Plan Operativo by codae CODAE

Banco Mundial Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana –CodaeProyecto “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la CODAE y Organizaciones Afroecuatorianas” CT – TF056893 PLAN OPERATIVO. 1. Contexto problemático. La Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE es la agencia del Gobierno Nacional encargada de la coordinación y promoción de la política pública dirigida hacia los afroecuatorianos. Dentro de sus objetivos, la CODAE contempla: i) promover el desarrollo de las comunidades afroecuatorianas; ii) emprender programas de desarrollo de capacidades con organizaciones y comunidades afroecuatorianas; iii) participar en trabajos analíticos que busquen maneras de aliviar y solucionar los problemas socioeconómicos que afectan a los afroecuatorianos. La labor de la CODAE comenzó desde el año 2002. Desde la fecha al presente la institución ha atravesado por diversas circunstancias jurídicas, técnicas y económicas que le han impedido cumplir con sus objetivos institucionales. Factores como el poco presupuesto, la escasa capacitación de su recurso humano, las coyunturas políticas, la incidencia de sectores de la sociedad civil, entre otros factores, han repercutido en la capacidad institucional de la entidad, limitando sus estrategias para responder a las necesidades de las comunidades y organizaciones afroecuatorianas, además que ha disminuido su capacidad para participar de manera eficaz en los programas de desarrollo que son administrado por otras agencias gubernamentales y por oficinas internacionales. Como una de las salidas para superar la crisis institucional constante de la CODAE, la ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano, aprobada por el Congreso en mayo del 2006, contempló la creación del Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CONDAE, el cual sería el sustituto de la actual CODAE. De igual forma, el Presidente de la República, economista Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo nombra al Antropólogo José Chalá Cruz, como Secretario Ejecutivo de la CODAE, encargándole, entre otras funciones, la reestructuración y liquidación de la CODAE y su paso a la nueva institucionalidad, la CONDAE, de acuerdo a lo establecido en la ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano y su respectivo reglamento. 2. Antecedentes El 17 de agosto del 2006 la República del Ecuador y el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF) firman un Acuerdo de Donación por un monto de $214,445 dólares estadounidenses. Dichos recursos serían para financiar el Proyecto “Fortalecimiento Organizacional y Empoderamiento de la Corporación Afroecuatoriana CODAE y Organizaciones Afroecuatorianas – TF- No 056893. Para la ejecución de dicho proyecto el 12 de febrero del 2007, el señor Secretario Ejecutivo de la CODAE, David Congo, y la señora Ministra de Relaciones Exteriores, María Fernanda Espinosa Garcés, firman un ACUERDO SUBSIDIARIO, donde se establecen las definiciones, objeto, obligaciones, responsabilidades y vigencia para la ejecución del proyecto. Así

mismo dicho acuerdo permitiría a la CODAE ser el organismo ejecutor de donación, y para tales efectos recibiría los recursos transferidos de la misma. Tanto el ACUERDO DE DONACIÓN como el ACUERDO SUBSIDIARIO, disponen que la República de Ecuador transfiera a la CODAE un monto de $214,455 dólares estadounidenses, para que sean utilizados por la CODAE, en su capacidad de organismo ejecutor, para la ejecución del PROYECTO, de acuerdo con las estipulaciones del ACUERDO DE DONACION, del ACUERDO SUBSIDIARIO y del Manual Operativo. 3. Objetivos del proyecto 3.1 Fortalecimiento de la capacidad financiera y de manejo de recursos de la CODAE 3.2 Validación del marco legal e institucional de la CODAE 3.3 Fortalecimiento de la capacidad de la CODAE de promover y monitorear políticas públicas cuyo objeto sea el desarrollo socioeconómico de las comunidades 4. Componentes del proyecto: El proyecto tiene tres componentes 4.1 Fortalecimiento de la Capacidad Financiera y Sistemas de Manejo de Recursos ($48,000) Este componente está orientado hacia el mejoramiento de la transparencia y responsabilidad en los procesos financieros y de manejo de recursos en la CODAE Dentro de las actividades del Componente 1 se contempla: 4.1.1 Revisión de los sistemas financieros y manejo de recursos. Este subcomponente pretende identificar las problemáticas centrales o “cuellos de botella” que posee la CODAE en el manejo eficaz y transparente de sus finanzas. Así mismo deberá identificar las áreas más sensibles donde se requiere mayor capacitación y destreza por parte del recurso humano en la administración de los recursos financieros. Al ejecutarse este componente la CODAE deberá contar con un sistema financiero y de manejo de fondos eficaz, eficiente y transparente. Este sistema le permitirá a la institución gestionar, manejar y desembolsar fondos de forma adecuada, oportuna y de acuerdo a los procedimientos establecidos. 4.1.2 Entrenamiento al recurso humano de la CODAE Este subcomponente pretende brindar una adecuada capacitación técnica al personal de la CODAE en el manejo transparente y eficaz de los recursos financieros. Así mismo se busca mejorar la infraestructura básica de la oficina para un adecuado desempeño técnico. Al ejecutarse el subcomponente la institución deberá gozar de un ambiente de trabajo fresco, moderno y ameno. Igualmente deberá contar con el suficiente equipo de computación, software y tecnología de comunicaciones de punta, de manera que le permita responder a los retos que la modernidad exige.

4.1.3 Creación de un Manual de Operaciones para la ejecución del proyecto. Este subcomponente contempla la creación de un manual de operaciones del proyecto el cual sistematice de manera detallada toda información de manejo de recursos del proyecto, la supervisión y la auditoría del mismo. 4.2 Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE ($93.250) Este componente está orientado a la validación y adecuación del marco institucional de la CODAE de acuerdo a su nueva normatividad y teniendo en cuenta lo establecido tanto en la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano Dentro de las actividades del Componente 2 se contempla: 4.2.1 Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE Este subcomponente se dirige al proceso de reestructuración de la CODAE y su validación del nuevo marco legal. Para ello será necesario un proceso de saneamiento jurídico e institucional, poniendo al día y recuperando sus archivos, sistematizando sus experiencias de ejecución de proyectos de desarrollo y las gestiones interinstitucionales para la consecución de recursos de inversión. Así mismo será importante procesos de auditoría y revisión fiscal de todas las acciones impulsadas hasta el momento. Todo este proceso deberá recoger las observaciones comunitarias. Será necesario entonces abrir mesas redondas para la concertación y participación de la sociedad civil afroecuatoriana. 4.2.2 Entrenamiento Legal a las organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Este subcomponente busca fortalecer jurídica e institucionalmente a 35 organizaciones sociales afroecuatorianas. Así mismo busca que la CODAE sea suficientemente fuerte para asistir técnicamente a dichas organizaciones. Para ello se apoyarán acciones con miras a la obtención de personerías jurídicas, diseño de planes estratégicos, diseño y gestión de proyectos y asistencia técnica en manejo de recursos (contabilidad y rendición de cuentas). Se trabajará con organizaciones que sean líderes en el proceso. 4.3 Fortalecimiento de la Capacidad de la CODAE en promover y monitorear políticas públicas ($79.000) Este componente está orientado a fortalecer las relaciones interinstitucionales de la CODAE para el diseño y ejecución de políticas públicas a favor de la población afroecuatoriana. Se pretende mejorar la capacidad de incidencia y abogacía de la institución con respecto a otras entidades nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales. Dentro de las actividades de este componente se contempla: 4.3.1 Mapeo de inversiones públicas en las áreas de la salud, educación e infraestructura

Este mapeo busca identificar las fuentes de financiamiento para el desarrollo social afroecuatoriano. Se rastreará la inversión pública, su área geográfica de incidencia, población objetivo e impacto. Producto de este subcomponente deberá existir un sistema simplificado para el monitoreo de las inversión social en los afrodescendientes. 4.3.2 Mesas de discusión de inversión por sector La CODAE a partir del mapa de la inversión social y del sistema simplificado para el monitoreo de la inversión social llevará discusiones con aquellas instituciones gubernamentales responsables de dichas inversiones. El propósito es velar para que la inversión social logre de manera acertada reducir la pobreza, aumentar la inclusión social y económica y garantizar el cumplimiento de las metas de los objetivos del milenio 4.3.3 Foro virtual en temas de inclusión social Este foro permitirá democratizar la opinión y la participación de diversos actores sobre temas relacionados con estrategias de desarrollo, programas de inclusión social, acciones afirmativas y cumplimiento de las metas del milenio en los afroecuatorianos. El foro virtual se impulsará por medio de discusiones a través de una página web institucional y la realización de videos conferencia con distintos actores gubernamentales, de la sociedad civil y agencias de cooperación 5. Metas y resultados del proyecto por componente 5.1 Componente 1 Fortalecimiento de la Capacidad Financiera y Sistemas de Manejo de Recursos Meta: Hacer de la CODAE la entidad líder de la política pública afroecuatoriana, con una alta capacidad institucional para el manejo transparente, eficiente y efectivo de los recursos públicos 5.2 Componente 2: Validación del Marco Legal e Institucional de la CODAE Meta: Adecuación del marco jurídico de la CODAE; asesoramiento legal a 35 organizaciones de base (asesoría para obtención de personerías jurídicas, capacitación relacionada con el manejo de sistemas institucionales y legales) 5.3 Componente 3: Fortalecimiento de la Capacidad de la CODAE en promover y monitorear políticas públicas Meta: Una institución moderna y eficiente en las relaciones interinstitucionales para el diseño y ejecución de políticas públicas a favor de la población afroecuatoriana. 6. Resultados o logros generales de la implementación del proyecto 6.1 La CODAE mediante el desarrollo de un sistema de inversiones públicas participa más activamente en discusiones sobre políticas públicas, en espacios de toma de decisiones y en la implementación de programas de desarrollo

6.2 Mejoramiento de la efectividad de la CODAE y de vínculos con la sociedad civil afroecuatoriana por medio0 de la validación del marco legal e institucional de la CODAE 6.3 Aumento de número de organizaciones afroecuatorianas que reciben su personería jurídica y asistencia técnica 6.4 Implementación de un sistema financiero y de manejo de recursos que aumenta la capacidad institucional de la CODAE 6.5 Fortalecimiento de diálogos y asociaciones –para la inclusión social y la reducción de la pobreza- entre gobiernos locales, regionales y nacionales y las agencias de cooperación internacional 6.6 Participación elevada de la sociedad civil afrodescendiente y comunidades afroecuatorianas en discusiones sobre la realización de los Objetivos del Milenio, reducción de la pobreza e inclusión social. 7. Indicadores claves de monitoreo del proyecto 7.1 Diseño e implementación de un sistema financiero y de manejo recursos 7.2 Mejoramiento de la capacidad institucional de la CODAE (medido por la implementación de actividades bajo los tres componentes) 7.3 Numero de talleres de creación de capacidades 7.4 Implementación de foros virtuales 8. Fases del proyecto. El proyecto se ejecutará por fases. Cada una de ellas contempla un detalle de las actividades y las metas que se pretenden alcanzar de acuerdo a los objetivos generales y específicos planteados. Para efectos de mejor administración técnica del proyecto, se combinarán las fases del proyecto con los componentes. 8.1 Fase previa a la ejecución del proyecto (condiciones necesarias para la ejecución) Esta fase contempla: 

Contratación del Gerente del Proyecto

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Aprobación del plan operativo del proyecto Diseño y aprobación de los Términos de Referencia para la contratación del equipo del proyecto

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Contratación del equipo

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Aprobación de los planes de trabajo sectoriales de cada uno de los miembros del equipo

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Aprobación del presupuesto del proyecto

8.2 Fase I de implementación: Fortalecimiento de la capacidad financiera y validación del marco legal de la Institución 8.3 Fase II de Consolidación: Fortalecimiento de la CODAE, fortalecimiento organizativo y promoción de políticas públicas. 8.4 Fase III de sostenibilidad institucional La fase previa tendrá una duración de dos meses calendario (septiembre y octubre). La fase I tendrá una duración de 4 meses (noviembre, diciembre, enero y febrero). La fase II tendrá una duración de 4 meses (marzo, abril, mayo, junio), mientras que la fase III durará 2 meses (julio, agosto). Para un total de 12 meses calendario.

FASES Previa Uno Dos Tres Total días

TIEMPO 60 días 120 días 120 días 60 días 360

Septiembre Noviembre Marzo Julio

MESES Octubre Diciembre Enero Abril Mayo Agosto

Febrero Junio

ACTIVIDADES DEL PROYECTO POR FASES Y COMPONENTES FASE PREVIA Componente

Objetivo