Gasto Social y Etnicidad en el Ecuador by codae CODAE

Quito, octubre 2008

Ficha Técnica de la Investigación

Jhon Antón Sánchez Coordinador de la Investigación- CODAE Vladimir Borborich, Adriana Robles Procesamiento de Indicadores Demográficos y Sociales- HEXAGON Alejandro Salazar Analisis de la Información, Redacción – HEXAGOM Andrés Mideros Asistencia Técnica- HEXAGON

CORPORACIÓN DE DESARROLLO AFROECUATORIANO

GASTO SOCIAL Y ETNICIDAD EN EL ECUADOR:

Análisis de la inversión pública en el Ecuador en educación, salud, infraestructura, vivienda, desarrollo productivo y programas sociales.

Índice general

Presentación Problema de investigación

7 8

La inequidad de la inversión social y la discriminación institucional en Ecuador

Metodología

1. Marco teórico 2. Mapeo étnico en el Ecuador: población y condiciones socio-económicas 2.1. Resumen del capítulo 3. Inversión social: evolución y distribución por sector y cantón 3.1. Gasto social en el Presupuesto General del Estado 3.1.1. Bienestar Social 3.1.2. Desarrollo Urbano y Vivienda 3.1.3. Educación 3.1.4. Salud 3.1.5. Trabajo 3.2. Inversión local: acceso a fondos del BEDE y transferencias de capital del gobierno central 3.3. Resumen del capítulo 4. Indicadores presupuestarios (Línea de base 2007): inequidad en la redistribución. 4.1. Resumen del capítulo 5. Programas sociales: Línea de base del acceso por grupo étnico (2006) 5.1. Bono de desarrollo humano 5.2. Desarrollo infantil 5.2.1. Operación rescate infantil (ORI) 5.2.2. Programa Nuestros Niños 5.2.3. Instituto Nacional del Niño y la Familia (INNFA) 5.2.4. PANN 2000: Programa de Alimentación y Nutrición 5.3. Alimentación escolar 5.4. Programa “Mi Bebida” 5.5. Seguridad social: IESS y Seguro Campesino 5.6. Resumen del capítulo 6. Conclusiones y recomendaciones Referencias

17 27 37 39 39 40 42 43 45 47 48 53 55 63 65 66 66 68 68 69 69 70 71 72 74 75 80

Índice de tablas

Tabla 1: Principales cantones por presencia de población Afroecuatoriana Tabla 2: Grupo de cantones por concentración Afroecuatoriana Tabla 3: Concentración Afroecuatoriana por grupo de cantones a nivel provincial Tabla 4: Cantones de mayor concentración Afroecuatoriana Tabla 5: Indicadores socio-económicos de los nueve cantones de mayor concentración Tabla 6: Ejecución presupuestaria del Gobierno Central por sector social (2001 a 2007) Tabla 7: Ejecución del PGE en el sector de Bienestar Social (2003 – 2007) Tabla 8: Gasto en bienestar social por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) Tabla 9: Gasto en bienestar social a nivel provincial (2004 – 2007) Tabla 10: Ejecución del PGE en el sector de Desarrollo Urbano y Vivienda (2003 – 2007) Tabla 11: Gasto en desarrollo urbano y vivienda por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) Tabla 12: Gasto en desarrollo urbano y vivienda a nivel provincial (2004 – 2007) Tabla 13: Ejecución del PGE en el sector educación (2003 – 2007) Tabla 14: Gasto en educación por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) Tabla 15: Gasto en educación a nivel provincial (2004 – 2007) Tabla 16: Ejecución del PGE en el sector salud (2003 – 2007) Tabla 17: Gasto en salud por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) Tabla 18: Gasto en salud a nivel provincial (2004 – 2007) Tabla 19: Ejecución del PGE en el sector trabajo (2003 – 2007) Tabla 20: Gasto en trabajo a nivel provincial (2004 – 2007) Tabla 21: Gasto en el sector trabajo por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) Tabla 22: Destino recursos BEDE por sector Tabla 23: Destino recursos BEDE por grupo de catón (según concentración Afroecuatoriana) Tabla 24: Destino de las transferencias Gobierno Central por grupo de cantón Tabla 25: Presupuesto anual codificado de la CODAE Tabla 26: Presupuesto anual codificado del CODENPE Tabla 27: Inversión social per-cápita a nivel de cantón, por grupo de cantón (2003 – 2007) Tabla 28: Inversión per-cápita con recursos del BEDE, por cantón Tabla 29: Línea de base de brecha per-cápita en inversión social

Índice de gráficos

Gráfico 1: Cantones con mayor concentración de Afroecuatorianos Gráfico 2: Número de cantones, de mayor concentración Afroecuatoriana, por nivel de pobreza Gráfico 3: Comparación de indicadores socio-económicos de los nueve cantones de mayor concentración Afroecuatoriana con el indicador nacional Gráfico 4: Distribución del gasto social en el PGE por sector (2007) Gráfico 5: Composición del presupuesto de CODAE (2007) Gráfico 6: Composición del presupuesto de CODENPE (2007) Gráfico 7: Presupuesto codificado CODAE y CODENPE (2007) Gráfico 8: Gasto social per-cápita dentro del PGE, por tipo de cantón Gráfico 9: Gasto social per-cápita en educación, por tipo de cantón Gráfico 10: Gasto social per-cápita en salud, por tipo de cantón Gráfico 11: Gasto social per-cápita en desarrollo urbano y vivienda, por tipo de cantón Gráfico 12: Transferencias de capital per-cápita por tipo de cantón Gráfico 13: Porcentaje de beneficiarios del BDH, por etnia Gráfico 14: Niños y niñas menores a 5 años beneficiarios de programas de desarrollo infantil, por etnia Gráfico 15: Afroecuatorianos beneficiarios de programas de desarrollo infantil por tipo de institución Gráfico 16: Niños y niñas menores a 5 beneficiarios del ORI, por etnia Gráfico 17: Población Niños y niñas menores a 5 beneficiarios del Programa Nuestros Niños, por etnia Gráfico 18: Niños y niñas menores a 5 beneficiarios del INNFA, por etnia Gráfico 19: Niños menores a 5 años beneficiarios del Programa “Mi Papilla”, por etnia Gráfico 20: Menores de 5 años beneficiarios de la “Colada Fortificada”, por etnia Gráfico 21: Beneficiarios del desayuno escolar, por etnia Gráfico 22: Beneficiarios del almuerzo escolar, por etnia Gráfico 23: Beneficiarias de “Mi Bebida”, por etnia Gráfico 24: Afiliación al IESS, por etnia Gráfico 25: Afiliación al Seguro Campesino, por etnia

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CORPORACIÓN DE DESARROLLO AFROECUATORIANO

Presentación

a CODAE, en su proceso de transición al Consejo Nacional de la Igualdad para el Pueblo Afroecuatoriano, pone a consideración del pueblo afroecuatoriano y ecuatoriano en esta investigación sobre inversión social y etnicidad.

Las recomendaciones que se emanan de esta investigación sobre inversión social y etnicidad se orientan a mejorar políticas de inclusión del Estado. Las mismas que, acorde con la nueva Constitución Política, deberían ser expresión de acciones afirmativas en favor de aquellos sectores que históricamente han carecido de oportunidades para Nuestro propósito es tener un acercamiento a la manera acceder a servicios y de gozar con garantía suficiente de sus como el Estado realiza la inversión social en sectores derechos ciudadanos. con mayor vulnerabilidad como los afroecuatorianos e indígenas. Desde CODAE consideramos que estas políticas de acción afirmativa son urgentes y necesarias. Sobre todo que le La investigación constata como la falta de inversión permite al Estado estar en consonancia con el Plan Nacional social suficiente en áreas geográficas donde habita de Desarrollo, las recomendaciones del Plan de Acción de tradicionalmente el pueblo afroecuatoriano es un indicador Durban y las Metas y Objetivos del Milenio (ODM) de las clave de la manifestación del racismo estructural y la Naciones Unidas. discriminación institucional. Con los resultados de esta investigación e pretende dotar al gobierno nacional, a las agencias de cooperación y a la Ant. José Franklin Chalá Cruz sociedad civil herramientas técnicas para orientar la política Secretario Ejecutivo de CODAE pública en materia de inclusión social y económica. Particularmente se busca conocer con exactitud la focalización del gasto social, quizá el terreno específico más concreto donde se evidencia el impacto de la acción social, en especial en los campos de mayor sensibilidad: la educación, la salud y el saneamiento. Así mismo se pretende conocer la manera como los distintos programas asistenciales del Gobierno (Bono de Desarrollo Humano, Bono de Vivienda, Seguro Social Campesino y demás programas de desarrollo infantil) llegan a aquellos espacios geográficos donde la población afroecuatoriana es significativa

Problema de investigación

a Encuesta de Condiciones de Vida del 2006 constata la situación de vulnerabilidad en que se encuentran afrodescendientes en el Ecuador. En comparación con los promedios nacionales, este grupo sociocultural registra bajos indicadores sociales en cuanto a logros en materia de salud, educación y empleo. Se trata de una situación que evidencia la existencia de una marcada exclusión social y económica, que no es nueva. Más bien se habla de un fenómeno secuencial, pues de manera constante las estadísticas sociales, año a año lo han demostrado. Para los expertos sociales, e incluso los mismos movimientos sociales étnicos, la causa de estos desequilibrios históricos, quizá recaigan en dos factores: El racismo estructural y la discriminación institucional. Al hablar de discriminación institucional nos referimos a las negaciones y privaciones que desde el Estado se ejerce hacia ciertos grupos sociales, tradicionalmente excluidos. Concretamente, esta se da cuando un Gobierno o las autoridades del Estado no atienden adecuadamente las demandas y las problemáticas sociales de estos grupos. Una de las formas más concretas de discriminación institucional es la poca inversión social pública hacia estos grupos, y quizá este factor sea una de las causales que intervienen en el hecho de que indígenas y afroecuatorianos registren bajos logros sociales en cuanto a la satisfacción de sus derechos ciudadanos. En Ecuador, por ejemplo, las regiones habitadas tradicionalmente por estos grupos registran alta pobreza respecto a otras zonas, allí la ausencia del Estado en aspectos de servicios sociales es notoria. Se presume que la inversión social en estos casos o es poca o no causa suficiente impacto en las condiciones de vulnerabilidad social que constantemente presentan.

Para la CODAE determinar las relaciones y causalidades entre inversión social y etnicidad se constituye en un factor de importancia para el desarrollo social con equidad en el Ecuador. Esta investigación apunta a resolver si en realidad las causas de la alta pobreza y desigualdad social que presentan afroecuatorianos estarían relacionadas con una presunta desatención del Estado a estas comunidades en materia de garantía a derechos sociales. Con esta investigación la CODAE pretende consolidar el conocimiento que desde el Estado se debe tener respecto de la problemática de la inequidad, la exclusión y las etnicidades del país. En concreto se trata de resolver los siguientes interrogantes: ¿La inversión social del Estado es equitativa en todos los ciudadanos teniendo en cuenta sus particularidades étnicas y culturales?, ¿Cuánto invierte el Estado para superar las asimetrías que afroecuatorianos presentan en cuanto a sus logros sociales respecto a otros grupos mayoritarios?, ¿Acaso se requiere más inversión y qué estrategias de políticas públicas se deben innovar para frenar la brecha de la exclusión por etnicidad?