Reestructuración del gasto público con perspectiva “base cero” Sunny Arely Villa Juárez sunnyvilla@ciep.mx
A partir de la caída del precio del petróleo, el Gobierno Federal ha reconocido la importancia de hacer ajustes al gasto público que lleven a una mayor eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y que atiendan la necesidad del recorte en el presupuesto. El 30 de enero de 2015, el Gobierno Federal anunció un ajuste del gasto programable por 124 mil millones de pesos; para 2016 se prevé un ajuste adicional por 135 mil millones de pesos. Es decir, para 2016 se estima reducir el presupuesto en 4.3 %, en términos reales, con respecto a lo aprobado para 2015. Aunado a estas medidas, el Gobierno Federal ha divulgado que buscará una “reingeniería del gasto público con una perspectiva de Presupuesto Base Cero”1 .
En este documento se expone lo que teórica-
Unidos de América, con resultados nada favo-
mente es un presupuesto base cero y se con-
rables. Posteriormente, Peter A. Pyhrr, en 1970,
trasta con las medidas que el Gobierno ha anun-
estableció una metodología (nacida en la inicia-
ciado para hacer una “reingeniería del gasto pú-
tiva privada) que después fue implementada en
blico con una perspectiva de Presupuesto Base
el estado de Georgia y demostró que, para que
Cero”. Después se resumen las limitantes que
los recursos puedan ser asignados eficazmente
tiene México para poder tener un presupuesto
bajo una metodología base cero, debe basarse
estrictamente con base cero; entre ellas están
en los mismos principios y procedimientos ge-
las bases legales y los compromisos ineludibles.
nerales, implementados por Pyhrr(?Pyhrr, 1977;
Finalmente se muestra uno de los caminos a
Welsch, 2005).
seguir para la reestructuración del presupuesto,
Los pasos a seguir para la construcción de un
considerando las obligaciones y compromisos
presupuesto base cero, según la metodología
del sector público presupuestario.
desarrollada por Pyhrr (1970) son: 1. Se definen los objetivos y metas que se
1.
Metodologia de presupuesto
desean obtener con el presupuesto que se
“base cero”.
elaborará. 2. Identificar y analizar cada una de las activi-
Un presupuesto bajo metodología “base ce-
dades a implementar (existentes y nuevas)
ro” supone que toda asignación de fondos debe
para lograr los objetivos ya propuestos. Es-
justificarse cada año a partir de cero(Hitt, 2006)
ta información se compila en documentos
, sobre la base de su costo y su beneficio, lo que
llamados “Paquetes de decisión”.
se contrapone con la perspectiva inercial. Es-
3. Evaluar, clasificar y priorizar todos los pa-
ta metodología fue implementada en 1964 por
quetes de decisión a través de un análi-
el Departamento de Agricultura de los Estados
sis costo-beneficio, considerando incluso