Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON Bogotรก D.C.
1
CONTENIDO
1.
Origen y funcionamiento de FONSECON.
2.
Disposiciones para la presentación de proyectos de inversión.
3.
Relación FONSECON y SIES
4.
Datos de contacto.
2
1
FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA FONSECON
3
¿Qué es el FONSECON?
La Ley 1421 de 2010 en el ar.culo 7 reiteró la existencia del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSECON “Que funcionará como una cuenta especial, sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del Interior, con un sistema separado de cuenta y tendrá por objeto garanMzar la seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento insMtucional”. Respecto al funcionamiento del FONSECON en el marco de la estructura orgánica del Ministerio del Interior revisar Dereto 2893 del 11 de agosto de 2011 Ar.culo 26.
4
¿Qué es el FONSECON?
Presidencia de la República
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio del Interior
Decreto 2893 del 11 de agosto de 2011
Secretaria General
Subdirección de
Viceministro del Relaciones Polí@cas
Ejército Dirección de Gobierno y Ges@ón Territorial
Infraestructura Subdirección
Administra@va y Financiera
Policía Nacional
Subdirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana
FONSECON
Viceministerio de Par@cipación e Igualdad de Derechos
Armada Fuerza Aérea
Entes territoriales
5
¿Para qué sirve el FONSECON?
FONSECON financia y cofinancia iniciaMvas y proyectos presentados por los entes territoriales tendientes a propiciar la seguridad y convivencia ciudadana, garanMzar la preservación del orden público y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer la gobernabilidad local en el marco de la PolíMca y la Estrategia Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Al respecto vale la pena aclarar que los proyectos presentados por las autoridades de los entes territoriales son evaluados técnicamente por el Comité Evaluador (Ley 1421 de 2010 Art. 5) reestructurado por el Ministerio del Interior mediante Resolución 2010 del 29 de sepMembre de 2011.
6
Comité Evaluador del FONSECON
El Comité Evaluador esta conformado por: • Ministro del Interior o su delegado quien lo presidira • Viceministro para la ParMcipación e Igualdad de Derechos • Viceministro de Relaciones PolíMcas • El Secretario General • Director de Gobierno y GesMón Territorial • Jefe Oficina Asesora Jurídica • Subdirector de Infraestructura quien ejercerá las funciones de Secretaria Técnica del Comité Resolución 2010 del 29 de sepMembre de 2011.
7
¿Cómo funciona el FONSECON?
El FONSECON podrá desMnar recursos a gastos operaMvos, logísMcos y de administración, que sean estrictamente necesarios y estén directamente relacionados, para evaluación, aprobación y seguimiento de los programas y proyectos. En ningún caso estos gastos podrán superar el 1.5% del Plan Anual de Inversiones. Decreto 399 del 11 de febrero de 2011. Ar.culo 4.
8
¿Cómo funciona el FONSECON? La enMdad pública contratante descontará el cinco por ciento (5%) del valor del an@cipo, si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele al contraMsta. El valor retenido por la enMdad pública contratante deberá ser consignado inmediatamente en la insMtución que señale, según sea el caso, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público o la enMdad territorial correspondiente. Copia del correspondiente recibo de consignación deberá ser remi@do por la enMdad pública al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Unidad AdministraMva de Impuestos y Aduanas Nacionales o la respecMva Secretaría de Hacienda de la enMdad territorial, dependiendo de cada caso. Igualmente las enMdades contratantes deberán enviar a las enMdades anteriormente señaladas, una relación donde conste el nombre del contraMsta y el objeto y valor de los contratos suscritos en el mes inmediatamente anterior. Ley 418 de 1997. Ar.culo 121.
9
Para tener en cuenta
Cabe señalar que: “la financiación o cofinanciación de programas y proyectos no exime a las enMdades nacionales, departamentales, distritales y/o municipales, de cumplir sus obligaciones consMtucionales y legales en la preservación de la seguridad y la convivencia ciudadana, y el orden público” Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. Ar.culo 8.
10
2
REQUISITOS PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS AL FONSECON
11
Requisitos para presentar proyectos al FONSECON El Ministerio del Interior con el fin de facilitar el proceso de financiación y cofinanciación de iniciaMvas a los entes territoriales ha estandarizado el procedimiento a través de los siguientes documentos: FORMATOS CÓDIGO Procedimiento registro, evaluación y viabilización de AN-‐FS-‐P-‐01 proyectos a financiar por FONSECON (30/11/11)
Carta de presentación
Anexo 4
Formato Lista de Chequeo FONSECON-‐ Infraestructura (30/11/11)
AN-‐FS-‐G-‐01-‐F-‐01
Formato Lista de Chequeo FONSECON – SIES (30/11/11)
AN-‐FS-‐P01-‐F-‐02
Formato Proyecto Arquitectónico
N-‐FS-‐G-‐01-‐F-‐02
Modelo Presentación Presupuesto
AN-‐FS-‐G-‐01-‐F-‐03
Formato Viabilidad Técnica
AN-‐DI-‐P-‐01-‐F-‐03
Formato Lista de Proyectos Viables
AN-‐FS-‐P-‐01-‐F-‐04
Formato Acta Sesión Comité FONSECON
AN-‐FS-‐P-‐01-‐F-‐05
AplicaMvo Sistema de Información de Proyectos de Infraestructura SIPI
12
Requisitos para presentar proyectos al FONSECON
• • • • • •
Especificaciones generales del proyecto. Descripción del problema o necesidad, jusMficación del proyecto. Cifras y valores generales. AcMvidades a desarrollar durante el proyecto. Registro fotográfico del lote a construir o de la edificación a intervenir. Acreditar tenencia -‐ demostrar la propiedad del lote a construir.
Los proyectos deben estar formulados en la metodología del Departamento Nacional de Planeación – Metodologia General Ajusta –MGA.
13
Requisitos para presentar proyectos al FONSECON Documentos Requeridos
• • • • • • • • • • •
Carta de solicitud de recursos de FONSECON, desMnados para un determinado proyecto; firmada por parte del Representante legal. Presupuesto general del proyecto. Carta de compromiso o CerMficados de disponibilidad presupuestal. Cronograma de AcMvidades Cédula de ciudadanía, Acta de posesión, Acuerdo u Ordenanza donde se le autorice para contratar y número de IdenMficación Tributaria -‐NIT-‐ de la enMdad. Proyecto en Metodología MGA -‐Departamento Nacional de Planeación. En el caso de proyectos de construcción de obras civiles NO se requieren los estudios de suelos, plantas arquitectónicas, fachadas, cortes, plantas de cimientos, planta estructural de entrepiso, si es el caso, detalles del refuerzo (despieces), planta de cubierta, planos de instalaciones eléctricas, hidráulicas y sanitarias y memorias de cálculo estructural. Fotogramas del área de influencia del proyecto. CerMficado de Tradición y Libertad con fecha de expedición menor a 30 días. Carta de compromiso de cofinanciación del ente territorial CerMficados de disponibilidad de servicio de acueducto, alcantarillado, energía.
14
Requisitos para aprobación de proyectos a financiar o cofinanciar por FONSECON El proyecto a financiar o cofinanciar debe estar contemplado dentro del objeMvo del FONSECON-‐ acorde con la directrices señaladas por el Comité.
CATEGORÍA
Proyectos tendientes a preservar el orden público
Proyectos que propician la seguridad y la convivencia ciudadana
TIPO DE PROYECTOS • Reconstrucción de sedes administra@vas de autoridades públicas territoriales • Proyectos o programas a través de los cuales se pretende apoyar a la fuerza pública, mediante el diseño, construcción, adecuación o reconstrucción de infraestructura de sus instalaciones. • Proyectos o programas con los cuales se apoye a la fuerza pública a través de la dotación con vehículos y equipos que les permitan cumplir tareas de prevención y conservación de orden público, reacción contra delincuencia y la disminución de los índices de criminalidad. • Proyectos y programas de diseño, implementación y fortalecimiento de sistemas de información y vigilancia que apoyen acMvidades de inteligencia que faciliten el cumplimiento de las tareas en materia de prevención y conservación de orden público y reacción contra la delincuencia, que permitan la disminución de los índices de criminalidad. • Proyectos o programas que mejoren las condiciones de seguridad en los establecimientos de reclusión en el territorio nacional. • Proyectos a través de los cuales se facilite el acceso a la jus@cia a través de programas e iniciaMvas que promuevan la resolución pacífica de conflictos.
Proyectos o Programas tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial, que resuelvan inexistencia de las sedes administraMvas de las enMdades territoriales, instalaciones inadecuadas o en peligro inminente por mal estado de la edificación o que afecten el desarrollo de las acMvidades propias, de manera que garaMcen la insMtucionalidad local.
15
Requisitos para aprobación de proyectos a financiar o cofinanciar por FONSECON •
La cofinanciación deberá ser aportada por todos los entes solicitantes en recursos económicos. Los aportes en bienes y servicios no serán tenidos en cuenta como cofinanciación.
•
El ente territorial debe hacerse responsable de los descuentos de todos los impuestos, tributos y contribucciones de orden nacional, departamental y municipal a que haya lugar.
•
Para la cofinanciación de los proyectos se tendrá en cuenta la categorización del ente territorial, de acuerdo con el siguiente cuadro:
CATEGORIAS
Porcentaje de cofinanciación FONSECON
Porcentaje de cofinanciación ente territorial
1,2 y 3
80%
20%
4,5 y 6
85%
15%
Las enMdades territoriales no incluidas en esta categorización
80%
20%
16
Requisitos para aprobación de proyectos a financiar o cofinanciar por FONSECON
•
El ente territorial que a la fecha de radicación del proyecto tenga contratos o convenios en ejecucción con el Ministerio del Interior o haya incumplido previamente no podrá acceder a los recursos del fondo, salvo situación de fuerza mayor determinada por el Ministerio.
•
Los proyectos viabilizados se somenten a consideración del Comité (según sea el caso), quien se encarga de la selección de los mismos para la asignación de recursos, previa revisión de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana.
17
Requisitos para aprobación de proyectos a financiar o cofinanciar por FONSECON
•
Los proyectos relacionados con equipamientos policiales o puesta en funcionamiento de SIES deben contar con el aval emiMdo por el Comandante de Policía Departamental, en el que señala que la insMtución cuenta con el personal requerido y esta de acuerdo con el proyecto presentado y su ubicación. (Para los proyectos SIES revisar InstrucMvo 06 de Marzo 2012)
•
Para la cofinanciación de los proyectos SIES se tendrá en cuenta la categorización del ente territorial, de acuerdo con el siguiente cuadro:
CATEGORIAS
Porcentaje de cofinanciación FONSECON
Porcentaje de cofinanciación ente territorial
1
75%
25%
2
80%
20%
3 y 4
85%
15%
5 y 6
90%
10%
18
Inversiones realizadas por el FONSECON POLICÍA Construcción y reconstrucción estaciones y comandos. CAI Móviles y motocicletas. EJERCITO Construcción bases militares, puestos de mando adelantados, batallones de alta montaña ARMADA Construcción bases militares, puestos fluviales avanzados, Hangares Flotantes, Polígonos de Entrenamiento FAC Reparación de pistas de aterrizaje, alojamientos, obras de seguridad y centros de instrucción ENTIDAD TERRITORIAL Construcción de sedes administraMvas, Centros de Convivencia y Casas de JusMcia.
19
3
RELACIÓN ENTRE EL FONSECON Y LOS SIES
20
¿Qué relación existe entre el FONSECON y los SIES? De acuerdo con lo dispuesto en el Ar.culo 1 del Decreto 4366 del 4 de diciembre de 2006 “Los departamentos y municipios podrán solicitar la financiación o cofinanciación de proyectos de Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES), siempre y cuando garanMcen su administración y sostenimiento, al Ministerio del Interior -‐ Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon) bajo los parámetros señalados para el efecto, condición que deberá quedar consignada en los respecMvos convenios interadministraMvos que se celebran con cada una de las enMdades solicitantes para la ejecución de los proyectos. Parágrafo. Adicional al cumplimiento de las normas sobre presentación de proyectos, los proyectos de Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES) deben cumplir con los siguientes requisitos: 1. Establecer el objeMvo fundamental para el uso e implementación del sistema, con el apoyo de la Fuerza Pública y los Organismos de Seguridad del Estado. 2. JusMficación de la instalación del esquema tecnológico, puesta en marcha y su sostenibilidad en el Mempo, teniendo en cuenta que debe ser un sistema de carácter permanente para seguridad ciudadana y convivencia comunitaria.
21
¿Qué son los SIES? DECRETO 4366 DE 2006 (diciembre 4) Ar.culo 2°. El Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) estará conformado por los siguientes subsistemas:
Número Único Nacional de Seguridad y Emergencias (123).
Alarmas Comunitarias (A-‐C).
Sistema de vídeo vigilancia mediante circuitos cerrados de televisión (CCTV).
Centros de Información Estratégica Policial (CIEPS).
Sistemas de radio comunicaciones para redes de Cooperantes .
Demás Sistemas de Seguridad, como controles de acceso, localización automá@ca, georreferenciación, monitoreo y bloqueo de vehículos, entre otros
En el marco de los Comités de Orden Público se puede estudiar la viabilidad de presentar esta clase de proyectos para la cofinanciación del FONSECON – Decreto 399 de 2011 Ar.culo. 18 Numeral 6.
22
Aspectos a tener en cuenta frente a los SIES La implementación de los Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES) cumplirá con los lineamientos fundamentales de Mpo administraMvo, técnico y operaMvo definidos en el Protocolo de Prác@ca base – CONPES 3437 DEL 4 DE AGOSTO 2006, elaborado por el equipo interdisciplinario integrado por miembros de la Fuerza Pública y por el Ministerio del Interior. Decreto 4366 de 2006 Ar.culo 2 Parágrafo 2. Las funciones de dirección del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) serán ejercidas por la Policía Nacional. Las Funciones operaMvas del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) serán ejercidas por la Fuerza Pública, Organismos de seguridad del Estado y demás enMdades públicas y privadas responsables de atender los eventos de seguridad, convivencia ciudadana y emergencias, de acuerdo con las áreas de su competencia. Decreto 4366 de 2006 Ar.culo 3.
23
Composición del Comité Técnico del SIES Decreto 4708 de 2009
El Ministro del Interior o su delegado, quien lo presidirá.
El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
Podrán ser invitados al Comité Técnico del SIES, miembros de la Fuerza Pública, servidores públicos y personas u organizaciones que el Comité considere oportuno para el efecMvo cumplimiento de sus funciones. Ar.culo 2 Parágrafo 1. La Secretaria EjecuMva del Comité estará a cargo del Director de Infraestructura del Ministerio del Interior o su delegado. Ar.culo 5. Los delegados deben tener poder de decisión. Ar.culo 2 Parágrafo 2.
24
Funciones del Comité Técnico del SIES Decreto 4708 de 2009 Artículo 4
Estructurar la financiación del SIES, para lo cual evaluará posibilidades de cooperación internacional u operaciones de crédito.
Escoger los municipios en los cuales el proyecto será financiado en su totalidad por la Nación.
Determinar los proyectos SIES y sus adiciones, que serán financiados o cofinanciados, de conformidad con lo establecido en el Decreto 4366 de 2006 y demás normas que lo modifiquen o adicionen. Evaluar y estructurar las vigencias futuras, en el evento que se requieran y requerir al Ministerio del Interior y de JusMcia para que adelante el trámite perMnente.
Establecer su reglamento interno.
Todas las demás que sean propias de la naturaleza especifica de su acMvidad.
25
4
DATOS DE CONTACTO DEL FONSECON
26
Datos de contacto Direccción de Infraestructura Ministerio del Interior Calle 12 B N º 8 -‐46 Piso 10 din@minterior.gov.co Teléfono. 242 74 00 Ext. 2800 -‐2802 Casa del Alcalde y el Gobernador Calle 16 # 7 -‐ 76 Piso 2. htp://www.portalterritorial.gov.co Teléfono: (571) 3 41 45 75 Enlaces territoriales
27
POLICร A NACIONAL
Bogotรก
28