Peso Relativo de los Presupuestos por Ministerio 2000-2014 1 de octubre 2013 • El presente análisis muestra la participación relativa de las Partidas presupuestarias de los Ministerios en el Presupuesto del Gobierno Central. La composición relativa se presenta para cuatro años específicos: 2000, 2006, 2010 y 2014. El análisis considera el gasto total por partida (excluyendo amortizaciones de deuda, pago de bonos de reconocimiento, inversión financiera, préstamos y saldo final de caja).1 • Para efectos de calcular el peso relativo, se consideran sólo los recursos destinados a ministerios, excluyendo del total los recursos de Presidencia de la República, Congreso Nacional, Poder Judicial, Contraloría General de la República, Ministerio Público y Tesoro Público. Estos datos se presentan en el Cuadro 1. • Del análisis de todo el período 2000-2014, se destaca que: − En el período 2000-2014 hay un aumento sostenido en el peso relativo de los presupuestos de los ministerios de Educación (pasa de 18,6% a 24,0%) y Salud (pasa de 13,8% a 18,4%). − En el presupuesto del año 2010, el presupuesto del ministerio de Educación pasó a ser el de mayor peso relativo, dejando en el segundo lugar al del ministerio del Trabajo, que históricamente había liderado. Desde ese año en adelante, el ministerio de Educación se ha mantenido como el presupuesto con mayores recursos. − El peso relativo del presupuesto del ministerio de Transportes experimentó un alza significativa en 2010 (pasó de 0,4% a 2,8%), producto del subsidio al transporte público. El año 2014 su peso relativo es de 2,4%. − El peso relativo del presupuesto del ministerio del Trabajo baja fuertemente entre los años 2000 y 2014 (pasa de 31,3% a 19,0%), principalmente debido al menor gasto en intereses de los Bonos de Reconocimiento. − En 2011 se crearon las partidas presupuestarias para dos nuevos ministerios: Energía y Medio Ambiente. Ello implicó una serie de traspasos de programas desde otros ministerios, lo que se refleja en la evolución del peso relativo de sus presupuestos.2 1 2
Para el año 2014 están contabilizados los gastos en intereses.
En particular: la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) pasó desde el ministerio de Economía al ministerio de Energía; la Comisión Nacional de Energía (CNE) y la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN) pasaron desde el ministerio de Minería al ministerio de Energía; y la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) pasó de SEGPRES al ministerio de Medio Ambiente. Adicionalmente, en 2011 se traspasó el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) desde SEGPRES al Ministerio de Desarrollo Social.
• Respecto de los énfasis de la administración Piñera, que se reflejan en el cambio de los pesos relativos de los presupuestos entre 2010 y 2014, se destaca que: − Continúa la tendencia de aumentar el peso relativo del presupuesto de los ministerios de educación y de salud. − Aumenta el peso relativo del presupuesto del ministerio del Interior. Sin embargo, ello se explica en gran medida por el traspaso desde el ministerio de Defensa de los presupuestos de Carabineros y de la Policía de Investigaciones (que se materializaron a partir del presupuesto de 2012). Como contrapartida, cae el peso relativo del presupuesto del ministerio de Defensa. − Cae, levemente, el peso relativo de los presupuestos del MINVU y del MOP. En estos ministerios cabe considerar que entre 2009 y 2013 tuvieron aumentos de recursos extraordinarios asociados primero al Plan de Estímulo Fiscal para hacer frente a la crisis económica internacional, y luego a la reconstrucción post terremoto de febrero de 2010. Cuadro 1 Participación relativa de los presupuestos por Ministerio Ministerio Interior RREE Economía Hacienda Educación Justicia Defensa MOP Agricultura BBNN Trabajo Salud Minería MINVU Transporte SEGEGOB MDS SEGPRES Energía Medio Ambiente Total
2000 3,3% 1,1% 2,1% 1,3% 18,6% 2,2% 12,4% 6,2% 1,8% 0,1% 31,3% 13,8% 0,2% 4,0% 0,4% 0,1% 1,0% 0,2% 100%
2006 4,0% 0,9% 1,7% 1,6% 20,6% 3,0% 10,8% 7,7% 1,6% 0,1% 25,3% 15,5% 0,2% 4,6% 0,3% 0,5% 1,5% 0,2% 100%
Fuente: Elaboración propia en base a datos DIPRES.
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2010 4,6% 0,8% 1,9% 1,4% 21,9% 3,1% 9,3% 7,6% 1,6% 0,1% 20,8% 16,0% 0,3% 5,3% 2,8% 0,6% 1,6% 0,2% 0,2% 0,0% 100%
2014 8,8% 0,7% 1,5% 1,1% 24,0% 3,1% 5,2% 6,6% 1,4% 0,1% 19,0% 18,4% 0,1% 4,9% 2,4% 0,4% 1,9% 0,0% 0,3% 0,1% 100%
Gráfico 1
Distribución Prespuesto por Ministerio 2000 11%
3% Interior
4%
19%
Educación MOP
14%
Defensa 6%
Trabajo Salud
12%
MINVU Otros
31%
Fuente: Elaboración propia en base a datos DIPRES.
Gráfico 2
Distribución Prespuesto por Ministerio 2006 11%
4% Interior
5%
Educación
21%
MOP Defensa
15% 8%
Trabajo Salud
11%
MINVU Otros
25%
Fuente: Elaboración propia en base a datos DIPRES.
3
Gráfico 3
Distribución Prespuesto por Ministerio 2010 5% 14%
Interior 22%
5%
Educación MOP Defensa Trabajo
16% 8%
Salud MINVU
9%
Otros
21%
Fuente: Elaboración propia en base a datos DIPRES.
Gráfico 4
Distribución Prespuesto por Ministerio 2014 13%
9%
Interior Educación
5%
MOP 24%
Defensa Trabajo
18%
Salud 7% 19%
5%
Fuente: Elaboración propia en base a datos DIPRES.
4
MINVU Otros