ESTUDIO IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIOCULTURAL DE LA ACTIVIDAD PORTUARIA El presente documento es un resumen ejecutivo del estudio que entrega los resultados finales de la investigación realizada a finales del año 2014 y principios del 2015, en la ciudad de Valparaíso, tendiente a levantar información respecto al impacto sociocultural y económico de la actividad portuaria sobre diferentes stakeholders presentes en el puerto. Para ello se llevó a cabo trabajo de campo, el que comprendió una encuesta desarrollada con ciudadanos de Valparaíso, focus groups realizados con trabajadores marítimos, estudiantes, organizaciones de ciudadanos, y también de entrevistas realizadas con stakeholders. De igual forma, se presentan los resultados de investigaciones realizadas en los ámbitos económicos e históricos desarrollados por un equipo de expertos en sus respectivas áreas y conocedores de la realidad de Valparaíso. Relación con el puerto El porteño considera a Valparaíso principalmente como una “Ciudad Puerto”, la que en promedio puntúa en 5,19, seguidos de la definición de Valparaíso como “Ciudad patrimonial”, con un 4,48 de promedio, de un ranking, ordenando las definiciones de menor a mayor mediante la puntación entre 1 y 6, en donde 1 correspondía a la definición que menos representa a Valparaíso, y 6 la que más lo representa. Gráfico 1. Distribución de los entrevistados por definición de la comuna Ciudad industrial
1,29
Ciudad comercial
2,65
Ciudad turística
3,97
Ciudad universitaria
3,41
Ciudad puerto
5,19
Ciudad Patrimonial
4,48 0
1
2
3
Fuente: Elaboración Propia
4
5
6
Debe enfatizarse que independientemente de si la opinión es que el puerto se vincula o no con la ciudad, está transversalmente implícito en las entrevistas y focus group la idea que no se puede disociar el puerto de la ciudad, de una ciudad viva, de una comunidad que quiere una relación de convivencia y pertenencia con el puerto, que entiende la necesidad de participación transparente y efectiva en las decisiones que toma el puerto (y que le afectan como habitantes) y que además comprende que el puerto es una actividad muy relevante. Igualmente, ha cobrado mucha fuerza la idea de que es una “Ciudad patrimonial”, mencionada como la segunda característica de la ciudad (4,48 de puntuación), fenómeno que hasta mediados de la década de 1990 era inexistente. Lo anterior prueba que las percepciones de una ciudad pueden variar en poco tiempo tal como lo demuestra este ejemplo en que sólo en 20 años, ha existido un fuerte cambio de percepción en este punto. En efecto, se vislumbra que la declaratoria patrimonial de Valparaíso sería un impulso para la conservación patrimonial de la ciudad, y con ella se generarían más esfuerzos para el mejoramiento y restauración del barrio histórico, lo cual se relaciona además a la mención a la “Ciudad turística”, variable creciente y señalada en la encuesta como la tercera característica más importante de Valparaíso (3,97 de puntuación). Impacto sociocultural y económico de las actividades portuarias En cuanto a la afirmación respecto a que la actividad portuaria genera recursos económicos o empleos para la ciudad, las mayores menciones estuvieron con un grado de acuerdo, principalmente con empleos. Este resultado coincide con la idea de que la actividad portuaria sigue siendo vista como importante para la vida de Valparaíso, al margen si los recursos de las empresas portuarias se quedan en la ciudad. Además, el reconocimiento por parte de los actores entrevistados está en primer lugar, en la importancia de la actividad portuaria en el surgimiento e identidad de Valparaíso. Es decir, nadie desconoce que fue éste su origen histórico y que esta actividad, independiente incluso si se está de acuerdo o no con la expansión del puerto tecnificado, debiera mantenerse y potenciarse como rasgo identitario y distintivo. Sobre este punto, también la percepción de la empleabilidad en el puerto sigue siendo positiva, y coincide con lo expuesto anteriormente. Esto no significa que la gente conoce el número de empleos que la actividad portuaria genera, pero existe una mayoritaria percepción que el puerto da trabajo.
Gráfico 2. Distribución de los entrevistados por relación cotidiana con la comuna 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Muy de acuerdo 40 37
De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 7 20 9 35 59 118 120 18 81
105 267
35
N/R 8 26
203
212
112
150
166
175
145
43
58
38
Recursos económicos para la ciudad
Empleos en la ciudad
Sueldos competitivos
63 16
30
Mayores Mayor y mejor ingresos en la vida actividad comunitaria en económica que la ciudad Ud. desempeña
Identidad especial a Valparaíso
Fuente: Elaboración Propia Debe considerarse lo manifestado por los actores relevantes en las entrevistas, en donde existió consenso en señalar que la actividad portuaria es fundamental en el comercio exterior del país y que la región de Valparaíso posee los principales puertos. Para algunos, esto también beneficia a los habitantes del Gran Valparaíso, pues constituye una fuente laboral de importancia. Con respecto a los resultados del impacto económico, dado el movimiento de carga realizado por el puerto de Valparaíso durante el 2014 (11 millones de toneladas), el impacto en el empleo total de la actividad portuaria sería de 14.766 trabajadores, de los cuales 5.800 serían trabajadores desarrollando su actividad directamente en el área del sistema portuario, esto incluye ZEAL. Adicionalmente, por las compras que realizan las empresas del sistema concesionado a otras empresas se generan 4.066 trabajos adicionales en la Región de Valparaíso y por los gastos de las remuneraciones que hacen estos trabajadores en la economía regional, generan otros 4.901 puestos de trabajo. Si se considera el transporte por carretera, se generaría un total de 6.126 trabajadores, lo que sumados a los empleos generados por la actividad portuaria, totalizarían alrededor de 20.000 puestos de trabajos como impacto en el empleo total en la Región de Valparaíso y las comunas asociadas a la actividad portuaria. También debe destacarse el aporte de la actividad al valor agregado o PIB de la economía, en donde el impacto muestra una generación directa de 75 millones de dólares al año, que son producto de un nivel de venta de 164 millones de dólares por año. Estos valores generan un impacto adicional, directo e inducido, en valor agregado de más de 55 millones de dólares totalizando más de 131
millones de dólares, lo que representa un 5% del valor agregado total del sector Transporte y Comunicaciones de la Región de Valparaíso (en términos del PIB regional fluctúa en el orden del 1,6%). En términos comunales, los ingresos para Valparaíso por influencia de las empresas relacionadas a la actividad portuaria representan cerca del 10%. Vale la pena señalar que los ingresos comunales de las comunas adyacentes a Valparaíso, debido a su actividad portuaria, está dado por las 1.165 empresas del sector Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones en 2013, las cuales pagaron Patentes, Contribuciones o Impuesto al Suelo, que están relacionadas con el puerto de Valparaíso, en esta comuna y otras 2.120 lo hicieron en las comunas de influencia del Puerto. La distribución de dichos ingresos se presenta en la Tabla 1. Tabla 1. Ingresos de las Comunas por Influencia del Puerto de Valparaíso (Miles US$)
Comunas VALPARAÍSO VIÑA DEL MAR QUILPUÉ QUILLOTA VILLA ALEMANA CONCÓN LIMACHE OLMUÉ
2008 2009 2010 2011 2012 1,762 1,902 2,098 2,462 3,023 3,541 3,310 3,773 4,321 4,470 389 405 473 533 566 196 179 217 278 322 205 214 259 312 350 250 314 349 420 428 135 111 115 139 170 44 42 50 53 82 Fuente: Elaboración Propia en Base a Base de Datos del SII y del SINIM
2013 3,046 4,457 601 323 345 444 160 86
En la Tabla 1 se muestra que en 2013, más de 3 millones de dólares ingresaron a las arcas de la Municipalidad de Valparaíso por pagos realizados por empresas relacionadas con el puerto de Valparaíso, esto no incluye todas las permisos de circulación, contribuciones y patentes comerciales que pagan los trabajadores y las empresas que venden bienes y servicios a estos cuando gastan sus remuneraciones en las comunas donde viven en la Región de Valparaíso, por lo que el efecto inducido podría ser considerable, sin embargo para tener una estimación del mismo, se tendría que tener una caracterización de la población laboral asociada al puerto de Valparaíso. Adicionalmente, el pago realizado en todas las otras comunas alcanza a más de 6,4 millones de dólares, destacando Viña del Mar que obtiene un pago por US$ 4.457.000. Percepción del impacto de la actividad portuaria A pesar de las percepciones sobre la entrega de recursos y empleos para la ciudad, casi la mitad de los encuestados (48%) poseen expectativas muy bajas o bajas sobre el crecimiento y desarrollo de
la actividad portuaria en Valparaíso. Esto entendido desde la perspectiva personal del encuestado, de sus convicciones respecto al futuro en el crecimiento y desarrollo de la ciudad, dada una de las principales actividades económicas que se desarrollan dentro de ésta.
Por una parte, el encuestado realizó una asociación entre el crecimiento potencial que la actividad genera de manera global en la comuna, con los efectos en su propia persona, lo cual se manifestó, por ejemplo, en el alto grado de desacuerdo con que la actividad incrementaba los ingresos del sector económico en donde se desarrollaba el encuestado o que se generaba una mejor vida comunitaria, aspecto que se asocia a la falta de comprensión de la dimensión de la actividad portuaria en el Gran Valparaíso.
Por otro lado, la caída de las expectativas a nivel nacional durante el 2014, señalada por la CEPAL, FMI y OCDE, condiciona las expectativas particulares de las personas, y esto se refleja en las opiniones que se vertieron en la encuesta. Es decir, las crisis o períodos de desaceleración impactan rápidamente en la percepción de la sociedad porteña, golpeada por otros fenómenos vividos en el pasado.
Sin embargo, el 81% de los encuestados desea seguir viviendo en la ciudad (324 personas), y solo el 19% (75 personas) desean emigrar de Valparaíso.
El sentido de permanencia es consistente con la percepción manifestada, respecto a que la actividad portuaria entrega una identidad especial a Valparaíso (91% de los 324 que desean seguir viviendo en Valparaíso señalan estar muy de acuerdo o de acuerdo con ese atributo), lo cual aunado al sentido positivo de vida que les ha otorgado el residir en la comuna manifestado por la mayoría (el 55% de las 324 personas), conforma el fuerte arraigo de seguir viviendo en el puerto.
Un 52% de los encuestados (207 personas) manifestaron que la residencia en el puerto había tenido un significado en sus vidas, y de ellas, un 96% (198 personas) manifestó que dicho significado era positivo.
Entre las razones de que el vivir en la comuna le produce una percepción positiva en el significado de vida se encuentran aspectos relacionados al clima, paisaje, el mar, y que en la ciudad se generan empleos.
Esta multiplicidad de razones configura una identidad particular del habitante de Valparaíso relacionado al puerto en sí mismo. En efecto, el 90% de todos los encuestados estaba muy de acuerdo o de acuerdo en señalar que la actividad le confería una identidad especial a la comuna, y que se generaban empleos en la ciudad, dada la existencia de actividad portuaria (de los 198, un 88% estaba de acuerdo o muy de acuerdo con ello, similar al 81% si se considera toda la muestra).
Casi un 74% de los encuestados mencionó conocer a la empresa Puerto Valparaíso, equivalentes a 293 personas, mientras que el 26% no la conoce (105 encuestados). Sin embargo, la comunidad porteña no conoce las actividades comunitarias. Casi un 20% no conoce quien es el organizador de las actividades, y puede señalar como tal a cualquiera que se le mencione.
La gran mayoría de los encuestados no conoce las actividades comunitarias de EPV, ya que solo 77 personas declararon conocerlas (el 19% de la muestra), mientras que el 79% señaló no conocerlas (318 personas).
Estrategias para fomentar la relación ciudad-puerto Si bien en el punto anterior ya se señala que para fomentar la relación es fundamental el involucramiento del gobierno local, en este punto abordaremos el valor que se le otorga a la participación e involucramiento de la ciudad, osea, de la comunidad en los proyectos ciudad-puerto. En ese sentido, es clave contar con la información a tiempo, es decir, cuando los proyectos estén en una etapa temprana se deben incluir las propuestas y opiniones de todos los afectados/beneficiados y en la medida que este proceso sea transparente y efectivo, serán menos los costos (sociales y ambientales que se externalizan, y los económicos de paralización de los proyectos y costos de imagen país) y se contará con mayor apoyo e involucramiento a estos proyectos. Por otra parte, debiera considerarse que, deben existir más alianzas entre los gremios, la academia, la municipalidad y el puerto; siendo además una ciudad universitaria, debiese existir también una participación más protagónica de las universidades. Reconociendo la necesidad de una ampliación del puerto, se considera que cualquier proyecto que se implemente debe ser diseñado de manera que genere el menor impacto visual posible, para así no alterar el paisaje ni patrimonio actual de Valparaíso. Sus expectativas es que desarrollen proyectos, en palabras de ellos, “acordes con el estilo de la ciudad”.
También manifiestan la necesidad de hacer partícipe a la comunidad en este proceso de crecimiento, que es algo que según su opinión, no sucedió en el puerto de San Antonio. Y, si bien ellos consideran que la opinión ciudadana es capturada a través de los estudios de impacto ambiental, sugieren que igualmente se les exija a las empresas la implementación de mecanismos directos de información a la ciudadanía y que Puerto Valparaíso ya trabaja en ello.