Fortaleciendo los Parlamentos del mundo.

Parlamento Europeo

Fortaleciendo a los Parlamentos d e l m u n d o El Parlamento Europeo y la promoci贸n de la democracia

Oficina para la Promoci贸n de la Democracia Parlamentaria

Prefacio

La esencia de la democracia – la voluntad de

democracias emergentes, la tarea de construir

las personas debe ser la base de la autoridad

y mantener una cultura de derechos humanos

del gobierno – engloba tanto procedimientos

y de hacer que la democracia funcione para los

como contenido, instituciones formales y pro-

ciudadanos es de hecho un reto que no tiene

cesos informales, mayorías y minorías, hombres

fin y que incumbe ante todo al pueblo de cada

y mujeres, gobiernos y sociedad civil, aspectos

país2».

políticos y economía, a escala nacional y local.

Así, la democracia y los derechos humanos, O, como indicaba Václav Havel, no podemos

valores comunes que unen a los Estados miem-

percibir y entender la democracia únicamente

bros de la Unión Europea, se han incorporado al

como un ente institucional o técnico que se ma-

proceso de integración europea desde su inicio.

nifiesta simplemente a través de características

En las décadas de los setenta y los ochenta,

externas, sino que debemos ver también su

la perspectiva de pertenecer a la UE fomentó

espíritu y su contenido .

acciones encaminadas a la democracia en

1

Grecia, España y Portugal y contribuyó a la inLa Unión Europea describe la democracia

sólita reunificación de Alemania. La experiencia

también como proceso continuo «que se

derivada de las sucesivas ampliaciones otorga

desarrolla desde dentro y que implica a todos

a la UE una posición única en el fomento de la

los sectores de la sociedad y a un conjunto de

reforma democrática.

instituciones que han de garantizar la participación, la representación, la capacidad de res-

Aun así, a pesar de que, desde la década de

puesta y la depuración de responsabilidades.

los noventa, la Unión Europea ha incluido en to-

Aunque particularmente difícil y urgente en las

dos sus acuerdos de cooperación y asociación

1. Václav Havel, Conferencia de Praga sobre cómo crear consenso en las políticas comunitarias relativas al apoyo democrático, 9 de marzo de 2009.

2. Comunicación sobre un programa temático para la promoción de la democracia y los derechos humanos en todo el mundo 2007 COM (2006)23 de 27.1.2006.

3

una cláusula que dispone que las relaciones

mentar su adhesión a los principios y valores

entre la UE y los terceros países se basarán en

fundamentales que forman la base de la Unión

el respeto de los principios democráticos y los

Europea, el Parlamento Europeo también ha

derechos humanos, existe un consenso cada

mostrado interés por el fortalecimiento de los

vez mayor entre las instituciones comunitarias

sistemas parlamentarios en todo el mundo. Los

que afirma que es hora de elaborar un concepto

intercambios entre parlamentos favorecen y

mucho más amplio de promoción de la demo-

fortalecen sus funciones dentro de cada país y

cracia. Después de todo, la democratización y

contribuyen a la difusión mundial de los valores

la buena gobernanza no son únicamente fines

democráticos.

en sí mismos, sino aspectos vitales para la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible,

La creación de la Oficina para la Promoción

como subrayó el Consenso Europeo sobre

de la Democracia Parlamentaria (OPPD) en 2008

Desarrollo de 2005.

pone de manifiesto el firme compromiso del Parlamento Europeo con el apoyo de la demo-

En la actualidad, los distintos interlocutores e

cratización en todo el mundo y su interés en el

instrumentos europeos cuya tarea es promover

fortalecimiento de los parlamentos. Al subrayar

la democracia no están suficientemente coor-

en su discurso inaugural que la Unión Europea

dinados, y esto repercute en la eficacia y co-

se basa en una unión de valores, el Presidente

herencia general de los esfuerzos comunitarios.

Jerzy Buzek sin duda situó el fomento de la

Varias presidencias del Consejo de Ministros de

democracia y los derechos humanos entre sus

la UE han iniciado conversaciones encamina-

principales prioridades.

das a lograr un acuerdo interinstitucional para una política comunitaria de consolidación de

Nos complace presentarles aquí la misión y

la democracia. El Parlamento Europeo es un

el trabajo de la OPPD.

defensor activo de estas iniciativas.

A partir de su propio desarrollo, el Parlamento Europeo ha demostrado que es posible dejar de ser una mera tertulia para convertirse en un parlamento auténtico con plenas capacidades legislativas y de control. Y es esta experiencia, que ha demostrado su éxito al integrar 27 prácticas y tradiciones parlamentarias distintas,

Dick Toornstra

y el respeto a las distintas culturas e historias,

Asesor Especial para la Promoción

lo que ha llamado la atención. Al comple-

de la Democracia 4

La Oficina para la Promoción de la Democracia Parlamentaria (OPPD) se creó para apoyar el desarrollo parlamentario en las democracias nuevas y emergentes

¿Por qué la Unión Europea fomenta la reforma democrática más allá de sus fronteras?

• Un consenso cada vez mayor

rrollo basado en los derechos humanos también ha logrado una mayor aceptación en el marco

Desde el fin de la guerra fría, han surgido

de la ayuda al desarrollo. El grado de consenso

políticas más firmes para fomentar la democra-

internacional existente sobre esta cuestión que-

cia y los derechos humanos en el mundo. Estas

dó reflejado en la Cumbre del Milenio de 2000,

políticas han adoptado distintas formas a escala

donde los líderes mundiales decidieron que:

nacional, comunitaria y de las Naciones Unidas: un compromiso político constructivo, asistencia

…no escatimaremos esfuerzos para promover la democracia y para fortalecer el Estado de Derecho, tan bien como respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales por todos internacionalmente reconocidos, incluyendo el derecho al desarrollo.

técnica, observación de elecciones, contactos entre los pueblos y acuerdos de condicionalidad. Esta estrategia renovada ha coincidido con la creciente aceptación de que la soberanía del Estado está condicionada o debería condicionarse al respeto y a la aplicación de los derechos humanos y los principios democráticos como fuente de legitimidad internacional

Nuestra percepción de ciertos aspectos de

por parte de los Estados; el desarrollo de la

la democracia puede variar, pero, en general, la

agenda de la «responsabilidad de proteger» y

democracia se considera un valor universal cu-

la creación de la Corte Penal Internacional son

yos principios están consagrados en numerosos

manifestaciones de este cambio de mentalidad.

textos y convenios internacionales. Junto con la

A escala política, ello ha ocasionado un com-

libertad de pensamiento, opinión y expresión, la

promiso más sólido para con la racionalización

posibilidad de elegir a los líderes y legisladores

de los derechos humanos en todos los ámbitos

es un derecho fundamental, un deseo común

políticos. El concepto de un enfoque del desa-

de todas las personas.

5

• La UE y la democracia: un compromiso de siempre

• Una situación que beneficia a todos

Los tratados básicos de la Unión Europea

El proceso democrático también tiene ven-

manifiestan un compromiso muy sólido con la

tajas más amplias. Aunque podrían cuestionarse

democracia y los derechos humanos. Estudios

los vínculos entre la democracia y la prosperidad,

recientes indican que también los ciudadanos

la evidencia sugiere que las auténticas democra-

europeos comparten ampliamente este com-

cias poseen mayor capacidad para proteger el

promiso. El artículo 11 del Tratado de la Unión

crecimiento económico de los efectos negativos

Europea afirma que uno de los objetivos de la

de la inestabilidad política. Tienden a ser más

Política Exterior y de Seguridad Común es «el

receptivas que los regímenes autoritarios y pue-

desarrollo y la consolidación de la democracia

den gestionar una transición pacífica del poder

y del Estado de Derecho, así como el respeto

sin distorsionar la economía. Al ser más abiertas

de los derechos humanos y de las libertades

y responsables, pueden controlar mejor la ex-

fundamentales».

tensión de la corrupción. Es más probable que

3

respeten el Estado de Derecho, que resuelvan Desde 1995 se viene insertando de manera

los conflictos de manera pacífica, que fomenten

sistemática una cláusula relativa a los derechos

la gestión por méritos en lugar del patrocinio y

humanos y a la democracia en los acuerdos ex-

que tengan más capacidad para gestionar las

ternos de la Unión Europea, como los acuerdos

consecuencias políticas del cambio. Por último,

comerciales, de asociación y de cooperación

las democracias suelen ser Estados estables que

entre la UE y Estados terceros u organizaciones

mantienen relaciones estables con sus vecinos

regionales. El incumplimiento de esta cláusula

inmediatos y con la comunidad internacional.

puede tener distintas repercusiones, desde la limitación o la suspensión de la cooperación

La inclusión de la democracia y los proce-

hasta sanciones más graves.

sos democráticos en terceros países también

«La democracia es un proceso que se desarrolla desde dentro y que implica a todos los sectores de la sociedad y a un conjunto de instituciones que han de garantizar la participación, la representación, la capacidad de respuesta y la depuración de responsabilidades. Aunque particularmente difícil y urgente en las democracias emergentes, la tarea de

construir y mantener una cultura de derechos humanos y de hacer que la democracia funcione para los ciudadanos es de hecho un reto que no tiene fin y que incumbe ante todo al pueblo de cada país.»

Comunicación de la CE sobre un Programa Temático para la Promoción de la Democracia y los Derechos Humanos a escala mundial (2007-2013), COM(2006)23, enero de 2006

3. Comisión Europea, Eurobarómetro Estándar 69, Valores de los europeos, noviembre de 2008, p. 14-21.

6

ofrece las mejores perspectivas para desarrollar

necesidades y deseos comunes a todos los

unas políticas efectivas vinculadas a las cues-

seres humanos: la capacidad de expresar nues-

tiones internacionales que también preocupan

tras opiniones e influir en el modo como se nos

a los ciudadanos de la UE. Por ejemplo, los

gobierna, la confianza en el Estado de Derecho

sistemas democráticos pueden combatir mejor

y la administración equitativa de justicia, un

el crimen transnacional, el tráfico y la inmigra-

gobierno transparente que no robe a la gente y

ción ilegal, la protección del medio ambiente,

libertad para vivir según nuestros deseos. Y no

el mantenimiento de un sistema abierto de

se trata solo de ideas europeas, son derechos

comercio internacional y la garantía de un su-

humanos universales. Y por esa razón la Unión

ministro energético sostenible y competitivo.

Europea las apoya en todas partes.

Asimismo, para hacer realidad su visión como interlocutor mundial responsable, buscando la paz, la estabilidad y la prosperidad a través

• El Parlamento Europeo: un defensor proactivo de la democracia

de un multilateralismo efectivo, la UE también necesita tener como socios a terceros países democráticos que piensen como ella, tanto en forma de países con ingresos bajos y medios

Durante las dos últimas décadas, el Parla-

como de países más industrializados.

mento Europeo (PE) ha adquirido poder e influencia, y la defensa de los derechos humanos y el fomento de la democracia en el mundo han sido una de sus preocupaciones principales.

• Múltiples modelos, valores universales

La opinión del Parlamento Europeo en materia de democracia y derechos humanos es omni-

El compromiso de la UE con la democracia y

presente y la gente la escucha. Sus resolucio-

los derechos humanos no significa que la UE «lo

nes, informes, misiones en Estados terceros,

sepa todo»; como ha dicho el Presidente de la

delegaciones interparlamentarias y audiencias

Comisión, mostrar el camino no significa impo-

especiales, así como el Premio Sájarov, que se

nerlo.4 Las diversas experiencias y expresiones

concede anualmente a los activistas de dere-

de la democracia en la propia UE, por ejemplo,

chos humanos, y su participación activa en las

subrayan la ausencia de un modelo único y, en

misiones de observación de elecciones en todo

cambio, señalan múltiples modelos que reflejan

el mundo son un testimonio de este compro-

las tradiciones y las características específicas

miso firme y coherente. También responsabiliza

de numerosos países. Habiendo dicho esto, la

al Consejo y a la Comisión Europea sobre las

UE cree firmemente que existen una serie de

acciones relativas al apoyo de la democracia y

4. José Manuel Barroso, Bruselas, 14 de abril de 2008.

7

los derechos humanos a través de debates pú-

Apoyo práctico a la democracia: observación de elecciones

blicos en sesión plenaria, comisiones y grupos de trabajo.

La observación electoral ha sido una de las piedras angulares de la acción del Parlamento Europeo en apoyo a la democracia. Desde finales de los años ochenta, el PE ha participado en más de 120 misiones de observación de elecciones en más de 60 países.

• Mejora de la imagen de asistencia democrática de la UE La democracia y los derechos humanos son temas incluidos en el diálogo político desde hace

El objetivo de este compromiso es ayudar a fortalecer los valores democráticos en terceros países, para facilitar la lucha contra el fraude y la violencia y crear confianza en el proceso electoral entre los diversos candidatos políticos, la sociedad civil y los electores en general. Las misiones de observación de elecciones de la UE suelen estar encabezadas por un Miembro del Parlamento Europeo.

tiempo. Sin embargo, con el cambio de siglo, la UE y el PE consideraron que la democratización y la gobernanza debían ocupar un lugar más destacado en la política de cooperación al desarrollo de la UE. Esta consideración se basaba en el reconocimiento de que la gobernanza democrática era necesaria para la erradicación de la pobreza, la estabilidad y el desarrollo sosteni-

El compromiso del Parlamento Europeo en la observación de elecciones constituye un valioso instrumento para la promoción de la democracia; pero no es más que un primer paso hacia la democracia.

ble. Se necesitaba un enfoque más exhaustivo, más allá del apoyo habitual de la administración pública o la efectividad ejecutiva y la asistencia electoral limitada que se proporciona única-

«La observación de elecciones (…) se ha de completar con otras actividades y medidas postelectorales debidamente financiadas a fin de promover la democracia, en especial a través del desarrollo de las capacidades para los parlamentos nacionales, los partidos políticos, la función pública, los agentes no estatales y la sociedad civil.»

mente cuando se acercan las elecciones. Esta

Resolución del Parlamento Europeo sobre las misiones de observación electoral: objetivos, prácticas y futuros desafíos, mayo de 2008

cas como los parlamentos5 y los partidos políti-

nueva opinión política subrayaba la importancia del fortalecimiento del Estado de Derecho con un sector de justicia accesible y eficaz, unos medios de comunicación llenos de vida, y por último, pero no por ello menos importante, la prestación de ayuda a instituciones democráticos, como elementos fundamentales del apoyo integral a la gobernanza democrática.

5. En este documento, se utiliza principalmente el término «parlamento», pero se puede intercambiar con «congreso», «asamblea» o «legislatura».

8

La Comunicación de la Comisión Europea

de cooperación al desarrollo de la Comisión

de 2003 sobre «Gobernanza y desarrollo» des-

Europea. El Instrumento de Cooperación para

tacaba el cambio en el enfoque global de los Es-

el Desarrollo (DCI), el Fondo Europeo de De-

tados miembros de la UE sobre la gobernanza,

sarrollo (FED), el Instrumento de Estabilidad y

especialmente más allá del enfoque relativo a

el Instrumento Europeo para la Democracia y

procesos económicos y eficiencia administrati-

los Derechos Humanos (IEDDH) proporcionan

va para englobar cuestiones más amplias como

posibilidades significativas de gobernanza de-

la democracia, la justicia y la participación. El

mocrática y apoyo institucional y a la creación

informe del Parlamento Europeo (2004) sobre la

de capacidades. En cuanto a si este cambio

Comunicación de la Comisión subraya «la im-

político se ha traducido en medidas apropiadas

portancia de continuar las reformas electorales y

sobre el terreno, la perspectiva solo es parcial-

parlamentarias, más allá del establecimiento de

mente positiva en este momento. Es evidente

sistemas electorales pluralistas, para garantizar

que todavía queda mucho trabajo por hacer,

la actividad política eficaz entre la población»7.

o, como indicaba el Consejo de Ministros de la Unión Europea, «puede exigirse un enfoque más

Desde entonces, esta política más exhausti-

coherente de la UE para aumentar la eficacia de

va se ha integrado en los distintos instrumentos

la ayuda comunitaria»8.

6. PE, Informe sobre gobernanza en la política de desarrollo en la UE (A5-0219/2004), marzo de 2004 7. Conclusiones del Consejo de 19 de mayo de 2009

9

La OPPD pretende establecer un diálogo y una asociación continuos con las democracias nuevas y emergentes (DNE) de todo el mundo y apoyar su participación en la comunidad democrática.

¿Pero por qué necesitan ayuda los parlamentos o asambleas?

• Los Parlamentos: la necesidad de fomentar la capacidad institucional

Reflexionando sobre la posición del Parlamento Europeo, esta idea expresa una voluntad cada vez mayor de considerar a los parlamen-

En junio de 2006, la Conferencia de porta-

tos como pilares centrales de la democracia

voces de los parlamentos de la UE concluyó

que ocupan un lugar destacado en la agenda

que «el desarrollo de las instituciones parlamen-

del apoyo a la democracia y de intercambiar

tarias es sinónimo de democratización, y su

activamente experiencias y buenas prácticas

buen funcionamiento es requisito fundamental

con otros parlamentos de todo el mundo,

de la democracia»8. La cooperación entre los

convencidos del valor del apoyo entre homó-

parlamentos a distintos niveles de desarrollo

logos. Esta posición común entre parlamentos

contribuye a la difusión de los valores democrá-

también coincide con una demanda creciente

ticos en todo el mundo, y es, pues, un medio

de apoyo del Parlamento Europeo por parte de

fundamental de fomento de la democracia.

los parlamentos nacionales y multinacionales de

«La democracia está basada en el derecho de todas las personas a participar en la gestión de los asuntos públicos; por ello requiere la existencia de instituciones representativas en todos los niveles y en particular en el Parlamento, representativo de todos los

componentes de la sociedad y dotado de poderes y medios para expresar la voluntad del pueblo legislando y controlando la acción gubernamental» Declaración Universal sobre la Democracia adoptada por el Consejo Interparlamentario, septiembre de 1997

8. Conferencia de los portavoces de los Parlamentos de la UE, Copenhague, 30 de junio de 2006

10

las democracias nuevas y emergentes (DNE) de

para servir a sus miembros de manera eficaz. En

todo el mundo.

los países que salen de conflictos violentos, los parlamentos de representación poseen una función

Afortunadamente, en la actualidad está

esencial adicional a la hora de aunar las distintas

surgiendo un consenso entre las instituciones

opiniones e intereses de una sociedad fragmen-

comunitarias, los donantes y los países en

tada, creando una cultura del diálogo y contribu-

desarrollo que consideran la gobernanza de-

yendo a la restauración de la estabilidad. A pesar

mocrática como un componente esencial de la

de esto, los recursos y programas internacionales

buena gobernanza y que prevén una atención

de desarrollo se han centrado principalmente en

mayor al fortalecimiento y al desarrollo de insti-

los interlocutores ejecutivos y de la sociedad civil,

tuciones parlamentarias.

ignorando ampliamente, y por tanto, socavando, el papel y la autoridad del parlamento.

• Apoyo parlamentario a las DNE: necesidades y pedidos sin cumplir

La política comunitaria de ayuda a la democracia ha evolucionado. Pero esta evolución todavía no se ha traducido en medidas prácticas. Aunque la UE dedica una gran atención y ofrece ayuda a las

Desde la década de los noventa, un número

elecciones y los sistemas electorales, es evidente

cada vez mayor de países a escala internacional

que el desarrollo democrático sostenible no termina

han sufrido cambios estructurales fundamentales y

con unas elecciones libres y justas. De hecho, las

han realizado la transición hacia democracias mul-

elecciones son el principio, un paso crítico, aunque

tipartidarias. Aunque, con frecuencia, estos países

preliminar, en el camino hacia la madurez democrá-

se benefician de una asistencia electoral conside-

tica. Este camino requiere esfuerzos exhaustivos a

rable y de la observación de elecciones en la fase

largo plazo para crear y consolidar un parlamento

inicial de transición, en la mayoría de casos, las

representativo que funcione correctamente y capaz

instituciones de representación constituidas a raíz

de garantizar una aplicación sólida de sus poderes

de estas elecciones no reciben la misma atención.

legislativos y de control. La transparencia, la res-

Así, en muchas de estas democracias nuevas y

ponsabilidad, el respeto mutuo y un establecimien-

emergentes, los parlamentos siguen siendo frágiles

to constitucional que permita controles y equilibrios

y a menudo carecen de los recursos apropiados.

son elementos indispensables de este proceso.

Además, la agenda legislativa de estas DNE suele

Por otra parte, los Parlamentos frágiles e ineficaces

ser muy amplia, y con frecuencia el Parlamento no

pueden tener repercusiones preocupantes para la

cuenta con la experiencia necesaria, el personal

confianza a largo plazo del público en la democra-

formado, la información apropiada y el material

cia y la gobernanza representativa.

11

• La función de control del Parlamento Europeo

las DNE en relación con su propia capacidad de control sobre el apoyo presupuestario directo

El PE defiende la integración sistemática de los parlamentos (y los partidos políticos) en los esfuerzos comunitarios por apoyar la democracia, por ejemplo, garantizando que los distintos instrumentos de la Comunidad Europea incluyan el apoyo a las instituciones democráticas

de la UE. Las alianzas con parlamentos sólidos de las DNE son esenciales para que el control del PE sea efectivo; a largo plazo, ello contribuirá a lograr una mejor cooperación al desarrollo y un desarrollo «tout court» en los países socios de la UE.

o utilizando su derecho a controlar las medidas de la Comisión Europea en el terreno.

A la luz del compromiso de la UE de ajustar mejor su cooperación al desarrollo con las

• Control parlamentario e instituciones internacionales

estrategias de desarrollo de los países socios

La unión de fuerzas es algo positivo, y no solo

y de incrementar el uso del apoyo sectorial y

para la agenda de cooperación al desarrollo. En

presupuestario, el Parlamento Europeo ha reco-

un mundo interdependiente que se caracteriza

mendado reforzar el papel de las instituciones

por fenómenos globales como el cambio climá-

democráticas nacionales, como los parlamen-

tico, las crisis económicas y la lucha contra el

tos, directamente implicados en los procesos

terrorismo, gran parte de la toma de decisiones

de toma de decisiones pertinentes en virtud de

se produce fuera del eje tradicional nacional

la legislación nacional y responsables del control

ejecutivo-legislativo. El G-20, las Conferencias

de los presupuestos estatales. El PE considera

de las Naciones Unidas y la OMC son tan solo

que la prestación de una ayuda presupuestaria

algunas de las múltiples esferas en las que los

directa debe ir acompañada de esfuerzos des-

gobiernos toman decisiones amplias y en las

tinados a mejorar la gestión financiera pública,

que la influencia de los parlamentos sigue sien-

no solo a través del fomento de la capacidad

do demasiado vaga y poco sistemática.

del ejecutivo, sino también mediante el fortalecimiento de otras instituciones como tribunales de cuentas y parlamentos.

Como afirmaba el anterior Presidente del Parlamento Europeo, el señor Pöttering, todas las medidas de cooperación política externa

El mandato del PE incluye el control del

deben ser automáticamente objeto de control

presupuesto comunitario; en consecuencia, co-

parlamentario. También subrayaba que los

rresponde al interés y al mandato del PE com-

pasos encaminados a lograr una cooperación

probar el fortalecimiento de los parlamentos de

suprarregional más sólida solo serán posibles

12

si se basan en decisiones parlamentarias democráticas9. Para lograr este objetivo, necesitamos fomentar la cooperación parlamentaria basada en la igualdad y el respeto de las distintas culturas. Todos los parlamentos deben contar con capacidad suficiente para cumplir con sus atribuciones y para actuar de manera independiente frente a sus poderes ejecutivos.

El Parlamento Europeo quiere contribuir a conseguir estos objetivos para crear organismos parlamentarios sólidos en todo el mundo.

La Oficina para la Promoción de la Democracia Parlamentaria coordina todas las actividades de fomento de la democracia en el Parlamento Europeo. ¿Pero qué hace exactamente la OPPD? ¿Cómo puede ayudar activamente a los procesos de democratización?

La OPPD: un instrumento de apoyo eficaz En 2007,10 el Parlamento Europeo creó la

dirigido, y se han dirigido desde entonces, al

Oficina para la Promoción de la Democracia

Parlamento Europeo para solicitar ayuda y apo-

Parlamentaria (OPPD) para contribuir activa-

yo tangible en la creación de parlamentos efec-

mente al fortalecimiento de los parlamentos de

tivos. El carácter único del PE es reconocido

todo el mundo, compartiendo experiencias con

ampliamente, y su experiencia en transformarse

los parlamentos de las NDE e intercambiando

de un mero órgano consultivo a un parlamento

buenas prácticas y experiencias. La OPPD

de pleno derecho, elegido democráticamente

se creó en el seno de la Dirección General de

y con un historial demostrado de éxitos en la

Políticas Externas de la Secretaría General del

gestión de distintas culturas y tradiciones par-

Parlamento Europeo.

lamentarias, es considerada por muchas DNE

Muchos parlamentos de las DNE se habían

como un modelo a seguir.

9. Cumbre Preliminar Parlamentaria UE-África, Lisboa, 7 de diciembre de 2007.

10. Decisión de la Mesa del PE, 18 de junio de 2007.

13

¿Cómo puede ser útil la OPPD? La OPPD presta su asistencia en el establecimiento y la reforma de los parlamentos y busca fortalecer su capacidad de llevar a cabo las funciones principales de legislación, control y representación.

Y lo consigue mediante: • Ayuda impulsada por la demanda de creación de capacidad institucional.

• Relaciones duraderas con los parlamentos de las DNE basadas en la igualdad y la gestión conjunta de programas de ayuda adaptados.

• Ayuda entre homólogos que incluye formación, asesoramiento estratégico e intercambio de experiencias.

• Coordinación con otras instituciones comunitarias y agentes internacionales.

• Capacidad para ofrecer un seguimiento de las misiones de observación electoral.

Puede ofrecer asistencia técnica específica y de creación de capacidad para: • la constitución de órganos parlamentarios; • la realización de reformas administrativas e institucionales; • la iniciación de cooperación legislativa interparlamentaria y el intercambio de buenas prácticas; • el desarrollo de estrategias de información y comunicación (TIC).

La tendencia hacia la integración regional

La OPPD actúa a petición de los parla-

en todo el mundo, desde África (Unión Afri-

mentos de las DNE y se orienta a las necesi-

cana, ECOWAS, etc.) hasta América Latina

dades identificadas en cada parlamento. Las

(MERCOSUR, etc.) y la creación de parlamen-

iniciativas de apoyo también pueden surgir

tos regionales asociados, se acoge con gran

de resoluciones adoptadas por el propio Par-

satisfacción en el Parlamento Europeo, que

lamento Europeo, la Asamblea Parlamentaria

puede ofrecer un valioso apoyo gracias a su

Paritaria ACP-UE u otras asambleas transna-

propia experiencia única en este ámbito. El

cionales como EUROMED.

apoyo a los parlamentos regionales constituye una de las prioridades de la OPPD.

14

El trabajo de la OPPD 1. Programas de cooperación a largo plazo

Hermanamiento del PE con el Parlamento Panafricano (PAP)

El PE cree firmemente en el valor de la cooperación a largo plazo con sus homólogos de las democracias nuevas y emergentes. Tras

Una de las principales prioridades de la OPPD es trabajar con los parlamentos regionales. El PE ha sido un aliado próximo y un socio permanente del Parlamento Panafricano desde su creación en marzo de 2004. Acompaña al Parlamento Panafricano en el establecimiento de su estrategia y prioridades para su desarrollo y le asiste en distintos esfuerzos, desde la creación de su infraestructura, la selección de TIC o el establecimiento de mecanismos de interpretación y traducción, hasta el desarrollo de sistemas financieros y de auditoría, así como en el intercambio de mejores prácticas.

la solicitud de cooperación y apoyo realizada por un portavoz o un secretario general de un parlamento de una DNE, y basándose en las directrices políticas establecidas por los líderes del Parlamento Europeo, la OPPD realiza una misión de evaluación de necesidades en el país asociado. Dicha misión identifica los posibles modos de cooperación celebrando debates con todas las partes interesadas, principalmente parlamentarios y personal parlamentario, pero también con otros interlocutores activos en el apoyo del parlamento y con representantes de la sociedad civil.

Esto se hace a través de varias misiones de estudio y servicios de asistencia técnica, tanto en el PE como en Midrand (Sudáfrica), donde el Parlamento Panafricano tiene su sede, a través de una serie de becas para su personal básico, y de la participación activa en debates estratégicos sobre el desarrollo del Parlamento Panafricano. La estrecha coordinación de actividades por parte de otros donantes se garantiza a través de conferencias bianuales.

Las recomendaciones del informe de evaluación de necesidades se comparten con el Parlamento de la DNE para establecer un orden de prioridades, y posteriormente un proceso de actividades circular a largo plazo, iniciando la retroalimentación. El programa de cooperación a largo plazo puede incluir los siguientes elementos: • Colocación de personal en el PE a través del Programa de Becas para la Democracia; • Misiones de estudio objetivas para parlamentarios y/o personal del PE; 15

• Organización de seminarios en el PE o en el país socio;

parlamento socio, como pueden ser la reforma de las normas y procedimientos administrativos,

• Suministro de asistencia técnica a través del

el trabajo legislativo y de comité, el refuerzo de

envío de personal o diputados al PE para

las actividades de comunicación de los parla-

que trabajen con sus homólogos parlamen-

mentos o la recopilación de experiencia sobre

tarios en las DNE.

soluciones de TIC para su uso por parte de los parlamentos. Los becarios suelen ser acogidos

En caso necesario, la OPPD colaborará es-

por el servicio del PE correspondiente al servicio

trechamente con las Delegaciones de la UE en

parlamentario del país en cuestión. El Progra-

los países implicados en proyectos de asistencia

ma de Becas para la Democracia permite que

parlamentaria de índole financiera y técnica.

los becarios obtengan experiencia práctica en el funcionamiento del PE como miembros del servicio de acogida del PE. El Parlamento Europeo cubre los gastos de viaje, alojamiento y

2. El Programa de Becas para la Democracia

subsistencia que conlleva la participación.

El objetivo del Programa de Becas para la Democracia es apoyar el desarrollo parlamentario en las democracias nuevas y emergentes fortaleciendo la capacidad de los parlamentos

3. Visitas de estudio de los parlamentos de las DNE

para aplicar las principales funciones legislati-

Además de formas más exhaustivas de co-

vas, de control y representación. El Programa

operación, la OPPD acoge visitas temáticas de

está dirigido a funcionarios de rango medio,

estudio concretas para parlamentos de las DNE.

y – en menor medida – a los diputados de

Estas visitas tienen como objetivo profundizar en

los parlamentos de las DNE. Las becas, que

el conocimiento de los grupos objetivo sobre el

incluyen formación y prácticas laborales en el

PE, y en especial, sobre el tema concreto que

Parlamento Europeo, se basan en la iniciativa

aborda la misión. También ofrecen una oportu-

y en las necesidades del parlamento de la

nidad para evaluar posibilidades e intereses en

DNE en cuestión. Dichas becas ofrecen una

una mayor cooperación. Las visitas pueden servir

oportunidad de trabajar en equipo, durante un

como primer paso para crear un programa de

período máximo de tres meses, con colegas de

apoyo a largo plazo y también pueden formar

varios departamentos del Parlamento Europeo

parte de programas de desarrollo parlamentario

para buscar soluciones para las necesidades

más amplios de socios del PE como la Comisión

de creación de capacidad identificadas en cada

Europea y el PNUD.

16

Ejemplos de visitas de estudio al PE • Visita de diputados y personal del Parlamento de Chile para estudiar el trabajo de las comisiones y los sistemas de apoyo a los Diputados del Parlamento Europeo.

• Visita de los líderes de los grupos políticos del Parlamento de Kirguistán, centrada en el trabajo de los grupos políticos del PE y la administración política.

• Misión de los miembros del parlamento de ECOWAS para analizar las elecciones directas al PE. • Visita de trabajo del personal del Parlamento de Georgia para familiarizarse con el trabajo legislativo del PE. • Misión de estudio para los parlamentarios del Iraq, centrada en las opciones de control parlamentario.

• Visita de los líderes de la Asamblea Legislativa de África Oriental (EALA) para familiarizarse con la gestión política del PE y la exploración de modos de cooperación.

4. Creación de asociaciones de desarrollo parlamentario y coordinación La OPPD colabora con los parlamentos nacionales de la UE, los parlamentos (sub) regionales, las asociaciones parlamentarias y

crear una comunidad de profesionales parlamentarios. También favorece el intercambio de experiencias y mejores prácticas de métodos y aplicaciones parlamentarias. La OPPD trabaja en asociación con el PNUD, el Instituto del Banco Mundial, el Instituto Nacional Democrático, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral y la Comisión Europea para lanzar un centro de conocimiento global para el desarrollo parlamentario. Este centro de conocimiento, denominado Agora, tiene como objetivo funcionar como una ventanilla única para toda la información pertinente sobre desarrollo parlamentario y favorecer el intercambio y el debate de distintos aspectos del trabajo parlamentario.

Cuando la OPPD recibe una petición de apoyo, se relaciona estrechamente con el resto de interlocutores que participan en el apoyo del parlamento socio para establecer la cooperación y la coordinación. Con ello debería evitarse la duplicación y garantizar el mejor uso posible de medios limitados en este ámbito de trabajo.

5. Fomento de la investigación y apoyo de una agenda comunitaria sólida de promoción de la democracia

las organizaciones internacionales en el ámbi-

Hasta la fecha, la investigación y el estudio

to del desarrollo parlamentario. El objetivo es

de prácticas parlamentarias no ha recibido la 17

suficiente atención por parte de los académi-

Como interlocutor global que incluye 27

cos ni de los profesionales parlamentarios. En

democracias y representa aproximadamente a

consecuencia, la OPPD pretende fomentar esta

500 millones de personas, y como principal do-

investigación, ya sea a nivel interno o subcon-

nante del mundo, la UE tiene que desempeñar

tratándola a expertos.

un papel crucial en el apoyo a los esfuerzos de creación de democracia en Estados terceros.

En la medida de lo posible, la investigación

Será necesario un marco político más coheren-

se realiza en asociación con otros profesionales

te para la creación de democracia que tenga

clave del desarrollo parlamentario. Por ejemplo,

en cuenta todas las funciones principales de los

la OPPD se ha unido a otros socios a la hora

parlamentos. O, en palabras de Jerzy Buzek,

de desarrollar marcos de referencia o normas

Presidente del Parlamento Europeo:

para parlamentos democráticos con el objetivo de estimular herramientas de autoevaluación parlamentaria eficaces para identificar desafíos y necesidades esenciales.

Por último, la OPPD se compromete a ayudar al PE en sus esfuerzos por lograr una posición más destacada del fomento de la democracia en la agenda comunitaria y por desarrollar una política exhaustiva de la democracia a escala de la UE.

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Sin unas instituciones de representación sólidas, con poder y capaces de expresar la voluntad de las personas legislando y supervisando la acción del gobierno, la democracia permanecerá incompleta, frágil y frustrante.

S i desea más informaci ó n , puede ponerse en contacto con : OPPD – Oficina para la Promoción de la Democracia Parlamentaria DG EXPO – Parlamento Europeo Rue Wiertz 60 (Edificio Willy Brandt 04M061) B-1047 Bruselas, Bélgica Correo electrónico oppd@europarl.europa.eu tel.

+32 (0)2 284 42 29

fax

+32 (0)2 284 90 05

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