Estas páginas son la devolución de mis observaciones al trabajo de un maestrando una universidad nacional argentina. Las líneas pintadas en negro sólo pretenden respetar la privacidad del trabajo -aún en elaboración- de aquél. M. Celeste Gigli Box catedra.gobiernoabierto@presi.unlp.edu.ar
Entrega Final Análisis Política Pública: GCBA Gobierno Abierto - Datos Abiertos
Condiciones de Entrega Actividades 2. Presentar un esquema/idea del trabajo final Fecha de presentación: lunes 17 de septiembre. Consigna: Presente la idea de trabajo final (modalidad, política, ejes de análisis, fuentes de información, bibliografía a utilizar). Máximo 2 páginas. El trabajo final constará en un análisis de una política pública y podrá tomar la forma de alguna de estas dos modalidades y tiene que ser entregado el 10 de Diciembre.
Alternativa de trabajo final elegida: Análisis del desarrollo de una política pública determinada Igualmente deberá identificarse un caso de política o programa existente de relevancia pública (nacional, provincial, municipal o de otro país). Si bien el trabajo deberá partir de una caracterización del proceso político decisional, deberá concentrarse sobre todo en el análisis técnico de la formulación, de la implementación, y realizar una evaluación global de la política o programa. Específicamente, el trabajo deberá concentrarse en la política pública como respuesta a un problema específico identificado, y en este sentido deberá aclarar algunos o todos de los siguientes aspectos: cómo fue definido el problema, cuáles fueron las causas identificadas, cuál fue la alternativa de solución, por qué esta alternativa y no otras, cuáles fueron las otras, qué estrategia de implementación se siguió, qué problemas de implementación se registraron, qué capacidades institucionales fueron fortalecidas, qué resultados arrojó o está arrojando el programa, etc. En todos los casos, debe quedar demostrado el uso de bibliografía ofrecida por la materia. El trabajo deberá tener una extensión, en su argumentación principal, de entre 10 y 12 páginas (A4, espacio y medio). Pueden agregarse en un anexo, cuadros estadísticos y normativos (los anexos no se incluyen en las 10 páginas). El trabajo es estrictamente individual.
GCBA data Análisis de desarrollo de la política de datos abiertos en el GCBA
Estas páginas son la devolución de mis observaciones al trabajo de un maestrando una universidad nacional argentina. Las líneas pintadas en negro sólo pretenden respetar la privacidad del trabajo -aún en elaboración- de aquél. M. Celeste Gigli Box catedra.gobiernoabierto@presi.unlp.edu.ar
Propuesta de Trabajo 1. El trabajo se propone analizar una nueva forma de implementar política publica del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante GCBA) denominada Gobierno Abierto y dentro de la misma, más puntualmente, la iniciativa de “datos abiertos” (esto no es técnicamente un 'error', sino una precisión que puede hacerse. Dentro de las estrategias de apertura de un gobierno podemos apelar a las que potencian las instancias de participación, la de colaboración o las de transparencia. En el caso del open data, cuanto más desarrollado esté el proceso, claro que se ganará en términos de transparencia, de participación y de colaboración (en ese orden). Pero no es el único modo en que se pueden lograr esos valores, ni un gobierno está (completamente) abierto si lo implementa. Digamos que está 'más abierto' que otro, pero de ahí a estar abierto (del todo), hay un largo trecho. En el caso de la CABA, tengo entendido que bajo el paragüas general de una política de gobierno abierto, avanzaron en una estrategia de apertura de datos (sólo de open data)1. Enhorabuena, pero digamos que están abriendo ese gobierno en un sentido. Aún resta que lo abran en términos de participación, colaboración, etc.). De este modo, es NECESARIO aclarar que es una parte de lo que entendemos como gobierno abierto, por lo este será un estado futuro del GCBA (si siguen avanzando en la apertura). Un gobierno con una activa política de open data es un gobierno más abierto, pero no podemos llamarlo un gobierno abierto sin más2.
Se realizará un análisis desde la perspectiva B de examen aprovechando la posibilidad de abordar la política desde su inicio. Gobierno Abierto es un programa dependiente del Ministerio de Modernización del GCBA. Este programa supone una nueva forma de gestión pública que a partir de distintas iniciativas, entre ellas la liberación de datos públicos, se propone lograr una mayor transparencia, participación y colaboración en el proceso de decisión e incluso de ejecución de las políticas publicas. La iniciativa de datos abiertos es la punta de lanza de la política de gobierno abierto y comprende todas las acciones (¿Cuáles son? Deberías mencionarlas si el GCBA las tiene organizadas o planteadas a modo de etapas... si no, en su defecto, mencionar algunas ) necesarias para la publicación de los datos de gestión que produce el gobierno en formatos que permitan su reutilización por parte de terceros (te recomiendo que aclares quiénes son los 'terceros': particulares, OSC, etc). La reutilización3 de los datos, se preve, permitirá a los 1 2
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Esto te lo comento por lo que sé por trascendidos, colegas, Twitter, notas en los diarios, etc., porque nunca recibí -yo o la universidad- una presentación del programa o participé/amos en sus actividades. Vale aclarar algo MUY IMPORTANTE: esta situación no es sólo de la CABA. Lamentablemente (y curiosamente) es la de muchos casos de gobierno abierto (algunos, incluso, que tienen fama de ser exitosos...). Una apertura, no es 'apertura' (completa ni acabada)... pero repito: la CABA no es el único caso...
Reutilización. es un concepto utilizado por todas las iniciativas de Open Data, que supone que el estado recolecta información durante su gestión y genera un activo que tiene un valor que trasciende el cumplimiento de las metas de gobierno y supone una oportunidad para que pueda ser utilizado nuevamente, quizas con otros objetivos por terceros. Este concepto hay que corregirlo. Te recomiendo que veas lo que dice la página del OKF sobre el tema o la página sobre OGD (www.opengovernmentdata.org). Además, podés chequear lo que dice Abella en su libro del 2011 (disponible en nuestro perfil de Issuu). No olvides reparar en algunas cuestiones relacionadas como los principios del Open Data de Evans o la noción de RISP.
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ciudadanos de la ciudad, controlar a la gestión (transparencia), utilizar los espacios previstos para la toma de decisiones de una manera más informada (participación) y, por último, colaborar con la gestión del gobierno generando nuevos servicios que el gobierno no brinda, a partir de los datos que este dispone (Esta afirmación te conviene fundamentarla con teoría o con quién te la facilitó -puede ser un funcionario del GCBA o info que obtuviste del site, etc-). El programa de Gobierno Abierto implementado en la ciudad de Buenos Aires vio la luz en Marzo del presente año y tiene antecedentes en Estados Unidos y en Europa así como en varias iniciativas de nivel nacional en América latina. Es el primero de su tipo a nivel local en América Latina (poco después se sumaron Montevideo, Sao Pablo, México DF) Ojo con esto. Te hago un comentario general: particularmente, no me atrevería a hacer esta afirmación -metodológicamente requiere un chequeo efectivo y que menciones las fuentes de ese chequeo-, pero aparte, porque los criterios de apertura de la CABA pueden ser 'particulares' en el sentido de 'diferentes' y por ello no son comparables a otros... me explico: cada gobierno (local, estadual o nacional) va armando su estrategia de gobierno abierto de acuerdo a una multiplicidad de factores -infraestructura, tensiones políticas, etc. Eso no hace necesariamente a un gobierno 'más abierto' que a otro, sino que instrumentan por donde es plausible. Tampoco indica que si un gobierno empezó por tal o cual estrategia, el gobierno esté efectivamente abierto en términos absolutos (esto guarda relación con lo que te comenté más arriba) como tampoco es procedente compararlo con otro. El canal por el cual Gobierno Abierto dispone los datos gubernamentales es la plataforma: de datos abiertos: www.data.buenosaires.gob.ar. En esta plataforma se exponen los datos (¿”Los datos” o algunos datos? Como seguramente son algunos, deberías especificar las áreas, aunque sea... o nombrar algunos, avisando que la lista no es exhaustiva) de diferentes áreas de la administración publica de forma ordenada para que terceros puedan acceder a ella y manipularla con la sola condición de que citen la fuente. Este esquema liberal (qué es un 'esquema liberal' de licenciamiento? Es realmente una palabra con mucho contenidos histórico, teórico y epistemológico, pero en otros contextos... ¿a qué te referís con ella?... Si estás hablando de la licencia -creative commons- es una palabra directamente improcedente, no atinente) de licenciamiento de los datos permite que los usuarios puedan utilizarlos en proyectos propios ya sean estos con fines sociales, académicos, periodísticos o incluso comerciales. Por otra parte la iniciativa abre canales de trabajo conjunto con la comunidad a fin de generar una comunidad de usuarios que se involucre en la innovación y análisis en políticas públicas a partir de los datos liberados (¿Cómo lo hace? ¿Hacer open data de algunos datos de la AP no lo asegura, cómo es que el GCBA lo tiene?). Mi trabajo se basara en analizar las estratégias desplegadas por el área de datos abiertos del GCBA tanto al momento de acordar la liberación de datos con los organismos de gobierno (oferta de datos) como en el proceso de generación de una comunidad de usuarios (o demanda para estos datos). Si esta es tu propuesta (una suerte de 'hipóesis laxa', por así decirlo) tenés que averiguar, del lado de la oferta, por qué se abrieron esos datos (en general), cuáles son y por qué se decidió por abrir esos y no otros. Además, al interior de esa apertura, en qué grado fueron abiertos. Del lado del consumo podrías ver si el GCBA ha hecho un seguimiento de ese consumo... Estas son todas sugerencias para hacer más precisa y concreta tu búsqueda. Esto supone:
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Indagar las distintas herramientas que utiliza Datos Abiertos, para generar canales de colaboración entre gobierno y comunidad.
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Identificar perfiles de usuarios que actualmente da uso a dicho servicio. ón
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Por último, teniendo en cuenta que además de la participación y colaboración ciudadana otros de los objetivos fundamentales de Gobierno Abierto es la transparencia, se intentará identificar las resistencias manifestadas desde las distintas áreas de gobierno al momento de publicar sus propias producciones, teniendo en cuenta que la administración publica, históricamente, no ha sido preparada para exponer los datos operativos de su gestión.
Sugerencias Del Profesor: Mis sugerencias son: Clarificar los propósitos de la política, identificar fuentes de información estadísticas, documental y testimonial, y analizar críticamente la implementación: con sus alcances y sus limitaciones.
Recursos y fuentes de Información: Entrevistas y Conferencias: ● Asistencia a conferencia sobre open data (realizada el 9/9/12 en universidad de Palermo), http://citycampba.com.ar/ ● Entrevistas Gerente Operativo Datos Abiertos, Jefe de gabinete y equipo de Gobierno Abierto. Web ● Portal de datos Abiertos de la Ciudad de Buenos Aires: www.data.buenosaires.gob.ar ● Open Knowledge Foundation http://okfn.org/ ● Sunlight Foundation: http://sunlightfoundation.com/ ● Open Government Partnership: http://www.opengovpartnership.org/ ● Blogs de Digital del GCBA: www.digital.buenosaires.gob.ar Normativa ● GCBA, Decreto de Gobierno Abierto: Decreto N° 156/2012 ● GCBA, Ley de Acceso a la Información: LEY Nº 104/98 ● Nación: Ley de Protección de Datos Personales: (Ley 25.326) Manuales y Documentos: ● Open Data Hand Book http://opendatahandbook.org/ ● Ocho Principios de Open data: https://public.resource.org/8_principles.html ● Gastón Concha y Alejandra Naser, Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región, CEPAL 2012 http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp? xml=/publicaciones/xml/7/46167/P46167.xml&xsl=/publicaciones/ficha.xsl&base=/publicaci ones/top_publicaciones.xsl#
Bibliografia Teorica (catedra) tentativa a utilizar: Allison ,Vedung , Aguilar Villanueva, Bardach , Niremberg, Carrero Alonso, G. (2007), “Elementos para el análisis de capacidades estatales”, en Alonso, Guillermo ed., Capacidades estatales, instituciones y política social. Bertranou, J. (2012), Notas sobre el concepto de capacidad estatal. Lowi, T. (1992) “Políticas públicas, estudio de caso y teoría política”, en Aguilar Villanueva, L.
Estas páginas son la devolución de mis observaciones al trabajo de un maestrando una universidad nacional argentina. Las líneas pintadas en negro sólo pretenden respetar la privacidad del trabajo -aún en elaboración- de aquél. M. Celeste Gigli Box catedra.gobiernoabierto@presi.unlp.edu.ar
(comp.) Aguilar Villanueva, L. (1993) “Estudio Introductorio”, en Aguilar Villanueva, L. (comp.), La Implementación de las Políticas. Allison, G. (1992) “Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos”, en Aguilar Villanueva, L. (comp.), Lindblom, C. (1992) “La ciencia de ‘salir del paso’”, en Aguilar Villanueva, L. (comp.), La Hechura de las Políticas. Majone, G. (1997), “Cap. I. Análisis de las políticas y deliberación pública”, en: Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Nirenberg, O. et al. (2000), “Cap. 5. El diseño de un modelo evaluativo”, en: Evaluar para la transformación. Innovaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales. http://www.ciudadesdigitales2012.com/presentaciones.php http://es.scribd.com/doc/93416425/Propuesta-Catedra-Libre-Gobierno-Abierto-UNLP http://www.canal-ar.com.ar/Nota.asp?Id=17928 http://www.fundacionctic.org/ http://alpha.gobiernoabierto.cl/ http://www20.gencat.cat/portal/site/dadesobertes?newLang=es_ES http://w 20.bcn.cat/opendata/default.aspx?lang=CAS