Lecciones para la paz negociada

Contenido

Prólogo ............................................................................................................................ 15 Virginia M. Bouvier

Presentación general Una agenda de investigación para la paz....... ......................................................................... 21 Fernando Sarmiento Santander Lucas Sánchez Martínez Caracterización de los documentos compilados ...................................................................................... 23 Claves de lectura desde el enfoque relacional .......................................................................................... 26 Condiciones actuales para la negociación política del conflicto armado .............................................. 30

Primera parte Retos para los negociadores Apuntes de un proceso de paz: aspectos no formales e incidencias en la negociación....... ...........................................................43 Camilo Gómez Alzate Entorno para el inicio del proceso .............................................................................................................. 45 La campaña electoral: una influencia no formal ...................................................................................... 49 La diferencia de propósitos al inicio del proceso. ¿La voluntad de paz existe o se construye? ......... 50 La importancia del lenguaje ....................................................................................................................... 52 El mito de la confianza ................................................................................................................................. 55 Los conductos directos y los indirectos ......................................................................................................57 Las distancias, los horarios y el clima ........................................................................................................ 59 Las negociaciones interiores. Un proceso adicional y necesario ............................................................61 Hombres detrás de las negociaciones ....................................................................................................... 66 Solo el tiempo de Dios es perfecto .............................................................................................................67

Reflexiones sobre una paz lejana....... ...............................................................................................69 Gonzalo de Francisco Dialéctica de una postura ............................................................................................................................. 69 Los terceros no son determinantes .............................................................................................................72 La terquedad del Estado ................................................................................................................................75 La dona móvil y el principio de verificabilidad ......................................................................................... 80 Los terceros son determinantes .................................................................................................................. 90 Consideración final ....................................................................................................................................... 94

La sociedad civil en los procesos de paz en Colombia....... ........................................................... 97 Mauricio García-Durán, S.J. Formas de participación de la sociedad civil en procesos de paz ...........................................................97 Cambios en la participación de la sociedad civil colombiana en los procesos de paz de los últimos 30 años .............................................................................................100 La sociedad civil en procesos regionales de negociación: participaciones oficiales y no oficiales .......115 Balance, lecciones y retos en la participación de la sociedad civil en los procesos de paz ..............120

Segunda Parte Trayectorias de la negociación - Casos de estudio Introducción a los casos de estudio Abordar el análisis de los procesos de paz desde el enfoque relacional .........................................................................127

NEGOCIACIONES NACIONALES - Casos de estudio Negociaciones con las Autodefensas Unidas de Colombia Trayectorias identitarias, arreglos institucionales y construcción de Estado a través de la negociación .........................................................................................135 Vladimir Caraballo Acuña Olga Lucía Espejo El proceso de desmovilización de las Autodefensas en el marco de la política de Seguridad Democrática ..................................................................................................136 El tránsito del cese de hostilidades a la desmovilización: ¿hacia la constitución de las Autodefensas como sujeto político? ........................................................139 Negociando la soberanía: el Estado en la desmovilización del Bloque Cacique Nutibara de las AUC ........................................................................................................152 Conclusión .....................................................................................................................................................160

Negociaciones en San Vicente del Caguán: las bases de un proceso de oficialización ....... .............................................................................. 163 Vladimir Caraballo Acuña La “silla vacía”: reinterpretación oficial de un episodio ........................................................................166 Toma de un avión en pleno vuelo y pescas milagrosas: transición al terrorismo y cambio de las relaciones entre sociedad civil y Estado .............................170 Conclusión: lecciones de un proceso de oficialización y la importancia de los cambios en la resonancia cultural .......................................................................174

El proceso del M-19 hacia la paz: el cambio de paradigma en el ejercicio de la guerra y de la política ........................................181 Yovanny Bermúdez, S. J. Breve retrospectiva histórica.......................................................................................................................182 La toma de la Embajada de República Dominicana................................................................................188 La toma del Palacio de Justicia ...................................................................................................................190 Análisis de los mecanismos relacionales: identidades y resonancias culturales ................................192 Conclusiones ................................................................................................................................................ 202

NEGOCIACIONES REGIONALES - Casos de estudio Desminado social y comunitario de Micoahumado....... ..............................................................209 Vladimir Caraballo Acuña Soberanías en vilo y relaciones previas a la negociación ...................................................................... 209 El desminado social y comunitario de Micoahumado ............................................................................210 Legitimidades locales entre actores no estatales: ¿obstáculos o insumos para soluciones nacionales? ...............................................................................215 Los dilemas del funcionamiento local y nacional del Estado en la negociación.................................218 Conclusiones .................................................................................................................................................221

Desmovilización de Milicias Populares de Medellín: órdenes locales, pactos y presencia diferencial del Estado.........................................................225 Vladimir Caraballo Acuña Presencia de las Milicias Populares en Medellín..................................................................................... 226 Legitimidades locales: las milicias como gobierno local ........................................................................231 La regulación del desorden a través de “acuerdos de paz”: milicias, bandas y policía .................... 234 El proceso de negociación: ventanas de oportunidad, transacción de la soberanía estatal y tránsitos entre los niveles nacional y local del Estado .................................... 236 Conclusiones ................................................................................................................................................ 242

Conclusiones de los casos de estudio La transformación de las relaciones como mecanismo central de las negociaciones .............................. 245 La construcción relacional de las identidades ......................................................................................... 246 Transformaciones relacionales en la resonancia de las posibilidades de negociación ..................... 246 Oficialización de la salida negociada ........................................................................................................ 247 La permanencia de pactos que implican la retirada del Estado ........................................................... 247 Los cruces entre órdenes locales no estatales y el orden institucional ............................................... 248

Tercera Parte Lecciones de paz en Colombia A manera de síntesis general....... .....................................................................................................251 Fernando Sarmiento Santander Lucas Sánchez Martínez Confianza y sociedad civil ...........................................................................................................................252 Perspectiva regional .....................................................................................................................................264 Legitimidades y actores ...............................................................................................................................273 Las terceras partes y su rol ........................................................................................................................279 Contextos cambiantes ..................................................................................................................................292 Aspectos informales y liderazgos ............................................................................................................... 301 Agendas y aspectos operativos................................................................................................................... 311 A modo de cierre .......................................................................................................................................... 321

Fuentes bibliográficas .......................................................................................................................329 Los Autores .........................................................................................................................................343

Índice de tablas Tabla 1 Acuerdos de paz y participación de la sociedad civil, por periodo presidencial (1982-2009) ................. 102 Tabla 2 Cambios en los modelos de “Reincorporación” y “Reinserción” ................................................................... 150 Tabla 3 Mecanismos recurrentes en la desmovilización de las AUC ............................................................................ 160 Tabla 4 Motivos de las marchas por la paz (1990-1997 y 1999-2007) ........................................................................ 172 Tabla 5 Funcionamiento de los eventos, interpretaciones, mecanismos y proceso sociales.................................. 175 Tabla 6 Actores convocantes de las acciones colectivas por la paz (1998-2002) .......................................................176 Tabla 7 Actores convocantes de las acciones colectivas por la paz (2002-2006).......................................................177 Tabla 8 Mecanismos relacionales en el caso de Micoahumado.................................................................................... 221

Índice de gráficas Gráfica 1 Infracciones al DIH por parte de grupos paramilitares (1990-2006) ............................................................. 140 Gráfica 2 Homicidios de grupos paramilitares en Medellín............................................................................................... 157 Gráfica 3 Acciones colectivas por la paz 1990 -2002 ......................................................................................................... 164 Gráfica 4 Acciones de las Farc y Acciones de Paz (1995-2006) .........................................................................................171 Gráfica 5 Mecanismos relacionales en las negociaciones con el M-19 ........................................................................... 193 Gráfica 6 Movilización por la paz en Colombia 1979 - 1999 ............................................................................................. 197

Los estudios que se han hecho de los procesos de paz suelen ser recuentos históricos, análisis de documentos acordados, crónicas sobre los inconvenientes o intentos por desvirtuar un esfuerzo de toda la nación con el argumento simple de que no se llegó a la paz.

En el curso de estos últimos diez años siempre me ha sorprendido enterarme de que algunos de los “analistas” de tales hechos jamás vieron de cerca a un guerrillero o se tomaron la molestia, por ejemplo, de escuchar los planteamientos de los militares.

Desde luego, con este ejercicio (este libro) no pretendemos presentar una realidad única, pero sí resulta valioso analizar puntos de vista a los que poco se han aproximado los teóricos de la paz (Fragmento de Camilo Gómez Alzate, ex Comisionado de Paz).

Lecciones para la paz negociada Fernando Sarmiento (editor) CINEP/PPP, Colciencias, United States Institut of Peace, Trocaire ISBN: 978-958-644-152-0 Bogotá D.C – Colombia Para más información escriba a publicaciones@cinep.org.co o llame al 2456181 ext 759.