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ESTUDIO DE CASO
Fondo de protecciรณn para defensores/as del derecho a la tierra "Defender la tierra"
Defender la tierra Los miembros de la ILC están unidos por el compromiso común de defender la dignidad y los derechos inherentes de todas las mujeres y los hombres, según se establece en la Declaración Universal de los Derechos Humanos1 En todo el mundo, desde la Colombia a Uganda, desde las Filipinas a Guatemala, los defensores de derechos humanos que trabajan en derechos sobre la tierra2 son amenazados, acosados y hasta asesinados por causa de sus acciones pacíficas para promover sociedades más justas, inclusivas y democráticas. En sus informes al Consejo de Derechos Humanos de la ONU, tanto la actual como la anterior Relatora Especial del Secretario General de la ONU sobre la situación de los defensores de derechos humano, Margaret Sekaggya3 e Hina Jilani4 han enfatizado la particular vulnerabilidad de los defensores de derechos humanos que trabajan en derechos sobre la tierra y recursos naturales: este es el segundo grupo con mayor riesgo a ser asesinado por sus actividades (JiIani: 2007). En muchos países, la sociedad civil y las organizaciones de campesinos, grupos indígenas y movimientos sociales que trabajan en derechos sobre la tierra también ven limitada o violada su libertad de expresión y su libertad de reunión y asociación. Mientras que las violaciones de derechos humanos siempre se han producido cuando las personas luchan por proteger sus derechos legítimos sobre la tierra, reclaman una distribución más equitativa de los recursos o abogan por una participación más significativa en la gobernanza de la tierra, la creciente demanda de tierras en nombre de actividades productivas, así como por asentamientos humanos y conservación ambiental, ha exacerbado los conflictos por la tierra en muchos países creando un clima de violencia en contra de los defensores que trabajan por los derechos a la tierra. En los últimos años, miembros y socios de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) han denunciado amenazas, intimidación e incluso asesinatos de activistas pacíficos por los derechos a la tierra. En julio 2012, la ILC publicó la nota informativa Mecanismos internacionales para la protección de los defensores de los derechos humanos en riesgo por su trabajo en derechos de la tierra para informar sobre los mecanismos de protección existentes. La ILC también empezó un programa piloto de fondos de emergencia descentralizados. “
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Esta nota informativa documenta el fondo de emergencia pilotado en Colombia en el 2011 y 2012 por CINEP PPP (Centro de Investigación y Educación Popular – Programa por la Paz), miembro de la Coalición con amplia experiencia en el monitoreo y abordaje de violaciones de derechos humanos relativas a la tierra5.
1 Coalición internacional para el acceso a la tierra (ILC). 2011. Marco Estratégico 2011-15. http://www. landcoalition.org/sites/default/files/ publication/1151/ESP_ILC_strategic_ framework_web2012.pdf 2
P ara saber más sobre los defensores de derechos humanos que trabajan en derechos a la tierra, vea ILC (2012) “Mecanismos internacionales para la protección de los defensores de los derechos humanos en riesgo por su trabajo en derechos de la tierra” disponible en: http://www. landcoalition.org/es/publications/ mecanismos-internacionales-para-laproteccion-de-los-defensores-de-losderechos-humanos
3 Sekaggya, Margaret. 2011. Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders. A/HRC/19/55. Disponible en http:// www.ohchr.org/Documents/ HRBodies/HRCouncil/RegularSession/ Session19/A-HRC-19-55_en.pdf 4 Jilani, Hina. 2007. Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders. A/ HRC/4/37. Disponible en: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/G07/104/17/PDF/G0710417. pdf?OpenElement 5 El fondo de protección "Defender la Tierra" es parte del más amplio "Observatorio de la política de restitución de tierras”, liderado por CINEP/PPP, y apoyado por la Coalición internacional para el acceso a la tierra, que tiene como objetivo supervisar el proceso de restitución de tierras en Colombia, a nivel nacional, regional y local de nivel, con un enfoque específico sobre género y grupos vulnerables.
Lineamientos generales6 Justificación 6 Escrito para ILC port CINEP/PPP, adaptado por ILC. 7 De acuerdo a la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos de Naciones Unidas son defensores/ as de derechos humanos los individuos, grupos e instituciones que contribuyan a la eliminación efectiva de todas las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos y los individuos. 8 Ibid. 9 Las cifras sobre el despojo de tierras varían dependiendo de la fuente y de las metodologías de medición: la Contraloría General de la República las sitúa 2,9 millones de hectáreas, el Programa Mundial de Alimentos en 4, el Sindicato de Trabajadores del INCORA en 4,4, CODHES en 4,8, el Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada en 6,8, y el Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado en 10. Cfr. Comisión Nacional de Reconciliación y Reparación – Área de Memoria Histórica, El Despojo de Tierras y Territorios. Aproximación conceptual. Bogotá, IEPRI-CNRR, 2009. p. 21.
Colombia es un país marcado por la continua vulneración de los derechos de los defensores/as de los derechos humanos7. La labor de estos/as se desarrolla en un contexto difícil de conflicto armado y social en el que constantemente su trabajo es constreñido, en un abanico que va desde los ataques a la vida y a la integridad personal hasta la deslegitimación de las actividades que realizan a favor de un adecuado nivel de garantía de los derechos humanos8. En este aspecto, la defensa de los derechos a la tierra, el territorio y derechos relacionados se considera una actividad riesgosa por desarrollarse en el marco del conflicto armado, pero también frente a poderosos intereses de latifundistas, de empresas nacionales y trasnacionales, del narcotráfico, proyectos agroindustriales y extractivos, entre otros. La defensa de los derechos relacionados con la tierra y los recursos naturales se encuentra en este momento con uno de los proyectos más ambiciosos del actual gobierno: la restitución de tierras. Si bien es cierto que existen diferentes datos cuantitativos sobre la magnitud del despojo de las tierras, existe un acuerdo generalizado sobre la gravedad del fenómeno: las cifras menos alarmantes señalan un estimativo de 2,9 millones de hectáreas abandonadas, en tanto que las cifras más alarmantes las sitúan en 109, en tanto que la mayoría de las instituciones concuerdan en calcular la cifra de desplazados por la violencia alrededor de los 4 millones de personas10. Esta situación configura un amplio universo de potenciales reclamantes de tierras y territorios, que esperan ver restituidos sus derechos y participar en la política que el gobierno ejecute con miras a superar esta situación de violación de derechos fundamentales. El proyecto del gobierno debe superar grandes desafíos como brindar garantías suficientes de seguridad para los retornos y la restitución en un escenario de permanencia del conflicto armado. Así, a pesar de que su propuesta se articula con normativas vigentes, como la ley de Justicia y Paz y promueve la restitución de las tierras de la población que ha sido despojada, puede enfrentar una limitación estructural para su aplicación: las normas transicionales que se plantean para escenarios posconflicto tienen problemas para ser aplicadas cuando el conflicto se sostiene.
11 Comisión Nacional de Reconciliación y Reparación – Área de Memoria Histórica, El Despojo de Tierras y Territorios. Aproximación conceptual. Bogotá, IEPRI-CNRR, 2009. p. 30.
Esto es particularmente preocupante en algunas zonas de ‘antiguo’ control paramilitar, que continúan bajo la influencia de las denominadas Bandas criminales y/o los mismos grupos paramilitares que heredaron las estructuras de estos grupos armados ilegales. De igual forma, las guerrillas aún mantienen influencia sobre regiones determinadas del país, hecho que dificultaría los procesos de restitución. Así, uno de los principales deberes para el Estado colombiano es generar condiciones de seguridad que garanticen la no repetición y la ocurrencia de nuevos desplazamientos, sin acudir única y exclusivamente a la militarización e incremento del pie de fuerza. Si bien es cierto que la restitución es deseable y necesaria, debe realizarse en condiciones de garantía de la vida y la integridad personal de quienes han sido despojados11.
12 E n http://www.cinep.org.co/sites/ cinep.cinep.org.co/files/Cien_ dias_72_PDF_version_sin_dago/ Cavilaciones2_Ciendias72.pdf
De acuerdo a los datos del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política del CINEP/PPP en los últimos meses del año 2011, coincidiendo con los anuncios sobre la restitución de tierras del gobierno nacional, la vulnerabilidad de los defensores/as y las agresiones han aumentado12.
13 Según cálculos de CODHES, en Colombia existen unas 370.000 familias de campesinos minifundistas que fueron víctimas del despojo de tierras. Cf. “Víctimas del conflicto, en la mira por reclamar tierras”, En: Revista Semana, Viernes 21 de enero de 2001. Disponible en: www.semana.com. Consultado el 7 de mayo de 2011.
Estos hechos permiten observar la urgente necesidad de construir estrategias de protección de individuos y comunidades con miras en su participación en procesos de reclamación de tierras. Aunque existen programas institucionales y de la sociedad civil para proteger a líderes en este tipo de situaciones, estos pueden resultar insuficientes para asumir las necesidades generadas por el altísimo número de potenciales reclamantes de tierras, que para el caso colombiano pueden superan fácilmente los 370.00013.
10 Romero, M. (s.f.) El desplazamiento en tiempos de “seguridad democrática” disponible en www.acantioquia. org/.../desplazados/despla_en_ tiempos_segur_democ.doc
Modalidades de amenaza y riesgo Las organizaciones sociales han identificado 6 modalidades de amenazas y riesgo para los defensores/as de los derechos a la tierra, al territorio y a los recursos naturales14: »» Estigmatización y señalamientos: Como parte de una estrategia más amplia para detener su acción legal y legítima. En muchos casos, la acusación de opositores al desarrollo o miembros/as de un grupo armado, se hacen públicamente para deslegitimar su labor. Esta modalidad se ha constituido en un primer paso justificatorio ante la opinión pública dirigido al inicio de procesos judiciales en su contra, asesinatos u otros ataques contra la vida e integridad física. “
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»» Amenazas: La amenaza es una de las modalidades de agresión que más se presenta en Colombia. En los últimos años se ha visto incrementada en relación a la defensa del derecho a la tierra y al territorio con lo que se siembra un clima de incertidumbre y zozobra entre los defensores/as. Como ha recordado la Comisión Interamericana de Derechos Humanos El número de asesinatos de defensoras y defensores en la región demuestra que los Estados deben tomar una denuncia de amenaza contra un defensor de manera seria y actuar en forma inmediata y eficaz. La Comisión recuerda que en muchos casos de muerte de defensores, ésta fue precedida de amenazas que fueron debidamente denunciadas a las autoridades e ignoradas por éstas15. “
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»» Judicializaciones: Esta modalidad, desde el campo legal, pretende limitar las acciones de los defensores/as, así como vulnerar sus derechos. En Colombia está relacionada tanto con acusaciones de hacer parte de organizaciones armadas como con la penalización de las actividades de protesta y reivindicación de derechos como la toma y recuperación de tierras. »» Asesinatos: De acuerdo a datos de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento - CODHES, del 1 de marzo de 2002 al 30 de junio de 2011 fueron asesinadas 50 líderes y lideresas en situación de desplazamiento relacionadas con la defensa de los derechos a la tierra y el territorio16. »» Desplazamiento forzado: El desplazamiento forzado es una modalidad compleja en contra de los defensores/as del derecho a la tierra y al territorio: por un lado, la misma situación de desplazamiento y el surgimiento de líderes y lideresas que reivindican sus derechos genera riesgos y ataques para ellos/as, pero por otro se usa precisamente como una forma de limitar y constreñir sus acciones creando nuevos desplazamientos. »» Confinamientos: Esta modalidad pone en riesgo a comunidades y defensores/as del derecho a la tierra y al territorio, pues obliga a las personas a permanecer en zonas de riesgo por el conflicto armado, impidiendo la libre movilización, la posibilidad de salvar vidas a través de un desplazamiento, la entrada a los territorios para verificar la situación de derechos humanos y la posibilidad de denuncia sobre los hechos que estén sucediendo.
14 Este apartado está basado en: Mesa Nacional de Garantías. Mesa temática sobre Situación de Defensores, Defensoras, Victimas y Organizaciones que reclaman sus Derechos a la TIERRA, los territorios y la restitución. Documento de apoyo contexto, patrones y casos emblemáticos y cuestiones clave. 4 de Abril de 2011. 15 http://www.cidh.oas.org/ Comunicados/Spanish/2011/19-11sp. htm. No. 19/11 16 En http://www.codhes.org/images/ stories/pdf/cld%20asesinados%20 junio%20i%20%202011.pdf
¿Cómo se entiende el rol del Fondo en contextos de riesgo y alta vulnerabilidad? El Fondo de Protección Defender la Tierra, asume que la defensa de los derechos a la tierra, al territorio y a los recursos naturales es una actividad legítima que se constituye en un derecho, al que le corresponden obligaciones por parte de los Estados. En ese sentido, asume que son estos quienes tienen la obligación principal de protección de los derechos de los defensores/as. En contextos difíciles para el ejercicio de esta labor, el Fondo de Protección Defender la Tierra se asume como un colaborador de las instancias públicas y de las comunidades, defensores/as individualmente considerados/as, organizaciones de base, y organizaciones no gubernamentales, entre otras, en la generación de mecanismos de protección y autoprotección que ayuden a mitigar el riesgo y la vulnerabilidad de los defensores/as. Estos mecanismos deben ser considerados como parte del ejercicio de reivindicación de los derechos humanos, en general, y de los derechos a la tierra, al territorio y los recursos naturales, en particular.
Objetivos del Fondo »» Proveer ayuda directa a organizaciones y defensores/as del derecho a la tierra, al territorio y derechos relacionados que se encuentren en riesgo por su labor en Colombia. »» Generar mecanismos de acompañamiento y comunicación con las organizaciones y defensores/as del derecho a la tierra, al territorio y derechos relacionados seleccionados para la provisión de ayudas directas. »» Construir informes de riesgo sobre la situación de organizaciones y defensores/as del derecho a la tierra, al territorio y derechos relacionados. »» Incidir en la política pública sobre la situación de organizaciones y defensores/as del derecho a la tierra, al territorio y derechos relacionados en Colombia, así como el Sistema Interamericano y Universal de Derechos Humanos.
Perfiles de las organizaciones y defensores/as que pueden acceder al Fondo Podrán acceder al Fondo: »» Organizaciones de base y organizaciones no gubernamentales, y sus integrantes (así como su núcleo familiar), que trabajen por la garantía del derecho a la tierra, al territorio y derechos relacionados, que se encuentren en riesgo de sufrir agresiones por el desarrollo de esta labor. »» Defensores/as del derecho a la tierra, al territorio y derechos relacionados, que se encuentren en riesgo de sufrir agresiones por el desarrollo de esta labor. »» Comunidades, y sus integrantes (así como su núcleo familiar), que se encuentren en riesgo de sufrir agresiones relacionadas con la defensa del derecho a la tierra, al territorio y derechos relacionados. Se recibirán peticiones con la posibilidad de ser elegidas hasta máximo 2 solicitudes por organización. En el caso de defensores/as individualmente considerados/as sólo se recibirá 1 solicitud. Para todos los casos el defensor/a u organización solicitante no puede utilizar, recomendar o ser apologético del uso de medios violentos en la acción política en general y del terrorismo en
todas sus formas y manifestaciones en particular, como lo establecido por el Documento de Resultado de la Cumbre Mundial de 2005, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas (A/RES/60/1). Todos los casos presentados al Fondo deben ser remitidos por una organización reconocida por su trabajo en el campo de los derechos humanos y acciones humanitarias.
Tipos de ayuda »» Traslado urgente: Es la provisión de ayuda para el traslado urgente a otro lugar cuando el defensor/a o su núcleo familiar se encuentre en riesgo inminente de sufrir atentados contra su vida o su seguridad personal. »» Traslado y reubicación temporal: Es la provisión de ayuda para facilitar el traslado y los medios de subsistencia del defensor/a y su núcleo familiar a otro lugar que le otorgue condiciones adecuadas de protección de su vida o integridad personal. »» Gastos de asistencia y representación legal: Es la provisión de ayuda para que el defensor/a o las organizaciones de base puedan realizar su defensa judicial en caso de estar inmersos en procesos de judicialización. »» Apoyo financiero (suma global) a la familia en caso de muerte del defensor/a. »» Actividades colectivas de protección y autoprotección: Es la provisión de ayuda para organizaciones u comunidades de base que desarrollen un plan colectivo de protección y autoprotección. Entre estas actividades pueden ser consideradas todas las que conduzcan al reconocimiento social de la legitimidad de la defensa del derecho a la tierra, al territorio y los recursos naturales; medidas de seguridad y comunicación; la capacitación en mecanismos de protección y autoprotección; el acompañamiento psicosocial; y misiones de resolución alternativa de conflictos no previstas y urgentes, entre otras.
Monto de la ayuda El monto de la ayuda no excederá en ningún caso la suma de 4.500.000 pesos colombianos (2.500 USD)
Tiempo de duración de la ayuda La duración de la ayuda no podrá exceder en ningún caso de 6 meses. En algunos casos se podrá valorar la extensión de este plazo teniendo en cuenta condiciones especiales de seguimiento del caso.
Procedimientos para acceder al Fondo »» Una organización reconocida presenta el caso al Fondo a través del formato establecido para ello. »» El comité coordinador examina el caso y da una respuesta sobre su aprobación en un periodo de máximo 5 días hábiles. En caso de que la solicitud se haga para el traslado urgente esta respuesta no podrá exceder de 1 día. »» En caso de ser aprobada la solicitud se inician los trámites de giro de los recursos. »» Finalizado el tiempo acordado la organización remisora del caso presenta al Fondo la evaluación sobre la efectividad de la ayuda.
Principio de confidencialidad El Fondo se compromete a mantener reserva y confidencialidad sobre todo tipo de solicitudes, y sobre ayudas provistas y las actividades desarrolladas por el defensor/a u organización.
Lecciones aprendidas Durante la implementación del Fondo de Protección Defender la Tierra – FPDT se realizó un mapeo de las experiencias de 5 fondos de protección de la sociedad civil en Colombia: »» Somos Defensores. Programa No Gubernamental de Protección a Defensores de Derechos Humanos. “
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»» Fondo para Ayudas de Emergencia y Fortalecimiento Organizacional en Protección y Autoprotección. »» Fondo de Acción Urgente de América Latina y el Caribe Hispano - Hablante para los Derechos de la Diversidad de las Mujeres. »» Programa de Salida Temporal de Colombianos de Secretariado Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana. »» Fondo de Emergencia Humanitario de Amnistía Internacional. A partir de estas conversaciones y de la implementación del fondo obtuvimos algunas lecciones aprendidas para nuestra labor: »» En el actual contexto colombiano es necesario el trabajo del FPDT por la profunda crisis humanitaria que vive Colombia; las dificultades de protección y seguridad para los y las reclamantes de tierras en el actual proceso de restitución de tierras; a pesar de los esfuerzos del gobierno y de la sociedad civil, persiste el conflicto armado y la disputa por el control territorial, tanto a nivel político, social y militar, como por aspectos de aprovechamiento económico, legal e ilegal, que aumenta la vulnerabilidad de defensores/as; y la ausencia de una política pública coherente de protección para los líderes y lideresas en riesgo por su labor. Este último hecho se ve acentuado por la cooptación del Estado por parte de grupos armados irregulares en muchas regiones del país. Como lo afirma un Informe de 2012 realizado para el Ministerio del Interior y de Justicia colombiano La corrupción e infiltración de las instituciones estatales por parte de las organizaciones armadas ilegales es uno de los riesgos que más resaltaban los entrevistados en todos los municipios en los que se realizó trabajo de campo. La connivencia que existe en algunas regiones entre los grupos armados ilegales y algunos funcionarios de instituciones estatales garantiza la impunidad y por ende, aumenta la vulnerabilidad. “
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»» La labor del FPDT es limitada frente a la crisis humanitaria que vive el país. Por ello, además de la provisión de ayudas y asistencias solidarias, se debe procurar realizar un trabajo de incidencia con las instituciones públicas con el objetivo de mejorar los Programas Públicos de Protección y los análisis de riesgo y vulnerabilidad de los defensores/as. »» Se debe tener la capacidad de otorgar respuestas rápidas a las solicitudes de urgencia y a mantener absoluta confidencialidad de los casos presentados. »» Se debe contar con un amplio número de tipos de ayuda que superen la asistencia individual y se encaminen a lo colectivo, como un proceso de fortalecimiento organizativo y de aumento de la legitimidad de las labores de los defensores/as. »» Se debe trabajar de la mano con las organizaciones sociales que defienden el derecho a la tierra, para comprender mucho mejor los contextos de riesgo y vulnerabilidad y cuáles son las mejores acciones de protección y autoprotección. 17 Diagnóstico de riesgos y capacidades institucionales para ofrecer protección a personas, organizaciones, comunidades y pueblos en procesos de reclamación de tierra en http://www.mij.gov.co/ UnionEuropea/Library/Resource/ Documents/Documentos%202012/ diagnostico%20CERAC777.pdf
Octubre 2012. Escrito para ILC por CINEP/PPP. Adaptado por ILC. Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no pueden considerarse opiniones oficiales de la Coalición, ni de sus miembros y donantes. Si desea mayor información sobre este proyecto: www.landcoalition.org/es/global-initiatives/los-defensores-de-los-derechos-humanos y www.cinep.org.co/ htp:/
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La Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) es una alianza mundial de organizaciones de la sociedad civil e intergubernamentales que trabajan juntas para promover el acceso seguro y equitativo a la tierra así como su control para las mujeres y hombres pobres a través de la incidencia, el diálogo y la formación de capacidades. El Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (CINEP/PPP) es una fundación sin ánimo de lucro que anima el cambio social desde las orientaciones de la Compañía de Jesús en Colombia. Trabaja por la edificación de una sociedad más justa, democrática y en paz desde una opción preferencial por hombres y mujeres que han sido excluidos y las víctimas. Para ello, genera alternativas para la construcción de la paz, el desarrollo humano integral, la realización de los derechos y la ampliación de la democracia, desde la investigación y producción de información, la educación, el acompañamiento a procesos sociales, el ejercicio de la incidencia y la comunicación.
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