Odecofi Colección Territorio, Poder y Conflicto
María Clara Torres Bustamante
Estado y coca en la frontera colombiana
• Hacia la reconstrucción del país Territorio, Desarrollo y Política en regiones afectadas por el conflicto armado Fernán E. González G., (Ed.), 2008
• Gobernanza y conflicto en Colombia Interacción entre gobernantes y gobernados en un contexto violento Claire Launay-Gama y Fernán E. González G., (Eds.), 2010
• Guerra y violencias en Colombia Herramientas e interpretaciones Jorge A. Restrepo y David Aponte (Eds.), 2010
• Geografías de la guerra, el poder y la resistencia Oriente y Urabá antioqueños 1990-2008 Clara Inés García de la Torre y Clara Inés AramburoSiegert, (Eds.), 2011
E
l caso del Bajo Putumayo parece desmentir la suposición de que la economía ilegal de la coca va necesariamente en contravía de la formación del Estado en el nivel local: este libro muestra cómo el boom de la economía cocalera insertó a los campesinos en la economía monetaria y los fue llevando a buscar el reconocimiento político de sus poblaciones por medio de la creación de nuevos municipios y una activa participación electoral. Esta vida política aprovechó las experiencias previas de los colonos, tanto en sus localidades de origen como en la organización de la regulación social de las nuevas poblaciones, que fueron desembocando en la creación local del Estado a partir de los lazos previos de sociabilidad, como lealtades familiares, vecinazgos, compadrazgos y adscripciones políticas anteriores a la colonización; lo que les permitió ir superando su estigmatización como “campesinado ilícito” para lograr la implementación de políticas públicas favorables a los intereses de sus localidades.
• Una vieja guerra en un nuevo contexto Conflicto y territorio en el sur de Colombia Teófilo Vásquez, Andrés R. Vargas y Jorge A. Restrepo (Eds.), 2011
• No estamos condenados a la guerra
Estado y coca en la frontera colombiana
El caso de Putumayo
Hacia una estrategia de cierre del conflicto con el ELN David Aponte y Andrés R. Vargas (Eds.), 2011
M.A en Estudios Políticos de la Universidad Nacional de Colombia. Politóloga. Se ha desempeñado como investigadora del Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep) y del Observatorio para el desarrollo integral, la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional de regiones afectadas por el conflicto armado (Odecofi) en los temas de cultivos ilícitos, violencia política y formación del Estado colombiano. También ha colaborado en los proyectos de intervención regional del Cinep en Putumayo, en los Programas de Desarrollo y Paz del Meta y del Magdalena Medio (Colombia). Dentro de sus publicaciones se encuentran artículos sobre formación del Estado e ilegalidad en revistas especializadas colombianas, así como elaboración periódica de artículos sobre el análisis de la coyuntura política nacional para la Revista Cien días vistos por Cinep.
Estado y coca en la frontera colombiana
El caso de Putumayo
Fue ganadora, en 2008, del concurso “Estado, democracia y clases sociales” en el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) para jóvenes investigadores con el proyecto “Estado y Coca en Putumayo”. Igualmente, fue merecedora, en 2009, de la beca “Francisco José de Caldas” de Colciencias para estudios superiores en el exterior. Actualmente cursa estudios doctorales en Historia en State University of New York (SUNY).
María Clara Torres Bustamante COLECCIÓN TERRITORIO,
COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO
PODER Y CONFLICTO
COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO
COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO
ESTADO Y COCA EN LA FRONTERA COLOMBIANA El caso de Putumayo
MarĂa Clara Torres Bustamante
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Las investigaciones incluidas en esta publicación han sido realizadas con la colaboración financiera de Colciencias, entidad pública cuyo objetivo es impulsar el desarrollo científico, tecnológico e innovador de Colombia
©
Odecofi-Cinep Carrera 5ª No. 33B – 02 PBX (57-1) 2456181 • (57-1) 3230715 Bogotá D.C., Colombia www.cinep.org.co www.odecofi.org.co
Editor General Colección Odecofi: Fernán E. González G. Coordinación editorial: Helena Gardeazábal Garzón Diagramación: Alberto Sosa Diseño de carátula: Marcela Otero Morales Impresión: Ediciones Antropos Ltda. Primera edición ISBN: 978-958-644-154-4 Diciembre de 2011 Bogotá D.C., Colombia Impreso en Colombia – Printed in Colombia
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Contenido
Agradecimientos
11
Prólogo La paradoja de orden estatal e ilegalidad
13
Por Fernán E. González G. Introducción
25
1. La coca y la formación del Estado local
33
El poblamiento
36
La diferenciación social
52
La monetización, la economía informal y los servicios públicos
60
Conclusión
67
2. La ambigua formalización estatal
69
“Elevar de categoría”
70
Las redes comunitarias y el Estado local
79
La domesticación del Estado o el incumplimiento selectivo de la ley
83
Conclusión
89
3. Sembrar coca, cosechar votos
93
La activa participación electoral
94
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6 María Clara Torres Bustamante
El significado de las elecciones
102
Conclusión
114
4. La textura del Partido Liberal Hacia la “liberalización” La formación conflictiva de las facciones regionales Conclusión
117 119 126 147
Conclusión general Coca y ciudadanía Coca y formación del Estado
151 153 161
Bibliografía General
165
LISTA DE TABLAS Tabla 1 Áreas de cultivo de coca en Putumayo y en Colombia 1991-1999
45
Tabla 2 Áreas de cultivo de coca en el Putumayo y en Colombia 2000-2007
45
Tabla 3 Evolución de la densidad demográfica en Putumayo 1973-2005
47
Tabla 4 Tasa de crecimiento poblacional de Putumayo y del país 1973-2005
47
Tabla 5 Tasa de crecimiento poblacional por subregiones 1973-2005
48
Tabla 6 Captaciones per cápita en Putumayo y Colombia 1995-2005
63
Tabla 7 Servicios públicos en Puerto Asís, Orito y Mocoa 1985
66
Tabla 8 Estructura de ingresos Putumayo 2005
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Contenido 7
Tabla 9 Crecimiento de la votación en Putumayo y país 1951-2006 Tabla 10 Crecimiento de la población en Putumayo y país 1973-2005
96 97
Tabla 11 Votación de liberales elegidos a la Cámara de Representantes 1970-1990 131
LISTA DE ILUSTRACIONES Mapa 1 Subregiones de Putumayo
44
Gráfico 1 Comportamiento de la población ajustada en el Putumayo 1973-2005
49
Gráfico 2 Total votación Cámara de Representantes 1951-2006
95
Gráfico 3 Votación por subregiones 1958-2006
99
Gráfico 4 Porcentaje de abstención nacional y Putumayo 1968-2006
100
Gráfico 5 Consolidado de los votos por partido político 1951-2006
120
Gráfico 6 Distribución de la votación por partido político 1951-2006
121
Gráfico 7 Distribución de los votos por partido Frente Nacional
122
Gráfico 8 Distribución de los votos por partido 1974-2006
122
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La presente investigación pretende contribuir a la discusión sobre Estado, política e ilegalidad en Colombia. Parte de la constatación de que los diferentes órdenes políticos que se construyen en las regiones del país permanecen como algo incomprensible o anómalo si se analizan desde imágenes modélicas de la política y del Estado, o desde el centro político y administrativo del país sin considerar las diversidades regionales. De ahí que esta investigación se concentre en Putumayo, una zona de colonización reciente en la Amazonia occidental colombiana, cuya economía regional gira desde hace tres décadas en torno a los cultivos ilícitos (1978-2008). Ella se interroga por los efectos de la economía cocalera en la política, en la construcción local del Estado y en la articulación de esta zona de colonización reciente al conjunto de la vida política nacional. ¿Qué ha significado el desarrollo de la economía cocalera en la construcción del Estado local en Putumayo? ¿Qué tipo de política se promueve en un lugar cuya economía gira en torno a los cultivos ilícitos desde hace tres décadas? ¿Cómo puede la coca influir en las actitudes de la población local respecto del Estado y de la política en la frontera agrícola colombiana? Más aún, ¿cómo se vinculan a la política nacional ese territorio y esas poblaciones?
Estado y coca en la frontera colombiana María Clara Torres Bustamante CINEP/PPP, ODECOFI y Colciencias. ISBN: 978-958-644-154-4 Bogotá, D.C - Colombia. Para más información escriba a publicaciones@cinep.org.co o llame al 2456181 ext. 759.