Primer informe Trimestral de Progreso del Proyecto (Mes de Noviembre) by codae CODAE

CORPORACION DE DESARROLLO AFROECUATORIANA CODAE Proyecto: “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano y Organizaciones Afroecuatorianas. TF 0556893” BANCO MUNDIAL

PRIMER INFORME TRIMESTRAL DE PROGRESO DEL PROYECTO

MES DE NOVIEMBRE

Por Jhon Antón, coordinador general James Montenegro, asesor legal Beni Fernando Vaca, asesor jurídico

Quito, Diciembre 3 de 2007

Presentación: Antecedentes: 1. 1 Antecedentes generales (2001 hasta mayo 25 del 2007) 2.2 Acciones del Secretario Ejecutivo José Chalá para superar los desafíos urgentes de la institución. 2.3 Diagnósticos sectoriales de los departamentos de la CODAE, elaborado por el equipo del Secretario Ejecutivo José Chalá Cruz. 2.3.1 Situación Administrativa de la Institución previa a la administración del señor Secretario Ejecutivo, José Chalá Cruz 2.3.1.1 Aspectos administrativos: 2.3.1.2 Aspectos financieros 2.3.1.3 Actividades Desarrolladas para remediar los problemas financieros Situación del Departamento de Desarrollo Integral de la Institución previa a la administración del señor Secretario Ejecutivo, José Chalá Cruz 2.3.2.1 Estado de los proyectos avalados por la CODAE 2.3.2.2 Estado Real de las Obras de acuerdo al informe de fiscalización 2.3.2.4 Las Acciones Realizadas 2.4 Informe de la contraloría a noviembre 9 de 2007 3. Avances en el desarrollo del proyecto “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano y Organizaciones Afroecuatorianas. TF 0556893 3.1 Contexto previo a la ejecución del proyecto. 3.2 Antecedentes del proyecto Banco Mundial CODAE TF 0556893 3.3 Análisis situacional de los componentes del proyecto en ejecución: Identificación de los cuellos de botella 3.3.1 Componente: Validación del marco legal e institucional de la CODAE 3.3.1.1 Múltiples juicios y demandas 3.3.1.2 Sobre el nuevo marco legal de la CODAE 3.3.1.3 Síntesis de los principales cuellos de botella en el departamento legal 3.3.2 Componente: Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE 3.3.2 .1 Principales cuellos de botella 3.3.3. Principales cuellos de botella para el fortalecimiento de las organizaciones y avance en las políticas públicas 4. Recomendaciones o propuestas inmediatas para salir de los cuellos de botellas 4.1 Recomendaciones generales 4.2 Recomendaciones para avanzar en el componente Validación del marco legal e institucional de la CODAE 4.3. Recomendaciones para el componente 2: Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE 4.3 Recomendaciones para el componente 3: Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico de las comunidades

PRIMER INFORME TRIMESTRAL DE PROGRESO DEL PROYECTO MES DE NOVOIEMBRE Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano y Organizaciones Afroecuatorianas. TF 0556893 Presentación: A continuación se presenta el primer informe trimestral de avance del proyecto Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano y Organizaciones Afroecuatorianas. TF 0556893. Este informe tiene por objetivo establecer una línea base de estado situacional de la institución, como requisito para emprender las actividades relacionadas en el plan operativo de la donación. Este informe se presenta en cumplimiento del ítem 1.3 del punto 6 de los términos de referencia del director general del proyecto CODAE- Banco Mundial, el cual establece “preparar los informes trimestrales de progreso de cada uno de los componentes”. El informe de progreso se hace con base en lo establecido tanto en el manual de operaciones del proyecto como en el plan operativo del mismo, el cual fue presentado a consideración de la autoridades de la CODAE y del Banco Mundial, quienes luego de sus recomendaciones dieron su respectiva no objeción. Desde el punto de vista metodológico este informe se compone de tres partes: 1) Antecedentes. Se entiende por antecedentes los momentos previos a la puesta en marcha de la administración del actual Secretario Ejecutivo, antropólogo José Chalá Cruz. 2) Acción institucional del secretario ejecutivo, antropólogo José Chalá Cruz 3) Avances en el desarrollo del proyecto de acuerdo a los componentes del mismo: i) fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE; ii) validación del marco legal e institucional de la CODAE; y iii) fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico de las comunidades 4). Recomendaciones. De la evaluación se desprenden recomendaciones importantes tanto para el fortalecimiento de la CODAE, como para el buen desarrollo del proyecto CODAE-BM. Dentro de las recomendaciones se resaltan una serie de urgencias que no pueden esperar hasta el año entrante y que tienen que ver con: a) urgente readecuación de oficinas, dotación de computadoras, archivadores y mejoramiento tecnológico informático, b) trámite inmediato a la reglamentación de la ley de derechos colectivos y consultas para el proceso de liquidación de la CODAE y pasar al CONDAE; c) contratación de tres profesionales: un jefe de presupuesto, un jefe de planeación, un asistente para el área jurídica, d) actualización e independencia de las áreas del sistema contable, e) saneamiento fiscal y puesta al día con las deudas tributarias de la institución, entre otras. 3

1. Antecedentes: Situación general de la institución antes de la administración del Secretario Ejecutivo José Chalá Cruz. Se hace énfasis en las debilidades generadas por la falta de infraestructura, los antecedentes políticos, la falta de compromiso por parte del recurso humano con los desafíos de la CODAE 1. 1 Antecedentes generales (2002 hasta mayo 25 del 2007) La CODAE es la oficina del Gobierno que tiene la responsabilidad de ejecutar la política pública del Estado sobre los afroecuatorianos, dentro del espíritu del Estado Multiétnico y Pluricultural que consagra la Constitución Política de 1998. La CODAE fue creada mediante decreto ejecutivo Nro 1747 de 1998. Sin embargo su desarrollo institucional ha sido traumático. El historial jurídico de la institución ha pasado por diversas coyunturas políticas. Producto de estas circunstancias la entidad hasta mayo 25 del 2007 ha adolecido de un verdadero marco institucional que le permita un adecuado cumplimiento de sus funciones1. Desde su creación y puesta en funcionamiento (2002) hasta mayo 25 de 2007, antes de la posesión del nuevo Secretario Ejecutivo, señor José Chalá Cruz, la CODAE tuvo seis administraciones (en promedio una por año). Durante este período la institución fue objeto de varias auditorias y supervisiones por parte de los organismos de control del Estado. En términos generales, durante este tiempo la entidad se vio sometida a varios desafíos estructurales: 1 Alta visión corporativista 2 Agudas practicas de clientelismo, corrupción y poco sentido de lo público 3 Poca agilidad en procesos de planeación y evaluación de logros 4 Polarización de la sociedad civil por el pretendido control de la institución. Uno de las principales obstáculos que impedían el buen desarrollo institucional de la CODAE tuvo que ver con la visión de algunos funcionarios y líderes de las organizaciones, al pretender ver la entidad no como una oficina del Estado, es decir una institución pública, sino una conquista de las organizaciones y por tanto una entidad que representaba no al gobierno sino a la sociedad civil. Esta visión equivocada de la filosofía de la entidad la sometió a fuertes presiones corporativistas, las cuales terminaron construyendo en CODAE un espacio de disputas clienterales.

Uno de los ultimos decretos ejecutivos de creación de la CODAE fue el Nro 224, publicado en el registro oficial Nro 48 del 28 de junio de 2005. Allí se establece la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana como un organismo de derecho público, descentralizado , integrado por representantes del gobierno central y delegados de los pueblos afroecuatorianos legalmente constituidos, para ejercer la planificación de las políticas públicas para el pueblo afroecuatoriano.

2. Diagnóstico situacional en el momento de posesión del nuevo secretario ejecutivo, antropólogo José Chalá 2.1 Contexto de la nueva administración de la CODAE Concientes de la debilidad institucional de la CODAE, pero destacando la importancia de esta institución, un sector del movimiento afroecuatorianos propuso que por medio de la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano se cree el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, en su lugar de la CODAE. El Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano es creado en la ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano, publicada en el Diario Oficial Nro. 275 del 22 de mayo de 2006. La CONDAE sería un organismo de carácter público, con autonomía administrativa y financiera, tendrá funciones de dictaminar políticas y estrategias para el desarrollo de los pueblos afroecuatorianos, y se financiará en los términos establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 133, publicado en el Registro Oficial No. 25, del 18 de marzo de 1997. La principal función de la CONDAE será desarrollar una política pública orientada a superar las brechas de la desigualdad social, la exclusión y la pobreza que caracteriza al pueblo afroecuatoriano, el cual ha sido victima del racismo estructural que históricamente se vive en la sociedad ecuatoriana. En concordancia con lo anterior, el presidente de la República Rafael Correa, mediante decreto ejecutivo 273 de Abril 27 de 2007 nombra a José Chalá como Secretario Ejecutivo de la CODAE, asignándole “como función principal facilitar el proceso de transición administrativa y financiera de la CODAE hacia el CONDAE, y de la liquidación de la primera, en los términos que señala la disposición transitoria primera de la ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano”. Dicha disposición transitoria establece que “los bienes muebles o inmuebles, activos, pasivos, partidas presupuestarias y demás recursos pertenecientes al CODAE, serán transferidos al Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE” (Ley de Derechos Colectivos)2 2.2 Diagnóstico general de la institución elaborado por el señor José Chalá Cruz El señor José Chalá Cruz, mediante Acción de Personal Nro 002 del 11 de mayo del 2007, inicia su mandato de manera oficial con las firmas debidamente reconocidas para poder actuar administrativamente en calidad de Secretario Ejecutivo. El 20 de agosto del 2007, el señor Secretario Ejecutivo presenta un primer informe situacional de la CODAE. Este diagnóstico fue rendido ante la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. 2

La CODAE dentro del marco del decreto ejecutivo 133 del 26 de febrero de 2007, se constituye en una instancia del Estado que compone la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.

De ese informe se extraen los siguientes elementos señalados por el Secretario Ejecutivo, dando así un panorama exhaustivo de lo que encontró hasta el momento de su posesión: 1. Carencia de institucionalidad en la CODAE. “Lamentablemente en la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana (CODAE), desde su creación no ha sido institucionalizada, a saber: No existe una memoria escrita ordenada cronológicamente de la gestión administrativa de la Corporación” 2. Administrada como una Organización de Base. “La CODAE, ha sido gerenciada, como una organización de la sociedad civil, más no como una instancia del Estado ecuatoriano, este burdo ejercicio no ha permitido a CODAE, ser mirada por las otras instancias estatales como una entidad que forma parte del Estado ecuatoriano” 3. Malas practicas en el manejo de lo público: “De la poca documentación encontrada en la Corporación, se desprende que la gestión institucional de la CODAE en años anteriores a mi gestión, ha estado plagada de prácticas incorrectas en el manejo y administración de los fondos públicos”. 4. Practica clientelar: “Otro defecto craso que hemos podido detectar de las gestiones anteriores de CODAE radica en una práctica clientelar con las organizaciones afroecuatorianas de la sociedad civil que a mi juicio a dado pie a actos de corrupción sistemática, que ha la postre al Pueblo afroecuatoriano le ha “castrado” en su derecho al bienestar y desarrollo sistémico” En suma, el informe diagnóstico que presenta el Secretario Ejecutivo es categórico al afirmar que “a lo largo de la vida institucional de la CODAE (…), no hemos podido determinar satisfactoriamente el cumplimiento del propósito para la que fue creada la CODAE”. Acciones del Secretario Ejecutivo José Chalá Cruz para superar los desafíos urgentes de la institución. A continuación se exponen las principales acciones emprendidas por el Secretario Ejecutivo de la CODAE, señor José Chalá Cruz, para remediar los desafíos encontrados: Nro

Desafío

Acción

Objetivo

Resultado

Acción de fiscalización de los organismos de control del Estado

Oficio No. SE-CODAE-2007, del 27 de abril de 2007, dirigido al Sr. Doctor Carlos Politt Fagionni, Contralor General del Estado

Realización de los actos de control que sean necesarios a fin de examinar, las siguientes gestiones: administrativa, financiera, operativa de la CODAE, y la actuación de los desde el 1 de marzo de 2006, hasta el 26 de abril de 2007.

El señor Doctor Francisco Guerrero Celi, Subcontralor General del Estado (E) con oficio 028960 DA.1 del 8 de junio de 2007, contesta en los siguientes términos: “Al respecto le comunico que los informes por usted solicitados se encuentran en proceso de revisión previo a su aprobación; una vez concluya el trámite pertinente, me será grato remitirle un ejemplar”.

Solicitar copias certificadas de los informes realizados por ese Organismo Superior de Control mediante examen especial de las acciones administrativas y financieras y operativas

“En cuanto a la petición para que se examinen las gestiones administrativas, financieras y operativas por el período comprendido entre el 1 de marzo de 2006 y el 26 de abril de 2005, doy a conocer a usted que en el Plan Operativo de control del año

5 de junio de 2007, mediante Oficio No. 0255-sppc-2007, enviado por la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana a la contraloría General del Estado, se reafirmaba por parte de dicha cartera de Estado el pedido realizado por el Ant. José Chalá Cruz, Secretario Ejecutivo

Revisión de las obras civiles realizadas por la CODAE

Con fecha 11 de julio de 2007, se contrata a un profesional para que realice la fiscalización de las obras civiles

Falta de justificación ante inversiones3

Solicitud ante la Unidad Anti Corrupción de la Fiscalía para que investigue

Falta de implementación del proyecto CODAE-Banco Mundial Inexistencia de la página web y correos electrónicos oficiales Falta de gestión ante un proyecto de cooperación

Puesta en marcha del proyecto

de la CODAE.

2008, se incluirá la correspondiente acción de control” (el resaltado es mío y el año debe ser 2007)”

Realizar un EXAMEN a la CODAE dado, que se han podido detectar algunas anomalías por una parte, y por otra parte el proceso de LIQUIDACION de la misma amerita tal proceso a efecto de sanear financiera, administrativa y legalmente a esta institución para que las operaciones del CODAE se inicien a más tardar en los primeros meses del año 2008 Establecer el estado de avance de las obras contratadas en administraciones anteriores

Del oficio No. 0255 sppc-2007, dirigido al señor Contralor General del Estado, Doctor Carlos Politt Fagionni, hasta el momento no hemos recibido respuesta alguna

Consulta de la institución una investigación detallada para determinar, autores, cómplices y encubridores de los delitos que pudieren resultar de la investigación. Evitar la caducidad del proyecto por falta de gestión de la institución

El proceso de fiscalización esta en curso. La mayoría de los contratos demuestran que a los contratistas se les entregó el 70% de los recursos, con los cuales debieron haber terminado con las obras mencionadas. No obstante, CODAE, no ha hecho la recepción provisional o definitiva de ninguna de ellas. Investigación en proceso

Proyecto comenzó a desarrollarse en agosto del 2007, y su ejecución partió desde 1 de septiembre del 2007

Contratación de una empresa para impulsar páginas web y comunicación electrónica

Tener transparencia en la información y la gestión

La empresa seleccionada es “imagine- Comunicación visual”, mismos que hasta la actualidad se encuentran trabajando la página.

Impulsar el proyecto Praguas II

Retomar un convenio de cooperación firmado entre el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda –MIDUVI PRAGUAS II, Y la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, firmado el 30 de octubre de 2006 y no había sido ejecutado.

Se reactivo el convenio, y acordamos que la CODAE ingresará en la segunda fase

Entre el mes de noviembre y diciembre de 2006 se firmaron 12 convenios y 14 contratos, los cuales generaron un desembolso de $500.000 USD aproximadamente, los cuales debieron ser respaldados por proyectos concretos e informes técnicos y financieros de la ejecución de los mismos, además respaldados por informes de evaluación que justificara la calidad de gasto, el avance y los resultados del proyecto. La actual administración encontró algunos de ellos y otros no se encuentran en los archivos institucionales

Falta de gestión ante organismos de cooperación

Relacionamiento con Naciones Unidas

Gestión con el UNFPA con la finalidad de explorar posibles acciones de cooperación que permita atender de mejor manera al pueblo afroecuatoriano Tener un marco general de acción a largo plazo

Como resultado de este acercamiento se ha elaborado un proyecto denominado “Diversidad Cultural y Desarrollo en el Ecuador. La posible cooperación sería entre el Gobierno español y el Sistema de naciones Unidas Plan estructurado en coordinación con SENPLADES

Inexistencia de Preparación del Plan Plurianual un plan de Institucional 2008-2011 y POA trabajo plurianual institucional. 2008

Morosidad con los pagos al IIES

.Aportaciones al IIES

Hacer las aportaciones correspondientes de las obligaciones patronales para con sus trabajadores, al IESS. Pago al SRI de las obligaciones tributarias de la Institución, previa capacitación de las y los funcionarios encargados de cumplir con dichas obligaciones.

Pago de valores atrasados al IESS, por concepto de planillas y fondos de reserva

Morosidad con las obligaciones del SRI

Aportaciones al SRI

Falta de visión estratégica de la institución

Elaboración de un plan estratégico de la institución

Definición de los Plan puesto en marcha objetivos estratégicos de la institución, así como los programas, proyectos, acciones y actividades claves.

Gestión para el desarrollo social

Relaciones con el Fondo de Desarrollo Italiano FIDA

Impulsar conjuntamente con la señora Ministra de la SPPC y su equipo, las líneas gruesas de una posible cooperación con el FIDA.

La SPPC, ha enviado al MEF la propuesta, para que se pronuncien de ser positiva la respuesta se trabajará inmediatamente en el diseño de la propuesta proyecto.

Poca asistencia social a los problemas comunitarios

Intervención en el conflicto territorial Afros- Awas

Reuniones intergubernamentales, para la búsqueda de soluciones pacificas en torno al conflicto suscitado entre el Pueblo Afroecuatoriano y la Nacionalidad AwaCuaiquer, en la Parroquia Ricaurte-Tululbí.

Las propuestas hechas por la CODAE en la reunión intergubernamental y, la memoria realizada por el Secretario Ejecutivo de la CODAE, fue el elemento base detonante para elaboración de la “Declaración del Gobierno del Eco. Rafael Correa Delgado Para la Adopción de Políticas Entre el Gobierno Nacional y la Población Afroecuatoriana de la Parroquia Ricaurte-Tululbí, Provincia de Esmeraldas

Proceso en marcha

2.3 Diagnósticos sectoriales de los departamentos de la CODAE, elaborado por el equipo del Secretario Ejecutivo José Chalá Cruz La CODAE posee tres departamentos: - Departamento de Desarrollo Integral - Departamento Administrativo y Financiero - Departamento Jurídico La administración del señor José Chalá nombró un equipo básico de 3 profesionales para manejar los departamentos: Ingeniera Blanca Tadeo en el Departamento Administrativo Financiero; Abogado Douglas Quintero, Departamento Jurídico, y Antropólogo Pablo Minda, Departamento de Desarrollo Integral. Al posesionarse los profesionales, el señor Secretario les pidió un diagnóstico del estado situacional de cada uno de los departamentos. A continuación se presenta una síntesis ejecutiva de dichos informes. 2.3.1 Situación Administrativa de la Institución previa a la administración del señor Secretario Ejecutivo, José Chalá Cruz A continuación se presentan los principales elementos diagnósticos de la situación administrativa de la CODAE, de acuerdo al informe que presentó la ingeniera Blanca Flor Tadeo Delgado, Jefe del Departamento de Desarrollo Organizacional: 2.3.1.1 Aspectos administrativos: La CODAE presenta la siguiente planta de personal y estructura de oficinas 1

Planta de personal

En la Oficina Nacional: -0 -1 -2 -3 -4 -5 -6

Oficinas de enlaces

Un Secretario Ejecutivo Tres Directores Técnicos de Área (Dirección de Asesoría y Consulta, Dirección de Desarrollo Integral, Dirección de Desarrollo Organizacional). Dos auxiliares de servicios (Un Chofer y Servicios Generales) Dos Técnicos Administrativos (Una Secretaria de Despacho y una Tesorera) Un Profesional 2 (Contador) Dos Profesionales 3 (Técnicos del Dto. De Desarrollo Integral) Un Profesional 4 (Jefa de la Unidad Administrativa de Recursos Humanos)

Así mismo, se cuenta con un Chofer contratado con carga a la partida de Servicios Personales por Contrato y Un guardia de Seguridad, a través de Contrato Oficina de Enlace en la ciudad de Guayaquil No obstante no encontrarse en el Orgánico por Proceso en la ciudad de Guayaquil se halla aperturada la Oficina de Enlace de la ciudad de Guayaquil, misma que cuenta con: -7 Una Profesional 4 Oficina de Enlace en la ciudad de Esmeraldas Situación similar que en el caso anterior, en el Orgánico por Proceso no se encuentra determinada la oficina de enlace; cuenta: -8 Una Técnica Administrativa C Una Profesional 2

Infraestructura Física y Equipamiento

Vehículos

-9

Actualmente la oficina principal se halla funcionando en el Edificio de la SENDRES en el Segundo Piso, inmueble que se encuentra en calidad de Comodato por el lapso de 20 años. -10 Las Oficinas Regionales se halla funcionando en inmuebles arrendados a personas particulares como es el caso de la Oficina de Enlace de la ciudad de Esmeraldas y en la ciudad de Guayaquil en el Edificio del Ministerio de Agricultura y Ganadería -11 En lo que tiene que ver con muebles de oficina, se cuenta con el mobiliario en regular estado, así como un equipamiento básico de equipos de computación, impresoras y fax. La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana, cuenta con dos vehículos, camionetas doble cabina, entregado en Comodato por el Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas del Ecuador CODENPE, en el marco del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros PRODEPINE, proyecto del que también fue destinataria la población afroecuatoriana en general y la corporación en particular

2.3.1.2 Aspectos financieros - “La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana al 8 de junio de 2007 en la Cuenta T No. 011521547 del Banco Central contaba con 26,588.26 USD (Veinte y seis mil quinientos ochenta y ocho 26/100 Dólares Americanos) de las Transferencias Corrientes del Ministerio de Economía y Finanzas Y en la Cuenta Especial No. 1121012 del Banco Central para la Ejecución del Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la CODAE contaba con $21,000.00, en el marco del Convenio firmado con el Banco de Reconstrucción y Desarrollo BM”. - “Por otro lado la institución se hallaba adeudando a proveedores, funcionarios de rol del mes de mayo de 2007, ex funcionarios liquidaciones, comisiones de servicios, consultores, al Servicio de Rentas Internas a partir del año 2002, multa económica por incumplimiento de la ley de Régimen Tributario Interno, al IESS, fondos de reserva y planillas normales Título de Crédito con llamamiento a juicio, servicios básicos y otros, inversiones de proyectos de arrastre de los años 2005 y 2006, no se había elaborado PPC alguno del período 2007. - El Presupuesto Aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas para el Ejercicio Fiscal 2007 es de: 12 Gastos Corrientes 367, 183.77 USD 13 Inversiones 700,000.00 USD Lo que da un Gran Total de 1,067.183.77 USD (Son Un Millón Sesenta y Siete Mil Ciento Ochenta y Tres 77/100 Dólares Americanos). 2.3.1.3 Actividades Desarrolladas para remediar los problemas financieros 14 Participación en la Elaboración del Plan Plurianual Institucional 2008-2011 y POA institucional. 2008 15 Elaboración y Envío de la Proforma Presupuestaria para el año 2008 16 Elaboración de PPC para el trimestre junio-agosto 2007 17 Elaboración de PPC período julio-septiembre de 2007

18 Elaboración de Requerimiento presupuestario de Acuerdo con Resolución de la SENRES del 09 de julio de 2007, incremento de Remuneraciones Unificadas anual y para el período enero –junio 2007. 19 Pago de rol de funcionarios de nombramiento de mayo de 2007 20 Pago a proveedores, funcionarios por comisiones de servicios, servicios básicos, consultores y otros de acuerdo con documentación de sustento, correspondiente al año 2007. 21 Pago de valores atrasados al IESS, por concepto de planillas y fondos de Reserva años anteriores y año 2007, quedando al día y liquidado título de crédito. 22 Instrucción a funcionarios para el pago de las Obligaciones Tributarias, se autorizó la capacitación del personal para el cumplimiento de las obligaciones pendientes. 23 Apoyo y gestión para la contratación de un fiscalizador para las obras de infraestructura y Secretaria - Recepcionista 24 Apoyo a la Fiscalía para proceso de investigación en irregularidades institucionales. 25 Reuniones en el Ministerio de Finanzas, con Responsable de Contabilidad Gubernamental, sobre situación de Estados Financieros Institucionales, Presupuesto para gastos corrientes, sobre PPC, Presupuesto Inversión para actualización de información y PPC, Director de Auditoria Interna de la Presidencia Consultas institucionales e informes de Auditoria de Exámenes Especiales de años anteriores, Secretaria de Pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana y Subsecretario de Asuntos Afros situación Institucional 26 Monitoreo y Seguimiento Administrativo Financiero al Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la CODAE y Organizaciones Afroecuatorianas 27 Preparación y Participación en la Feria de Rendición de Cuentas de las Entidades del Frente Social (Stand CODAE, conjuntamente con instituciones de la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. 28 Reunión y coordinación con el equipo de la Dirección de Desarrollo Organizacional, otras Direcciones y Secretaria Ejecutiva 2.3.2

Situación del Departamento de Desarrollo Integral de la Institución previa a la administración del señor Secretario Ejecutivo, José Chalá Cruz

A continuación se presenta una síntesis del estado de la situación del departamento de desarrollo integral de la CODAE. Este informe fue elaborado por el Antropólogo Pablo Minda Batallas. -Inexistencia de un archivo con todos los proyectos en ejecución, ejecutados y por ejecutarse. - Falta de sistematización del estado de la situación de los diferentes proyectos en ejecución, los abandonados y las razones de los mismos. - Inexistencia de proyectos priorizados en la SENPLADES para la formulación del POA 2008,

2.3.2.1 Estado de los proyectos avalados por la CODAE4: Proyectos de Infra Estructura Social N.

CONCEPTO

Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro Desa. Human Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Seis viviendas

02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

NOMBRE DEL CENTRO

AVANCE DE OBRA %

VALOR POR PAGAR

NOMBRE DEL CONTRATISTA

Tachina

8.763,41

84,87

3177,64

Ing.Jaime Cabrera

FOAS

8.736,41

79,48

3.744,18

Ing.Jaime Cabrera

Quinindé

8.736,41

79,9

3.744,18

Ing.Jaime Cabrera

Simón Bolívar

8.736,41

15,71

3.744,18

Ing.Jaime Cabrera

Vanguardia

6.999,45

70,00

2.999.77

Arq.Jorge Yagual

FEMUAFRO-G

8.741,78

50,83

3.738,81

Arq.Jorge Yagual

Jaime Hurtado

6.999,45

60,00

2.999,77

Arq.Jorge Yagual

FECCNER – Lagarto.

8.750,00

50,00

3.750,00

ASO RIO MATE 8.750,00 (Altamira) CONCADISH 14.000,00

70,00

3.750,00

40,00

6.000,00

Palestina

25.926,68

100,00

9.589,62

Arq. Eliécer García Palacios. Arq. Eliécer García Palacios. Manuel Santander Estupiñán. Ing. Julio Yépez

y 30.000,01

100,00

12.857,15

50,00

79.010,62

Quinindé Esmeraldas Const. Salón Auditorio. Chalguayaco

VALOR ENTREGAD O

80.545,00

Proyecto construcción Voces de los abuelos. de cerramiento para el funcionamiento del mini ingenio de producción de azúcar cruda.

38.530,00

TOTAL

264.217,00

Ing. Einsten Alvarado Ing. Milton Lastra Mena

139.105,92

De los centros señalados, los siguientes vienen desde el año 2005 No. 1 2 3 4 5 6 7 8

OBRAS COMUNIDAD Centro de Lagarto Desarrollo Humano Centro de Altamira Desarrollo Humano Centro de Tachina Desarrollo Humano Centro de Maldonado Desarrollo Humano Centro de Quinindé Desarrollo Humano Centro de FOAES Desarrollo Humano Centro de FETRACE (Guayaquil Desarrollo Humano Centro de Federación de Mujeres Desarrollo Humano de Durán (Guayaquil )

ORG. DESP.

ESTADO DE LA OBRA 70% 70% 70% 70% 70% 70% 70% 70%

Todos los cuadros de esta parte son elaborados por Pablo Minda

Centro de Desarrollo Humano

Santiaguito de Roldós

70%

Todas estas obras debían haberse terminado en enero del 2006 2.3.2.2 Estado Real de las Obras de acuerdo al informe de fiscalización N.

Concepto

Nombre del Centro

Valor entregado

Avance real de la obra

Valor a pagar

Const. Centro de Tachina Desarrollo Humano.

8.763,41

65%

Const. Centro de FOAS Desarrollo Humano.

8.736,41

Const. Centro de Quinindé Desarrollo Humano.

8.736,41

No hay datos 3.744,18 reales de avance de la obra 70% 3.744,18

Const. Centro de Simón Bolívar Desarrollo Humano.

8.736,41

10%

3.744,18

Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro de Desarrollo Humano Const. Centro Desa. Human Const. Centro de Desarrollo Humano. Const. Seis viviendas

Vanguardia

6.999,45

55%

2.999.77

FEMUAFRO-G

8.741,78

65%

3.738,81

Jaime Hurtado

6.999,45

35%

2.999,77

FECCNER – Lagarto.

8.750,00

50%

3.750,00

ASO RIO MATE 8.750,00 (Altamira) CONCADISH 14.000,00

85%

3.750,00

20%

6.000,00

Palestina

25.926,68

100%

9.589,62

y 30.000,01

100%

12.857,15

80.545,00

57%

79.010,62

Proyecto construcción Voces de los abuelos. de cerramiento para el funcionamiento del mini ingenio de producción de azúcar cruda.

38.530,00

TOTAL

264.217,00

06 07 08 09 10 11 12 13 14

Quinindé Esmeraldas Const. Salón Auditorio. Chalguayaco

3177,64

Recomendaciones del fiscalizador Terminar los centros con el anticipo. Pintar equipar, colocar puertas, ventanas, etc. Terminar los centros con el anticipo. Pintar equipar, colocar puertas, ventanas, etc. Terminar los centros con el anticipo. Pintar equipar, colocar puertas, ventanas, etc. Terminar de manera unilateral. Existe conflicto por el terreno

Terminar de manera unilateral el convenio Listo para recepción provisional Listo para recepción provisional Tiene retraso y debe corregir la planilla Terminar de mutuo acuerdo y reorientar el proyecto a una obra de beneficio comunitario

139.105,92

Proyectos productivos Proyecto

Comunidad

Monto Proyecto

Cultivo de maíz duro

Chalguayacu

20.000,oo

de 30.150,oo

30.150,oo

Proyecto

Productivo

de Asociación

del Monto Entregado

Saldo

Estado de avance del Proyecto 0% Se encuentra enproceso de investigación por el Ministerio Público Esta en proceso de

generación de micro empresas para el desarrollo del Cantón Río Verde Reforestación de 5 has de mangle en las comunidades de: San Antonio y Campanita del cantón San Lorenzo

participación Social Manos Unidas FEDARPOM 11.000,oo

investigación 11.000,oo

Existe informe y se debe evaluar el resultado de este proyecto

Proyectos Socio Culturales Proyecto

Comunidad

Monto Proyecto

Fortalecimiento de los cursos y Talleres de capacitación en auto estima y Desarrollo de la personalidad Fase 1 Estudio para establecer la necesidad de fortalecimiento y control interno institucional para los funcionarios de la CODAE Fortalecimiento de participación SocioEconómica y Política de los africanos en la Diáspora Cooperación de Fortalecimiento de la capacidad propositiva de las organizaciones de la CNA, incorporando aspectos de género y etarios

Corporación de 30.000,oo pequeños agricultores San Francisco de Pimampiro Corporación 30.240,OO Internacional Ecuador construir Ecuador COINCE

29.000,oo

CONCADISHE

6500,oo

6500.oo

No existen informes que de cuenta de los resultados y avances del proyecto

Confederación 30.000,oo Nacional Afro Ecuatoriana CNA

20.000,oo

10.000,oo

Fortalecimiento Confederación 30.000,oo Institucional, organizativo Comarca Afro y productivo Ecuatoriana del Norte de Esmeraldas

20.000,oo

10.000,oo

De acuerdo al informe de la responsable del sub proceso socio- cultural las actividades realizadas no guardan relación con la finalidad para la que se solicitó el proyecto. El informe tiene demasiadas inconsistencias tanto económicas como técnicas Existe informe, pero es totalmente inconsistente

13.000,oo

del Monto Entregado

Saldo

Estado de avance del Proyecto

1000,oo

0% el dinero nunca llegó a la comunidad. No existen informes técnicos, ni económicos.

30.240,OO

En CODAE, nadie sabe de este proyecto, nuca se ejecutó con los funcionarios de la institución

Fuente: Informes CODAE 2007

2.3.2.3 Funcionamiento del Proceso de Desarrollo Organizativo y su vinculación con los otros Procesos y Sub Procesos de la Institución. - “Uno de los mayores problemas que presenta CODAE tiene que ver con que siendo una institución cuya gestión está organizada por “procesos”, estos no se cumplan, al menos en lo relacionado a Desarrollo Integral. Tanto el responsable del sub proceso productivo, cuanto la responsable del sub proceso socio cultural, cuando se les averigua por algún proyecto, manifiestan no conocer de que se trata, que nunca fueron consultados y que tampoco realizaron los informes de factibilidad y tampoco los de seguimiento. En la mayoría de casos manifiestan que estas decisiones fueron tomadas entre el Secretario Ejecutivo y los sub procesos de contabilidad y pagaduría”.

- “Eso determina que tanto las primeras cuotas, como las segundas, cuando han existido, se paguen sin contar con el respaldo técnico que diga si es pertinente o no un pago a realizarse. Es el caso por ejemplo de la construcción de Centros de Desarrollo Humano que fueron realizados sin ningún criterio técnico de factibilidad. Lo mismo puede decirse de algunas propuestas sociales: CNA, Pimampiro, CODAE, Cultivo de Maíz Duro en Chalguayaco, entre otros”. - “Por las razones antes indicadas en el Proceso de Desarrollo Integral que es el que genera valor agregado a la Institución, no existe un archivo de los proyectos que se ejecutan, de sus dificultades, cuales son los más exitosos; tampoco existe un banco de proyectos para financiamiento oportuno; pese que se contrataba dos consultores para esa finalidad”. - “Otro gran problema que se evidencia es que las oficinas de enlace de Esmeraldas y Guayaquil, funcionan como cuerpos aislados de la institución. Ni desde Quito se informaba a las oficinas y tampoco de las oficinas se mantenía relación con la institución. Lo que da como resultado un nivel de descoordinación y genera que las organizaciones y dirigentes por cualquier situación tengan que trasladarse a la ciudad de Quito, con las molestias que esto implica. 2.3.2.4 Las Acciones Realizadas - Elaboración

del Plan Pluri Anual de la Institución - Visita a obras conjuntamente con el fiscalizador para conocer el estado de situación de las mismas. - Revisión de las propuestas que presentan las organizaciones para elaborar el presupuesto de inversión para el presente año- Elaboración de los proyectos que se presentarán a finanzas para su financiamiento el presente año. - Actualización de la información de los proyectos en el SNIP, base para la solicitud de fondos en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para terminación de los proyectos de arrastre y el inicio de la gestión de los proyectos nuevos. - Iniciado los primeros pasos para el diseño de un proyecto macro para la legalización de lotes urbanos en Guayaquil y el resto del país, previo a la elaboración de un plan de vivienda de interés social para la población afro ecuatoriana. 2.3.3 Estado del departamento Jurídico de la CODAE, antes de la administración del señor Secretario José Chalá Cruz A continuación de presenta una síntesis de la situación del departamento jurídico de la CODAE. Esta síntesis proviene del informe presentado por el abogado Douglas Quintero, director jurídico. 1. Inexistencia de un ordenado archivo que permitiera direccionar el trabajo en función de los referentes históricos de manejo de la Dirección 2. Los Contratos y Convenios elaborados, tienen vacíos legales que en algunos casos pudieron acarrear su nulidad. 15

3. En el desordenado Archivo que encontré existen firmados en el año 2006, 12 Convenios y 14 Contratos, los cuales generaron un desembolso institucional de aproximadamente USD $500,000.oo, los cuales no se justificaron oportunamente. 4. Entre los años 2003 y 2004, CODAE suscribió varios Contratos de prestación de Servicios profesionales, e incumplió con los pagos correspondientes, razón por la cual en estos momentos la Institución esta enfrentando algunos Juicios Laborales 5. Existen varios Juicios que la Institución a iniciado y que no ha dado seguimientos correctos que permitan conocer su avance 2.4 Informe de la contraloría a noviembre 9 de 2007 El 9 de noviembre de 2007, la Contraloría General de la Nación rindió un informe borrador de auditoría sobre las “operaciones administrativas y financieras de la CODAE por el período comprendido entre el 1 de marzo del 2006 al 30 de julio de 2007. De manera particular en informe rendido por la Contraloría se refiere al Sistema Financiero (12 folios) (Anexo 1) El informe evalúa de manera crítica los siguientes puntos: Subsistema de Contabilidad, del cual se destaca: - Subutilización de los módulos informáticos - Catálogo de cuentas incompletos - Inadecuado registro y control de existencias - Deficiencia en el registro, control y depreciación de los bienes de larga duración - Hechos económicos contabilizados en cuentas no apropiadas - Deficientes controles en anticipo de fondos - Inadecuados registros de gastos prepagados - Deficiente control y custodia de garantías y finanzas - Deficiencia en el registro y control de inversiones en proyectos y programas Estados financieros -

No se presentó el Estado de Flujo del Efectivo y las Notas a los Estados Financieros Los informes financieros están suscritos únicamente por el contador No se registran cifras correspondientes al ejercicio fiscal anterior No hay una desagregación de gastos a nivel de subgrupo La información financiera no es sistematizadas, oportuna y confiable Desactualización del catálogo de cuentas Entre otras tantas observaciones

Subsistema de presupuesto -

La entidad no contó con el plan operativo anual del 2006 Tampoco cuenta con el POA del 2007 para el ejercicio fiscal

No se cuenta con indicadores de gestión que permitan medición de resultados NO hay un profesional que se encargue de presupuesto No hay un profesional que se encargue de programación, planificación institucional

En suma: el extenso informe de Contraloría concluye: “La ausencia de un Plan Estratégico, así como de Planes Operativos Anuales, POA, no permitió contar con una herramienta que permita evaluar los resultados físicos y financieros, así como el cumplimiento de metas y objetivos previstos en el presupuesto del ejercicio fiscal examinado” 3. Avances en el desarrollo del proyecto “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano y Organizaciones Afroecuatorianas. TF 0556893 Esta parte del informe se construye de manera conjunta entre el suscrito coordinador del proyecto y sus dos asesores: Beni Fernando Vaca, asesor legal y James Montenegro, asesor financiero. 3.1 Contexto previo a la ejecución del proyecto. Tal como se describió en el punto 2, al mes de mayo en que se posesionó el nuevo secretario ejecutivo José Chalá, la CODAE presentaba serios problemas de tipo estructural que se convertían en obstáculos verdaderos para el cumplimiento de su misión institucional. Además del informe que anteriormente se describió sobre la situación o estado de arte de la institución, hemos podido constatar que en efecto la administración del señor Chalá heredó problemas que tienen que ver con: i) Escasa cultura institucional, ii) Poca infraestructura y, iii) Falta de profesionales especializados A continuación exponemos la siguiente valoración general a) Escasa cultura institucional La CODAE en sus pocos años de desarrollo no ha acumulado una adecuada cultura institucional. La inexistencia de reglamentos, de normas de conductas y comportamientos han generado animadversión tanto en el establecimiento como el la comunidad beneficiaria. La percepción de poca cultura institucional se mide por la evidencia de situaciones como: - Falta de criterio de lo público - Escasa organización en los archivos - Poca voluntad y compromiso con la institución parte de sectores vinculados a ella - Desatención general

- Poca transparencia en el manejo de temas como viáticos, cumplimiento de comisiones, informes, seguimientos a correspondencia, control en los horarios Estos y otros aspectos afectan el buen desempeño institucional, y a los cuales el señor Secretario Ejecutivo José Chalá le ha tocado heredar y tratar de remediar. b) Poca infraestructura Las instalaciones de la CODAE son inapropiadas. La oficina no respira ambiente institucional. De igual manera los computadores son escasos y de poca capacidad. Los mismos no funcionan en red, ni poseen impresoras. Igualmente no existe fotocopiadoras, escáner ni una red de Internet con buena capacidad. c) Necesidad de más y mejor profesionales especializados Pese al recurso humano que la CODAE tiene, aun se requiere de más profesionales ajustados a los perfiles técnicos necesarios para un buen desempeño. No existen asesores del secretario ejecutivo, igualmente se carece de una oficina de sistemas, comunicaciones y prensa, y planeación. Además que se hace necesario expertos en presupuesto y administración. 3.2 Antecedentes del proyecto Banco Mundial CODAE TF 0556893 El proyecto fue puesto en marcha por el Secretario Ejecutivo José Chalá. Y su ejecución comenzó con 6 meses de retrazo La fecha de firma del acuerdo de donación fue el 17 de agosto de 2006. La fecha del primer desembolso fue el 4 de abril de 2007 y la fecha de arranque fue el 1 de septiembre de 2007. Al comenzar el proyecto, el coordinador general se encontró con problemas estructurales: - El primer problema fue la negativa de algunos funcionarios en dar información completa, precisa y fehaciente sobre los antecedentes del proyecto. Esto pese a la orden del Secretario Ejecutivo de brindar todo el apoyo - El segundo problema fue la falta de una memoria oficial (archivos magnéticos e impresos) completos que permitieran tomar decisiones acertadas y acordes con los antecedentes. Pero, al comenzar el proyecto no solo encontramos los problemas anteriormente anotados. Además se comprendió que el proyecto mismo fue diseñado en el 2005, ubicando metas que respondían a desafíos de esa coyuntura. Y hoy, tres años después, los desafíos siguen siendo los mismos, pero más agudos y con mayores situaciones estructurales y adversas.

3.3 Análisis situacional de los componentes del proyecto en ejecución: Identificación de los cuellos de botella 3.3.1 Componente: Validación del marco legal e institucional de la CODAE El componente 2 del proyecto CODAE-BM se refiere a la “Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE. Esta actividad se justifica por cuanto se hace necesario que la CODAE se convierta en una “institución gubernamental a favor del desarrollo socio económico de las comunidades y organizaciones afroecuatorianas”. La validación del marco legal de la CODAE pasa por adecuarla a las normas que la rigen, y estas son dos: a) La Ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano la cual crea el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE y establece que este será el reemplazo del actual CODAE, y que todos los activos, pasivos y recursos de la CODAE deberán pasar a la CONDAE; b) El decreto ejecutivo 279 de abril 18 de 2007 donde se ordena “la transición administrativa y financiera de la CODAE hacia el CONDAE, y la liquidación de la primera, en los términos que señala la disposición transitoria primera de la ley de derechos colectivos” Pero para hacer esta validación de una manera correcta se requiere organizar el marco institucional de la CODAE. Y esto tiene que ver básicamente con organizar la oficina jurídica y ponerse al día respecto a: a) Juicios y demandas b) Falta de avance en la reglamentación de la ley y adecuación del marco institucional y legal de la CODAE A continuación se hace una descripción de los principales cuellos de botella 3.3.1.1 Múltiples juicios y demandas Del examen realizado tanto por el jefe del departamento jurídico, abogado Douglas Quintero, como por el asesor jurídico contratado por el Proyecto CODAE-BM, la institución cuenta con 6 juicios penales y 5 juicios laborales (ver anexo) Además aún existe todo un archivador lleno de carpetas a las cuales se está realizando su revisión, conocimiento y análisis de lo que existe en esta unidad jurídica. Se ha realizado un así mismo una investigación en los diferentes Juzgados tanto penales como laborales para establecer la situación legal en las cuales la CODAE aparece como actora y/o demandada 3.3.1.2 Sobre el nuevo marco legal de la CODAE Aun no se ha realizado la aprobación del Reglamento a la Ley de Derechos Colectivos, como tampoco existía un borrador que permitiera su ejecución.

Ya tanto los jefes de departamentos de la CODAE como el equipo del proyecto sometió a consideración del Secretario Ejecutivo una propuesta de borrador, la misma que deberá ser remita a la Presidencia de la República para su aprobación. Sobre el cumplimiento del decreto 279 de 27 de abril de 2007, donde se ordena la liquidación de la CODAE y dar paso a la CONDAE, ya el equipo del proyecto ha presentado las recomendaciones al Secretario Ejecutivo para hacer las consultas necesarias a las entidades de control: Contraloría General del Estado, la SENPLADES, el Ministerio de Economía y Finanzas y la Secretaría de Pueblos 3.3.2.3 Síntesis de los principales cuellos de botella en el departamento legal De la revisión y estudio de los documentos encontrados se puede determinar que existen problemas graves y un desconocimiento de los principios legales para realizar las actividades. 1) El área jurídica no cuenta con un archivador manuable capaz de organizar por orden alfabético o numérico los expediente de juicios que promuevan la CODAE o promuevan contra ella para su vigilancia y control permanente. 2) Debe existir un auxiliar para que permanentemente lleve escritos, vaya a retirar boletas notificatorias de los juicio y redacte los oficios, memos y cartas a fin de permitir que el asesor y el director jurídico realicen las actividades y reuniones de mayor interés para la institución. 3) Debe existir un compendio de todas las leyes necesarias para poder realizar las evacuaciones a las consultas que se realizan pues se ha encontrado leyes no actualizadas. 4) Debe existir un compendio de reglamentos internos actualizado los mismos que deben de ser difundidos a todos los funcionarios para su conocimiento y aplicación obligatoria. 5) Debe existir materiales didácticos de todo género y maquinas electrónicas para cada uno de los funcionarios del departamento para que puedan veraz y eficazmente realizar su trabajo, pues actualmente se cuenta con solo una maquina computadora para tres personas. 6) Debe existir un archivador para control interno del asesor legal capaz de permitir saber si se está cumpliendo legalmente con los lineamientos jurídicos la organización las mismas que deben necesariamente estar organizadas y legalmente constituidas. 7) No se ha hecho un seguimiento cabal de los juicios penales instaurados por la CODAE, para determinar a ciencia cierta las responsabilidades de los acusados ni se ha motivado al Ministerio Fiscal para que continúe con las investigaciones y se concluya con el dictamen correspondiente. 8) No existe en la Institución antecedentes en los expedientes del seguimiento y diligencias que se debían haber hecho para que no se abandone el juicio o lo llegue a perder.

3.3.2 Componente: Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE El componente 1 del proyecto CODAE-BM se refiere al fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE. Este componente apunta a fortalecer el departamento financiero y poner al día sus cuentas y generar procesos de capacitación por lo demás eficientes en el manejo transparente de los recursos públicos. A continuación se expone un diagnóstico complementario al la situación del departamento financiero de la CODAE En el período de revisión por parte de los miembros del equipo del proyecto CODAE-BM se procedió al levantamiento de una línea base de la situación actual de la unidad de Desarrollo Organizacional (procesos financieros y administrativos) de la CODAE, la misma que está conformada por el Subprocesos de Gestión de Recursos Humanos y Servicios Institucionales y las áreas de Tesorería y Contabilidad: Para la evaluación de la situación financiera de la CODAE se realizaron actividades como: revisión de la estructura del sistema contable Olimpo, revisión de reglamentos institucionales (última actualización 2003), viáticos y subsistencias, seguimiento de Proyectos, elaboración de seminarios y talleres, caja Chica, fondos a rendir cuentas, Administración de Personal. Otras actividades realizadas para el levantamiento de la línea base fueron: Revisión de Oficios de control contable del Ministerio de Economía y Finanzas al CODAE, Revisión del Sistema de Control Interno de la Dirección de Auditoría I, de la Contraloría General del Estado (Oficio N 06 HSG CODAE 2007, del 16 de octubre del 2007), correspondiente al examen especial a las operaciones administrativas y financieras de la CODAE, por el período entre el 1ro de marzo del 2006 al 30 de julio del 2007, constatación de la falta de Conciliaciones Bancarias 2006 a la fecha, constatación de la falta de declaraciones tributarias (Impuesto a la Renta e Impuesto al Valor Agregado – IVA) del 2003 a abril del 2007, constatación de la ausencia de Cédulas Presupuestarias a la fecha, constatación de la ausencia de un Plan de cuentas contables institucional, constatación de la falta de pólizas de seguro vigentes, par los activos de la institución (excepto vehículos), constatación de la falta de codificación física de los inventarios de la institución, y constatación de la Recepción por parte de la Institución a las organizaciones beneficiarias de financiamientos de los distintos proyectos de “Letras de Cambio” como instrumentos de garantía financiera a los recursos estatales entregados. 3.3.2 .1 Principales cuellos de botella De las actividades anteriores se determinaron los principales problemas dentro de los procesos de control interno de las operaciones financieras y administrativas de la institución:

1. Generación de un posible conflicto de intereses y demasiado volumen de trabajo, en el responsable de la Unidad de Desarrollo Organizacional, al ser a la vez autorizador de gastos y autorizador de pagos. 2. Reordenamiento de firmas autorizadoras de pagos. Actualmente son firmas registradas en las transferencias la del Secretario Ejecutivo y de Tesorería. 3. Falta de una unidad de Planificación en la parte técnica de la institución, que permita al Secretario Ejecutivo focalizarse en el desarrollo y ejecución de las metas de la institución. 4. Falta de un responsable de la unidad de presupuestos, que permita llevar separadamente el módulo de presupuestos de contabilidad, reformas presupuestarias, cédulas presupuestarias y el Estado de Ejecución Presupuestario periódico. 5. Falta de reglamentos internos actualizados que permita una mayor capacidad de respuesta a los procesos financieros y administrativos. 6. No se tiene un saldo actualizado y codificado de bienes activos y obsoletos de la institución. Adicionalmente no se cumplen con las normas de seguridad exigidas por Contraloría. 7. Carencia de un plan Operativo Anual, para el 2008, codificado y presupuestado, y por ende carencia de un plan de adquisiciones anual que permita medir el volumen de subprocesos a desarrollar para el 2008 (movimiento de viáticos, de contrataciones por montos, de logística – movilización terrestre, aérea, bodegas-, entre otros). 8. No se observa la implementación de medidas correctivas a las observaciones y a emitidas por Contraloría en informes anteriores, en los responsables de cada área. 9. El sistema contable Olympo no es usado conforme las seguridades para cada módulo y responsable de unidad, por ejemplo: el módulo de tesorería y contabilidad es usado por el responsable de contabilidad; los módulos de activos fijos, control de existencia y nómina no son usados, lo que genera un retraso y desactualización de los diversos informes contables – financieros. 10. Varios desembolsos carecen de documentos de soporte completos. 11. El sistema Olympo carece de un módulo que se ajuste a los requerimientos para controles de recursos de organismos multilaterales: con los siguientes subprocesos: bancos, control presupuestario, código contable e informes financieros, lo cual no permite un control institucional, consolidado al presupuesto global de la CODAE. 12. Adicionalmente la unidad de Desarrollo Integral no tiene un control de los proyectos productivos y de fortalecimiento social, de información básica de las 22

organizaciones a las cuales se están apoyando, lo cual no permite llevar una estadística, monitoreo y crea una alta relación de dependencia entre la institución y el funcionario, por la falta de información. 13. Retraso significativo en la ejecución y avance del Proyecto Banco Mundial CODAE. 3.3.3 Componente: Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico del pueblo afroecuatoriano Dado los anteriores diagnósticos situacionales, se puede evidenciar que la CODAE años antes se ha visto en medio de un contexto bastante problemático para poder desarrollar una buena gestión en cuanto a la promoción de políticas públicas. Un aspecto importante de este componente tiene que ver con el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana. A continuación se presenta un marco analítico de las problemáticas principales que soportan dichas organizaciones: 3.3.3.1 Principales cuellos de botella para el fortalecimiento de las organizaciones y avance en las políticas públicas El pueblo afroecuatoriano desde hace unos 15 años ha tenido importantes logros en materia de reivindicación de sus derechos sociales, económicos y culturales. La consagración del carácter de pueblo en la constitución política de 1998 junto con el reconocimiento de 15 derechos colectivos como pueblo, es uno de sus mayores éxitos. Este reconocimiento que se hace en medio de la coyuntura del auge del neoliberalismo y del multiculturalismo propio de los años 90 en América Latina, permite que los afroecuatorianos, en tanto grupo étnico, sean unos de los pueblos de la diáspora africana con mayores oportunidades políticas institucionales y jurídicas. Ecuador es uno de los países con mayores avances en políticas públicas a favor de los afrodescendientes. Desde el Gobierno Nacional se han abierto espacios institucionales para atender de manera específica tales problemáticas que afrontan los afrodescendientes: pobreza, racismo estructural, exclusión social y desigualdad económica. Oficinas como la CODAE, la Dirección de Defensa de los Derechos Humanos del Pueblo Negro de la Defensoría del Pueblo, El Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afro en la Secretaría Técnica del Frente Social, además de la Unidad del Pueblo Negro del Distrito Metropolitano de Quito, son la demostración más fehacientes en cuanto al reconocimiento y las políticas públicas a favor de los afrodescendientes. Ahora bien, aunque podríamos afirmar que Ecuador podría ser un ejemplo de un Estado que avanza en materia del Multiculturalismo y Reconocimiento de Derechos Colectivos, en la vida practica los hijos de la diáspora africana en el país no ven garantizado sus derechos sociales, económicos y culturales. Los indicadores sociales, calculados a partir de los censos y las estadísticas sociales, demuestran que los afroecuatorianos son el grupo socioracial que en conjunto con los indígenas no gozan de adecuados niveles de vida. Los 23

afroecuatorianos por ejemplo registran índices de pobreza más altos que sus similares blancos y mestizos. Así mismo su tasa de mortalidad infantil es la segunda más alta, y qué decir de los niveles de analfabetismo, bajas tasas de escolaridad, altas tasas de desempleo y baja cobertura en seguridad social. Y hay más, aun los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano son violados sistemáticamente. ¿Pero porqué se dan estas situaciones? ¿Acaso no es contradictorio que en Ecuador se avance en materia legal en favor de los afrodescendientes y en la práctica tales poblaciones vivan sumidas en la pobreza, la exclusión y el racismo? Se podrían analizar muchos factores, pero quisiera detenerme en solo uno: la debilidad del proceso organizativo afroecuatoriano. En Ecuador de manera relativa el movimiento afro ha conseguido estructurarse. Quizá sea uno de los más visibles en América Latina, luego de Colombia, Brasil, Honduras y Venezuela. El movimiento afroecuatoriano posee varias características: es diaspórico, transnacional, electrónico, diverso, funciona en red y posee líderes, simpatizantes y militantes. Existen alrededor de 350 organizaciones reales (es decir con algún grado de desarrollo orgánico) Estas organizaciones son de primer, segundo y tercer grado. Y están diseminadas a lo largo del país, siendo Esmeradas, Quito, Guayaquil, Lago Agrio. Imbabura y Carchi los principales escenarios de movilidad de dichas organizaciones. Pero una radiografía de tales organizaciones podría dar un panorama desalentador. Muy poca de ellas realmente es profesional. Son contadas las organizaciones que podrían demostrar ser efectivas, autosuficientes, con buen número de afiliados, con infraestructura básica y con altos recursos, bien sean humanos, económicos o técnicos. Las mejores organizaciones que reúnen estos requisitos son contadas: La CNA en Quito, Afroamérica XXI en Guayaquil, FECONIC en Imbabura y Carchi, La Fundación Azúcar en Quito, la CANE en el norte de Esmeradas, entre otras pocas. En suma; la sociedad civil afroecuatoriana atraviesa por varios desafíos: - La dispersión organizativa - El corporativismo de sus organizaciones - Falta de profesionalidad de las mismas - Falta de una plataforma política sólida e incluyente que las aglutine y las coordine. _ - La distancia que existe entre las organizaciones y el pueblo

4. Recomendaciones o propuestas inmediatas para salir de los cuellos de botellas El equipo técnico del proyecto y el equipo técnico central de la CODAE coordinado por el señor Secretario José Chalá Cruz, se ha reunido y analizado todos los aspectos relacionados con el caso. Para ello se propone adoptar una serie de medidas de carácter urgente. Tales medidas son recomendables asumirlas antes del 31 de diciembre de 2007. A continuación una síntesis de medidas inmediatas: 4.1 Recomendaciones generales 1. Adecuación de las oficinas de la institución. Se hace necesario una remodelación de las instalaciones. Incluso debería pensarse en un traslado a mejores oficinas, donde exista un mejor ambiente de trabajo, más amplio, cálido y acogedor. Si esto no fuera posible, al menos sería importante remodelar las actuales. 2. Compra de equipos de computación para todas las dependencias. 3. Adecuación de espacios de trabajo para los consultores del proyecto Banco Mundial. 4. Contratación de un consultor para asuntos de saneamiento de cuentas: Ivas atrasados, declaraciones de impuestos, conciliación bancaria, inventarios de activos atrasados, cierre fiscal atrasado 5. Contratación de un experto en el tema de presupuesto 6. Contratación de un responsable en planificación 7. Contratación de un asiste jurídico 8. Desarrollar una estrategia ante la Secretaría de Pueblos y Presidencia de la República para avanzar en la firma del reglamento de la ley de derechos colectivos. Este punto depende a lo que pueda resolver la Asamblea Nacional Constituyente. 9. Impulsar una acción estratégica ante SENPLADES, SENRES, ECONOMIA para avanzar en la liquidación de la Codae 10. Facilitar una reunión con el personal de la CODAE para explicar los avances del proyecto

4.2 Recomendaciones para avanzar en el componente Validación del marco legal e institucional de la CODAE Objetivo: Avanzar en la validación del marco legal de la institución Actividad

Acción

Logro

Indicador de logro

Saneamiento de juicios penales y laborales en CODAE

Sistematización de juicios en una matriz Seguimiento al desarrollo de los juicios Apoyo a la oficina jurídica en la resolución de los juicios

Descongestión en el saneamiento juridico de la institución

Matriz de juicios

Sistematización de convenios y contratos Organización de archivo jurídico Sistematización y archivo de historia jurídica de la codae

Organización del estado jurídico de la institución

Asesoría legal en el proceso de liquidación de la codae

Enviar oficios a organismos de control Seguimientos de las cartas Gestión política para la liquidación ante presidencia

Facilitar el transito de Codae al Condae

Reglamentación de la ley de derechos colectivos

Envío del proyecto a la Secretaría de Pueblos Apoyo al trámite ante presidencia

Viabilidad en el marco legal de la institución

Sistematización de convenios y contratos (Soporte legal de la codae)

Numero de juicios resueltos (informes) Porcentaje de juicios resueltos Matriz de convenios y contratos, ordenes de servicios, proveedores Sistematización de historia jurídica Numero de oficios enviados Informe de seguimiento de correspondencia Informe de gestión política Oficios enviados Oficios enviados a Presidencia Informe de trámite

4.3. Recomendaciones para el componente 2: Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE Objetivo: Avanzar la modernización del sistema financiero de la institución Actividad

1. Eliminar conflicto de intereses entre autorizador de gasto y autorizador de pago. 2. Responsable en el desarrollo y control de los Reglamentos internos.

Acción

1. La responsable de Servicios Institucionales debe asumir funciones de Autorizador de Gasto

3. Implementar control en Planificación y 2. Implementar un consecuentemente en responsable en Planificación. adquisiciones

4. Implementar control 3. Implementar un Presupuestario responsable de Presupuestos

Logro 1. Reglamentos actualizados: Viáticos, Caja Chica, Fondos Rotativos, Uso de Vehículos, Adquisición de Bienes. 2. Desarrollo de procesos administrativos y formularios para la aplicación de dichos procesos. 3. Responsable de Autorizador de Gastos

Indicadores de logro

1. Reglamentos vigentes y legalizados. 2. Instructivo y difusión de los procesos con flujogramas, formularios y responsables. 3. Previo autorización de pago debe haber la autorización de gastos.

1. Plan Operativo Anual 2. Plan Anual de Adquisiciones

1. Plan Operativo anula codificado, valorado en tiempo y recursos por actividad/ mensual y anual 2. Plan de Adquisiciones codificado y valorado / mensual y anual

1. Presupuesto codificado y monitoreado

1. Presupuesto/mensual y anual 2. Cédulas Presupuestarias/mensual y anual 3. Reformas Presupuestarias Internas mensual y anual 4. Estado de Ejecución Presupuestaria/ mensual y anual

1. Declaración IVA a la fecha 1. Actualizar Saldos 2. Declaración bancarios, Impuesto a la Renta a 1. Consultoría para resolver declaraciones la fecha asuntos : tributarios, tributarias (IVA, Impto 3. Conciliaciones conciliaciones bancarias, Rta), actualización Bancarias a la fecha activos y cierre fiscal. inventarios y cierre 4. Inventario de fiscal Activos a la fecha 5. Apoyo en el cierre fiscal 1. Firmas conjuntas titulares para pagos : 1. Firmas conjuntas Tesorería Tesorería y Direcc. 1. Firmas de Pagos y Direc. Organizacional Organizacional 2. Firmas Sustitutiva : Secretario Ejecutivo 1. Capacitación del Sistema Olympo a Tesorería, 1. Capacitación del Sistema 1. Capacitación Presupuesto, Contable Contabilidad, Dir. Organ, Desarrollo Integral, Inventarios.

1. IVAs 2003 - 2007 y en sistema 2. Impto Renta. 2003 - 2007 y en sistema 3. Saldos Bancarios a la fecha y en sistema 4. Activos inventariados, codificados e ingresados en el sistema

1. oficio de autorización recibido y ejecutado por el Banco.

1.Usuarios con claves independientes en cada módulo 2.Información de tesorería, contabilidad, presupuestos, activos y personal consolidada y actualizada en el sistema.

1. Desarrollo complementario al Sistema Olympo

1. Contratación Proveedor Olympo, desarrollo complementario del SW

1. Módulo adicional consolidado al resto de información financiera contable de la institución, para el control de proyectos con otras fuentes de financiamiento y proyectos de Desarrollo Integral

Auditoría Externa : Proyecto BM CODAE

1. Oficio a la CGE, adjunto copia de donación y solicitando autorización para la contratación de una consultoría para la revisión.

1. Respuesta de Contraloría autorizando que CODAE contrate

2. No objeción de TDR con BM

2. Aceptada la No Objeción del BM a TDRs

2. Documento de BM, de no objeción

3. Iniciar proceso de Contratación de Consultoría.

3. Contrato legalizado entre CODAE y Consultora

3. Contrato y cronograma de visitas de la firma consultora para la revisión.

1. Informes financieros contables del proyecto por separado y consolidado en la contabilidad de la institución mensual y anual

1. Oficio de autorización de la CGE con lista corta de firmas consultoras invitar

4.4 Recomendaciones para el componente 3: Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico de las comunidades Objeto: Fortalecer a las organizaciones y promover políticas públicas. Con el fin de atacar la debilidad organizativa y la falta de atención efectiva del Estado para con las comunidades, se recomiendan los siguientes aspectos: a) Apoyo al fortalecimiento institucional b) Apoyo a la promoción del carácter político de las organizaciones c) Nivel de gestión y apoyo por parte del Estado. Apoyo al fortalecimiento institucional Aquí es necesario hacer un censo real de las organizaciones. Brindarles la oportunidad de organizarse de manera técnica, jurídica e institucional. Para ello es importante mirar su personería jurídica, una evaluación de sus estatutos, la pertinencia de su misión, visión y objetivos de acuerdo con la realidad en que se mueven. Aquí la capacitación en gestión, planificación, finanzas y derechos humanos serán aspectos claves. Pero además será necesario acompañarlos en el diseño, gestión e implementación de algún proyecto importante que les genere más solvencia y mayor dinámica en sus escenarios de trabajo con la comunidad. Apoyo a la promoción del carácter político de las organizaciones Ningún fortalecimiento institucional será efectivo si no se superan las distancias entre la población y las organizaciones. Esta distancia está relacionada con la poca identificación entre la ciudadanía afro y sus expresiones de la sociedad civil. Pese a los esfuerzos que hacen las organizaciones la gente afro de a pie, (es decir el ciudadano común) no se siente representado en sus organizaciones y muchas veces actúa de forma indiferente frente a los llamados de militancia que las organizaciones le hacen al pueblo afroecuatoriano. ¿Pero porqué este fenómeno? Es una verdad que el carácter de colonización y enajenación que el afrodescendiente sufrió por más de 300 años de esclavización aun persiste en su mentalidad. Autores como Frantz Fanon explican con mayor suficiencia este problema heredado desde la colonia. Un factor de dimensiones psicológicas y sociológicas que ubican al afrodescendiente en un grado de dispersión ideológica, de apatía, de renunciación a su propia identidad y de rechazo a un carácter político de su cultura. A este fenómeno sería importante agregarle el factor de desclasamiento, blanqueamiento y racismo que sufren constantemente los afrodescendientes. En suma, los factores anteriormente mencionados son expresiones estructurales de la mentalidad enajenada de gran parte de la población afrodescendiente. Este fenómeno incide de manera fundamental en la distancia entre una organización débil y una comunidad apolítica. Por ello, atacar la indiferencia ciudadana a la necesidad de politizar su identidad y ser más sensible a las problemáticas sociales que combaten sus organizaciones, debe ser una tarea urgente. Para ello creemos importante diseñar una estrategia de educación, de 29

concientización y de formación política. Esta estrategia debe apuntar a la descolonización de la mentalidad. Y para ello la educación étnica y de masas debe ser la táctica de dicha estrategia. Pero esto no es fácil ni se resuelve de la noche a la mañana. Se requieren reformas estructurales en los currículos educativos, se requiere impulsar la etnoeducación, y sobre todo habrá que atacar el racismo en los medios de comunicación, de modo que nuestra comunidad afro se forme con criterio de identidad, con perspectiva de militancia y con carácter racionalmente político. Nivel de apoyo del Estado Buscar apoyo del Estado al fortalecimiento de la sociedad civil implica varias cosas: la primera y la más importante, tiene que ver con que la misión social del Estado en fortalecer la sociedad civil de la ciudadanía no debe traducirse en prácticas populistas y corporativistas. Por ejemplo: ofertar recursos, volver funcionarios a los líderes y generarles formas de captación y neutralización de la protesta civil. Creo que el apoyo del Estado a las organizaciones debe ser por medio del reconocimiento político a los actores sociales, darles la legitimidad que se les merece, garantizarles los derechos de participación, diálogo, concertación y negociación. El apoyo del Estado a las organizaciones debería darse también mediante una constante capacitación en derechos humanos, gestión, gerencia social y empoderamiento ciudadano. Pero además el Estado deberá fortalecer las oficinas públicas que legalmente se han constituido para atender las políticas culturales en materia de desarrollo de los afrodescendientes. El apoyo del Estado a las expresiones organizativas de la sociedad civil debe pasar por varios escenarios: capacitación, interlocución, garantía a los derechos humanos entre otras acciones. Pero igualmente el Estado debe aplicar medidas concretas en materia de Plan de Desarrollo y de cumplimiento del Plan de Acción de Durban.

ANEXOS

REQUERIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL Se requieren candidatos que posean experiencia en:

PRESUPUESTOS

TÉRMINOS DE REFERENCIA 1

FUNCIONES

1.1

Delinear la Política presupuestaria y su difusión a todos los niveles de la Administración: criterios, métodos y procedimientos a los que debe sujetarse cada unidad y proyecto en la configuración de sus proformas presupuestarias.

1.2

Elaboración de los Proyectos de presupuesto de gasto de todas las unidades ejecutoras, tomando en cuenta las siguientes tareas:  Apertura Programática  Diseño de Formularios e instrucciones metodológicas.  Distribución de Formularios

1.3

Elaboración de programas, sub-programas y proyectos.

1.4

Programación de los Ingresos en coordinación con la dirección Financiera.

1.5

Presentar Saldos y anexos presupuestarios para su discusión y aprobación.

1.6

Controlar la ejecución Presupuestaria, que consisten en movilizar los recursos humanos y materiales de manera de lograr sus metas y objetivos previstos mediante una dinámica programación de la ejecución presupuestaria.

1.7

Que la ejecución presupuestaria se sujete a las leyes, decretos y reglamentos, disposiciones generales y normas técnicas.

1.8

Realizar la clausura y liquidación del presupuesto de todas las unidades ejecutoras.

1.9

Cumplir las funciones que señalen las leyes, reglamentos, disposiciones institucionales y de su superior inmediato.

REQUISITOS MÍNIMOS

2.1

Formación académica: Estudios superiores con título en: Contabilidad o Auditoria, Ingeniería Comercial, Economía o carrera afines.

2.2

Experiencia profesional específica: Mínimo 3 años en proyectos o programas de Inversión Social con Financiamiento del sector público y de preferencia de Organismos Multilaterales de Crédito, en cargos similares.

2.3

Otras competencias y destrezas: Pensamiento crítico, analítico, pensamiento conceptual, monitoreo y control, trabajo en equipo, extroversión, creatividad, tolerancia, iniciativa, identificación de problemas, formulación y evaluación de soluciones.

REQUISITOS ADICIONALES 1

No desempeñar cargo público a la fecha de contratación.

Estar dispuesto a prestar sus servicios a tiempo completo y no ocupar otro cargo, ni desarrollar actividades para otra entidad que demande tiempo laborable.

REQUERIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL Se requieren candidatos que posean experiencia en:

DIRECTOR DE PLANIFICACION

TÉRMINOS DE REFERENCIA 1

FUNCIONES

1.1

Diseñar y aplicar la planificación participativa local de la CODAE.

1.2

Coadyuvar al diseño y desarrollo de programas y/o proyectos cuya ejecución corresponde al ámbito de la CODAE.

1.3

Compatibilizar los objetivos, políticas y estrategias de la CODAE con las institucionales de Secretarías y Ministerios Sociales del país, en todas las instancias y procesos de planificación.

1.4

Proveer instrumentos técnicos y metodológicos para la elaboración, seguimiento y evaluación de proyectos de desarrollo con participación de la comunidad o el barrio.

1.5

Consolidar y elaborar, conjuntamente con las unidades administrativas y operativas, el Plan Actual de Inversiones y el Plan Operativo del Programa; coordinar la elaboración de la programación operativa anual con las demás Direcciones de la CODAE y presentar los planes y programas anuales a consideración del Secretario Ejecutivo, para que, con su aprobación, se adopten y pongan en marcha.

1.6

Coordinar la elaboración del proyecto de presupuesto de la CODAE con la Dirección Financiera; la aprobación de aquel con el Secretario Ejecutivo de la CODAE.

1.7

Orientar la ejecución de políticas, planes, proyectos y programas de competencia de la CODAE, a objeto de que se ajusten a la planificación participativa; y evaluar periódicamente tal ejecución, desde el punto de vista técnico.

1.8

Colaborar con las direcciones respectivas para la determinación de estándares y sistemas de calificación para los proyectos que apoya el CODAE. Participar, por delegación del Secretario Ejecutivo, en las reuniones de planificación y coordinación de Secretarías y Ministerios del Sector Social del país.

1.9

1.10

Orientar el proceso de modernización y desarrollo de la CODAE, en concordancia con las políticas y normas relacionadas con la materia; y, a tal objeto, proponer nuevos modelos de organización y gestión de la unidad, métodos y procedimientos encaminados a lograr la eficiencia en los distintos sistemas de trabajo.

1.11

Impulsar los procesos de descentralización, desconcentración y tercerización, de conformidad a las leyes, políticas y proyectos o programas pertinentes.

1.12

Establecer las necesidades de información de la CODAE y los indicadores requeridos del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) que coadyuven a la determinación de proyectos de interés para la comunidad afroecuatoriana y sirvan para la elaboración de indicadores de desarrollo social afroecuatoriano.

1.13

Coordinar con el encargado de Tecnología del CODAE la información la sistematización y automatización de los procesos de información, para mejorar los niveles de gestión.

1.14

Responsabilizarse por el diseño de los indicadores de gestión, costo - efectividad y su mejora sostenida.

1.15

Las demás funciones que le asigne el Secretario Ejecutivo.

REQUISITOS MÍNIMOS

2.1

Formación académica: Estudios superiores con título en: Economía, Ingeniería Comercial, Sociología, Antropología o carrera afines y de preferencia con maestría en temas sociales.

2.3

Experiencia profesional específica: Mínimo 6 años en proyectos o programas de Inversión Social con Financiamiento del sector público y de preferencia de Organismos Multilaterales de Crédito, en cargos similares.

2.4

REQUISITOS ADICIONALES No desempeñar cargo público a la fecha de contratación. Estar dispuesto a prestar sus servicios a tiempo completo y no ocupar otro cargo, ni desarrollar actividades para otra entidad que demande tiempo laborable.