(DES)ESTRUCTURANDO LA CALIDAD parte 1

No obstante, dicha denominación y figura no deben considerarse como novedosas, al menos en sustancia, para todos aquellos que conocíamos y aplicamos en forma cotidiana los fundamentos, rudimentos (que los había y muchos) y finuras de los que muchos han llamado, a través de los años, como el Sistema Mexicano de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad (SISMENEC), el cual, a raíz de lo previsto en la LFMN, tenía como principales objetivos los siguientes “establecer el Sistema General de Unidades de Medida; instaurar el Sistema Nacional de Calibración; crear el Centro Nacional de Metrología como organismo de alto nivel técnico en la materia; instituir la Comisión Nacional de Normalización para coadyuvar en las actividades que sobre normalización corresponde realizar a las distintas dependencias de la Administración Pública Federal; fomentar la transparencia en la elaboración y observancia de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y Normas Mexicanas (NMX); establecer un procedimiento uniforme para la elaboración de NOM por las dependencias de la Administración Pública Federal, y promover la concurrencia y participación de los sectores público, privado, científico y de consumidores en la elaboración y observancia de las NOM y NMX, entre otros aspectos” 2.t .

Contrastando los anteriores objetivos, citados en forma resumida, con la nueva LIC, misma que define a su propio objeto de aplicación, esto es la llamada “infraestructura de la Calidad” de la siguiente forma:

1.- Diario Oficial de la Federación del 1 de julio del 2020: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LICal_010720.pdf

2.- Cfr. Exposición de Motivos de la Iniciativa de la Ley de Infraestructura de la Calidad, como fue presentada por el Sen Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Morena en la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión.

“Infraestructura de la Calidad: es el conjunto de iniciativas, procesos, instituciones, autoridades normalizadoras, organizaciones, actividades y personas que interactúan entre sí. Incluye una política nacional de calidad, un marco regulatorio y todos los sectores interesados que tiene como finalidad proporcionar resultados que garanticen los objetivos legítimos de interés público e impulsen el desarrollo y reactivación económica del país”.

Y que a su vez procura, como parte de su nuevo objeto “…fijar y desarrollar las bases de la política industrial en el ámbito del Sistema Nacional de Infraestructura de la Calidad, a través de las actividades de normalización, estandarización, acreditación, Evaluación de la Conformidad y metrología, promoviendo el desarrollo económico y la calidad en la producción de bienes y servicios, a fin de ampliar la capacidad productiva y el mejoramiento continuo en las cadenas de valor, fomentar el comercio internacional y proteger los objetivos legítimos de interés público” 3 .

Veremos que, al menos en intención, ambos cuerpos legislativos (la LFMN y la actual LIC) no difieren en gran medida de los propósitos que busca atender, en su momento, cada uno de ellos, ya que ambas legislaciones se construyen a través de la institución y el fortalecimiento de un Sistema Mexicano de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad4 (SISMENEC), ya sea que se le llame o no por ese nombre expreso.

Si bien la LIC incluye de manera intencionada la mención de un componente de política económica (“ampliar la capacidad productiva y el mejoramiento continuo en las cadenas de valor” y el “desarrollo y reactivación económica del país”) como un elemento de aspiración que no era mencionado expresamente por la anterior LFMN (aunque la misma procuraba, por mayoría de razón, la consecución de dichas metas, a través de la ejecución de sus disposiciones).

Así, si ambas leyes tienen, como hemos visto, similitudes de herramientas, de instituciones, de própositos y de objetivos ¿En qué ha cambiado el sistema, fuera de modificaciones procedimentales o de la creación de nuevas denominaciones y figuras y del estado de ciertos plazos legales, que pueda, para efectos prácticos modificar la relación de los costos y de dicho sistema? Seguramente muchos se siguen haciendo estos cuestionamientos, por lo cual a poco más de un año de la publicación de la Ley de Infraestructura de la calidad, y a casi dos meses de que la misma cumpla formalmente un año de haber entrado en vigor (los mismos dos meses que faltan para que se venza el plazo con el que cuenta el Gobierno Federal para que sea expedido un nuevo Reglamento para dicha Ley5), por lo cual conviene hacer un alto en el camino e ir “desestructurando” los fundamentos y recovecos que nos ofrece la nueva Ley (apenas un año de edad, como ya dijimos) para hacerlos accesibles al alcance de todos.

Por lo anterior agrdezco la oportunidad que me brinda el Consejo Nacional Agropecuario y su Vicepresidencia de Normatividad para escribir esta columna periodica en la cual iremos abordando cada uno de los aspectos de la nueva legislación y de los efectos que ha tenido.

3.- Artículo 1 de la LIC

4.- Sin pasar por alto al componente de la acreditación de los evaluadores de la conformidad

5.- Actualmente, paradoja jurídica, sigue aplicando el Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, ya abrogada, pero transitoriamente mantenida con signos vitales (o legales

Permitanme adelantar que dichas entregas las iremos desglosando en el orden de los libros de la Ley de Infraestructura de la Calidad, a saber:

LIBRO PRIMERO DEL SISTEMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD.

Al cual podríamos referirnos como el apartado correspondiente al funcionamiento del sistema, por una parte, bajo la óptica de las autoridades: sus atribuciones, la interpretación de la Ley, el interés público, las instancias encargadas de la normalización (obligatoria), sus órganos de deliberación y decisión, el proceso de creación de las normas oficiales mexicanas (incluyendo su programación, revisión, modificación y expedición) pero que al mismo tiempo contiene disposiciones generales, principios, definiciones y contiene la estructura y el funcionamientos de las instituciones y actividades de acreditación y evaluación de la conformidad.

Libro Segundo Del Sistema De Calidad E Innovaci N

Al cual podríamos referirnos como “El libro de la Estandarización”, ya que en este apartado se contiene lo relativo a lo que hoy por hoy conocemos como Normas Mexicanas (NMX), en principio voluntarias (con excepciones a dicho principio) mismas que ahora son identificadas en la LIC como estándares, los procesos para su elaboración, programación, aclaraciones, modificaciones y cancelación, así como su revisión sistemática; cómo se demuestra su cumplimiento, los organismos e instituciones facultados para estandarizar y la participación de las autoridades en este rubro.

Por Luis Fernando Vázquez Olivera.

(DES)ESTRUCTURANDO LA CALIDAD parte 1

Libro Tercero De La Metrolog A

Uno de mis favoritos, aunque no soy metrólogo, considero que es el apartado de la Ley con la mayor coherencia y claridad para el tema que aborda, ya que establece puntualmente la Integración del Sistema de Metrología y el Alcance de la Metrología Científica, distinguiendo a esta última de la Metrología Legal e Industrial, respectivamente. Aquí veremos contemplado al CENAM asi como a los Institutos designados de Metrología, el Sistema General de Unidades y Medidas y la trazabilidad de las mediciones, entre otros aspectos.

Libro Cuarto Disposiciones Finales

El ultimo libro, aunque contiene una serie de disposiciones que más que “finales”, son generales (como el uso e implementación de la llamada “Plataforma Tecnológica Integral de Infraestructura de la Calidad”), así como los incentivos de calidad y las actuaciones de vigilancia en el mercado y acciones de verificación y las sanciones resultantes a las infracciones previstas en la Ley (en pocas palabras “ la zanahoria y el garrote”), tambien los medios y recursos de defensa con los que cuentan los sujetos gobernados.

De esta forma, a través de las siguientes entregas iremos desglosando cada uno de estos cuatro rubros (sin pasar por alto las disposiciones transitorias, la coexistencia – aun en aplicación - de ambas leyes y ¿porqué no? Un poco de historia normativa, esperando que estas reflexiones, estructuras y “desestructuras” nos permitan participar -de manera más activa e informada- en el sistema de normalización, regulación tecnica, metrología, acreditación y evaluación de la conformidad, que ahora se agrupan bajo la figura de Infraestructura de la Calidad.

En la proxima edición, nos abocaremos al

LIBRO PRIMERO DEL SISTEMA NACIONAL DEINFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD, en el cual, entre otros temas contenidos en el mismo, comenzaremos a platicar sobre la normalización obligatoria.