TRATA DE PERSONAS, esclavitud del siglo XXI. Especialmente en perjuicio de las mujeres
No a la Trata de Personas
Unidad de Género, Área de Sensibilización Y Formación
Trata de Personas. Esclavitud del siglo XXI 2011
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Claudia Lorena Reyes Sandoval
TRATA DE PERSONAS, esclavitud del siglo XXI, especialmente en perjuicio de las Mujeres
Claudia Lorena Reyes Sandoval Abogada
I. DEFINICION. La trata de personas es una flagrante violación de derechos humanos, es un delito y además representa la esclavitud del Siglo XXI, flagelo con el que las sociedades modernas debemos El delito de trata enfrentarnos. El término “trata de blanca” sucede aún cuando la usado alrededor del año 1900, consistía persona víctima en la movilización de mujeres europeas no haya sido para ser explotadas sexualmente. trasladada grandes distancias, ya que su esencia es la violación de derechos y el desarraigo, constituyéndose como prácticas de control, esclavistas y serviles*.
Luego, la dicha movilización se expandió geográficamente hacia Latinoamérica incluyendo niñas y adolescentes. Ahora, es un fenómeno que amenaza todas las fronteras bajo diferentes modalidades. La captación, transporte, traslado, acogida o recepción de un ser humano con la finalidad de explotarlo contra su voluntad son componentes exclusivos del delito denominado “trata de personas”; término empelado por el Convenio para la Represión de la Trata de Personas y Explotación de la Prostitución Ajena.
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Por su parte, el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el Protocolo para Prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños conocido como “Protocolo de Palermo”, define la Trata de Personas como: “la captación, transporte, traslado, acogida o recepción de personas recurriendo a la amenaza, al uso de fuerza, rapto, engaño, fraude, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad a cambio de pagos o beneficios, con fines de explotación sexual, laboral o de otra índole”1. Algunas modalidades de trata figuran principalmente la explotación sexual, laboral, mendicidad, matrimonios forzados y hasta embarazos, esclavitud o las practicas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la explotación de órganos, según lo ha expresado Fátima Ortiz, Directora del Consejo Nacional de la Trata 2.
1
DL. Nos. 165 y 166, 16/10/2003 se ratificaron el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el Protocolo para Prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. 2 *Cfr. Informe de Desarrollo Humanos de América Central. Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. 2009-2010. PNUD. Diario El Mundo. Sucesos. Lunes 23/07/2012. [4]
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II. Contextos sociales, económicos y culturales
Las personas engañadas y explotadas son víctimas de los “tratantes” que se aprovechan de las necesidades emocionales, culturales, sociales y económicas de la población. Con el desafío del crecimiento económico y la superación de las desigualdades, en América Latina y el Caribe sigue pendiente encarar con mayor resolución el tema de la exclusión social, política y cultural de gran parte de su población, particularmente la mujeres agudizándose si éstas son indígena o afrodescendiente. Esta es la región con mayor desigualdad de ingresos del mundo. La historia de pobreza y desigualdad ha conducido a una situación de exclusión social, donde muchas personas que viven en espacios cercanos, eso incluye el hogar y la familia, mantienen diferencias muy marcadas en sus formas de vida. Una sociedad polarizada, de esta manera, visibiliza las brechas existentes entre hombres y mujeres, ricos y pobres, indígenas y no indígenas, afro-descendientes y blancos, que también propician un caldo de cultivo para el incremento de la inseguridad y cualquier forma de violencia.
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En este panorama de pobreza, desigualdad y violencia social, la mujer se ve doblemente afectada. Por un lado, la pobreza y la desigualdad afectan con más fuerza a las mujeres, especialmente a aquellas La Trata de Personas madres jefas de hogar, que es una EXPRESION DE deben enfrentar mayores VIOLENCIA DE GENERO dificultades en el acceso al mundo laboral y discriminaciones salariales. Por otro lado, las mujeres son con más frecuencia víctimas de cualquier clase de abuso y violencia. La flexibilización de las relaciones laborales como producto de la implantación de las políticas liberales no acompañadas de adecuadas regulaciones y medidas de protección social, ha consolidado un universo de vínculos precarios con el mundo productivo, que a su vez ha significado un debilitamiento de la capacidad del mercado de trabajo para incidir en la integración social. La mayor fragmentación del sistema productivo, la escasez de oportunidades de trabajo en el sector formal de la economía, el debilitamiento de los vínculos salariales, el incremento de las desigualdades en las remuneraciones, o la expansión de la informalidad y la desocupación, han configurado un nuevo escenario con profundas implicaciones en la dinámica social de la región.
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El desempleo aumentó de un 6% a un 11% en una década; y de cada diez nuevos puestos de trabajo, siete se generaron en el sector informal de la economía (Bárcena, 2005).
María (nombre ficticio) abandonó El Salvador cuando tenía 14 años. Sus padres la mandaron con un amigo que les prometió iba a estudiar en Nicaragua. Al llegar, la dejaron en una casa, a cargo de una mujer que le aseguró: “Te vendieron a Ka rla (nombre fi cti cio) se pros ti tuye en las calles de así San Salva dor, tiene miedo de nosotros, que desde ahora harás lo que nosotros queramos”. denuncia r a la persona que la obliga a Durante años, la joven fue obligada a prostituirse en un bar traba jacuatro r. Foto por Rina Sánchez. hasta que fue rescatada por la Policía 3. “Yo vivía en Usulután, y una señora vino a traerme. Le dijo a mi esposo que yo iba a trabajar en su casa para ayudarle en la limpieza y la cocina en la capital”, dijo Lucía (nombre ficticio), víctima del tráfico ilegal de personas en el 2004. Pérez aseguró que durante tres años se prostituyó, a consecuencia del trabajo de prostituta salió embarazada. Fue en ese momento que la dejaron libre. El caso de Lucía es denominado por el departamento de Investigación Contra la Trata de Personas, como tráfico de personas a nivel interno; porque Lucía fue trasladada, de su lugar de residencia a otra parte del mismo país, donde se aíslo o separo de su lugar de origen para poder dominarla y explotarla sexualmente más fácilmente . 3
Rina Sánchez, Brian Velasco y Alejandro Zavaleta. “Trata de personas, una “industria” muy rentable. Comunica en Línea. 09 de junio de 2010. www.uca.edu.sv/virtual/comunica/index/.php 7
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En palabras de Ima Rocío Guirola de Cemujer, “[l]a trata de personas es un delito de crimen organizado. Como delito reconocido por nuestra legislación penal es muy reciente, entró en vigencia en la nueva legislación en enero de 2004. Ahora, como fenómeno social es una problemática milenaria en donde su base se encuentra en la cosificación de las personas, en verlas como mercancía, como objeto sexual”. Según Clemencia Roldán, responsable del departamento de Trata de Personas en la Asociación de Mujeres Salvadoreñas. “Esta es una forma de explotación sexual comercial, existen otras, pero es la más común en el mundo”4. Y, por su parte, Save the Children ha manifestado que un niño o una niña víctima de trata es cualquier persona menor de dieciocho años que es captada, trasladada, escondida o recibida con fines de explotación desde dentro o fuera de un país, exista o no coacción, engaño, abuso de autoridad o cualquier otro tipo de uso 5.
4
Rina Sánchez, Brian Velasco y Alejandro Zavaleta. “Trata de personas, una “industria” muy rentable. Comunica en Línea. 09 de junio de 2010. www.uca.edu.sv/virtual/comunica/index/.php 5 (Save the Children). http://violenciaytrata.savethechildren.es/trata.php. [8]
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El frecuente desconocimiento sobre los parámetros que definen la trata de niños y niñas provoca que este delito de consecuencias terribles para las víctimas, quede eclipsado por otros fenómenos como la inmigración ilegal, los menores no acompañados o la delincuencia juvenil. Notemos en el recuadro siguiente, que mientras el objetivo de la trata es la explotación de la persona, el objetivo típico del tráfico es el ingreso ilegal de inmigrantes a un país extranjero, aunque el tráfico también puede ser parte de la trata, como suele ocurrir con la prostitución internacional. Así, “la trata es un delito contra la persona y el tráfico ilícito de migrantes es una violación contra el Estado” (Fonamih, 2006:20); por tanto, la trata es siempre una violación grave del desarrollo humano pero el tráfico de migrantes solo lo es en tanto implique trata o explotación de la persona migrante.
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DIFERENCIAS ENTRE TRATA DE PERSONAS Y TRAFICO ILEGAL DE PERSONAS Trata de personas Naturaleza del crimen
Sujeto pasivo: Las personas. Es una flagrante violación de derechos humanos que atenta la dignidad humana de sus victimas
Trafico ilegal de personas6 Es hecho punible cuyo sujeto pasivo es el Estado (legislación migratoria)
Fronteras
Se produce dentro y fuera de las fronteras de un país
Se produce mediante el cruce de fronteras generalmente de manera ilegal.
Objetivo
El fin último de este delito es la explotación de sus victimas, ya sea laboral, sexualmente o ambas.
Los y las perpetradores buscan beneficios económicos, una vez llegado al país de destino la relación entre traficante e inmigrante termina.
Consentimiento Aún que existiere consentimiento de las víctimas, este es invalidado por las formas coercitivas o engañosas con las que se obtiene y por los resultados que se obtienen como es la esclavitud
Normalmente el o la inmigrante consiente el tráfico.
6
**Ejemplo de Tráfico ilegal de personas a nivel interno. Rina Sánchez, Brian Velasco y Alejandro Zavaleta. “Trata de personas, una “industria” muy rentable. Comunica en Línea. 09 de junio de 2010. www.uca.edu.sv/virtual/comunica/index/.php [10]
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En el contexto centroamericano sin embargo, es muy difícil separar los dos fenómenos porque las legislaciones nacionales no siempre contemplan estos delitos o lo hacen de modo confuso, y en otros casos los han introducido apenas recientemente. Este vacío normativo agrava la consabida escasez de datos y la dificultad de medir cada tipo o subtipo de trata y de tráfico. En todo caso parece que la trata y el tráfico aquejan seriamente a la región, pues ella es una fuente de reclutamiento de personas para explotación sexual, particularmente, y de migrantes ilegales hacia Estados Unidos7.
7
Cfr. Informe de Desarrollo Humanos de América Central. Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. 200 92010. PNUD. Pág. 76.
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III. Elementos que definen la trata de personas8. La trata de personas en nuestro país tiene tres diferentes componentes que lo definen, a saber: Uno relacionado con el aislamiento, otro relacionado con el desplazamiento de las personas y un último relacionado con la explotación9.
Secuencia del Delito de Trata de Personas
Sujeto-Operador
Sujeto-objetos
Víctima
Tratante
Objetivo Final
Ganancia Económica
Desarrollo de Acciones: Captación, Traslado, Acogimiento, Privación de libertad y sometimiento con fines de explotación
8
Tomado del artículo “Victimas de la trata en El Salador”. Observatorio de violencia.ormusa.org/tráfico de mujeres.php Comunica en línea. Karla Henríquez, “Ima Rocío Guirola: La trata de personas es un delito de crimen organizado”. 04/04/2008. www.uca.edu.sv/virtual/comunica/archivo/abril252008/notas/nota28.htm 9
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Alojamientos
Agencias de empleo
Recreació n Plazas
Mercados Centros escolares
Terminales
ABORDAJE PERSONAL
ENGAÑOS, ESTAFAS, COACCIONES, PROMESAS
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IV.
Algunas modalidades de la trata de personas 10.
Desventaja social V U L N E R A V I L I D A D
medios de coacción abuso de poder
medios de traslado
medios de captación
Situación de riesgos
Fin de explotación
amenazas
engaños
Uso de la fuerza
Formas de Explotación
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Trabajo o servicio forzado Mendicidad forzada Adopción irregular Servidumbre pornográfica Turis mo sexual Matrimonio forzado Comisión de delitos Trafico de órganos
El Centro de Capacitación y Servicio para la Mujer - CECASEM, asume con compromiso y responsabilidad llevar adelante acciones para prevenir el delito de la trata de personas. Es por tal motivo que lanza el primer "Observatorio de Trata de personas en Bolivia", recopilando datos relevantes, haciendo seguimiento a medios de comunicación, investigando y coordinando acciones vinculadas a la visibilidad y prevención del delito. http://www.observatoriotrata.org/seguimiento_de_medio. [14]
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V. Datos sobre la trata de personas. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) estima que sólo en los últimos 25 años más de 27 millones de seres humanos han sido víctimas de explotación laboral, sexual y comercial en todo el mundo. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) calcula que 2.45 millones de personas fueron reclutadas para ser explotadas laboral y económicamente entre 2006 y 2009. El 56% estaría formado por niñas y mujeres de diferentes edades11. Es uno de los negocios ilícitos más rentables en el mundo, que mueve 9 mil 500 millones de dólares anuales, solo superado por las drogas y las armas que afecta a los países más pobres12. La globalización ha diluido las fronteras de los tradicionales Estados-Nación, incidiendo de modo positivo en la calidad de vida de gran parte de la humanidad, pero a su vez ha traído aparejado un fenómeno altamente nocivo: las transnacionalización de las amenazas criminales. Los hombres son trasladados para trabajos forzosos como trabajadores agrícolas y domésticos Las mujeres son trasladadas para la explotación sexual con fines comerciales
11
Rina Sánchez y otros. La trata de Personas, una “industria” muy rentable. Comunica en Línea. Rina Sánchez, Brian Velasco y Alejandro Zavaleta. “Trata de personas, una “industria” muy rentable. Comunica en Línea. 09 de junio de 2010. www.uca.edu.sv/virtual/comunica/index/.php 12
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Trata de Personas. Esclavitud del siglo XXI 2011
Para el crimen organizado, la porosidad de las fronteras globalizadas crea oportunidades comerciales y al mismo tiempo que crea convenientes escudos protectores. Pero para los funcionarios encargados de perseguirlos, la falta de políticas coordinadas internacionalmente, esas mismas fronteras suelen constituir obstáculos insuperables. El crecimiento de las actividades del crimen organizado, el tráfico de drogas, tráfico de personas, de armas, lavado de dinero, conforman un entramado cuyos activos son ingresados al circuito formal a través de diferentes canales, que en la mayoría de los casos, son factibles debido a la corrupción institucional. Amenazas globales exigen respuestas globalmente coordinadas. La adopción de políticas unilaterales ante estas amenazas sólo conduce a que las mismas sean traducidas en externalidades negativas en otros Estados. Por lo tanto, es necesario plantear la institucionalización de mecanismos regionales de diálogo abierto, sin ideologización y basado en datos científicos, estadísticos y experiencias exitosas que permita la proyección de políticas públicas destinadas a combatir la trata de personas.
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VI. Reporte del Departamento de Estado de USA. El Departamento de Estado de Estados Unidos, presentó el documento “Trata de Personas 2011”, mostrando el panorama de la esclavitud y la explotación de personas en América Latina y su preocupación por el incremento de este delito, que se estima en un crecimiento del 30% respecto del año 2010. Otro aspecto analizado fue la legislación, considerando que no bastan las leyes, ya que estas no acabarán con el flagelo de trata y tráfico de personas, solo será posible si se fortalecen tres pilares fundamentales: educación, comunicación y prevención. Esto es posible si hay una política nacional de educación y comunicación, a través de los medios de comunicación, y que sea responsabilidad de los gobiernos central, departamental y municipal. Se concluyó que el gobierno no puede trabajar solo, sino coordinadamente con todos los actores sociales, para acabar con este flagelo. La trata de personas constituye una problemática compleja que no sólo involucra la explotación sexual, sino también múltiples actividades delictivas asociadas con prácticas esclavistas, trabajos forzados, reducción a la servidumbre, secuestro, privación sistemática de la libertad y múltiples violaciones a los derechos humanos bajo distintas formas de violencia física y/psicológica.
Por más leyes que existan, no se acabará con el flagelo de la trata y tráfico de personas sino se fortalecen tres pilares fundamentales:
Educación, Comunicación y Prevención.
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Trata de Personas. Esclavitud del siglo XXI 2011
La Secretaria de Estado, Hillary Rodham Clinton, presentó en junio del presente año el Informe sobre la Trata de Personas (TIP por sus siglas en inglés), tal como lo estipula la Ley de Protección de las Víctimas de la Trata de 2000 (TVPA), la primera ley federal estadounidense dirigida a proteger a las víctimas de la trata y enjuiciar a sus traficantes. De acuerdo a las fuentes norteamericanas, el Departamento ubica a cada país en el Informe en uno de tres niveles, tal como lo estipula la TVPA. Así, el “Informe sobre Tráfico de Personas 2012”, emitido en junio del presente año por el Departamento de Estado, se observa “una tendencia en Latinoamérica de ampliar los esfuerzos contra la trata de personas”, cinco países del continente obtuvieron mejor calificación este año: Venezuela, Panamá, República Dominicana, Costa Rica y Nicaragua, y este último país se convirtió, junto a Colombia, en el único de la región que cumple los mínimos estándares en la lucha contra la trata13. Colombia sigue siendo el país que más cumple con esos requisitos mínimos contra la trata en la región y ha sido puesto en el primer nivel, junto con la mayoría de países europeos incluido España. En el segundo nivel, se ubican a los países con gobiernos que no cumplen esos requisitos pero hacen importantes esfuerzos por cumplirlos, entre ellos están Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, Perú y Uruguay. En el tercer y último nivel, los países que no cumplen los requisitos mínimos y tampoco hacen nada por cumplirlos, se encuentra solamente Cuba, como todos los años. Cuba comparte ese lugar con países como Siria, Zimbabwe, Irán y Eritrea, entre otros 14.
13
https://adribosch.wordpress.com/2012/06/ 21/eeuu-actualiza-su-lista-negra-de-trafico-de-personas/
14
Prensa Grá fi ca. “EUA: El Sal vador ha ce es fuerzos contra tra ta de personas ”. 16/06/2009 [18]
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a) Caso de El Salvador. El Salvador se mantiene en el nivel dos dentro de la clasificación de los países que se incluyen en este reporte, que registra los avances en términos de combate, persecución legal y prevención de los crímenes relacionados con la Trata de Personas. El nivel 2 incluye los países cuyos gobiernos no cumplen plenamente con las normas mínimas de la TVPA (Ley de Protección de las Víctimas de la Trata de 2000) pero que hacen esfuerzos considerables para cumplir esas normas. Tomado del The report TIP 2010, june 2010.
De conformidad a los Reportes del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre trata de personas, se ha establecido que El Salvador es país de origen, de tránsito y de destino de mujeres y niños sujetos a la trata sexual de personas y al trabajo forzoso 15. Que este flagelo social atenta mayoritariamente contra la vida, la integridad física y libertad sexual de las mujeres, niñas, niños y adolescentes, muchas de ellas de las zonas rurales, son sujetas de explotación sexual en zonas urbanas. Algunos adultos y menores salvadoreños son sometidos a trabajo forzado en los sectores agrícolas y domésticos; así como en mendicidad.
15
Article Worldwide reactions to the 2010 U.S. State Department report on human trafficking. Countries react to 2010 trafficking in persons (TIP) report. https://traffickinginhuman.wordpress.com/2010/06/23/countries-react-to-2010-trafficking-inpersons-tip-report/
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Asimismo, que durante el periodo del Gobierno de El Salvador no ha cumplido plenamente con los estándares mínimos16 establecidos para la erradicación de la trata de personas por la misma comunidad internacional, en los términos siguientes: Prevención, Protección y Promoción para la eliminación de la trata de personas. No obstante, está realizando considerables esfuerzos para hacerlo, durante el período del informe, el gobierno incrementó las sentencias condenatorias para los tratantes sexuales y mantuvo el albergue para menores de edad víctimas de trata y se investigó a funcionarios públicos que se dedicaban a la trata de personas. Pero, aún existe, poca información sobre las víctimas que fueron identificadas o asistidas, servicios mínimos especializados para víctimas adultas y solamente esfuerzos modestos de concientización pública interinstitucional 17.
Otra complicidad oficial es el contenido del artículo 367-B del código penal, el cual dispone la prohibición de todas las formas de trata de seres humanos y prescribe penas de cuatro a ocho años de prisión. Esas penas son suficientemente estrictas pero no conmensurables con las que se establecen para los delitos graves como el de violación, el cual conlleva una pena de seis a 20 años de prisión.
16
Establecidos por la Comunidad de Naciones Unidas en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, los cuales son Prevención, Protección y Promoción. Los estándares mínimos son muy altos; por ejemplo, capacitar en el tema y crear conciencia a todo nivel de la sociedad, por el momento solamente se está trabajando con ciertos grupos como profesores y directores de escuelas y no de forma generalizada, debido a los costos de los talleres, entre otros obstáculos. En el continente sólo existen dos países, Colombia y Canadá, que cumplen con esos estándares. Se necesita de mayores medidas para co mbatirlo 17 http://spanish.sansalvador.usembassy.gov/reportes/2012/tip.ht ml [20]
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Caso Niñas de Nicaragua La Fiscalía inició las investigaciones en contra de Galvarina y su esposo Jorge Torres Orellana o Jorge Torres Puello cuando en junio del año anterior dos menores nicaragüenses escaparon de la casa donde permanecían cautivas por el implicado, su esposa y otra mujer identificada como Yensy Ivone Ramírez Romero. Las infantas declararon que los indiciados les habían dicho en Nicaragua que venían a El Salvador para trabajar como edecanes en la toma de posesión presidencial. Pero todo resultó ser un engaño. Ya en la casa de cautiverio, los esposos les tomaban fotografías, vestidas y desnudas, para luego subirlas a portales en la internet y ser promocionadas como prostitutas. La sentenciada fue capturada en flagrancia cuando la Fiscalía ordenó un allanamiento en la casa de cautiverio y ella iba llegando con víveres para las víctimas. Tanto las menores como las víctimas adultas relataron que Ana Josefa se encargaba de llevarles la comida, alistarlas para las fotos y, en algunas ocasiones, les transportaba a las citas con los clientes.
Caso de Niñas de Nicaragua, en el que Jorge Torres Puello, fue acusado de ser parte de una red de trata a escala centroamericana, el imputado fue ayudado por ex funcionarios de gobierno, específicamente de migración y extranjería18. Caso Niñas de Nicaragua
La Fiscalía inició las investigaciones en contra de Galvarina y su esposo Jorge Torres Orellana o Jorge Torres Puello cuando en junio del año anterior dos menores nicaragüenses escaparon de la casa donde permanecían cautivas por el implicado, su esposa y otra mujer identificada como Yensy Ivone Ramírez Romero.
18
Las infantas declararon que los indiciados les habían dicho en Nicaragua que venían a El Salvador para trabajar como edecanes en la toma de posesión presidencial. Pero todo resultó ser un engaño. Ya en la casa de cautiverio, los esposos les tomaban fotografías, vestidas y desnudas, para luego subirlas a portales en la internet y ser promocionadas como Prensa Gráfica. prostitutas. “EUA: El Salvador hace esfuerzos contra trata de personas”. 16/06/2009. Caso de Jorge Torres Puello, quien es
acusado de ser parte de una red de trata de personas a escala centroamericana, el imputado fue ayudado por ex funcionarios de Gobierno, específicamente de Migración Extranjería.en http://www.fiscalia.gob.sv/?p=6330 . La sentenciada fue ycapturada flagrancia cuando la Fiscalía ordenó un allanamiento en la
casa de cautiverio y ella iba llegando con v íveres para las víctimas. Tanto las menores como las víctimas adultas relataron que Ana Josefa se encargaba de llevarles la comida, alistarlas para las fotos y, en algunas ocasiones, les transportaba a las citas con los clientes. La Unidad Especializada contra la Trata de Personas de la Fiscalía General, logró condenar a ocho años de prisión a Ana Josefa Galvarina Ramírez de Orellana, por el delito de Trata de Personas Agravada, en perjuicio de dos mujeres adultas y cinco menores de edad.
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Trata de Personas. Esclavitud del siglo XXI 2011
b) Recomendaciones del Departamento de Estado 1) Proporcionar
asistencia y servicios integrales a las víctimas, particularmente a los adultos, a través de incrementar la asignación de fondos para tales servicios;
2) Fortalecer los esfuerzos de investigación y procesamiento penal contra
los tratantes; 3) Condenar y sentenciar a los tratantes, incluyendo a funcionarios públicos
cómplices en delitos de trata; 4) Investigar
proactivamente probables incluyendo servidumbre doméstica;
casos
de trabajo
forzoso,
5) Incrementar las capacitaciones sobre reconocimiento de víctimas y
asistencia para funcionarios de migración, funcionarios de aplicación de la ley y funcionarios judiciales; 6) Fortalecer
el financiamiento y la capacidad especializadas de la policía y la fiscalía;
de las
unidades
7) Establecer mecanismos formales para identificar víctimas entre los
sectores vulnerables de la población; 8) Proporcionar a las víctimas extranjeras alternativas legales a su
deportación; 9) Mejorar la capacidad de recolección de datos respecto a la identificación
de las víctimas y el cuidado, e incrementar las campañas de sensibilización pública sobre todas las formas de trata de personas.
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VII. Avances en el combate a la trata de personas. Desde 2005, en el país la instancia encargada de abordar la problemática de trata de personas fue el “Comité Nacional contra la Trata de Personas”19, liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores e integrado por tres subcomités: Atención, Legislación y Prevención y Comunicación. A este esfuerzo se unieron organismos internacionales como: la Organización Internacional de las Migraciones(OIM), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas y organismos no gubernamentales del país como Save the Children, CEMUJER y otros. El país ha tipificado el delito de “tráfico ilegal de personas” desde 2001 y el delito de “trata de personas” desde el año 2004. Para el primero se cuentan con dos años de registros, que hablan de quince denuncias en el año 2006 y ocho en el año 2007; no obstante, la prensa local reseñó un total de 321 personas capturadas y acusadas de tráfico de personas en 2007 (Rivera, 2007).
19
Creado por decreto ejecutivo No 114, 30/11/2005, DO No 224, To mo 369. Con el propósito de prevenir y combatir este delito desde un punto de vista integral, en concordancia c on las obligaciones contraídas por nuestro ordenamiento jurídico. Integrado por las Secretarias e Instituciones siguientes: Ministerio de Relaciones Exteriores (Presidencia y la Secretaría Permanente del Comité); Ministerio de Gobernación; Ministerio de Hacienda; Ministerio de Educación; Ministerio de Trabajo y Prev isión Social; M inisterio de Salud Pública y Asistencia Social; Min isterio de Turis mo; Co rte Suprema de Justicia; Fiscalía General de la República; Procuraduría General de la República; Secretaría Nacional de la Familia; Policía Nacional Civ il (PNC); Dirección General de Migración y Extran jería; Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEM U); Instituto Salvadoreño para la Atención Integral de la Niñez y la Adolescencia; Asamblea Legislat iva; Instituto de Medicina Legal; SA VE THE CHILDREN; COM URES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador. 23
Trata de Personas. Esclavitud del siglo XXI 2011
En cuanto a la trata de personas, en 2006 se procesaron 67 casos y en 2007, 46 casos. Durante 2007, más de 70 víctimas de trata, en su mayoría niñas, fueron rescatadas por la policía; en 2008 un ex policía fue condenado por actividades relacionadas con la trata de personas (Embajada de los Estados Unidos de América, 2009)20. El jefe de misión de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) del país, aseguró que la trata de personas es una de las más antiguas y más detestables formas de esclavitud y presenta un aumento en la región, por lo que requiere más investigación, ya que hay mayor demanda y nuevas modalidades para este tipo de delito. La trata de personas obliga a que la coordinación entre los países, sea cada vez más necesaria, para combatir este flagelo en el que están involucradas estructuras criminales transnacionales. En los últimos cinco años, se ha logrado mejorar los niveles de coordinación interinstitucional a través de lo que fuera el Comité Nacional contra la Trata de Personas, instancia que aglutinó 22 entidades gubernamentales, organismos internacionales y de la sociedad civil21. En tales esfuerzos fueron detectados 335 casos de trata de personas en el país. Se detuvieron por ese delito a 197 personas y se han judicializado 85 casos, de los cuales, 21 han recibido condena según las instituciones que conformaron el Comité Nacional de la Trata de Personas22. Sólo en el primer trimestre de 2010 se detectaron 19 casos, según el censo de las instituciones que así lo conformaron.
20
Ídem, pág. 77. Stella M aris Torres. ESCLAVITUD DEL SIGLO XXI. TRATA DE PERSONAS: “De esto sí se habla”. La Sociedad Civil organizada: Funciones y Estrategias. 21
22
Diario Colatino. Autoridades reportan 19 casos de víctimas de trata. 26/03/2010. [24]
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Posteriormente, por Decreto Ejecutivo No 114, se oficializó la creación del “Consejo Nacional contra la Trata de Personas”, el cual a la fecha es el ente rector de la formulación, seguimiento, coordinación y evaluación de la Política Nacional para erradicar la trata de personas, de planes de acción, programas y cualquier acción pública para prevenir y combatir este crimen regional. Los cuatro ejes que direccionan la labor del Consejo son: la prevención, el combate, la atención y la restitución de los derechos de las víctimas de este delito transnacional. En su estructura, “El Consejo”, esta presidido por el ministro de Justicia y Seguridad Pública y los titulares de los ministerios de Relaciones Exteriores, Educación, Salud, Secretaría de Inclusión Social y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer. El delito “trata de personas” ha tenido avances positivos en El Salvador en cuanto a condenas, denuncias y rescate de víctimas. Pero la reinserción y atención integral que garanticen la restitución de sus derechos es una deuda pendiente. Fátima Ortiz, Directora ejecutiva del Consejo Nacional contra la Trata de Personas, es consciente de la falta de albergues para ayudar a las víctimas a insertarse nuevamente en la sociedad y garantizar así la restitución de sus derechos23. Howard Cotto, Subdirector de Seguridad Pública, señaló que “es satisfactorio, somos el país en Latinoamérica que tiene más condenas por trata de personas después de Colombia”.
23
El delito de Trata de Personas, con fines de explotación sexual, está sancionado en el artículo 367- B del Código Penal y también se consideran agravantes en el artículo 367- C de la misma Ley. 25
Trata de Personas. Esclavitud del siglo XXI 2011
Hasta el mes de julio de este año la Subdirección de Investigaciones de la Policía Nacional Civil contabilizó 10 detenciones por trata de personas y en cuanto a las condenas se obtuvieron nueve resoluciones condenatorias, logrando rescatar a 18 víctimas de los 75 casos conocidos. Pero lo más importante, ha sido la elaboración de la Política Nacional contra la Trata de Personas presentada por el actual Viceministro de Justicia y Seguridad al Presidente.
Así, el gobierno de El Salvador ha presentado una Política Nacional contra la Trata de personas, la cual se asegura servirá como herramienta en la lucha de la nación para erradicar el flagelo de la trata de personas. Dicho documento fue elaborado por el Consejo Nacional Contra la Trata de Personas, presidido por el viceministro de Justicia y Seguridad, Douglas Moreno. La Política constituye una iniciativa decididamente necesaria para el país y para Centroamérica, donde la problemática de la trata es de gran preocupación y debe ser una prioridad de los estados. Ya, las Naciones Unidas, han alertado sobre un aumento de este delito en los países centroamericanos, donde las principales víctimas son las mujeres, los niños y las niñas. Igualmente, el documento establece el marco político-estratégico del Estado salvadoreño para lograr el abordaje integral y efectivo contra la trata de personas. Contiene tres enfoques fundamentales: garantizar el efectivo ejercicio de los derechos humanos, la inclusión y la equidad de género y definir los tipos de trata y sus modalidades, sean estas, matrimonio forzado o servil, trabajo o servicio forzado, mendicidad forzada, adopción irregular, servidumbre pornográfica y turismo sexual, de acuerdo con el texto. [26]
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De igual manera, la política será el documento base para elaborar un anteproyecto de ley que será presentado consideración de la Asamblea Legislativa. No obstante, lo anterior analistas de la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz, cuyo propósito es promover la igualdad, la equidad de género, así como el empoderamiento económico, social y político de las mujeres a través del alcance de sus particulares objetivos24, han señalado que hace falta mucho para prevenir el problema y perseguir a las bandas de tratantes, especialmente en lo que respecta al procesamiento o enjuiciamiento de éstos; haciendo fuerte énfasis que la trata corre con la misma suerte de los delitos y abusos cuyo bien jurídico protegido es la dignidad de las personas: la impunidad25, pues estos crímenes no tiene una persecución y enjuiciamiento efectivo. El mismo viceministro de Justicia y Seguridad Douglas Moreno, ha dicho que “El tráfico de seres humanos basa su éxito en la impunidad de quién esclaviza a otros”. Y, que a pesar que el país es el segundo en Latinoamérica, después de Colombia, con más condenas por este delito, las cuales a la fecha llegan 41, reconoció que se “necesita más y mejores operadores de justicia, especialistas en el tema de tratas”, pues en Latinoamérica, dos millones de niñas, niños y adolescentes son victimas de trata, en la modalidad de explotación sexual comercial o laboral.
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Algunos de los objetivos de ORMUSA : Coadyuvar al respeto y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, incluyendo el derecho a vivir una vida libre de violencia y potenc iar a las mu jeres en el respeto y ejercicio ciudadano de sus derechos humanos, laborales y el acceso a la justicia. 25
Vaquerano Glenda y Lisseth Campos. “Victimas de la Trata en El Salvador”. IDHAC 2009-2010.Pnud. Pág.235. “Las fallas de la policía, los jueces y las cárceles producen y perpetúan una alta impunidad, entendida como la improbabilidad de que un hecho delictivo sea conocido, investigado y juzgado por el sistema de justicia. Si en aras de una mayor precisión, definimos la impunidad como el porcentaje de delitos que una vez conocidos por la administración de justicia no terminan en fallo defin itivo (absolución o condena) encontraríamos que en América Central la impunidad está muy extendida”.
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ESFUERZOS REALIZADOS POR SAVE THE CHILDREN Beatriz Arias, responsable de la Unidad de Trata de Personas en la Organización Save the Children El Salvador, organización integrante del Comité Nacional contra la Trata de Personas, aseguró que la organización da fortalecimiento institucional a las organizaciones Tres gubernamentales del Estado componentes que tienen la responsabilidad de prevenir, combatir y atender a víctimas de trata. Lo más significativo en el tema de trata de personas ha sido la labor de capacitación brindada por Save the Children a los operadores del sistema de justicia, un protocolo de atención inmediata de víctimas, así como también la creación de ordenanzas municipales en Santa Ana, Mejicanos y San Miguel que informan a sus ciudadanos sobre cómo prevenir ser víctima de trata. Así, según lo ha explicado Ludin Caballero de Chávez, gerente de salud y protección de Save the Children, su organización ha implementado un plan para contrarrestar el problema. Es un proyecto que opera desde 2005 enfocado a prevenir nuevas víctimas de trata, brindar atención a las victimas sobrevivientes, pero también fortalecer las capacidades de respuesta de las instituciones que combaten este delito. Según Caballero, la trata de personas ha sido más estudiada en cuanto a los niños y niñas que son sacados del país, sobre todo hacia Estados Unidos.
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Ello dificulta la investigación y documentación del tema, por lo que solo se cuentan 21 casos judicializados desde 2004 hasta 2010, datos confirmado por David Acosta, Jefe de la Unidad Especializada contra el tráfico de personas en la Fiscalía General de República (FGR), agregando que “[L]as víctimas, generalmente, tienen vergüenza y baja autoestima que evitan la denuncia. Por ello es difícil decir cuál es la cantidad de víctimas y de tratantes que existen en El Salvador. No existe un dato real, sólo estimados”.26 Otro logro significativo es la implementación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, la cual mandata la implementación de programas dirigidos a atender a víctimas de trata; especialmente al ordenar a los municipios la organización de los comités municipales para brindar atención primaria como es la prevención.
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Rina Sánchez, Brian Velasco y Alejandro Zavaleta. Comunica en Linea. Según artículo 09 de junio 2010
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Algunos logros
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VIII.
Instrumentos Internacionales relativos a la Trata de Personas.
1. Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. 2. Convención sobre los derechos del niño. 3. Convención Interamericana sobre tráfico internacional de menores 4. Convención sobre la protección de menores y la cooperación en materia de adopción internacional. 5. Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. 6. Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 7. Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio. Conferencia Internacional del Trabajo. 8. Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. 9. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la C onvención de las naciones unidas contra la delincuencia organizada transnacional. 10.Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
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11.Convención Interamericana sobre asistencia mutua en materia penal. 12.Protocolo adicional a la Convención Interamericana sobre recepción de pruebas en el extranjero. 13.Convenio Centroamericano para la protección de víctimas, testigos, peritos y demás sujetos que intervienen en la investigación y en el proceso penal, particularmente en la narcoactividad y delincuencia organizada. 14.Acuerdo de cooperación entre los gobiernos de la República de El Salvador y la República Italiana en materia de lucha a la criminalidad organizada. 15. Acuerdo de cooperación entre los gobiernos de la República de El Salvador y la República de Argentina en materia de lucha a la criminalidad organizada.
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