Des$IFF$accessibles$aussi$sans$voiture$:$utopie$réaliste$–$et$indispensable$ $ $ L’étude$sur$l’accessibilité$non$motorisée$des$installations$à$forte$fréquentation$(IFF),$réalisée$sur$mandat$des$ Offices$ fédéraux$ du$ développement$ territorial$ ODT/ARE$ et$ des$ routes$ OFROU/ASTRA$ –$ domaine$ mobilité$ douce,$s’inscrit$dans$un$questionnement$plus$large$qui$est$celui$de$la$place$du$piéton$dans$les$territoires$de$ périphérie.$$ ! La! forte! multiplication! des! IFF! au! cours! des! dernières! décennies! s’est! inscrite! dans! un! phénomène! d’écartement! continuel! des! villes! marqué! par! la! fabrique! d’un! tissu! bâti! organisé! en! fonction! d’un! accès! motorisé,!ni!assez!dense!ni!assez!mixte!pour!soutenir!une!véritable!mobilité!durable.!Les!IFF!représentent!dans! ce! contexte! des! cas! particulièrement! emblématiques! et! symptomatiques! du! manque! d’intégration,! dans! la! réflexion!sur!le!développement!des!aires!urbanisées,!de!deux!problématiques!essentielles!à!la!constitution!des! structures!et!réseaux!urbains!:!l’accessibilité!et!la!proximité.! $ Une$question$de$mobilité$–$et$d’urbanité$ Les!couronnes!des!villes!sont!aujourd’hui!en!pleine!mutation.!Abritant!près!du!quart!de!la!population!et!une! part!importante!des!emplois!elles!vont!aussi!accueillir!une!grande!part!du!développement!prévu!dans!le!cadre! des!projets!d’agglomération.!Les!auteurs!de!l’étude!postulent!que!la!métrique!pédestre!a!un!rôle!essentiel!à! jouer!dans!ce!développement,!et!que!le!piéton!peut!être!un!vecteur!fort!de!l’urbanité!de!ces!portions!de!ville! en! devenir.! Le! vieillissement! de! la! population,! l’épuisement! annoncé! des! ressources! et! les! problèmes! environnementaux! suscitent! aujourd’hui! déjà! des! réflexions! sur! les! problèmes! futurs! de! mobilité! et! d’accessibilité!aux!équipement!et!services.! Les!IFF!ont!ainsi!servi!de!«!prétexte!»!et!de!support!à!une!réflexion!qui!traite!de!mobilité!–"comment!améliorer! l’accessibilité! tous! modes! à! ces! types! de! structures! –! mais! aussi! de! qualité! du! développement! urbain! –! comment!«!réinjecter!»!de!la!proximité!dans!des!secteurs!planifiés!à!l’origine!en!fonction!de!la!voiture.! De! l’avis! de! plusieurs! experts! on! assistera! ces! prochaines! années! surtout! à! des! transformations! et! à! des! agrandissements! de! structures! existantes,! avec! une! diversification! de! l’offre,! plus! qu’à! des! constructions! nouvelles!à!de!nouveaux!emplacements.!La!question!de!l’accessibilité!tous!modes!et!de!l’intégration!urbaine! des!structures!existantes!apparaît!ainsi!comme!un!volet!complémentaire!essentiel!aux!stratégies!concernant!!la! localisation!de!futures!IFF!développées!aujourd’hui.! $ Explorer$le$potentiel$ Prioritairement!greffées!sur!des!infrastructures!routières!et!des!nœuds!autoroutiers,!les!IFF!ont!pour!la!plupart! été!planifiées!presque!exclusivement!en!fonction!d’un!accès!motorisé!individuel.!Certaines!de!ces!structures!ne! sont! pourtant! pas! très! distantes! à! vol! d’oiseau! des! secteurs! de! logement! ou! de! travail,! mais! ce! potentiel! de! proximité,!quand!il!existe,!reste!souvent!inexploité.! L’étude! visait! un! triple! objectif!:! évaluer! le! potentiel! d’accessibilité! à! pied! des! IFF,! mettre! en! évidence! les! conditions!nécessaires!à!une!prise!en!compte!du!piéton!dans!la!planification!de!ces!équipements!et!identifier! des!bonnes!pratiques.!Elle!s’est!attachée!à!quatre!types!d’IFF!:!centres!commerciaux,!équipements!de!loisirs,! structures!hospitalières!et!interfaces!multimodales.!! Défrichant! une! problématique! émergente,! cette! étude! avait! un! caractère! essentiellement! exploratoire.! Elle! s’est!basée!sur!une!revue!de!la!littérature!spécialisée!récente,!des!entretiens!et!une!vingtaine!d’études!de!cas,! repérés!au!travers!des!entretiens!et!de!la!documentation!existante.! $ Une$marche$multimodale$et$multiscalaire$ Si!la!«!mobilité!douce!»!trouve!progressivement!sa!place!dans!les!planifications,!notamment!dans!le!cadre!des! projets! d’agglomération,! on! constate! à! y! regarder! de! plus! près! que! le! terme! recouvre! le! plus! souvent! des! mesures!concernant!le!vélo.!Comme!si!la!marche,!mode!de!courtes!distances,!apparaissait!difficile!à!aborder! dès!que!l’on!dépasse!l’échelle!locale.!Comment!et!à!quelle!échelle!traiter!de!l’accessibilité!à!pied!des!IFF!?! Le!potentiel!de!la!marche!reste!encore!largement!à!explorer,!et!l’exercice!est!complexe.!La!marche!n’est!pas!un! mode!de!déplacement!comme!un!autre,!elle!est!par!essence!multimodale!et!le!piéton!multiple.!Dans!le!cadre!
de!l’étude!on!a!fait!l’hypothèse!de!trois!échelles!pertinentes!pour!traiter!de!la!marche!et!du!piéton!:!l’échelle! de!la!parcelle!et!ses!relations!avec!le!tissu!environnant,!le!périmètre!d’échelle!pédestre!autour!d’une!IFF!(500V 800m),!enfin!le!territoire!correspondant!au!réseau!de!transports!publics!dont!fait!partie!la!desserte!de!l’IFF.! L’accessibilité!à!pied!implique!de!prendre!en!compte!le!piéton!à!toutes!ces!échelles,!et!à!l’articulation!entre!les! échelles!:!une!desserte!de!transport!public!performante!mais!un!arrêt!mal!placé,!un!aménagement!attractif!à! petite! échelle! qui! ne! trouve! pas! de! connexions! vers! un! périmètre! plus! large,! ou! une! planification! directrice! dans! le! cadre! d’un! projet! d’agglomération! qui! n’est! pas! relayée! par! une! mise! en! œuvre! à! l’échelle! fine! font! perdre!une!grande!partie!de!l’attractivité.! $ Un$potentiel$réel,$à$ne$pas$négliger$ Si!la!grande!majorité!des!IFF!n‘ont!pas!été!conçues!au!départ!en!fonction!d’un!accès!autre!qu’en!voiture,!elles! présentent! cependant! des! potentiels! diversifiés.! Certaines! resteront! vraisemblablement! peu! accessibles! par! d’autres!modes,!du!moins!à!court!ou!moyen!terme,!particulièrement!celles!que!l’on!a!désignées!sous!le!terme! de!«!périphériques!isolées!».! D’autres!présentent!un!réel!potentiel!d’amélioration,!sur!le!plan!de!l’accessibilité,!de!l’intégration!urbaine!ou! de! la! qualité! urbanistique,! voire! les! trois.! C’est! le! cas! tout! particulièrement! des! «!intégrées! qui! s’ignorent!»,! construites!à!l’écart!et!rattrapées!par!la!ville!mais!dont!l’aménagement!n’a!pas!évolué,!et!des!«!IFF!au!cœur!de! nouvelles!centralités!»!définies!par!les!projets!d’agglomération.!Mais!aussi!des!«!IFF!d’entrées!de!ville!»!et!des! «!périphériques!de!petites!villes!»,!dont!la!dimension!est!bien!adaptée!aux!déplacements!à!pied.! $ Un$éventail$de$bonnes$pratiques$ Les!exemples!de!WestSide!et!de!SihlCity!sont!souvent!relevés!comme!des!cas!emblématiques.!Leur!localisation! en! frange! de! grands! centres! urbains! joue! un! rôle! important,! et! surtout! les! politiques! d’urbanisation! et! de! transport! des! villes! et! cantons! de! Berne! et! de! Zurich.! Les! autres! cas! étudiés! illustrent! des! bonnes! pratiques! mises! en! œuvre! dans! des! contextes! qui! ne! sont! pas! toujours! aussi! favorables.! Mais! ils! démontrent! que! des! améliorations! sont! presque! toujours! possibles,! même! si! la! localisation! reste! en! amont! une! question! évidemment!déterminante.! Les! mesures! repérées! au! travers! des! bonnes! pratiques! concernent! des! domaines! divers.! A! côté! d’actions! incontournables! dans! le! domaine! des! infrastructures! –! desserte! en! transport! public,! réseaux! piétons,! aménagement! des! espaces! publics,! requalification! de! voiries! –! et! de! la! conception! architecturale,! elles! comprennent!aussi!des!mesures!concernant!la!gestion!du!stationnement,!la!communication!(visibilité!de!l’offre,! signalétique),!des!services!facilitant!le!transport!des!achats,!la!gestion!de!la!mobilité!(plans!de!mobilité,!actions! incitatives).!A!quoi!l’on!pourrait!ajouter,!comme!une!question!en!soi,!la!réalisation!d’enquêtes!comme!outil!de! projet,! permettant! de! connaître! les! pratiques! et! les! besoins! et! de! développer! une! vision! proactive! dans! le! domaine,!à!l’exemple!d’une!démarche!initiée!par!la!région!de!Zurich.!! $ Densité$et$mixité$–$mais$à$quelle$échelle$?$ La! densification,! la! mixité! et! la! diversité! de! l’offre! sont! des! composantes! essentielles! de! l’urbanité.! Elles! peuvent! être! observées! à! différentes! échelles,! et! résulter! d’une! stratégie! d’acteurs! économiques! (offre! à! l’interne!des!IFF)!ou!des!collectivités!publiques!(planification!à!l’échelle!locale!ou!supraVlocale).! Des! divers! exemples! étudiés! ressort! un! questionnement! sur! l’échelle! souhaitable! et! les! effets! liés.! La! densification! et! la! recherche! d’une! plus! grande! mixité,! voire! diversité,! à! l’intérieur! de! zones! monofonctionnelles,!s’accompagnant!d’une!amélioration!de!la!desserte!en!transports!publics,!présente!un!réel! plus!en!termes!d’urbanité.!Les!grandes!structures!concentrant!des!offres!de!plus!en!plus!diversifiées!en!un!seul! lieu,!même!bien!connectées!aux!réseaux!de!transport!public,!contribuent!par!contre!à!mettre!en!péril!l’offre!et! la! mixité! encore! existantes! dans! les! centres! et! les! quartiers.! La! construction! de! la! ville! autour! des! IFF,! leur! permettant! de! jouer! un! rôle! à! la! fois! régional! et! de! proximité,! à! l’image! de! WestSide,! montre! qu’une! voie! médiane!est!possible.! $ De$nombreux$acteurs$concernés$ A! diverses! étapes! des! projets,! la! problématique! concerne! de! nombreux! acteurs!:! acteurs! économiques,! autorités! et! administrations! à! l’échelle! locale,! instances! politiques! et! administratives! au! niveau! supraVlocal,! entreprises! prestataires! de! transport,! bureaux! et! experts! professionnels,! associations! professionnelles! et! spécialisées,!organismes!spécialisés!dans!le!conseil!en!mobilité,!professionnels!de!la!communication.!
Les!mandataires!professionnels!(architectes,!ingénieurs,!urbanistes)!ont!un!rôle!essentiel!à!jouer,!par!l’apport! de!compétences!fines!et!spécifiques!dans!le!domaine,!un!travail!de!conseil!visVàVvis!des!mandants,!voire!une! coordination!des!projets!sectoriels!assurant!la!prise!en!compte!de!la!problématique!tout!au!long!du!processus,! de! la! conception! d’ensemble! jusqu’aux! détails! de! réalisation! qui! sont! la! marque! d’un! bon! projet.! Avec! les! autres! acteurs! concernés,! ils! ont! la! responsabilité! de! redonner! au! piéton! sa! vraie! place,! mais! peuvent! particulièrement!en!prendre!l’initiative.!La!formation!concernant!la!mobilité!douce!est!encore!cependant!très! lacunaire,!comme!l’a!relevé!une!récente!étude!réalisée!sur!mandat!de!l’OFROU!–!domaine!mobilité!douce,!plus! encore! concernant! la! marche! que! le! vélo.! Il! y! a! là! aussi! un! grand! potentiel! d’amélioration,! et! en! amont! un! intérêt! et! une! sensibilité! à! la! problématique! qui! reste! à! stimuler.! Plus! en! amont! encore!:! une! image! de! la! marche! et! du! piéton! qui! devrait! évoluer,! de! la! faible! performance! en! termes! de! distance! et! de! l’usager! vulnérable!à!un!piéton!au!cœur!des!mobilités!et!de!l’urbanité.! $ Deux$publications$ L’étude!a!donné!lieu!à!une!publication!destinée!aux!acteurs!concernés,!qui!sera!mise!en!ligne!dans!le!courant! du!mois!de!février!2012!sur!les!sites!internet!des!deux!offices!fédéraux,!et!sur!le!site!internet!du!laboratoire! Chôros.!Elle!sera!suivie!dans!le!courant!de!2012!d’un!rapport!de!recherche!publié!dans!la!série!des!rapports!de! la!Faculté!ENAC.! ! Le!terme!d’installations!à!forte!génération!de!trafic!(IGT)!est!marqué!par!la!problématique!des!déplacements!motorisés!induits!et!de!leur! gestion! en! termes! de! fluidité! et! de! minimisation! des! nuisances.! On! lui! a! préféré! dans! le! cadre! de! l’étude! celui! d’installation! à! forte! fréquentation!(IFF),!qui!fait!référence!à!la!notion!d’accessibilité,!sans!la!lier!à!un!mode!en!particulier.!
! !