La Acción Internacional de los Gobiernos Territoriales by Consejo Nacional de Competencias

La Acciรณn Internacional de los Gobiernos Territoriales

INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

Sandra Naranjo SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS Fernando Naranjo PREFECTO DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA REPRESENTANTE DE LOS GAD PROVINCIALES Lenin Lara ALCALDE DEL CANTÓN ESMERALDAS REPRESENTANTE DE LOS GAD MUNICIPALES Luz Marina Vera PRESIDENTA DEL GOBIERNO PARROQUAL RURAL MANGLARALTO REPRESENTANTE GAD PARROQUIALES RURALES María Caridad Vázquez SECRETARIA EJECUTIVA

Contenido

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

LOS HERMANAMIENTOS (Ficha No. 1)

1.1 Definición

1.2 Historia

16 17

1.3

1.4 Ventajas

Marco Legal

1.5

Experiencias concretas

LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA (Ficha No. 2)

2.1 Definición

2.2 Historia

2.3

2.4 Ventajas

2.5

Marco legal Experiencias concretas

LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS TERRITORIOS Y LA DIPLOMACIA DE LAS

CIUDADES(Ficha No. 3)

3.1 Definición

3.2 Historia

3.3

Marco legal

Contenido

3.4 Ventaja

3.5

Experiencias concretas

LAS REDES (Ficha No. 4)

4.1

4.2 Historia

25 26

Definición 14

4.3

4.4 Ventaja

Marco legal

4.5

Experiencia concreta

EJEMPLO DE PROGRAMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

(Ficha No. 5)

5.1 Objetivo

5.2

5.3 Historia

5.4 Resultados

5.5 Funcionamiento

Nombre del programa

TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA

6.1

Proceso de transferencia

6.2

Modelo de gestión

BIBLIOGRAFÌA

Contenido

LISTA DE ACRÓNIMOS Sigla

Definición

América Latina

AME

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

AOM

Administración, Operación y Mantenimiento.

BDE

Banco de Desarrollo del Ecuador BP

CNC

Consejo Nacional de Competencias

Conagopare

Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador

Congope

Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador

Cootad

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Descentralización

GAD

Gobierno(s) Autónomo(s) Descentralizado(s)

INEC

Instituto Nacional de Estadística y Censos

MET

Modelo de Equidad Territorial

Ministerio de Finanzas

PGE

Presupuesto General del Estado

PNBV

Plan Nacional del Buen Vivir

PNDz

Plan Nacional de Descentralización

Senplades

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

TTTSV

Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial

ODR

Organismo de Desarrollo Regional

Junapla

Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica

CINR

Cooperación Internacional No Reembolsable

Cooperación Internacional

COC

Oficina de Coordinación y Orientación (liderada por la Diputación de Barcelona)

FIIAPP

Fundación Internacional y para Iberoamérica

GLOSARIO Palabra Globalización

Significado Aplicación entre lo local y lo global

Unidad administrativa desconcentrada

Entidad de una institución central del Estado en el territorio

Descentralización

Transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.

Cooperación descentralizada

Relaciones de cooperación mantenidas por los gobiernos locales.

Gobierno autónomo descentralizado extranjero

Gobierno local que no sea ecuatoriano

Cohesión social

Se refiere tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad.

Think tank

Institución de la sociedad civil de investigación.

EuropeAid

Departamento de la Unión Europea dedicado a la ayuda al desarrollo.

PRESENTACIÓN El Ecuador desde el 2008 vive un nuevo modelo de Descentralización obligatorio, definitivo y progresivo de competencias, que dejó atrás un modelo clientelar e inequitativo. En este nuevo marco se crea el Sistema Nacional de Competencias y el ente técnico ejecutor de esta política el Consejo Nacional de Competencias, quien desde enero del 2011 puso en marcha e implementó el Plan Nacional de Descentralización que marcaba la hoja de ruta para los siguientes años; uno de sus principales logros fue haber transferido y regulado las competencias que se encontraban en su hoja de ruta; justamente una de ellas fue la de Gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable a favor de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales. El Consejo Nacional de Competencias en su búsqueda porque las competencias sean ejercidas con eficacia y eficiencia, ha implementado varios procesos de fortalecimiento institucional y justamente este documento se realiza con el objetivo de presentar las diferentes herramientas disponibles para los Gobiernos Autónomos Descentralizados en relación con la gestión de la cooperación internacional no reembolsable. Contiene cinco fichas temáticas que desarrollan diferentes conceptos mediante ejemplos concretos.

INTRODUCCIÓN El 16 de octubre de 2016 se celebró la segunda Asamblea Mundial de Gobiernos Locales y Regionales en Quito, organizada por la Red de Ciudades y Gobiernos Locales y Regionales (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos - CGLU). Esta organización se conformó en el año 2004 con el objetivo de unir a los gobiernos locales para permitir la ampliación de la autonomía local1. La expansión de los gobiernos locales en la escena mundial no se detiene. Su intervención puede ser de varias formas, bajo ciertas reglas en algunos casos. En este sentido, el Consejo Nacional de Competencias observó la necesidad de tratar el tema de la Acción Internacional de los Gobiernos Territoriales, con el objetivo de desarrollar los diferentes aspectos que pueden ser incluidos bajo este término. Adicionalmente, resultó importante vincular este fenómeno bajo los términos de la Resolución 0009-CNC-2011, que dispone la transferencia de la competencia de cooperación internacional no reembolsable y su modelo de gestión. La Acción Internacional de los Gobiernos Territoriales se enraíza en el conjunto de varios movimientos académicos, sus términos evolucionaron en función de la percepción de aquellos. En otros términos, este concepto se refiere a las relaciones exteriores que pueden mantener los gobiernos autónomos descentralizados, bajo la condición de que las entidades territoriales disfruten de cierta autonomía política, administrativa y financiera. En ese sentido, no se puede incluir una unidad administrativa desconcentrada. El desarrollo de este tipo de relaciones inicia después de la segunda guerra mundial con el objetivo de fortalecer las relaciones franco-alemanas. Este movimiento de reconciliación interviene mediante acuerdos de hermanamientos (García, 2014: 10). Representan acuerdos de amistad que toman forma a través del intercambio de viajes de estudio en los colegios, por ejemplo. Fomentar la reconstrucción de las relaciones fue la meta principal. Sin embargo, este movimiento creció y se desarrolló la expresión de movimientos de amistad internacional (Vion, 2003: 1). Estas relaciones poco a poco evolucionaron con el progreso de la ayuda al desarrollo, muchos municipios dedicaron sus relaciones de cooperación a este tipo de ayuda principalmente en África y Asia (García, 2014: 10). Así, el término evolucionó hacia el concepto de cooperación descentralizada. El Organismo para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define la ayuda oficial al desarrollo como:

Ver https://issuu.com/uclgcglu/docs/cglu.quienes_somos, consultado el 9/09/2016.

“ [ . . . ] l ospr és t amosos ubv enci onesacor dadosporel s ect orpúbl i coal ospaí s esyt er r i t or i osi ncl ui dosenl al i s t adel osr ecept or es del aAODes t abl eci daporel CAD2,yal osor gani s mosmul t i l at er al es baj o condi ci ones f i nanci er as ,conces i onal es ( en cas o de pr és t amos ,elel ement odedonaci ónt i eneques erporl omenos de25%) ,conel obj et i v opr i nci pal def aci l i t arel des ar r ol l o.Además de l os f l uj os f i nanci er os ,l a ay uda i ncl uy el a COOPERACI ÓN TÉCNI CA.Lass ubv er s i ones ,pr és t amosycr édi t osot or gadospor mot i v osmi l i t ar esnoes t áni ncl ui dos ”( OCDE,2013:322) . Adi ci onal ment e,s eex pandeelf enómenodel amundi al i z aci ónenl osaños 3 1990,quei mpact ól ost er r i t or i oss ubnaci onal es .Ef ect i v ament e,l osEs t ados s onact or esdel agl obal i z aci ónas í comol asempr es asymov i mi ent ost r ans naci onal es( Mor eauDef ar ges ,2016:927) .Encons ecuenci a,l ost er r i t or i os s unbaci onal es que cons t i t uy en l os Es t ados s on i mpact ados pores t e f enómeno.Al i ni ci o,v ar i ost ér mi noss onus adosenel pr oces odeconcept ual i z aci ónacadémi ca,s ehacer ef er enci aal asr edest r ans naci onal esi mpl e ment adasenl asci udadesy aquel adi námi caeconómi cas edes ar r ol l aa t r av ésdees t asr edesdemet r ópol i syci udades( Ghor r aGobi n,2003) .El f act oreconómi coesmay orenl acons t r ucci óni nt er naci onal del osgobi er nos l ocal es . Laampl i t uddel osi nt er cambi osconduceal acons t r ucci óndel t ér mi nogl ocal i z aci ónpar ades cr i bi res t amani f es t aci ón.Rober t s onesel pr i mer oenus ar es t apal abr apar ades cr i bi rl ai mbr i caci ónent r el ol ocalyl ogl obal( Ghor r aGobi n,2003:1) .Es t econcept odemues t r aqueelt er r i t or i ogl ocalnoes l ocal yt ampocoi nt er naci onal ( por quenoesunEs t ado) ,esunt er r i t or i oque ex i s t eenl aes cenamundi al ymant i enes uspr opi asr el aci onesi ndependi ent esdelni v el( Sas s en,2014) .Porl ot ant o,l ost er r i t or i osl ocal ess onenes t e cas ol ospr i mer osact or esdel agl ocal i z aci ón.

La Acciรณn Internacional de los Gobiernos Territoriales

Los Hermanamientos

Los Hermanamientos (Ficha No. 1)

Los hermanamientos son acuerdos de amistad de 1.1 Definición cooperación entre territorios subnacionales de diferentes países.

1.2 Historia

El desarrollo de este tipo de relaciones inicia después de la segunda guerra mundial con el objetivo de fortalecer las relaciones franco-alemanas. Este movimiento de reconciliación interviene mediante acuerdos de hermanamientos (García, 2014: 10). Son acuerdos de amistad en general entre gobiernos municipales. Fomentar la reconstrucción de las relaciones fue la meta principal. En 1951 se crea el Consejo de los Municipios de Europa (Vion, 2003: 567), lo que demuestra el crecimiento de esta forma de cooperación. Sin embargo, este movimiento creció y se desarrolló la expresión de movimientos de amistad internacional (Vion, 2003: 1). En América Latina, el crecimiento de los acuerdos de hermanamientos se implementa en el desarrollo de la cooperación Sur-Sur con el objetivo de fortalecer esas relaciones de cooperación y la integración regional.

Los Hermanamientos El artículo 293 del COOTAD establece que: “Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán los estatutos de hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros países del mundo, en el marco de la cooperación internacional.

1.3 Marco Legal

Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de conformidad con su ubicación geográfica, condición de vecindad, necesidad estratégica de integración, afinidad, podrán celebrar convenios de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificación, orientados al fomento del desarrollo integral, social, económico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos. Los gobiernos autónomos descentralizados fronterizos podrán emprender programas de cooperación e integración para fomentar el desarrollo, la prestación de servicios públicos y preservación del ambiente. Se establecerán procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los principios de la paz, el respeto a la soberanía e integridad territorial y el beneficio recíproco, de manera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos”.

1.4 Ventajas

Los hermanamientos son acuerdos para fomentar el intercambio de buenas prácticas y desarrollar relaciones de amistad entre los pueblos. En función del GAD extranjero con quien se mantiene la cooperación, puede significar una elección política el mantener relaciones con GAD específicos. Sin embargo, siempre se desarrollarán en el ámbito de los lineamientos nacionales.

La Cooperación Descentralizada (Ficha No. 2)

De acuerdo a la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional de Ecuador4, la cooperación descentralizada hace referencia a la cooperación otorgada por o entre organismos subnacionales (SETECI, 2015: 108). Por otra parte, se define 2.1 Definición también como las relaciones de cooperación que mantienen gobiernos locales con sus similares de uno o varios países. Para la Unión Europea, estas relaciones incluyen también las relaciones con las organizaciones no gubernamentales (Nganje, 2015: 2).

2.2 Historia

La cooperación descentralizada se desarrolló a través de los hermanamientos que constituyeron las primeras relaciones de cooperación entre gobiernos territoriales de diferentes países. La evolución de los “hermanamientos-amistad hacia los hermanamientos cooperación” (García, 2014: 10) principalmente con gobiernos locales de África y Asia demuestra que las relaciones de amistad se relacionan a la noción de Ayuda oficial al Desarrollo5.

4 Mediante Decreto Ejecutivo No. 1202, publicado en Registro Oficial No. 876 de 08 de noviembre de 2016 se suprime la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional. 5 “Los préstamos o subvenciones acordados por el sector público a los países y territorios incluidos en la lista de los receptores de la AOD establecida por el CAD , y a los organismos multilaterales bajo condiciones financieras concesionales (en caso de préstamos, el elemento de donación tiene que ser por lo menos de 25%), con el objetivo principal de facilitar el desarrollo económico y mejorar las condiciones de vida en los países en desarrollo. A parte de los flujos financieros, la ayuda incluye la COOPERACIÓN TÉCNICA. Las subvenciones, préstamos y créditos otorgados por motivos militares no están incluidos” (OCDE, 2013: 322).

2.2 Historia

Estas relaciones se inscriben en un movimiento de solidaridad. De esta forma, este tipo de relaciones se vinculan al concepto de cooperación descentralizada, ya que son los territorios y no solo el Estado los que mantienen relaciones de cooperación, y no solo los gobiernos municipales sino regionales también. Sin embargo, es importante destacar la calificación norte-sur de las relaciones e intercambios (García, 2014). Resolución 0009-CNC-2011 Artículo 16-5: “Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de cooperación descentralizada con cooperantes descentralizados que se generen en la gestión directa, de conformidad con sus competencias y prioridades definidas en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, dentro de sus circunscripciones territoriales”.

2.3 Marco Legal

Artículo 16-6: “Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecución de programas y proyectos que se generen de la gestión directa con cooperantes no gubernamentales, de conformidad con sus competencias y prioridades definidas en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, dentro de sus circunscripciones territoriales”. Artículo 16-7: “Promover la cooperación descentralizada”.

2.4 Ventajas

Por un lado es una forma de captar recursos de cooperación no reembolsable a través del espíritu de solidaridad internacional por parte de los gobiernos locales extranjeros. Por otro lado, se puede incluir los vínculos de cooperación con los organismos no gubernamentales que desarrollan proyectos en diferentes circunscripciones.

2.4 Ventajas

Finalmente, es una forma de redefinir las relaciones Sur-Sur mediante el desarrollo de acuerdos entre gobiernos locales de los países del Sur.

2.5 Experiencias concretas

Convenio entre el Gobierno Parroquial de Sarayaku (Provincia de Pastaza) y el Gobierno Regional de Rhône-Alpes-Auvergne firmado en 2011. Se trata de un proyecto de cooperación descentralizada en relación con el fortalecimiento institucional del Consejo de Gobierno, plantación y mantenimiento de una frontera forestal.

La Internacionalización de los Territorios y la Diplomacia de las Ciudades (Ficha No. 3)

La diplomacia de las ciudades se puede definir como “una herramienta de las autoridades locales para promover la cohesión social, la prevención de los conflictos y la reconstrucción posconflicto” (Viltard, 2003: 512). La internaciona3.1 Definición lización se entiende como la colaboración estratégica para la mejora de la gobernanza local, la promoción económica y la proyección del territorio mediante la cooperación Sur-Sur, el trabajo en red y relaciones horizontales (Zapata Garesché, 2014).

3.2 Historia

La diplomacia de las ciudades emerge en las movilizaciones locales en Estados Unidos durante los años 1980, relacionadas con las cuestiones internacionales, bajo el término “Política Exterior Municipal”. Esta se construyó en reacción al neoliberalismo y conservadurismo de Reagan mediante diferentes contestaciones de la política extranjera federal tal como la situación en África del Sur (Viltard, 2003: 524). Por otra parte, en los años 2000, un movimiento de autoridades locales presionó al mundo académico con el objetivo de que se teorice las relaciones que mantenían con el exterior a través de sus posiciones o proyectos (Viltard, 2003: 512).

3.2 Historia

En paralelo, la internacionalización de los territorios se enraíza en la evolución del tipo de cooperación desarrollada por los gobiernos locales. Deja de ser solo una vía de solidaridad para constituirse en una estrategia de política pública mediante medios diferentes como la cooperación Sur-Sur (Zapata Garesché, 2014) a partir de los años 2000. Finalmente, la internacionalización del territorio conduce a la diplomacia de las ciudades. Resolución 0009-CNC-2011 Artículo 16-8

3.3 Marco Legal

“Promover el posicionamiento y representación del territorio en el contexto internacional, de conformidad con la normativa nacional, a través de la participación y promoción de eventos nacionales e internacionales, la conformación de redes territoriales con cooperantes internacionales, la definición de mecanismos de articulación y la ejecución de actividades en materia de cooperación internacional”. Artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador “El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: [...] 2. Las relaciones internacionales. [...]”.

3.4 Ventajas

Internacionalizar y promover el territorio permite pensar la planificación del GAD y poner en marcha una política pública en este sentido. Por otro lado, es una oportunidad para no centrarse solamente en la captación de recursos de cooperación internacional no reembolsable, sino también de traer inversión privada para el desarrollo del territorio. Finalmente, pensar una política pública de internacionalización da lugar a la inserción de los GAD en redes internacionales que 23

3.4 Ventajas

3.5 Experiencias concretas

representan nuevas oportunidades de cooperación e intercambio de buenas prácticas. La Municipalidad de Tulcán participó en la preparación del proyecto Ciudad Intermedia de CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos) que tiene como objetivo conjugar desarrollo y sostenibilidad financiera para ciudades de 20 000 a 1 000 000 de habitantes, mediante talleres de trabajo entre actores mundiales de diferentes territorios y think tank, en el ámbito de la preparación de Hábitat III. Consultar: http://observ-ocd.org/es/2%C2%BAcuaderno-al-las-internacionalizacion-del-gobiernolocal-una-politica-en-construccion

Las Redes

Las Redes (Ficha No. 4)

Existen dos tipos de redes: las internacionales y las nacionales. Por una parte, las redes internacionales se pueden definir como “Asociaciones internacionales de entidades públicas o privadas, que comparten un objetivo común de obtención de resultados conjuntos a través de la participación, posición conjunta, acciones compartidas y colaboración mutua” (SETECI, 2015: 102). Por otra parte, las redes nacionales se entienden como “Articulación de 4.1 Definición entidades públicas o privadas nacionales que buscan transformar algún aspecto de la realidad social en la cual están inmersas a través de la acción colectiva. La conformación de una red compuesta por una heterogeneidad de organizaciones permite lograr un abordaje integral de las problemáticas y potenciar el impacto de las acciones, a través de los distintos campos de acción y experiencia de cada una de las organizaciones” (SETECI, 2015: 102).

4.2 Historia

La forma actual de las redes nace después de la segunda guerra mundial (Batista, S/F). Las primeras aparecen de forma nacional e internacional para organizaciones de municipios como la Asociación Mundial de las Ciudades Unidas en 1957 o la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 25

Las Redes

4.2 Historia

en 1942. El movimiento se intensificó en los años 1990 (Batista, S/F) y se transformó para no solo ser un conjunto de ciudades sino de territorios y actores de la cooperación internacional. Resolución 0009-CNC-2011 Artículo 16-13 “Establecer, promover y participar en espacios de articulación a nivel local y con distintos niveles de gobierno que permitan alinear la CINR con los planes de desarrollo local y nacional”. Artículo 16-14 “Promover y participar en espacios de articulación con otros niveles de gobierno para identificar temas priorizados en los PDOT que deban ser considerados para la negociación de tratados y acuerdos internacionales suscritos por el Ecuador”.

4.3 Marco Legal

Artículo 16-15 “Establecer, promover y participar en espacios de articulación a nivel local y con otros niveles de gobierno para la formulación de propuestas de estrategias, planes y orientaciones para la gestión de la CINR”. Artículo 16-16 “Promover y participar en espacios de articulación para incorporar necesidades territoriales y aportes para el funcionamiento del sistema de información de la CI”. Artículo 16-17 “Promover y participar en espacios de participación entre niveles de gobierno, cooperantes internacionales, sociedad civil y otros actores para articular las líneas de intervención de la cooperación internacional con la planificación territorial”.

Las Redes

4.4 Ventajas

4.5 Experiencias concretas

La participación en redes es un medio para intercambiar buenas prácticas y pensar en estrategias comunes de acciones. A nivel nacional es una forma de coordinar los proyectos con todos los actores involucrados y detectar las necesidades de cada territorio, bajo sus especificidades. A nivel internacional se pueden mencionar la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), así como Mercociudades. Estas son redes de cooperación entre territorios extranjeros. A nivel nacional, por una parte existen las asociaciones que agrupan los GAD por cada nivel de gobierno. Adicionalmente, es importante destacar las redes de cooperación internacional impulsadas por la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y el Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador.

Ejemplo de Programa de Cooperación Internacional

5 5.1 Objetivo

Ejemplo de Programa de Cooperación Internacional (Ficha No. 5)

Esta ficha tiene como objetivo presentar un programa de cooperación internacional que agrupa todas las nociones explicadas en este documento.

URB-AL III – Promoción de las políticas públicas locales con el objetivo de impulsar el nivel de cohesión social entre 5.2 Nombre los gobiernos locales regionales y provinciales de América del Programa Latina. Es un programa de la Unión Europea financiado por EuropeAid.

5.3 Historia

Este programa de cooperación involucró tanto gobiernos locales europeos como latinoamericanos, para desarrollar redes entre las autoridades locales sobre el intercambio de experiencias de políticas urbanas y contribuir a la promoción de la cohesión social en América Latina (Comisión Europea, S/F). El programa incluye tres fases, la primera inició en 1997 y la tercera terminó en 2013. La primera y segunda fase tuvieron como objetivo fortalecer las relaciones entre gobiernos locales y expertos europeos y latinoamericanos para fomentar el intercambio de experiencias. La tercera fase, con un presupuesto de 50 millones de euros, se enfocó en incrementar el grado de cohesión social por medio de políticas públicas en América Latina en ciertos gobiernos locales (Comisión Europea, S/F).

Ejemplo de Programa de Cooperación Internacional

5.4 Resultados

5.5 Funcionamiento

El programa se implementó en 74 territorios y más de 500 municipios con una población de 26 millones de personas. 1,8 millones de personas fueron directamente impactadas, 160 organizaciones implementaron sus actividades y 2 000 empleos fueron creados (Comisión Europea, S/F). Se conformó “la OCO [que] es un consorcio de administraciones públicas liderado por la Diputación de Barcelona e integrado también por la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP, España), la Región Toscana y el Observatorio Interregional para la Cooperación al Desarrollo, OICS (Italia), la Municipalidad de San José (Costa Rica), la Alcaldía Mayor de Bogotá (Colombia) y la Provincia de Santa Fe (Argentina)” (Observatorio de la Cooperación Descentralizada, S/F). A través de este consorcio se desarrollaron diferentes proyectos. Se construyeron modelos de referencia para dar soluciones frente al impulso de políticas públicas de cohesión social (Observatorio de la cooperación descentralizada, (S/F).

Transferencia de la competencia

La Constitución del Ecuador vigente desde el año 2008 establece que el Estado ecuatoriano se gobernará de manera descentralizada, de conformidad con un modelo obligatorio, equitativo y progresivo, el cual marca una diferencia sustancial con el anterior modelo de descentralización voluntario, inequitativo y secesionista. En octubre de 2010 entra en vigencia el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), este nuevo marco jurídico deja atrás un sin número de leyes que trataban sobre competencias, autonomías y descentralización. Con la vigencia de esta normativa se determina con claridad cuáles son las competencias que les corresponde ejecutar a cada nivel de gobierno, entre ellas se encuentra la gestión de la cooperación internacional. Lo fundamental de la transferencia de esta competencia es articular la agenda de la cooperación internacional con las necesidades de la sociedad ecuatoriana, las cuales deben promover la transformación de la matriz productiva y por lo tanto los recursos de la cooperación se conducen al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir.

Transferencia de la competencia 6.1

Proceso de transferencia

Cumpliendo con el procedimiento establecido para la transferencia de competencias, el Consejo Nacional de Competencias, resolvió mediante Resolución 0006-CNC-2011 del 24 de marzo de 2011, solicitar a la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional6 el Informe del estado de situación de la ejecución y cumplimiento de la competencia de la gestión de la cooperación internacional. A las tres asociaciones de gobiernos el Informe de capacitad operativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para gestionar la cooperación internacional; y, al Ministerio de Finanzas el Informe de los recursos financieros existentes para la gestión de la cooperación internacional. La transferencia de la competencia de gestión de la cooperación internacional consiste en el ejercicio de la facultad para captar recursos provenientes de donaciones no reembolsables que no constituyen recursos fiscales, por lo que el Ministerio de Finanzas mediante el oficio No. MF-DM-2011-1365 del 26 de septiembre de 2011, informa que no procede el costeo de la competencia y que puede por lo tanto directamente transferirse la competencia. Finalmente, por medio de la Resolución 0009-CNC-2011, el CNC transfiere la competencia de gestión de la cooperación internacional para la obtención de recursos no reembolsables y asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales. 6.2

Modelo de gestión

Para realizar la transferencia de la competencia de gestión de la cooperación internacional no reembolsable, se efectuó el respectivo análisis de las políticas y estrategias que se venían desarrollando en el país. Se recalca que la transferencia de la competencia de gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de las competencias a los GAD provinciales, municipales y parroquiales rurales, contribuye al fomento del desarrollo integral de los territorios en el marco de una cooperación soberana y digna con la comunidad internacional.

6 Se suprime la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional mediante Decreto Ejecutivo No. 1202. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana será el ente encargado de ejercer, la rectoría, planificación, control y gestión del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional.

Transferencia de la competencia Toda competencia se ejerce a través de facultades establecidas en un modelo de gestión, por lo tanto corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, el ejercicio de la rectoría local, la planificación, la regulación, el control y la gestión de la cooperación internacional no reembolsable. Tabla 1. Facultades por nivel de gobierno

Nivel de gobierno / Actor

Gobierno Central

Facultades atribuidas •

Rectoría nacional (política nacional de CINR)

•

Planificación (Planes, estrategias, o agendas nacionales para organizar la gestión de la CINR)

•

Regulación nacional (normativa nacional)

•

Control (asegurar el cumplimiento de la normativa nacional)

•

Gestión (negociar y suscribir a nombre del Estado ecuatoriano acuerdos de CINR)

•

Emitir políticas y lineamientos locales que reconozcan su

GAD Provinciales

especificidad territorial para la gestión de la CINR •

GAD Municipales o Metropolitanos

Establecer planes, estrategias y agendas locales para organizar la gestión de la CINR.

•

Emitir normativa local para asegurar la alineación de la oferta de CINR a las demandas territoriales definidas y

GAD Parroquiales Rurales

priorizadas en sus PDOT. •

Definir mecanismos de rendición de cuentas para medir el impacto de la CINR

•

Promover la cooperación descentralizada.

Fuente: Resolución No. 0009-CNC-2011

La gestión de la competencia se debe concebir como un sistema integral que articula los niveles de gobierno y por lo tanto son responsabilidades del Estado en su conjunto. A continuación se presenta la matriz de productos y servicios que deberán ser gestionados tanto por el Estado Central como por los Gobiernos Autónomos Descentralizados. 32

Transferencia de la competencia Tabla 2. Matriz de productos y servicios de la competencia para la gestión de la cooperación internacional no reembolsable. ATRIBUCIÓN

RECTORÍA

FACULTAD

CENTRAL

Aprobar la política nacional de cooperación internacional no reembolsable del Ecuador.

Definir directrices y lineamientos nacionales de CINR.

Emitir políticas y lineamientos locales que reconozcan su especificidad territorial para la

gestión de la CINR.

PLANIFICACIÓN

Definir planes, estrategias o agendas nacionales, para organizar la gestión de la CINR.

Establecer planes, estrategias y agendas locales, para organizar la gestión de la CINR.

Organizar la demanda y la oferta territorial de CINR.

Planificar la gestión de programas y proyectos de cooperación internacional para el cum-

plimiento de sus competencias. REGULACIÓN

LOCAL

Establecer la normativa nacional para la gestión adecuada de la CINR.

Emitir la normativa local, que le faculte la Constitución y la ley, para regular la gestión

de la CINR. Establecer mecanismos de control para asegurar el cumplimiento de la normativa nacional vigente y la articulación de la gestión de la CINR con los lineamientos y políticas

nacionales. Establecer mecanismos de control para asegurar el cumplimiento de la normativa local y

la adecuada gestión de la CINR.

CONTROL

Definir mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información.

Informar periódicamente a la entidad técnica nacional de cooperación internacional, sobre

x x

el seguimiento y estado de los programas y proyectos con CINR. Informar periódicamente a la entidad técnica nacional de CINR sobre el resultado de las

evaluaciones efectuadas. Realizar el seguimiento de los programas y proyectos financiados con CINR.

Realizar evaluaciones de impacto sobre programas y proyectos realizados con CINR.

Registrar en sus respectivas circunscripciones territoriales acuerdos, programas y

proyectos financiados con recursos de CINR y emitir un informe anual de registro. Negociar y suscribir a nombre del Estado ecuatoriano, los acuerdos de CINR.

Administrar y mantener el sistema nacional de información de la CINR.

GESTIÓN

Proveer de manera oportuna a los GAD información acerca de acuerdos, convenios y demás instrumentos de cooperación, actores, líneas y oportunidades de cooperación, a través de eventos, publicaciones, bases de datos, medios informáticos, y otros

instrumentos. Organizar y articular el funcionamiento del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, con la participación de los GAD y demás actores. Difundir las demandas y ofertas territoriales de CINR generadas por los GAD y proponer un plan anual de demanda y de fortalezas de la CINR.

x x 33

Transferencia de la competencia

Identificar las fuentes y oportunidades de ampliaciรณn de la cooperaciรณn internacional y establecer mecanismos de difusiรณn para los GAD. Presentar informes periรณdicos sobre el funcionamiento de la gestiรณn de la CINR.

x x

Coordinar espacios de articulaciรณn entre niveles de gobierno y otros actores relacionados, tales como mesas de diรกlogo y redes territoriales, que permitan alinear la

cooperaciรณn con las prioridades nacionales y planes de desarrollo nacional y locales. Administrar y mantener el registro nacional de acuerdos, programas y proyectos financiados con recursos de CINR

Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecuciรณn de cooperaciรณn

descentralizada con cooperantes descentralizados que se generen en la gestiรณn directa Promover la cooperaciรณn descentralizada

Promover el posicionamiento y representaciรณn del territorio en el contexto internacional,

de conformidad con la normativa nacional. Formular, diseรฑar y preparar proyectos de CINR para el cumplimiento de las

competencias, atendiendo las prioridades definidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

GESTIร N

Ejecutar programas y proyectos de CINR. Identificar actores, recursos y oferta de la CINR existentes

Identificar, coordinar y procesar las demandas de CINR

Programar la gestiรณn de la CINR

Negociar y suscribir convenios e instrumentos de ejecuciรณn de programas y proyectos que se deriven de acuerdos internacionales suscritos entre el Ecuador y

cooperante oficial. Establecer, promover y participar en espacios de articulaciรณn a nivel local y con distintos niveles de gobierno que permitan alinear la CINR con los planes de desarrollo local y

nacional. Promover y participar en espacios de articulaciรณn con otros niveles de gobierno para identificar temas priorizados en los PDOT que deban ser considerados para la negociaciรณn de

tratados y acuerdos internacionales suscritos por el Ecuador Establecer, promover y participar en espacios de articulaciรณn a nivel local y con otros niveles de gobierno para la formulaciรณn de propuestas de estrategias, planes y orientaciones

para la gestiรณn de la CINR Promover y participar en espacios de articulaciรณn para incorporar necesidades territoriales y aportes para el funcionamiento del sistema de informaciรณn de la CI

Promover y participar en espacios de participaciรณn entre niveles de gobierno, cooperantes internacionales, sociedad civil y otros actores para articular las lรญneas de intervenciรณn de la cooperaciรณn internacional con la planificaciรณn territorial

Fuente: Resoluciรณn No. 0009-CNC-2011

BIBLIOGRAFÍA

•

Antoine Vion, 2003, “L'invention de la tradition des jumelages (1951-1956) : mobilisationspour un droit ”, Revue française de science politique 2003/4 (Vol. 53), p. 559-582.

•

Cynthia Ghorra-Gobin, 2003, “De la métropolisation et de la glocalisation : l'impact des discours des chercheurs américains”, Diversité des populations d'Amérique du Nord, 2003/21, Numéro 1, pp. 43-50.

•

Elise Garcia, 2014, L’action internationale des collectivités territoriales: un outil de développement des territoires français? Geography. Université de Cergy Pontoise, 361p.

•

Fritz Nganje 2015, Decentralized Cooperation and the New Development Cooperation Agenda: What Role for the UN? (United Nations University Centre for Policy Research).

•

Philippe Moreau Defarges, 2016, La Mondialisation, Que sais-je, Presse Universitaire de France.

•

Sabine Allard, 2010, Quels sont les paramètres techniques, économiques et humains à prendre en compte lorsqu’une entreprise souhaite glocaliser son activité ?, Université Paris 1 Panthéon Sorbonne, 122p.

•

Saskia Sassen, 2003, “Globalization or denationalization?” Review of International Political Economy 10:1 February 2003: 1–22. 35

BIBLIOGRAFÍA •

Sinoel Batista, S/F, Redes de Ciudades, Observatorio de la Cooperación Descentralizada.

•

Theodore Levitt, 1983, “The Globalization of Markets”, Havard Business Review n° 61, May-June.

•

Yves Viltard, 2008, “Conceptualiser la diplomatie des villes ou l'obligation faite aux relations internationales de penser l'action extérieure des gouvernements locaux”, Revue française de science politique 2008/3 (Vol. 58), p. 511-533.

•

Zapata Garesché coord. (2014), Internacionalización del gobierno local Una política pública en construcción (Proyecto AL-LAS).

•

2004, “Local actors in global politics”, Current Sociology Volume 52, No. 4

•

CNC, 2011, Transferencia de la competencia de la competencia de la gestión de la cooperación internacional no reembolsable a los Gobiernos autónomos descentralizados.

•

CEPAL, 2007, Cohesión social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe.

•

Comisión Europea, http://ec.europa.eu/europeaid/regions/latin-america/ urbalen, consultado el 15/09/2016.

•

OCDE, 2013, “Glossaire des principaux termes et concepts”, Coopération pour le Développement, mettre fin à la pauvreté, p. 321-328.

•

SETECI, 2015, Diccionario de Cooperación Internacional.

La Acciรณn Internacional de los Gobiernos Territoriales