Curso 'Gobierno Abierto: Construcciones, Precisiones y Posiciones' (UNLP, 2012). Prof.: M. Celeste G. Box – catedra.gobiernoabierto@presi.unlp.edu.ar Actividad Práctica – Tercero Encuentro
Caso 'Bahía Blanca' para trabajar en clase
En octubre de 2012, en el partido de Bahía Blanca, su intendente Gustavo Bevilacqua habilitó el portal "Gobierno Abierto" (www.bahiablanca.gov.ar), con el objetivo de "permitir al ciudadano acceder a toda la información relacionada con la actividad comunal", incluidos salarios de funcionarios, empleados y planes sociales. El Sindicato de Trabajadores Municipales comenzó la recolección de firmas y solicitó no divulgar el sueldo junto con el nombre de los empleados, por razones de "privacidad y seguridad" y anunció la presentación de un "recurso de amparo" ante la Justicia. El gremio acepta publicar haberes "en función de las categorías o escalafones de los agentes municipales". Desde ningún sector hubo cuestionamientos por la difusión de los ingresos de los funcionarios públicos junto a sus datos personales. El Sindicato elevó su solicitud al Concejo Deliberante, que votó por 15 a 9 una ordenanza en donde toda la oposición en bloque proclamó la disociación de datos para que no fuese accesible al ciudadano. El intendente Bevilacqua dijo que no vetará la ordenanza pero advirtió: "Sigo convencido de que el municipio es de la gente y es a ella a la que debemos rendir cuentas, y permitir controlar y participar de su gobierno". "Creo que la oposición no entendió de qué se trataba la transparencia y la apertura de datos. Me parece que pensaron que era algo contra ellos y es a favor de la gente”. “Todos somos empleados de los vecinos y por lo tanto hay que ofrecer toda la información que circula en el municipio". El secretario general del Sindicato de Trabajadores Municipales, Miguel Agüero, se reunió con el Jefe de Gabinete Gustavo Mena: “(~) Entendemos la transparencia que plantea el gobierno, pero necesitamos que comprendan que atenta contra la esfera privada [de los trabajadores]. Acordamos con la difusión de la escala salarial pero no salario con nombre y apellido (~)". Agüero remarcó que “no es equiparable a las exigencias de un funcionario público -que debe presentar su declaración jurada de bienes al asumir- que un empleado de planta. La decisión de acudir a la Justicia está avalada por un petitorio que cuentó con más de dos mil firmas de empleados que no comparten la decisión política. El gremialista lamentó que esta situación ocurra a pocas horas de haber logrado un valioso acuerdo en paritarias: “nuestra discusión se tiñe ahora de oscuro porque de alguna manera esto inicia una polémica que puede derivar en un conflicto". Finalmente, la jueza Gilda Stemphelet ordenó retirar la información de la web. Según datos aportados por el municipio, la comuna destina 46% del presupuesto a pago de sueldos. Por otro lado, el Hospital Municipal tiene el más alto porcentaje de sueldos (31,60%). El 25,30% corresponde a la secretaría de Obras y Servicios Públicos; el 16,70% a Gobierno; el 13,90% a Desarrollo Social y el 12,60% a Salud. El sueldo neto más alto es el del intendente ($30.199). Los
secretarios (Gobierno, Obras Públicas, Salud y Economía) cobran 15.000 y el jefe de Gabinete 19.000. Los concejales $14ooo.
Opiniones en el Consejo Deliberante y el Poder Ejecutivo: El titular de la bancada de Unión Pro, Julián Lemos: "La verdad es que cuando fui a la presentación del portal me hizo un poco de ruido ver que iban a estar los nombres y apellidos de los empleados. Luego, analizando la cuestión, pude observar que muchos municipios del país ofrecen esa información de la misma manera, por lo cual creo que el tema debe ser profundamente analizado". Para Manuel Mendoza, edil del Frente Amplio Progresista (FAP), la publicación de esos datos le resulta una "barbaridad" que no aporta a la transparencia que intenta demostrar la comuna: "Se podría haber mejorado la transparencia publicando los proveedores del municipio -para ver si algún familiar de los funcionarios se beneficia-, los costos que generó el paso del Dakar en enero y el Coprotur -donde aún no aparecieron algunos papeles-. Por eso dijo: “Hablan de la transparencia que quieren". Fabio Pierdominici, de Unión Celeste y Blanco, rechazó la medida con razones similares a las esgrimidas por Miguel Agüero: "Al vecino bahiense le corresponde saber cuánto gasta la comuna, qué cantidad de empleados tiene y cómo está distribuida la masa salarial (...) como información general y no personalizada". Elisa Quartucci de Integración Ciudadana (IC) también se opuso: "Entiendo que hay diferentes formas de presentar esa información, pero de ninguna forma comparto que se hagan públicos los datos personales de quienes reciben ayuda de la comuna, porque eso estigmatiza a ese segmento social", consideró. En el radicalismo, el edil Roberto Ursino, aseguró que en el marco de inseguridad en que se vive, publicar datos filiatorios y lo que gana cada empleado simplemente está de más: además, aseguraron que al bahiense le importa saber lo que gana el funcionario público que dirige los destinos de la ciudad. Gustavo Bevilacqua, el Intendente, dijo: "Somos todos empleados de los vecinos" asegurando el gobierno abierto es una tendencia que se alienta en el mundo y practican otros municipios Rosario, Cañuelas, Mar del Plata y Morón: "Cada resma de hojas, cada lapicera del municipio es del vecino y son ellos quienes deciden qué datos conocer. Los trabajadores comunales no son empleados del intendente: el vecino nos paga el sueldo a todos y tiene derecho de acceder a esa información". Descartó por último que se pueda establecer una diferencia entre un funcionario político y un empleado de planta, explicando que ambos son trabajadores públicos: "Es correcto
dar a conocer todos los sueldos, salvo que nos consideremos en una categoría ajena a las propuestas que en la materia se implementan en el mundo", cerró. El presidente del bloque del FpV, Santiago Mandolesi Burgos, sostuvo que se ha impulsado la iniciativa para brindarle a los bahienses toda la información atinente al municipio. "Escuché voces en contra, aunque varios concejales han solicitado esa misma información que ahora está disponible en la web, con lo cual entendemos que si un edil, que es a su vez un vecino, tiene derecho a acceder a esa información, el resto de los ciudadanos debe tener el mismo privilegio". Por último sostuvo que si el Concejo quiere acotar esa información debe plasmarlo en un proyecto de ordenanza, debatirlo y legislarlo.
Nota: Realizamos esta compilación de los trascendidos encontrados en fuentes periodísticas y de difusión masiva. No obtuvimos datos oficiales ni accedimos a ninguno de las personas nombradas ut supra.