COMISION NACIONAL DE ESTADISTICAS PARA PUEBLOS INDIGENAS Y AFROECUATORIANOS DEL ECUADOR - CONEPIA
CONTRIBUYENDO A LA VISIBILIDAD ESTADÍSTICA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y AFROECUATORIANOS PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
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Los pueblos indígenas y afrodescendientes Los pueblos indígenas y afrodescendientes se encuentran liderando demandas de sus se encuentran liderando demandas de sus derechos. La inclusión del enfoque étnico derechos. La inclusión del enfoque étnico en las estadísticas nacionales son parte de en las estadísticas nacionales son parte de las nuevas demandas, cuya finalidad es, las nuevas demandas, cuya finalidad es, “ampliar la titularidad de derechos” “ampliar la titularidad de derechos” (CEPAL, 2007) (CEPAL, 2007)
La necesidad de disponer de datos La necesidad de disponer de datos estadísticos diferenciados esta implícita en estadísticos diferenciados esta implícita en una serie de instrumentos internacionales, una serie de instrumentos internacionales, como el Convenio No. 169 de la OIT, la como el Convenio No. 169 de la OIT, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras Discriminación Racial, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia, el Foro Formas Conexas de Intolerancia, el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas, la Convención sobre de las Naciones Unidas, la Convención sobre los Derechos del Niño, declaración de las los Derechos del Niño, declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas pueblos indígenas
En respuesta a demandas del derecho a En respuesta a demandas del derecho a disponer de estadísticas diferenciadas. disponer de estadísticas diferenciadas. Los pueblos indígenas y afroecuatorianos, Los pueblos indígenas y afroecuatorianos, acuerdan crear la CONEPIA. El desafío es acuerdan crear la CONEPIA. El desafío es mejorar la calidad de la información, mejorar la calidad de la información, involucrándose en los procesos de involucrándose en los procesos de producción (consulta, ejecución, veeduría) producción (consulta, ejecución, veeduría)
ANTECEDENTES
En los censos de 1950 y 1990 se contabilizó mediante la En los censos de 1950 y 1990 se contabilizó mediante la variable “lengua nativa”. Desde 1999 el INEC incorporó variable “lengua nativa”. Desde 1999 el INEC incorporó en la ENEMDU, la variable de autoidentificación, en la ENEMDU, la variable de autoidentificación, replicada en el Censo de Población y Vivienda de 2001, replicada en el Censo de Población y Vivienda de 2001, que permitió conocer: 1) la posibilidad de identificarse que permitió conocer: 1) la posibilidad de identificarse como parte de uno de los 30 pueblos o 13 como parte de uno de los 30 pueblos o 13 nacionalidades indígenas y, 2) hablante de una de las nacionalidades indígenas y, 2) hablante de una de las 13 lenguas indígenas. 13 lenguas indígenas. SCH / LP
Sin embargo, aun falta indicadores Sin embargo, aun falta indicadores sociodemográficos con enfoque sociodemográficos con enfoque diferenciado, que reflejen por completo la diferenciado, que reflejen por completo la realidad social, cultural, económica y realidad social, cultural, económica y demográfica, persisten estimaciones con demográfica, persisten estimaciones con elementos y criterios sin argumentación elementos y criterios sin argumentación técnica. técnica.
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El Instituto Nacional de Estadística y Censos, es la institución técnica, rectora del Sistema Estadístico Nacional, facultada para realizar: el estudio, la planificación, la producción y distribución de las estadísticas nacionales oficiales
LOS IMPULSORES DE LAS ESTADÍSTICAS DIFERENCIADAS
El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, (CODENPE), es un organismo creado en respuesta a los cambios constitucionales que obliga al Estado a impulsar la participación de los pueblos indígenas en la planificación, priorización de acciones y toma de decisiones, su misión es facilitar el desarrollo con identidad de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), es un organismo público y descentralizado, creado con la finalidad de garantizar la participación del pueblo afroecuatoriano en los procesos de desarrollo económico social y cultural. El propósito de construir espacios de dialogo que viabilice las demandas de las organizaciones de los pueblos indígenas y afroecuatorianos por su derecho a la visibilidad estadística, está siendo asumido por entidades públicas productoras de estadística liderada por el INEC, gracias al apoyo del UNFPA y la CEPAL, otros organismos como el BID, la AECI y el F.I, que muestran interés por consolidar la propuesta.
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Marco Legal Por el mandato de la Asamblea de fundadores del 3 de julio del año 2007, el INEC, crea la Comisión Nacional de Estadística para los Pueblos Indígenas y Afroecuatorianos (CONEPIA), mediante Resolución No.- 097-DIRG-2007, del 21 de agosto del mismo año.
Objetivos Objetivos Institucionalizarlalaproducción producciónde de • •Institucionalizar estadísticas diferenciadas por estadísticas diferenciadas por gruposétnicos étnicosen enelelEcuador. Ecuador. grupos Estimularelelreconocimiento reconocimientode delala • •Estimular diversidad cultural de los pueblos diversidad cultural de los pueblos suautovaloración. autovaloración. yysu
Visión Visión Ser Ser una una instancia instancia técnica técnica permanente que permanente que garantice garantice lala producción de información producción de información . estadística con enfoque estadística con enfoqueétnico étnico .
Finalidad Consensuar los criterios técnicos para la producción de información cuantitativa y cualitativa, así como la homologación de las variables para el cálculo de los indicadores sobre las condiciones de vida de los pueblos indígenas y afroecuatorianos SCH / LP
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ESTRUCTURA CONEPIA
Por las instituciones públicas - Representante del INEC. - Representante de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. - Representante del Ministerio de Coordinación y Desarrollo Social. - Representante de la Asamblea Nacional (Comisión de Asuntos Indígenas). - Representante del Ministerio de Trabajo - Representante del Ministerio de Salud Publica - Representante del Registro Civil - Representante del Consejo Nacional de la Mujer Por las Instituciones de desarrollo Indígena y Afroecuatoriano - Representante del (CODENPE). - Representante del Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE). - Representante de la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe (DINEIB). - Representante de la Dirección Nacional de Salud Intercultural (DNSI). - Representante del Fondo de Desarrollo Indígena Ecuador (FODEPI).
ASAMBLEA
Por las organizaciones indígenas y afroecuatorianas - Representante de la FEINE. - Representante de la FENOCIN. - Representante de la CONAIE. - Representante de la FEI. - Representante de la Fundación Afro Azúcar. - Representante de la FECONIC. Por los organismos de Cooperación con pueblos indígenas y afroecuatorianos - Representante del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). - Representante del UNIFEM. - Representante del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). - Representante de la Agencia Española de Cooperación Internacional. (AECI).
CONSEJO DIRECTIVO • • • •
Director General del INEC Secretario Ejecutivo del CODENPE Secretario Ejecutivo de la CODAE Secretario Nacional de la SENPLADES
SECRETARÍA TÉCNICA
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Por los centros académicos y de investigación - Representante de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). - Representante de la Universidad Intercultural AMAUTA
•Representante del INEC - Secretario •Representante del CODENPE •Representante de la CODAE •Representante de la SENPLADES. •Representante del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social •Representante por las Universidades •Representante por los organismos de cooperación Internacional •Representante por las organizaciones indígenas y afroecuatorianas (FEINE) •Equipo técnico del INEC, CODENPE, CODAE y otras instituciones publicas, consultores, expertos y pasantes
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LA ASAMBLEA Es el máximo organismo de toma de decisiones y participación, la Asamblea se reúne de forma ordinaria cada seis meses y en forma extraordinaria, cuando el Consejo Directivo o la mayoría de los miembros lo estimen conveniente.
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES • Definir las acciones que la CONEPIA debe ejecutar en los diferentes procesos de formulación, levantamiento, producción, análisis y difusión de la información estadística con perspectiva étnica y de género. • Recomendar acciones para la política pública que visibilice a los pueblos indígenas y afroecuatoriano para promover la inclusión de las variables étnicas en todas las instituciones productoras de estadísticas. • Proponer planes anuales para establecer los desafíos a corto y mediano plazo de la CONEPIA. • Autorizar la gestión de recursos necesarios para el desarrollo de la CONEPIA. • Dictaminar los reglamentos de funcionamiento de la Asamblea, del Consejo Directivo y de la Secretaría. • Aceptar o rechazar la incorporación de nuevos miembros
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EL CONSEJO DIRECTIVO Es la instancia gerencial y consultiva, se reunirá mensualmente.
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES • Coordinar la suscripción de convenios de cooperación técnica y financiera. • Emitir acciones de personal de planta en sus respectivas instituciones, para la Comisión de Servicios o pasantes, asignados para la CONEPIA. • Revisar y aprobar en primera instancia el presupuesto y las actividades de la Secretaria. • Aprobar los planes de acción presentados por la Secretaría. • Apoyar en la gestión y consecución de los recursos financieros y tecnológicos. • Desarrollar los procesos de rendición de cuentas sobre metas y objetivos de la Asamblea. • Consensuar criterios de medición y estudio (definición del marco teórico y metodológico, construcción de indicadores). • Gestionar los recursos técnicos, humanos y financieros, para ejecutar los programas y proyectos, como también crear mecanismos de autofinanciamiento. • Presentar informes a la Asamblea los avances de acciones y actividades de la Secretaría. • Fomentar la investigación y/o la cooperación con universidades e instituciones nacionales e internacionales. • Contratar personal técnico y administrativo requerido para ser asignados al desarrollo de los proyectos de la CONEPIA
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LA SECRETARÍA TÉCNICA Es la unidad de gestión operativa especializada de carácter permanente, cuyo centro de operaciones estará fijado en el INEC. Será representada por el Secretario designado por el Director del INEC.
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES • Formular lineamientos técnicos y diseñar instrumentos y metodologías de trabajo para la investigación,
análisis y difusión de la información estadística diferenciada.
• Elaborar y ejecutar los presupuestos y Planes Operativos Anuales de la CONEPIA. • Generar los requerimientos de recursos y materiales. • Definir lineamientos estratégicos para la inclusión de variables étnicas y de género en las estadísticas nacionales y los estudios que de ellas se derivaren. • Proponer estrategias para la homologación de criterios de medición (definición del marco teórico y metodológico). • Consensuar indicadores para caracterizar a la población indígena y afroecuatoriana. • Elaborar estudios sociodemográficos a partir de la información estadística disponible. • Participar y colaborar en actividades de capacitación y asesoría de acuerdo a sus recursos y capacidades. • Promover campañas nacionales de sensibilización acerca de la importancia de la autodefinición
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6. Trsnversalizacion del enfoque étnico en los procesos de producción procesamiento y difusión de resultados 1. Definición de criterios técnicos y marcos conceptuales para la medición cualitativa y cuantitativa de los pueblos indígenas y afroecuatorianos.
5. Sistematización de experiencias para mejorar la información estadística con perspectiva étnica
EJES TEMATICOS 4. Establecimiento de alianzas estratégicas para la formación del talento humano y producción de estudios especializados en estadísticas socio-étnicas.
2. Inclusión-homologación de la variable étnica en las estadísticas nacionales y de identificación civil.
3. Generación en la conciencia nacional sobre la importancia de la información estadística diferenciada por grupos étnicos.
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NACIONALES
Los recursos financieros del Estado están sujetos a la asignación de partidas presupuestarias anuales para la CONEPIA, por parte del INEC, del CODENPE, la CODAE y otras instituciones publicas.
Ejecución del Plan Operativo Anual, gastos corrientes y de inversión.
RECURSOS FINANCIEROS
EXTERNOS
Recursos de organismos de cooperación internacional de países amigos, entre otros: AECI, Fondo Indígena, BID, ONGs o de agencias de las Naciones Unidas, como el UNFPA SCH / LP
Asistencia financiera y técnica en la ejecución de proyectos específicos.
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ESTRATEGIAS
• El INEC promulgará actos resolutorios para la producción de información estadística con enfoque étnico. • Formulación de propuestas de convenios de cooperación interinstitucionales para la sostenibilidad de la CONEPIA. • Asignación de aportes locales en cada una de las instituciones para el cumplimiento de las actividades propuestas. • Formulación y ejecución de planes de investigación participativa. • Construcción de espacios de participación con la sociedad civil. • Participación activa en la ejecución de las encuestas de hogares, el censo y las estadísticas sociales y de salud. • Trabajo conjunto con las organizaciones indígenas y afroecuatorianas, así como con instituciones productoras de estadísticas en la definición de un Marco Conceptual diferenciado de cada grupo étnico y su validación con los mismos actores. SCH / LP
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LINEAS DE ACCIÓN
•Revisión y análisis de información estadística disponible referida a pueblos indígenas y afroecuatorianos •Establecimiento de alianzas estratégicas con centros académicos para el fomento del dialogo intercultural entre la población indígena, afrodescendiente y los técnicos de las instituciones públicas productoras de estadísticas. •Facilitar la inclusión de variables étnicas en el VII Censo de Población y VI de Vivienda 201O, encuestas de hogares y estadísticas sociales. •Desarrollo de talleres de socialización y retroalimentación para la inclusión de variables étnicas en las estadísticas nacionales •Impulso de centros de documentación especializada en estadísticas étnicas, en las sedes de las organizaciones indígenas y afroecuatorianas. •Construcción de una base de datos de técnicos, facilitadores, sabios, lideres y dirigentes indígenas y afroecuatorianos locales.
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PRINCIPALES PRINCIPALESLOGROS LOGROS • Formulación de los lineamientos básicos de funcionamiento de la CONEPIA. • Ejecución del Plan Operativo Anual 2008, y aprobación del Plan Anual 2009 • Desarrollo del Seminario “Importancia de las estadísticas diferenciadas para los pueblos indígenas y afroecuatorianos”, con el apoyo del UNFPA y CEPAL • Suscripción del Plan Anual de Actividades entre al INEC y el Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA, 2008 y 2009. • Ejecución de dos consultorías “Definición de los criterios técnicos y marcos conceptuales para la medición, homologación y/o inclusión de la variable étnica en las estadísticas nacionales”. • Promoción de los propósitos de la CONEPIA, ante las instituciones públicas y organismos de cooperación, así como de los grupos organizados (trípticos, cuadernos, video institucional, intervenciones publicas y entrevistas). • Organización de talleres regionales y nacional con la participación de lideres indígenas y afroecuatorianos para socializar sobre la importancia de la autoidentificación. • Propuesta de institucionalización de la CONEPIA en el INEC, entre las autoridades del INEC, CODENPE y CODAE. • Presentación de la propuesta “derechos a disponer de estadísticas diferenciadas” ante la Asamblea Constituyente. Asamblea Nacional de la CONEPIA (presentación de actividades 2008) • Firma de convenio de Cooperación UNFPA-MCDS-CONEPIA por USD. 40,000 para la actualización de los sistemas de indicadores sociales de los pueblos indígenas SIDENPE y del pueblo afroecuatoriano SISPAE. • Firma de convenio UNFPA-INEC por USD. 69,000 de los cuales USD. 15,000 se destina para actividades previstas en el POA 2009. • Talleres nacional “procesos de convivencia intercultural y de genero en la producción de información estadística, socializando la necesidad de incluir la variable étnica en las estadísticas sociales y de salud • Firma de convenio AECID-CODAE por 100,000 euros para implementación del Sistema Nacional de Información Estadística Étnica, se ejecutará en coordinación con la CONEPIA. • Aprobación en primera instancia en el BID de un monto de USD. 250,000 Apoyo al gobierno ecuatoriano para la recolección de información estadística desagregada por etnia en el censo del 2010. Proyecto a ejecutarse a través de la CONEPIA. • En proceso de conversaciones con el Fondo Indígena para la implementación de un Sistema de Monitoreo de la Protección de los Derechos y la Promoción del buen vivir de los pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe • Taller de procesos de convivencia intercultural en el estado plurinacional SCH / LP
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DESAFIOS
Porque las estadísticas diferenciadas es un derecho de los pueblos indígenas y afroecuatorianos
Pueblos indígenas y afrodescendientes
Sensibilización sobre la autoidentificación
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INEC y otras instituciones
Proceso de aprendizaje mutuo
Relaciones interculturales
Estadísticas diferenciadas con dimensión social y cultural.
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YUPAYCHANI YUMINSAJME GRACIAS SCH / LP