Cien días vistos por CINEP/PPP - Diciembre de 2012/ No 77 by Cinep/Programa por la Paz

Contenido

Editorial

De La Habana viene un barco cargado de…......................................... Por Luis Guillermo Guerrero Guevara

Paz

¿Horizontes de paz?............................................................................ Por Fernán González González, S.J.

Proceso de paz Gobierno-Farc en perspectiva histórica...................... 11 Por Camilo Andrés Hernández Barreto Cambio de posiciones: los actores incidentes en el proceso de paz.......................................................... 17 Por Fernando Sarmiento Santander Mirar al Caguán para pensar en Cuba................................................. 23 Entrevista al historiador Herbert “Tico” Braun Del rumor a la instalación de la mesa: una mirada a las editoriales y los espacios de comentarios en la búsqueda de la paz........................................... 26 Por Andrés Yepes

Tierras

La tierra y el desarrollo rural: más allá de la encrucijada de la paz.................................................... 31 Por Sergio Coronado Delgado Declaración de Cartagena: “Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra”.................................... 36 Declaración del Foro de la Tierra América Latina y el Caribe 2012 Las pavas de los campesinos............................................................... 39 Por Equipo Incidencia y Comunicación CINEP/PPP

Regiones Obstáculos que impiden el fin del conflicto en el Chocó..................... 42 Por Juan Pablo Guerrero Home “Colombianizar” a toda costa o ser raizal allende los mares.............................................................. 48 Por Martha Cecilia García Con la reelección de Chávez, ¿ganamos o perdimos en la frontera colombo-venezolana?................................ 56 Por María del Carmen Muñoz

Movimientos sociales Paz ¿y la agenda social?....................................................................... 58 Por Ana María Restrepo y Martha Cecilia García

Director Alejandro Angulo Novoa, S.J. Comité Editorial Luis Guillermo Guerrero Guevara Fernán González González, S.J. Martha Cecilia García Laura González Pérez Sergio Andrés Coronado Fernando Sarmiento Ana María Restrepo Teófilo Vásquez William Rozo Margareth Figueroa G. Colaboran en este número Luis Guillermo Guerrero Guevara Fernán González González, S.J. Camilo Andrés Hernández Barreto Fernando Sarmiento Santander Juan Pablo Guerrero Home Sergio Andrés Coronado Ana María Restrepo Martha Cecilia García María del Carmen Muñoz Andrés Yepes Equipo Editorial Laura González Pérez Margareth Figueroa G. Diseño y edición fotográfica Margareth Figueroa Garzón Impresol Ediciones Ltda. Portada Concepto creativo y copy: Gonzalo Wohlmeyer Diseño e ilustración: Mario Urazan Diagramación Impresol Ediciones Ltda. Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (CINEP/PPP) Carrera 5 No. 33B-02 Tel: 2456181 www.cinep.org.co comunicaciones@cinep.org.co Bogotá D.C., Colombia Diciembre 2012 – Febrero 2013 ISSN: 0121-3385 No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

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Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz - (CINEP/PPP) - Carrera 5 No. 33B-02 - Tel: 2456181 - ww.cinep.org.co comunicaciones@cinep.org.co - Bogotá D.C., Colombia - ISSN: 0121-3385

Alfredo Vargas Mucia, María Angélica Sandoval, Claudia Enith Quintero y Diane Oviedo Estudiantes,

Investigadores y Ambientalistas

Venessa Cerón, Juan Manuel García y Johanna Díaz

Piezas ganadoras en Publicidad DeVida 2012

Editorial

De La Habana viene un barco cargado de… Por Luis Guillermo Guerrero Guevara*

espués de 50 años de conflicto armado, tres generaciones de colombianos y colombianas desearían decir a todo pulmón: “De La Habana viene un barco cargado de PAZ…” Sin embargo, en esta coyuntura, los resultados del diálogo son inciertos. Nadie se arriesga a expresar cuáles podrán ser sus efectos y consecuencias finales. Existen posiciones diversas frente al proceso. Algunos plantean un moderado optimismo, otros sectores están esperando el fracaso para arremeter con nuevos llamados guerreristas, mientras que algunos hablan de ir midiendo cada paso en medio de las incertidumbres para dejar que el mismo proceso se vaya autoconstruyendo. Pero, ¿cuál es el contenido de la paz que se está conversando entre el Gobierno y las Farc-EP? Y, de otra parte, ¿qué estamos entendiendo en el país por la paz sobre la que se está dialogando en La Habana? Plantearse estas preguntas permitiría comprender los alcances y darle una dimensión razonable a la paz que se perfila en la isla caribe. Una primera consideración es que, sin duda alguna, el diálogo entre el Gobierno y las FARC-EP es un factor necesario y determinante para la solución del conflicto, pero esto no quiere decir que agote todo el proceso que

necesita recorrer la sociedad colombiana para construir la paz. En segundo lugar, la delimitación del proceso de La Habana la marca la agenda que establecieron las partes en el “Acuerdo general para la termi- Farc-EP han mostrado tener voluntad nación del conflicto y la construcción política para llegar a acuerdos, eso no de una paz estable y duradera”, firma- basta para acunar esa paz, sino que do el miércoles 29 de agosto de 2012. se necesitan, además, condiciones soSon cinco temas para discutir: Políti- ciales, económicas y políticas que no dependen de ellos ca de desarrollo y para las cuales agrario integral. existe un alto déPa r t i c i p a c i ó n ficit, que puede política. Fin del ¿Cuál es el contenido de la paz que llegar a ser uno conflicto. Soluse está conversando entre el Gobierno de los mayores ción al problema y las Farc-EP? Y, de otra parte, ¿qué obstáculos. de las drogas ilíestamos entendiendo en el país por la En cuarto lucitas. Situación paz sobre la que se está dialogando en gar, como dice de las Víctimas la Habana? Plantearse estas preguntas el profesor Alejo del conflicto arpermitiría comprender los alcances y Vargas, necesitamado. darle una dimensión razonable a la paz mos desmitificar Es una agenque se perfila en la isla caribe”. algunas ideas que da, que, compaexisten alrededor rada con la del de las negociaCaguán hace 14 años, aparece mucho más acotada, ciones. No se puede suponer que las más realista y responde tanto a las ne- guerrillas, debido a su debilitamiento cesidades de los actores que dialogan militar y aislamiento político, estarían en esta primera fase del proceso, como dispuestas a negociar su rápida desa otros actores que en su momento de- movilización. Nada más lejos de la berán entrar en el camino de la cons- realidad. En eso las palabras de Iván Márquez fueron claras en su discurso trucción de la paz. En tercer lugar, se debe tener en de Oslo: tanto el Gobierno como las cuenta que, si bien el Gobierno y las Farc-Ep tienen posiciones fuertes y No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

partes, unidad gonistas para construir lo que les corresconocen sus líde pensamiento ponde y con la responsabilidad histórica mites. La Paz no alrededor de las que esto implica. Ahora, como el proceso es un discurso ni Si bien el proceso no puede ser indetesis que cada de conversaciones no es a espaldas ni a una mercancía finido, ni se pueden establecer tiempos lado va a defen- escondidas del país, los colombianos nos que se compra judiciales, las conversaciones deben der. La cohesión debemos enterar sobre los resultados de y se vende; es, tener resultados en un período razoal interior de los esta fase del proceso por los canales ofisobre todo, un nable. Si no se van dando esos resulequipos está ase- ciales definidos por las partes, y no por el proceso que retados substanciales paso a paso y si la gurada, lo que show mediático nacional e internacional quiere imaginaopinión pública no los va reconociendo política y meto- en lo cual los medios de comunicación ción, paciencia, en su imaginario de paz, el proceso va d o l ó g i c a m e n t e tendrán que actuar con responsabilidad reconocimiento a caer en el agujero negro de la ilegipuede facilitar el y cautela. mutuo y renuntimidad y la incredulidad, lo que sería Este número de la revista Cien días diálogo. cia a posiciones nefasto para el diálogo”. En quinto y Vistos por CINEP/PPP, presenta una sepolarizadas para último lugar, la rie de artículos que se ocupan de esta llegar a consenpaz necesita ser coyuntura inicial de los diálogos desde sos donde ambas partes cedan algo por el mayor bien construida entre todos, pero cada uno diferentes percepciones. Algunas de de toda la colectividad. De otra mane- de los actores debe prestar su cola- ellas privilegian la mirada histórica esra, no sería un diálogo para construir boración y su servicio pertinente en tructural, haciendo un recorrido por los acuerdos de paz, sino, por el contrario, el momento oportuno. Es irreal creer procesos de paz, las lecciones en ellos una capitulación de las Farc-EP, o del que la paz se pueda construir sin aprendidas y las posibilidades actuales. Gobierno. Y ambas son una quimera, participación social, pero también es Otras se acercan a temáticas particulares porque la guerrilla no se siente derro- improcedente postular que todos los de la misma agenda de diálogo como el actores llenen la mesa en esta prime- desarrollo rural y agrario, mientras que tada y el Gobierno se siente vencedor. La paz tampoco será producto de ra fase de la construcción de acuerdos algunos artículos presentan cómo se percibe el proceuna negociación corta, o como dicen políticos, donde so desde los terrilas Farc-EP, de una paz “exprés”. Si el gobierno y las torios regionales bien el proceso no puede ser indefi- Farc-Ep deben como el Chocó o la nido, ni se pueden establecer tiempos abrir la puerta frontera colombojudiciales, las conversaciones deben del diálogo de La paz tampoco será producto de venezolana. Igualconstruir tener resultados en un período razona- paz, una negociación corta, o como dicen mente se trae a coble. Si no se van dando esos resultados acuerdos y crear las Farc-EP, de una paz “exprés”. Si bien lación cómo desde substanciales paso a paso y si la opi- las condiciones el proceso no puede ser indefinido, ni el espectro de nión pública no los va reconociendo para honrarlos. se pueden establecer tiempos judiciaalianzas de organien su imaginario de paz, el proceso va A la sociedad les, las conversaciones deben tener rezaciones sociales a caer en el agujero negro de la ilegi- civil en toda su sultados en un período razonable. se está despleganasí timidad y la incredulidad, lo que sería amplitud, do un abanico de como al Congrenefasto para el diálogo. reivindicaciones y Se especula con las posiciones du- so de la Repúbliras, militaristas, y otras blandas, de ca, les espera más temprano que tar- propuestas que se conjugan en el actual tinte más político, en los negociadores de, si se firma algún acuerdo, un gran contexto de diálogo de paz. Coincidimos con aquellos que busde la guerrilla. Esta apreciación tiene trabajo en el diseño y la realización rasgos de ficción. Las Farc-EP es una de procesos, mecanismos y condicio- can, en medio de esta oportunidad histórica, que de La Habana venga un organización jerárquica, con línea de nes para la construcción de la paz. En esta perspectiva, la incidencia de barco cargado de una paz con acuermando clara y cohesionada en sus posiciones de cúpula en lo sustancial; la sociedad civil en la primera fase del dos sustanciales, en el horizonte de la por lo tanto, sus negociadores van a diálogo debe ser activa, pero limitada a justicia y la equidad social, con comactuar en consecuencia con este es- los escenarios de consulta entre diferen- promisos claros y profundos valores quema organizacional. Esto mismo tes sectores sociales y con análisis pro- éticos. No creemos en la guerra como sucederá, guardadas las debidas profundos; de igual manera se les debe dar mediación de la política, pero tampoporciones, con los representantes del reconocida importancia a los canales ins- co creemos en que solo acallar los fugobierno, de los empresarios y, más titucionales a través de los cuales estos siles sea la verdadera paz. aún, con los dos generales del Ejérci- sectores se pronuncien. De esta forma, en * Luis Guillermo Guerrero Guevara: to y de la Policía que están sentados la mesa de La Habana, es pertinente que Director General del CINEP/ Programa por la Paz. en la mesa. Existe entonces, en las el Gobierno y las Farc-EP sean los protawww.cinep.org.co

Paz

¿Horizontes de Paz? Por Fernan Gonzalez, S.J.

Presentación de Fernán González en el encuentro con las copartes de CAFOD1, a partir de los diálogos previos internos del CINEP/PPP2.

Anotaciones previas

n primer lugar, quiero empezar por señalar que el actual proceso de diálogos entre las FARC y el gobierno nacional constituye una excelente estructura de oportunidades para las iniciativas regionales de paz y desarrollo porque, como hemos señalado en repetidas ocasiones, el conflicto armado colombiano registra importantes diferencias según las regiones y los diferentes períodos. Esto hace necesario que la paz se construya DESDE LAS REGIONES, ya que el conflicto tiene esencialmente características regionales. En segundo lugar, conviene recordar que el actual proceso de negociación de la paz entre el gobierno y la guerrilla de las Farc-EP es una parte del proceso complejo y estructural que implica la construcción de una paz sostenible y duradera en Colombia, que tiene que ver con la manera como se ha venido construyendo el Estado y la Sociedad de Colombia a lo largo del tiempo. Por eso, el país tiene que aprender a moverse en un proceso lento, gradual y conflictivo, con avances y retrocesos, sin esperar una solución definitiva de los problemas, lograda de la noche a la mañana. En este sentido, se deben reconocer al menos, dos momentos: uno es el actual proceso de negociación, encaminado a poner fin al enfrentamiento armado con las Farc; y otro el proceso más profundo de reconstrucción del país, que va más allá de la agenda definida entre la Farc-EP y el gobierno, lo que implica el desarrollo de las agendas sociales para la

resolución de los conflictos estructurales de la seguridad ciudadana, los mecanisdel país. Distinguir estos dos niveles, in- mos de justicia transicional para víctimas dicaría la importancia de abordar también y victimarios, la recuperación psicosocial los conflictos sociales que podrían quedar de los afectados y el desarrollo económico ocultos por la negociación centrada en el y social de las regiones afectadas por el fin de la guerra. conflicto. En el fondo, estos dos momentos coPor eso, hay que partir del hecho de rresponden a dos maneras de concebir que, si bien la actual negociación de paz la paz: una, negativa, el mero fin de los no puede solucionar todos los probleenfrentamientos armados; otra, positiva, mas pendientes del país, como parecen que implicaría transformaciones estruc- creer las Farc-EP y otros grupos, si puede turales encaminadas a la solución de los centrarse en la terminación del conflicto conflictos sociales, económicos y políti- y en la creación de condiciones que percos vinculados al mitan abordar los conflicto. O sea, problemas estrucque es necesaturales que subrio distinguir los yacen al mismo. Si bien, la actual negociación de paz retos de la consEn ese sentido, y no puede solucionar todos los probletrucción de paz teniendo en cuenmas pendientes del país, como parecen en la negociación ta las experiencias creer las Farc-EP y otros grupos, si pue(“Peacemaking”) de negociaciones de centrarse en la terminación del conde los desafíos de anteriores, es preflicto y en la creación de condiciones la construcción de ciso evitar asigque permitan abordar los problemas paz en el postconnarle a este nuevo estructurales que subyacen al mismo. flicto (“Peacebuilproceso, las deding). Los primemandas de todos ros tienen que ver los actores sociacon la negociación les, reconociendo horizontal con las partes enfrentadas pero el alcance limitado pero igualmente urtambién con las negociaciones indirectas gente y legítimo del mismo. También es con la opinión pública en general, espe- necesario mantener abiertos múltiples cialmente con las facciones internas que canales y espacios de encuentro, recopueden oponerse a las negociaciones ho- nociendo las diversas agendas en juego. rizontales tanto dentro de los grupos armados como en la sociedad en general. Y Características relevantes del los segundos se refieren a temas más am- actual proceso de negociación plios como las reformas políticas necesarias para la ampliación de la democracia, Hay que empezar por señalar los rasgos los mecanismos de desarme, desmovili- del actual proceso, que lo diferencian de zación, reinserción o reintegración de los otros intentos anteriores, como el cambio actores armados, las reformas necesarias de los contextos nacional e internacional y No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Paz

la situación militar de las FARC, que pueden significar una coyuntura más favorable para las negociaciones. Pero también las continuidades con los momentos anteriores, que pueden obstaculizar el éxito del proceso. De todos modos, se observa que la actual propuesta refleja algunos aprendizajes de los fracasos de procesos anteriores. En primer lugar, habría que señalar el cambio de la coyuntura política nacional, representada en la distinción entre el presidente Santos y el expresidente Uribe, caracterizada por el reconocimiento de Santos de la existencia de un conflicto interno, con raíces sociales vinculadas al problema agrario nunca resuelto, frente a la reducción que Uribe hacía del problema a un ataque de la narcoguerrilla contra un gobierno plenamente legítimo, centrado en motivaciones meramente económicas, totalmente desvinculado de ideologías políticas y sociales. Este contraste representa, además, una concepción distinta de la Política, concebida por Uribe como el combate entre el Mal y el Bien absolutos, sin posibilidad de diálogo, frente a una idea de la Política como la construcción colectiva del orden social mediante el diálogo entre adversarios, que son enemigos relativos y no absolutos. A esta diferente concepción del conflicto y de la Política, hay que añadir el contexto internacional más favorable: la mirada desde la perspectiva de la Guerra fría, que caracterizaba a los enfrentamientos de los presidentes Bush y Uribe con los presidentes Chávez, Evo Morales y Fidel Castro, ha sido reemplazada por un enfoque más pragmático de los presidentes Obama y Santos, que ha significado un manejo distinto de las relaciones con las naciones fronterizas de Colombia y un acercamiento de Colombia a las otras naciones latinoamericanas. A esto habría que añadir la renuncia de ETA a la lucha armada en España y al apoyo irrestricto de Fidel Castro a la distensión entre Colombia y Venezuela, que también significa la solución de los problemas internos que representa el conflicto colombiano para los países fronterizos como Ecuador, Venezuela y Panamá. Otra de las ventajas del actual momento es la agenda acordada para los temas de www.cinep.org.co

La distinción entre el presidente Santos y el expresidente Uribe respecto del reconocimiento de la existencia de un conflicto interno, con raíces sociales vinculadas al problema agrario, representa el cambio de la coyuntura política nacional.

las conversaciones, pues su carácter aco- drá un lugar muy relevante para el diálogo tado y realista, junto con el enfoque de cor- pues, aunque las Farc-EP no están derrote más reformista, cercano a las propuestas tadas, es evidente que antecedentes como de los sectores progresistas de los partidos, la persecución emprendida por el gobiery el tono discreto con que se manejaron las no de Alvaro Uribe, pusieron el conflicto negociaciones previas, permiten un cierto armado en otros términos y representaron optimismo. Algunos autores como Jorge un cambio en la correlación de fuerzas, Iván González señalaban que las propues- circunstancia que lleva a que las Farc lletas de las Farc no eran ya comunistas sino guen a la mesa de negociación también en otros términos. propias del reforSin embargo, mismo de un libeno se encuentra ralismo radical, de correspondencia corte social demóentre esta concrata. Otra de las ventajas del actual modición actual y O b v i a m e n t e, mento es la agenda acordada para los cambios signilas negociaciones temas de las conversaciones, pues su ficativos en sus se ven fortalecidas carácter acotado y realista, junto con el concepciones popor el evidente enfoque de corte más reformista, cerlíticas y sus prodebilitamiento cano a las propuestas de los sectores nunci ami e nto s político y militar progresistas de los partidos, y el tono públicos. No parede las Farc, caudiscreto con que se manejaron las nece que las Farc hasado por la ofengociaciones previas, permiten un cierto yan abandonado siva de las fuerzas optimismo. su consideración gubernamentales de las negociade seguridad, que ciones como una las ha obligado a replegarse hacia sus zonas tradicionales estrategia para compensar su déficit de de refugio y hacia las zonas de frontera legitimidad y su falta de proyección pocon otras naciones. A pesar de que este lítica. Los discursos y presentaciones púgrupo no reconoce este debilitamiento en blicas tanto en Oslo como en ocasiones sus discursos, es claro que no llegue hoy posteriores no han mostrado cambios a la mesa con la ventaja que tuvieron en significativos de su lenguaje político y su el proceso del Caguán. Esta condición ten- tono triunfalista.

Paz

Pero tampoco aparece ninguna transformación de las subjetividades por parte de los funcionarios del gobierno, que siguen adoptando el mismo lenguaje guerrerista y descalificador de la guerrilla del gobierno anterior. Por otra parte, el mismo presidente Santos parece perma-

Otra característica relevante del proceso, es la participación de nuevos actores, como los militares y los empresarios, en la mesa de negociación. Esta situación es una oportunidad que requiere ser comprendida por la sociedad civil, los diversos estamentos e instituciones de la sociedad y los actores en conflicto, de manera amplia y despolarizada.

Foto Presidencia de la República

necer amarrado a las vicisitudes de la coyuntura política de su eventual reelección. En la negociación ha dado muestras de estar jugando simultáneamente las cartas del éxito y del fracaso: si tiene éxito, se justificaría su reelección para consolidar la consiguiente reconstrucción del país; pero si fracasa, su reelección también se justificaría por la necesidad de darle el golpe definitivo a la guerrilla recogiendo su acumulado como ministro de defensa. O sea, que, en este sentido se hace claro que el proceso, como se encuentra en estos momentos, está ligado a los vaive-

nes de la política, característica que puede hacerlo frágil si no se avanza, tras el cese del enfrentamiento bélico, en temas sociales, políticos, culturales, económicos que atiendan demandas de distintos sectores sociales y reconozcan sus diferencias de clase, etnia, género, edad, orientación sexual, creencia religiosa y otras diferencias que sean determinantes para los grupos sociales. Otra característica relevante del proceso, es la participación de nuevos actores, como los militares y los empresarios, en la mesa de negociación. Esta situación es una oportunidad que requiere ser comprendida por la sociedad civil, los diversos estamentos e instituciones de la sociedad y los actores en conflicto, de manera amplia y despolarizada. En ese sentido, el proceso puede ser una ocasión para que, en una segunda etapa después de la negociación, los movimientos sociales (el sindicalismo, los movimientos feministas y de mujeres, organizaciones campesinas y étnicas, asociaciones de víctimas, entre otros) sean tenidos en cuenta como actores relevantes, así como organizaciones socio-políticas de reciente constitución. Ellas pueden ofrecer un espacio para llevar los acuerdos entre las cúpulas a los escenarios sociales, nacionales y regionales, para que puedan ser apropiados y llenados de contenido por la gente. Esta movilización social podría llevar el proceso más allá de los límites de las propuestas oficiales, pues permitiría incluir sus demandas y propuestas aplazadas históricamente por el conflicto social y ar-

Delegados del Gobierno y las Farc durante la instalación de la mesa de conversaciones para la terminación del conflicto en Oslo, Noruega, el pasado 18 de ocubre.

mado. Así mismo, podrían aprovecharse los cambios de énfasis de las Farc, más centradas hoy en el influjo sobre la movilización social de las poblaciones y menos sobre el control del territorio, indicarían algún cambio de actitud en este sentido. De esta manera, promover que nuevos actores hagan parte de la reflexión y discusión, posibilita ganancias en términos de legitimidad y sostenibilidad, y también, evidencia tanto las complejidades en la construcción de paz como la condición de que para llegar a ella se requiere del concurso de la sociedad en su conjunto. Especialmente, por la resistencia que encuentran, en amplios sectores de la sociedad civil, algunas propuestas concretas que se desprenderían de un eventual acuerdo de paz con las Farc. Se observa así un evidente contraste entre el apoyo casi general al proceso de paz entre la población con el desacuerdo con mecanismos concretos que garantizarían la participación política de guerrilleros y la aplicación selectiva de mecanismos de justicia transicional. Es obvio que el lenguaje de la mayor parte de los medios de comunicación, los líderes políticos y gremiales, e incluso de miembros de la jerarquía católica se sigue moviendo dentro de la polarización amigo/enemigo y la descalificación de los actores armados. En este sentido, una labor importante de las organizaciones sociales e iniciativas de paz sería contribuir a “desarmar los espíritus” con una lectura despolarizante del conflicto que procurara ir creando “una cultura de paz”. Sin embargo, las posibilidades de una eventual desmovilización de las Farc-EP presentarían una perspectiva algo optimista, en contraste con otros procesos como el de la negociación con los grupos paramilitares, cuya descomposición y reestructuración se ha hecho evidente en las llamadas BAcrim. Se cree que difícilmente producirá fenómenos semejantes a la descomposición de las AUC, pues el origen rural de la mayoría de los miembros de las Farc-EP, muy diferentes de los jóvenes semiurbanos y de poblaciones medianas de la AUC, los hacen menos susceptibles a la fragmentación. Esto reforzado por una mayor identidad y cohesión interna de los guerrilleros, así como una mayor disciplina en su estructura militar y política. Sin embargo,

Problemas, limitaciones y retos del actual proceso

Obviamente, los cierta despolitizatemas del narcotráción del dolor y fico y narcocultivo la esencialización Es necesario trabajar y estar atentos requerirán también u ontologización para prevenir los eventuales efectos de aproximaciones de la categoría de fragmentación y descomposición de almás rigurosas tanto víctimas y cuyo gunos frentes, especialmente, los más desde las políticas resultado puede vinculados al circuito cocalero en su del Estado como ser la revictimiintegridad, y que se diferencian de los desde las actuaciozación, pues son campesinos colonos de las zonas tradines de la sociedad llevadas a adoptar cionalmente controlados por las Farccivil y la comuniuna actitud menEP, quienes podrían aceptar las medidad internacional. dicante y a minidas disciplinarias de sus comandantes, Este negocio de mizar su capacisobre todo, si van acompañadas de alta demanda para dad de agencia. programas estatales de desarrollo rural las llamadas “BanEn las actuales integral. das Criminales” y ci rcunstan cias, los narcos, podrá el abordaje difesignificar el escorenciado de las víctimas —concepto inexplorado en las llo más dramático para la superación del prácticas pese a tener marcos claros en conflicto armado, pues, aunque las Farc-EP las teorías— ha respondido más a los abandonen sus prácticas asociadas a este vaivenes de intereses políticos que a la negocio, dichos espacios serán ocupados perspectiva de derechos para la repara- por otros actores insertos en la economía ción. En Colombia hoy, existen víctimas de las drogas. El problema puede estar en de primera y segunda categoría. Ese las nuevas zonas del narcotráfico; algunas abordaje, según las agendas prioritarias de éstas se integrarán al proceso, otras no. de las instituciones políticas para aco- Incluso la violencia se puede aumentar. Al gerse a la negociación, debe ser definido parecer, el gobierno está alentando desde y manejado con la mayor equidad, ri- arriba, la legalización o políticas regulatogurosidad y transparencia, Se esperaría rias más asociadas a la reducción del daño, que la actual coyuntura produjera un pero no es una discusión fácil de cara a la gran auge de la movilización y reconoci- comunidad internacional y las posturas de miento social de las víctimas, lo que im- sectores sociales radicales en este tema. Se señala como otro elemento crítico plica un abordaje institucional integral para evitar que se frustren las expectati- la relación de la cúpula de las FARC vas exageradas que puede generar, para con los diferentes frentes de sus filas, algunas interpretaciones, la propuesta que no parece ser del todo uniforme, porque se han detectado algunas posiciones de negociación. cercanas o lejanas de los frentes hacia la cúpula, sobre los temas de la agenda de negociación. Asuntos como las diferencias de incentivos, entre mandos altos, medios y las bases de los militantes rasos parecen de suma importancia, pues, entre ellos, hay algunos más políticos que se sumarán a la paz, pero hay otros más relacionados con la economía de la coca, que querrán permanecer en el negocio si lo que reciben a cambio en la negociación está centrado en subsidios y oportunidades entregadas mediante una estructura burocrática casi imposible de sortear y en una lógica desconectada del origen semirrural de casi todos los miembros de las Farc-EP. Foto CINEP/PPP

Más allá de este balance de pros y contras del actual proceso, hay que ser conscientes de que la promoción de las locomotoras de los planes de desarrollo de Santos tendrán que ser repensadas frente a los temas de la agenda de negociación. La locomotora minero-energética y sus ya denunciadas distancias con la locomotora agrícola que pone en el centro el desarrollo rural, requerirán revisiones y replanteamientos. También se considera central el abordaje del tema de las víctimas pero no sólo de las víctimas de las Farc-EP, sino igualmente a las demás víctimas de otros actores y conflictos sociales, quienes también son protagonistas en la construcción de condiciones para la paz. Al respecto se señalan como negativos algunos procesos legales y liderazgos de organizaciones sociales que tratan el tema de las víctimas con

es necesario trabajar y estar atentos para prevenir los eventuales efectos de fragmentación y descomposición de algunos frentes, especialmente los más vinculados al circuito cocalero en su integridad, y que se diferencian de los campesinos colonos de las zonas tradicionalmente controlados por las Farc-EP, quienes podrían aceptar las medidas disciplinarias de sus comandantes, sobre todo, si van acompañadas de programas estatales de desarrollo rural integral.

Paz

Es fundamental el abordaje del tema de las víctimas pero no sólo de las víctimas de las Farc-EP, sino igualmente a las demás víctimas de otros actores y conflictos sociales, quienes también son protagonistas en la construcción de condiciones para la paz.

Paz

Además, los eventuales acuerdos a que llegue la cúpula de las Farc-EP con el gobierno se enfrentan con el reto de conectar estas decisiones con los poderes locales y regionales para afrontar temas como la propiedad, uso y producción de la tierra, la participación política, los narcocultivos, los poderes armados, la inserción social. Esto implicará identificar las maneras en que los acuerdos de la negociación nacional pueden abrirse paso para el diálogo con las diversas agendas y realidades de los actores regionales. Lo anterior también pone en evidencia la diversidad de las actuaciones y prioridades de la guerrilla en las distintas regiones donde opera. Así, por ejemplo, en las regiones periféricas de colonización campesina y de frontera agraria aún en expansión, las Farc-EP jugaron un papel determinante en su organización social y el respaldo a los colonos cocaleros, lo que les hizo lograr cierta base social importante, por tanto, es probable que esas regiones un intento de desmovilización de las FARC-EP, con un plan de desarrollo integral, sea exitoso. Muy distinta será la situación para las regiones donde las FarcEP han tenido una inserción reciente y vinculada de manera más integral a todo el circuito de la economía cocalera y de relaciones con los grandes narcotraficantes y otros grupos armados ilegales. Allí se corre el riesgo de una fragmentación y bandolerización de algunos sectores. También será distinta la situación de algunos frentes, ubicados en zonas vecinas a haciendas latifundistas, cultivos agroindustriales o grandes explotaciones mineras o energéticas, donde la vida política sigue bajo el control de gamonales tradicionales, políticos de vieja data, empresas con alta influencia en la vida de los territorios y nuevos poderes locales surgidos en el actual conflicto. Por tanto, uno de los retos determinante y condicionante de la paz es comprender la necesidad de buscar salidas al conflicto y a las propuestas de construcción de paz desde un enfoque regional y socialmente diferenciado. Sin lugar a dudas, el actual proceso de negociación exige una mirada diferenciada del conflicto que reconozca las particularidades regionales, sociales, culturales, las diná-

micas económicas y políticas que en cada una de ellas tienen lugar, los liderazgos presentes, los intereses en conflicto. Todo esto, implica acciones igualmente diferenciales en procura de una paz sostenible y duradera. En ese sentido, la experiencia de las iniciativas regionales que ya están siendo realizadas por diversos actores de las regiones, como el caso de los Programas de Desarrollo y Paz, entre otros, permite tener referentes regionales en marcha y aprender que, para construir la paz, se requiere tanto la voluntad decidida de los diversos actores como la generación de nuevas condiciones políticas y sociales en los territorios. El actual proceso de paz parece disponer más de voluntad que de condiciones. Este es un claro reto para las regiones y para el país. Para ir creando esas condiciones será fundamental trabajar y avanzar en la despolarización de las miradas mutuas de los actores implicados. Aquí las sociedades regionales y la nación en su conjunto se enfrentan al llamado de abrir sus posturas frente a la idea fija que se tiene del otro como enemigo. Imaginarios polarizados que obstaculizan la resolución de los conflictos y dificultan la creación de alternativas para la construcción de la paz. De otra parte, algunos sectores sociales quieren la paz en abstracto, sin cambios, sin que im-

plique transformaciones fiscales y económicas, sin grandes modificaciones en la propiedad, uso y explotación de los recursos, sin políticas sociales educativas y sociales que impliquen inversiones estructurales. Un cambio en las subjetividades y miradas nuevas del otro permitirá avanzar. Nos enfrentamos al reto de favorecer el diálogo social que ayude a la despolarización, especialmente en las regiones donde hay conflicto entre frentes guerrilleros, “bandas criminales” y los poderes de hecho existentes en regiones y localidades. Si no se crean mecanismos de despolarización y de superación de los estereotipos mutuamente excluyentes, un acuerdo exclusivamente entre las cúpulas nacionales de ambos lados, llevaría a una redición del genocidio como el que se vivió con la Unión Patriótica. Sin embargo, se opina que la coyuntura internacional y nacional son hoy muy diferentes de lo que fueron entonces: tal vez la opinión pública no permitiría HOY que un proceso de esos alcances se llevara a cabo.

Notas 1

CAFOD, por sus siglas en inglés (Catholic Agency For Overseas Development). Publicado el 30 de octubre de 2012.

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en redes sociales No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Paz

Proceso de paz Gobierno-Farc

en perspectiva histórica Por Camilo Andrés Hernández Barreto*

Recorrido histórico y aprendizajes de anteriores intentos de negociación entre el gobierno colombiano y las Farc.

os actuales diálogos que se adelantan entre las Farc y el Gobierno de Juan Manuel Santos representan una oportunidad innegable para avanzar hacia la finalización del conflicto armado. Aunque hay optimismo moderado también son muchos los escépticos frente a un final exitoso del proceso: recuerdan los fracasos del pasado. Sin embargo, cuando se miran los anteriores intentos de negociación con esta guerrilla también varios aprendizajes, que ayudan a superar el simplismo de que con las Farc no se puede negociar porque no tienen voluntad política, o porque son narcotraficantes sin ideales políticos. Desde 1982 las negociaciones se han adelantado en un contexto en el que la confrontación armada aumentó rápidamente no solo por la incursión del narcotráfico en todos los niveles de la sociedad, o por la expansión militar de las guerrillas, sino también por la férrea oposición que distintos sectores de las élites nacionales y regionales (tradicionales y narcotraficantes), sectores de las Fuerzas Militares y de los partidos políticos hicieron a las negociaciones en particular y, en general, al proceso de apertura democrática que se intentó en los años 80. Mediante la promoción de grupos de autodefensas y paramilitares se exterminó a sectores de la oposición de izquierda, y aún hoy no se ha logrado la incorpowww.cinep.org.co

ración política de varios sectores sociales entre los que se incluyen las guerrillas. Igualmente, ningún Gobierno ha logrado consolidar el apoyo de los sectores más reaccionarios a las negociaciones permitiendo que se convirtieran en parte de la estrategia para el debilitamiento militar y político del grupo insurgente, con la esperanza de llevarlo a la desmovilización. Entre 1982 y 2010 las Farc realizaron tres conferencias; VII (1982), VIII (1993) y IX (2007) en donde replantearon puntos importantes de su estrategia de guerra y reorganizaron su propuesta de paz. Pero a lo largo de los años noventa las negociaciones paulatinamente se volvie-

ron funcionales a su estrategia políticomilitar y a la correlación de fuerzas con el Estado, esto en particular se hizo evidente durante el despeje del Caguán a donde llegaron con fortaleza militar olvidando fortalecerse políticamente. Ante la arremetida de las AUC y quizá el silencio por parte del Estado esta guerrilla perdió su aparente ventaja militar supliendo tal asimetría mediante actos de terrorismo y una convergencia cada vez mayor de varios de sus frentes con el narcotráfico. Durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986), la propuesta de negociación coincide con la realización de la VII Conferencia en la que las Farc

Durante el despeje del Caguán se hizo evidente la estrategia militar de las Farc y la correlación de fuerzas con el Estado.

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sus “doce propuesvíctima de la guetas para construir rra sucia. Con el una propuesta de aumento de víctiLa agudización de la guerra por la paz”, en Tlaxcala, mas civiles a causa expansión paramilitar y la crisis políMéxico. Con ellas de esta estrategia tica generada por el proceso 8000 dela CGSB buscacontrainsurgente jaron al gobierno de Ernesto Samper ba negociar una del Estado, tam(1994- 1998) sin muchas posibilidades agenda amplia y bién aumentaron de negociación, a pesar de esto las Farc no la restringida los operativos en manifestaron la necesidad de iniciar agenda propuesta contra de las Farc, un proceso de paz y por medio de una por el gobierno en especial en Cacarta dirigida a Carlos Holmes en 1995 que se centraba quetá por donde se plantearon como condición para una en la desmovilizacomenzó a agrietar negociación el despeje de un territorio. ción y entrega de la tregua debido armas, sin incluir a que el grupo inla discusión en surgente también torno al modelo respondió con acciones ofensivas, haciendo que para 1987 económico del país. El fracaso de estas conversaciones se esta finalmente se rompiera (García-Durán, dio por dos razones: la desconfianza en1992, p.176-177). Luego de esta ruptura el Gobierno de tre las partes para llegar a un acuerdo, Cesar Gaviria (1990-1994) adoptó con y el hecho de que con la nueva Constilas Farc y el Eln una ofensiva militar cuan- tución “el Estado estrenaba una legitido ambos grupos exigieron participar en midad que redujo ostensiblemente los la Asamblea Nacional Constituyente sin márgenes para acordar las reformas a ninguna exigencia previa por parte del que aspiraban las Farc (Arias, Prieto y gobierno. La respuesta de ambos grupos Peralta, 2010, p. 22). Esto hizo replantear insurgentes no se hizo esperar y median- su estrategia y enfocarse en asumir la te fuertes golpes a las Fuerzas Armadas guerra integral promovida por el Gobierlograron presionar una serie de conversa- no la cual, en su percepción, no afectaba ciones en el exterior. Así, llego el año 1992 en gran medida a la insurgencia (Mediy por medio de la Coordinadora Guerrille- na, 2009, p.157-158). De esta manera dura Simón Bolívar, CGSB, dieron a conocer rante la Octava Conferencia realizada en 1993 las Farc reorganizaron su propuesta de paz en la Plataforma de un gobierno de reconstrucción y reconciliación nacional, de la que surgieron diez puntos para la solución de la crisis del país, entre los que se incluye la salida política al conflicto armado. Los otros nueve puntos se centran en reformas que reorganicen el Estado, el modelo económico que permita la redistribución de la riqueza, el bienestar social y una política agraria. También plantean reestructurar la política exterior del Estado colombiano (Medina, 2009, pp. 212-214). La agudización de la guerra por la expansión paramilitar y la crisis política generada por el proceso 8000 dejaron al gobierno de Ernesto Samper (1994- 1998) sin muchas posibilidades de negociación. A pesar de esto las Farc En los años 90 el gobierno de Cesar Gaviria adoptó una ofensiva militar con las Farc y el Eln cuando manifestaron la necesidad de iniciar ambos grupos exigieron participar en la Asamblea Nacional Constituyente. un proceso de paz y por medio de una

formulan su Plan Estratégico Político Militar “que define la línea de crecimiento y acumulado de la organización en una perspectiva de toma del poder (…) mediante la creación definitiva de un ejército revolucionario (…) y el desarrollo de una diplomacia internacional de apoyo a la lucha revolucionaria” (Medina, 2009, p. 157-158). En la conferencia se establecen los criterios para la Salida Política al Conflicto Social y Armado, que fueron pasando a un segundo plano debido a la desconfianza que generó en la organización el genocidio de la Unión Patriótica. El Gobierno adopta una política de paz que incluyó la amnistía (Ley 35 de 1982), la reforma constitucional que permitió la elección de alcaldes mediante el voto popular y la creación del Plan Nacional de Rehabilitación para las zonas más afectadas por el conflicto armado. También se firmó el acuerdo cese al fuego, tregua y paz pero la verificación del mismo fue imposible ya que, ni las Farc, ni los militares,— en especial los segundos— respetaron el acuerdo y la comisión de verificación no tuvo los elementos suficientes para concluir que el cese al fuego realmente se estaba cumpliendo (García-Durán, 2010, p.265). En este contexto el siguiente gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) no logró dar garantías políticas a la Unión Patriótica convirtiéndose en la principal

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carta dirigida a Carlos Holmes Trujillo, Personalidades la cual hizo una serie de pal objetivo durante este Gobierno. Al Alto Comisionado para la época (1995), recomendaciones para poder avanzar con mismo tiempo se llevaron a cabo unas plantearon como condición para una los diálogos (Arias, Prieto y Peralta, 2010, “negociaciones” con los paramilitares negociación el despeje de un territorio1. p.23). Estas recomendaciones se centra- para que se sometieran a la justicia y Pero la crisis de legitimidad del gobier- ron en aclarar los términos para una po- respondieran por sus crímenes. Estas no fue aprovechada por las Farc para sible tregua en la cual se analizarían los fueron ampliamente criticadas desde el comienzo y, aunque se lograron conocer fortalecerse militarmente —aunque no doce puntos de las Agenda común. Catapultado rápidamente por los muchos de los crímenes de las AUC, es politicamente2— llevando a que su posición política frente a la opinión pública fracasos de diálogos en el Caguán, Ál- poco lo que se ha logrado en torno a la varo Uribe Vélez reparación de las víctimas, objetivo prinse debilitara, por (2002-2010) gana cipal de la Ley de Justicia y Paz5. lo que solamente las elecciones en se llegó a firmar el El gobierno de Uribe Vélez también 2002 y es reele- promovió ampliamente la política de Acuerdo humanigido en 2006, desmovilización individual, la cual tuvo tario de Remolinos Catapultado rápidamente por los frapromueve la Po- resultados importantes en la disminución del Caguán (junio casos de diálogos en el Caguán, Álvaro lítica de Seguri- de efectivos de las Farc y sirvió como de 1997), medianUribe Vélez gana las elecciones en 2002 dad Democrática complemento de la presión militar. Dute el cual las Farc y es reelegido en 2006, promueve la para afrontar el rante este periodo se hicieron muy evientregaron a 60 Política de Seguridad Democrática para conflicto armado. dentes los fuertes golpes hacia las Farc soldados y 10 inafrontar el conflicto armado. En esta En esta perspec- que incluso llevaron a la desarticulación fantes de marina perspectiva la democracia colombiana tiva la democra- de varios de sus frentes. Sin embargo, en Cartagena del era la víctima de una “amenaza terrocia colombiana en 2007, las Farc adelantaron la IX conChairá (Villarraga, rista” representada por las guerrillas. En era la víctima de ferencia en la cual manifiestan no estar 2009, p.264). esta forma se desconoció todo el conteuna “amenaza tan debilitados como muchos creían y La creciente nido político y social que se atribuía a la terrorista” repre- no realizan mayores modificaciones a su movilización ciuconfrontación armada en el país. sentada por las estrategia de guerra. A pesar de esto, en dadana a favor de guerrillas. De esta 2008, varios de sus máximos jefes cayela paz se tradujo forma se desco- ron en combate: ‘Raúl Reyes’, ‘Iván Ríos’ en un masivo apoyo en las urnas al Mandato ciudadano noció todo el contenido político y social y el ‘Negro Acacio’, entre otros; situación por la paz, la vida y la libertad en 1997. que se atribuía a la confrontación arma- que generó que generó triunfalismo en Esto llevó a la presidencia a Andrés Pas- da en el país. algunos sectores de las Fuerzas MilitaLa ofensiva militar contra las guerri- res. La actitud optimista rápidamente se trana (1998 - 2002) quien aseguró su victoria al reunirse en persona con el llas, en especial las Farc, fue el princi- desvaneció por el escándalo de los llamamáximo jefe de las Farc. Pastrana estableció una zona de despeje (La Macarena, Mesetas, Uribe, Vistahermosa y es San Vicente del Caguán) para adelantar negociaciones con el grupo insurgente y esta zona terminó por convertirse en el principal obstáculo para las mismas, ya que por su extensión y al no haber establecido el Gobierno mecanismos de verificación, terminó siendo utilizada para fines distintos a la negociación3. A pesar de esto, se estableció una Agenda común (mayo 1999) la cual contenía una variedad de temas para discutir y que hacía referencia de manera muy general a las causas estructurales de la violencia, sin tener claridad sobre qué era lo que realmente se podía negociar en ese momento. Aún así, se llegó a varios acuerdos4 con los que se logró la libertad El gobierno de Álvaro Uribe promovió la ofensiva militar contra las guerrillas, las “negociaciones” con los de más de 400 miembros de la fuerza paramilitares” y una política de desmovilización individual. pública. También se creó la Comisión de www.cinep.org.co

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dos falsos positivos y porque para 2009 la guerrilla estaba volviendo a golpear al Ejército en varias regiones del país.

Aprendizajes del pasado y perspectivas para la negociación actual entre el gobierno Santos y las Farc

Por eso el actual Gobierno ha desplegado estrategias para ir consolidando el apoyo al proceso; una de ellas fue realizar los diálogos en el exterior para disminuir la presión de una opinión pública tan polarizada como la colombiana. Igualmente teniendo como garantes a países como Cuba, Noruega, y de acompañantes a Venezuela y Chile, se logra un apoyo de terceros que ningún proceso anterior tuvo. Adicionalmente la mesa de negociación de los equipos de negociadores tendrá hasta 20 asesores temáticos especializados en cada uno de los puntos de la agenda y un grupo de apoyo técnico para cada delegación conformado por cinco miembros. También se establecieron unas reglas básicas en las que el principio rector es: “nada está acordado hasta que todo esté acordado (Semana, 2012, p.36-37). En segundo lugar, el gobierno ha buscado reducir la desconfianza de los opositores a las negociaciones. Aunque no son los únicos, los Militares y las élites (tradicionales y narcotraficantes) han sido los principales opositores y saboteadores6 de los procesos con las Farc. Por esta razón el Gobierno ha sido cuidadoso en asegurar el apoyo de ambos al proceso, manteniendo la ofensiva militar contra las Farc e incorporando a la mesa de negociación a una figura de confianza dentro del Ejér-

cito como el General (r) Jorge Mora Rangel. En cuanto las élites y el sector privado hasta el momento han dado apoyo al proceso. Eso sí, luego del discurso de alias “Iván Márquez” en Oslo, el Consejo Gremial Nacional dejó en claro que la preten-

La agenda actual es más realista porque se redujo a seis puntos, dos de los cuales son fundamentales para las Farc: la solución de la problemática agraria y la participación política. Sobre el primero, las Farc no solo han insistido en el acceso a la tierra sino en la reorientación del modelo económico, el cual, a su vez, se relaciona con la erradicación del narcotráfico del campo.

sión de las FARC de llevar a la mesa temas que son del resorte exclusivo del Estado colombiano [como el modelo económico], no responde a las reglas de juego establecidas previamente por las partes (Andi, 2012). El Presidente Santos ha reiterado esta posición resaltando que las negociaciones son para terminar el conflicto armado y que si las Farc dejan las armas podrán buscar cambiar el modelo económico y político si lo hacen en la contienda electoral (Semana, 2012). Finalmente, en lo que se refiere a la agenda de negociación, evidentemente hay cambios importantes con respecto a las anteriores. Por ejemplo, ya no se habla de los doce puntos de la agenda del Caguán en la que se buscaba solucionar todos los problemas del país. La agenda actual es Foto Presidencia de la República

Hasta 2010 son varias las continuidades en los intentos de negociación con las Farc. Si bien estos no han resultado traducidos en acuerdos, sí han dado ventajas políticas al Estado pero no las suficientes para lograr un aislamiento total de las Farc. Por lo cual los aprendizajes de los procesos anteriores son claves para la terminación del conflicto armado. En primer lugar, es importante la consolidación del proceso tanto a nivel externo como interno. A nivel externo, la comunidad internacional se ha comprometido más desde los años 90, e incluso durante el despeje del Caguán el apoyo internacional se hizo más fuerte. Sin embargo, nunca pudo llegar a ser un actor que por lo menos ayudara a despolarizar las posiciones de los negociadores porque el Estado y la guerrilla no lo permitieron. A nivel interno, desde 1982, diferentes sectores reaccionarios no han apoyado los procesos que se han adelantado.

Primera sesión de la mesa con el acompañamiento de los paises garantes Noruega y Cuba.

Este video se puede visualizar también en: http://www.youtube.com/watch?v=00OgPhs_XB4

más realista en ese aspecto, porque se redujo a seis puntos, dos de los cuales son fundamentales para las Farc: la solución de la problemática agraria y la participa-

La agenda actual es más realista en ese aspecto, porque se redujo a seis puntos, dos de los cuales son fundamentales para las Farc: la solución de la problemática agraria y la participación política. Sobre el primero, las Farc no solo han insistido en el acceso a la tierra sino en la reorientación del modelo económico, el cual, a su vez, se relaciona con la erradicación del narcotráfico del campo.

ción política. Sobre el primero, las Farc no solo han insistido en el acceso a la tierra sino en la reorientación del modelo económico, el cual, a su vez, se relaciona con la erradicación del narcotráfico del campo. En cuanto a la participación política, desde que en 1984 las Farc intentaron su incorporación política a través de la www.cinep.org.co

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Unión Patriótica, una de las razones por las que este proceso fracasó fue la debilidad de los mecanismos de verificación del cese al fuego, así como de las garantías para ejercer la oposición. Si bien el cese al fuego para las Farc continúa siendo central, a diferencia de los procesos anteriores que solo hablaban de la participación política del grupo insurgente, en el acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, se acordó incluir la dejación de armas, algo que no había incluido en las agendas anteriores y que por primera vez las Farc aceptan incluir. Aunque esto es un avance por parte de las Farc, no será un tema que se resuelva fácilmente, en especial, porque otro de los puntos de la agenda se relaciona con la reparación a las víctimas, lo cual genera obstáculos a la participación política de la organización. Ya que en los procesos que se adelantaron en Colombia con grupos insurgentes hasta mediados de los 90, este tema no fue central, porque en los acuerdos finales a los que se llegó, no se incluyó la ratificación de los protocolos de Ginebra para “humanizar la guerra” y solo después de 1995, estos fueron firmados por el Estado colombiano, en una coyuntura en la que, el tema de las víctimas comenzó a tomar fuerza en el nivel

internacional. En la actualidad este tema es central no solo por las víctimas de las Farc, sino por el hecho de que el grupo insurgente insista en considerarse víctima del Estado colombiano. Esto implica un reto para la justicia colombiana que inevitablemente tendrá que buscar soluciones más efectivas que las que el Marco para la paz ofrece. ¿Se tendrá que utilizar de nuevo la amnistía o el indulto para lograr formalizar un acuerdo de paz? De ser así, ¿cuáles serian los límites del mismo? Si bien no se puede asegurar un final exitoso del proceso en curso, sí se puede ver que éste ha sido pensado de manera más calculada por ambos actores. Mientras que Santos busca acomodar sus fichas para la reelección, las Farc buscan recuperarse políticamente. Esto eventualmente podría jugar a favor del proceso, porque el fracaso de las negociaciones conllevaría consecuencias políticas negativas para el país, cerraría las puertas a una salida negociada y probablemente el conflicto se agravaría aún más. Así, negociar o no en medio del conflicto obedece a un cálculo político; el Gobierno se mantiene firme en continuar con las acciones militares para mostrar fortaleza en el tema de seguridad y las Farc declaran un cese al fuego unilateral hasta el 20 de enero de 2013 para mostrar su voluntad política y presionar a Santos ante la opinión pública. Sin embargo, el éxito de la negociación no depende solamente del juego político entre los negociadores, sino también de la consolidación del proceso a nivel internacional, nacional y regional. El papel de la comunidad internacional va más allá de ser garantes y acompañar el proceso, para convertirse en una instancia que comprometa a las partes en el cumplimiento de los acuerdos. La consolidación del proceso a nivel nacional necesita de la legitimidad y respaldo de las distintas fuerzas políticas y sociales, particularmente de las que se han opuesto al proceso mismo. Finalmente, el proceso de negociación requiere ganar mayor legitimidad a nivel regional, atendiendo las particularidades de los conflictos y articulando los procesos sociales existentes.

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* Camilo Andrés Hernández Barreto: Colaborador del equipo Iniciativas de Paz del CINEP/PPP.

Referencias Medina Gallego, Carlos, 2009, FARC-EP. Notas para una historia política 1958-2008, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, p. 157-158. García-Durán, Mauricio, 2010, “Colombia: Conflicto Armado, Procesos de negociación y retos para la paz”, en Vargas, A., 2010, Colombia: Escenarios Posibles de Guerra o Paz, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, p. 265. García-Durán, Mauricio, 1992, De la Uribe a Tlaxcala. Procesos de paz, Bogotá, Cinep, pp. 176-177. Arias, Gerson, Prieto, Carlos y Peralta, Milena, 2010, “¿Qué quieren las Farc? Agendas de negociación en los procesos de paz”, Fundación Ideas para la Paz, FIP, p22. Villarraga, Alvaro (comp.), 2009, Biblioteca de las Paz 1994-1998, tomo IV: En ausencia de un proceso de paz: Acuerdos Parciales y Mandato Ciudadano por la Paz, Bogotá, Fundación Cultura Democrática, p.264. Arias, Gerson, Prieto, Carlos y Peralta, Milena, 2010, “¿Qué quieren las Farc? Agendas de negociación en los procesos de paz”, Fundación Ideas para la Paz, FIP, p23; Villarraga, A (septiembre, 2012) “El camino de la paz: Valorar las experiencias pasadas”, Razón Pública. Disponible en: http://www. razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/3269-el-camino-de-la-paz-valorar-las-experiencias-pasadas.html Semana, (2012, 10 al 17 de septiembre), “Anatomía de la mesa”, núm. 1584, pp. 36-37. Asociación Nacional de Industriales, Andi, 2012 “Sector privado apoya al equipo negociador del Gobierno” agosto 18. Disponible en: http://www.andi.com.co/pages/prensa/comunicados_prensa_detalle.aspx?Id=432 Semana (2012, 16 de noviembre), “Santos: El modelo económico y político no está en discusión con las Farc”. Disponible en: http://www.semana.com/ nacion/santos-modelo-economico-politico-no-esta-discusion-farc/188172-3.aspx La Silla Vacía (19 de noviembre, 2012) “El cese al fuego de las Farc: presiona al gobierno y, a la vez, fortalece el proceso”. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/historia/el-cese-al-fuego-de-las-farc-presiona-al-gobierno-y-la-vez-fortalece-el-proceso-37335 recuperado: 22 de noviembre de 2012.

Notas 1

Mediante esta carta las Farc propusieron el despeje de La Uribe, Meta, durante sesenta días de los cuales treinta servirían al grupo para verificar y luego desplazar una parte de su delegación al municipio, en donde se realizaría una primera reunión con la delegación del gobierno durante cinco días y el gobierno otorgaría diez días para evacuar la zona. Villarraga, A (comp.), 2009, Biblioteca de las Paz 1994-1998, tomo IV: En ausencia de un proceso de paz: Acuerdos Parciales y Mandato Ciudadano por la Paz, Bogotá, Fundación Cultura Democrática, p.169. Según Diana Moreno, “Aunque inicialmente esta decisión en apariencia sirve para su fortalecimiento y auge, el crecimiento desmesurado de las Farc en lo militar no se ve acompañado en igual medida en la cualificación de sus hombres en lo político. Esto en el largo plazo se constituye en su mayor debilidad, una especie de crecimiento sin desarrollo, un amplio cuerpo militar precariamente formado en lo político que no logra fortalecer sus relaciones con la comunidad y, que tampoco logra protegerla totalmente de las incursiones militares y paramilitares, lo que hace que su adherencia política sea bastante frágil.” Moreno, D., 2009 “Fase de la lucha social y política” en Medina, C (ed.), 2009 FARC-EP. Temas y problemas nacionales 1958 – 2008, Bogotá, Universidad Nacional, pp. 155. Ésta terminó convirtiéndose en un área estratégica desde la cual las Farc podían continuar la guerra, llevando allí a soldados que retienen como resultado de ofensivas en otras regiones, con el objetivo de presionar al gobierno para lograr una Ley de Canje permanente y recuperarse ante el avance de grupos paramilitares que se consolidaban en varias regiones del país. “Acuerdo de los Pozos” (febrero, 2001); el acuerdo de intercambio humanitario (junio 2001); el acuerdo de San Francisco de la Sombra (octubre, 2001) y el Acuerdo de cronograma para el futuro del proceso de paz (enero, 2002). García-Durán, Mauricio, 2010, “Colombia: Conflicto Armado, Procesos de negociación y retos para la paz”, en Vargas, A., 2010, Colombia: Escenarios Posibles de Guerra o Paz, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, p.p. 266-267.5 “Acuerdo de los Pozos”, febrero, 2001; el acuerdo de intercambio humanitario, junio 2001; el acuerdo de San Francisco de la Sombra, octubre, 2001 y el Acuerdo de cronograma para el futuro del proceso de paz, enero, 2002. García-Durán, Mauricio, 2010, “Colombia: Conflicto Armado, Procesos de negociación y retos para la paz”, en Vargas, A, 2010, Colombia: Escenarios Posibles de Guerra o Paz, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, p.p. 266-267. Sobre el debate en torno a los resultados de las Ley de Justicia y Paz que surgió durante la negociación entre el Gobierno y las AUC, consultar: Pizarro, Eduardo y León Valencia (2009) Ley de Justicia y Paz, Colección Cara y Sello, Bogotá, Norma-Semana. Por ejemplo, Carlo Nasi menciona que en cada proceso han variado los saboteadores, entre los que reconoce también a los paramilitares, sectores de ambos partidos e incluso a los propios negociadores. Nasi, Carlo, 2010, “Saboteadores de los procesos de paz en Colombia” (reimpresión traducida capítulo de libro). En Angelika Rettberg (comp.), Conflicto armado, seguridad y construcción de paz en Colombia, Bogotá: Universidad de los Andes, pp. 97-128. Por otra parte, Mauricio Romero plantea que el fracaso de las negociaciones con las Farc se ha debe también al hecho de que el Partido Liberal vio amenazado su hegemonía electoral ante la posible incorporación de esta guerrilla la cual tenia influencia política y militar en varias regiones donde el liberalismo era mayoritario. Romero, M., 2003, Paramilitares y Autodefensas 1982-2003, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, pp. 272-273.

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Cambio de posiciones: los actores incidentes en el proceso de paz

Santos se lanzó a esta aventura incierta de la paz; lo hace a sabiendas de que tanto el éxito como el fracaso son posibles (50 a 50), pero intenta establecer algunos puntos de referencia para no perderse en el curso y asegurar salir ganando en cualquier caso. Aun así son muchos los factores en juego que se salen de sus manos.

Por Fernando Sarmiento Santander*

i bien los aspectos formales en la mesa de diálogo juegan un papel central en el desarrollo del proceso, otro tipo de factores no formales, que pueden ser de orden económico, social, político, e incluso factores culturales, actúan como catalizadores que conducirían al éxito o fracaso del mismo1. Tales factores se encarnan en actores concretos, favorables o no a la paz y a la guerra. ¿Cómo se conjugan estos factores? ¿Qué tipo de comprensiones operan? ¿Cómo podrían incidir en el actual proceso?

Gobierno Nacional y Fuerza Pública

Por tal razón, que es un cambio evidente del actual Gobierno, hay una amplia disposición a recoger la experiencia de procesos anteriores y aprender de los errores3. Este no fue el caso del proceso en el Caguán, que quiso partir de cero, sin retomar las lecciones de experiencias anteriores. Los negociadores de Santos conocen mejor a las Farc, saben frente a que “personajes” se sientan; los han estudiado, y a la vez han abierto su percepción al considerarlos posibles contendientes políticos en el marco de la democracia. También ha cambiado el lenguaje para referirse a la guerrilla. En la misma medida en que ha cambiado la percepción y conocimiento de la guerrilla, ha cambiado la comprensión del conflicto. Fue determinante, por ejemplo, el hecho de reconocer en la aprobación de la Ley de víctimas la exis-

tencia del conflicto armado interno (El País, 2012)4, como condición para buscar los medios para terminarlo; diez años transcurrieron en los que el Gobierno nacional negaba su existencia y se empeñaba en exterminar militarmente a grupos que consideraba “narco-terroristas” y que pretendían desestabilizar el país. Hoy se acepta, con un poco más de realismo, que existen causas estructurales generadoras de la violencia y la guerra, relacionadas con temas como la participación política, el problema de tierras, la situación de las víctimas, la pobreza y la falta de oportunidades para amplios sectores sociales en materia de empleo, salud y educación. Aunque el Gobierno no está dispuesto aún a revisar sus estructuras de poder y el modelo económico, a fin de abrirle paso a lo que la guerrilla denomina “paz con

El Gobierno siempre ha llegado a las negociaciones con más convicción que las guerrillas, pero también es quien primero ha roto los procesos. Eso ya “está cantado” por Santos; el Presidente enumeró las condiciones para empezar conversaciones de paz, pero a la vez advirtió las condiciones que lo obligarían a terminarlas (Semana, 2012, 4)2. La mayor parte de los negociadores oficiales creen en el proceso y en que hay condiciones para lograr la paz, pero a la vez están adoctrinados por el pragmatismo de Santos de que hay tiempos y resultados establecidos; o sea, que en cualquier momento pueden retirarse. www.cinep.org.co

Hoy se acepta, con más realismo, que existen causas estructurales generadoras de la violencia y la guerra, relacionadas con temas como la participación política, el problema de tierras, la situación de las víctimas, la pobreza y la falta de oportunidades.

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Foto: Marcos Montoya

gremios econójusticia social”, ha micos y, aunque estado, con todo, con otras motivaimpulsando en los Hoy más que nunca el Gobierno lleciones, amplios dos últimos años ga fuerte a la mesa; considera que va sectores sociales. proyectos legislatiganando la guerra, tanto en el plano En todos los cavos y políticas púmilitar como en el político. sos se excluye de blicas que apuntan tal respaldo a Uria esas causas esbe y al Uribismo tructurales: Ley de víctimas y Restitución de tierras, reforma “purasangre”, principal detractor de la a la Ley de justicia y paz, programas de paz por la vía negociada (Eltiempo.com, vivienda, reforma a la justicia, atención a 2012, 4). A diferencia de gobiernos anteriores, la población vulnerable, disminución del desempleo, etc. Ello, con la pretensión en esta ocasión existen acuerdos entre la de quitarle argumentos a la insurgencia Presidencia y las Fuerzas Militares. Nunpara continuar la lucha armada (Eltiem- ca antes éstas últimas habían estado tan po.com, 2012, 27). El asunto de fondo dispuestas a respaldar un proceso de paz está en la concepción de tales causas es- (Elespectador.com, 2012); esto se refleja tructurales y en el modo cómo se debe en el hecho de incorporar en el equipo cambiar el manejo del país. Esa será la negociador a uno de los oficiales de mamateria de las conversaciones en la Ha- yor trayectoria militarista y claro detracbana y del amplio diálogo social en la tor de las negociaciones de paz, como el General (r) Mora, y al policía con mayor tercera fase. Por lo pronto, las condiciones propi- prestigio internacional, el General (r) Nacias para atraer inversión extranjera y ranjo. La determinación de negociar en mereorientar la inversión pública, a la vez que las motivaciones de orden político dio del conflicto ha favorecido la posición de Santos hacia un segundo período pre- de respaldo de la Fuerza Pública, pues a sidencial, ha hecho que ahora más que diferencia de las anteriores, en esta ocanunca el gobierno tenga alineado a sus sión el procesos de paz no crea una espeMinistros, al Congreso y a los partidos cie de neutralización de las operaciones políticos en torno a la Unidad Nacional y militares, ni causa desazón entre los ofia favor del proceso de paz. Esto sin con- ciales. Se advierte, pues, la labor previa tabilizar el respaldo que le han dado los hecha por el Presidente de negociar con

los sectores de poder, entre esos los militares. Si bien no se puede considerar absoluto el respaldo de los militares activos y retirados, en esta ocasión el Presidente se la jugó sentando en el equipo de negociadores a un sector normalmente ausente y que ha sido el palo en la rueda de la paz. Esta es una jugada fundamental de Santos: contar con la Fuerza Pública para la guerra, a la vez que para la paz. Con la suma de estos elementos y tras la campaña militar contra la insurgencia, hoy más que nunca el Gobierno llega fuerte a la mesa; considera que va ganando la guerra, tanto en el plano militar como en el político.

La insurgencia política y armada de las Farc-EP Sentado al otro lado de la mesa está otro actor, la guerrilla de las Farc-EP. Existe un largo historial de esta guerrilla en procesos de paz4, pero es importante analizar las coincidencias que hay entre los momentos históricos de las Farc-EP, marcados por sus conferencias, con sus momentos en las negociaciones de paz. Así se aprecia que hay diferencias del actual proceso con los anteriores y también qué están pensando los comandantes respecto a los asuntos fundamentales de la lucha insurgente.

Foto CINEP/PPP

El paralelo es el siguiente5: la Séptima Conferencia, realizada en mayo de 1982 en Guayabero, Meta, precede dos momentos de diálogo con las Farc-EP: uno, los acuerdos de La Uribe, firmados en marzo de 1984, bajo la presidencia de Belisario Betancur (1982-1986) y dos, los diálogos iniciados en Cravo Norte, Arauca, y posteriormente trasladados a Caracas y Tlaxcala, entre mayo de 1991 y octubre de 1992, bajo la presidencia de César Gaviria (1990-1994), en los que también participaron el ELN y el EPL, como Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar –CGSB. La Octava Conferencia, realizada en abril de 1993, tras el rompimiento de los diálogos en México, precede el proceso de paz en San Vicente del Caguán, Caquetá, entre enero de 1999 y febrero de 2002, bajo la presidencia de Andrés Pastrana (1998-2002). El actual proceso en la Habana, promovido por Juan Manuel Santos (2010-2014), está precedido por la Novena Conferencia, realizada entre finales de 2006 y comienzos de 2007, cuando dan a conocer la “Declaración política” del 31 de enero6. La Séptima Conferencia determina a las Farc-EP a una estrategia más ofensiva, que contempla la duplicación de su pie de fuerza y el desdoblamiento de los frentes existentes. Allí mismo se reafirma la estrategia de “combinación de todas las formas de lucha”, con el propósito de preparar el terreno para la toma del poder en los siguientes diez años. Tales decisiones estaban en contravía de cualquier pretensión de paz del gobierno Betancur y lejos de sumarse a la propuesta de paz de Virgilio Barco (1986-1990), o dejarse tentar por las propuestas de una paz integral por parte de Gaviria. Después de casi diez años, se realiza la Octava Conferencia, donde se hace el balance del proceso de expansión y reorganización y se da un giro al discurso de las Farc-EP, incorporando el tema de la paz. Expresan su interés por una solución política del conflicto armado y declaran la urgencia de construir un nuevo gobierno de reconciliación y reconstrucción nacional; un gobierno que garantice la justicia social, la democracia y la defensa de los intereses del país. Era claro que ni el www.cinep.org.co

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gobierno Gaviria ni el posterior gobierno de Ernesto Samper (19941998) daban la posibilidad para una transformación de fondo. La profundización neoliberal de la política económica, la rapiña por el poder nacional y regional, con la participación de los grupos de autodefensas, Al momento del Caguán, las Farc-EP corroboraban su idea de una clase polítisumado a la proca incrustada en el poder, que actuaba en contra de los intereses del pueblo fesionalización y utilizaba la guerra como estrategia para sostenerse. contrainsurgente de la Fuerza Pública, iban en contravía de los declara- seguridad democrática no podía ser otra dos ideales democráticos de las Farc-EP cosa que la consolidación de la clase poy traicionaban, según ellos, los ideales lítica y de las élites económicas a nivel patrióticos del libertador Simón Bolí- nacional y regional, con la asistencia del var. Consideraron, así, que las élites en paramilitarismo y el respaldo de los Estael poder eran el primer impedimento dos Unidos. para el logro de la paz. La Novena Conferencia se reune en un Al momento momento de condel Caguán, las vulsión interna de Farc-EP corrobolas Farc-EP y en un raban su idea de panorama incierto una clase política para una solución Al momento del Caguán, las Farc-EP incrustada en el negociada del concorroboraban su idea de una clase polípoder, que actuaflicto, prevista en tica incrustada en el poder, que actuaba ba en contra de la Conferencia de en contra de los intereses del pueblo y los intereses del 1993. La reelección utilizaba la guerra como estrategia para pueblo y utilizaba de Uribe era un sostenerse. la guerra como esescenario adverso; trategia para sosprácticamente los tenerse. El Plan obligaba a manteColombia de Pastrana lo confirmaba. El ner su repliegue estratégico durante los contrapeso debía ser la formación de una años anteriores, y a realizar muy clannueva clase política y el sostenimiento de destinamente sus labores políticas con las la guerra como expresión de resistencia bases sociales. Pero tras la manifestación popular. Así se reafirmaba la necesidad de paz de Santos el día de su posesión de combinar todas las formas de lucha. como presidente, las declaraciones de la En ningún momento las Farc-EP contem- guerrilla a favor de diálogos de paz no se plaron la posibilidad de una desmovili- hicieron esperar. Cambió el contexto, pero zación o entrega de armas, como lo hi- no cambiaron los discursos ni los propócieron otros grupos guerrilleros en años sitos de la lucha insurgente; de hecho la anteriores. El diálogo en el Caguán no novena Conferencia reafirma las visiones tenía ningún futuro. sobre la situación del país y de las claLos años siguientes confirmaron a las ses dirigentes y reconfirma la necesidad Farc-EP sus argumentos. La política de de una solución política y la reforma de

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las instituciones, para hacer de Colombia una nación democrática, soberana y con justicia social. Al proceso en La Habana llegan unas Farc-EP reconfirmadas en sus propósitos políticos de transformación del Estado. No se ha hablado ni de rendición ni de entrega de armas; la guerrilla está convencida del crecimiento de sus bases políticas y de la legitimidad de su lucha armada. Lo que el gobierno intenta es convencer a las Farc-EP de agenciar la transformación del Estado, de sus instituciones y del modelo económico, a través de la confrontación política. En eso consistiría la actual negociación: en ver si es posible crear las condiciones para desarmarse. En todo caso, las Farc-EP de hoy llegan a la mesa con ciertas desventajas; disminuidos militarmente, desprestigiados políticamente y con la imposibilidad de alcanzar el poder a balazos. Farc-EP y Gobierno reconocen mutuamente un empate táctico en el plano militar, en el sentido de que no es posible vencer al enemigo en el escenario de la confrontación militar.

derechas se mueélites tradicionaven, ampliando les mantuvieron el los flancos radicapoder y restringieFarc-EP y Gobierno reconocen mules y dando lugar ron por las vías de tuamente un empate táctico en el plano a sectores interhecho la inserción militar, en el sentido de que no es posimedios en la línea de la izquierda en ble vencer al enemigo en el escenario de tensión. el gobierno central de la confrontación militar. Aunque no es y regional. De ello un escenario fáda cuenta el extercil, aproxima un minio de la UP y el par de grados a asesinato y persecución a líderes del M-19 y de otros gru- las dos partes negociadoras. El Gobierno de Santos se mueve un poco hacia el cenpos de oposición. La última edición de este proceso tro y las Farc-EP están menos atrincherapolarizador lo vivió el país después del das en sus fundamentos ideológicos; “ya fracaso de los diálogos en el Caguán. La no son comunistas”, anota el economista sociedad nacional giró 180 grados a favor Jorge Iván González (González, 2012). A de la guerra, para la que eligió y reeligió la vez, se crea una plataforma favorable a Álvaro Uribe Vélez (2002-2006, 2006- para el juego de la política. Pero quedan, 2010). La lucha internacional contra el sin duda, rezagos polarizados proclives a terrorismo, liderada por los Estados Uni- la violencia.

Sectores políticos y sociales El país ha vivido desde mediados del siglo pasado un proceso de reconfiguración de las fuerzas políticas y sociales. La lucha armada surgió en un contexto de guerra fría7, en el que la ofensiva contra el comunismo alcanzó a los países latinoamericanos, conduciendo el ejercicio de la política al plano de la violencia. Los discursos nacionalistas y el rechazo a pretensiones hegemónicas de los Estados Unidos de América configuraron en Colombia la lucha insurgente; en este fragor, se ampliaron los terrenos de polarización de las expresiones políticas y sociales. El Frente Nacional, en el que alternaron en el poder liberales y conservadores, reprimió y excluyó a otros movimientos políticos, generando protestas de insatisfacción, que en algunos casos derivaron en guerrillas, como el M-19. Si bien hubo replanteamientos para la participación política, como la elección popular de alcaldes a finales de los 80s y la posterior Constitución del 91, las

dos, aportó los argumentos para arremeter con mayor fervor contra las guerrillas, líderes y organizaciones políticas y sociales consideradas afines, quienes fueron víctimas de las fuerzas oficiales y del paramilitarismo. Fue una nueva edición de la guerra fría y del Estatuto de Seguridad del Gobierno de Julio César Turbay Ayala (1978-1982). El balance a 2012, y tras el cierre del gobierno de Uribe, es el de una sociedad polarizada que se reacomoda políticamente. Tanto las izquierdas como las

Los sectores empresariales, que ejercen poder real en la opinión pública y deciden sobre el devenir de la nación, han señalado sus posiciones frente al actual proceso de paz. Cada vez más el sector empresarial se ha acercado a los procesos de paz de forma directa. En el Caguán, algunos de ellos fueron delegados gubernamentales y participaron en las audiencias. Para los actuales diálogos en La Habana, Santos designó como miembro del equipo negociador a uno de los empresarios más representativos No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

del sector, Luis Carlos Villegas, experi- ca y social del país; momento en el que confluyen las tensiones que han surgido mentado en diálogos con las Farc-EP. Estos empresarios se mueven a los vai- por décadas y que aun no han sido revenes del debate político nacional y sus os- sueltas. No es la primera vez que se incilaciones se detectan como lo muestra la tentan acuerdos de paz con las Farc-EP; encuesta realizada por la Fundación Ideas ¿qué podría hacer pensar que este es un para la Paz –FIP8. Han privilegiado unos la momento favorable para lograrlo? La hisvía política y otros la combinación entre lo toria que recordamos y las condiciones político y lo militar. Han depositado con- actuales ofrecen argumentos tanto para fianza en el presidente Santos, no obstante los optimistas como para los pesimistas. Existen alineala desconfianza dumientos favorarante el proceso en bles al proceso en el Caguán; en este la mayor parte de sentido, afirma el los sectores soestudio, “exigirían Los más obstinados en torpedear ciales, políticos y que el gobierno delos diálogos lo han hecho desde la execonómicos; aún muestre que tal catrema derecha. Para ellos es inconceentre sectores mino es la ´mejor bible dialogar con la guerrilla; y acudivergentes políestrategia posible´ san a Santos de haber traicionado la ticamente, pues y que el curso espolítica de Seguridad Democrática del la mayoría de los cogido está blindaexpresidente Uribe. partidos de izdo contra posibles quierda y derecha ´engaños´”. En este han expresado sentido las coincidencias son amplias con Santos respecto a su apoyo, los gremios económicos no un proceso “serio, digno, realista y eficaz” se oponen, aunque miren con reserva el proceso y los movimientos y sectores ( Semana.com, 2012, 4). Hay coincidencias favorables tam- sociales populares reclaman prontos rebién con los medios de comunicación. sultados positivos y respaldan el proceso. Este sector ha concluido la prudencia, la Los militares rodean al Presidente en esta mesura y la responsabilidad en el mane- decisión. El Gobierno ve con optimismo jo de la información en torno al tema de paz son útiles para evitar hacerle daño (Elcolombiano.com, 2012). Estas posiciones, mesuradas y favorables al proceso coinciden con las solicitudes de Santos de manejar el proceso con discreción y no negociar en los micrófonos, como sucedió en oportunidades anteriores. Pero no todos los medios poseen estas virtudes, pues como herramientas de la política son otros los que usan el “altavoz” para lanzar las más severas críticas al proceso. Los más obstinados en torpedear los diálogos lo han hecho desde la extrema derecha. Para ellos es inconcebible dialogar con la guerrilla; y acusan a Santos de haber traicionado la política de Seguridad Democrática del expresidente Uribe.

En síntesis Es importante considerar el proceso de paz en curso como un momento específico de la vida política, económiwww.cinep.org.co

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el proceso gracias a los logros obtenidos. Las Farc-EP reiteran su voluntad de buscar la paz, aunque eso no representa renunciar a sus ideales. En fin, parece, en este sentido, que “los astros están en línea”. Pero la otra cara de la moneda también tiene su apuesta. Los actores que encarnan posiciones en el extremo derecho utilizan también todos los medios para desprestigiar cualquier intención de paz y buscan remachar en la opinión pública la idea de que el país, por esa vía, está retrocediendo en lo ganado con la política de seguridad democrática; para evitar la catástrofe, intentarán retomar la presidencia en las próximas elecciones, arrebatándole el poder a los que consideran traidores. Con esta forma de la política, se combina y suman agentes de violencia, como son las Bandas criminales —Bacrim—, que representan la mayor amenaza para la insurgencia que entrará al juego de la política sin armas. Hay que tener presente que otros factores desestabilizadores, como el narcotráfico y las economías ilegales ponen en riesgo el proceso de inserción de la insurgencia a la vida política tanto en las regiones como a nivel nacional. Factores como estos pueden desestimular la des-

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movilización de frentes estrechamente relacionados con este tipo de economías en muchas regiones del país. Pero hay que resaltar que la dificultad no proviene tanto de las condiciones puestas por el gobierno, sino de la disposición de las Farc-EP a entrar al proceso la cual se deriva de la orientación de sus Conferencias. Para ellos el logro de la paz con justicia social requiere cambios estructurales que la élite política en el poder no va a realizar, por lo cual debe ser sustituida. Santos ya les respondió recientemente: “Nosotros hemos sido muy claros: eventualmente cuando ustedes (la guerrilla) dejen las armas y se incorporen a la vida democrática, si quieren proponer cambios en el modelo económico, ganen las elecciones o discútanlo en el Congreso si salen elegidos”(Semana.com, 2012, 16). Eso requiere un cálculo político adicional para la guerrilla: ¿Se podrán sostener en los escenarios de toma de decisiones? ¿En cuánto tiempo lograrán los cambios que proponen y a qué costo? Con cincuenta años de lucha armada no lo han logrado ¿lo lograrán ahora sin las armas? No basta, pues, un diseño “técnico” de los mecanismos para el actual proceso de

paz, en el que priman criterios como “serio, realista y eficaz”, sino que los factores que cuentan se escapan a la simple formalización del proceso, porque responden a fuertes tensiones de orden político, intere-

ses económicos, percepciones subjetivas, etc. El éxito requiere de los negociadores y de la sociedad en general una comprensión mucho más compleja de la realidad que condiciona el proceso de paz.

* Fernando Sarmiento Santander: Coordinador del equipo Iniciativas de Paz del CINEP/PPP.

Notas 1

4 5

6 7

Ver Gómez Alzate, Camilo, 2011, “Apuntes de un proceso de paz: aspectos no formales e incidencias en la negociación” en Sarmiento Santander, Fernando (Editor), “Lecciones para la paz negociada”. Cinep, Usip, Trocaire. Bogotá, pgs. 43-68. Ver discurso de Santos en el que afirma que “aprender de los errrores del pasado para no repetirlos”. Disponible en: http://www.semana.com/politica/estamos-ante-oportunidad-real-terminar-conflictosantos/184011-3.aspx Santos afirma que “hace rato que hay conflicto armado en Colombia”. Ver http://www.elpais.com.co/ elpais/colombia/presidente-santos-reconoce-en-colombia-hay-conflicto-armado Ver artículo “Procesos de paz Gobierno-Farc en perspectiva histórica” en esta misma edición, página 11. Ver al respecto los análisis hechos por Carlos Medina Gallego (2009) en su publicación Farc-Ep 19682008. Universidad Nacional, Bogotá. Ver declaración disponible en: http://www.cedema.org/ver.php?id=1945 Ver en torno a este tema la reciente publicación de Marco Palacios (2012), Violencia pública en Colombia 1958-2010, Fondo de Cultura Económica, Colombia, pgs. 67 Ver Fundación Ideas para la Paz, 2012, “Líderes empresariales hablan de la paz con las FARC”. Informes FIP v. 17. Bogotá, agosto, p. 27.

Referencias El País, 2012, “Tormenta política ante posible declatoria de conflicto armado” en El País, Cali, mayo 4. Disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/presidente-santos-reconoce-en-colombiahay-conflicto-armado Semana.com, 2012, “Santos y ‘Timochenko’ anuncian proceso de paz “serio, digno, realista y eficaz” en Semana.com, Bogotá, septiembre 4. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/santostimochenko-anuncian-proceso-paz-serio-digno-realista-eficaz/184025-3.aspx Eltiempo.com, 2012, “Expresidente Uribe críticó inicio de los diálogos de paz” en El tiempo.com, Bogotá, septiembre 4. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_ INTERIOR-12193814.html. Recurperado el 16/11/2012 Eltiempo.com, 2012, “Bajo tres principios, Gobierno Santos realiza acercamientos con Farc” en Eltiempo.com, Bogotá, agosto 27. Dispomible en: http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEBNEW_NOTA_INTERIOR-12170077.html. Recuperado el 16/11/2012 Elespectador.com, 2012, “Presidente Santos y cúpula militar enfocados en la paz” en Elespectador. com, Bogotá, septiembre 6. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/paz/video373126-presidente-santos-y-cupula-militar-enfocados-paz González, Jorge Iván, 2012, “Buenas noticias: las FARC ya no son comunistas”, en Razón Pública, Bogotá, octubre 29. Disponible en: http://razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paztemas-30/3375-buena-noticia-las-farc-ya-no-son-comunistas.html Elcolombiano.com, 2012,”Exclusivas no aportan a proceso de paz” en Elcolombiano.com, agosto 30. Disponible en: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/exclusivas_no_aportan_a_procesos_de_paz/exclusivas_no_aportan_a_procesos_de_paz.asp Semana.com, 2012, “Santos y ‘Timochenko’ anuncian proceso de paz “serio, digno, realista y eficaz” en Semana.com, Bogotá, septiembre 4. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/santostimochenko-anuncian-proceso-paz-serio-digno-realista-eficaz/184025-3.aspx Semana.com, 2012, 2012, “Santos: ‘El modelo económico y político no está en discusión con las FARC” en Semana.com, noviembre 16. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/santos-modelo-economico-politico-no-esta-discusion-farc/188172-3.aspx

Pieza ganadora en Publicidad DeVida 2012 Juan Rodríguez.Promotorsocial,líder social y comunitario.Técnico audiovisual

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Mirar al Caguán para pensar en Cuba.

Reflexiones de un historiador Entrevista realizada por Ana María Restrepo*

A “

ves de corral, toallas, whisky… y algo más. Colombia: entre el recuerdo y el olvido”1 es el nombre de la reflexión que el historiador Herbert Tico Braun realizó a propósito de los diálogos de negociación del Caguán. En él, llamaba la atención sobre las dificultades de un encuentro en el que el presidente Pastrana y los “representantes” del Estado colombiano desconocían el pasado de la historia guerrillera en el país y la desconocían más que por una falta intelectual, porque no comprendían el peso de los ataques a Marquetalia o a Casa Verde y ni siquiera el pacto roto por los dirigentes liberales con sus guerrillas en tiempos de La Violencia. La memoria del que vive en el campo es una memoria siempre presente, dice el historiador, y para ese presidente joven que sólo miraba hacia el futuro y que había recibido de sus electores el compromiso de la paz, no cabía ni siquiera la idea de una reconciliación con las Farc, porque reconciliar significa que en algún momento hubo un pasado común. Las dos personalidades que se encontrarían en los diálogos (Pastrana y Marulanda) no tenían mucho de qué hablar, porque en ese momento del Caguán no se trataba de discutir sobre los asuntos públicos, se trataba del honor y de la reconstrucción de los lazos sociales www.cinep.org.co

que hacía más de 40 años se habían perdido. Entre lo político y lo personal, Braun plantea un profundo análisis de las falencias de comprensión de las subjetividades, de hecho, de su total nulidad en la mesa, y de cómo esta se colaba en los intersticios en los que en realidad se lograban unificaciones o por lo menos se alcanzaba un espacio de comunicación entre unos y otros. A partir de estos planteamientos del historiador, surgen preguntas sobre el actual Acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz duradera. En primer lugar, es inquietante la manera en que van a estar en la mesa elementos fundamentales como reconocer la historia de la guerrilla y sus nostalgias, es decir, el peso del pasado a la hora de sentarse en la mesa; asimismo, el asunto de la humillación, teniendo en cuenta que está el antecedente de Alvaro Uribe y la calificación de terrorista a la guerrilla. En su artículo, Braun centra el análisis en la figura de Manuel Marulanda como individuo, ahora tenemos más individualidades en la mesa, son varios personajes y por lo tanto varias subjetividades ¿Cuáles son las herencias de ese personaje Marulanda en esta nueva mesa? porque es muy claro hablar del personalismo de la mesa en el momento de Pastrana y Marulanda pero en este momento son otras condiciones y otros representantes. Y entonces, para seguir con la nostalgia y el pasado, cómo pesa en este momento la historia de la última negociación.

En segundo lugar, qué significa que esta vez sí se habla de unos asuntos públicos, hay una agenda clara en contraste con las otras negociaciones ¿esto significará que esta guerrilla ya no mira tanto al pasado sino más bien hacia el futuro? y en esa medida ¿hay cambios en el discurso o cambios en los tiempos? o lo que se quiere hacer es una ajuste de las relaciones de poder simplemente… Finalmente ¿cómo influyen los cambios en el país para estos diálogos? Tenemos desmovilización de parami-

“Tenemos un problema muy serio cuando hablamos de sociedad civil en este país, casi siempre es una sociedad civil que nos imaginamos que quiere la paz, que quiere las negociaciones y es esa la parte de la sociedad civil que con más facilidad se hace oír, se puede expresar.

litares y se habla mucho más de las víctimas. También, hay una sociedad civil con más experiencia frente a este tipo de procesos ¿se puede hablar de las subjetividades de la población civil en la mesa? Frente a estas inquietudes Braun realiza la siguiente reflexión: “Siendo historiador creo, a veces muy equivocadamente, que la historia es muy importante para la vida diaria de la gente de un pueblo o en un proceso hoy en día.

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Yo creo que hay mucha gente que piensa el pasado para poder empezar a pensar que el pasado no tiene nada con ver con el futuro y él era un hombre que no tela manera en la cual ellos viven o que nía absolutamente ninguna conciencia, no hay una conexión entre cómo vivió el aparentemente, de que ese pasado tepaís hace 30, 40 años y lo que está ocu- nía que revisarse, de que se tenían que rriendo hoy en día. Yo creo que los po- discutir ese tipo de cosas, para él entonlíticos y la clase dirigente, aún miem- ces, el proceso de paz era una cuestión bros de la jerarquía de la iglesia, han de ciertas estrategias racionales, punvivido los últimos 40 años en este país tos de vista, posiciones sobre cosas que se iban a hacer pensando que el ahora, reformas; pasado reciente y no entendía de la violencia no que para las Farc tiene mucho que hay muchos sectores de lo que yo el aspecto emover, es un pasado simplemente llamo la sociedad, que tivo, subjetivo, que hemos dejado estaría opuesta o muy dudosa de este humano era tan atrás, es un pasaproceso y uno de los grandes desafíos, importante como do que hemos soprincipalmente del presidente pero todo lo otro. Las brevivido, a veces de otros también, es darle suficiente guerrillas lo que piensan que con confianza a esas personas para que se han querido es el éxito con el Frente vengan y apoyen por lo menos pasivareconocimiento, Nacional y con los mente un proceso de estos , si no, enel respeto, algo partidos políticos. tonces las personas que tienen poder e que yo creo que Entonces ellos miinfluencia y están en contra de esto van históricamente ran hacia el futua tener el éxito”. es muy difícil ro, y ha habido en que se le otorgue este país un buen en una sociedad número de procesos de paz, de negociaciones, de me- a personas que han tenido una posisas, en las cuales estas personas se han ción tan conflictiva, tan antagónica; encontrado con miembros representati- yo reconozco que para los jefes, los divos de la guerrilla que piensan de una rigentes de este país tener ese tipo de manera más compleja, más dinámica, conexión emotiva, emocional, humana que están buscando un futuro nuevo con una guerrilla, es prácticamente impero están anclados también en el pa- posible, yo creo que ahí hay unos nivesado de sus experiencias, de su lucha, les muy profundos de odio y de resentide lo mucho que ellos no han logrado, mientos de ambas partes. Sobrepasarse eso es casi más de lo mucho que difícil que empehan perdido, de zar a establecer los sufrimientos, los primeros pade las tierras, del Ahora que los empresarios y los milirámetros de una hecho de que con tares están la mesa ¿tendrá más credibireforma agramuchos esfuerzos lidad el proceso para la guerrilla? ¿Ya no ria, entonces la no han logrado se trata de reconciliación, sino de mirar incógnita que que se les dé lo al futuro? ¿Hay disposición para reconotengo yo hoy en que ellos considecer las legitimidades de ambas partes? día es si en esta ran es el espacio mesa con nuevos del poder, la inpartícipes de parfluencia en la sote de la guerrilla ciedad que ellos (personas que no han tenido en parte piensan deben tener. Eso fue muy obvio en El Caguán mucho de este largo historial, que de cuando el presidente se topa con un cierta manera no tienen esa conexión grupo de guerrilleros que le hablan mu- con esa historia, con ese campesinado, chísimo más del pasado que del futu- con ese sufrimiento) el pasado es tan ro, porque primero tienen que repasar importante como era antes o si están

pensando más estratégicamente, más racionalmente (cuando digo racionalmente no digo que lo racional es mejor que lo emotivo, simplemente son diferentes aspectos de nuestra experiencia como seres humanos) y si ese es el caso entonces las dos partes van a estar menos agudamente separadas de lo que han estado en el pasado. A pesar de que en este momento todo es especulación, lo que si me queda claro es que este proceso ha sido conducido por parte del gobierno y de las Farc de una manera muchísimo más pausada, calmada, efectiva, tuvimos meses en que no sabíamos nada de las negociaciones, hay menos populismo, hay menos protagonismo, hay menos publicidad”.

¿Y la sociedad… civil? “Tenemos un problema muy serio cuando hablamos de sociedad civil en este país, casi siempre es una sociedad civil que nos imaginamos que quiere la paz, que quiere las negociaciones y es esa la parte de la sociedad civil que

En muchas regiones los paisajes rurales se han transformado y ‘modernizado’ por la incursión y consolidación de grandes proyectos agroindustriales, agroforestales y ganaderos, algunos de ellos asociados con las dinámicas de la violencia.

con más facilidad se hace oír, se puede expresar. En una sociedad es más fácil decir «yo quiero un proceso de paz» que decir «yo no quiero un proceso de paz», en Colombia es más fácil decir «queremos la integración de la guerrilla» que decir «queremos matar a la guerrilla», entonces yo me imagino que hay muchos sectores de lo que yo simplemente llamo la sociedad, que estaría opuesta o muy dudosa de este proceso y uno de los grandes desafíos, principalmente No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

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del presidente pero de otros también, es darle suficiente confianza a esas personas para que se vengan y apoyen por lo menos pasivamente un proceso de estos, si no, entonces las personas que tienen poder e influencia y están en contra de esto van a tener el éxito”. Quedan muchas preguntas que sólo podrán ser resueltas desde la perspectiva histórica, por ahora tendríamos que empezar a analizar, más allá de las literalidades del discurso, por ejemplo, si en Colombia siempre ha sido tan leve la línea que separa lo personal de lo político, el hecho de que haya más individualidades en esta mesa, ¿despersonaliza el proceso? ¿es una ganancia? ¿se trata de medir fuerzas?. Cuando Pastrana hablaba de la silla vacía no dejaba de reclamar que esperó que Marulanda como campesino fuera un hombre de palabra, ¿ha cambiado el imaginario paternalista sobre el campesino? ¿Este imaginario ahora está totalmente separado de la identidad que el Estado ve en la lucha guerrillera? Finalmente, ahora que los empresarios y los militares están la mesa ¿tendrá más credibilidad el proceso para la guerrilla? ¿Ya no se trata de reconciliación, sino de mirar al futuro? ¿Hay disposición para reconocer las legitimidades de ambas partes? ¿La solicitud de reformas

como la agraria significa que ya no se pide sino que se asume la inclusión de la guerrilla en el proyecto de país? En tiempos de nacionalismos por el fallo de la Corte Internacional de Justicia - CIJ frente al conflicto limítrofe con Nicaragua, llama la atención el epígrafe que Braun utilizó en su texto sobre los diálogos del Caguán. En el fondo, el honor, la reconciliación y la paz son el mismo asunto:

*Ana María Restrepo: Investigadora. Sistema de Información General-Archivo de Prensa del CINEP/PPP.

Nota 1

Paralabras de Herbet Braun en Revista Número. Disponible en: http://www.revistanumero. com/40sepa.htm

Referencias

Todos los colombianos, cada uno en su medio y en la medida de sus posibilidades, tenemos que meter el hombro por el país. A la gente hay que explicarle, o recordarle si sabía y se le olvidó, lo que significa en la vida tener país. Y tal vez la mejor manera es mostrar la penuria, la soledad, el desconcierto que se clava en lo más hondo del ser cuando no se tiene patria, o cuando teniéndola no se disfruta porque los peligros fuerzan su ausencia

Herbert Tico Braun es profesor de Historia latinoamericana en la Universidad de Virginia. Politólogo de la Universidad de Pittsburgh, Pensylvania. Doctor en Filosofía (Historia) de la Universidad de Wisconsin. Ha publicado numerosos artículos sobre el pasado y el presente del conflicto colombiano y es autor de los libros “Mataron a Gaitán: Vida pública y violencia urbana en Colombia” un trabajo biográfico, de historia social y análisis político sobre los acontecimientos del 9 de abril de 1948 y de “El Rescate: Diario de una negociación con la guerrilla”.

Iván Marulanda

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Del rumor a la instalación de la mesa Por Andrés Yepes*

una mirada a las editoriales y los espacios de comentarios en la búsqueda de la paz

on la instalación de la mesa de diálogo con las FARC, las editoriales de los principales medios escritos del país no se hicieron esperar y con ésto los comentarios de lectores que expresan sus opiniones a través de la web, otro lugar desde el que se piensa el país y su futuro.

El Punto de Partida: más allá del rumor y la confirmación Los rumores sobre los avances de los acercamientos del gobierno de Unidad Nacional con las FARC surgieron por parte del ex presidente Uribe Vélez y otros miembros de ese gobierno y algunos editoriales tras la confirmación por parte del presidente Santos los editoriales se centraron en varios elementos que se encuentran relacionados y permiten escenificar la posición frente al tema de la búsqueda de la paz en los diferentes periódicos. El primero elemento está vinculado con la experiencia de procesos anteriores (Betancur, Gaviria y por supuesto Pastrana, negociaciones en las que no se “firmó” la paz) pero se centran principalmente en el Caguán. Al tratar esta última experiencia la presentan como el elemento que permite entender el escepticismo y frustración frente a una salida negociada y mencionan una serie de “enseñanzas” que no se deben repetir: 1) es impensable considerar despejes o zonas de distención, 2) el

diálogo debe tener tiempos definidos, 3) el diálogo debe realizarse discretamente sin presencia de los medios, y 4) la diferencia de este nuevo proceso con respecto a los anteriores es que el fin de la lucha armada hace parte de la agenda (El Espectador, 2012, Agosto 26; El Colombiano, 2012, Agosto 28; El Heraldo, 2012, Agosto 30 y El Heraldo, 2012, Septiembre 5; El Heraldo, 2012, Septiembre 12). El segundo elemento son los cambios que ha tenido Colombia tras los años del Caguán en lo que hace referencia a las transformaciones que han tenido los diferentes actores del conflicto y algunos cambios que ha tenido Colombia. Por un lado, está el debilitamiento político y militar que ha tenido este grupo guerrillero en los últimos años que se evidencia en el repliegue a zonas de retaguardia tras los resultados operacionales de las fuerzas militares, y mayor presencia por parte de estas en el territorio como resultado no sólo de los últimos dos gobiernos sino también toda la profesionalización e incremento que comenzó con el Plan Colombia en la administración de Pastrana. (El Espectador, 2012, Agosto 26; El Tiempo, 2012, Agosto 26; El Nuevo Siglo, 2012, Agosto 27; El Mundo, 2012, Agosto 30; El Heral-

do, 2012, Septiembre 5 y La República, 2012, Septiembre 6). Los otros cambios que destacan las editoriales que ha tenido el país son: 1) una economía en crecimiento, 2) un desempleo moderado, y 3) las políticas que está impulsando el gobierno de Unidad Nacional (la ley de víctimas, el marco para la paz, etc.). El énfasis en estos elementos apunta no sólo a que los cambios económicos sino también los temas sociales que se adelantan no se deben poner en entredicho en la negociación dado que lo que está en juego es la dejación de las armas por parte de las FARC (El Tiempo, 2012, Agosto 26; La República, 2012, Septiembre 6). El tercer elemento está relacionado con el proceso propiamente dicho y la necesidad o valor de este. Las editoriales permiten ver varias cosas. 1) es comprensible que el comienzo del proceso se haya dado en medio de la privacidad y el hermetismo, no obstante los diálogos no deben hacerse de espaldas a los colombianos, 2) habrá muchas voces en contra del proceso, pese a que no hayan No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Paz

argumentos validos para estarlo, como también existe la posibilidad que se incrementen las acciones por parte de las FARC en busca de mayor capacidad de negociación o que el gobierno se levante de la mesa, 3) la búsqueda de la paz es una apuesta grande, un anuncio de esperanza, y es arriesgada por parte del gobierno de Santos, y la paciencia es un requisito para llegar a ella, 4) cualquier reforma se debe hacer por las vías democráticas dado que el objetivo del proceso es ponerle fin al uso de las armas (El Tiempo, 2012, Agosto 26; El Espectador, 2012, Agosto 26; El Nuevo Siglo, 2012, Agosto 27; El Colombiano, 2012, Agosto 28; El Heraldo, 2012, Agosto 30; El Heraldo, 2012, Septiembre 5; El Heraldo, 2012, Septiembre 12).

Sobre la instalación de la mesa

lado, se encontraron referencias a los dis- tró en el proceso y en los temas que no se cursos. Discursos que se pueden ver des- van a negociar. A manera de síntesis, las de muchos lugares pero para una parte editoriales reconocen que muchos de los aspectos que se importante de las pudieron apreciar editoriales se trató en los discursos de visiones antaenmarcados entre gónicas, opuestas, Por un lado, está el debilitamiento la esperanza y el distantes marcapolítico y militar que ha tenido este escepticismo es el das en el caso del grupo guerrillero en los últimos años comienzo de un discurso de ‘Iván que se evidencia en el repliegue a zoproceso complejo Márquez’ por el nas de retaguardia tras los resultados que se trabajará característico uso operacionales de las fuerzas militares, y en los diálogos en retórico de las mayor presencia por parte de estas en La Habana y no FARC a referencias el territorio como resultado no sólo de hay que apresuhistóricas no sólo los últimos dos gobiernos sino también rarse. (El Tiempara caracterizartoda la profesionalización e incremento po, 2012, Octubre se como víctimas que comenzó con el Plan Colombia en 19; El Espectador, sino también para la administración de Pastrana. 2012, Octubre 19; cuestionar o seEl Espectador, ñalar el papel del 2012, Octubre estado, la clase política y las multinacionales, entre otros. 21; El Colombiano, 2012, Octubre 19; El Y también tratar de incluir temas que no Nuevo Siglo, 2012, Octubre 20; La Repúestán entre los puntos (5) pactados en la blica, 2012, Octubre 19; La República, agenda. En cuanto al discurso de Hum- 2012, Octubre 22; El País, 2012, Octubre berto de la Calle destacan que fue una 19; El Heraldo, 2012, Octubre 20 y Vanintervención concisa y firme que se cen- guardia Liberal, 2012, Octubre 21).

Foto Cesar Carrión. Presidencia de la República.

Las reacciones a los discursos realizados por parte de los representantes de ambas partes en la instalación de la mesa en Oslo no se hicieron esperar en las editoriales de los periódicos. Por un

www.cinep.org.co Las editoriales destacaron el discurso de Humberto de la Calle como una intervención concisa y firme que se centró en el proceso y en los temas que no se van a negociar.

Paz

Los Espacios de Comentarios y la búsqueda de la paz Para conocer la opinión de las personas los medios de comunicación han propuesto una serie de opciones. Algunos de estos son las cartas del lector, las llamadas a radio y televisión,

las editoriales reconocen que muchos de los aspectos que se pudieron apreciar en los discursos enmarcados entre la esperanza y el escepticismo es el comienzo de un proceso complejo que se trabajará en los diálogos en La Habana y no hay que apresurarse.

y desde 2006 no sólo en la prensa digital sino también en las páginas web informativas se cuenta con un lugar para la participación de los usuarios en la parte baja de la noticia/información que se entiende acá como “espacio de comentarios”. A diferencia de las editoriales donde se puede encontrar los bloques temáticos trabajados anteriormente los comentarios de los usuarios traen consigo varios elementos que escenifican algunas posiciones que vale la pena tener en cuenta, aunque no estén del todo vinculadas con el proceso que arrancó con la confirmación de los acercamientos del gobierno de Santos con la guerrilla de las FARC para la búsqueda de la paz. Uno de los elementos que más llama la atención está relacionado con las figuras de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos. Al primero una parte importante de los comentarios lo hacen o quieren mostrar como la persona que tenía la solución al conflicto “acabando” con las FARC. Es decir que los comentarios están enfocados hacia la terminación del conflicto vía militar y hay poco espacio para la negociación. No obstante, existen una serie de comentarios que ven al ex-

presidente como una de las personas menos interesadas en la terminación del conflicto porque perdería terreno político. Veamos algunos ejemplos de los comentarios2: (72) Alsoler: Domingo 26 de agosto de 2012 10:39 p.m à Plomo ventiao a lo vaòn es la soluciòn que ya se ha demostrado en el gobierno anterior. Abajo los entreguistas mendigando paz en busca de un tìtulo personal de pacificador a costas de la sangre derramada por el pueblo. En: Hablando de la paz [El Tiempo 26.08.2012] (45) Certero33c: Domingo 26 de agosto de 2012 03:54 p.m. à Una cosa es ARRODiLLAR al enemigo y exigirle acuerdos, y otra muy distinta es ARRODiLLARSE ante el enemigo y pedirle acuerdos. __ Sobra decir que Uribe Vélez hizo lo primero, y Santos Iscariote hace lo segundo. En: Hablando de la paz [El Tiempo 26.08.2012] (5) Luzvelez: Domingo 26 de agosto de 2012 07:58 a.m à ahi esta la historia escrita que como mas de 20 millones de colombianos uribistas ,jamas podra negar la grandeza de un presidente,con pantalones bien puestos,jamas temeroso,ni buscando grandeza para si mismo,busco la paz,sin capitular,porque el que se entrega con miedo,sin exigencias, pierde la dignidad y pierde la guerra,lo dijo Churchill,el vencedor,contra los cobardes que querian entrega incondicional. . En: Hablando de la paz [El Tiempo 26.08.2012] Opinadera: Dom, 08/26/2012 - 10:47 à Lo que le molesta al señor URIBE, es que se le acaba el negociado de la guerra y la muerte, sus cónplices más cercanos, Santoyos, Rito Alejos, Marios Uribes, Nogueras, son carroñeros del despojo que produce el conflicto.

. En: El Camino hacia la Paz [El Espectador 26.08.2012] Martuja Comentario realizado el 9/5/2012 7:19:50 AMà La única persona en el mundo que no quiere que este proceso salga adelante, es el expresidente Uribe. Ya lo dijo ayer ante unos estudiantes de una Universidad privada. Su fuerte temperamento belicoso, lleno de nostalgias de venganza por lo ocurrido con su padre, y esa falta de humildad que raya en la soberbia, lo tienen obnubilado y en la más absoluta predisposición de ponerle obstáculos a esta gran causa. Qué lástima por este señor. En: Un compás de espera a la paz [El Colombiano – 05.09.12]

Para el caso de Santos es significativo el número de comentarios que hacen énfasis en otorgarle o asignarle el carácter de traidor en la medida que se hizo elegir con los postulados de la seguridad democrática, y hoy por hoy está negociando con las FARC escenario en el que la guerrilla se puede fortalecer y el país termina “arrodillado” ante ellos. Cabe mencionar también que algunos usuarios ven en las negociaciones la plataforma para la reelección de Juan Manuel Santos y le recriminan que los acercamientos se hayan dado a espaldas de la sociedad. Los siguientes comentarios son una muestra de esto: (12) Dimas Viernes 19 de octubre de 2012 03:49 p.m à Qué tal! Dijo el infame traidor Santos que había sacado de sus madrigueras a los narcoteroristas de la Farcrim, y traicioneramente los llevó a las pantallas de la televisión mundial a que justifiquen medio siglo de ataques a la martirizada sociedad colombiana, y amparados en criminal ´despeje´ judicial, con aberrante Ley

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Paz

de Impunidad, darles vía libre para que sigan sus depredaciones, tráfico de drogas y crímenes de lesa humanidad. ¡Revocatoria al infame traidor Santos! En: Primeras Palabras [El Tiempo 19.10.2012] Equalizer: Dom, 08/26/2012 - 11:54 à Vamos para otro Caguan con distinto tonto. Aquella vez fue con Pastrana y ahora con Santos. VOTE POR SU REELECCION....Bye. Bye. En: El Camino hacia la Paz [El Espectador 26.08.2012]

ceso de la búsqueda de la paz, fueron “atacados” en los espacios de comentarios, y son un claro llamado a que la paz es de todos. Una muestra de esto son:

(14) apostillas: Lunes 24 de septiembre de 2012 10:50 a.m. à La paz colectiva solo se logra buscando nuestra paz individual. Si nos adentramos en la calidad intelectual, social, moral y espiritual , propia de los opinantes de este espaLos comentacio, nos estrellamos rios de los usuaPara el caso de Santos es significaticontra una montaña rios no se reducen vo el número de comentarios que hade epítetos, ofena lo que vimos cen énfasis en otorgarle o asignarle el sas, calificativos y anteriormente. De carácter de traidor en la medida que grosería, que nos hecho, hay unos se hizo elegir con los postulados de la desilusiona y mata que hacen refeseguridad democrática, y hoy por hoy nuestras asperanzas rencia al equipo está negociando con las FARC escenade un mejor futuro. negociador del gorio en el que la guerrilla se puede forCuando se estrebierno de Santos, talecer y el país termina “arrodillado” chen las manos de otros tienen que ante ellos. negros, amarillos y ver con los disblancos, cuando las cursos de ambas religiones abran los partes (los temas caminos de la cony lenguajes); de igual forma es posible vivencia que conduzcan a la creencia de un encontrar algunos que hablan sobre los ser superior y único. Cuando el odio y rencor, medios de comunicación (su papel en ceda paso al verdadero perdón ; cuando polos diálogos y la posibilidad de convertir líticos y funcionarios del Estado administren este proceso en todo un “show”) y se con rectitud y honestidad los bienes públicos recuerda negociaciones previas en espe- y cuando el ciudadano asuma sus responsacial la del Caguán. bilidades como tal, posiblemente ya podreCabe destacar una serie de comenta- mos hablar de paz. En: Un desafío crucial [El rios que en este entorno tan polarizado Tiempo – 23.09.2012] hacen que cobren mayor significado. (43)DUSA: Domingo 23 de septiembre de Estos comentarios se centran en el pro- 2012 11:44 a.m. à A través de la paz interior

se puede conseguir la paz de Colombia. Aquí la responsabilidad individual es bastante clara ya que la atmósfera de paz debe ser creada dentro de uno mismo, entonces se podrá crear en la familia y luego en la comunidad. Para crear una paz interior, lo más importante es la práctica de la compasión y el amor, la compresión y el respeto por los seres humanos. Los más poderosos obstáculos para ello son la ira y el odio, el temor y el recelo. De modo que, mientras la gente habla de desarme en el mundo entero, cierto tipo de desarme interno es prioritario. En: Un desafío crucial [El Tiempo – 23.09.2012]

Luego de la aproximación a las editoriales de algunos periódicos del país en donde se habló de rumores, confirmaciones, experiencias fallidas, equipos de negociación y discursos es innegable el posicionamiento del tema y la disposición y pertinencia a trabajar por la búsqueda de la paz desde las páginas editoriales. En relación con los comentarios hechos por los usuarios en donde opinan sobre los temas de las editoriales -y no se reducen a estos- y se suele creer que estos espacios son sólo cloacas en el que predomina el lenguaje incendiario es importante destacar que la búsqueda de la paz va ganando espacio en la medida que se pueden encontrar opiniones (posiciones) para que el tema se piense más allá de las partes en confrontación y se vea como un asunto que nos compete a TODOS y es por lo que debemos trabajar desde nuestro propio entorno.

* Andrés Yepes: Integrante del Equipo de Incidencia y Comunicación del CINEP/PPP.

Referencias El Colombiano, 2012, “Los límites del nuevo proceso” en El Colombiano, agosto 28, p. 19. Disponible en:: BancoConocimiento/L/los_limites_del_nuevo_proceso/los_limites_del_nuevo_proceso.asp El Colombiano, 2012, “Interrogantes frente a la paz” en El Colombiano, septiembre 2, p. 27. Disponible en]: BancoConocimiento/I/interrogantes_frente_a_la_paz/interrogantes_frente_a_la_paz.asp El Colombiano, 2012, “Un compás de espera a la paz” en El Colombiano, septiembre 5, p. 21. Disponible en: BancoConocimiento/U/un_compas_de_espera_a_la_paz/un_compas_de_espera_a_la_paz.asp El Colombiano, 2012, “Un equipo apto para la paz” en El Colombiano, septiembre 6, p. 21. Disponible en: BancoConocimiento/U/un_equipo_apto_para_la_paz/un_equipo_apto_para_la_paz.asp El Colombiano, 2012, “FARC, contra toda evidencia” en El Colombiano, septiembre 7, p. 19. Disponible en: BancoConocimiento/F/farc_contra_toda_evidencia/farc_contra_toda_evidencia.asp El Colombiano, 2012, “La paz: los puntos sobre las íes” en El Colombiano, octubre 19, p. 19. Disponible en: BancoConocimiento/L/la_paz_los_puntos_sobre_las_ies/la_paz_los_puntos_sobre_las_ies.asp www.cinep.org.co

http://www.elcolombiano.com/ http://www.elcolombiano.com/ http://www.elcolombiano.com/ http://www.elcolombiano.com/ http://www.elcolombiano.com/ http://www.elcolombiano.com/

Paz

El Espectador, 2012, “El camino hacia la paz” en El Espectador, agosto 26, p. 42. Disponible en: http://www.elespectador.com/opinion/editorial/ articulo-370116-el-camino-paz El Espectador, 2012, “Construyendo la paz” en El Espectador, septiembre 5, p. 30. Disponible en: http://www.elespectador.com/opinion/editorial/ articulo-372632-construyendo-paz El Espectador, 2012, “Los pasos necesarios” en El Espectador, septiembre 9, p. 42. Disponible en]: http://www.elespectador.com/opinion/editorial/ articulo-373510-los-pasos-necesarios El Espectador, 2012, “El comienzo del comienza” en El Espectador, octubre 19, p. 30. Disponible en:: http://www.elespectador.com/opinion/editorial/ articulo-382026-el-comienzo-del-comienzo El Espectador, 2012, “Proteger la mesa” en El Espectador, octubre 21, p. 46. Disponible en: http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo382295-proteger-mesa El Heraldo, 2012, “La paz: el as de Santos” en El Heraldo, agosto 30, p. 4B. Disponible en: http://www.elheraldo.co/opinion/editorial/la-paz-el-desantos-79864 El Heraldo, 2012, “Soplan vientos de paz” en El Heraldo, septiembre 5, p. 4B. Disponible en: http://www.elheraldo.co/opinion/editorial/soplanvientos-de-paz-80597 El Heraldo, 2012, “Paz: viene lo más difícl” en El Heraldo, septiembre 12, p. 4B. Disponible en: http://www.elheraldo.co/opinion/editorial/paz-vienelo-mas-dificil-81388 El Heraldo, 2012, “Una guerra que aún persiste” en El Heraldo, septiembre 22, p. 4B. Disponible en:: http://www.elheraldo.co/opinion/editorial/unaguerra-que-aun-persiste-82712 El Heraldo, 2012, “Mundos opuestos” en El Heraldo, octubre 20, p. 4B. Disponible en: http://www.elheraldo.co/opinion/editorial/mundos-opuestos-86191 El Mundo, 2012, “La nueva caja de Pandora” en El Mundo, agosto 30, p. 3. Disponible en: http://www.elmundo.com/portal/opinion/editorial/la_nueva_caja_de_pandora.php El Mundo, 2012, “Ingenuidad vs. Cinismo” en El Mundo, octubre 20, p. 3. 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Disponible en: http://www.larepublica.com.co/ la-paz-es-la-mejor-opci%C3%B3n-de-crecimiento_21011 La República, 2012, “El tema rural no es un asunto secundario” en La República, septiembre 19, p. 38. Disponible en: http://www.larepublica.com.co/ el-tema-rural-no-es-un-asunto-secundario_23573 La República, 2012, “Oslo, q ‘que no cunda el pánico” en La República, octubre 21, p. 46. Disponible en: http://www.larepublica.com.co/oslo%E2%80%9Cque-no-cunda-el-p%C3%A1nico%E2%80%9D_23721 Vanguardia Liberal 2012, “¿Y la otra violencia?” en Vanguardialiberal.com, octubre 21. Disponible en: http://www.vanguardia.com/opinion/ editorial/179541-y-la-otra-violencia Voz, 2012, “Bienvenida la paz, es una necesidad” en Voz, agosto 29, p.5. Voz, 2012, “Cartas sobre la mesa” en Voz (en cursiva), agosto 29, p.5.

No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Tierras

La tierra y el desarrollo rural: más allá de la encrucijada de la paz

Por Sergio Coronado Delgado*

Elementos actuales del problema agrario en Colombia, más allá del contexto del proceso de paz, particularmente de los puntos de la agenda definida por las partes de la negociación.

La concentración de la tierra como punto de partida El informe de desarrollo humano 2011, permitió comprender que, si bien la alta concentración de la tierra es un fenómeno de alcance nacional, los índices de Gini más altos —superiores a 0,70— se encuentran en toda la frontewww.cinep.org.co

C ua d ro N o. 1

Estructura de la propiedad, según rangos UAF Rango UAF

Área (%)

Predios (%)

Propietarios poseedores (%)

80.49 13.66 4.99

78.31 14.72 5.83

Microfundio Pequeña propiedad Mediana propiedad

10.59 19.1 18.2

Gran propiedad

52.2

0.86

1.15

Total

100.0

Total

100

Fuente: elaboración Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011- PNUD, con base en datos de Acción Social – PPTP, 2010

ra agraria incorporada (PNUD, 2011, p. menor en cuanto al número de pre198). La realidad de la concentración de dios, su porcentaje se acerca al 5%, pero la tierra, se expresa también en la des- tienen un área similar al de la pequeña igualdad de la propiedad de la misma. propiedad: 18,2%. Según el informe del Una revisión de las estadísticas permite PNUD, aumentar esta forma de acceso a comprender la gravedad de esta situa- la tierra, por medio de la afectación a la ción (ver cuadro no. 1). Así, las tendencias nacionales de la estructura de la propiedad agraria permiten observar que una pequeña cantidad de propietarios rurales, el 1,15% son dueños del 52,2% del área, en tanto que el 78,3% de los propietarios tienen acceso al 10,6% del área. Los medianos proEn Colombia el 1,15% de los propietarios rurales son dueños del 52,2% del pietarios tienen área, en tanto que el 78,3% de los propietarios tienen acceso al 10,6%. una participación Foto CINEP/PPP

os territorios rurales han sido el principal escenario de disputa del conflicto armado y sus actores, por ende, tiene sentido que el primer punto de la negociación del gobierno con la guerrilla de las FARC sea la cuestión agraria y las políticas de desarrollo rural integral; máxime cuando el tema agrario se encuentra en el nervio central del actual conflicto armado. Si bien los acercamientos y las posibilidades de la negociación han generado altas expectativas, es necesario tener en cuenta sus limitaciones. Este artículo sitúa algunos elementos actuales del problema agrario en Colombia, más allá del contexto del proceso de paz, particularmente de los puntos de la agenda definida por las partes de la negociación. Un reconocimiento de estos elementos puede ser útil para comprender las alternativas de construcción de la paz en el mundo rural, que van más allá de la negociación del Gobierno con las FARC.

Tierras

Foto CINEP/PPP

Las características sociales, culturales y ecológicas de los territorios hacen que la concentración de la tierra se exprese en diversas formas.

gran propiedad, podría significar la creación de más empleos rurales, el uso más eficiente de los suelos y disminuir la presión sobre áreas protegidas y ecosistemas estratégicos (PNUD, 2011). Ahora bien, es necesario comprender estas estadísticas en contextos regionales diversos, en los cuales las características sociales, culturales, y ecológicas de los territorios hacen que la concentración de la tierra se exprese en diversas formas. Esta parece ser una de las tareas pendientes que podrían abordarse, tanto en el proceso de negociación, como en un eventual proceso nacional de construcción de la paz. Se pueden comprender algunos elementos de la actual concentración de las tierras rurales con una rápida mirada al pasado. Un balance nacional de las políticas de reforma agraria permite concluir que después de casi ocho decenios de su implementación han sido incapaces de promover un proceso duradero de desconcentración y democratización de las tierras rurales. En algunos casos fallaron porque su diseño normativo e institucional era insuficiente para transformar los procesos de concentración que operaban en la realidad; en otros casos porque ante la amenaza de pérdida de poder político y económico de la clase terrateniente, se impulsaron contrarreformas conservadoras orientadas a frenar los alcances de las políticas reformistas. En la

década de los 90, en el marco del giro neoliberal de las políticas agrarias, se estableció la reforma agraria por medio del mercado de tierras, restando responsabilidad institucional al Estado para intervenir decididamente el mercado de tierras y promover así su redistribución. Lejos de cumplir su propósito de redistribución, la implementación de las políticas de reforma agraria han favorecido en muchas regiones la concentración de las tierras fértiles y se ha priorizado a la ampliación de la frontera agraria por medio de la colonización como la estrategia de dotación de tierras a los campesinos que requieren de ella para desarrollar sus sistemas productivos. En este sentido, en muchas regiones del país rural en el cual se desenvuelve actualmente el conflicto armado se puede diagnosticar que la concentración de las tierras permanece, y por lo tanto, las demandas históricas de acceso y desconcentración de las tierras fértiles, asociadas al surgimiento de la actual fase del conflicto armado, continúan vigentes. Además, durante los últimos decenios del conflicto armado se ha presenciado un proceso de profundización en la concentración de las tierras, en algunos casos como consecuencia de la implementación de las políticas estatales, en otros como consecuencia del proceso de abandono y despojo de tierras por la violencia y, en otros muchos, como el resultado de

la combinación, no siempre intencionada, de ambas situaciones. Este último elemento permite comprender que en ciertos territorios rurales la estructura agraria se ha modificado. En muchas regiones los paisajes

rurales se han transformado y ‘modernizado’ por la incursión y consolidación de grandes proyectos agroindustriales, agroforestales y ganaderos, algunos de ellos asociados con las dinámicas de la violencia. Muchos otros por la avanzada de los procesos de colonización sobre áreas poco intervenidas. En ciertos casos los procesos de concentración de las tierras han facilitado modificaciones en la estructura agraria que se expresan en la consolidación de complejos agroindustriales, en los que incluso es protagonista el capital financiero. No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Si la situación actual de concentración mente cuando sus ejercicios de territode tierras rurales es asumida como un rialidad se enfrentan con aquellos de los diagnóstico válido para el inicio de la dis- sectores más poderosos que hacen precusión sobre acceso y uso de las tierras sencia en el mundo rural y demuestran rurales en el marco del proceso de paz, se sus intereses, así como su poder político deben reconocer las grandes limitaciones y económico, en múltiples escenarios. que han impedido el éxito de las políticas de reforma agraria en otros momentos de Más allá de la concentración: la historia. Así, el reto de este posible reivindicaciones territoriales, escenario de negociación es neutralizar culturales y políticas a los sectores que históricamente se han de los campesinos opuesto a la distribución democrática de las tierras rurales. Esta tarea no es fácil, Las propuestas territoriales de los toda vez que ciertos líderes de las clases sectores campesinos se han construido, políticas locales han ganado un amplio con mayor claridad, durante los últimos margen de maniobra para enfrentar la decenios, y los discursos relativos al implementación de políticas reformistas acceso a la tierra se han transformado propuestas desde en este periodo. el orden nacional Las tradicionales (Quiroga y Barredemandas de “la ra, 2012, p. 17). tierra para el que El reto de este posible escenario de Ahora bien, la trabaja”, protanegociación es neutralizar a los sectores una posibilidad gonizada por secque históricamente se han opuesto a la es que los marcos tores rurales que distribución democrática de las tierras legales incluyan se articularon en rurales. disposiciones organizaciones normativas que como la ANUC, se faciliten la aprohan transformado bación de políticas de desconcentración hacia una reivindicación más integral de por parte de estos grupos de interés, tal uso, acceso y control de los territorios como ocurrió en la expedición de la ley rurales. de víctimas y de restitución de tierras, Varios procesos pueden explicar esta con la figura de los contratos de uso. La situación. Por un lado, las diferentes agenda de la negociación da una pista sobre este punto cuando incluye en los temas del diálogo “la formalización de la propiedad”. Así, es posible que en la negociación se puedan construir acuerdos sobre qué tipo de figuras jurídicas se pueden utilizar para resolver temas como la titularidad de ciertos derechos de propiedad sobre las tierras rurales. Sobre este particular un punto muy importante es la formalización y el perfeccionamiento de derechos de propiedad privada de muchos colonos campesinos que carecen de los mismos, particularmente en zonas de presencia histórica de la guerrilla de las FARC. El problema sustancial de este punto de la negociación es que una concentración de la política de desarrollo rural integral en este tipo de figuras normativas, puede implicar el aplazamiento del reconocimiento político del campesinado, particular-

identidades culturales que existen en el país han reclamado a la sociedad y al Estado un reconocimiento político que permita su diferenciación. Estas identidades se construyen y relacionan principalmente con espacios físicos habitados y construidos socialmente: los territorios; y la tierra, como sustento físico de los territorios, está por lo tanto en el centro de esta discusión. Si bien las políticas multiculturales de comienzos de la década de los noventa facilitaron la emergencia de las identidades territoriales de los grupos ‘minoritarios’, en la actualidad las comunidades campesinas también reclaman este tipo de reconocimiento. Como se demostró, los procesos de formalización y ordenación de la propiedad de las tierras son un punto que se abordará en el diálogo entre las partes. Sin embargo, la formalización y el ordenamiento de la propiedad de la tierra no son la solución a los conflictos rurales actuales, toda vez que la realidad y las demandas actuales de las diversas organizaciones de pobladores rurales se orientan más a otro tipo de exigencias, esta vez de tipo territorial. El Mandato Agrario, es un documento que recoge el proceso de movilización por el derecho a la tierra que fue protagonizado durante el inicio de la década del 2000 Foto CINEP/PPP

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Para resolver temas como la titularidad de ciertos derechos de propiedad sobre las tierras rurales es importante la formalización y el perfeccionamiento de derechos de propiedad privada de muchos colonos campesinos, particularmente en zonas de presencia histórica de la guerrilla de las Farc.

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Se garantizará el derecho inalienable, inembargable e imprescriptible a la tierra a las campesinas y campesinos, mediante la constitución y la inalienabilidad de las reservas campesinas y la priorización de las formas asociativas campesinas. Se reconocerá la diversidad e identidad cultural regional, local, étnica y la relación con la naturaleza y el ambiente como partes esenciales de la territorialidad. Se pondrán en funcionamiento, previa concertación y acuerdo con las comunidades

Si en el proceso de negociación, o en la política de tierras y desarrollo rural que resulte del mismo, se hace un énfasis desmedido en los procesos de formalización y ordenación de la propiedad de las tierras, se corre el riesgo de formular un modelo de ordenamiento territorial que responda a los aspectos formales como los derechos de propiedad privada de predios, y no a realidades y necesidades de los sectores que habitan y construyen los territorios rurales.

respectivas, las entidades territoriales de régimen especial que se adecuen a la realidad étnica, social, cultural, económica, ecológica y geográfica, de manera que se ponga en práctica un nuevo ordenamiento territorial en beneficio de las comunidades campesinas, afrodescendientes e indígenas

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por las organizaciones campesinas, indígenas y afrocolombianas más representativas del país. Este documento, define las propuestas y lineamientos generales de la política agraria y rural en la voz de las organizaciones rurales y ha sido la base para la construcción de los proyectos de ley de tierras y desarrollo rural propuestos por las organizaciones campesinas, indígenas y afrocolombianas. El documento permite observar que para las organizaciones sociales del mundo rural el problema de la propiedad rural va más allá de los procesos de formalización de la propiedad de la tierra. Sobre este punto, algunas de sus propuestas son:

Un problema estructural, que puede ser abordado de forma inicial en las conversaciones de paz, es cuál es el modelo de desarrollo rural que se construirá en el país.

y del pueblo colombiano, que fortalezca la soberanía unidad de la nación en la diversidad y proteja las culturas y las regiones (ILSA, 2004).

En esta propuesta, los territorios y los ejercicios de territorialidad de los pobladores campesinos son los criterios diseñados para guiar la ordenación territorial y la construcción de la política agraria y de desarrollo rural. Si en el proceso de negociación, o en la política de tierras y desarrollo rural que resulte del mismo, se hace un énfasis desmedido en los procesos de formalización y ordenación de la propiedad de las tierras, se corre el riesgo de formular un modelo de ordenamiento territorial que responda a los aspectos formales como los derechos de propiedad privada de predios, y no a realidades y necesidades de los sectores que habitan y construyen los territorios rurales. Esta situación no resulta nueva para los sectores campesinos. Muchas de las políticas agrarias que se han formulado e implementado, y que han llevado a la consolidación de un modelo de desarrollo rural que potencia el surgimiento de múltiples conflictos rurales, no han tenido en cuenta sus propuestas y ejercicios territoriales, y los han considerado únicamente en su dimensión económica.

Así, una pregunta fundamental que surge en este momento es la propuesta de que la territorialidad de los sectores campesinos, más allá de sus legítimas demandas de desconcentración y acceso a las tierras rurales, debe ser asumida en el actual momento de la negociación de paz. Es necesario reconocer las limitaciones del proceso de paz, en el sentido de que su éxito debe marcar el comienzo, y no el final, de un proceso de transformación democrática del mundo rural. Por lo tanto, el escenario para el reconocimiento y fortalecimiento de las territorialidades campesinas podría darse más en un espacio multilateral de construcción de la paz, sobre la base de los acuerdos bilaterales entre las partes que están negociando actualmente.

Más allá de la agenda de negociación: el modelo de desarrollo rural Un problema estructural, que puede ser abordado de forma inicial en las conversaciones de paz, es cuál es el modelo de desarrollo rural que se construirá en el país. Sobre esto, el último informe del PNUD aporta un diagnóstico claro y contundente, en el sentido de que caracteriza al actual modelo de desarrollo rural como “altamente inNo. 77 | Diciembre - Febrero 2013

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equitativo y excluyente, propicia innu- mento, y que por lo tanto no obtuvieron merables conflictos rurales, no recono- satisfacción en sus demandas de acceso ce las diferencias entre actores sociales, a la tierra, se alzaron en armas contra el y conduce a un uso inadecuado y a la Estado. La tierra hoy continúa en el cendestrucción de los recursos naturales tro de la confrontación, pero por otros motivos más (PNUD, 2011). complejos: la conLas voces de solidación de un las organizaciomodelo determines campesinado de desarronas, indígenas El mundo rural requiere de nuevas e llo rural, así como y afrocolombiainnovadoras formas políticas y jurídicas los procesos de nas comparten que se ajusten a las realidades territoconcentración y este diagnóstico riales de sus pobladores, y no que los la modernización y critican la impobladores y sus territorios se ajusten productiva tienen plementación ina las formas jurídicas determinadas por en las tierras ruconsulta de un las normas. rales su base fíproceso de mosica, pero hoy se dernización rural. demuestran con La propuesta de desarrollo territorial rural del gobier- más claridad las tensiones de las territono se presenta favorable, en aparien- rialidades del capital y las de los sectocia, a un ordenamiento del desarrollo res campesinos, indígenas y afrocolomrural que tiene en cuenta las fuerzas bianos. El territorio es hoy el espacio de vivas que construyen los territorios. disputa y el modelo de desarrollo rural Sin embargo, presenta un problema ocurre en él. Estos aspectos no son los únicos, grave en la medida en que considera a la competitividad y la especiali- pero si muy relevantes en el proceso de zación productiva de los territorios negociación. Es necesario reconocer que como criterios prioritarios del desarro- el proceso de paz, en caso de llegar a llo rural. Un riesgo adicional es que a esta propuesta, se articulen las viejas y fallidas fórmulas de solución de la conflictividad rural, por medio de la colonización y formalización de derechos sobre las tierras en la frontera agrícola, sin afectar la estructura de la tenencia de la tierra en el país. El mundo rural requiere de nuevas e innovadoras formas políticas y jurídicas que se ajusten a las realidades territoriales de sus pobladores, y no que los pobladores y sus territorios se ajusten a las formas jurídicas determinadas por las normas. La tierra y el desarrollo rural han estado vinculados con los orígenes y el desarrollo del conflicto armado en el país. En los inicios del conflicto eran mucho más evidentes los vínculos entre concentración de tierras y concentración de poder político de los sectores terratenientes. Uno de los orígenes de la confrontación armada es que los sectores campesinos que no tuvieron la capacidad de participar en los acuerdos políticos del mowww.cinep.org.co

una solución exitosa, no transformará inmediatamente el modelo de desarrollo rural que se ha consolidado en el país. Sin embargo, los resultados de la negociación deben sentar las bases de un modelo de política agraria y de desarrollo rural sobre el cual pueda construirse una paz estable y duradera. En este proyecto, no se deben olvidar los cambios, crisis y transformaciones que ha sufrido el mundo rural, algunos de los cuales han sido abordados en este artículo.

* Sergio Coronado Delgado:

Abogado. Magíster en Desarrollo Rural. Investigador CINEP/PPP.

Referencias Diego Quiroga y Víctor Barrera, “Los retos y desafíos de la política de restitución de tierras. ¿Más de lo mismo”. En: Cien Días No. 75. Bogotá, CINEP, Mayo – Julio 2012. PNUD, 2011, “Colombia Rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011”, Bogotá. “Mandato Agrario”, Consultado en: El Otro Derecho, número 31-32. Agosto de 2004. ILSA, Bogotá D.C., Colombia.

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Declaración de Cartagena

“Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra” Declaración del Foro de la Tierra América Latina y El Caribe 2012.

osotros y nosotras, más de 150 personas de 12 países de América Latina y del Caribe, hemos llegado a Cartagena para participar en el Foro de la Tierra 2012 que tenía por lema “Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra”. Representamos a organizaciones campesinas, indígenas, afrodescendientes y de mujeres rurales; así como organizaciones no gubernamentales, centros de investigación, organismos intergubernamentales e instituciones públicas, incluyendo a los miembros de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC). Nuestro objetivo común es crear un espacio de reflexión sobre los graves problemas que enfrenta el mundo rural de América Latina y el Caribe, en general, y de Colombia en particular. El reconocimiento y comprensión de estas dificultades nos permite mirar hacia el futuro e identificar los caminos de construcción de alternativas y transformaciones de estos problemas. Realizamos un amplio recorrido por temas de gran relevancia para la comprensión de los problemas agrarios y rurales. Hemos valorado tanto los conocimientos académicos y científicos, como aquellos construidos en la experiencia de las organizaciones campesinas y sociales. Después de una intensa jornada de trabajo, identificamos los siguientes puntos, sobre los cuales llamamos la

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atención de los gobiernos, las instituciones internacionales y la sociedad civil de nuestros países. 1. La tierra y los territorios, hoy más que nunca, continúan siendo un tema central y la experiencia colombiana es prueba de ello. La construcción de sociedades más justas, sostenibles y democráticas, requiere de formas de acceso a la tierra con estas mismas características. Los gobiernos y sociedades de nuestra región requieren reconocer lo que históricamente no ha sido reconocido, y por lo tanto negado para los más pobres y los/as excluidos/as: el derecho a la tierra y el territorio. En este contexto, apoyamos el proceso de constitución de la Zona de Reserva Campesina en la región de los Montes de María, en el caribe colombiano, como una figura que facilitará el acceso y control de los campesinos sobre la tierra, y que además permitirá proteger y defender sus territorios. 2. Los procesos de construcción de las políticas públicas relevantes para el mundo

rural requieren de una mayor participación y protagonismo de la sociedad civil, particularmente de las organizaciones campesinas, de pueblos indígenas, afrodescendientes y de mujeres rurales. La participación debe facilitar el reconocimiento del campesinado y de los pobladores rurales como actores sociales y políticos. Las mujeres rurales, con sus necesidades, aspiraciones y autonomía, deben tener un lugar privilegiado en este tipo de procesos, al igual que los/ as jóvenes rurales como agentes redinamizadores de las estrategias y proyectos del mundo rural.

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complejos. ReaSi bien es imfirmamos el conportante contar cepto construido con políticas púSi bien es importante contar con popor la Coalición blicas favorables líticas públicas favorables al acceso y y cuyos elemenal acceso y control control de la tierra y los territorios, para tos se han señade la tierra y los los campesinos, los pueblos indígenas, lado en la declaterritorios, para los afrodescendientes y mujeres rurales, ración de Tirana, campesinos, los también resulta imprescindible impulsar sin embargo, es pueblos indígenas, estrategias de exigibilidad sobre estos importante deafrodescendientes derechos a partir de un marco amplio e nunciar nuevas y mujeres rurales, inclusivo de participación. formas de acatambién resulta paramiento que imprescindible imno están exclusipulsar estrategias de exigibilidad sobre estos derechos a vamente vinculadas con la compra y la partir de un marco amplio e inclusivo de adquisición de derechos de propiedad participación. Los procesos de exigibili- de las tierras, sino con el control de los dad son diversos, en algunos casos im- territorios y sus dinámicas sociales, ecoplican luchar contra marcos normativos nómicas y ambientales. 4. Reconocemos que más allá de que excluyen y obstaculizan el acceso a la tierra para campesinos y campesi- trabajar e incidir por el acceso a la tienas, en otras oportunidades, se requiere rra, es necesario abordar el concepto de procesos de exigibilidad para que las de territorio que resulta más amplio e normas favorables se vuelvan una rea- integral y que resalta también los usos, lidad. En Colombia, Guatemala, y otros las culturas y las relaciones de poder países de la región se están discutiendo frente a las tierras. De esta forma, nuesleyes de tierras y desarrollo rural. Estos tra reflexión y trabajo de incidencia, no escenarios no solo deben permitir que se limita al acceso y administración de las organizaciones campesinas presen- los suelos rurales, sino que procuramos ten sus proyectos alternativos, sino que tener una mirada integral que involucra sus propuestas sean tenidas en cuenta, los derechos sobre los bosques, el agua de forma efectiva, para la expedición de y el conjunto de los recursos naturales; políticas públicas incluyentes y que re- que también incluye el derecho de las conozcan la diversidad del mundo rural. comunidades a usar, conservar y re3. Constatamos nuestra preocupa- producir sus propias semillas. Además, ción por el continuo y creciente avance cuando abordamos la pregunta de quién de los procesos de concentración de la usa y controla las tierras y los territorios, tierra. Si bien existen particularidades y implica reflexionar sobre la producción, diferencias en los contextos nacionales, la soberanía y la autonomía alimentaria. este es un fenómeno común en el plano A pesar de las grandes dificultades, los regional y con impactos nefastos para campesinos producen cerca del 40% de los derechos fundamentales de campesi- los alimentos que consume la humanos y campesinas. La concentración y el nidad. En este contexto, es importante acaparamiento de tierras son procesos transformar las grandes discriminacio-

nes que sufren las mujeres rurales, ellas contribuyen enormemente a la economía y a la producción agroalimentaria, así como en los procesos de distribución de los alimentos, con su trabajo productivo y reproductivo; además, se debe reconocer su alta capacidad organizativa y accionar político importante en la defensa de sus derechos. 5. Las Directrices voluntarias sobre la Gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional se constituyen en un marco amplio y útil para la realización del derecho a la tierra y al territorio de las comunidades rurales. Estas han sido construidas en un arduo proceso en el cual la sociedad civil cumplió un papel protagónico. Dicho proceso de involucramiento, debe replicarse en cada uno de los países, y por lo tanto el trabajo recién comienza. Estratégicamente, reconocemos que en su debilidad está su fortaleza, y por lo tanto la exigibilidad y la obligatoriedad de las directrices es una tarea conjunta de la sociedad civil frente a los gobiernos. 6. Denunciamos las graves violaciones de los derechos humanos vinculadas a los procesos de defensa y resistencia de los territorios rurales. Resulta particularmente preocupante la criminalización de la protesta social, y las amenazas que enfrentan los defensores de derechos sobre las tierras, que simultáneamente son defensores de derechos humanos. Destacamos la situación de Colombia, Guatemala, Honduras y Bolivia, así como otros casos que preocupan en los demás países de la región. 7. La construcción de la paz, requiere la transformación del actual modelo de desarrollo rural que se ha consolidado

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como excluyente y antidemocrático. En la construcción de este nuevo modelo, el crecimiento económico no debe ser el factor prevalente. Comprender y valorar las identidades de los pueblos campesinos, indígenas y afrodescendientes es fundamental en este proceso: los y las campesinos/as no son solo productores de alimentos, sino ciudadanos/as con una propuesta territorial que debe ser valorada. En este punto adquiere una gran relevancia la propuesta del buen vivir, que marca una alternativa al desarrollo que se ha consolidado en nuestros países. En la construcción de esta alternativa la participación de la sociedad civil es fundamental. De esta forma, manifestamos nuestro apoyo al proceso de paz que ocurre en Colombia y resaltamos la importancia de que el tema de tierras y desarrollo rural sea el punto inicial de la agenda. El mundo rural tiene un papel fundamental en la construcción de la democracia, y para transformarlo requerimos del reconocimiento político de la ciudadanía de los pueblos campesinos,

indígenas y afrodescendientes, de las mujeres y de los jóvenes rurales. Los miembros y socios de la Coalición se encontrarán en Guatemala en la próxima Asamblea y Foro de la Tierra Global. Los aportes y reflexiones construidos desde la plataforma regional de América Lati-

na y el Caribe son insumo fundamental para la construcción de nuevas estrategias en el camino de esta red, que está al servicio de la realización del derecho a la tierra y al territorio de los pueblos campesinos, indígenas, afrodescendientes y de las mujeres y jóvenes rurales.

La Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) es una alianza global de organizaciones de la sociedad civil y organizaciones intergubernamentales que trabajan juntas para promover el acceso seguro y equitativo y control de la tierra para los hombres y mujeres pobres mediante la incidencia, el diálogo, el intercambio de conocimientos y la creación de capacidades. El Foro de la Tierra América Latina y el Caribe 2012 “Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra” se organizó el 27 de noviembre de 2012 con motivo del encuentro regional de la plataforma latinoamericana de la ILC realizada en Cartagena el 26 de noviembre de 2012. El Foro fue organizado conjuntamente por el Centro de Investigación y Educación Popular (CINEP/PPP) como organización anfitriona en asociación con la Universidad Javeriana -Observatorio de Territorios Étnicos, la Corporación de Desarrollo Solidario (CDS) y OXFAM, y miembros y socios de la Coalición.

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¿Avanzar, en qué dirección?

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Entrevista

Las Pavas de los campesinos Por Equipo Incidencia y Comunicación CINEP/PPP

Entrevista realizada a Ubencel Duque Rojas, Director Ejecutivo del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.

l 14 de noviembre de 2012, el INCODER mediante rueda de prensa1, dio a conocer el fallo de extinción de dominio sobre los predios de Las Pavas, Peñaloza y Si Dios Quiere, y también el reconocimiento de baldío del predio conocido como El Recreo que corresponde a los 14 predios que constituyen el litigio del Caso de Las Pavas, en proceso de clarificación de propiedad. Cien Días habló con Ubencel Duque, Director del Programa de Desarrollo y paz del Magdalena Medio.

¿Sobre los principales conflictos que vive el Magdalena Medio frente al uso del suelo que puede decirnos? Los principales conflictos en el magdalena medio que tienen que ver con el uso del suelo, son los siguientes: Dado que la mayoría de la población en el territorio es campesina, -en 1996 se calcularon unas 48 mil familias campesinas como parte de un diagnóstico hecho por el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio –PDPMM-, es www.cinep.org.co

muy serio el conflicto con la ganadería 20 billones de pesos para los próximos extensiva porque fundamentalmente los siete años y la mayoría de esta inversión suelos son de vocación agrícola y están está relacionada con explotación minera, hoy convertidos en ganadería. También obras de infraestructura, agroindustria, la agro-industria de la palma y los recién plataforma logística del río en Barranllegados proyectos de plantaciones de cabermeja y los puertos, también lo que caucho están impactando la región. Exis- tiene que ver con proyectos que buscan ten otros conflictos relacionados con el profundizar el calado del río para la nauso del sub-suelo con la minería de oro vegación y la conducción del agua que y la explotación de hidrocarburos que no favorece la navegación en la región. Y en contraste con estas inversiones solamente involucra a los campesinos, sino también a los pescadores. En la re- nuestra discusión es que no existe una ingión está la reserva de oro más grande tervención concertada, dialogada, construida para que de Suramérica, en este tipo de prola Serranía de San yectos no pongan Lucas. Otros dos en riesgo los platemas de conflicEn la región del magdalena medio nes históricos que to son la minería está en marcha la ejecución de una inla comunidad, las de carbón y el versión cercaba a los 20 billones de pepoblaciones y las proyecto de la hisos para los próximos siete años. urbanizaciones droeléctrica sobre que se han venido el Río Sogamoso desarrollando por que se está construyendo en zona de los municipios de años, incluso que el mismo Estado coSan Vicente, Betulia, Zapatoca, Barran- lombiano ha apoyado al invertir recursos cabermeja, Sabana de Torres, Los San- de cooperación internacional en eso. En el magdalena medio intervienen tos, Lebrija y Girón; allí también hay un conflicto con comunidades campesinas dos lógicas: una centrada en proyectos pues son 6 mil hectáreas las que inunda de grandes recursos y alta tecnología que este proyecto. Son usuales también los producen alta rentabilidad pero generan conflictos que se generan por obras de bajo empleo y además alto impacto en infraestructura vial y también en la crea- el ambiente; frente a proyectos que tieción de los puertos multimodales de la nen menos recursos, producen menos región, porque todos tienen en común rentabilidad –principalmente para los elementos como tierra, suelo, economía grupos empresariales- pero generan macampesina, de pescadores y otros pro- yor empleo y acceso a recursos para la yectos de asentamientos urbanos sobre vida de los campesinos principalmente. la orilla del río Magdalena que también Ahora, ¿Qué tienen en común este tipo de intervenciones? Que están sobre la son impactados. Nosotros calculamos que en la región tierra, usan tecnología y recursos y redel magdalena medio está en marcha la gularmente intervienen zonas estratéejecución de una inversión cercaba a los gicas donde históricamente las comu-

Entrevista

nidades han establecido sus poblados. Esto genera grandes problemas frente al territorio. Un elemento que no puede dejarse por fuera es que los conflictos de la región están relacionados también con la forma en la que históricamente se ha hecho colonización y cómo los recursos fruto del narcotráfico y el fenómeno del paramilitarismo, se entrecruzan en las regiones y empiezan a disputar zonas estratégicas en el magdalena medio. Esa situación profundiza la expresión crítica del conflicto en la región.

Frente a las inversiones de la industria minera y el desarrollo energético y explotación de hidrocarburos se han presentado movimientos de resistencia en todo el país. ¿Cómo se da esta relación entre los habitantes y los inversionistas en el magdalena medio? Ahí hay una experiencia más desarrollada en la serranía de San Lucas, con las asociaciones de pequeños mineros y la Federación Agro Minera del Sur de Bolívar, compuesta por organizaciones campesinas y de pescadores que, frente a las concesiones de áreas mineras a multinacionales, emprendieron un proceso organizativo, de formación, de conocer a profundidad los derechos del campesino

Y en contraste con estas inversiones nuestra discusión es que no existe una intervención concertada, dialogada, construida para que este tipo de proyectos no pongan en riesgo los planes históricos que la comunidad, las poblaciones y las urbanizaciones que se han venido desarrollando por años, incluso que el mismo Estado colombiano ha apoyado al invertir recursos de cooperación internacional en eso.

tanto como del minero y se estableció un mecanismo de interlocución con el gobierno nacional; ese mecanismo de interlocución lo hemos llamado la mesa de interlocución del sur de Bolívar y el proceso organizativo que agrupa estas expresiones es la Comisión de Interlocución del Sur de Bolívar, con una estrategia de dialogo, de construir una agenda colectiva y de tener también un esquema de acompañamiento desde organizaciones de la región, nacionales e internacionales que tienen que ver con Derechos Humanos y paz, también vinculando el Sistema de Naciones Unidas y la Defensoría del Pueblo para crear realmente condiciones y abordar los conflictos de manera más dialogada. Allí hemos establecido un proceso de interlocución que está en cabeza de la Vicepresidencia de la República desde la dirección del Programa de Derechos Humanos y DIH pero también los ministerios que están a cargo de temas de la agenda que afectan la región. Este mecanismo lleva realmente a que se asuman los conflictos y se avance con logros claves para la vida en el Magdalena Medio.

¿Cuáles han sido esos logros? Hacer visible toda la problemática de Derechos Humanos que se genera con este tipo de proyectos en la región y frente a esto haya una respuesta del Gobierno Nacional y acompañamiento. Por ejemplo frente al problema minero y las concesiones que se entregaron a Anglogold Ashanti se logró tomar una figura que se llama “áreas de reserva especial minera” y esa figura se planteó para el sur de Bolívar, declarado como área de reserva especial para el pequeño minero en 7 áreas, que eran de la empresa y pasaron a ser de los mineros porque demostraron que siempre habían estado allí y que el conflicto los había sacado de la zona. También tener hoy dos proyectos, uno de tecnología limpia y otro para elevar el nivel de competitividad del pequeño minero dan cuenta de estos logros.

¿Qué proyectos se han hecho enfocados hacia el desarrollo campesino y de sus sistemas productivos? Desde el PDPMM hemos hecho el trabajo de identificar muy bien la vocación campesina y sus proyectos y hemos configurado una línea de trabajo de fincas campesinas conjuntamente con las comunidades. Estas fincas campesinas están constituidas es un sistema productivo articulado con diversidad de productos que se complementan, distribuido en unos predios en los cuales la familia campesina está desarrollando su proyectos de vida acompañado de procesos de formación, incidencia política a nivel municipal o teniendo acceso a recursos de incentivo rural. Todo esto se hace de manera asociativa y haciendo un esfuerzo de investigación para ir apropiando mejores prácticas hacia los proyectos. Estamos aplicando también mecanismos de comercialización de los productos para que el campesino pueda tener una ruta más completa en el desarrollo estratégico de sus proyectos. El PDP (Programa de Desarrollo y Paz) ha identificado que una finca campesina tiene un producto que jalona la generación de excedentes y otros productos que aseguran la seguridad alimentaria entonces tenemos variedad de especies como cacao, banano, palma, micro hatos y café. ¿De qué depende el tipo de producto principal? De la vocación del suelo, de la vocación cultural de la familia y que

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Entrevista

la zona permita desarrollar esta labor. Tanto campesinos como pescadores se reconocen como un trabajador comprometido con los Derechos Humanos, el trabajo colectivo y el cuidado del medio ambiente. Este tipo de procesos están sucediendo en el sur de Bolívar, el sur del Cesar y el Magdalena Medio santandereano y antioqueño.

Frente al caso de Las Pavas, en el sur de Bolivar, donde resuelve el INCODER la extinción de dominio a favor de los campesinos y que representa 1290 hectáreas ¿qué implica esta decisión y qué proceso está por venir en el caso? Este caso de Las Pavas es liderado por una asociación campesina de un corregimiento que se llama Buenos Aires en el municipio del Peñón Bolívar. Se trata de 14 predios en los cuales la comunidad entró por considerar que poseen derechos históricos pues sus familias y ellos han vivido allí siempre y además estos terrenos estaban abandonados. Luego aparecen empresas privadas reclamantes argumentando la propiedad sobre estas tierras y la comunidad expuso que al respecto habían sufrido un proceso de despojo debido a la manera en que se fueron adquiriendo los terrenos. Desde el PDP, en el proceso de acompañamiento a ASOCAB descubrimos que 11 predios tenían falsa tradición lo que llevaba a pensar que esos predios eran baldíos y lo que habían acumulado eran tan sólo mejoras. Y tres predios si tenían escritura y registro de instrumentos públicos pero por abandono, allí se está aplicando el principio de la función social de la propiedad, además de otros factores que en la historia de este proceso ya se conocen públicamente con respecto al origen de los recursos de adquisición de estos predios antes de que los adquirieran las empresas y el consorcio San Labrador entre las empresas Grupo Dávila y Aportes San Isidro. En ese proceso de clarificación de propiedad hay dos inspecciones oculares. La última inspección se hace en junio y el INCODER expide una resoluwww.cinep.org.co

ción en el mes de septiembre de 2012 reconociendo que 10 de esos predios son baldíos pero además hay algunos que son de protección por ser humedales. En el mes de octubre el INCODER realiza la inspección ocular para la extinción de dominio en esos 3 predios, Peñaloza, Si Dios Quiere y Las Pavas. Luego expide una resolución sobre esos 3 predios indicando que al respecto procede la extinción total del dominio. Anterior a eso la comunidad tiene un elemento muy importante que es la sentencia T-267 que expide la Corte Constitucional donde los reconoce como poseedores y reconoce que es una comunidad vulnerable desplazada. Esto les da una legitimidad en su titularidad y sobretodo vincula un factor importante para estos casos que es el respeto a los derechos humanos. Entonces se espera que estas resoluciones queden en firme para que después haya proceso de adjudicación a las 116 familias que son las que en este momento están censadas para acceder a estos predios. Lógicamente las empresas tienen un tiempo para apelar las decisiones de manera que aun no puede considerarse un tema cerrado.

Donde están ubicados en este momento? Esta comunidad está ubicada en el corregimiento de Buenos Aires pero también viven en Las Pavas, en los predios, ellos tienen allí ranchos campesinos y esa ha sido la tensión con la que ha venido viviendo esta comunidad desde el 14 de julio de 2009 en adelante, cuando fue desalojada. Ellos luego retornaron al predio precisamente amparados en la sentencia de la Corte Constitucional que daba ese reconocimiento. Viven allí en un conflicto constante con San Isidro que es la empresa que exige ser la titular de estos predios. Este es un proceso que el país tiene que ayudar a cuidar, las organizaciones de derechos humanos tenemos que empezar a cuidar. Porque aquí comienza a mostrarse una ruta a seguir para el país de solución a los problemas estructu-

rales de la problemática de la tierra y sobre todo de familias desplazadas y familias victimas. Creo que hay un aprendizaje muy interesante y la manera en la que el derecho civil sigue siendo muy importante para favorecer los derechos de las comunidades excluidas.

El comunicado que alerta sobre el surgimiento de un ejército anti restitución en Córdoba, Sucre y Bolívar pone en riesgo la vida y el trabajo de estas comunidades. ¿Cómo responder a esto? La primera información que se tiene de ejército anti restitución de Colombia surge en el departamento del Cesár, luego se va hacia el centro y sur del Cesár, luego esto no es solo una expresión allí sino empieza a tener características nacionales. Se dice por las informaciones que dan que es un ejército: hacen uso de las armas y tienen una estrategia y una fuerza también expresada políticamente, jurídicamente, socialmente además que tiene un propósito y es oponerse al acceso que tienen las víctimas a su derecho legítimo de la tierra y el territorio de los cuales han sido despojados y desplazados en Colombia. Este es un tema muy delicado para el que necesitamos unir esfuerzos, estudiarlo muy bien y creemos que la ruta es la alianza y acompañamiento entre organizaciones sociales, campesinos, universidades, instituciones, porque si bien las entidades del gobierno tienen que ejercer sus competencias, la capacidad que tenemos como organizaciones para crear condiciones y que estos planes se puedan desarrollar es fundamental. En esto el acompañamiento de la comunidad internacional es clave también.

Nota Ver video “INCODER realizó extinción de dominio en tres predios de la hacienda “Las Pavas”. Disponible en: http://www. youtube.com/watch?v=jA-ITiT-GSc.

Regiones

Obstáculos que impiden el fin del conflicto en el Chocó

Por Juan Pablo Guerrero Home*

Análisis de los cultivos de coca, el desplazamiento forzado, la presencia de actores armados y la actividad minera como elementos desestabilizadores de la paz en el departamento del Chocó.

a disputa violenta entre grupos armados ilegales por el control social y territorial de cascos urbanos y rurales, la usurpación y compra masiva de tierras, los múltiples desplazamientos, la militarización del territorio como política de seguridad pública, la rápida expansión de los cultivos de uso ilícito y la utilización de estos territorios como ruta para la comercialización de la coca, la extracción de oro, plata y platino, la consideración de gran parte del territorio como área especial para la exploración y explotación de hidrocarburos, el hecho de ser estimada como la zona del país con menor desarrollo y mayores niveles de pobreza, sumado a una institucionalidad pública tradicionalmente débil y corrupta, son considerados los grandes obstáculos del Chocó que impiden el fin del conflicto armado interno en medio de la negociación y el diálogo con las Farc. Las comunidades negras, mestizas e indígenas del Chocó se ven hoy obligadas a enfrentar difíciles circunstancias, representadas principalmente en los siguientes elementos desestabilizadores de la paz:

1. Cultivos de coca Según el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (Simci), entre los años 2008 y 2009, las áreas cultivadas con hoja de coca en el departamento del Chocó disminuyeron en un 36%:

C ua d ro N o. 1

Municipios con presencia de cultivos de coca, 2010-2011

Municipio

Istmina Alto Baudó Bajo Baudó

Hectáreas afectadas 2010

Hectáreas afectadas 2011

Variación porcentual 2010-2011

847 489 419

684 196 248

-19% -60% -41%

Medio Baudó

333

352

Nóvita

249

464

86%

Riosucio

243

-65%

Sipí

191

130

-32%

El Cantón de San Pablo

133

-49%

San José del Palmar

107

104

-3%

Litoral del San Juan

-40%

Condoto

79%

Río Quito

-47%

Unguía

-79%

Quibdó

- 46%

Nuquí

-8%

Lloró

-100%

Juradó

100%

Acandí

100%

Bojayá

100%

Tadó

100%

Medio Atrato

100%

Unión Panamericana

100%

3.158

2.511

-20%

Total Chocó

Fuente: Área de cultivos de coca en el departamento del Chocó. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2011. Procesado: Cinep/PPP

pasaron de 2.794 a 1.789 hectáreas; en 2010 la cifra se incrementó en un 77%, al pasar a cubrir 3.158 hectáreas de 16 municipios del departamento. El área cultivada con coca en 2011 disminuyó en una quinta parte con respecto al año 2010; se destaca que, si bien los cultivos de coca a escala municipal afectaron a 21 municipios, todos ellos, con excepción

de Juradó, Nóvita, Condoto y Medio Baudó, presentaron una disminución de las hectáreas sembradas; hay que decir que Istmina y Nóvita concentran el 45,7% de tales cultivos en el departamento. Del mismo modo, se resalta que las 2.511 hectáreas de coca existentes en el Chocó en 2011 representan apenas un 3,9% del total nacional (64.000 ha) y un No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Regiones

Aunque el interés parezca tener relación solo con el narcotráfico, no se pueden perder de vista las alianzas y pactos de no agresión entre los actores políticos, económicos y armados —legales e ilegales—, los cuerpos de investigación judicial y los miembros de las comunidades, los cuales distribuyen sus funciones en el cultivo, producción, transporte, vigilancia, venta y hasta incautación de coca, con el fin de dominar y controlar espacios para detentar el control sobre los circuitos de ilegalidad, particularmente áreas con cultivos de uso ilícito,

Sin embargo, aunque el interés parezca tener relación solo con el narcotráfico, no se pueden perder de vista las alianzas y pactos de no agresión entre los actores políticos, económicos y armados —legales e ilegales—, los cuerpos de investigación judicial y los miembros de las comunidades, los cuales distribuyen sus funciones en el cultivo, producción, transporte, vigilancia, venta y hasta incautación del alcaloide, con el fin de dominar y controlar espacios para detentar el control sobre los circuitos de ilegalidad, particularmente áreas con cultivos de uso ilícito, sitios de ubicación de laboratorios para el procesamiento de alcaloides y rutas de embarque de narcóticos y desembarque de insumos, armamento y artículos de contrabando. El crecimiento y la expansión de los cultivos de coca en el departamento del www.cinep.org.co

C ua d ro N o. 2

Departamentos con presencia de cultivos de coca, 2008-2011 Región Pacifica (por hectáreas) 2008

2009

2010

2011

Variación 2010-2011

Nariño

19.612

17. 639

15.951

Cauca

5.422

6.597

5.908 3.158

8% 3% - 20% 48% - 4%

Departamento

Chocó

2.794

1.789

Valle del Cauca

2.089

997

665

17.231 6.066 2.511 981

Total

29.917

27.022

25.682

26.789

Fuente: Área de cultivos de coca en el departamento del Chocó. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2011. Procesado: Cinep/PPP

Chocó y su entorno de violencia y depredación ecológica, son el resultado del crecimiento de un sector rural marginado, de una institucionalidad pública tradicionalmente débil y corrupta, que hoy está siendo cuestionada como nunca antes, y de un modelo de desarrollo fundado en el crecimiento económico y que adelanta la explotación de los recursos naturales y la biodiversidad, lo mismo que la apertura de esta región a los mercados internacionales. Son consecuencias sociales nocivas que dan origen a una profunda ruptura social, a un creciente deterioro del nivel de vida de los sectores pobres, al debilitamiento y derrumbe de procesos organizativos y economías locales tradicionales, difí-

ciles circunstancias que, acompañadas de una precaria y reducida respuesta del Estado colombiano, de manera determinante impiden la consecución de la paz.

2. Desplazamiento forzado El Registro Único de Población Desplazada (Rupd) del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) encontró que entre los años 2008 y 2011 el departamento del Chocó fue escenario de la expulsión de 34.668 personas, provenientes de la totalidad de sus municipios, que componen una población estimada en 476.163 habitantes(DANE, 2005). En ese mismo periodo, 2008 fue un año particularmente crítico (12.134

FOTO CINEP/PPP

9,34% de la región Pacífica (26.789 ha) (UNODC, 2011, p.8). Por otro lado, en el año 2011 fueron incautados por las autoridades 4.254 kg de hoja de coca, 85 kg de base de coca, 19.446 kg de cocaína, 31 kg de heroína y 1.012 kg de marihuana prensada,(UNODC, 2011, p.88), lo que evidencia el aumento progresivo de las zonas cultivadas de ese producto en el departamento, especialmente en las subregiones de los ríos San Juan y Baudó.

Los municipios de Quibdó e Istmina y las subregiones del Baudó y San Juan, en el Chocó, fueron las áreas más afectadas por el incremento del desplazamiento forzado durante 2011.

Regiones

presenta un descenso significativo en la tendencia del desplazamiento, asociado en buena parte a la disminución de los enfrentamientos entre los grupos armados regionales. No obstante, en el año 2011 el desplazamiento forzado se incrementó notablemente: alcanzó a 9.733 personas y las áreas más afectadas fueron los municipios de Quibdó e Istmina y las subregiones del Baudó y San Juan. El municipio de mayor expulsión fue Quibdó, que durante el periodo analizado concentró el 12,7% del total de personas desplazadas (4.426). Este centro urbano, capital del departamento, presenta altos índices de violencia, sustentados en tres posibles escenarios: a) la presencia y actividad armada de los frentes 34 y 57 de las Farc y el Frente Manuel Hernández ‘El Boche’ del ELN en su zona rural y las cuencas de los ríos Munguidó y Neguá; b) la disputa por el control social y territorial entre milicias urbanas de los frentes 34 y 57 de las Farc y bandas criminales como las Águilas Negras y Los Rastrojos; y c) la delincuencia asociada a pandillas delictivas, que actúan por lo menos en cuatro de las seis comunas de Quibdó.

C ua d ro N o. 3

Desplazamiento forzado en chocó 2008-2011

12.134 12.000 9.733

10.000

8.726

8.000 6.000

4.867

4.410

4.000

4.075 4.943

2.418 2.000 0

2010

2009

2008

Expulsión de personas

2011

Recepción de personas

Fuente: Departamento de la Prosperidad Social – DPS. Procesado: CINEP/PPP

personas expulsadas), a causa de la lucha armada entre bandas criminales y las guerrillas de las Farc y el ELN por el control social y territorial, especialmente en las cabeceras municipales de Quib-

dó e Istmina y en las subregiones de los ríos San Juan y Baudó, donde la población civil, en su mayoría negra e indígena, quedó en medio de la confrontación. Posteriormente, entre 2009 y 2010, se

C ua d ro N o. 4

Desplazamiento forzado en chocó por municipios 2008 2011

6.000 5428

5.000

4426

4.000 3551

3.000 2599

2.000

2626 2700

2558

2032

1862 1691

1.000 348 420

731 626

1204

890 1025 136

1046

133

778

Fuente: Departamento de la Prosperidad Social – DPS. Procesado: CINEP/PPP

Mas receptores

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Mas expulsores

Por estas vías, Quibdó viene soportando un agravamiento gradual del conflicto armado en sus sectores rural y urbano, que se refleja en el control de diferentes actividades económicas y comerciales, que pasan por el lavado de activos, el microtráfico de narcóticos, los asesinatos selectivos, extorsiones, secuestros y hurtos, entre otros delitos. Es importante destacar que el incremento en el volumen y la extensión de la expulsión y la recepción de población desplazada en las subregiones de los ríos San Juan y Baudó durante los últimos cuatro años, probablemente es consecuencia de la disputa entre bandas criminales, como Los Rastrojos y Águilas Negras, contra el Frente de Resistencia Cimarrón, adscrito al Frente de Guerra Occidental del ELN, en alianza con el Frente Aurelio Rodríguez, de las Farc, por el control de territorios estratégicos utilizados para el cultivo, el procesa- y la construcción de una infraestructumiento y el transporte de la hoja de coca ra adecuada para atraer la inversión del hacia los mercados internacionales. capital. Por otro lado, en cuanto a la recepción de población desplazada en el 3. La presencia de periodo analizado (16.638 personas), actores armados Quibdó ocupa el primer lugar, puesto que recibió a 5.428 personas y concentró La existencia de grupos armados ileel 32,6% del total desplazado, seguido gales que ejercen control territorial y del Bajo Baudó, que acogió a 2.626, y de social en la totalidad de los municipios Istmina, que alojó a 2.558. Un aspecto del departamento del Chocó1, así como importante es el alto porcentaje de po- la militarización de tales territorios blación desplazacomo política de da que permaneseguridad pública ce o se reubica en y de solución del el departamento. problema de la Desde el año 2008, el desplazamienEsto se debe a la violencia, consto de personas en el departamento del tendencia históritituyen un esceChocó es consecuencia de la consolica hacia el “apego nario cada vez dación de grupos armados ilegales que territorial”. más complicado: han convertido a la población negra, Desde el año en las diversas mestiza e indígena en objetivo militar, 2008, el desplazasubregiones del así como a sus territorios en botín de miento de persodepartamento se guerra. nas en el departapresentan alianmento del Chocó zas estratégicas e es consecuencia intensas disputas de la consolidación de grupos arma- entre actores armados de distinta índodos ilegales que han convertido a la le, situación que facilita la realización población negra, mestiza e indígena en de acciones de guerra contra un deterobjetivo militar, así como a sus territo- minado territorio, de acuerdo con los rios en botín de guerra, ambos factores intereses que estén en juego y con el aptos para la expansión de la frontera contexto circunstancial que se va preagrícola, la transformación del paisaje sentando. www.cinep.org.co

Regiones

En la actualidad se encuentran operando en el departamento el Batallón de Infantería No. 12, Alfonso Manosalva Flórez, la Fuerza de Tarea del Darién, la Fuerza de Tarea del Atrato, las Brigadas III, XV y XVII y los Batallones de Contraguerrillas No. 100 y 101 del Ejército Nacional, y el Comando de Infantería de Marina del Pacífico, de la Armada Nacional. En cuanto a la Policía, están presentes los cuerpos pertenecientes al departamento del Chocó y los correspondientes a Urabá, que cubre los municipios chocoanos de Acandí, Unguía, Riosucio, Carmen del Darién y Juradó. Por su parte, las Farc disponen del Bloque Noroccidental “Iván Ríos”, con sus frentes 57 y 34, la compañía “Aurelio Rodríguez” y el Bloque Móvil “Arturo Ruiz”. El primero se ubica principalmente en el Bajo Atrato y el Darién Caribe, algunas zonas del Medio Atrato y el litoral Pacífico Norte. El segundo y el tercero se sitúan en el Medio y el Alto Atrato y las partes alta, media y baja de los ríos San Juan y Baudó. Por último, el Bloque Móvil “Arturo Ruiz” se encuentra asentado en las partes media y baja del río San Juan y en los límites de Chocó, Risaralda y el norte del Valle del Cauca. En cuanto al ELN, dispone del Frente de Guerra Occidental, integrado por los frentes Manuel Hernández ‘El Boche’,

Regiones

Cacique Calarcá, Ernesto ‘Che’ Guevara y Resistencia Cimarrón, así como de la Compañía de Tropas Especiales “Omar Salgado”. Sus acciones se concentran en el Medio y el Alto Atrato, la parte media y baja del río San Juan, la parte alta, media y baja del río Baudó y los límites entre Chocó y Risaralda. Por último, las bandas criminales tienen presencia en las 30 cabeceras municipales del departamento; de ellas, las Águilas Negras es la que afecta a una mayor cantidad de municipios: 19, seguida por Los Rastrojos, con 18 municipios; Renacer, con 10; Los Urabeños, con seis y La Oficina de Envigado, que junto con Los Paisas afecta a cuatro municipios. La jurisdicción municipal que concentra la mayor cantidad de estas bandas es Bahía Solano (Águilas Negras, La Oficina de Envigado, Los Urabeños, Los Paisas y Los Rastrojos), seguida por Quibdó (Águilas Negras, Renacer, Los Urabeños y Los Rastrojos); Istmina y los municipios del Alto, Medio y Bajo Baudó son territorios de las Águilas Negras, Los Rastrojos y Renacer).

Llama la atención que sean las zonas rurales de la capital del departamento, quienes concentren la mayor cantidad de títulos mineros vigentes, situación que probablemente respondería a los grandes yacimientos de oro localizados en la cuenca del río Neguá, por nombrar alguna.

El anterior panorama ha traído consigo que los procesos organizativos de comunidades negras, mestizas e indígenas del Chocó sean fuertemente presionados por nuevos órdenes políticos, sociales y económicos, impuestos localmente por ejércitos en contienda, factor que en buena parte ha conducido a una dinámica de ‘reprimerización’ de la economía, que tiene diversos componentes centrales: expansión de la frontera agrícola; transformación del ordenamiento territorial y el paisaje; cultivo, procesamiento y comercialización de drogas;

armas y contrabando; concesiones a grandes empresarios de madera y de industrias extractivas minero-energéticas. Es decir, se trata del establecimiento de condiciones aptas para la expansión de capital como mecanismo de guerra y control territorial. Esta suma de intereses, acciones armadas y difíciles circunstancias sociales aleja el fin del conflicto armado y perpetúa la espiral de la violencia; situación que provoca graves impactos sociales, culturales, económicos, ambientales y políticos, entre ellos la usurpación del territorio, el desconocimiento de procesos organizativos de las comunidades, la descomposición del tejido social, la pérdida de unidad, del significado de los factores culturales y del sentido de pertenencia, la desestructuración de las organizaciones básicas de la comunidad y de la familia, el consejo comunitario, el resguardo indígena, etc. En últimas, el socavamiento de la autonomía de las comunidades que allí habitan.

4. El caso de la minería De acuerdo con el Sistema de Información Minero Colombiano (Simco), el total de títulos mineros vigentes en el Departamento del Chocó en el año 2011 llegaba a 157. Sobresalen allí la empresa

Anglogold Ashanti Colombia S. A., con 61 títulos (42,67% de la concentración total), el Proyecto Coco Hondo S. A. S., con 16 títulos (10,1%), la firma Muriel Mining Corporation, con siete títulos (4,4%) y el Consorcio Metrocorredores, con cuatro títulos (2,5%); el restante 40,33% aparece distribuido entre 54 empresas —naturales y jurídicas—, que poseen menos de tres títulos. Los municipios que tienen la mayor probabilidad de ser afectados territorialmente por acciones de exploración, construcción y montaje son Quibdó (43 títulos mineros), El Carmen de Atrato (24), Bagadó (23), Riosucio (22), Tadó (14) e Istmina (11). Llama la atención que sean las zonas rurales de la capital del departamento, quienes concentren la mayor cantidad de títulos mineros vigentes, situación que probablemente respondería a los grandes yacimientos de oro localizados en la cuenca del río Neguá, por nombrar alguna. Por otro lado, según el Sistema de Información Minero Colombiano (Simco), en 2011 nuestro país alcanzó el máximo nivel de producción de oro: un total de 55,9 toneladas, la mitad de las cuales (27,9 tn) fue extraída del territorio chocoano. Es una cifra considerable, si se tiene en cuenta que pocos años atrás, y con excepción del año 2010 (cuando el No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Regiones

total de producción aurífera fue de 53,6 tn), ese departamento solo aportaba el 10% del total de producción nacional. Es muy visible el hecho de que la explotación del mineral en el Chocó se lleve a cabo en territorios colectivos y tradicionales de comunidades negras e indígenas, situación sumamente preocupante que ha creado problemas inmediatos que afectan a sujetos de derechos colectivos e individuales. En la mayoría de los casos la actividad se realiza con violación del derecho de consulta previa con la comunidad afectada. Las explotaciones que se realizan de manera técnica y bajo un esquema de responsabilidad social y ambiental están ausentes, y los impactos ambientales y sociales son la norma: tala de bosques y destrucción de suelos, desaparición de fuentes hídricas, cambios de cauce de los ríos, migración y destrucción de especies de fauna íctica, avifauna y fauna terrestre; pérdida de las escasas tierras aptas para la agricultura, empobrecimiento paulatino de la población local; pérdida de autonomía de las autoridades étnicas, disputas por

la posesión, tenencia y uso de la tierra por parte de distintos actores armados ilegales, amenazas, desplazamiento forzado y asesinatos selectivos. Son razones suficientes para que la minería descontrolada sea considerarla como uno de los elementos que provocan un mayor grado de inseguridad, desprotección y deslegitimación de la institucionalidad estatal. Los anteriores son algunos de los numerosos factores que impiden el fin del conflicto armado en medio de la negociación y el diálogo con las Farc. Mucho se ha dicho y podrá decirse del presente y el futuro de las negociaciones de paz, pero es claro que si este diálogo no se construye a partir de los territorios —localidades y regiones afectadas—, de las cosmovisiones, creencias y valores que allí se encarnan, es decir, con base en una comprensión de la realidad a través de un enfoque cultural, económico-productivo, social y político, mediante la construcción de diálogos regionales de actores múltiples, el tan anhelando sueño del fin del conflicto es nugatorio.

Referencias Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Colombia. Censo cultivos de coca 2011. Pág. 8. Junio de 2012. Bogotá. Ibíd., Pág. 23. Ibíd., Pág. 88. Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Colombia. Censo General departamento del Chocó. 2005. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito (UNODC), 2011, “Censos cultivos de coca 2011”, Bogotá, junio, p.8, 23 y 88. Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-, 2005, “Censo general departamento del Chocó”, Colombia. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito (UNODC), 2012, “Censos cultivos de coca; estadísticas municipales 2011”, Bogotá, agosto. Registro Único de Población Desplazada (Rupd) del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) disponible en: http://www.dps.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2[2012] Sistema de Información Minero Colombiano (Simco) http://www.cmc.gov.co:8080/CmcFrontEnd/ consulta/listaResultado.cmc[2012]

Nota 1

La información aquí suministrada es el resultado del trabajo en terreno entre el equipo Chocó - Anden Pacifico de CINEP/PPP y el Foro Interétnico Solidaridad Chocó (FISCH).

* Juan Pablo Guerrero Home: Equipo Chocó - Andén Pacífico del CINEP/PPP.

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A propósito del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina:

“Colombianizar” a toda costa

o ser raizal allende los mares Por Martha Cecilia García*

La movilización social de los Raizales da cuenta de una historia larga de reivindicaciones y luchas por la protección de sus derechos, más allá de las discusiones políticas y las tensiones que con el tiempo han llegado al Archipiélago.

l Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina ha sido un extraño objeto del deseo, lejano en nuestra geografía, insólito en nuestra imaginación. Para incluirlo en el mapa de Colombia hay que meterlo en un recuadrito en la superior izquierda, y tiene una escala tan distinta que su extensión parece ser la misma de Caldas, Risaralda y Quindío juntos. La lejanía del territorio insular, concebido como parte de los confines del país, poblado mayoritariamente por negros de habla inglesa y religión protestante, los vaivenes de su estatuto territorial1, la urgencia de establecer soberanía en ese territorio —o el temor de perderlo, tras la separación de Panamá— , hicieron parte de los argumentos esgrimidos por el gobierno central para encaminarse, a lo largo de más de un siglo, en la tarea de colombianizarlo a toda costa, que no era otra que integrarlo al proyecto nacional. Las políticas de “colombianización” se expresaron a través de leyes que impusieron el aprendizaje obligatorio del español y la conversión al catolicismo. Lengua y religión concebidas como la base inelu-

dible para unificar la nación2 y generar la identidad colombiana. Luego, en 1953, el general Rojas Pinilla declaró el Archipiélago puerto libre —territorio donde pueden entrar y salir libremente mercancías sin trámites de nacionalización— e incitó a los colombianos continentales para que migraran a la isla y crearan negocios acordes con la nueva situación isleña, lo

que dio inicio a una ola migratoria a San Andrés que no contó en ningún momento con el control del Estado, pero modificó el tamaño y la composición de la población y azuzó el despojo de tierras de los isleños. Antes de finalizar el decenio de los 50, el presidente Lleras Camargo insistió en incorporar las islas al territorio nacional como “espacio social, polí-

Mapa de Colombia con San Andrés, Providencia y Santa Catalina No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

Para Colombia, tico, económico y el archipiélago, cultural” y en propor su ubicación mover el desarrollo A la disputa territorial entre Colomy características, económico del arbia y Nicaragua, en medio de la cual genera mar terrichipiélago medianestá la población del Achipiélago, se torial, plataforte el libre comercio sumó el paulatino uso de las islas –en ma continental y el fomento de la gracia de su posición estratégica y de y zona exclusiindustria (turismo su historia de piratas– para actividades va, de acuerdo y procesamiento de apoyo logístico en el tráfico de estucon las normas del coco)3. pefacientes desde Colombia hacia Ceny principios del A partir de entroamérica y Estados Unidos, y de los Derecho Internatonces, San Andrés isleños, gracias a sus habilidades para cional6. En mefue aquel lugar la navegación marítima, como transexótico del cual se dio de este cruce portadores de cargamentos regresaba con made documentos letas repletas de y habiendo recielectrodomésticos, bido Colombia perfumes, licores, el respaldo de pedernales, lencería y “ultramarinos”. Estados Unidos contra los “marxistas Paraíso tropical para lunas de miel y ex- totalitarios de Nicaragua”, 20 mil islecursiones de fin de año de bachilleres ños, convocados por el Comité Cívico de clase media. Comercio y turismo sig- Pro Defensa de los Intereses del Archinificaba el archipiélago para gente del piélago (del cual hacían parte también interior, hasta cuando comenzaron a los gremios), desfilaron con banderas pulular los “sanandresitos”, eufemismo colombianas para rechazar las reclamaque advirtió que era innecesario viajar ciones de soberanía territorial de Nicaa las islas para traer mercadería porque ragua sobre estas islas y juraron defenel contrabando estaba a la vuelta de la der con su vida a Colombia7. esquina. Latente se mantuvo este conflicto Sin embargo, el Mar de los Siete Colo- hasta 1997, cuando el gobierno nicarares siguió atrayendo turistas e impulsan- güense dijo que no insistiría en reclamar do la batalla de Nicaragua por recuperar sus derechos sobre San Andrés, aunque y explotar las riquezas del agua y del el año siguiente, el Congreso del país subsuelo marítimo de lo que considera su territorio marítimo y plataforma continental, anhelo que cobró enorme impulso al triunfar la Revolución el 19 de Julio de 19794: el 4 de febrero de 1980, la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de Nicaragua, empeñada “en recuperar, mantener y defender la soberanía nacional e integridad territorial de Nicaragua”, divulgó el Libro Blanco sobre el caso de San Andrés y Providencia en el que declaró inválido el Tratado Bárcenas-Esguerra de 1928 y reclamó categóricamente todo el archipiélago de San Andrés5 pero, a la vez, manifestó su disposición al diálogo bilateral. Colombia reaccionó dos meses más tarde con otro voluminoso Libro Blanco que rechazaba el reclamo de Nicaragua, considerándolo un absurdo jurídico porque se basaba en el argumento de que San Andrés estaba dentro de su plataforma continental.

centroamericano exhortó a su similar de Costa Rica a no ratificar un tratado de límites marítimos con Colombia “por ser lesivo y violatorio a la soberanía nicaragüense”8. Ese mismo año, el presidente Arnoldo Alemán renunció a la posibilidad de un acuerdo directo con Colombia y anunció la intención de llevar el caso a la Corte Internacional de Justicia de La Haya. En diciembre de 2001, el gobierno de Nicaragua oficializó su demanda y pidió a la Corte que se pronunciara sobre la soberanía de su país sobre las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y los Cayos Roncador, Serrana y Quitasueño, y sobre la delimitación de áreas marinas y submarinas entre los dos países. El 1° de junio de 2007, a pocas horas del inicio de las audiencias de la Corte Internacional de Justicia sobre la demanda de soberanía territorial de Nicaragua, se llevó a cabo una jornada de tres días de movilizaciones del pueblo raizal – liderada por Archipielago Movement of Ethnic Native Self Determination (Amen-SD)– por autodeterminación étnica y en contra de la centralización por parte de Colombia. La jornada se inició con la Declaración de Independencia de Colombia del pueblo raizal, acto con el cual exigieron al Estado colombiano el reconocimiento de su voz y el derecho

Foto Presidencia de la República.

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Emiliana Bernard, Secretaria del Interior de San Andrés y Providencia, se dirige al Presidente Juan Manuel Santos, a propósito del fallo de La Haya

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a intervenir en los asuntos que rigen su propio destino, como pueblo autóctono y verdaderos dueños del territorio Archipiélago Raizal de San Andrés, Providencia y Santa Catalina; así como el respeto a su derecho a la soberanía sobre ese territorio, su riqueza natural y sus recursos9. El desenlace de este diferendo territorial ya se conoce. A la disputa territorial entre Colombia y Nicaragua, en medio de la cual está la población del Achipiélago, se sumó el paulatino uso de las islas —en gracia de su posición estratégica y de su historia de piratas— para actividades de apoyo logístico en el tráfico de estupefacientes desde Colombia hacia Centroamérica y Estados Unidos, y de los isleños, gracias a sus habilidades para la navegación marítima, como transportadores de cargamentos10. Narcotraficantes y sus testaferros se tomaron el archipiélago como lugares de recreo, penetraron la economía, financiaron campañas políticas, obtuvieron licencias de construcción antes no permitidas que dieron paso a modernos hoteles y nuevas construcciones. El tráfico de estupefacientes, el lavado de activos y la corrupción administrativa contribuyeron a minar la vida de las comunidades isleñas11, que venía siendo afectada por los impactos que las políticas de colombianización han tenido en las radicales transformaciones del territorio, de las relaciones sociales, económicas, laborales, culturales de los isleños, de sus formas tradicionales de producción (pesca y agricultura), de los lazos familiares y comunitarios de solidaridad, de la música, del conocimiento de la naturaleza y la relación con el territorio12. “Hasta 1953, las islas estaban pobladas en un 95% por negros y una minoría mulata y blanca que constituía la clase dominante. Aunque grandes extensiones de tierra estaban concentradas en manos de esa élite, la mayoría de los isleños poseían su pequeña parcela que proveía lo necesario para alimentarse adecuadamente. Prostitución, delincuencia, alcoholismo, drogadicción, mendicidad, desempleo, analfabetismo, no existían en la comunidad. El “puerto libre” atrajo pequeños comerciantes, continentales, turcos, libaneses y judíos…que se encargaron de fundar los hoteles, restaurantes, alma-

Los Raizales viven la isla mas allá de las disputas políticas y económicas

cenes para atender al turista-mercante… Como el personal isleño es rechazado por ser negro y otras veces por no tener la calificación técnica para ciertas labores mercantiles, de hotelería o de administración, y pocos hablan el español, ha ocurrido una inmigración masiva de trabajadores del interior del país… Los comerciantes y hoteleros adquirieron atractivas ganancias que utilizaron para comprar las tierras de los nativos, quienes debieron venderlas debido a su progresiva pauperización. Hoy el poder económico, político y militar ha pasado enteramente a manos del inmigrante… tenemos intendente, representante a la cámara y jefe militar y policial del interior del país… El “desarrollo” a que ha sido sometido el archipiélago en los últimos 32 años es medible solo en términos de metros cuadrados de construcción de carreteras, almacenes, hoteles pero, por el deterioro notable que ha sufrido el hombre en sí, moral, cultural, física e intelectualmente, sabemos que ha habido un retroceso en la calidad de la vida”13.

Esta mirada sobre la situación de los nativos de las islas del Archipiélago la hicieron quienes conformaron Sons of the Soil (SOS) —Hijos de la Tierra—, movimiento que emergió en 1984 para reclamarle al gobierno nacional la emisión y el cumplimiento de un estatuto especial que regulara la migración, la urbanización, mitigara los daños ambientales generados por la sobrepoblación, garantizara a los nativos la tenencia de

sus tierras14 —perdida por expropiación, declaratoria de utilidad pública por parte del gobierno central, transacciones de compraventa por sumas irrisorias o por contratos de arrendamiento por varias décadas—, y a los pescadores su oficio15,

El “desarrollo” a que ha sido sometido el archipiélago en los últimos 32 años es medible solo en términos de metros cuadrados de construcción de carreteras, almacenes, hoteles pero, por el deterioro notable que ha sufrido el hombre en sí, moral, cultural, física e intelectualmente, sabemos que ha habido un retroceso en la calidad de la vida.

congelara el traspaso y venta de tierras a foráneos, planeara el ordenamiento urbano, dotara de servicios públicos a toda la población (y no solo al sector hotelero), fomentara el empleo y la capacitación para isleños, estableciera la elección popular de intendente con gabinete de isleños raizales16, implantara el bilingüismo, la obligatoria redacción de documentos oficiales en No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

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inglés y la igualdad de trato para todas las creencias. El Movimiento Cívico SOS, desde mediados de los años 80, emprendió una denodada lucha para poner en evidencia los impactos de las políticas de colombianización y para pedir al gobierno colombiano el reconocimiento de su derecho a la autodeterminación como pueblo con lengua, cultura, identidad e historia propias. Estos han sido los asuntos más conflictivos en la relación entre el pueblo isleño y el Estado colombiano17. Tales conflictos, de una parte, exigieron la intervención política de los sanandresanos y, de otra, acicatearon procesos de construcción de identidades, que se enmarcan en el ser raizal allende los mares. Durante el proceso constituyente el Movimiento Sons of the Soil participó en la elaboración del artículo 310 de la Constitución, que establece la necesidad de legislar sobre la inmigración y la economía de las islas, y reconoce a los raizales como minoría étnica nacional, y sus diferencias culturales, acorde con el multiculturalismo presente en la Carta Política. Al amparo de este artículo constitucional y tras admitir que el acelerado proceso migratorio al Departamento Archipiélago era la causa principal del crecimiento de su población, y que la alta densidad poblacional y la escasez de servicios públicos dificultaban “el desarrollo de las comunidades humanas en las Islas y ponen en peligro los recursos naturales y ambientales del Archipiélago”18, se expidieron dos normas: el Decreto 2762 de 1991 que, para controlar la densidad de población, regular el derecho de circulación y residencia en el territorio insular19, creó la Oficina de Control de Circulación y Residencia (OCCRE), y la Ley 47 de 1993, estatuto especial para el Archipiélago, que versó sobre un listado de materias20 que parecía recoger parte de las demandas de SOS, salvo aquellas muy caras al movimiento, relacionadas con su autodeterminación. Y como muchas otras leyes, ésta se acató pero no se cumplió. El Decreto 2762 fue demandado bajo el argumento de que violaba los dere-

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chos a la igualdad, a la libre circulación, con éstos… los servicios públicos básicos o inal trabajo, y a participar en la confor- dispensables para la vida —acueducto, alcantamación, ejercicio y control del poder rillado, tratamiento de basuras, energía, etc.—, político, mientras el Movimiento Cívico se irán agotando hasta llegar a la terminación Sons of the Soil sostenía que con esta del suministro del servicio… el mayor precio disposición se había frenado el proceso lo pagarían los raizales, con lo cual de paso se de deterioro cultural y ambiental del De- atentaría contra la garantía constitucional de partamento, por lo que la consideraba protección de la diversidad étnica y cultural del fundamental para país. “la supervivencia …Del material prode una comunibatorio allegado a dad, de una etnia, este proceso se dedude una cultura, de ce que San Andrés, San Andrés, Providencia y Santa unos valores, de Providencia y Santa Catalina son unas especies en vías de unos principios Catalina son unas extinción, ya que la densidad y el desaubicados en un especies en vías de rrollo están desbordando hasta límites territorio, que neextinción, ya que la de no retorno el sistema biológico frágil cesita salvarse”: densidad22 y el desade las islas… la comunidad rairrollo23 están desborzal, “responsable dando hasta límites de la soberanía de no retorno el sistenacional en este territorio, que lo ha de- ma biológico frágil de las islas… lo que está en fendido en todas las oportunidades que juego no es tanto un problema de orden técnico pudo tener”21. como un problema esencial: la vida o, mejor, la La Corte Constitucional lo declaró amenaza de muerte… el control de la densidad exequible en la Sentencia C-530 del 11 no tiene en última instancia otra motivación de noviembre de 1993, en la que con- que la de proteger la vida o, si se quiere, hacer cluyó que: viable la vida… en primerísimo lugar la vida “…De continuarse el incremento poblacional que viene presentándose en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, antes del siglo XXI se verá comprometida de manera letal e irreversible la supervivencia de la especie humana… y si la población actual no aumentase, la vida también se vería amenazada, como quiera que los altos índices de consumo de los escasos recursos naturales terminarían necesaria y fatalmente por acabar

humana, sin que ello excluya la protección adicional de la vida de la fauna y flora… No hay otra opción distinta a la de salvar la vida…y la vida digna… la cultura de las personas raizales de las Islas es diferente de la cultura del resto de los colombianos, particularmente en materia de lengua, religión y costumbres, que le confieren al raizal una cierta identidad. Tal diversidad es reconocida y protegida por el Estado [pero] el incremento de la emigración hacia las Islas ha

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de Circulación y Residencia (OCCRE), que se declaró en desobediencia civil, un programa de reubicación en el con- durante cuatro días, contra de la desigEl contenido de esta sentencia ha tinente de 40 mil de residentes ilegales nación, por el gobierno central, de otro sido muy valorado por los movimientos en el archipiélago, la erradicación de tu- gobernador. Y en abril 2005, para reclaraizales ya que, como lo señalan Rodri- gurios y la declaratoria de emergencia mar que el canal regional de televisión go Uprimny y Mauricio García Villegas, ambiental y sanitaria en la isla. En junio trasmitiera programas culturales que rela injusticia, además de sentirse y verse, de 2001, los raizales volvieron a mani- flejaran las tradiciones de la isla y para fue dicha, no solo por quienes la pade- festarse durante 5 días para denunciar que el gerente del canal hablara inglés (la ley 47 de 1993 cían sino por la Corte Constitucional, el incumplimienobliga que todo una voz autorizada y experta que afir- to gubernamenfuncionario públimaba que la injusticia existía y debía tal de los pactos co sea bilingüe)29. ser remediada. Esta sentencia, como firmados al finamuchas otras decisiones de la Corte, lizar la toma del Luego se sumó Entre los pactos incumplidos estaban contribuyó a la movilización social, en aeropuerto Rojas la explosión del la atención a la crisis de los servicios la medida en que ayudó a fortalecer la Pinilla en julio del narcotráfico: el públicos y el respeto a la cultura raizal, identidad política de este movimiento 99 y dirigentes 27 de septiembre social que reivindica el reconocimiento del Movimiento de 2007, Amencultural y está constituido por actores Amen-SD iniciaSD encabezó una fuertemente atados por vínculos comu- ron contactos con marcha silenciosa nitarios, entre quienes el interés general la Comisión de Derechos Humanos de por la vida, y en 2008 solicitó al Tribues claramente prioritario, y la razón de la ONU para que instara al gobierno co- nal Internacional de Opinión que inser de su oposición está en la defensa de lombiano a cumplir los pactos suscritos tercediera ante el gobierno colombiano valores comunitarios, cuya protección en materia de autodeterminación y pro- para que pusiera fin “al hostigamiento y jurídica está fundada en la decisión de tección de la minoría raizal. asesinato por la policía y ejército de RaiEntre los pactos incumplidos estaban zales, el decomiso y confiscación de biela Corte24. A partir de entonces, los raizales inla atención a la crisis de los servicios nes de comerciantes Raizales acusados corporaron la lucha judicial por los de- públicos y el respeto a la cultura rai- por supuesto tráfico de drogas, cuyas rechos como parte esencial de su lucha zal, lo que motivó a los sanandresanos acciones afectan gravemente el suminispolítica, pero la desatención guberna- a movilizarse durante el primer lustro tro de alimentación al Pueblo Raizal y mental a sus demandas respecto al redel decenio del 2000: en abril de 2001 causa la elevación de precios en los proconocimiento de su autonomía étnica por el excesivo costo del kilovatio/hora ductos alimenticios”30. El 8 de abril de y el empeoramiento de muchos de los y las bajas coberturas de acueducto y 2010, habitantes de Providencia y Santa alcantarillado 27 ; Catalina marcharon, tras el asesinato de problemas expuestos por SOS, fue en abril de 2002 tres lugareños vinculados al narcotráfiradicalizando las por la contami- co, para expresar su oposición a que las posturas de los nación ambien- islas sean corredores para el tráfico de raizales, y en julio tal28 causada por drogas, y para protestar contra la falta Según denuncias de pescadores, de 1999, se produla falta de trata- de políticas gubernamentales efectivas raizales, ambientalistas y, aún, funciojo una oleada de miento técnico para enfrentar el desempleo, el más alto narios públicos, tales bloques estarían protestas, lideraen la disposición del país. Nuevamente, el 4 de marzo de dentro de las Áreas Marinas Protegidas da por Archipiefinal de basu- 2011, unas tres mil personas vestidas de y de la Reserva de Biósfera Seaflower, lago Movement ras que afectaba blanco y con velas marcharon por las declarada por el Congreso de la Repúof Ethnic Native principalmente calles de San Andrés, bajo la consigna blica, reconocida por la UNESCO en el Self Determination a la comunidad Devuélvanme a mi San Andrés, en reaño 2000 e incorporada a la Red Mun(Amen-SD)25, duraizal vecina del chazo a los actos violentos que se estadial de Reservas de Biósfera a solicitud relleno sanitario ban presentando en la isla: el asesinato rante la cual se le del gobierno nacional, y territorio anMagic Garden – de cuatro personas por sicarios, en lo envió al presidencestral de una minoría étnica y cultural. protesta que el que iba corrido del año y las amenazas te Pastrana Arango gobernador re- con panfletos a jueces y líderes sociales. un manifiesto de A este cúmulo de problemas se añahusó reprimir lo 13 puntos, entre que le acarreó dió, a finales de 2010, la adjudicación los cuales estaban la creación26 y aplicación del estatuto la destitución y la suspensión durante por parte de la Agencia Nacional de raizal tendiente a reconocer y proteger 4 meses, por parte de la Procuraduría, Hidrocarburos (ANH), de dos de los 14 a su etnia, gobernador nativo, la res- decisión que desencadenó la toma de bloques que había ofertado para explotructuración de la Oficina de Control la gobernación por la comunidad raizal ración y explotación de petróleo en los venido atentando contra la identidad cultural de los raizales…” (Subrayado en el original).

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corales, desconocayos31, en la rueda ciendo la imporde negocios “Open tancia ambiental Round Colombia A este cúmulo de problemas se añay sociocultural 2010. Colombia dió, a finales de 2010, la adjudicación del Archipiélago, The Perfect Envipor parte de la Agencia Nacional de los compromisos ronment for HyHidrocarburos (ANH), de dos de los 14 internacionales drocarbons”, a la bloques que había ofertado para exploasumidos por el empresa española ración y explotación de petróleo en los Estado colombiaRepsol Exploration cayos no de preservarColombia S. A., lo32, en consorcio con atentando su filial Yacimiencontra el modo tos Petrolíferos Fiscales S.A. (YPF) y la de vida de los pobladores, lo que viola Empresa Colombiana de Petróleos S. A. la Constitución e ignora los derechos de (Ecopetrol). Según denuncias de pesca- las comunidades. Además, los raizales dores, raizales, ambientalistas y, aún, pusieron de manifiesto que al modelo funcionarios públicos, tales bloques de desarrollo gubernamental, de carácestarían dentro de las Áreas Marinas ter extractivista, se oponía el suyo, caProtegidas y de la Reserva de Biósfera racterizado por un uso de los recursos Seaflower, declarada por el Congreso de tendiente a satisfacer las necesidades la República, reconocida por la UNESCO económicas, sociales, estéticas y espien el año 2000 e incorporada a la Red rituales de la población, a la vez que Mundial de Reservas de Biósfera a soli- mantiene la integridad cultural, los procitud del gobierno nacional, y territorio cesos ecológicos esenciales, la diversiancestral de una minoría étnica y cul- dad biológica y los sistemas de soporte tural. de vida insular33. En 2011, los isleños nativos y raizaEl 4 de junio de 2012, el Tribunal Adles decidieron declarar al Archipiélago ministrativo de San Andrés, Providencia de San Andrés, Providencia y Santa y Santa Catalina amparó los derechos Catalina territorio libre de exploración colectivos al goce de un ambiente sano, de combustibles fósiles y minerales y a la existencia del equilibrio ecológico y denunciaron que la ANH estaba em- al manejo y aprovechamiento racional peñada en sacar petróleo de entre los de los recursos naturales para garantizar Foto Andrés Piscov. Presidencia de la República

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su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución y ordenó a la Agencia Nacional de Hidrocarburos suspender la exploración y explotación en los bloques Cayos 1 y 5 del Archipiélago que ya habían sido adjudicados. Este fue el fallo ante una Acción Popular34 que había sido interpuesta el 21 de febrero de 2011 por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago (Coralina). No duró mucho la dicha de los sanandresanos pues el 12 de noviembre de 2012 se encontraron con la siguiente noticia: “El sueño nicaragüense de convertir al país en un productor de petróleo parece estar muy cerca de cumplirse. Las operaciones de exploración petrolera de la empresa Industria Oklahoma Nicaragua-SA (Indoklanicsa) finalmente han arrojado datos científicos y técnicos que ponen a Nicaragua como el primer país productor de petróleo de Centroamérica en un plazo menor a cinco años”35. Y el 19 del mismo mes, Daniel Ortega Saavedra, habló de los miles y miles de kilómetros cuadrados recuperados, donde se puede explotar los recursos del mar, incluyendo el petróleo, la pesca, como fuente de alimentos para los pobladores de la Costa Caribe y “para nuestros hermanos de San Andrés, que los seguimos viendo y viviendo con ellos, como nicaragüenses… a los que no se les esta negando, no se les va negar su derecho a la pesca… Se verán las formas para que los más de 80 mil habitantes hermanos de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, en base a lo que ha resuelto la CIJ, puedan continuar en sus labores de pesca, que puedan seguir alimentando a sus familias, a sus comunidades”36. Días después un telenoticiero colombiano informó que, según los planos del Instituto Nicaragüense de Energía, están por concesionarse más de 75 mil metros cuadrados hacia el oriente del meridiano 82, es decir, sobre las aguas que Colombia protegía con la reserva SeaFlower que evita la extinción de 407 especies de peces, 137 de esponjas y 50 de corales blancos37. Este ha sido un intento de escuchar las voces y leer los signos de lo que proclaman algunas de las acciones colectivas de los raizales38, permitiría

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afirmar que sus luchas han estado insertas en una red de conflictos territoriales, ideológicos, por recursos, pero sobre todo, de conflictos étnicos: por la obtención del reconocimiento de que “Haber nacido sanandresano es un accidente geográfico único... haber nacido raizal es un acto de orgullo y de compromiso personal” (Amen-SD). Que ser raizal es pertenecer a la “etnia angloafricana tradicionalmente asentada en el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,

con lengua, cultura, historia y ancestros propios”39 —lo que los hace sentir diferentes a los afrocolombianos—; que “el término raizal describe y expresa ante todo, un sentimiento de ser de la tierra de las Islas, un sentido de pertenencia al “Archipiélago Lejano”, la manera de caracterizarse como la población originaria y en la forma de ratificarse como diferentes del resto de los colombianos y del mundo, propendiendo por la supervivencia, el rescate de la dignidad, reconocimien-

to, respeto por su diferencia y por su autodeterminación. En este sentido el término raizal trasciende el sentimiento de pertenencia y se convierte en una posición política40. Si se escuchan atentamente sus voces, no hay en ellas gritos anticolombianistas, sino denuncias del colonialismo interno que han padecido, al igual que otras etnias en el territorio nacional continental. Su demanda de autodeterminación es un petición de que los dejen ser raizales allende los mares.

* Martha Cecilia García: Coordinadora del Programa Realización de Derechos para la Democracia del CINEP/PPP

Notas Hizo parte del departamento de Bolívar hasta 1868 cuando fue cedido al gobierno central que lo integró a los territorios nacionales. En 1912 fue constituido como intendencia, en 1943 se le dio categoría de municipio y se le suprimió en 1972 cuando se lo convirtió en Intendencia Especial de San Andrés y Providencia y, a partir de 1991 es el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. 2 Isabel la Católica concibió que para civilizar, además de conquistar, era necesaria la unificación lingüística y religiosa. Distintos gobiernos nacionales la llamaron soberanía, los raizales, opresión y colonialismo. 3 Ley 127 del 21 de diciembre de 1959. 4 Discurso del Presidente Daniel Ortega a la Nación, 19 de noviembre de 2012, Plaza de la Revolución, Managua, en laverdadnica.com. 5 Daniel Ortega Saavedra, Libro Blanco sobre el caso de San Andrés y Providencia, Managua, Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de Nicaragua y Ministerio del Exterior, 1980. 6 Diego Uribe Varga, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Libro Blanco de la República de Colombia de 1980, Bogotá, Imprenta Nacional de Colombia, 1981 (Conclusiones, numeral 4). 7 El Tiempo, 16 de febrero de 1980. 8 Uribe Vargas Diego, El Meridiano 82: Frontera marítima entre Colombia y Nicaragua, Bogotá, Universidad Jorge Tadeo Lozano, 1999, pág. 13. 9 Amen-SD, “Denuncia pública del despojo del territorio del pueblo raizal perpetrado por el Estado Colombiano a través de los años”, San Andrés Isla, 2009, en www.amen-sd.org. En 2008, el Movimiento Amen-SD pidió al Tribunal Internacional de Opinión que se pronunciara sobre el derecho de los raizales de intervenir, ser escuchados y expresar su consentimiento libre, previo e informado con relación a la disputa de límites entre Colombia y Nicaragua sobre el Archipiélago Raizal de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (Amen-SD, “Pueblo Raizal, bajo régimen de etnocidio, está en vías de extinción”. Documento enviado al Tribunal Internacional de Opinión para la audiencia especial sobre la situación de derechos humanos en Colombia, realizada en Bruselas entre 15 y el 17 de septiembre de 2008, en www.colectivodeabogados.org, 19 de septiembre de 2008. 10 Diagnóstico Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2007, en www.acnur.org. “…hundreds of our men are in Tampa jail and in others jails of North America, Central America, the Caribbean and Europe as consequence of a desperate but illegal choice to do drug trafficking in order to solve the problems of hunger of their families; hundreds is shot down crossing the ocean…” (Amen-SD, The Hidden Colony in the Caribbean (under Colombia´s Dominion, 18222009), 2009, p. 13). 11 Dilia Robinson Saavedra, “Pueblo Raizal en Colombia”, en www.urosario.edu.co, pág. 17. 12 Patricia Enciso con narradores raizales. Los hilos que amarran nuestra historia. The threads that tie our History, Bogotá, NAFASD–GTZ, Impresol Editores, 2004. 13 Documento del Movimiento Sons of the Soil –SOS– “Hijos raizales” de San Andrés y Providencia (c. 1984), en Javier Giraldo, La Reivindicación urbana, Controversia N° 138-139, Bogotá, Cinep, 1987, págs. 129-130. 14 SOS pidió, en varias marchas realizadas entre 1985 y 1987, la derogatoria del decreto que permitía la expropiación de tierras (que habían sido previamente destinadas a una fábrica de grasa de coco) aledañas al predio que se le entregó a las Fuerzas Armadas para construir una base militar (Zona de Seguridad Fronteriza). También protestaron contra la exigencia hecha por la Dirección Marítima y Portuaria a los habitantes de predios en bajamar de legalizar su tenencia, lo que contrastaba con la reciente construcción de viviendas para oficiales de la Armada, a la orilla del mar. 15 El 30 de septiembre de 1984, los sanandresanos realizaron cuatro manifestaciones en distintos puntos de la isla, liderados por SOS, para protestar contra el gobierno central porque estaba sacando a los isleños de la pesca al autorizar a 24 buques estadounidenses y a igual número de buques jamaiquinos y hondureños pescar en aguas del archipiélago. 16 “Por decisión del gobierno central que sostiene sobre el archipiélago una política racista y colonialista, los continentales retienen las riendas de la administración pública, lo que les permite ejercer el clientelismo…” (Documento ya citado del Movimiento Sons of the Soil… pág. 130). 17 Adelaida Cano Schütz, Los raizales sanandresanos: realidades étnicas y discurso político, en www.colombia.indumedia.org, 9 de mayo de 2005. 18 Por ejemplo, el turismo contribuye a la destrucción de manglares para destinar los terrenos a la ocupación habitacional turística y comercial, por el inadecuado manejo de basuras por parte de los turistas; por la minería de arena destinada a satisfacer el auge de la construcción, por vertimientos de aguas servidas, mal 1

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manejo de basuras y presión sobre los recursos biológicos (Inderena seccional San Andrés, Diagnóstico preliminar sobre los problemas ambientales ocasionados por la adecuación del turismo, 1991). 19 En marzo de 1992, el DANE realizó un Censo Experimental de Población y Vivienda, y encontró que en la isla de San Andrés, cuya extensión es de 27 kilómetros cuadrados, vivían 57.023 personas, de las cuales 45.39% eran población nativa, 52.53% no nativa y, según afirmó el Procurador, habría que sumar una población flotante de 330.000 turistas que llegaban anualmente. 20 Este se refería, entre otras materias, al control de la densidad poblacional y a la inmigración, a la regulación del usos del suelo y a la enajenación de bienes inmuebles, al comercio exterior y al fomento económico, a la preservación del medio ambiente (y entre los recursos naturales de especial protección destacó la plataforma continental, los zócalos submarinos de las islas y el petróleo). Declaró el creole y el español como los idiomas oficiales del departamento, ordenó la educación bilingüe en inglés y español, idiomas que debían hablar todos los funcionarios públicos. 21 Intervención del Movimiento Sons of the Soil, durante audiencia pública ordenada por la Corte Constitucional para escuchar a las partes comprometidas en esta demanda, San Andrés, 28 de julio de 1993. 22 Durante la audiencia pública ya mencionada, el director regional del Inurbe en San Andrés afirmó que en esta isla, de un área aproximada de 27 kilómetros cuadrados, se presentaba una densidad de 1.759 habitantes por Km2 y que el 60% de su población se ubicaba en los 7 Km2 que correspondían al casco urbano, lo que significaba que en la zona urbana de San Andrés había 4.070 habitantes por Km2, mientras en Japón, con una de las densidades poblacionales más altas del mundo, había 312 habitantes por Km2. 23 Un mes antes de la expedición de esta sentencia, los raizales realizaron una marcha ecológica de protesta contra la Corporación Nacional de Turismo que, en asocio con empresarios privados, proyectaban construir un centro internacional de buceo, con 80 habitaciones, atentando contra los manglares del suroeste de isla, por tala o por contaminación que, además, afectaría la fauna y la flora y, según los manifestantes, significaría la destrucción de su isla. Un año más tarde, y por la misa razón, hicieron otra protesta. 24 Rodrigo Uprimny y Mauricio García Villegas, “Corte Constitucional y emancipación social en Colombia”, en Boaventura de Sousa Santos y Mauricio García Villegas (eds.), Emancipación social y violencia en Colombia, Bogotá, Norma, 2004, págs. 493-495. 25 Movimiento que recoge de Sons of theSoil los postulados referentes a la autodeterminación, la defensa de los valores culturales y los derechos ancestrales pero tiene la particularidad de estar conformado y liderado por pastores de iglesias bautistas de San Andrés (Adelaida Cano Schütz, Los raizales… Op. cit.). 26 En 2000 el Movimiento Sons of theSoil presentó al gobierno nacional un proyecto de ley para la expedición del Estatuto Raizal, que definiría la adopción de medidas para proteger la identidad cultural del pueblo raizal del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y le garantizara condiciones para la supervivencia, el desarrollo y la autodeterminación. 27 Los servicios de acueducto y alcantarillado presentaban índices de cobertura y calidad críticos, comparados con los de las cabeceras municipales del resto del país que eran de 97,6% en acueducto y 90,5% en alcantarillado, mientras que en San Andrés el acceso al acueducto era de 49.7% (el agua no era apta para el consumo humano y no se disponía del servicio las 24 horas del día), al alcantarillado de 7.8% (Encuesta de Calidad de Vida, 2003) y el 89% de las viviendas disponía de pozos sépticos instalados de manera inapropiada (Defensoría del Pueblo, Prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en la isla de San Andrés, mayo de 2006, pág.11). A estas deficiencias hay que agregar que San Andrés presenta una tasa de crecimiento media anual de 2,5, mayor que la de Bogotá que es de 2,08 (DNP, Proyecciones de crecimiento poblacional 1995-2015, 2002). 28 De las aguas superficiales del humedal contiguo al basurero, generación de olores ofensivos y afectaciones paisajísticas, que continuaban años después, según consta en la Resolución Defensorial N° 45. Defensoría del Pueblo, octubre de 2006. 29 Mientras el Gobernador y el Defensor Regional del Pueblo estuvieron de acuerdo con las demandas aunque no con las vías de hecho, a Comisión Nacional de Televisión dijo que la toma del canal constituía una violación a la libertad de expresión, y un atentado contra el derecho a la información y al entretenimiento. 30 Amen-SD, “Pueblo Raizal, bajo régimen de…”, Op. Cit. 31 Dos empresas noruegas habían realizado exploraciones en el Archipiélago en 2005 (Inseis) y 2008 (PGS Geophysical), sin haber realizado consulta previa a las comunidades raizales. En abril de 2008, la petrolera estadounidense MKJ Exploraciones Internacionales S.A. firmó dos contratos de concesión con el gobierno nicaragüense, para explorar y explotar petróleo y gas natural en dos áreas ubicadas en la plataforma marítima del Caribe nicaragüense y, en caso de encontrar yacimientos petrolíferos suficientes para ser comercializados, el período de producción de la petrolera sería de 30 años (www.centralamericadata.com, 9 de Abril de 2008). En diciembre de 2009, otra empresa estadounidense, InfinityEnergyResources, anunció que en las 560.000 hectáreas que le había concesionado el gobierno nicaragüense en sus aguas territoriales del Caribe había tres yacimientos con un potencial de más de 3.000 millones de barriles de petróleo (Ibid, 2 de diciembre de 2009) y en 2011 presentó el estudio de impacto ambiental para actividades de exploración de gas y petróleo y 90 días después comenzaría las actividades de mapeo sísmico en esa área (Ibid, 15 de abril de 2011). 32 El 18 de enero de 2001, tras el reconocimiento de la Reserva de Biósfera Seaflower, se firmó un pacto social entre autoridades locales y nacionales, con la presencia del Director General de la Unesco, para promover y establecer una relación equilibrada entre el ambiente natural y la sociedad. 33 “Petróleo en el Archipiélago de San Andrés: dos modelos enfrentados”, en prensarural.org, 1° de mayo de 2011. 34 Los pescadores artesanales raizales defendieron el mar y todo lo que hay en él como único patrimonio ancestral propio, del sector turístico y de todos los habitantes de la Reserva de Biosfera; Amen-SD denunció que la Agencia Nacional de Hidrocarburos adjudicó contratos a los consorcios Ecopetrol, YPF y Repsol, sin la debida consulta previa al Pueblo Raizal. La ANH contestó la demanda alegando que no era posible determinar la existencia de violación ni de amenaza al derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, al no existir restricción a la exploración y explotación de hidrocarburos en el área del archipiélago. Según Ecopetrol no se habían aportado pruebas que permitieran dar por cierto el fundamento fáctico invocado en la acción popular y, por ende, concluir la vulneración de los derechos colectivos. Repsol alegó que a la fecha no se podía endilgar una violación de derechos colectivos, toda vez que, no existía una acción u omisión por parte de autoridades públicas o de particulares frente a dichos derechos o intereses, pues las meras expectativas frente al desarrollo de una actividad no pueden constituirse en una efectiva vulneración. El Grupo de Acciones Públicas de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario insistieron en que debía aplicarse el Principio de Precaución (Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, incorporado en la Ley 99 de 1993) conforme al cual, cuando exista peligró de daño grave e irreversible la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente. 35 laprensa.com.ni, 12 de noviembre de 2012. 36 Discurso del Presidente Daniel Ortega Saavedra a la Nación, 19 de noviembre de 2012, Plaza de la Revolución, Managua, en laverdadnica.com. 37 Noticias Uno, 25 de noviembre de 2012. 38 Siguiendo a Alberto Melucci, Acción colectiva, vida cotidiana y democracia, México, El Colegio de México, 1999. 39 Movimiento Sons of theSoil, Proyecto de Ley para un Estatuto Raizal, 2000. 40 Dilia Robinson Saavedra, “Pueblo Raizal en Colombia”…

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Regiones

Con la reelección de Chávez,

¿Ganamos o perdimos

en la frontera colombovenezolana? Por María del Carmen Muñoz Sáenz*

A dos meses de los resultados electorales en Venezuela en donde el presidente Chávez logró la mayor votación, empieza a visualizarse en el panorama qué se ganó y qué se perdió con ese resultado. Análisis.

mes con el gobierno de turno y captar También es visible que perdió el el voto de buena parte del 24% de los miedo, la represión y la intimidación que técnicamente se denominaron duque gobernó pasados comicios electorante la campaña los “ni ni” (ni oposi- rales. Estos resultados se constituyen ción ni oficialisen un reto para mo). Lo cierto es el presidente que ganó la deChávez en la memocracia en Vedida que en los nezuela. Nunca seis años que le Los resultados electorales se consantes en la historestan de gobiertituyen en un reto para el presidente ria de ese país se no, tendrá una Chávez en la medida que en los seis había visto que más férrea opoaños que le restan de gobierno, tendrá el 80,94% de su sición confronuna más férrea oposición confrontando población saliera tando el proyecto el proyecto político que él le prometió a a las urnas y expolítico que él le los venezolanos. presara su volunprometió a los tad política. venezolanos, no sólo en las tres prioridades que señaló el día que La Comisión Nacional Electoral le reconociera el triunfo: economía, seguridad y gobernabilidad —temas considerados álgidos en la dinámica actual de la frontera colombo-venezolana—, sino en todos lo concerniente a la generación de estabilidad económica, política y social del país. Foto CINEP/PPP

os simpatizantes del socialismo del siglo XXI podrán decir, sin temor a equivocarse, que Chávez obtuvo una victoria importante en las urnas la que se reflejó en 8.133.952 votos correspondiente al 55.25%, contra 6.498.527 equivalente al 44.14% (Schvarz, 2012). captados por Henrique Capriles. Pero también la oposición tiene razón en decir que políticamente ganó Capriles pues logró recoger las aspiraciones de un número considerable de inconfor-

¿Qué le espera a la frontera en materia económica? En este capítulo, con el triunfo del oficialismo, lamentablemente pierde Venezuela, como dice Mónica Melgarejo1, gracias al “miedo a la expropiación del presidente Chávez”. Aquellos No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

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que pensaban en ilegalidad porque la posibilidad de no han encontrado fortalecer las fráotras formas de gaLos gobiernos centrales, junto con giles estructuras narse la vida. sus cuerpos diplomáticos, necesitan económicas en el Un elemento afinar tanto agendas internas, como caso de que ganaque contribuirá a las que competen a la frontera para ra Capriles, ahora materializar las dar respuesta inmediata a los probleestán pensando mejoras en el tema mas humanitarios que se viven en ese en trasladar sus económico para el territorio. negocios a otros caso de Colombia países que no tiene que ver con sean Ecuador o el Plan Fronteras Argentina y, aunque suena perverso, para la prosperidad, adelantado por la Colombia sale ganando pues seguirá Cancillería, con el que pretende apoyar contando con cadenas de restaurantes, proyectos en trece subregiones del país, farmacéuticas y mano de obra califica- seis de los cuales se encuentran en la da especialmente en el sector petrolero. frontera con Venezuela; siendo una de Ha dado sus frutos el pronunciamiento las prioritarias la política de consolidadel presidente Santos anunciando que ción de la región del Catatumbo. en Colombia no se expropia. Como exEn Venezuela se teme una agudizapresan comerciantes de la frontera: na- ción del modelo socialista y de su polítidie va a invertir en un país en donde ca de importaciones. a voluntad de su gobernante y en cualquier momento, le quite lo que ha cons- ¿Cómo incide la elección truido con su “esfuerzo”. Información del presiente Chávez en el no oficial proyecta la fuga de capitales proceso de paz colombiano? en Venezuela, durante los últimos diez años, en una cifra de alrededor de US$ La mayoría de los analistas políticos 250.000 millones. y académicos como Margarita López Los gobiernos centrales, junto con sus Amaya2 coinciden en que “se mantiene cuerpos diplomáticos, necesitan afinar la importancia de la presencia del preagendas tanto internas, como las que sidente de Venezuela en el proceso de competen a la frontera, para dar respuesta Paz”. Lo que indica que con esta elecinmediata a los problemas humanitarios ción gana Colombia por la cercanía que que se viven en ese territorio e implemen- el mandatario tiene con la guerrilla de tar salidas económicas alternativas que las FARC. No es gratuito que dos horas beneficien a la población que se encuen- después de haber sido elegido presidentra inmersa en asuntos de informalidad e te de Venezuela, Chávez hubiera dicho: “si yo fuera el jefe de la guerrilla, haría lo posible por buscar el camino de la paz”(Caracol Radio, 2010). Esa influencia del mandatario en la frontera podría resultar ventajosa para destrabar momentos críticos de negociación en los que se requiera de ayuda eficaz. Chávez también es consciente que para su proyecto de expansión político en la región la guerrilla le representa un obstáculo tanto político www.cinep.org.co

como estratégico que lo puede comprometer, por lo que es mejor apoyar la salida negociada al conflicto colombiano. Aprovechando que Chávez es veedor del proceso de paz, lo más probable es que no permita que la frontera venezolana sirva de refugio a la delincuencia organizada o a actores armados colombianos que pretendan evadir la justicia; de paso dada la presión mediática e internacional por los eventos del pasado.

Todos ganan En este escenario, con la reelección del presidente Chávez y en el horizonte la posible reelección de Santos, las buenas relaciones entre ambos mandatarios, sumadas a los avances de las cancillería en estos últimos años, auguran una excelente temporada de armonía en la frontera colombo-venezolana la que se debe aprovechar para avanzar en una agenda social para la integración y el desarrollo desarrollo sostenible en la frontera, pues no se volverán a presentar las condiciones que hoy existen para lograr este propósito.

* María del Carmen Muñoz Sáenz: Escuela de Paz y Convivencia Ciudadana del CINEP/PPP.

Notas Agente de bienes raíces de Brickell Realtors, Miami. Ver La Opinión, 2012, “Florida espera oleada de venezolanos tras triunfo de Chávez (Fotos)” en La Opinión, octubre 10. Disponible en: http://www.laopinion.com/esperan_oleada_venezolanos_florida_ 2 Doctora en Ciencias Sociales. Ha sido profesoraInvestigadora titular de CENDES de la Universidad Central de Venezuela, directora de la revista venezolana de economía y ciencias sociales. 1

Referencias Schvarz, Niko, 2012, “Una victoria mayor de la prevista o anunciada” en La República, Bogotá, octubre 13. Disponible en: http://www. diariolarepublica.net/2012/10/venezuela-unavictoria-mayor-de-la-prevista-y-anunciada/ Caracol Radio, 2010, entrevista a Hugo Chávez, Bogotá, agosto 10.

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Paz ¿Y agenda social? Por Ana María Restrepo* y Martha Cecilia García**

Entre el 4 y el 12 de octubre muchos actores sociales tomaron parte en las jornadas nacionales de protesta de la Semana de la Indignación, propusieron articular sus temas en una agenda de paz con justicia social y pidieron la inclusión de la sociedad civil en las negociaciones. Pero, ¿cuáles de los motivos que sienten como causa de indignación están referidos en la agenda de negociación?

amos por la paz con una agenda social” fue la consigna que aglutinó a un amplio espectro de alianzas de organizaciones sociales (centrales obreras, la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, la Coalición de Movimientos y Organizaciones Sociales de Colombia, la Minga Nacional Indígena, el Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado, la Coordinadora Nacional Agraria, el Congreso de los Pueblos, la Marcha Patriótica, entre otras) que convocaron la realización de la Semana de la Indignación, entre el 4 y el 12 de octubre. Múltiples movilizaciones, actos culturales y políticos se llevaron a cabo en el país para expresar, de una parte, apoyo a las negociaciones de paz y, de otra, el malestar colectivo acumulado debido, en buena medida, al aumento de la desigualdad social que viven en carne propia muchos sectores sociales. Estas acciones FOTO CINEP/PPP

“

colectivas de protesta se movieron entre las esperanzas para mirar el futuro y sentimientos colectivos de privación relativa que otorgan legitimidad a las reivindicaciones, cuya negación es percibida como injusticia, inmoralidad o indignidad. Pronunciar y hacer visible aquello que causa indignación hizo parte de los propósitos de estas luchas sociales: la pobreza, el desempleo, la corrupción, la discriminación contra las comunidades étnicas y la población LGBTI, la estigmatización de la juventud, la violencia contra las mujeres y contra niños y niñas, la violación del derecho al territorio de comunidades rurales, el déficit de vivienda digna, el hacinamiento y la violación de derechos que sufren los reclusos en las cárceles, la privatización y mercantilización de la educación y la salud y la manifiesta crisis que las azota, el alto costo y la deficiente calidad de los servicios públicos, el alto presupuesto destinado a la guerra en detrimento de la inversión social, la entrega del patrimonio público y del territorio nacional a las transnacionales dedicadas a la minería y la agroindustria, los estragos de la locomotora minero-energética, la existencia de ejércitos anti-restitución de tierras que amenazan y asesinan reclamantes del despojo de tierras y víctimas de desplazamiento forzado, los continuos atentados contra el derecho a la vida, la integridad y la libertad de líderes sociales, la criminalización de la protesta, el recorte paulatino de derechos, garantías y libertades democráticas consagrados en la Constitución del 91. Estos y otros temas fueron enunciados como motivos de indignación por campe-

sinos, indígenas, mujeres, población LGBTI, asalariados, estudiantes, afrodescendientes, jóvenes, ancianos, vendedores ambulantes, desempleados, trabajadores informales, ambientalistas, víctimas del conflicto armado, entre muchos de los actores sociales que tomaron parte en las jornadas nacionales de protesta de la Semana de la Indignación y que se propusieron articular en una agenda de paz con justicia social y pedir inclusión de sociedad civil en las negociaciones. Pero, ¿cuáles de los motivos que muchos actores sociales sienten como causa de indignación están referidos en la agenda de negociación? Piénsese, por ejemplo, en la demanda de impedir la entrega del territorio nacional a inversionistas extranjeros y la petición que hizo el presidente Santos a los congresistas del partido de la U de no apoyar ninguno de los tres proyectos de ley que han sido radicados en el Congreso para frenar la extranjerización de la tierra (uno del Polo Democrático, otro del Partido Conservador y otro del senador Juan Lozano, miembro del Partido de la U), aduciendo que su aprobación enviaría señales negativas a los inversionistas (El Espectador, 2012, 10). Sobre los estragos de la locomotora minero-energética poco se ha dicho. Se ha puesto énfasis en que uno de los problemas más serios que aqueja el sector minero es la minería ilegal pero ¿cuánta atención le está prestando el gobierno a las violaciones de derechos laborales por parte de las empresas, nacionales o extranjeras, dedicadas a la explotación minera y de hidrocarburos, o a las demandas de los pobladores afectados por ésta? El 14 de agosto de 2012, los trabajadores de Cepsa Colombia S.A. (Cepcolsa) y Termotécnica No. 77 | Diciembre - Febrero 2013

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Sobre los estragos de la locomotora minero-energética poco se ha dicho. Se ha puesto énfasis en que uno de los problemas más serios que aqueja el sector minero es la minería ilegal pero ¿cuánta atención le está prestando el gobierno a las violaciones de derechos laborales por parte de las empresas, nacionales o extranjeras, dedicadas a la explotación minera y de hidrocarburos, o a las demandas de los pobladores afectados por ésta?

de Cepcolsa bloquearon las vías que conducen a los campos petroleros de Apiay, Chichimene, Castilla, Cabuyaro y Pacific Rubiales en Puerto Gaitán y, ante la arremetida del Esmad en su contra y el desprecio de las empresas por la negociación, se declararon en asamblea permanente. El 3 de octubre se llevó a cabo un paro cívico regional en el Meta convocado por la Unión Sindical Obrera, en solidaridad con los trabajadores. Al conflicto laboral se sumaron otros motivos para realizar el paro cívico: el enriquecimiento de las multinacionales a la par con el empobrecimiento de la población, la deuda social que tienen las empresas dedicadas a la explotación de hidrocarburos con las comunidades vecinas a las explotaciones petroleras, la contaminación ambiental que producen, el abandono estatal en inversión social www.cinep.org.co

en educación, salud, servicios públicos. Dos meses y medio después de haber presentado el pliego, las empresas aceptaron sentarse a negociarlo, presionadas por autoridades y personalidades nacionales y regionales. ¿Cómo se hacen compatibles la creciente expansión de la explotación minera con el desarrollo rural territorial? Pregunta cuya respuesta es aún más apremiante, cuando el Ministro de Agricultura confirmó que el 80% de la tierra de uso agrícola en Colombia tiene licencia minera —lo que no significa que ya se esté explotando— (Caracol Radio, 2012). ¿Cuál es la autoridad competente que determina qué puede hacer y qué no una empresa a la que ya se le otorgaron todos los permisos para adelantar explotación minera? Dos ejemplos para ilustrar la pregunta: la firma francesa Maurel & Prom y la Compañía Geofísica Latinoamericana están realizando trabajos de sísmica en cercanías de la Laguna de Tota, Boyacá, y las explosiones que se causan en esta fase de la exploración petrolera destruyeron las redes del acueducto de dos de los municipios de la provincia de Sugamuxi, Firavitoba e Iza, dejando a su población sin agua durante cinco días (RCN Radio, 2012). han hecho detonaciones cerca del casco urbano de Iza —declarado bien de

interés cultural de carácter nacional— que afectaron las viviendas aledañas y los productos de descomposición térmica —que pueden incluir óxidos de carbón y nitrógeno— pueden afectar la salud humana, las explotaciones pecuarias y las fuentes hídricas, según advirtió el Colectivo para la Protección de la Provincia del Sugamuxi que, también denunció que la compañía ha perturbado la propiedad privada, ha ingresado y adelantado trabajos en propiedades sin permiso de sus dueños y los está amenazando para que firmen el permiso de explotación, diciéndoles que si no lo hacen, los van a expropiar (W Radio, 2012). El otro caso es el reciente anuncio que hizo Carbones de El Cerrejón del aplazamiento del estudio de la desviación del río Ranchería —que la empresa quiere hacer para explotar 600 millones de toneladas de carbón que yacen bajo su curso— debido a “la tendencia a la baja de los precios internacionales del carbón” pero no porque el Ranchería sea el único río que riega la zona semidesértica de la media y la baja Guajira, en su gran mayoría territorio de resguardos Wayúu (El Espectador, 2012, p. 8) ni porque organizaciones sociales y políticas de la Guajira, a través de acciones públicas y colectivas se hayan opuesto al proyecto.

Foto Margarita Granados

Coindustrial (contratista de Ecopetrol), en Puerto Gaitán, presentaron un pliego de peticiones1 en el que exigían respeto a los derechos laborales, estabilidad, jornadas de trabajo y remuneración salarial justas, mejoras en la alimentación y en las condiciones higiénicas de los campamentos, seguridad social, vacaciones, libertad de asociación y respeto a la actividad sindical2, y vinculación de mano de obra local en las actividades realizadas por las multinacionales del petróleo, Ecopetrol y sus contratistas. Ante la negativa de las empresas de sentarse a negociar el pliego, el 7 de septiembre, los trabajadores

Movilización realizada en 2007 contra la desviación del Río Ranchería en La Guajira.

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¿Existe en el país entidad gubernamental las obras hasta tanto se hagan reconoci- mento de los sistemas productivos de la alguna que supervise, medie, atienda la mientos arqueológicos preventivos de las agricultura familiar y comunitaria. Las semillas han sido el fundamento de la acción geológica adelantada por empre- zonas intervenidas5. sas dedicadas a la extracción minera? Y siguiendo con el tema del desarrollo cultura y de los sistemas productivos de ¿Cuál es la capacidad institucional rural territorial, ¿se incluirán en las nego- comunidades campesinas, indígenas y para evitar, de una parte, la evasión de ciaciones los temas de la soberanía ali- afrocolombianas. Por ello, “los agriculimpuestos y del pago de regalías por par- mentaria y semillas? Esa es una petición tores tienen el derecho al libre acceso, a te de las multinacionales dedicadas a la explícita de un conjunto de organizacio- la producción, a guardar, intercambiar y megaminería y a la construcción de menes indígenas, afrocolombianas y cam- vender las semillas... que son el primer gaproyectos complementarios y, de otra, pesinas que suscribió, el 10 de octubre eslabón en la cadena alimentaria. Sin los estragos ambientales, sociales y cul- de 2012, el “Manifiesto por las Semillas semillas libres de propiedad intelectual turales de los que Libres en Colom- y sin el control local de sus territorios, ya somos testigos? bia”, indignados no es viable la soberanía y autonomía Estos y otros por las normas alimentaria de toda la población y tamsilencios, en camsobre semillas ex- poco es posible que las comunidades vi¿Cuál es la capacidad institucional bio, contrastan pedidas desde me- van dignamente en el campo y en paz” para evitar, de una parte, la evasión con la altisonandiados del decenio (CENSAT, 2012). de impuestos y del pago de regacia de voces que anterior (El TiemEste llamado de atención sobre el vínlías por parte de las multinacionales ponen en tela de po. 25 de febrero culo inextricable entre cultura y semillas dedicadas a la megaminería y a la juicio la consulta de 2012), impues- también pone de presente la necesidad construcción de megaproyectos comprevia e informada tas en el marco de de contemplar en los distintos temas inplementarios y, de otra, los estragos que debe hacerse los Tratados de Li- cluidos en las negociaciones, algunas diambientales, sociales y culturales de a las comunidabre Comercio. Es- ferencias, como las étnicas, de género y los que ya somos testigos?. des étnicas, y que tas organizaciones generación, y no solo las de clase. vienen afirmando saludan el proceso No puede olvidarse que unos meses que es un proceso de negociación y antes de que se anunciaran las converengorroso, falto de claridad y muy largo, piden una política de fortalecimiento de saciones con las Farc, los indígenas del que debe ser pagado por los interesados, la soberanía y autonomía alimentaria para Cauca habían reclamado paz en sus teque “enreda los proyectos de desarro- el campo y la ciudad, el reconocimiento rritorios, vinculada a su demanda por el llo”4, frena las urgencias del código mi- de los derechos colectivos y el control lo- respeto de sus derechos culturales, pero nero, la restructuración de las CAR y la cal de los territorios, que incluya los re- este no era un clamor nuevo, ni era el ley de desarrollo rural. Funcionarios esta- cursos naturales allí existentes: tierra, único. A ellos se unieron los indígenas de tales y representantes empresariales han agua, bosque y las semillas como funda- Putumayo, en marcha desde Puerto Asís cumplido un papel en la estigmatización de líderes de comunidades étnicas, al afirmar que están “capturando rentas”, y “extorsionando al estado” a través de las consultas. De otra parte, se ha conocido a través de los medios masivos de comunicación, de las triquiñuelas de las que se han valido algunas empresas mineras para dividir a las comunidades étnicas y negociar con algunos de sus líderes migajas a cambio de su “consentimiento”. Poco y tardíamente3 se han atendido los reclamos de diversas comunidades rurales por los desvíos de ríos por la construcción de hidroeléctricas, los desplazamientos de poblaciones campesinas y pescadoras por megaproyectos de represas como la de El Quimbo, Ituango e Hidrosogamoso, ni la desaparición de Sin semillas libres de propiedad intelectual y sin el control local de los territorios por parte de los agrilíderes de las luchas de estas comunidacultores, no es viable la soberanía y autonomía alimentaria y tampoco es posible una vida digna y en 4 des , ni siquiera las solicitudes de entidapaz en el campo. des oficiales que han pedido suspender

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hacia Mocoa, para protestar contra la declaración de ese departamento como distrito minero, contra las desproporcionadas fumigaciones sobre cultivos de seguridad alimentaria y para exigir el desminado de sus tierra y, al igual que en Cauca, la salida de todos los actores del conflicto armado (El Tiempo, 2012, p.1-3). Casi paralelamente, la Corte Constitucional ordenaba al Gobierno medidas cautelares urgentes para la protección de los pueblos indígenas seminómadas Jiw Y Nukak en peligro de extinción. Y

un mes antes Gabriel Muyuy, del Programa Presidencial para Asuntos Indígenas daba la alerta alimentaria para todos los pueblos indígenas del país. Los pueblos indígenas corren el peligro de morir físicamente, acorralados por el hambre o atropellados por la locomotora minera, junto con comunidades afrodescendientes que, como los representantes del Consejo Mayor para el Desarrollo Integral de Comunidades Negras de la cordillera occidental de Nariño, reciben amenazas de muerte6.

La esperanza sobre los resultados de esta negociación política entre delegados gubernamentales y miembros de las Farc no oculta la existencia de muchas preguntas sobre aspectos menudos de los temas que se discuten en La Habana, a los cuales se han referido diversos sectores sociales a través de movilizaciones recientes que vuelven a poner sobre la mesa la pregunta de Lechner: ¿puede y debe la política representar a lo social?

a indignación fue el leit motiv de las tomas de plazas emblemáticas en otros puntos del orbe el año anterior: la Puerta del Sol en Madrid y la Plaça de Catalunya entre mayo y noviembre de 2011, por el Movimiento de Indignados (15-M), Zuccotty Park en New York por el Movimiento Occupy Wall Street, en protesta por la avaricia corporativa y la percepción de la desigualdad social, que inició en septiembre de 2011 y desencadenó réplicas en Washington (Ocupa el Congreso); San Diego (Ocupa la Migra, para protestar contra las deportaciones de inmigrantes), San Francisco (Ocupa el Distrito Financiero de San Francisco), Los Ángeles (el Día de la Ira16), Madison (Toma la Plaza), Oakland y Seattle, movimientos que permanecieron activos hasta el 20 de enero de 2012 cuando convocaron a Occupy The Courts, movilización nacional en Estados Unidos encaminada a recordar que más importante que el dinero son la dignidad humana, la solidaridad, la libertad de expresión y la moralidad. La indignación ante la profundización de “la redistribución de la riqueza a favor de los de arriba” condujeron, desde septiembre de 2011, las tomas en Toronto (Ocupa Bay Street); Ocupa el Banco de Inglaterra, en Londres, Antibancos en Lisboa, Atenas, Amsterdam, Argel, Tel Aviv; Sydney (Ocupa Martin Place); Stuttgart (Ocupa la Calle de la Bolsa), Tokio (Ocupa Marunnouchi), México (Ocupa Cámara de Diputados y Senadores), Milán (Ocupación de La Plaza de los Negocios). La indignación también motivó la oleada de protestas sociales que sacudió al Reino Unido durante agosto de 2011, a causa de “la austeridad justa” aducida por el primer ministro conservador, David Cameron y que, según los manifestantes, ha conducido a empeorar la situación económica, a incrementar las desigualdades sociales, a acumular en sectores juveniles el sentimiento de que carecen de porvenir, ante la multiplicación de la distancia entre sus deseos (bombardeados por la publicidad) y su realidad. Ola de indignación con “manifestaciones de descontento muy diferentes pero, todas ellas, expresiones de deseos de transformación y cambio: la demanda de revisión www.cinep.org.co

de valores; el reclamo de una mayor justicia social; la queja por los abusos en términos económicos y la falta de respeto a los derechos humanos; la petición de que sean escuchadas las demandas de los que no están (o no se sienten) representados por quienes toman las decisiones políticas; el reclamo de cambios en las relaciones y las instituciones políticas […] todo ello y mucho más confluye en una demanda común: ser escuchados, ser reconocidos como actores que denuncian la pérdida (o la inexistencia) de derechos allí donde se producen y producían las protestas...” (Funes, 2011). En mayo del año pasado, más de un centenar de docentes provisionales del Magdalena, realizaron la Marcha por la Dignidad, desde Santa Marta hasta Bogotá, para buscar una solución a la estabilidad laboral de 1.500 maestros provisionales de ese departamento porque, solamente en Santa Marta fueron despedidos 520 docentes provisionales sin justificación, según declararon miembros de Edumag. La marcha también abogó por la defensa de la educación pública y la estabilidad laboral. Varios docentes marcharon encadenados y dijeron que mantendrían las cadenas en sus cuerpos mientras la educación siguiera amarrada a los intereses del alcalde y al desconocimiento los derechos de todos los docentes del Magdalena, tanto los de contrato fijo como los provisionales (Anthoc, 2011).

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*Ana María Restrepo: Investigadora. Sistema de Información General - Archivo de Prensa del CINEP/PPP **Martha Cecilia García: Coordinadora del Programa Realización de Derechos para la Democracia del CINEP/PPP

Referencias El Espectador, 2012, “Santos y sus preocupaciones por la economía” en El Espectador, Bogotá, noviembre 10. Disponible en: http://www.elespectador. com/noticias/politica/articulo-386283-santos-y-sus-preocupaciones-economia RCN La Radio, 2012, “En Boyacá denuncian que proyectos petroleros dejan sin agua a los municipios”, en RCN La Radio, Bogotá, noviembre 13. Disponible en: http://m.rcnradio.com/noticias/en-boyaca-denuncian-que-proyectos-petroleros-dejan-sin-agua-los-municipios-32571 Caracol Radio 6 AM. Noviembre 15 de 2012 W Radio, 2012, “Graves daños ambientales y estructurales por exploración petrolera en Boyacá”, en W Radio, Bogotá, noviembre 12. Disponible en: http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/graves-danos-ambientales-y-estructurales-por-exploracion-petrolera-en-boyaca/20121112/ nota/1794114.aspx El Espectador, 2012, “Cerrejón detiene estudios para desviar el río Ranchería” en El Espectador, Bogotá, noviembre 8. Según el Manifiesto, las normas que vulneran la Libertad de las Semillas son: i) el artículo 4 de la Ley 1032 de 2006 que criminaliza a los agricultores por sembrar semillas de las empresas sin autorización y también las semillas “similarmente confundibles” con una semilla protegida legalmente; ii) la Resolución 970 de 2010 del ICA, que es un instrumento para perseguir e ilegalizar el uso de semillas nativas y criollas por los agricultores y exige que solo se pueden utilizar semillas certificadas y registradas; iii) la Ley 1518 de 2012 que aprueba el Convenio para la Protección de las Obtenciones Vegetales, que permite a las empresas apropiarse de las semillas, puesto que define como “obtentor” a quien “haya creado o descubierto una variedad”; permite una protección similar a una patente y desconoce los “derechos de los agricultores” al impedirles la resiembra, uso, intercambio y comercialización; iv) el Decreto 4525 de 2005 de bioseguridad que permite sin los debidos controles, la liberación comercial de cultivos y alimentos transgénicos y la contaminación de las semillas nativas y criollas. CENSAT Agua Viva, 2012, “Manifiesto por las semillas libres en Colombia”, Bogotá, octubre 10. Disponible en www.censat.org El Tiempo, 2012, “Ya son unos 4 mil que marchan hacia Mocoa”, en El Tiempo, Bogotá, julio 19. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/ ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12045362.html Funes, María Jesús, 2011, “La política no convencional ¡a escena!”, en Anuari del Conflicte Social 2011, Universidad de Barcelona. ANTHOC: Asociación nacional sindical de trabajadores y servidores públicos de la salud, la seguridad social integral y servicios complementarios de Colombia, 27 de mayo de 2011.

Notas Cuyo contenido era muy similar al del pliego que, un año antes, presentaron 4.000 trabajadores de Pacific Rubiales Energy Corporation, en Puerto Gaitán: aumentos salariales y prestaciones para trabajadores directos, contratistas y subcontratistas; garantías para el pleno ejercicio de las libertades sindicales y el derecho de asociación; vinculación de la mano de obra local de Puerto Gaitán; estabilidad de los contratos; atención a los problemas sociales de la población local y reintegro del personal desvinculado de la empresa tras las protestas del 19 de julio de 2011. El 25 de octubre de 2011, ante la ruptura de conversaciones entre la multinacional canadiense y los trabajadores, estos suspendieron labores. 2 Los trabajadores denunciaron que las empresas Cepcolsa, Termotécnica, Pacific Rubiales impulsaron la creación de sindicatos paralelos, como la Unión de los Trabajadores de la Industria Energética, buscando deslegitimar la presencia y acción de la USO, en zonas petroleras de explotación reciente. 3 Después de años de lucha de los afectados, la Contraloría General de la República, abrió indagación preliminar a Emgesa S.A. ESP sobre el proyecto hidroeléctrico de El Quimbo, con el objeto de establecer presuntas irregularidades en la expedición y modificación de la licencia ambiental que le fue otorgada por el Ministerio de Ambiente y la Dirección de Licencia, Permisos y Trámites Ambientales (hoy Anla), así como los efectos ambientales, sociales y económicos derivados de su expedición (Diario del Huila, 23 de octubre de 2012). 4 El 31 de octubre de 2012 fue desaparecido Miguel Pabón, miembro de Movimiento Social por la Defensa del del Rio Sogamoso que desde 2008 ha venido denunciando los impactos sociales, culturales y ambientales, y la vulneración de derechos a las comunidades de pescadores y campesinos por la construcción de Hidrosogamoso, por parte de la empresa Isagén. 5 En junio del año anterior, el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, Icanh, solicitó al alcalde de Gigante proceder a suspender las obras de la Represa El Quimbo por las denuncias realizadas sobre hallazgos arqueológicos en la zona, manipulados de manera irregular por Emgesa (El Espectador, 13 de junio de 2011), y de los cuales solo informó a la autoridad competente el 9 de noviembre de 2011. En el área de construcción del proyecto hidroeléctrico El Quimbo existen numerosos yacimientos arqueológicos que, según la normatividad, son bienes propiedad de la Nación y requieren planes de manejo porque son depositarios de información que permitirían reconstruir parte de la historia prehispánica de la zona, dijo el coordinador del Icanh (La Nación, 15 de noviembre de 2012). 6 Voz, 25 de julio de 2012, 11. 1

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Cien d铆as es la revista trimestral del CINEP/ Programa por la Paz en donde se analiza la coyuntura nacional desde la situaci贸n de derechos humanos, los movimientos sociales y otros temas abordados por la investigaci贸n social.

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