRD)
Mejor la cobertura y las condiciones de infraestructura de los parques e Impulsa la participación activa de los habitantes en los servicios recreativos y deportivos fomentando el aprovechamiento del tiempo libre.6
Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)
Garantizar el eficiente y eficaz desarrollo urbano integral de los proyectos de infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio público del D.C., asegurando su funcionalidad y sostenibilidad para atender las necesidades de accesibilidad, conectividad y articulación urbana y regional, contribuyendo con la productividad y competitividad de la ciudad y mejorando la calidad de vida de sus habitantes.
Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal
5 http://www.cvp.gov.co 6 Estas funciones fueron tomadas del Plan Estratégico de la Entidad, con base en su participación en el Equipo de Estudio del PdC y extraídas de su pagina www.idrd.gov.co 22
Entidad ejecutora
Empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogotá (EAAB)
Defensoría Espacio Público (DADEP)
Secretaría de Educación Distrital (SED)
Funciones y objetivos asociados al Programa Sur de Convivencia.
Componentes PdC
Consolidar programas y/o proyectos de recuperación, preservación y restauración ecológica de ecosistemas estratégicos.
Mejoramiento del espacio público, de la infraestructura comunal y de las Condiciones Socioeconómicas
Rehabilitación de Zonas Manejo y Protección Ambiental de Quebradas, cómo requerimiento mínimo del recurso hídrico Programa de Limpieza de Quebradas y Canales, en el Marco del programa de Obras con Participación Comunitaria. Defensa, inspección, vigilancia, regulación y control del espacio público del D.C., la administración de los bienes inmuebles, y la conformación del inventario general del patrimonio inmobiliario. Promover la creación de incentivos para quienes contribuyan de manera especial, a mantener, mejorar y ampliar el espacio público de la ciudad. Organizar y adelantar campañas cívicas y educativas para defender, recuperar, proteger y control el espacio público. Diseñar e impulsar estrategias y programas para el desarrollo y formación de la niñez y la juventud; y de programas para el desarrollo de los grupos sociales atendiendo sus características socio culturales, para articularlo al Sistema Distrital de Educación. Promover la formación integral del niño/a y del joven habitante de calle, es decir, su desarrollo físico, social y espiritual para que, en el marco de un profundo respeto por su libertad e individualidad, logre avanzar gradualmente e integrarse a la sociedad, al trabajo y mantenerse como ciudadano de bien.
Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud (IDIPRON)
Desarrollar acciones preventivas de la problemática callejera que afecta a la población en situación de vulnerabilidad. Servicios Atención a madres de la juventud marginada. Expedición certificado de estudios para egresados IDIPRON.
Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal y SUMI
Manejo de conflictos y de reconciliación
Manejo de conflictos y de reconciliación y Mejoramiento de Condiciones Socioeconómicas
Generación de trabajo flexible: Proyecto para ofrecer empleo a jóvenes habitantes de la calle. Prestación servicio médico asistido y egresado IDIPRON.
23
Entidad ejecutora
Secretaría Distrital de Salud (SDS)
Funciones y objetivos asociados al Programa Sur de Convivencia.
Componentes PdC
Realizar las funciones de inspección, vigilancia y control en salud pública, aseguramiento y prestación del servicio de salud. Formular y ejecutar el plan de intervención colectiva y coordinar con los sectores y la comunidad las acciones que en salud pública se realicen para mejorar las condiciones de calidad de vida y salud de la población.
Prevención de la Violencia Intrafamiliar
Implementar programas de prevención del consumo del alcohol, del tabaco y otras drogas y de rehabilitación y desintoxicación.
Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS)
Formular, orientar y desarrollar políticas sociales, en coordinación con otros sectores, organismos o entidades, para los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, en especial de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad y promover estrategias que permitan el desarrollo de sus capacidades. Dirigir la ejecución de planes, programas y proyectos de restablecimiento, prevención, protección y promoción de derechos de las personas, familias y comunidades, en especial aquellas de mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.
Prevención de la Violencia Intrafamiliar
Desarrollar políticas y programas para la rehabilitación de las poblaciones vulnerables en especial habitantes de la calle y su inclusión a la vida productiva de la ciudad.
El Sector de las localidades está integrado por las Juntas Administradoras Locales y los alcaldes Locales. La estrategia de acción y participación está sujeta a proyectos de los Planes de Desarrollo Local, definiendo la inversión de sus recursos a partir de los objetivos estructurantes. Sector Privado y ONGs La Cámara de Comercio de Bogotá promueve el crecimiento económico, el desarrollo de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y empresarios de Bogotá. Además tiene una línea de trabajo de desarrollo social y cívico en procura del mejoramiento del entorno Distrital y regional. Esto lo logra a través del apoyo empresarial, el “Centro de Arbitraje y Reconciliación” y de los “Programas de Seguridad y Convivencia” cuyos resultados 24
se muestran en publicaciones periódicas a partir del Observatorio de Seguridad para el Distrito Capital de Bogotá, el cual será insumo para el Sistema Unificado de Medición de Impactos SUMI del PdC. La Corporación Ambiental Chilcos tiene como objetivo que niños y jóvenes fomenten un sentido de apropiación cultural y social por el territorio, rescatando la memoria y la identidad, con un enfoque de prevención y promoción a la convivencia, esto se ha venido haciendo mediante la formación en temas ambientales, en experiencias vivenciales y sensoriales, en participación juvenil y políticas públicas, con el propósito de promover nuevas prácticas del no daño en los y las jóvenes, reconociendo el territorio como un escenario de aprendizaje e interacción. Finalmente, la Fundación para la Reconciliación trabaja con proyectos para implementar
metodologías
pedagógicas
asociadas
con
mejores
prácticas
de
convivencia.
6
ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO
Para lograr una intervención integral en los cuatro objetivos específicos, el Programa debe encontrar el equilibrio idóneo entre la actuación directa y la gestión de acciones con terceros en los diferentes niveles de decisión y operación. A efecto de ilustrar la relación de los papeles del Programa como actor y gestor en cada uno de los niveles, se ha establecido lo siguiente: Tabla 6. Acciones e intervenciones del PdC.
Nivel
Tipo de Acción
Intervención del Programa
Distrital
Desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de intervenciones para el mejoramiento de la convivencia, como “modelo” para otras instituciones distritales; Incluir los actores que tienen que ver con los conflictos, como la SdG, SED, SDIS, SDS, policía comunitaria.
Coordinación y monitoreo de actividades para el mejoramiento de la convivencia
Local / Zonal
La extensión de actividades o la construcción de equipamientos para la mediación de conflictos con radio de influencia que trasciende las zonas de intervención delimitadas
El Programa coordinará con instituciones la realización de obras y actividades
25
Nivel
Tipo de Acción
Intervención del Programa
Barrial / Comunitario
La recuperación de zonas verdes, vías peatonales, canchas en espacios públicos percibidos como de riesgo por las comunidades
El Programa coordinará con la comunidad y las instituciones respectivas
Individual
Por ejemplo, educación, concientización y atención para casos de maltrato intrafamiliar
El Programa coordinará con instituciones y organizaciones barriales
6.1 ANÁLISIS DAFO
26
6.2 ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO La promoción de la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres constituye, uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio7 (objetivo 3). En el Plan de Desarrollo vigente de Bogotá8 se integró el programa “Bogotá positiva con las mujeres y la equidad de género.” Este programa tiene el objetivo “Avanzar en el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las mujeres y garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo de los mismos.” La promoción y sensibilización en el ámbito de la equidad de género es una condición indispensable para la prevención de la violencia, que se constituye como una expresión extrema de la inequidad. Aún cuando la violencia relacionada a pandillas es un fenómeno predominantemente masculino, las mujeres que se integran a ellas están particularmente expuestas a conflictos de género imperantes y a opresión, al igual que los conflictos entre parejas están estrechamente vinculados a un culto a la masculinidad. Por lo tanto, los enfoques del PdC incluirán medidas específicas para niños y hombres, pero también integrar acciones específicas para niñas y mujeres. Tabla 7. Intervenciones desde el enfoque de género por componentes.
COMPONENTE
ACCIONES
1
Establecer mecanismos de manejo de conflictos y de reconciliación contribuye al reconocimiento, a la garantía y a la restitución de los derechos de las mujeres
2
Mejorar los espacios públicos de alto conflicto social (percibidos como inseguros evitados por mujeres) y de equipamientos comunitarios.
3
Fortalecer el sistema de atención y prevención de la violencia intrafamiliar, como un componente importante pero no el único de la violencia de género.
4
Vincular laboralmente a mujeres cabeza de hogar para mejorar sus condiciones socioeconómicas.
SUMI
Incluir indicadores para medir aspectos de género como respuesta a y la Política Pública de Mujer y Géneros
7 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. 8 Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor” 27
7
RESULTADOS ESPERADOS
A continuación se presentan los impactos que se esperan obtener de los cuatro objetivos y los servicios especiales del PdC, al igual que los indicadores con los que se medirán tales impactos. Tabla 8. Impactos e indicadores por componentes.
No.
Objetivos Establecer mecanismos de
1
manejo de conflictos y de reconciliación
Mejorar espacios públicos de alto
2
conflicto social y de equipamientos comunitarios
Fortalecer el sistema de
3
atención y prevención de violencia intrafamiliar
Mejoramiento de condiciones
4
socioeconómicas de la población vulnerable
Impactos
Indicadores
Eficiencia en el funcionamiento y uso de estructuras comunitarias e institucionales para el manejo de conflictos y la reconciliación
Aumento de mediadores de conflicto formados Mayor número de conflictos resueltos por los mecanismos existentes Condiciones existentes de mecanismos de mediación comunitaria mejoradas
Espacios públicos seguros apropiados y operados mediante pactos de corresponsabilidad pública, social y comunitaria Equipamientos comunitarios y espacios públicos construidos o mejorados como escenarios generadores de convivencia
Mayor número de pactos y acuerdos establecidos sobre el uso y mantenimiento del espacio público Mayor aprovechamiento concertado del espacio público y/o equipamiento por iniciativas públicas y comunitarias Durabilidad del estado de conservación del espacio público
Uso de estructuras comunitarias e institucionales para la sensibilización, prevención, denuncia y atención de la Violencia Intrafamiliar
Aumento de personas sensibilizadas y capacitadas en el tema de VIF Incremento del número de denuncias de casos de violencia intrafamiliar y de género Mayor número de casos de violencia intrafamiliar y de género registrados /identificados
Mayor oportunidad de ingreso y asistencia a grupos de población vulnerable
Oportunidades de trabajo e ingreso para jóvenes y mujeres cabeza de hogar Número de empleos temporales creados en el contexto de las obras de infraestructura (por genero y edad) Participación activa de jóvenes en el Programa 28
No.
Objetivos
Impactos
Indicadores Aumento del número de personas capacitadas en programas de formación profesional
Servicios especial es
Coordinación interinstitucional SUMI Promoción de O+M
Coordinación de las intervenciones Monitoreo permanente de impactos Sostenibilidad de las obras y procesos
Protocolo de coordinación Convenios interadministrativos sobre intercambio de información Contratos de administración y mantenimiento
A pesar que el programa estaba planeado para iniciar en el último trimestre del año 2009, solo hasta enero de 2010 se obtuvo la revisión y aprobación de la KfW para iniciarlo, y dadas las condiciones establecidas por la Ley 80 de 19939, la Ley 1150 de 200710, sus decretos reglamentarios y las implicaciones que tiene la época electoral con la Ley 996 de 2005 conocida como la ley de Garantías11 no se han llevado
a
cabo
la
contratación
prevista
en
el
cronograma
los
proyectos
contemplados en el PdC en esta fase, esto implica que aun no se han podido cuantificar los resultados del Programa Sur de Convivencia.
8
EVALUACIÓN O VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS PROYECTO
El Programa Sur de Convivencia constituye la tercera fase de la Cooperación Financiera entre el Gobierno Alemán y la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.. Busca replicar el modelo de gestión coordinada experimentado con éxito en las fases anteriores, a través del Proyecto SUR con Bogotá iniciado desde 1999, para mejorar la convivencia y promover la solución pacífica de los conflictos en el marco del programa de mejoramiento integral de barrios adelantado por la Administración Distrital desde hace más de diez años. “El proyecto SUR alcanzó resultados e impactos
significativos
en
el
mejoramiento
de
las
condiciones
urbanas
y
ambientales, la consolidación de procesos sociales, y de convivencia, la potenciación
9 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. 10 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos. 11 Artículo 33. Restricciones a la contratación pública. Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la elección en la segunda vuelta, si fuere el caso, queda prohibida la contratación directa por parte de todos los entes del Estado. 29
de las comunidades y la coordinación interinstitucional” (CONPES 2004). En la Tabla 9 se muestran los resultados conseguidos en el Programa Sur con Bogotá. Tabla 9. Impactos y resultados del Proyecto “SUR con Bogotá” - Fase I y Fase II
TEMA
LOGROS
Desarrollo urbano y medio ambiente
Incremento de 28% (1998) a 100% de cobertura de agua potable y saneamiento básico en la zona intervenida. Mejoramiento de la movilidad. Incremento de 5% (1998) a 61% de barrios con accesibilidad a sistema de transporte y disminución en 40 minutos de tiempo de desplazamiento diario desde y hacia las zonas. Mejoramiento físico de las instalaciones y aumento de la cobertura de educación, recreación y de servicios comunitarios Mejora de las condiciones de habitabilidad
Procesos sociales y económicos
Creación del instrumento de Plan Zonal de Desarrollo como medio de empoderamiento de las comunidades Renovación del liderazgo en las organizaciones comunitarias y aumento de la presencia de mujeres y jóvenes. Diseño del Sistema Único de Monitoreo de Impactos de Convivencia, SUMI y negociación de contrapartidas para su ejecución. Mayor vinculación y apropiación de la comunidad sobre la cultura de la prevención en salud. Elaboración de perfil productivo de las tres localidades SUR como base para la generación de empleo e ingreso.
Desarrollo institucional
Coordinación interinstitucional para priorizar y optimizar el uso de recursos, la planeación y evaluación, y la coordinación de intervenciones. Fusión del Proyecto SUR con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios con la transferencia de elementos metodológicos y operativos. Fuente: Caja de Vivienda Popular - CONPES 3326 de 2004.
9
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las medidas viabilizadas en el contexto del PdC con el valor agregado de poder servirse de un énfasis expreso en la coordinación interinstitucional y la generación
de
sinergias
a
través
de
la
articulación,
concertación
y
complementariedad muestran, a través de los resultados obtenidos, la pertinencia de ese marco para aglutinar y direccionar esfuerzos hacia objetivos comunes.
30
La apuesta de la política integral de seguridad ciudadana y convivencia tiene que ser un esquema eficiente de coordinación interinstitucional que busque una unidad de criterios, evalúe los proyectos implementados y reconozca y aprenda de los errores o potencializa las prácticas bien sucedidas, mejore la capacidad de gestión y aplicación de los instrumentos administrativos y financieros,
genere
complementariedades
y
aproveche
sinergias
entre
proyectos de intervención. El sistema de monitoreo de impacto a la convivencia puede convertirse en un modelo para un sistema distrital utilizado por las diferentes entidades relevantes. A modo de síntesis se puede constatar lo siguiente: a pesar de un marco legal
apropiado,
de
políticas
progresivas,
de
una
gran
cantidad
de
instituciones especializadas y de una impresionante inversión en programas, proyectos y actividades durante los últimos 10 años, la situación de la violencia en el país y en la ciudad de Bogotá continua teniendo una incidencia significativa en la calidad de vida de los ciudadanos y su alta percepción de inseguridad. No obstante el énfasis en la coordinación y generación de sinergias manifiesta en los últimos Planes de Desarrollo sigue predominando una cultura institucional individualista y una fragmentación de esfuerzos. No se presenta mayor articulación, no se logran alianzas entre los actores que puedan compartir visiones, trabajar de manera integral y tener mayor impacto. Los y las jóvenes están más que nunca expuestos/as a las más diversas formas de violencia. Sin embargo, también existen muchos programas y proyectos innovadores, con resultados positivos. Pero como la mayoría de los programas y proyectos no se evalúan, no se aprende de los fracasos y los éxitos quedan desconocidos. Recomendación: Para la elaboración de los cronogramas de los proyectos se debe tener en cuenta la normatividad referente a la contratación en la ciudad.
31
10 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS [1] [2] [3]
[4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20]
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