PRINCIPALES AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA A TRAVÉS DE SUS SIETE EJES ESTRATÉGICOS, 2012-2016
3. MÉXICO CON EDUCACIÓN DE CALIDAD
1. Colocar a la escuela en el centro del sistema educativo • El 25 de enero de 2016 se presentó la estrategia Escuela
al Centro, mecanismo que ayudará a: disminuir la carga burocrática de los planteles escolares; darles mayor autonomía de gestión; pasar de 50 mil a 75 mil escuelas a las que se transfieren recursos directos para atender prioridades; fortalecer los Consejos Técnicos Escolares y los Consejos de Participación Social; y flexibilizar el Calendario Escolar.
INTRODUCCIÓN Un cambio trascendental para toda nación está en la educación, ya que constituye uno de los principales elementos para conseguir la libertad y la equidad de su población. Ante este reto, desde el inicio de la actual administración, el Gobierno de la República emprendió la trasformación más profunda y ambiciosa de las últimas décadas de este país.
• La
implementación del Calendario escolar flexible fortalece la autonomía de gestión de las escuelas e impulsa una estrategia de organización eficiente de la jornada escolar que permite a las escuelas la adopción del calendario escolar que mejor se ajuste a sus necesidades y condiciones de cada región.
Este impulso renovado por la transformación educativa, reorientó la organización de los esfuerzos educativos hacia un nuevo esquema de trabajo que conjunta los temas de la Reforma Educativa en siete ejes estratégicos, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y del Programa Sectorial de Educación (PSE) para el mismo periodo, así como los temas culturales y del deporte como parte del proceso formativo integral de los niños y jóvenes; y del desarrollo científico y tecnológico como medio de crecimiento económico, social y sostenible del país.
• El número de escuelas de tiempo completo se incrementó
en lo que va de la administración en 3.7 veces, al pasar de 6,7081/ en el ciclo escolar 2012-2013 a 24,507 en el ciclo 2015-2016. Se prevé que para el ciclo escolar 2016-2017 estén en operación 25 mil escuelas, en beneficio de más de 3.5 millones de alumnos. 2. Invertir más y mejor en infraestructura, equipamiento y materiales educativos • El 7 de diciembre de 2015 se presentó el Programa
Escuelas al CIEN (Certificados de Infraestructura Educativa Nacional) para mejorar las condiciones de infraestructura de más de 33 mil escuelas de educación básica, media superior y superior con una inversión aproximada de 50 mil millones de pesos. En ese mes se colocaron los primeros certificados de infraestructura en la Bolsa Mexicana de Valores, por un monto de 8,466.8 millones de pesos.
Para concretar ese compromiso se dispuso del apoyo de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), con el propósito de impulsar la división del país en cinco regiones educativas1/ que faciliten el seguimiento puntual a la Reforma, y contar con un espacio de diálogo entre los gobernadores del país con el Gobierno de la República. A partir de octubre de 2015 se definieron reuniones periódicas entre funcionarios de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y autoridades educativas locales de cada una de las cinco regiones, con el fin de dar sólidos avances en torno a la agenda educativa, y en particular a las siete prioridades en las que se organizó la implementación de la Reforma Educativa.
• Entre 2015 y 2016, se atendieron 16,419 planteles
educativos, de los cuales, 14,868 corresponden a inmuebles de educación básica, 871 a educación media superior y 680 a educación superior. El monto de inversión en el mismo periodo asciende a 24,907.7 millones de pesos en beneficio de 3.4 millones de alumnos.
1/
(Continúa)
• El presupuesto ejercido en 2015 para la operación del
Programa de la Reforma Educativa, fue de 7,491.5 millones de pesos2/ para la atención de 24,808 escuelas públicas de educación básica en beneficio de 1,781,443 niños en el ciclo escolar 2015-2016. Para el ciclo escolar 2016-2017 este programa absorbe los programas Escuelas de Calidad y Escuelas Dignas, contando con un presupuesto asignado de 7,607.8 millones de pesos para 2016.
Las cinco regiones son: sur-sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán); centro (Ciudad de México, México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala); occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro y Zacatecas); noreste (Coahuila de Zaragoza, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas); y noroeste (Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora).
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PRINCIPALES AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA A TRAVÉS DE SUS SIETE EJES (Continuación) ESTRATÉGICOS, 2012-2016
PRINCIPALES AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA A TRAVÉS DE SUS SIETE EJES (Continuación) ESTRATÉGICOS, 2012-2016
• A través del Programa de Inclusión y Alfabetización
• Los fines de la educación obligatoria, que explica de
Digital (PIAD), en los ciclos escolares 2013-2014 a 2015-2016 se entregaron a alumnos de 5o. y 6o. grados de educación primaria 2,022,998 dispositivos electrónicos (laptops y tabletas) en 15 entidades federativas del país.
manera breve qué mexicanos se quiere formar, ciudadanos con valores, informados y responsables, que participan en la vida social, económica y política de México, así como personas capaces de lograr su desarrollo personal, laboral y familiar; el nuevo Modelo Educativo 2016 que renueva y reorganiza los principales componentes del sistema educativo en los niveles básico y medio superior, con el propósito de que los estudiantes logren los aprendizajes que requiere el México del siglo XXI y la formación integral que mandata el Artículo 3o. constitucional; y la Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria.
3. Fortalecer el desarrollo profesional docente • En el marco del Servicio Profesional Docente, durante el
ciclo escolar 2015-2016, 368,302 sustentantes participaron en los concursos de oposición para el ingreso, promoción a cargos con funciones de dirección, supervisión y asesoría técnica pedagógica, así como en Evaluación Diagnóstica y Evaluación del Desempeño en la educación básica y educación media superior.
−
Durante la presentación del Modelo Educativo y la Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria, se anunció la organización de diversos foros en el país, los cuales se llevarían a cabo durante julio, agosto y septiembre, para analizar y enriquecer ambos documentos. A partir de esta amplia consulta, se dedicarán los próximos dos años a desarrollar los nuevos planes y programas de estudio, y los nuevos libros de texto, así como a capacitar a los maestros, para que puedan entrar en vigor en el ciclo escolar 2018-2019.
−
La propuesta curricular recabaría la opinión de las autoridades educativas estatales, profesores, especialistas, instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil. Las aportaciones se analizarán e incorporarán para elaborar la versión final de la propuesta curricular para la Educación Básica y del Marco Curricular Común para la Educación Media Superior. Una vez aprobada se publicará en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
−
La propuesta curricular se estructura en tres componentes: aprendizajes clave, el desarrollo personal y social de los alumnos, y espacios de autonomía curricular para las escuelas. Los aprendizajes clave son aquellos que permiten seguir aprendiendo a lo largo de la vida y se ordenan en tres campos: lenguaje y comunicación pensamiento matemático y exploración y comprensión del mundo natural y social. El componente de desarrollo personal y social incluye el desarrollo artístico, corporal y de habilidades para la convivencia. La autonomía curricular plantea que cada escuela pueda decidir una parte del currículo para adaptarlo a las realidades de su entorno.
• Durante el ciclo 2015-2016, en la Evaluación del
Desempeño Docente en educación básica y educación media superior, 150,086 docentes y directores de educación básica y educación media superior fueron convocados a participar en la primera fase de evaluación de permanencia. 89.4% de los convocados (134,140 docentes) se evaluaron: 15.3% de los participantes obtuvo resultados insuficientes, 36.2% suficientes, 40.5% buenos y 8% destacados y excelentes. Además, participaron en la Evaluación del Desempeño 2,426 evaluadores. • En la primera fase de 2015 se evaluaron 136,566
personas y en la segunda fase se aplicó la evaluación del desempeño a 1,845 sustentantes más. Hasta el 31 de mayo de 20163/, el total de docentes y directores que participaron en la Evaluación del Desempeño, ascendió a 138,411 personas. • En marzo de 2016 se presentó la Estrategia Nacional de
Formación Continua para maestros de educación básica y media superior, con el fin de que los docentes tengan una capacitación personalizada, de acuerdo con sus necesidades. • La SEP ofreció 500 cursos para más de 500 mil maestros
en educación básica y 51 cursos para 135 mil docentes en educación media superior. 4. Revisar los planes y programas de estudio • La Reforma Educativa impulsa un nuevo modelo educativo
basado en un currículo renovado para la educación obligatoria. El 20 de julio de 2016, la SEP dio a conocer tres documentos:
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PRINCIPALES AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA A TRAVÉS DE SUS SIETE EJES ESTRATÉGICOS, 2012-2016
PRINCIPALES AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA A TRAVÉS DE SUS SIETE EJES ESTRATÉGICOS, 2012-2016 (Continuación) • En
la educación media superior, las competencias genéricas y disciplinares establecidas en el marco Curricular Común se articularán de manera más estrecha con el perfil de egreso en la educación básica y se buscará que favorezcan el ingreso a la educación superior. Además, en el nuevo modelo educativo, se introdujo el desarrollo de las habilidades socioemocionales como objetivo del currículo formal, lo que contribuirá a la formación integral del alumno y se establecerán parámetros de gradualidad en el desarrollo de las competencias disciplinares.
En abril de 2016 se crearon 369 nuevas plazas de inspectores y 21 mil horas para la impartición de clases de inglés, con un costo anual de 445 millones de pesos. En 2015 se incrementó de 71 a 86% el pago de nómina mediante depósito electrónico a cuentas bancarias de los trabajadores, eliminando el riesgo de manejar efectivo.
−
De enero a mayo de 2016 se realizó el pago de los incentivos por funciones de asesoría técnicapedagógica y promoción en la función a 6,838 docentes por un monto de 76.4 millones de pesos.
Maestros y Alumnos de Educación Media Superior, el cual registrará en el Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) del Sistema Educativo Nacional a los planteles, alumnos y docentes de instituciones públicas y privadas de este tipo educativo y permitirá conocer las características, prácticas pedagógicas y condiciones de operación.
docente de las Escuelas Normales, centrados en tres rubros académicos. 5. Dar un renovado impulso a la equidad y la inclusión educativa • Durante el ciclo escolar 2015-2016 el Gobierno de la
República continuó brindando apoyo a los alumnos, a fin de que continúen sus estudios. Así, se otorgaron becas a 7.7 millones de estudiantes, lo que significa que 29.9% de los alumnos inscritos en escuelas públicas contaron con un apoyo.
• El Gobierno de la República propuso un nuevo sistema de
coordinación educativa entre la Federación y las entidades federativas, para dividir al país en cinco regiones educativas: noroeste, noreste, occidente, centro y sur-sureste. 1/
De acuerdo con la revisión efectuada por la Subsecretaría de Educación Básica, cifra corregida para el ciclo escolar 2012-2013. Difiere de la establecida como línea base para el indicador “Número de escuelas de tiempo completo” del Programa Sectorial de Educación 2013-2018. 2/ Incluye los gastos de operación a cargo del Ejecutivo Federal. 3/ La Evaluación del Desempeño del ciclo escolar 2015-2016 tuvo lugar del 14 de noviembre de 2015 al 31 de enero de 2016. Un nuevo periodo se llevó a cabo del 8 de abril al 19 de mayo de 2016, para evaluar a los docentes de los estados de Chiapas, Guerrero, Michoacán y Oaxaca. Con ello se cerró el ciclo de 2015-2016. 4/ Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán. 5/ Los principales beneficios del FONE son: mantener el respeto a los derechos adquiridos de los trabajadores federalizados del servicio educativo, el establecimiento de la Negociación Nacional Única, crear un orden con el crecimiento en el número de plazas docentes federalizadas, cumplir con las obligaciones fiscales y de seguridad social derivadas del pago de la nómina. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
6. Vinculación entre la educación y el mercado laboral • El Tecnológico Nacional de México (TecNM) firmó 71
convenios de vinculación con instituciones nacionales y extranjeras del sector privado, público y social. De estos, 11 son de alto impacto, con instituciones nacionales e internacionales, los cuales benefician a los alumnos de los 266 institutos, unidades y centros del TecNM. • El Modelo Mexicano de Formación Dual, forma a los
estudiantes del tipo medio superior en la escuela y en la empresa, con el objeto de elevar la pertinencia de la oferta educativa y la empleabilidad de los egresados.
7.
−
• Concluyó el diseño conceptual del Censo de Escuelas,
• Se actualizaron los planes para la formación inicial
−
(Concluye)
A agosto de 2016, el modelo estaba integrado con 297 empresas y 1,443 estudiantes de 91 planteles educativos (20 Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos, tres planteles de la Dirección General de Educación Técnica Industrial y 68 planteles del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica) de 15 estados4/. Reforma administrativa de la Secretaría de Educación Pública
Con el propósito de contribuir a la conformación de un Sistema Nacional de Planeación que permita el desarrollo del sistema educativo1/, en 2015 se consolidó la creación del Sistema para la Planeación y el Seguimiento (SIPSE).
• El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operativo (FONE) operó desde 2015 para cubrir el pago de los servicios de educación básica y normal5/. Con este fondo se ejerció en 2015 un presupuesto de 343,064 millones de pesos para el pago de la nómina de 988 mil trabajadores que ocupan 1,847,656 plazas, incluidos los gastos de operación y otros conceptos en todas las entidades federativas, excepto la Ciudad de México. Para 2016 se cuenta con un presupuesto de 343,068 millones de pesos.
• El SIPSE es una plataforma informática que funciona para soportar el proceso de planeación anual que realizan las unidades responsables del sector educativo.
1/
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Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal II. Gobierno Cercano y Moderno.
El módulo de seguimiento empezó a operar en abril de 2016 para el registro del avance en el cumplimiento de las metas trimestrales comprometidas en las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) de los programas presupuestarios a través de los cuales se ejerce el presupuesto educativo.
Matrícula y cobertura educativa
• En el ciclo escolar 2015-2016 se registró, en la modalidad escolarizada, a 36.4 millones de alumnos en los diversos servicios de educación básica, media superior, superior y capacitación para el trabajo, 86.7% de estos alumnos se atendió en escuelas públicas. La atención en este periodo fue superior en 279 mil alumnos a la registrada en el ciclo escolar 2014-2015, y en 1.1 millones más que al inicio de la gestión. En el proceso de formación de estos alumnos participaron 2,066.1 miles de docentes, quienes ofrecieron los servicios en 257.8 miles de escuelas.
• En la segunda mitad de 2015 se desarrolló una versión de la plataforma para las entidades federativas, el SIPSE-Entidad Federativa (EF), que se puso a disposición de las autoridades estatales para formular la planeación anual de los servicios educativos estatales, vinculándola a los objetivos nacionales contenidos en el PSE y el PND. El SIPSE-EF cuenta con un módulo específico para dar seguimiento a acciones impulsadas por el Gobierno de la República. En particular, se desarrollaron e incorporaron al sistema los indicadores para dar seguimiento a la estrategia de La Escuela al Centro, la primera de las siete estrategias de la Reforma Educativa, mediante la cual se busca fortalecer los servicios proporcionados en cada escuela del país.
• En la distribución de la matrícula por género, 49.9% de la inscripción corresponde a mujeres y 50.1% a hombres, lo que muestra un avance significativo en el proceso de equidad en la educación. En media superior la población femenina supera a la masculina en 0.3 puntos porcentuales. − La educación básica está integrada por los niveles de
preescolar, primaria y secundaria. En el ciclo escolar 2015-2016 concentró 71.2% de los alumnos del Sistema Educativo Nacional (SEN). La cobertura, con relación a la población de entre tres y 14 años de edad, es de 96.6%, cifra superior en casi un punto porcentual al compararlo con el inicio de la administración. Para atender a los alumnos de educación básica se contó con 1.2 millones de maestros en 226.3 mil escuelas.
Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 • Según estimaciones, en el ciclo escolar 2015-2016, la
eficiencia terminal en primaria alcanzó 98.8%, en secundaria 87.4%, en media superior 66.4% y en superior 70.6%. Durante el ciclo escolar 2014-2015 se registró una eficiencia terminal de 98.2% en primaria y de 86.8% en secundaria, 3.1 y 2.7 puntos porcentuales más, respectivamente, que en 2011-2012. En educación media superior, el indicador llegó a 68.1% en el ciclo escolar 2014-2015, cifra que se compara favorablemente con las observadas al inicio de la administración (61.3%) en 6.8 puntos porcentuales más. En educación superior el indicador alcanzó 71.9%, cifra mayor al 71.3% registrado en el ciclo escolar anterior.
− La educación media superior es el servicio educativo
con más dinamismo del SEN. En el ciclo escolar 2015-2016 la matrícula ascendió a cerca de 5 millones de estudiantes escolarizados, que comparados con el inicio de la presente administración representaron un incremento de más de medio millón de alumnos. Este tipo educativo agrupa los subsistemas de bachillerato general, bachillerato tecnológico y profesional técnico, los cuales se ofrecen en 20,383 escuelas bajo la tutela de 422 mil maestros. La educación media superior reúne a 13.7% de la matrícula total del SEN, y alcanzó una cobertura de 74.2% de la población de 15 a 17 años de edad, tasa superior en 2.7 puntos porcentuales respecto al ciclo escolar anterior y 8.3 puntos más con relación al ciclo 2012-2013, ciclo que marca el inicio de la administración en la que el indicador registró un valor de 65.9 por ciento.
• En el ciclo escolar 2012-2013 se realizó la última edición
de la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) en educación básica, la cual fue sustituida por el Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) a partir del ciclo 201420151/. Sobre el nuevo instrumento de evaluación no se han definido los indicadores que reemplacen al comprometido en el Plan Nacional de Desarrollo 20132018, así como en el Programa Sectorial de Educación para el mismo periodo; este último construido sobre los resultados del Examen para la Calidad y Logro Educativo (EXCALE) que también fue sustituido por PLANEA. 1/
− La modalidad escolarizada de educación superior
(niveles de técnico superior universitario, licenciatura -incluida educación normal- y posgrado) brindó atención a 10% de los estudiantes del SEN; en conjunto atendió a poco más de 3.6 millones de jóvenes en su modalidad escolarizada, 133.5 miles de alumnos más que en el ciclo escolar 2014-2015 y
Las acciones y resultados en materia evaluatoria de la educación básica se presentan en la sección correspondiente a la estrategia 3.1.6 Impulsar un Sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación.
310
− Con el desarrollo de la tecnología se ha diversificado
cerca de 349 mil estudiantes más en comparación al inicio de la administración. En el ciclo escolar 20152016 se alcanzó una cobertura de la modalidad escolarizada -sin posgrado- de 31.2% del grupo de población que tiene entre 18 y 22 años de edad.
la oferta educativa de tipo superior, en muchos casos en programas de la modalidad no escolarizada. Durante el ciclo escolar 2015-2016, la licenciatura en la modalidad no escolarizada sumó a la escolarizada 504,643 alumnos, con lo cual se alcanzó una cobertura de 35.8% en este grupo de edad, lo que significó un incremento de 1.7 puntos porcentuales en comparación al ciclo escolar 2014-2015 y 3.7 puntos porcentuales más que al inicio de la actual administración.
PRINCIPALES INDICADORES DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL, CICLOS ESCOLARES 2012-2013 A 2015-2016 Concepto
2012-
2013-
2014-
2015-
2013
2014
2015
2016p/
− Durante el ciclo escolar 2015-2016 se atendió con
Sistema Educativo Escolarizado
servicios de capacitación para el trabajo a casi 1.9 millones de jóvenes y adultos, 12.3% más que en el ciclo 2012-2013. La atención prestada en estos cursos representa 5.1% de la matrícula total del sistema educativo.
Matrícula (Miles)
35,293.1
35,752.6
36,113.8
36,392.8
Escuelas
256,452
258,367
260,299
257,825
1,879,556
1,974,849
2,025,268
2,066,073
Matrícula (Miles)
25,891.1
25,939.2
25,980.1
25,897.6
Escuelas
227,665
228,205
228,200
226,298
1,196,347
1,201,517
1,212,115
1,213,568
95.7
96.2
96.6
96.6
4,443.8
4,682.3
4,813.2
4,985.1
15,990
17,245
19,125
20,383
• Una tarea constante del Gobierno de la República es
288,464
381,622
405,495
422,001
65.9
69.4
71.5
74.2
n. d.
78.4
74.5
78.7
3,300.3
3,419.4
3,515.4
3,648.9
6,796
6,922
7,073
5,343
352,007
348,922
363,695
386,219
28.6
29.4
30.1
31.2
32.1
33.1
34.1
35.8
proveer de educación a toda la población, prestando atención especial a los grupos más desfavorecidos; por ello se busca que los grupos indígenas del país cuenten con una educación en su propio idioma y con materiales educativos específicos. La educación indígena que se brinda a través de servicios de educación preescolar y primaria, en el ciclo escolar 2015-2016 atendió una matrícula de 412,830 alumnos de preescolar y 818,349 estudiantes de primaria, que en conjunto suman más de 1.2 millones de niños. Los estudiantes se formaron en 19,984 escuelas con el apoyo de 55,770 docentes. Es importante señalar que en otros servicios de educación básica se atendieron 704.6 miles de jóvenes indígenas.
Maestros 1/
Educación básica
Maestros Cobertura (%)
− La educación comunitaria se ofrece como una
alternativa educativa en las zonas rurales más marginadas y dispersas del país con el fin de disminuir la desigualdad educativa. Durante el ciclo escolar 2015-2016 se atendió a 315,892 alumnos: 162,029 de preescolar, 110,366 de primaria y 43,497 de secundaria. Los alumnos que asisten a los servicios comunitarios fueron asesorados por 34,197 docentes en 32,377 espacios educativos.
Educación media superior1/ Matrícula (Miles) 2/
Escuelas
Maestros Cobertura (%) Cobertura3/ (%) Educación superior Matrícula (Miles) 2/
Escuelas
Maestros Cobertura
(%)
(sin posgrado) Cobertura3/
(%)
(sin posgrado)
1/
Gasto nacional en educación
Capacitación para el trabajo Matrícula (Miles) Escuelas Maestros
1,657.9
1,711.7
1,805.1
1,861.2
6,001
5,995
5,901
5,801
42,738
42,788
43,963
44,285
• El gasto nacional en educación creció 9% en términos reales1/, en los últimos cuatro años, al pasar de 1,025,068.5 millones de pesos en 2012 a un gasto
1/
La cobertura del tipo básico, comprende las edades de tres a 14 años; media superior de 15 a 17 y el nivel superior de 18 a 22 años. 2/ A partir del ciclo escolar 2015-2016 se registra el número de escuelas contabilizadas de manera única, es decir, sin importar la cantidad de servicios que se proporcionen. 3/ Incluye la matrícula de la modalidad no escolarizada. p/ Cifras preliminares. n. d. No disponible. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
1/
311
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2016 respecto a 2012, considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.1259).
nacional programado para 2016 de 1,257,994.1 millones de pesos.
características, prácticas pedagógicas y condiciones de operación. La información que se integre fungirá como un punto de arranque para la conformación del SIGED en lo que corresponde a este tipo educativo.
− Del total, 61.5% fue de origen federal (773,111.8
millones de pesos), 15.9% estatal y municipal (200,469.1 millones de pesos) y 22.6% de fuentes privadas (284,413.2 millones de pesos).
Buscando contar con un sistema único para el control escolar, basado en la utilización de tecnologías de la información y registros estandarizados3/, durante el ciclo escolar 2015-2016 se llevaron a cabo reuniones con diversas áreas de control escolar de las entidades federativas y organismos públicos desconcentrados de la SEP para revisar y adecuar las normas de control escolar y simplificación de trámites administrativos. Como resultado de dichos trabajos, se emitieron normas específicas para educación básica y normal, las cuales homologaron criterios en materia de inscripción, reinscripción, acreditación, promoción, regularización y certificación.
• En el ciclo escolar 2015-2016 el gasto promedio general por alumno fue de 29.4 miles de pesos; en preescolar fue de 17.5 mil pesos, en primaria de 15.9 mil pesos, en secundaria de 24.4 mil pesos, en bachillerato de 33.5 mil pesos, en educación profesional técnica de 23.4 mil pesos y en educación superior fue de 75.2 mil pesos. A efecto de operar un Sistema de Información y Gestión Educativa que permita a la autoridad tener en una sola plataforma datos para la planeación, administración y evaluación del Sistema Educativo1/, y facilite la transparencia y rendición de cuentas, se lograron avances, como la integración de las bases de datos de los sistemas de PLANEA correspondientes al ciclo escolar 2015-2016; del Sistema de Captura de Educación Inicial, Especial y Básica Vía Internet (Formato 911); así como la base de datos del diagnóstico de la infraestructura educativa.
• En ese sentido, 25 estados de la república4/ implementaron el uso de formatos electrónicos de certificación para el fin del ciclo escolar 2015-2016 en la educación básica y cinco estados más5/ utilizaron formatos electrónicos de certificación en educación normal. Por otra parte, en los servicios de educación media superior se pretende utilizar formatos semi-electrónicos.
• Se concluyó la revisión del contenido del sistema de control escolar, en coordinación con el SIGED. Se prevé que el sistema beneficie a las áreas de registro y certificación en cada una de las entidades federativas y unidades administrativas que operan servicios educativos, ya que a través de su uso se podrán realizar consultas, seguimiento al trayecto académico y al tránsito de los educandos en todo el país.
• Durante junio de 2016 se llevó a cabo una prueba piloto para incorporar la información de control escolar de educación básica (inscripción, reinscripción, acreditación y certificación) de los sistemas de información estatales al SIGED con la participación de Chiapas, Guanajuato, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Sonora y Veracruz. En julio se integró la información del resto de las entidades federativas.
• El Programa Binacional de Educación Migrante surge con el objetivo de cubrir la demanda de maestros bilingües que se requieren para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos de América (EUA). En 2015 se atendió a 12,279 alumnos migrantes de educación primaria y
• A partir de la creación del Portal del SIGED2/, de diciembre de 2014 a julio de 2016 se registraron más de 1.5 millones de visitas, que contribuyeron a la labor de investigadores, encargados de los procesos de evaluación y planeación educativa, autoridades educativas y al público interesado, además de reafirmar los principios de transparencia y rendición de cuentas. En educación media superior concluyó el diseño conceptual del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Media Superior, el cual registra planteles, alumnos y docentes de instituciones públicas y privadas de este nivel educativo a fin de conocer las
3/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal II. Gobierno Cercano y Moderno.
4/
Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
5/
Aguascalientes, Chihuahua, México, Veracruz y Yucatán.
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal II. Gobierno Cercano y Moderno.
2/
www.siged.sep.gob.mx.
312
4,389 de educación secundaria A julio de este año se realizaba el Intercambio 20161/.
Creación de la estrategia Escuela al Centro (Concluye)
3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad Elevar la calidad de la educación constituye una prioridad para mejorar los niveles de vida de la población y generar condiciones de progreso sustentable. En este sentido, la Reforma Educativa constituye la respuesta del Estado mexicano para elevar la calidad con equidad. En educación básica se ha contribuido a elevar la calidad de la educación que se imparte en las escuelas de todo el país y así garantizar que los alumnos alcancen el máximo logro en su aprendizaje. En 2015 se consolidaron las reformas jurídicas e institucionales que sentaron las bases para una transformación profunda del Sistema Educativo Nacional. Consecuentemente, a partir de ese año las autoridades educativas, de los ámbitos federal y de las entidades federativas, acordaron las estrategias para acelerar la implementación de la Reforma Educativa. Creación de la estrategia Escuela al Centro (Continúa) • El 25 de enero de 2016 se presentó la estrategia Escuela
al Centro, que comprende seis líneas de acción: 1) Avanzar hacia una nueva organización escolar que fortalezca el liderazgo pedagógico de los directores de las escuelas, y haga efectiva la asistencia y el apoyo técnico de la supervisión; 2) Incrementar los recursos directos para las escuelas y apoyar a las supervisiones escolares; 3) Fortalecer a los Consejos Técnicos Escolares y a la autonomía de gestión de las escuelas de nivel básico; 4) Impulsar a los Consejos Escolares de Participación Social; 5) Mejorar el uso del tiempo en la jornada escolar; y 6) Promover el mejor aprovechamiento del periodo de verano con actividades deportivas y culturales, así como reforzamiento académico de los alumnos. Los principales resultados de la estrategia durante los primeros seis meses de 2016 son los siguientes:
De abril a junio de 2016 se desarrolló en las escuelas de tiempo completo un diagnóstico por escuela para identificar las áreas de oportunidad que permitan consolidar los equipos directivos y docentes, a fin de brindar un servicio con mayor calidad y equidad.
−
12,560 supervisores han participado en las tres generaciones del diplomado “Una supervisión efectiva para el aprendizaje de nuestros alumnos”, para fortalecer sus competencias técnico-pedagógicas.
−
Se capacitó a 1,029 supervisores en el uso de herramientas para la observación del aula y a 985 en herramientas de diagnóstico de habilidades de lectura, escritura y matemáticas de los alumnos, para su incorporación en el ciclo escolar 2016-2017.
−
En autonomía de la gestión escolar, a través de los programas de la Reforma Educativa y Escuelas de Tiempo Completo, cerca de 85 mil escuelas recibieron recursos directos para impulsar sus procesos de mejora continua. Destaca la evaluación de impacto desarrollado en siete entidades federativas (Durango, Guanajuato, México, Morelos, Puebla, Tabasco y Tlaxcala) para explorar estrategias de fortalecimiento de la gestión escolar.
−
Durante el verano de 2016 se desarrolló en 1,600 escuelas el proyecto piloto Escuelas de Verano en todas las entidades federativas, excepto Guerrero, como una alternativa de aprendizaje y desarrollo lúdico para las niñas, niños y jóvenes y un apoyo relevante para los padres de familia.
En educación media superior con la renovación del Modelo Educativo se abordan cuatro dimensiones que contribuyen a elevar la calidad de la educación: 1) la revisión de las competencias genéricas, 2) la revisión de la gradualidad de las competencias genéricas y disciplinares, que conlleva a fortalecer las competencias docentes y los mecanismos e instrumentos de evaluación, 3) la definición de los contenidos temáticos mínimos de cada asignatura y su alineación con los distintos bloques de asignaturas y campos disciplinares y 4) el establecimiento de la relación entre los contenidos temáticos de las asignaturas y el desarrollo y gradualidad de las competencias genéricas y disciplinares. Este modelo impulsa el fortalecimiento y rediseño de los procesos evaluativos y permitirá medir el avance en el grado de dominio de competencias de los estudiantes; asimismo, priorizará la diversificación de las metodologías de evaluación, incluida la aplicación de exámenes generales, orientados a valorar las habilidades de pensamiento.
1/
−
Muchos de los maestros participantes en el programa aún se encuentran en las escuelas de verano de EUA, por lo que en este momento no se cuenta con la información para actualizar el informe. Esto será posible una vez que se realice la Reunión Nacional de Evaluación del Intercambio 2016, a realizarse a finales de agosto o primeros días de septiembre del año en curso.
En educación superior se continúa trabajando en la actualización, reformulación e implementación de los planes y programas de estudio para la educación normal,
313
así como su articulación con los de educación básica. De igual forma, se implementan mecanismos de capacitación a los docentes de las escuelas normales, con el propósito de formar profesionistas competentes que formulen y apliquen nuevas herramientas, materiales y recursos para fortalecer el ejercicio profesional, lograr una adecuada aplicación y desarrollo de los trayectos formativos, así como conocer los enfoques y metodologías curriculares.
INCENTIVOS A DOCENTES CON MEJORES RESULTADOS EN LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA (Concluye) SUPERIOR, 2016 • El 29 de febrero de 2016 se publicó el Programa de
Promoción en la Función con cambio de categoría en la educación media superior, así como el Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Media Superior, mediante los cuales los docentes y técnicos docentes que obtuvieron resultado “Excelente” en la Evaluación del Desempeño 2015 pueden hacerse acreedores al reconocimiento.
La formación ofrecida a los profesores de educación básica se orienta a la adquisición de competencias y habilidades necesarias para que puedan desempeñarse como profesionales de la docencia; se evalúa la eficiencia terminal de cada una de las licenciaturas de educación normal, y se analizan los resultados de los egresados en el Concurso de Oposición para el Ingreso al Servicio de Educación Básica.
• En mayo de 2016 se otorgaron incentivos a docentes de
educación media superior que obtuvieron resultados en el grupo de desempeño “Destacado”, lo que representa un incremento de 24% a su salario2/, así como a los docentes, que obtuvieron resultados en el grupo de desempeño “Bueno” y que se ubican en escuelas de zonas de alta pobreza y alejadas de localidades urbanas, con un aumento de 27% en su salario2/.
3.1.1 Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-pedagógico
1/
Este programa otorga incentivos adicionales, permanentes o temporales al personal con funciones docentes, técnico-docentes, de dirección, supervisión y asesoría técnico-pedagógica, de los dos tipos educativos, sin que ello implique un cambio en sus funciones. 2/ Estos incentivos duran cuatro años, hasta su siguiente evaluación de desempeño. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• En educación básica, se implementó la Estrategia
De conformidad con lo establecido en la Ley General del Servicio Profesional Docente, y con el fin de estimular el desarrollo profesional de los maestros, el 31 de mayo de 2015 se publicó el Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica y Media Superior.
Nacional de Formación Continua, Actualización y Desarrollo Profesional en articulación con la Ley General del Servicio Profesional Docente, mediante la cual se impartieron 167,782 capacitaciones a través de 283 distintos programas académicos dirigidos a docentes y técnico docentes que participaron en la evaluación diagnóstica de primer año; docentes que resultaron idóneos en la evaluación de promoción a funciones de dirección, supervisión, asesoría técnica-pedagógica; docentes con funciones de tutoría que acompañaron al personal de nuevo ingreso; y docentes de preescolar, primaria, secundaria, educación especial y educación física sujetos a programas de regularización.
INCENTIVOS A DOCENTES CON MEJORES RESULTADOS EN LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA (Continúa) SUPERIOR, 2016 • Con el Programa de Promoción en la Función por
Incentivos en Educación Básica y Media Superior1/, a partir de mayo de 2016 se otorgaron los incentivos a los docentes de educación básica, que obtuvieron resultado en el grupo de desempeño “Destacado”, lo que representó un incremento de 35% a su salario2/, así como a los docentes que obtuvieron un resultado en el grupo de desempeño “Bueno” y que se ubican en escuelas de zonas de alta pobreza y alejadas de zonas urbanas, lo que significó un aumento de 41% en su salario2/.
• Se desarrollaron acciones de formación continua: 43,680 docentes se capacitaron en temas de igualdad de género, formación cívica y ética; 3,363 docentes se formaron en temas de inclusión de alumnos con discapacidad como parte del Compromiso Presidencial CG 085 “Adecuar instalaciones en escuelas públicas y capacitar a maestros para integrar a los niños con discapacidad al proceso de enseñanza-aprendizaje”; y 738 docentes de lengua indígena se habilitaron en temas de evaluación, inclusión y equidad, diversidad cultural y de orientación para el ingreso docente al Servicio Profesional Docente.
• El personal que obtuvo resultado “Destacado” y “Bueno”
en la Evaluación del Desempeño en educación básica y media superior, será acreedor a la promoción de asignación de horas adicionales.
314
• En educación media superior, en el ciclo escolar 2015-
− Se capacitó a 120 docentes de Oaxaca y Guerrero
2016, se alineó el Programa de Formación Docente con las modificaciones introducidas por la Ley General del Servicio Profesional Docente y los procesos de evaluación, integrando la educación media superior a la Estrategia Nacional de Formación Continua de Profesores de Educación Básica y Media Superior, la cual diversifica la oferta formativa, tomando en consideración el perfil de ingreso al sistema educativo y los resultados del proceso de evaluación.
para impartir el Curso Integral de Consolidación a las Habilidades Docentes. − Con la implementación de tres generaciones1/ del
Diplomado “Formación de tutores para docentes y técnicos docentes de nuevo ingreso”, semipresencial, en total se atendieron 22,671 estudiantes (la primera generación con 10,081 tutores, la segunda con 6,423, y la tercera generación con 6,167 tutores), en coordinación con la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), en la plataforma Moodle2/ con la participación de 936 facilitadores y 12,793 tutores de 23 entidades federativas3/.
− Esta oferta de cursos busca alcanzar a todos los
maestros de este nivel que provienen de subsistemas obligados por ley a participar en el Servicio Profesional Docente (alrededor de 135 mil) y distingue cuatro conjuntos prioritarios que respondan a sus necesidades disciplinares y pedagógicas: 1) los docentes en servicio que realizaron su evaluación en 2015, 2) los docentes en servicio que llevan a cabo la evaluación en 2016 o en años posteriores, 3) los docentes de nuevo ingreso y 4) los docentes en funciones directivas.
− En la UPN se llevó a cabo el Diplomado “Diversidad y
Educación Media Superior”, dirigido a 2,494 tutores; el Programa Intensivo de Atención a Egresados en línea dirigido a 3 mil egresados docentes y técnicodocentes; el Programa de Desarrollo Profesional y Gestión y Liderazgo Educativo (Formalización y actualización), dirigido a directores, supervisores y apoyos técnico-pedagógicos; la Maestría en Educación Básica y la Maestría en Educación Media Superior.
− A partir de abril de 2016 se lanzó la convocatoria de
51 cursos para docentes y docentes con funciones directivas en la educación media superior; se obtuvo una respuesta de inscripción de 81,979 participantes, en todas las categorías anteriormente descritas.
− Asimismo, en la UPN se diseñaron 31 cursos con el
fin de participar en la convocatoria 2016, para atender la actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-pedagógico en servicio, de educación obligatoria.
− En octubre de 2015 dieron inicio los talleres en
“Competencias Docentes en la Educación Media Superior”, con 4,756 docentes de nuevo ingreso inscritos y egresaron 3,543, lo que representa 74.5%, principalmente de las siguientes entidades federativas: México (20.7%), Ciudad de México (6.5%), Puebla (4.9%), Chihuahua (4.7%) e Hidalgo (4 por ciento).
Con el fin de robustecer los programas de formación para docentes y directivos en educación media superior, en octubre de 2015 concluyó la última generación del Programa de Actualización y Profesionalización Directiva en la Educación Media Superior, que permitió apoyar el fortalecimiento de las competencias de los directores y contribuir a la elaboración del Plan de Mejora Continua de los planteles.
• En educación superior, durante el ciclo escolar 20152016 se desarrollaron las siguientes acciones: − Se habilitó a 3,500 docentes de escuelas normales
del país sobre las licenciaturas del Plan de estudios 2012; es decir, 19.9% más en la capacitación de los docentes respecto al periodo anterior (2,919).
1/
La primera del 23 de mayo al 28 de noviembre de 2015 y la segunda del 28 de noviembre de 2015 al 2 de julio de 2016.
2/
Es una aplicación web de tipo Ambiente Educativo Virtual, un sistema de gestión de cursos, de distribución libre, que ayuda a los educadores a crear comunidades de aprendizaje en línea.
3/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
− Se elaboraron lineamientos de capacitación para los
docentes de las normales que asesoran en la modalidad de titulación del plan de estudios 2012. − Se diseñó el curso piloto de Educación Multigrado
para 12 entidades federativas (Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz y Yucatán), en beneficio de 36,332 participantes de escuelas normales.
315
de las Escuelas Normales, se continúa con la actualización de los planes para la formación inicial de los docentes, centrados en tres rubros académicos: Egreso de la Escuela Normal, Malla Curricular1/, y Aspectos Administrativos y de Gestión.
Programa de Actualización y Profesionalización Directiva en Educación Media Superior • De 2013 a 2015, en el marco de este programa se
formaron 7,142 directores de 10,437 que trabajan en este nivel educativo por medio de sesiones presenciales realizadas en la Ciudad de México; de ellos, 6,225 (87.2%) obtuvieron su diploma de acreditación por la elaboración de su Plan de Mejora Continua, destacando: Puebla, con 15.2%; México, 8.4%; Veracruz, 8.2%; Oaxaca, 8.1%m y Chiapas con 6.9 por ciento.
ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE LICENCIATURA 2015-2016 PARA LA FORMACIÓN INICIAL DE DOCENTES Indicadores
Referentes
Líneas de análisis
Egreso de la Escuela Normal
Perfil de egreso
Competencias esperadas en el plan de estudios que los estudiantes demuestran al término de su formación.
• Conocimiento del perfil de egreso. • Fortalezas y debilidades del perfil de egreso.
Ingreso al Servicio Profesional Docente
Vínculo con el concurso de oposición para el ingreso al Servicio Profesional Docente.
• Aspectos relevantes del concurso de oposición para el ingreso al Servicio Profesional Docente. • Vinculación entre el perfil de egreso y los Perfiles, Parámetros e Indicadores.
Infraestructura académica para el desarrollo de contenidos
Estructura de los cursos en los trayectos formativos dentro de la Malla Curricular.
• Articulación de los trayectos formativos en la infraestructura de la Malla Curricular. • Aportaciones del trabajo docente en el desarrollo de los trayectos formativos.
Contenidos y fuentes bibliográficas
Materiales y contenidos que se proponen en cada uno de los cursos de la Malla Curricular, su vinculación y las fuentes bibliográficas con las que se cuentan.
• Desarrollo de competencias en la Malla Curricular. • Conocimiento del contenido y propuesta bibliográfica en el Plan de estudios. • Material bibliográfico de la Malla Curricular.
• En cuanto a la formación docente, en diciembre de 2015, concluyó la última generación del Programa de Formación Docente de la Educación Media Superior (PROFORDEMS), que se puso en marcha a partir de 2008. A lo largo de ocho generaciones formó a 155,715 docentes de los 193,482 que componen este tipo educativo.
• El proceso de Certificación de Competencias Docentes para la Educación Media Superior, durante seis convocatorias certificó a 38,504 docentes que acreditaron el PROFORDEMS. La última convocatoria se realizó en septiembre de 2015, donde se inscribieron 12,366 docentes, de los cuales 10,933 (88.4%) obtuvieron su certificación.
Malla Curricular
• Durante el segundo semestre de 2015 se impartió a 2,567 docentes de subsistemas públicos federales el Diplomado "La Diversidad y la Educación Media Superior”, modalidad en línea, de la Universidad Pedagógica Nacional del estado de Chihuahua.
• En septiembre de 2015 se puso en marcha, para los directores de planteles públicos de este tipo educativo, el curso “Desarrollo de Competencias Directivas en la Educación Media Superior", al cual se inscribieron 883 directores de nuevo ingreso de todos los estados y subsistemas, de los cuales 537 (60.8%) acreditaron el programa, destacando: Puebla (14.6%), Veracruz (12%), México (10%), Chihuahua (7%) y Colima (5.6 por ciento).
Aspectos Administrativos y de Gestión
• En
octubre de 2015 iniciaron los talleres en “Competencias Docentes en la Educación Media Superior”, a los cuales se inscribieron 4,756 docentes de nuevo ingreso y egresaron 3,543 (74.5%), principalmente de las entidades federativas de México (20.7%), Ciudad de México (6.5%), Puebla (4.9%), Chihuahua (4.7%) e Hidalgo (4 por ciento).
Labor docente
Aspectos administrativos y de gestión que realiza el docente además de su actuar profesional frente al grupo.
• Actividades administrativas o de gestión que impactan la labor del docente frente al grupo.
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• En abril de 2016 se lanzó la convocatoria de 51 cursos
para docentes y docentes con funciones directivas, con una respuesta de 81,979 personas.
1/
• Con la finalidad de fortalecer los planes de estudio de las Licenciaturas en Educación Normal, en el marco del Plan Integral de Diagnóstico, Rediseño y Fortalecimiento
316
Se utiliza el término malla curricular, debido a que la noción de malla implica la interrelación entre todos los espacios curriculares con el propósito de alcanzar las competencias establecidas en el perfil de egreso.
A efecto de impulsar la capacitación permanente de los docentes para mejorar la comprensión del modelo educativo, las prácticas pedagógicas y el manejo de las tecnologías de la información con fines educativos, se tuvieron los siguientes avances:
directivos, estudiantes y padres de familia), de los cuales 54% corresponde a docentes y directivos. − Se desarrollaron, publicaron y distribuyeron entre los
planteles beneficiarios de este programa, 250 fichas de trabajo para fortalecer las habilidades socioemocionales en lo que se denomina Momento Construye T3/, las cuales están disponibles en un portal4/. Al inicio del ciclo escolar 2015-2016, había 26,649 fichas descargadas, en febrero de 2016 esta cifra pasó a 105,122; al 30 de junio de 2016 se descargaron 842,277 fichas.
• En educación básica, durante el ciclo escolar 20152016, se construyó la Estrategia Nacional de Formación Continua, Actualización y Desarrollo Profesional, a partir de la cual se establecerá el Modelo de operación del Programa de Formación Continua para docentes de educación básica.
− En el primer semestre de 2016 se capacitó de
− De 2013 a octubre de 2015 se capacitaron 3,363
manera presencial a más de 9,300 docentes de las 32 entidades federativas, por medio de sesiones teórico-prácticas sobre la relación de las habilidades socioemocionales con el aprendizaje y el uso de las herramientas del programa para la gestión en aula.
docentes, directivos y formadores, de una meta de 33,625 docentes y directivos de escuelas beneficiadas por el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED), mediante los componentes II y IV del Programa Escuelas Dignas1/. A partir de 2016 se continúa con dicha capacitación de acuerdo con los avances del Programa Escuelas al CIEN.
− A finales de mayo de 2016, dio inicio el curso en
línea5/ Construye T a 6 mil docentes y directivos de los planteles beneficiarios; la capacitación se realizó con la colaboración de asesores expertos en la integración de secuencias didácticas con enfoque de habilidades socioemocionales y la conformación de comunidades de aprendizaje.
− En temas de tecnologías de la información y la
comunicación, se formaron 2,991 docentes de preescolar, primaria y secundaria en seis distintos programas académicos.
• El Programa de Fortalecimiento de las Competencias
• En educación media superior, dentro de los esquemas
Docentes del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) se divide en dos núcleos de formación, uno básico (asegura el desempeño mínimo requerido en el proceso educativo, con un estilo de enseñanza característico de este Colegio) y otro especializado (promueve la actualización de conocimientos en diferentes ejes curriculares, para identificar y proponer soluciones a problemas relacionados con la docencia).
de intervención escolar y capacitación a docentes y directivos, se impulsó el Programa Construye T, que a través del desarrollo de habilidades socioemocionales en los jóvenes ha contribuido a mejorar el ambiente escolar. − En el ciclo escolar 2015-2016 se realizaron seis
talleres virtuales2/ con conferencistas nacionales e internacionales, expertos en educación socioemocional, alcanzando una audiencia de más de 100 mil integrantes de las comunidades escolares (docentes,
− En el ciclo escolar 2015-2016 se impartieron 18
cursos y/o talleres, donde participaron 5,757 docentes, directivos y administrativos académicos de planteles de este subsistema.
1/
2/
− Mediante actividades de cooperación internacional se
formaron docentes a distancia en Japón y Singapur, posibilitando el intercambio de experiencias por medio de videoconferencias, sobre temas como: Automotriz,
El componente II se refiere a: Servicios Sanitarios y el IV a Accesibilidad del Programa Escuelas Dignas. Para 2016 el Programa Escuelas Dignas se fusiona al Programa de la Reforma Educativa.
Talleres: Innovación en la Educación Media Superior: Cómo implementar el Programa Construye T y contribuir a mejorar los aprendizajes; Habilidades socioemocionales: una estrategia efectiva para la labor docente; “Cómo mejorar el aprendizaje mediante la gestión emocional”; “La disciplina positiva: herramientas para construir ambientes escolares positivos y reducir el acoso escolar”; “Alfabetización socioemocional en casa: habilidades para mejorar la relación padres-hijos”; y “Habilidades para construir la vida que quiero tener”.
317
3/
Un Momento Construye T es un espacio de 15 minutos, en el que se realiza una actividad que permite identificar qué emoción estamos sintiendo, ser conscientes de esa emoción, y poner en práctica estrategias para desarrollar o fortalecer nuestras habilidades socioemocionales, sean estudiantes, docentes o directivos.
4/
www.sems.gob.mx/construyet.
5/
http://www.construye-t.org.mx/inicio/talleres-virtuales.
Control de Calidad y Productividad Industrial, Automotriz, Autotrónica, Electromecánica Industrial y Mecatrónica.
Con el propósito de dar respuesta a los planteamientos de la Reforma Educativa, mediante el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente se establecieron las bases institucionales para contribuir a mejorar la calidad de la educación, definiendo los procesos con los cuales se realizaron las evaluaciones del Servicio Profesional Docente como parte del proceso de reclutamiento de docentes y promociones a cargos directivos de los planteles públicos de educación básica y media superior, con las siguientes acciones:
− En el marco del Programa de Voluntarios Veteranos,
coordinado por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón y el CONALEP, se impartió el curso a distancia “Mejorar la línea de producción”, para docentes de Productividad Industrial y Control de Calidad, en el que se formó a 184 docentes. Asimismo, como parte de las acciones de formación establecidas en los Acuerdos de Cooperación Técnica México-Alemania, y del Programa de Energía Sustentable en México SENER-GIZ1/, se realizó la “Tercera Capacitación del Trayecto Técnico de Eficiencia Energética en la Edificación” para 117 docentes del área de construcción. Además, mediante el convenio con el Instituto Tecnológico de Teléfonos de México, se formaron 928 docentes del CONALEP en el curso "Introducción a la formación por medios virtuales” y 22 con Corel Draw.
Resultados de la puesta en marcha del Servicio Profesional Docente, 2014-2016 • En los procesos de evaluación del Servicio Profesional
Docente, desde el ciclo escolar 2014-2015 hasta julio de 2016, para el ingreso a la educación básica y media superior, la promoción a cargos con funciones de dirección, supervisión y funciones de asesoría técnicapedagógica, la evaluación diagnóstica y del desempeño, han participado 724,395 personas.
• En
educación superior, en las Universidades Tecnológicas y Politécnicas se capacita de manera permanente a los docentes en tecnologías de la información. En el ciclo escolar 2014-2015 se contó con capacitación de la Red Centros e-Carnegie2/ en 25 universidades; en 2015-2016 aumentó a 34 universidades, en las cuales se certificaron 300 profesores, 90 más que en el ciclo anterior.
Concurso de Promoción
• En los Concursos de Promoción a cargos con funciones de dirección, supervisión, y asesoría técnica-pedagógica (ATP) en educación básica, para el ciclo escolar 2015-2016, realizados en junio y diciembre de 2015, participaron 41,812 sustentantes y se sometieron a concurso 5,756 cargos de dirección, 1,003 de supervisión y 15,867 cargos de ATP. Al cierre del ciclo escolar 2015-2016 se asignaron a funciones 8,451 cargos de dirección, 2,001 de supervisión y 3,007 de ATP.
− A través de la Red Centros National Instruments (NI),
en julio de 2016 se registraron 37 universidades, 12 más que en 2015. En este contexto, se certificaron 841 profesores y 3,810 alumnos en esta Red. − Por medio de la UPN se impulsa la capacitación
CONCURSO DE PROMOCIÓN EN EDUCACIÓN BÁSICA, CICLO ESCOLAR 2015-20161/
permanente de los docentes mediante la Licenciatura en Educación Preescolar con Tecnologías de la Información y Comunicación, la cual se imparte en las seis Unidades de la Ciudad de México a docentes de educación inicial y preescolar. En el último cuatrimestre de 2015 se tuvo una matrícula de 1,965 alumnos, 19% más respecto a 2014 y 128% más con relación a 2012.
Tipo de evaluación según
No
Idóneos
%2/
Total
21,967
52.5
19,845
47.5
Dirección
14,181
59.9
9,500
40.1
Supervisión
4,310
43.6
5,572
56.4
Asesoría Técnica-Pedagógica
3,476
42.1
4,773
57.9
el cargo
Idóneos
%2/
1/
A diferencia del Tercer Informe de Ejecución, en este cuadro se contemplan las cifras finales de este concurso para el ciclo escolar 2015-2016. Las cifras en el presente Informe, incluyen los Concursos Ordinarios y Extraordinarios del ciclo escolar 2015-2016. 2/ La participación porcentual se refiere a la división entre las cifras absolutas de cada cargo, y la suma absoluta de cada cargo (Idóneos y no idóneos). FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
1/
SENER: Secretaría de Energía. GIZ: Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional).
2/
El Programa de Certificación e-Carnegie Software Development Programme consta de 12 cursos; al concluir los primeros cuatro el alumno y profesores, obtienen la primera de cinco certificaciones. Además, les enseñan a desarrollar bases de datos y páginas web.
• El Concurso de Promoción en educación básica para el ciclo escolar 2016-2017, se realizó del 7 al 22 de mayo de 2016, en el cual participaron 36,797 sustentantes; y se sometieron a concurso 2,508 cargos
318
de dirección, 413 de supervisión y 9,354 de ATP. Los resultados se publicaron el 1 de julio de 2016 en la página del Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente (SNRSPD)1/.
participaron 4,038 sustentantes; y se sometieron a concurso 5,795 plazas de dirección, 75 de supervisión y 1,412 de ATP. Los resultados se publicaron el 15 de julio de 2016 en la página del SNRSPD.
CONCURSO DE PROMOCIÓN EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR, CICLO ESCOLAR 2016-2017
CONCURSO DE PROMOCIÓN EN EDUCACIÓN BÁSICA, CICLO ESCOLAR 2016-2017 Tipo de evaluación
Idóneos
%1/
Total
19,822
53.9
Dirección
12,556 5,246
según el cargo
Supervisión Asesoría Técnica-Pedagógica
2,020
No
Tipo de evaluación según
%1/
Total
2,030
50.3
2,008
49.7
40.6
Dirección
1,918
50.4
1,884
49.6
53.9
Supervisión
51
48.6
54
51.4
52.7
Asesoría Técnica-Pedagógica
61
46.6
70
53.4
el cargo
16,975
46.1
59.4
8,588
46.1
6,139
47.3
Idóneos
2,248
• En los Concursos de Promoción a cargos con funciones
Concurso de Ingreso
de dirección, supervisión, y asesoría técnica-pedagógica en educación media superior del ciclo escolar 2015-2016, realizados en julio y diciembre de 2015, participaron 5,200 sustentantes. Se sometieron a concurso 4,772 cargos de dirección, 561 de supervisión y 495 de ATP. Al cierre del ciclo escolar 2015-2016 se asignaron 1,851 cargos a funciones de dirección, cuatro de supervisión y 77 de ATP.
• En los Concursos de Ingreso al Servicio Profesional Docente en Educación Básica, ciclo escolar 2015-2016, realizados en julio y diciembre de 2015, participaron 130,765 sustentantes; y se sometieron a concurso 11,752 plazas y 54,485 horas. Del total, 64,402 participantes (49.3%) tuvo resultados de “Idóneo” y 66,363 (50.7%), tuvo resultados de “No idóneo”. Al cierre del ciclo escolar 2015-2016 se asignaron 35,521 plazas y 173,431 horas.
CONCURSO DE PROMOCIÓN EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR, CICLO ESCOLAR 2015-20161/ No
• El Concurso de Ingreso al Servicio Profesional Docente
Idóneos
%2/
Total
2,342
45.0
2,858
55.0
Dirección
2,065
46.9
2,337
53.1
185
30.2
428
69.8
92
49.7
93
50.3
Supervisión Asesoría Técnica-Pedagógica
Idóneos
%2/
en Educación Media Superior, ciclo escolar 2015-2016, se realizó del 4 al 6 de julio de 2015, en el que participaron 28,983 sustentantes; y se sometieron a concurso 659 plazas y 107,859 horas. Del total, 9,658 participantes, 33.3% tuvo resultados de “Idóneo”, y 19,325, que representa 66.7%, tuvo resultados de “No idóneo”. Al cierre del ciclo escolar 2015-2016 se asignaron 1,069 plazas y 77,725 horas.
1/
A diferencia del Tercer Informe de Ejecución, en este cuadro se contemplan las cifras finales de este concurso para el ciclo escolar 2015-2016. Las cifras en el presente Informe, incluyen los Concursos Ordinarios y Extraordinarios del ciclo escolar 2015-2016. 2/ La participación porcentual se refiere a la división entre las cifras absolutas de cada cargo, y la suma absoluta de cada cargo (Idóneos y no idóneos). FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• El Concurso de Ingreso al Servicio Profesional Docente en Educación Básica, ciclo escolar 2016-2017, se realizó del 18 de junio al 10 de julio de 2016, a partir de la publicación de convocatorias por parte de todas las Autoridades Educativas Locales, en el cual se evaluaron 108,317 sustentantes; y se sometieron a concurso 11,077 plazas y 55,946 horas. En educación media superior el concurso de oposición ordinario 2016-2017 se llevó a cabo el 21 y 22 de mayo de 2016. En el concurso participaron 23,972 sustentantes. Las autoridades educativas y organismos descentralizados sometieron a concurso 2,509 plazas y 135,503 horas. Los resultados de educación básica se
• El Concurso de Promoción a cargos con funciones de dirección, supervisión, y asesoría técnica pedagógica en educación media superior, ciclo escolar 2016-2017, se realizó el 21 y 22 de mayo de 2016 en el cual
1/
%1/
La participación porcentual se refiere a la división entre las cifras absolutas de cada cargo, y la suma absoluta de cada cargo (Idóneos y no idóneos). FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
La participación porcentual se refiere a la división entre las cifras absolutas de cada cargo, y la suma absoluta de cada cargo (Idóneos y no idóneos). FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
el cargo
Idóneos
1/
1/
Tipo de evaluación según
No
Idóneos
%1/
http://servicioprofesionaldocente.sep.gob.mx/snr_spd/.
319
Michoacán. En los estados de Chiapas y Oaxaca se llevarán a cabo durante el segundo semestre de 2016. El número total de docentes y directivos que participaron en la Evaluación del Desempeño hasta el 31 de mayo de 2016, fue de 138,411 personas.
publicaron el 6 de agosto de 2016 y de educación media superior el 16 de julio de 2016, en la página del SNRSPD.
CONCURSO DE INGRESO EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA SUPERIOR, CICLO ESCOLAR 2016-2017 Tipo educativo
Idóneos
%1/
No Idóneos
%1/
• La segunda fase de evaluación de permanencia del personal docente en funciones en educación básica y media superior, ciclo escolar 2016-2017, se realizará en noviembre de 2016.
Total
77,364
58.5
54,925
41.5
Educación Básica
65,333
60.3
42,984
39.7
Educación Media Superior
12,031
50.2
11,941
49.8
Evaluación diagnóstica
• En educación básica, al inicio del ciclo escolar 2015-
1/
La participación porcentual se refiere a la división entre las cifras absolutas de cada cargo y la suma absoluta de cada cargo (Idóneos y no idóneos). FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
2016, se llevó a cabo la evaluación diagnóstica del personal docente y técnico-docente de nuevo ingreso al término de su primer año de labor escolar, con la finalidad de retroalimentar sus áreas de oportunidad, para que fortalezcan sus capacidades profesionales a través de apoyos y programas de formación pertinentes.
Evaluación del desempeño
• La primera fase de la evaluación de permanencia del personal docente en funciones se llevó a cabo del 14 de noviembre al 13 de diciembre de 2015. En ella, más de 150 mil docentes y directores de educación básica y media superior, fueron programados para su participación. En educación básica se evaluaron 108,046 docentes y directivos, y en educación media superior participaron 28,520 docentes, siendo 136,566 docentes evaluados en funciones1/, de 28 entidades federativas del país2/. Adicionalmente, participaron en la Evaluación del Desempeño 2,426 evaluadores.
− En
educación básica fueron evaluados 21,703 docentes noveles.
− La evaluación diagnóstica 2016-2017 se llevará a
cabo del 20 de agosto al 4 de septiembre de 2016. A fin de incentivar a las instituciones de formación docente para que emprendan procesos de mejora, en educación media superior se cuenta con el Programa de Formación de Recursos Humanos por Competencias (PROFORHCOM), que tiene como objetivo, contribuir a mejorar la empleabilidad de los egresados de la educación media superior técnica, mejorar la formación profesional y la capacitación para el trabajo. En 2015, con un presupuesto ejercido de 214.5 millones de pesos, se favoreció a 2.1 millones de alumnos a través del programa. Para 2016, se contó con un presupuesto asignado de 226.5 millones de pesos, con un crecimiento real3/ de 2.4%. A junio se erogaron 55.7 millones de pesos, en beneficio de 2.1 millones de estudiantes.
Resultados de la Evaluación del Desempeño • En términos globales, con los resultados presentados el
26 de febrero de 2016, 15.3% de los participantes obtuvo resultados insuficientes, 36.2% suficientes, 40.5% buenos y 8% destacados y excelentes. Cabe mencionar que el 15.3% no se presentó a la evaluación.
• En los cuatro estados restantes -Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Michoacán- se programó la segunda oportunidad de evaluación durante el primero y segundo semestres de 2016. El 7 de mayo de 2016 se llevó a cabo en el estado de Guerrero con la participación de 1,101 sustentantes. El 19 de mayo de 2016 se efectuó la aplicación a 744 sustentantes en
• En el marco del PROFORHCOM, durante el primer semestre del ciclo escolar 2015-2016 se llevaron a cabo las siguientes acciones: − Con el Diplomado “La Diversidad y la Educación
Media Superior” se benefició a 2,567 docentes, a
1/
2/
Los docentes restantes, son los que no participaron en el proceso y están pendientes de realizar su evaluación.
3/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
320
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2016 respecto a 2015, considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.0308). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
1,552 inscritos en el “Diplomado en Competencias Docentes del Nivel Medio Superior”, y a 3,627 docentes del área de humanidades (Lógica, Ética y Filosofía).
2016 se destinaron a este programa 897 millones de pesos, lo que permitió atender 302 proyectos integrales evaluados del Programa de Gestión de la Educación Normal (ProGEN) y del Programa de Fortalecimiento de las Escuelas Normales (ProFEN), ambos formulados en el marco del PACTEN, en beneficio de 238 escuelas normales públicas de las 32 entidades federativas.
− El curso en línea “Métodos de aprendizaje en el
diseño de estrategias didácticas del componente profesional” benefició a 2 mil docentes y a 1,048 docentes en Talleres de Formación para la elaboración de estrategias didácticas.
− Los recursos permitieron cerrar brechas en materia
elaboraron 804 estrategias de formación profesional y se produjo un Banco de Estrategias, para la adquisición de competencias genéricas en el componente de formación profesional a escala nacional.
de infraestructura física, mejorar el mobiliario, y requerimientos tecnológicos de cada plantel, dotar de instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas y construir o remodelar espacios multifuncionales como laboratorios, aulas y módulos deportivos, entre otros.
− Se equiparon 115 talleres y laboratorios de 13
A efecto de estimular los programas institucionales de mejoramiento del profesorado, del desempeño docente y de investigación en educación media superior, en el ciclo escolar 2015-2016, se elaboraron diferentes materiales para mejorar la práctica docente, entre los que destacan:
− Se
carreras en 93 planteles del CONALEP ubicados en 26 entidades federativas1/, con lo cual se beneficiaron 39,574 alumnos y se adquirieron 6,968 materiales didácticos relacionados con 16 carreras, con lo que se benefició a una matrícula aproximada de 76 mil alumnos.
• Un modelo de “capacitación-práctica-permanente” de
− Se benefició a 1,512 directivos con el Curso en línea
Micro-enseñanza en los planteles, por medio de sesiones o talleres in situ, para realizarse en los colegiados docentes o de forma individual, que consisten en 10 cápsulas de video que abordan diferentes aspectos considerados clave para desarrollar con éxito una buena gestión en el aula.
“Métodos de aprendizaje en el diseño de estrategias didácticas del componente profesional”. − En el ciclo 2015-2016 se entregaron 6,945 Becas de
Práctica Profesional, 3,651 Becas de Capacita T, 1,344 Becas de Formación Dual y 518 Becas de Emprendedores.
• A través del Centro de Investigación y de Estudios
• En lo que corresponde a educación superior, al
Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (CINVESTAV) se elaboraron cinco manuales dirigidos a los profesores de este tipo educativo en el área de matemáticas que favorecen la constitución de un lenguaje gráfico para las funciones, el desarrollo del pensamiento trigonométrico, el pensamiento proporcional y el pensamiento estadístico. Se imprimieron 18 mil ejemplares de los manuales, para distribuirlos en planteles públicos federales y estatales.
Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa2/, en el PEF 2016 se le asignó un monto de 3,772 millones de pesos. − Con el Plan de Apoyo a la Calidad Educativa y la
Transformación de las Escuelas Normales (PACTEN), el cual es de carácter bienal, a partir de agosto de
1/
Baja California, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Cabe señalar que esta inversión beneficia transversalmente a 305,246 alumnos.
2/
El Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas y el Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior, se fusionan y forman el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa.
− Se elaboraron tres guías para el trabajo colegiado,
que permiten concertar acuerdos y definir metas sobre temas relevantes para el aseguramiento de los propósitos educativos, brindar un seguimiento pertinente para el aprendizaje y favorecer un trayecto educativo exitoso, así como alcanzar las metas que cada plantel se proponga.
• Para el tipo superior, por medio del Programa para el Desarrollo Profesional Docente (PRODEP), durante 2015 se erogaron recursos por 801.7 millones de pesos; en 2016 se asignaron 825.1 millones; a junio
321
de 2016, se ejercieron 40 millones de pesos. Con estos recursos en el ciclo escolar 2014-20151/, se benefició a 429 Instituciones de Educación Superior con 9,833 apoyos y reconocimientos a profesores que realizan con calidad las funciones de docencia-investigación, gestión-vinculación y tutoría, así como 323 becas de posgrado de alta calidad, 1,580 apoyos para la incorporación de Profesores de Tiempo Completo (PTC), 114 apoyos para reincorporación de exbecarios, 61 becas para estudios posdoctorales, 16 apoyos para estancias cortas de investigación, 428 para publicaciones indizadas, 329 a proyectos para fortalecer los Cuerpos Académicos en Formación y 220 para la continuación y nuevos proyectos de redes temáticas de colaboración académica.
17 a las Unidades UPN de la Ciudad de México y 63 a las Unidades UPN del interior de la república. Con relación a 2015 se presentó un incremento de 11%. En lo que respecta a cuerpos académicos, la universidad cuenta con 40, de los cuales 20 corresponden a la Unidad Ajusco, cinco a las Unidades de la Ciudad de México y 15 a las de la República Mexicana. A fin de construir el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela, para acompañar y asesorar a cada plantel educativo de acuerdo con sus necesidades específicas, en el ciclo escolar 2015-2016, en educación básica se desarrollaron y distribuyeron en las 24 entidades federativas que tienen escuelas indígenas2/, los materiales: Perfil de Desempeño del Asesor TécnicoPedagógico para la Educación Inclusiva e Indígena; El acompañamiento sí importa; Orientaciones para la educación inclusiva e indígena; Antología para el fortalecimiento de las funciones del Asesor TécnicoPedagógico a escuelas inclusivas e indígenas, que fortalecen el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela desde una perspectiva de pertinencia cultural y lingüística, con un tiraje de más de 159.6 mil ejemplares.
• En 2016, en el marco de las convocatorias de carácter individual, se recibieron 12,171 solicitudes, de las cuales 1,449 son de apoyo a la incorporación de nuevos PTC, 102 para la reincorporación de exbecarios, 10,364 para el reconocimiento y/o apoyo a profesores con perfil deseable y 256 solicitudes de apoyos para estudios de posgrado.
• En 2015 con el Programa de Carrera Docente de las
• Con el Programa Escuelas de Calidad (PEC)3/ se
Universidades Públicas Estatales (UPES), se erogaron 398.1 millones de pesos, para profesores que se distinguieron por mejorar los indicadores de resultados de las 34 UPES. En 2016 el monto asignado a este programa fue de 183.5 millones de pesos, en julio, se ejercieron estos recursos.
contribuye a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas al promover que cada plantel beneficiario desarrolle su ruta de mejora escolar, así como reforzar las capacidades de los supervisores escolares de dichas escuelas. Para mejorar la supervisión escolar, reforzando su capacidad para apoyar, retroalimentar y evaluar el trabajo pedagógico de los docentes, en educación básica se cuenta con la Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de Supervisores Escolares de Educación Básica, con el fin de promover acciones formativas que consoliden sus competencias profesionales, orientadas a la asesoría y acompañamiento de los colectivos docentes de su zona.
• Las Universidades Tecnológicas y Politécnicas, en el ciclo escolar 2015-2016, contaron con 494 cuerpos académicos, de los cuales nueve se encuentran consolidados, 68 en proceso de consolidación y 417 en formación.
• En el TecNM, al 31 de diciembre de 2015, 300 docentes obtuvieron reconocimiento de perfil deseable, sumando 1,517 en todo el sistema, lo que representa 20% del total de PTC con posgrado; asimismo, se contó con 452 cuerpos académicos vigentes dedicados a la investigación científica. En julio de 2016 se realizó la evaluación de proyectos de investigación, en agosto se llevaron a cabo réplicas y redes de cuerpos académicos y en octubre se realizará la valoración de los cuerpos académicos.
• En el marco de la Reforma Educativa, las funciones de supervisión en la educación básica adquieren un papel preponderante para que las escuelas cuenten con las condiciones necesarias para ubicarse en el centro del Sistema Educativo Nacional y puedan emprender una ruta de mejora continua hacia la calidad y la equidad. En
• La UPN cuenta con 155 profesores con reconocimiento del PRODEP; de ellos, 75 pertenecen a la Unidad Ajusco,
2/
Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
3/
A partir de 2016, el Programa de la Reforma Educativa absorbe los programas Escuelas de Calidad y Escuelas Dignas.
1/
No se tienen resultados del ciclo 2015-2016 debido a que en julio se realiza la evaluación de proyectos de investigación, en agosto de réplicas y redes de cuerpos académicos y en octubre la valoración de los cuerpos académicos.
322
los supervisores escolares recae la tarea fundamental de incentivar, asesorar y acompañar a las escuelas en el diseño y desarrollo de las adecuadas rutas para mejorar la calidad del servicio que prestan.
un buen acercamiento a las escuelas para la mejora de los aprendizajes.
• En educación media superior, mediante la revisión del Modelo Educativo para la Educación Obligatoria se impulsa la aplicación sistemática de criterios y métodos de evaluación, que recuperan información relevante que sirve para el proceso de mejora de la buena calidad de la educación. Asimismo, la supervisión que promueve el modelo, fortalecerá la gestión escolar, identificando fortalezas y debilidades, experiencias y mejores prácticas, con el fin de que se aprovechen todos los conocimientos y experiencias que se han logrado.
• Entre las acciones relevantes desarrolladas durante el ciclo escolar 2015-2016, para que los supervisores desempeñen sus funciones, en el marco de la estrategia “La Escuela al Centro”, se encuentra la impartición de la 3a. edición del Diplomado “Una Supervisión Efectiva para la Mejora del Aprendizaje de Nuestros Alumnos”, con la participación de 30 entidades federativas1/. − En este diplomado, durante el ciclo escolar 2015-
2016 se capacitó a 3,753 supervisores, que se suman a los 8,807 que se inscribieron en la primera y segunda versión del diplomado durante los ciclos escolares 2013-2014 y 2014-2015, con 12,560 personas capacitadas en los tres últimos años, lo cual representa un avance de 88.5% respecto a los 14,197 supervisores en servicio que existen en el país.
Avances en el desarrollo de competencias digitales y su incorporación en la práctica pedagógica de los maestros en educación superior • En
el ciclo escolar 2015-2016 se implementó el Programa Nacional de Cultura Digital para la Docencia en el Siglo XXI, con el objetivo de proporcionar instrumentos y herramientas tecnológicas a los docentes de las escuelas normales. Se contó con la participación de docentes del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para la Educación Media Superior (FCIIEMS), a través de una capacitación en línea1/.
• Para que los supervisores asesoren y acompañen académicamente a los docentes, a partir de observar el trabajo en las aulas, en el ciclo escolar 2015-2016 se capacitaron 3,163 supervisores en el uso de la herramienta “Observación de clase”, lo que representó un porcentaje de cumplimiento de 158%, respecto al compromiso de atender a 2 mil supervisores en el ciclo escolar 2015-2016. Con esta herramienta los supervisores identifican el uso efectivo del tiempo en clase, a los alumnos no involucrados, así como las prácticas pedagógicas y materiales educativos utilizados por los docentes.
1/
• Durante el ciclo 2015-2016, 1,113 profesores que realizan actividades de docencia, generación o aplicación innovadora del conocimiento, tutorías y gestión académica en las Universidades Tecnológicas y Politécnicas, se incorporaron al grupo de PTC con perfil deseable vigente. Estos apoyos se incrementaron de 2012 a 2016 en 27 por ciento.
• En el ciclo escolar 2015-2016 se capacitó a 1,029
3.1.2 Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos
supervisores para explorar las habilidades de lectura, escritura y cálculo mental en alumnos de primaria y secundaria, lo que representó el cumplimiento de 129% de la meta programada en la materia. Con esta herramienta se iniciará la instalación de un Sistema de Alerta Temprana que permitirá a las escuelas detectar a tiempo a los alumnos en riesgo de rezago o abandono escolar.
En educación básica, la implementación del Programa de la Reforma Educativa, tiene dentro de sus objetivos promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados, para ello se asignó en 2016 un presupuesto de 7,607.8 millones de pesos para sus tres componentes2/, contra los 7,567.2 millones de pesos asignados, con el que se atendió a más de 24 mil escuelas de educación básica en 2015.
− Se capacitaron 4,192 supervisores a nivel nacional, lo
que permite fortalecer sus funciones al contar con herramientas útiles y de fácil aplicación que permiten
1/
http://culturadigital.unadmexico.mx/cdd/.
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
2/
323
1) Atención de las carencias físicas de las escuelas; 2) Desarrollo y fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar; y 3) Apoyo a las Supervisiones de Zona.
autonomía de gestión escolar, se transfieren de manera directa a las comunidades escolares de las escuelas beneficiadas, y corresponden a 86.3% del presupuesto asignado al programa, con la participación de maestros, padres de familia y alumnos.
RECURSOS DEL PROGRAMA DE LA REFORMA EDUCATIVA PARA LOS COMPONENTES 1 Y 2 POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2015 (Miles de pesos) 2015 Entidad federativa Componente 1 Total
Componente 2
Fortalecimiento del Programa de la Reforma Educativa
4,921,380
1,554,233
2,990
642
53,290
14,720
9,790
2,878
Campeche
43,805
13,417
Ciudad de México
28,660
6,405
Coahuila de Zaragoza
38,835
12,778
5,480
1,787
• A fin de contribuir a la modernización de las
Chiapas
323,500
90,891
Chihuahua
167,450
64,749
Durango
107,055
46,268
Guanajuato
206,430
55,578
Guerrero
759,240
222,217
Hidalgo
127,800
43,764
instalaciones, a través del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), en el ciclo escolar 2015-2016 se realizaron 6,384 acciones de construcción y/o rehabilitación1/, acumulando entre 2012 y 2016 un total de 41,078 acciones de construcción y/o rehabilitación, y 11,612 de lotes de mobiliario a servicios educativos comunitarios y a escuelas del universo compensatorio.
Jalisco
151,135
53,203
México
Aguascalientes Baja California Baja California Sur
Colima
237,710
65,560
Michoacán
96,665
30,255
Morelos
26,095
6,190
Nayarit
53,945
18,691
Nuevo León
51,260
20,434
Oaxaca
342,330
103,678
Puebla
255,980
76,494
Querétaro
26,230
7,867
Quintana Roo
29,620
7,519
San Luis Potosí
231,420
85,738
Sinaloa
115,970
36,206
Sonora
• Para continuar con las acciones de consolidación de la
autonomía de gestión escolar en las escuelas, en 2016 se fusionan los Programas Escuelas de Calidad y el Programa Escuelas Dignas, con el Programa de la Reforma Educativa. Para su operación se recuperan las mejores experiencias de estos dos programas y se determinan los mecanismos con mejores resultados en su aplicación.
Avances del Programa Escuelas Dignas • El Programa Escuelas Dignas, contó con una asignación
presupuestaria de 3,330 millones de pesos1/ para el ejercicio fiscal 2015 para la rehabilitación de la infraestructura física de 3,387 planteles que presentaban los mayores rezagos en su infraestructura, ubicados principalmente en zonas de alta marginación, indígenas y rurales. A fines de 2015 se erogaron 2,680.7 millones de pesos para apoyar 3,384 acciones. • De 2013 a 2015, el INIFED, con la suma de esfuerzos de
la Federación y los gobiernos estatales, atendió poco más de 16 mil planteles educativos, en beneficio de aproximadamente 2.3 millones de alumnos. La inversión federal fue de poco más de 8,254.6 millones de pesos1/, con lo que se dio por concluido este programa2/.
75,310
23,473
259,475
69,098
42,090
14,829
Tlaxcala
8,640
1,958
Veracruz
917,965
313,150
Yucatán
61,170
15,872
• El FCIIEMS fortalece y desarrolla infraestructura y
Zacatecas
64,045
27,924
equipamiento de las Unidades Públicas de Educación Media Superior (UPEMS), así como el equipamiento de
Tabasco Tamaulipas
1/ 2/
Fuente: Secretaría de Educación Pública.
La cifra reportada en el Tercer Informe de Ejecución fue estimada. Para 2016 el Programa Escuelas Dignas se fusiona al Programa de la Reforma Educativa.
• Los recursos correspondientes al Componente 1: Atención de las carencias físicas de las escuelas, y Componente 2: Desarrollo y fortalecimiento de la
1/
324
En 2016, no contó con recursos para proyectos de infraestructura educativa.
− Los planteles beneficiados, por entidad federativa y
espacios educativos públicos, incluyendo la conectividad, y opera en coinversión con las entidades federativas bajo cinco modalidades1/: construcción y equipamiento de nuevas UPEMS; construcción y equipamiento de nuevos planteles o centros de UPEMS ya existentes; ampliación o rehabilitación de UPEMS ya existentes; avance de planteles de UPEMS en el Sistema Nacional de Bachillerato; y equipamiento de Telebachilleratos Comunitarios (TBC).
municipio, pueden consultarse en la página web del Fondo3/.
• En el nivel superior, en 2016, a través del Programa Presupuestario Expansión de la Educación Media Superior y Superior (PROEXES)4/ se aprobaron 1,147.8 millones de pesos para el TecNM, en los rubros de obra nueva y equipamiento.
• Al 31 de diciembre de 2015 se benefició a 114 Institutos Tecnológicos y centros, de los cuales 58 fueron federales y 56 descentralizados, con un monto de 1,183.9 millones de pesos, ubicados en 27 entidades federativas5/. En el rubro de obra se apoyó a 66 planteles de 26 estados6/, por un monto de 959.7 millones de pesos y en equipamiento se benefició a 48 institutos y centros de 18 entidades federativas7/, con una inversión de 224.2 millones de pesos. En 2016 se tiene un presupuesto asignado de 1,147.8 millones de pesos, estando los proyectos de los institutos en la última fase de evaluación.
Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para la Educación Media Superior • A través de sus modalidades se apoyan proyectos
federales, estatales o autónomos, cuyo número se ha incrementado considerablemente en los últimos años. En el ciclo escolar 2014-2015 se apoyaron 634 planteles con un monto de 2 mil millones de pesos, mientras que en el ciclo anterior se apoyaron 343 planteles con 1,200 millones de pesos. Al término del ciclo escolar 20152016 se apoyaron 1,868 planteles de educación media superior1/, con una inversión de 5,200 millones de pesos. En el ciclo escolar 2016-2017, se busca apoyar 1,005 planteles, con una inversión de 1,500 millones de pesos; con este esfuerzo entre 2013-2016 se habrá apoyado a 2,873 proyectos para mejorar su infraestructura, con una inversión de 6,700 millones de pesos de origen federal. 1/
Programa Escuelas al CIEN para educación superior (Continúa) • En octubre de 2015, con la firma de un Convenio de
Coordinación y Colaboración con los gobernadores de las 32 entidades federativas para la potencialización de los Recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), se inició el proceso del Programa Escuelas al CIEN (Certificados de Infraestructura Educativa Nacional).
Cifra acumulada de los ciclos 2013-2014 al 2015-2016; este último ciclo con 891 planteles.
− La relación de los planteles beneficiados en 2016, por
entidad federativa y municipio, se puede consultar en la página web del Fondo2/.
3/
http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/ 12227/13/images/resultados-FCIICUFCT-2016.pdf.
4/
En 2015 este programa se denominó Programa de Expansión en la Oferta Educativa en Educación Media Superior y Superior (PROEXOEES), continúa con la clave presupuestaria U079.
5/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
6/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
7/
Aguascalientes, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Sonora, Veracruz y Zacatecas.
• El Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para Centros y Unidades de Formación o Capacitación para el Trabajo (FCIICUFCT) otorga apoyos en tres modalidades: construcción y equipamiento; ampliación o rehabilitación de unidades ya existentes, y equipamiento de acciones móviles. − Desde la creación de este fondo en 2014, se
erogaron 206 millones de pesos en apoyo a 188 proyectos federales y estatales; en 2015 se realizó una inversión de 248.6 millones de pesos para 144 proyectos. Al 31 de julio de 2016, con una inversión de 150 millones de pesos, se estima haber apoyado 127 proyectos.
1/
2/
En 2016 se creó una nueva modalidad: Equipamiento de Telebachilleratos Comunitarios. http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/12 227/13/images/resultados-FCIIEMS-2016.pdf.
325
La dignificación de escuelas consiste en asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas para garantizar condiciones de seguridad y salubridad en los planteles escolares, por tal razón al 31 de diciembre de 2015, a través del Programa Escuelas Dignas, se atendieron las instalaciones eléctricas de 2,985 planteles, lo que sumado a lo del periodo 2013-2014, totaliza 9,435 inmuebles educativos de nivel básico atendidos en este rubro. Por lo que hace a las instalaciones hidrosanitarias, en 2015 se realizaron trabajos en 2,252 planteles adicionales2/ a los 5,007 ejecutados en 2013 y 2014.
Programa Escuelas al CIEN para educación superior (Concluye) −
1/
2/
De esta manera, la prioridad dos de la Reforma Educativa, referente a infraestructura, equipamiento y materiales educativos, ejerce para 2015 y 2016 de este programa federal para educación superior1/, un monto de 1,081.2 millones de pesos, para beneficiar a 54 Institutos Tecnológicos del TecNM, distribuidos en 20 entidades federativas2/.
El programa dispone de ocho componentes para mejorar todas o algunas de las siguientes prioridades: 1) Seguridad estructural y condiciones generales de funcionamiento, 2) Servicios sanitarios, 3) Mobiliario y equipo, 4) Sistema de bebederos, 5) Accesibilidad, 6) Áreas de servicios administrativos, 7) Infraestructura para la conectividad y 8) Espacios de usos múltiples. Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
A efecto de modernizar el equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para realizar actividades físicas, que permitan cumplir adecuadamente con los planes y programas de estudio, el 15 de septiembre de 2015, se publicó en el DOF, el Acuerdo número 11/09/15, en el que se emiten los Lineamientos de Operación del Programa de la Reforma Educativa, mediante el cual se da prioridad a la mejora de espacios educativos, como aulas e instalaciones hidrosanitarias en mayor rezago en sus condiciones físicas y de equipamiento, de acuerdo con la información entregada por el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE).
• Adicionalmente, la UPN se benefició con un monto de 2.5 millones de pesos del Programa Escuelas al CIEN, para la construcción de aulas invertidas1/ en 71 planteles. − Con estos apoyos se busca atender a 7,880 alumnos
en licenciatura y posgrado, en el sistema escolarizado y semiescolarizado, y se considera una proyección de más de 341 mil alumnos en cursos y diplomados en línea vinculados a la Reforma Educativa.
• En 2015, en educación básica, el Programa de la Reforma Educativa, destinó a las 32 entidades federativas, 4,921.4 millones de pesos para el Componente 1. Atención de las carencias físicas de las escuelas, con lo cual 18,112 comunidades escolares de escuelas públicas regulares preescolares, primarias y secundarias, del ciclo escolar 2015-2016, adquirieron materiales educativos y tecnologías de la información y la comunicación, así como la mejora de talleres, laboratorios, espacios cívicos y deportivos, entre otros, y 1,554.2 millones de pesos para el Componente 2. Desarrollo y fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar.
• Derivado de las reformas a Ley General de la Infraestructura Física Educativa, con fechas 15 de septiembre y 23 de diciembre de 2015 se publicaron los Lineamientos de Operación para el Programa de la Reforma Educativa y los Lineamientos Generales para la Instalación y Mantenimiento de Bebederos en las Escuelas del Sistema Educativo Nacional, respectivamente. − Para el ciclo escolar 2015-2016 y en lo relativo al
componente 4 del Programa de la Reforma Educativa “Bebederos Escolares”, el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa en coordinación con las autoridades educativas locales integró la selección de 11,034 planteles educativos para su atención, los cuales al 31 de agosto de 2016, fueron licitados y adjudicados para su ejecución.
• La
modernización del equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para realizar actividades físicas, facilita e impulsa la tarea pedagógica, por lo que en el ejercicio 2015, con el Programa Escuelas Dignas se realizaron acciones de dotación de mobiliario en 1,043 planteles educativos, con lo que sumado a lo del ciclo 2013-2014 se logró atender 3,404 inmuebles escolares en este rubro.
1/
El modelo del “Aula Invertida” promueve un salón de clases dinámico, en el que los maestros tienen mayor tiempo de atender las necesidades de cada estudiante e incrementar el nivel de atención en sus alumnos, fortaleciendo la personalización en todo el proceso educativo. La parte teórica de la clase se estudia a través de contenidos atractivos en video y online.
− Para
mejorar los espacios destinados al esparcimiento y actividades físicas en los planteles
2/
326
Cifra actualizada respecto a la reportada en el Tercer Informe de Ejecución.
− De enero a agosto de 2016 se ministraron a las
públicos de nivel básico, al 31 de diciembre de 2015 se realizaron 2,296 acciones en igual número de planteles, alcanzando 4,851 planteles atendidos entre 2013-2015, con la rehabilitación y mantenimiento de canchas de usos múltiples, plazas cívicas, techumbres y andadores, entre otros.
entidades federativas 629.2 millones de pesos para la construcción, remodelación y/o ampliación de 3,644 espacios2/.
• En 2016, al PROEXES se le asignó un monto de 503.3 millones de pesos para apoyar 57 proyectos de igual número de Universidades Públicas Estatales y Universidades Interculturales.
• En educación media superior, en el ejercicio fiscal 2016 mediante el Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para Educación Media Superior (FCIIEMS) se estima apoyar 1,005 proyectos, de los cuales 469 se relacionaron con creación o remodelación de talleres, laboratorios o instalaciones para realizar actividades físicas, con una inversión de 483.3 millones de pesos.
• Por medio del FAM en 2016 se asignaron 417.6 millones de pesos para beneficiar 22 planteles del TecNM, en los rubros de infraestructura, mantenimiento y equipamiento, ubicados en 18 entidades federativas3/. De igual manera, en 2016 mediante el Programa Escuelas al CIEN se destinaron 879.3 millones de pesos para financiar a 37 Universidades Tecnológicas y 330.1 millones de pesos para apoyar a 17 Universidades Politécnicas.
• Por medio del FCIICUFCT, en 2016 se estima apoyar 127 proyectos, con una inversión de 150 millones de pesos, de los cuales 23.9 millones de pesos son para dotar con mobiliario y equipo a 116 planteles.
• Al Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa que
• A través del Fondo para Fortalecer la Autonomía de
apoya el mejoramiento de infraestructura y equipamiento de instituciones públicas en contexto de vulnerabilidad y/o discapacidad, se le otorgó en 2015 un presupuesto de 22.1 millones de pesos, en beneficio de 21 Institutos del TecNM.
Gestión en planteles de educación media superior, se apoyó a 4,066 planteles en 2016, lo que representa un incremento de 1,680, respecto a los de 2015 (2,386), 85% de ellos distribuidos en las 32 entidades federativas. Los proyectos contemplan la adquisición de equipamiento para talleres y laboratorios, con una inversión federal de 147 millones de pesos. Asimismo, 32% de los proyectos incluye la adquisición de mobiliario para aulas, talleres y laboratorios, equivalentes a 20 millones de pesos de recursos federales.
− En 2015 se destinaron 593.4 millones de pesos para
apoyar la infraestructura de 24 Universidades Politécnicas y en 2016, se canalizaron 615 millones de pesos para el mismo número de instituciones.
• Por otra parte, a través del FAM se apoyaron 25 Universidades Tecnológicas, para lo cual se destinaron 583 millones de pesos en 2015, y 691 millones de pesos en 2016 para poyar a 38 instituciones.
• En lo que corresponde a educación superior, para el ejercicio 2016, a través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) se asignaron 1,687.1 millones de pesos, lo que representa un incremento real1/ de 1.8%, respecto al ejercicio anterior (1,606.9 millones de pesos). De este monto, 743.3 millones de pesos (44.1%) se estima transferir como aportación a la potenciación del FAM. La cantidad restante, 943.8 millones de pesos (55.9%), se destina para apoyar 34 Universidades Públicas Estatales, 18 Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y 10 Universidades Interculturales.
• A través del Programa de Expansión en la Oferta Educativa en Educación Media Superior y Superior (PROEXOEES), en 2015 se destinaron 91.2 millones de pesos para apoyar a 16 instituciones: 62.4 millones de pesos beneficiaron a 11 Universidades Tecnológicas y 29.8 millones de pesos a seis politécnicas; para 2016 se autorizaron 90.4 millones de pesos, asignados
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2016 respecto a 2015, considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.0308). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
327
2/
Se refiere a 752 aulas, 67 talleres, 690 laboratorios, 849 cubículos, 19 bibliotecas, 54 auditorios, 57 centros de cómputo, 16 centros de lenguas, 70 aulas de usos múltiples, 646 oficinas académicas y 424 espacios diversos.
3/
Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México, Guanajuato, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
− Al 31 de diciembre de 2015, fueron elaborados
mediante la evaluación de los proyectos presentados por las instituciones.
42,456 diagnósticos, que sumados a los realizados en 2013 y 2014 totalizan 116,325, que representan aproximadamente 76.1% de planteles educativos públicos de nivel básico en el país, según el CEMABE (152,895 planteles educativos).
• Otro de los mecanismos de apoyo a la mejora de los planteles de educación superior es el PROFOCIE, mediante el cual durante 2015 se apoyaron 72 Universidades Tecnológicas con un monto de 209.5 millones de pesos, mientras que 24 Universidades Politécnicas fueron apoyadas con 72.7 millones de pesos; el presupuesto aprobado en el PEF de este año para el programa fue de 212 millones de pesos, para 2016 la versión de este programa trascendió a Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa; durante mayo de 2016 se realizó la recepción de 134 proyectos institucionales, evaluados por parte de los comités de pares evaluadores.
− Entre enero y agosto de 2016 se estima concluir
30,609 diagnósticos, que conjuntamente con los realizados entre 2013-2015, totalizan 146,934, que representan 96.1% del total de planteles educativos de nivel básico que fueron censados.
• Con el propósito de contribuir al restablecimiento de las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionamiento de inmuebles educativos afectados por la ocurrencia de fenómenos meteorológicos, en 2015 se realizaron 5,627 verificaciones físicas y/o documentales a obras ejecutadas, en riesgo o dañadas, 2.6% menos respecto de lo realizado en 2014; lo anterior significa que el impacto de fenómenos naturales sobre la infraestructura física educativa nacional fue menor durante 2015. Para los mismos efectos, al 31 de agosto de 2016, se realizaron aproximadamente 2,400 verificaciones.
Para incentivar la planeación de las adecuaciones a la infraestructura educativa, considerando las implicaciones de las tendencias demográficas de las escuelas de educación básica, mediante el Programa de la Reforma Educativa se focalizan apoyos en las comunidades escolares de las 24,808 escuelas beneficiarias para el ciclo escolar 2015-2016 que el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos identificó con al menos cuatro carencias en su infraestructura básica: aulas, instalaciones hidrosanitarias y mobiliario básico del aula. Es importante destacar que en la operación del programa, la comunidad escolar, bajo el liderazgo del director, es la que define los ámbitos prioritarios de inversión en materia de infraestructura y equipamiento escolar.
• En forma complementaria, en 2015, se capacitó a 2,507 personas y se proporcionaron 496 asesorías a responsables de la infraestructura física educativa en las entidades federativas. Al 31 de agosto de 2016, 962 personas fueron capacitadas y 428 asesorías proporcionadas, adicionales a las realizadas en el mismo periodo anterior.
• El diagnóstico elaborado a través del levantamiento de
3.1.3 Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida
datos en campo, permite identificar las necesidades de rehabilitación de los inmuebles educativos diagnosticados.
RESULTADO DEL ANÁLISIS REALIZADO A LOS DIAGNÓSTICOS TÉCNICOS EN INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA, 2013-2015 Número de planteles diagnosticados Total1/
2013
2014
2015
25,026
48,843
42,456
24,525
34,253
36,598
24,275
47,377
29,966
Requieren atención en instalaciones eléctricas
Con la finalidad de definir estándares curriculares que describan con claridad lo que deben aprender los alumnos del Sistema Educativo, y que tomen en cuenta las diversas realidades del entorno escolar, incluyendo los derivados de la transición demográfica, en 2013 comenzó la revisión y actualización de los materiales educativos y libros de
Requieren atención en instalaciones hidrosanitarias 1/
El total no es la suma de los parciales, debido a que un mismo plantel puede necesitar ambos requerimientos. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
328
la lengua Tlahuica, estado de México; y 9) Taller sobre el proceso de normalización de las lenguas indígenas nacionales, Ciudad de México.
texto de preescolar y primaria, herramientas para el proceso de aprendizaje de los alumnos.
• En preescolar se editaron 12 materiales nuevos correspondientes a los ciclos 2014-2015 y 20152016. Se trata de los álbumes para el alumno de 1o., 2o. y 3er. grados, los recursos para el aula, el libro para las familias y el libro de la educadora.
Modelo Educativo de la Educación Media Superior • Con el nuevo Modelo Educativo de la Educación Media
Superior se incorpora la evaluación como un factor de impulso de la transformación de la práctica pedagógica; la tarea docente estará informada por el avance en el desarrollo de las competencias de los alumnos. Se prevé contar con instrumentos que den seguimiento longitudinal del desarrollo formativo y la trayectoria de los estudiantes, desde el momento en que ingresen y hasta su egreso; para ello se busca desarrollar rúbricas y un sistema de registro con componentes comunes a todos los subsistemas, con el fin de documentar el avance de las competencias genéricas y disciplinares de los estudiantes, a lo largo de su trayecto educativo.
• A partir del ciclo escolar 2014-2015 se editaron los libros de Español para el alumno y el docente de 1o. y 2o. grados de primaria; el libro de lectura para el alumno de 1o. a 6o. grados; el libro de Formación Cívica y Ética para el alumno de 5o. y 6o. grados, así como “Desafíos Matemáticos” para el alumno y el docente de 1o. a 6o. grados.
• Durante la primera mitad del ciclo escolar 2016-2017, se prevé concluir la revisión de 190 Libros de Texto Gratuitos y materiales educativos (12 correspondientes a preescolar, 86 a primaria y 92 a telesecundaria), para los alumnos y docentes de los grados respectivos, del ciclo escolar 2017-2018.
• A través de la renovación del Modelo Educativo de la
Para el ciclo escolar 2016-2017 se adaptaron 41 títulos en Sistema Braille, con 4,983 ejemplares que se distribuyeron a alumnos invidentes de primaria. Corresponden a las asignaturas de Español, “Libro de Lecturas”, Matemáticas (1o. a 6o. grados, 18 títulos), “Exploración de la Naturaleza y la Sociedad” (1o. y 2o. grados, dos títulos), Ciencias Naturales (3o. a 6o. grados, cuatro títulos), Historia y Geografía (4o. a 6o. grados, seis títulos), Formación Cívica y Ética (1o. a 6o. grados, seis títulos), “Conoce nuestra Constitución” (4o. grado, un título) y Educación Artística (3o. a 6o. grados, cuatro títulos).
Educación Media Superior se han revisado las competencias genéricas y disciplinarias y los contenidos temáticos para cada asignatura.
• En el tipo superior, en las Universidades Tecnológicas y Politécnicas, entre septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizó el diseño de los nuevos programas educativos en competencias profesionales, que se adicionaron a la oferta actual1/, de forma pertinente y acorde a las necesidades del sector productivo, social y educativo de las regiones donde se encuentran establecidas las instituciones.
• A través del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas,
• En 2016, el Plan de Apoyo para la Calidad Educativa y la
durante el ciclo escolar 2015-2016, se impartieron nueve Talleres de sensibilización lingüística (asistieron 270 personas, 30 en cada módulo, aproximadamente), con el propósito de fomentar que los jóvenes indígenas hablen, lean y escriban en sus lenguas.
Transformación de las Escuelas Normales recibió un monto de 897 millones de pesos para ser transferidos a los estados y destinados a los programas de: mejora en infraestructura de las escuelas normales, movilidad académica nacional e internacional, adquisición de
− Los talleres impartidos fueron los siguientes: 1) Taller
de documentación, traducción y desarrollo curricular en la Universidad Intercultural de Oxolotán, Tabasco; 2) Taller de revitalización de la lengua Náhuatl del sur del estado de Jalisco; 3) Taller de intervención para el desarrollo de la lengua Chinanteca de Ojitlán, Oaxaca; 4) Primer Taller de Gramáticas Pedagógicas de Lenguas Otomangues, Oaxaca; 5) Producción de materiales didácticos desde el enfoque intercultural bilingüe, Ciudad de México; 6) Diversidad cultural y lingüística en Guerrero: estado, perspectivas y tendencias; 7) Taller de gramática Náhuatl, Guerrero; 8) Taller de desarrollo de lecto-escritura de
1/
329
En las Universidades Tecnológicas destacan: a nivel Técnico Superior Universitario, los Sistemas Automotrices, Mecatrónica, Ventas y Desarrollo de Negocios, Gericultura, Criminalística; a nivel de Ingeniería Técnica, Seguridad e Higiene Ocupacional; y a nivel Licenciatura, Construcción, Minería y Agrobiotecnología. En las Universidades Politécnicas, destacan: a nivel licenciatura, Robótica, Sistemas Estratégicos de Información, Informática, Petrolera, Civil, Logística y Transporte, Química, Seguridad y Automatización, Tecnología Ambiental y Médico Cirujano.
mobiliario y equipamiento, actividades de desarrollo académico, y de habilitación de docentes, entre otros.
DESARROLLO DE MATERIALES EDUCATIVOS DE APOYO PARA EDUCACIÓN BÁSICA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, CICLOS ESCOLARES 2015(Continuación) 2016 Y 2016-2017
El Gobierno de la República ha instrumentado una política nacional de desarrollo de materiales educativos de apoyo para el trabajo didáctico en las aulas mediante la producción y distribución de los libros de texto gratuitos y otros materiales educativos a todos los estudiantes de educación básica, media superior y superior.
• El
catálogo de libros de texto para alumnos con discapacidad visual se conformó por 41 títulos Braille y 73 en Macrotipo de primaria, y 63 títulos en Braille y 121 en Macrotipo de secundaria.
DESARROLLO DE MATERIALES EDUCATIVOS DE APOYO PARA EDUCACIÓN BÁSICA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, CICLOS ESCOLARES 2015(Continúa) 2016 Y 2016-2017
Educación media superior • En
el ciclo escolar 2015-2016 se produjeron los siguientes materiales educativos: −
Tres guías para la enseñanza de las ciencias, que abordan la búsqueda de estrategias para los problemas ambientales, sociales y económicos.
−
Guías para la enseñanza de comunicación, que coadyuvan al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad lectora de los jóvenes. Se imprimieron 18 mil ejemplares, distribuidos en 11 mil planteles públicos.
−
Una antología para el desarrollo de competencias de lectura en estudiantes que incluye temas de los programas del bachillerato con una visión pedagógica actual acerca de cómo trabajar para que los estudiantes se desarrollen como lectores capaces de procesar críticamente la información. Estos materiales pueden ser consultados en línea1/.
−
Se elaboraron y distribuyeron para el Telebachillerato Comunitario (TBC) cerca de 1.7 millones de libros de texto gratuitos para la totalidad de los alumnos de 1o. al 6o. semestre. Además, se dispone de las series de programas audiovisuales, lo que permite cubrir la totalidad del plan de estudios del bachillerato general. Con estas acciones se beneficiaron alrededor de 100 mil estudiantes y 9,500 docentes de 3,250 comunidades.
−
En el Colegio de Bachilleres, a partir del 2o. semestre de 2015 inició la conformación de un Repositorio de Materiales Educativos en Línea, para docentes y alumnos, en el que se pueden consultar: Cursos Multimedia, Objetos de Aprendizaje, Guías de Estudio, Libros Digitales, Videos o Series, Simuladores y Compendios Fasciculares. Además, durante el primer trimestre de 2016 se revisaron diversos sitios electrónicos que contienen material de bachillerato para incorporarlos al repositorio2/.
−
A través del Fideicomiso 853-3 y la Convocatoria ¡Hagamos un libro! 2016, edicto que permite a los docentes, adscritos a la Dirección General de Educación Técnica Industrial (DGETI) elaborar un libro para la “Colección DGETI”, se realizó la presentación de 10 libros. Se cuenta con un acumulado de 56 títulos editados realizados bajo el fideicomiso y de autoría de docentes de esta Dirección General.
Educación básica • En diciembre de 2015 se emitió la Convocatoria para la
selección de “Libros del Rincón” de las escuelas públicas de educación básica, como una forma para robustecer un modelo pedagógico que fortalece las capacidades de búsqueda y selección de información de los estudiantes de educación básica, y su acercamiento al libro y la lectura. En julio de 2016 se adquirieron 24 títulos para acrecentar el acervo bibliográfico de 199,821 escuelas con una inversión de 40 millones de pesos. • Como parte del currículum nacional se atienden a cerca de
26 millones de alumnos mediante el Campo Formativo Expresión y Apreciación Artística en preescolar y las asignaturas de Educación Artística en primaria (40 horas anuales) y Artes en secundaria (80 horas anuales). • A fin de favorecer el desarrollo de la cultura y las artes en
primaria, durante el ciclo escolar 2015-2016 se distribuyeron materiales educativos en cada grado escolar. −
De esta manera, en 1o. se entregaron 213 mil ejemplares del Fichero didáctico "imágenes para ver, escuchar, sentir y crear, y 211 mil para 2o. grado. Para 3o., 4o., 5o. y 6o. grados se distribuyeron más de 10 millones de libros de textos gratuitos, correspondientes a esta asignatura.
• A través de la SEP y la Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuitos se realizó un padrón de alumnos con discapacidad visual (invidentes y con baja visión), para entregar libros de texto gratuitos en formato Braille y Macrotipo directamente en los centros escolares. • Para el ciclo escolar 2016-2017 se produjeron 16,165
libros en Braille para 2,067 alumnos invidentes de primaria y 5,945 libros en Braille para 916 alumnos invidentes de secundaria. Además, se produjeron 92,120 libros en formato Macrotipo para 10,173 niños con baja visión que cursan la primaria y 32,315 libros para 4,067 jóvenes de secundaria.
330
primaria, telesecundaria, secundaria, educación especial (Macrotipo y Braille de primaria y secundaria), educación indígena, inglés de preescolar, primaria y secundaria, y telebachillerato.
DESARROLLO DE MATERIALES EDUCATIVOS DE APOYO PARA EDUCACIÓN BÁSICA, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, CICLOS ESCOLARES 2015(Concluye) 2016 Y 2016-2017 −
• En cuanto al Programa Nacional de Inglés, durante el
Desde 2012 se han impreso 2,616,148 libros de la DGETI, lo que representa un aumento de 24%, respecto a la administración anterior.
ciclo escolar 2015-2016 se distribuyeron 17,406,384 materiales para alumnos y docentes (571,291 para preescolar, 6,359,402 para primaria y 10,475,691 para secundaria). En el ciclo escolar 2016-2017 fueron distribuidos 17,724,260 materiales, siendo 619,398 para prescolar, 7,252,910 para primaria y 9,851,952 para secundaria.
Educación superior • La biblioteca digital de las Universidades Tecnológicas
y Politécnicas constituye un repositorio de acervos y contenidos digitalizados, almacenados en diferentes formatos electrónicos. Mediante un metabuscador3/ de bases de datos permite realizar fácilmente búsquedas simples o avanzadas de forma simultánea en varias bases de datos, organizadas por especialidad o tema. Para inicios de agosto de 2016, se registraron 336,416 usuarios de la biblioteca, lo que significó 6.9% (21,672) más en relación con los 314,744 usuarios de agosto de 2015.
• Con la finalidad de promover entre la comunidad escolar una cultura para el cuidado de los recursos y optimizar su uso, para el ciclo escolar 2016-2017 se reutilizan los materiales para las aulas y los libros de los docentes, además de que todos los libros de texto se pueden consultar en formato digital. La estrategia denominada Escuelas de Jornada Ampliada en la Ciudad de México tiene la finalidad de ampliar paulatinamente la duración de la jornada escolar, para incrementar las posibilidades de formación integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o violentos, para ello se ha incrementado la duración de la jornada escolar de cuatro horas y media a seis horas y media, así se amplían las horas de estudio fundamentalmente en las materias de Español y Matemáticas. Esta se encuentra integrada en el Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), en su modalidad sin ingesta de alimentos.
1/
www.sems.gob.mx. 2/ Escuela Linux, Prepa en video, Dirección General de Bachillerato, Fundación Telmex y la Red Universitaria de Aprendizaje de la UNAM. 3/ Sistema que localiza información en los motores de búsqueda más usados y carece de base de datos propia, usa las de otros buscadores y muestra una combinación de ellos. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• En el ciclo escolar 2015-2016 se produjeron 212.7 millones de libros de texto gratuitos y materiales educativos y se distribuyeron 209.2 millones de ejemplares. − El catálogo de libros de texto y materiales educativos
se conformó por 2,179 títulos de preescolar, primaria, telesecundaria, secundaria, educación especial (Macrotipo y Braille de primaria y secundaria), educación indígena, inglés de preescolar, primaria y secundaria, telebachillerato y otras publicaciones.
• En el ciclo escolar 2015-2016, un total de 1,067 escuelas
• Para el ciclo escolar 2016-2017 se produjeron 179.4
de tiempo completo, tanto de las que tienen jornadas de seis horas, como las de ocho horas diarias. En las escuelas que lo necesiten, de acuerdo con los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria, se impulsaron esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos al alumnado.
de educación básica se atendieron a través de esta estrategia.
• Además, se continuó con el seguimiento de las escuelas
millones de libros de texto gratuitos y materiales educativos. Atendiendo la segunda de las siete prioridades estratégicas que impulsa el Gobierno de la República en la implementación de la Reforma Educativa, para que a ningún niño le falten sus libros de texto gratuitos y los tenga el primer día de clases, se concluyó la distribución de 179.8 millones de ejemplares1/ el 22 de julio de 2016.
Con la finalidad de ampliar la jornada escolar para ofrecer más y mejor tiempo educativo a los alumnos que más lo requieren2/, en educación básica, durante el ciclo escolar 2015-2016, se promovió el establecimiento de ambientes propicios para el aprendizaje mediante la entrega a cada escuela de preescolar, primaria y
− El catálogo de libros de texto y materiales educativos
se conformó por 1,317 títulos de preescolar,
1/
La distribución de libros fue mayor a su producción, debido a que se distribuyó material del stock de reserva de producción de libros vigentes de ciclos anteriores.
2/
331
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
secundaria que participa en el programa, de una biblioteca escolar compuesta por 200 títulos.
educación básica cuenten con mayores y mejores oportunidades para alcanzar aprendizajes de calidad, desarrollando las competencias necesarias para su vida futura.
• Asimismo, se distribuyeron entre 19,371 primarias y 2,886 secundarias de tiempo completo, materiales orientados al desarrollo de las capacidades musicales y para el fortalecimiento de la Convivencia Escolar.
• Para lo anterior, el Programa Escuelas de Tiempo Completo busca contribuir a mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos de escuelas públicas de educación básica, mediante la ampliación de la jornada escolar.
Calendario escolar flexible • Para fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas,
− Por medio de este programa se establecen en forma
se impulsó una estrategia de organización eficiente de la jornada escolar que permite a las escuelas la adopción del calendario escolar que mejor se ajuste a sus necesidades y condiciones locales. Para lo anterior, el Ejecutivo Federal presentó una iniciativa de reforma a la Ley General de Educación, que fue aprobada con mínimos cambios por el Poder Legislativo el 9 de mayo de 2016. La reforma a la Ley permite a las escuelas, a través de sus Consejos Técnicos Escolares y Consejos Escolares de Participación Social, ejercer su autonomía de gestión para elegir el calendario y la jornada escolar más adecuados para lograr mejores aprendizajes. En este contexto, el 2 de junio de 2016 se publicaron los lineamientos para que las autoridades educativas locales y escolares realicen una mejor planeación del tiempo escolar, optando por un calendario de 200 o de 185 días. En ambos casos se mantiene la misma carga horaria que asegura el cumplimiento de los contenidos curriculares de la educación básica.
paulatina, y conforme a la suficiencia presupuestaria, escuelas de tiempo completo con jornadas de entre seis y ocho horas diarias, para aprovechar el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural, impulsando esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos del alumnado en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y de una inestable condición alimentaria.
PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO, 2007-2008 A 2015-2016 Ciclo escolar
• Para el ciclo escolar 2016-2017 se prevé distribuir a las escuelas de tiempo completo, materiales orientados al manejo de desafíos matemáticos, uso efectivo de la biblioteca escolar, recomendaciones para incorporación del enfoque intercultural, así como orientaciones para mejorar la calidad de los aprendizajes. Escuelas de tiempo completo
Escuelas
Alumnos
beneficiadas
beneficiados
2007-2008
500
139,611
2008-2009
953
192,834
2009-2010
2,012
368,620
2010-2011
2,273
439,231
2011-2012
4,751
932,324
2012-2013
6,708
1,368,022
2013-2014
15,349
2,143,811
2014-2015
23,182
3,463,041
2015-2016
24,507
3,557,551
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• Entre
los ciclos 2012-2013 y 2015-2016, que comprenden esta administración, se incrementó en 3.7 veces el número de escuelas de tiempo completo y en 2.6 veces el número de alumnos beneficiados, priorizando a la población escolar, ubicada en localidades de alta y muy alta marginación.
− Durante el ciclo escolar 2015-2016, operaron en
todo el país 24,507 escuelas de tiempo completo, lo que representa un avance de 61.3% con relación a la meta sexenal establecida de 40 mil escuelas participantes en el programa, lo que ha beneficiado a cerca de 3.6 millones de alumnos de educación básica en todo el país.
Con el propósito de incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo pedagógico como un factor de innovación educativa, se considera que la ampliación de la jornada escolar es determinante para que los alumnos de
− En 2015 se ejercieron en este programa 6,435.8
millones de pesos. Para su operación durante 2016 se tiene un presupuesto asignado de 11,061.3 millones de pesos, ello representa un crecimiento real
332
de 66.7% con relación a 20151/. A junio de 2016, se ejercieron 4,735.9 millones de pesos.
• De las 24,507 escuelas de tiempo completo2/ que se
cultura escolar que posibilite el aprendizaje y el fortalecimiento personal de los niños y los adolescentes, mediante el establecimiento de relaciones interpersonales respetuosas, afectivas y solidarias.
encuentran instaladas en el país, en el ciclo escolar 2015-2016:
• El PACE se llevó a cabo durante dos ciclos escolares (2014-2015 y 2015 2016) con resultados favorables, por lo que se creó el Programa Nacional de Convivencia Escolar en 2016, al cual se le asignó un presupuesto de 350 millones de pesos.
− 17,706 escuelas se ubican en 1,012 municipios
prioritarios del país donde opera la CNcH. − 6,537 escuelas de tiempo completo operan en
municipios del PNPSVYD.
• Mediante el Acuerdo número 19/12/15 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional de Convivencia Escolar para el ejercicio fiscal 2016 publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 27 de diciembre de 2015, se inician las actividades del programa en el ciclo escolar 2016-2017 y se amplía su marco de actuación a todos los grados de las escuelas públicas de educación primaria, conforme a la suficiencia presupuestaria.
− 12,804 escuelas de tiempo completo brindan el
servicio de alimentación, beneficiando a más de 1.5 millones de alumnos; 9,652 de las ETC se encuentran en zonas rurales.
• Con el propósito de fortalecer la autonomía de gestión escolar, cada escuela de tiempo completo recibió 90 mil pesos para atender las acciones establecidas en su Ruta de Mejora Escolar, relacionadas con la normalidad mínima, mejora del aprendizaje (lectura-escritura y matemáticas), retención de los alumnos/as y para desarrollar ambientes para una sana convivencia escolar.
• A través de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en educación media superior se impartió la conferencia "Aspectos Básicos de los Derechos Humanos" a estudiantes, docentes y personal administrativo para promover la formación y capacitación en derechos humanos, perspectiva de género y prevención de la violencia en el sistema educativo del nivel medio superior en 10 planteles en el estado de Guanajuato.
A fin de fortalecer dentro de los planes y programas de estudio, la enseñanza sobre derechos humanos en la educación básica, en el ciclo escolar 2015-2016 el Proyecto a favor de la Convivencia Escolar (PACE)3/ se implementó como “proyecto piloto” en las escuelas públicas de educación primaria (3er. grado de primaria) de los programas de Escuela de Tiempo Completo y Escuela Segura (PES), con el objetivo de intervenir en toda la comunidad escolar, para favorecer un ambiente y
− Entre los derechos humanos se encuentra el de la
salud, por ello, en el bachillerato tecnológico se implementa, de forma anual el Cronograma para planteles “Campañas y Días Mundiales” del Programa de Fomento a la Salud para impulsar la competencia genérica relacionada con los estilos de vida saludables.
1/
2/
3/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2016 respecto a 2015, considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.0308). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
− Con apoyo del Centro Nacional para la Salud de la
Infancia y la Adolescencia de la Secretaría de Salud, se implementaron Grupos de Adolescentes Promotores de la Salud, mediante un Manual Operativo para la Promoción y el Desarrollo de estos grupos, en donde se abordan temas como: Resolución pacífica de conflictos, Prevención de la violencia en el noviazgo, Prevención de violencia familiar y Prevención de la violencia y maltrato entre pares.
Esta desagregación no suma el total de las ETC, porque no son universos independientes, existen ETC que brindan el servicio de alimentación y se encuentran en los municipios prioritarios de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNcH) y Programa Nacional Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVYD).
− Se realizaron actividades sobre el Día Internacional de
la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres y el Día Nacional contra la Homofobia, en donde se perfilaron pláticas, conferencias y talleres de sensibilización con la participación de 450 planteles.
La propuesta educativa del programa y sus propósitos están alineados transversalmente al currículo de educación básica. Los seis ejes temáticos que se abordan son: Fortalecimiento de la autoestima; Manejo asertivo de las emociones; Convivir y respetar a los demás; Respeto a las reglas, la toma de acuerdos y decisiones; Resolución asertiva de conflictos; y La importancia de los valores familiares.
• En educación superior, durante el periodo 2015-2016, 60% de las instituciones del Subsistema de Universidades Tecnológicas y Politécnicas, implementaron protocolos de
333
conducta para fomentar los derechos humanos y la no discriminación a las mujeres dentro de la comunidad universitaria y en el entorno social.
ejerces tu sexualidad?” donde se aportan elementos de reflexión, análisis y discusión encaminados a fomentar la equidad entre los géneros.
− La UPN fortalece sus planes y programas de estudio
• Con el objetivo de crear conciencia en torno a los
con temas referentes a las perspectivas de derechos humanos, en las licenciaturas de educación indígena y psicología educativa.
derechos humanos, su protección y seguimiento, se capacitó en el ciclo 2015-2016 a 324 personas con talleres sobre derechos humanos con enfoque étnico y de género en Chihuahua, México y Quintana Roo; así también, se convocó a 230 participantes a foros de niñas y adolescentes en colaboración con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y las Autoridades Educativas Locales en siete entidades federativas2/. En este mismo marco, para apoyar a docentes, autoridades educativas y estudiantes en el desarrollo de relaciones y actividades curriculares apegadas a los derechos humanos, se brindó asesoría y acompañamiento en 12 entidades federativas3/ trabajando con más de mil docentes, directivos y supervisores de educación indígena.
− Las
Universidades Interculturales cuentan con contenidos temáticos vinculados con la inclusión y enfoque de género, con lo que se busca promover entre los estudiantes relaciones más equitativas y respetuosas, y por ende, contribuir al ejercicio pleno de los derechos humanos.
Para fomentar que los planes de estudio de todos los niveles incorporen una perspectiva de género, para inculcar desde una temprana edad la igualdad entre mujeres y hombres1/, desde la educación básica y en conformidad con “Los Objetivos del Desarrollo Sostenible 2015-2030”, se fortaleció la presencia de la perspectiva de género en los programas de estudio, libros de texto gratuitos, materiales y recursos de apoyo didáctico. En ellos, la equidad de género se fomenta desde una visión amplia de la sexualidad, integrada por diversos componentes, entre los cuales se enfatizan los vínculos afectivos y el género.
• Adicionalmente, se elaboraron y distribuyeron nueve materiales sobre juegos didácticos para el desarrollo de competencias y fortalecimiento de los derechos humanos, beneficiando a 1.3 millones de estudiantes indígenas de preescolar y primaria, para impulsar la equidad y el respeto por la dignidad de todas las personas.
• Los programas de estudio de educación preescolar,
• Los contenidos de los programas de estudio de Historia,
primaria y secundaria de las asignaturas Exploración de la Naturaleza y la Sociedad, Ciencias Naturales, Formación Cívica y Ética y Ciencias I (énfasis en Biología) incluyen contenidos y enfoques que destacan la importancia de la igualdad de oportunidades en la participación de mujeres y hombres en diversos aspectos de la vida social, cultural y científica.
para educación primaria y secundaria, se revisaron para fortalecer la formación de una conciencia histórica para la convivencia al abordar el conocimiento del pasado y su influencia en el presente para el desarrollo de la democracia, la igualdad, la justicia y el respeto a los derechos humanos, complementándose con lo estudiado en la asignatura de Formación Cívica y Ética.
• Los libros de texto gratuitos de nueva generación
• En el ciclo escolar 2015-2016, los alumnos de 5o.
de primaria para Ciencias Naturales, en el ciclo escolar 2015-2016, contienen información relativa a la distinción entre sexo y género, así como actividades orientadas a reconocer que las diferencias biológicas entre hombres y mujeres, no influyen en sus capacidades intelectuales y creativas; de esta manera, los alumnos de 4o. grado trabajan en el bloque I el tema “¿Cómo mantener la salud?”, que aparece en el apartado “Semejanza en las capacidades físicas e intelectuales de hombres y mujeres” y en 6o. grado se consideran en el desarrollo del Proyecto “Nuestra sexualidad”. En secundaria, el libro de texto Ciencias I. Énfasis en Biología. Volumen II. Telesecundaria. Primer grado, en la secuencia 25, el tema se aborda en “¿Cómo
grado de educación primaria, trabajaron en el libro de texto gratuito, correspondiente a la asignatura de Historia, contenidos relacionados con la defensa de derechos y los retos de la niñez a partir de la sección “Investigo y valoro”, donde se identifican los derechos de los niños, qué hacer para garantizar sus derechos y cuál es la responsabilidad que se tiene respecto a esos derechos.
2/
Chihuahua, Guerrero, México, Morelos, Oaxaca, Tabasco y Yucatán.
3/
Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco y Yucatán.
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal III. Perspectiva de Género.
334
• En el Bachillerato Tecnológico Industrial, en el marco del
Creación del Programa Nacional de Inglés
Día Internacional de la Mujer, se realizaron conferencias, pláticas y talleres para sensibilizar a los estudiantes en temas como la eliminación de la violencia de género y la homofobia en 237 planteles.
• Con la aprobación del Presupuesto de Egresos de la
Federación en 2016, se retoma como programa presupuestario el Programa Nacional de Inglés, con una asignación presupuestaria de 789 millones de pesos, el cual tiene como componentes principales la producción y distribución de material educativo para docentes y alumnos y el fortalecimiento de los docentes de la lengua.
• Con el fin de desarrollar en los estudiantes las competencias y habilidades relacionadas con la prevención de la violencia de género, en el ciclo escolar 2015-2016 se impulsó, a través del Colegio de Bachilleres y en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo, la intervención llamada “Amor… pero del bueno”1/. Este proyecto contó con una evaluación de impacto externa, realizada por el Instituto Nacional de Salud Pública, cuyos resultados muestran efectos positivos en los alumnos participantes.
−
• En el ciclo escolar 2015-2016, el número de escuelas y alumnos de educación básica que tienen incorporado a su aprendizaje el idioma inglés, se incrementó en 19.3 y 15.7%, respectivamente con relación al ciclo escolar anterior.
• En 2016, a través del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación se implementa en educación media superior el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación, cuyo objetivo es la promoción igualitaria de oportunidades, tema relacionado con la equidad de género.
IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROCESOS DE ESTUDIO DE UNA SEGUNDA LENGUA (INGLÉS), CICLOS ESCOLARES 2014-2015 Y 2015-2016
Con el propósito de fomentar la adquisición de capacidades básicas, incluyendo el manejo de otros idiomas, para incorporarse a un mercado laboral competitivo a nivel global2/, el Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica3/, a través del Tipo de Apoyo para la Implementación de los Procesos de Estudio de una Segunda Lengua (inglés), benefició en el ciclo escolar 2014-2015 a 27,774 escuelas de educación básica, con una cobertura de 7.8 millones de alumnos atendidos por 45,471 docentes; en el ciclo escolar 2015-2016 se atendió a 33,131 escuelas de educación básica, que representan una cobertura de 9 millones de alumnos atendidos por 50,887 docentes, ello representó incrementos porcentuales de 19.3, 15.7 y 11.9, respectivamente, en relación con el ciclo escolar anterior.
Nivel educativo Total Preescolar Primaria
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
3/
Para 2016, este programa se fusiona, junto con el Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas, en el Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa.
2015-2016
Escuelas
Alumnos
Escuelas
Alumnos
27,774
7,787,178
33,131
9,009,937
7,056
491,181
7,516
507,285
13,109
3,808,272
13,623
3,717,192
7,609
3,487,725
11,992
4,785,460
General y Técnica
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• En educación media superior se convocó por primera vez, en colaboración con la Comisión México-Estados Unidos para el Intercambio Educativo y Cultural, a docentes de inglés y directores que laboran en una institución pública, a que actualicen sus metodologías y técnicas didácticas y adquieran nuevas competencias en el conocimiento de la lengua inglesa, a través de un curso de fortalecimiento de sus competencias. En el ciclo escolar 2015-2016 se otorgaron 586 becas bajo la modalidad de “Movilidad Internacional”.
Es un proyecto de convivencia escolar y prevención de la violencia de género, con el objetivo de fomentar la equidad de género, erradicar la violencia en el noviazgo y dar paso a nuevas formas y estructuras de convivencia, no solo en las comunidades escolares, sino también en la vida de los jóvenes.
2/
2014-2015
Secundaria
1/
A junio de 2016, se ejercieron 292.8 millones de pesos, lo que representó un porcentaje de ejercicio de 37.1 por ciento.
• En el plan curricular de la Dirección General del Bachillerato se integran del 1o. al 4o. semestre, cuatro cursos de Lengua Adicional al Español en el componente de formación básico. Para este caso, se constituyó la Comisión Académica Nacional del Área de Comunicación, Lengua Adicional al Español (Inglés), y la capacitación para el trabajo de Traductor de Inglés, que forma parte de la oferta educativa en la Ciudad de México.
335
− La Plataforma Duolingo en Bachillerato Tecnológico
personal bilingüe con alta capacidad técnica, Durante el ciclo escolar 2015-2016 se atendió una matrícula de 6,928 alumnos en 16 universidades: 10 universidades tecnológicas y seis politécnicas; es decir, seis instituciones más, respecto del ciclo escolar 20142015.
Industrial favorece el aprendizaje gratuito de otros idiomas, permitiendo la interacción de los docentes de idiomas con sus alumnos, dándoles la posibilidad de monitorear su aprendizaje y apoyarlos en sus dudas. − Con el Centro Nacional de Actualización Docente se
forman y actualizan profesores del bachillerato tecnológico en las carreras de Mecatrónica, para asegurar que los planteles en el ámbito nacional atiendan las necesidades del sector productivo, vinculándolos con Japón a través de la capacitación ofrecida en el Proyecto de Mejora Continua (Kaizen/5S).
Con el fin de impulsar, a través de los planes y programas de estudio de la educación media superior y superior, la construcción de una cultura emprendedora, el Modelo de Emprendedores de la Educación Media Superior, contribuye a desarrollar capacidades de emprendimiento entre los jóvenes que cursan este tipo educativo.
− En 2015, en Ingeniería Mecatrónica, se atendió a 22
• En el ciclo escolar 2015-2016 existen 2,661 centros de emprendedores en planteles de bachillerato general, bachillerato tecnológico, profesional técnico y formación para el trabajo, en donde se atiende a 83,700 estudiantes, esto representa un incremento de 1,714 planteles y 36,350 alumnos, respecto al ciclo escolar anterior.
docentes, se capacitó a 1,211 en diferentes cursos y diplomados, y se desarrollaron cursos dirigidos a pequeñas o medianas empresas en beneficio de 26 personas.
• Mediante el programa “Capacita T. El futuro en tus manos” se desarrollan las competencias integrales de los jóvenes de 15 a 29 años de edad para que puedan retomar sus estudios y/o desempeñarse social y laboralmente, a través de paquetes polifuncionales, en los cuales se incluye el curso Aplicación de funciones básicas en inglés, asociadas a 15 especialidades, con el fin de promover en el estudiante las habilidades básicas de comunicación.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016, se incorporó en los planes y programas de estudio del CONALEP, los contenidos formativos de este modelo en el módulo de Formación Empresarial.
• Por su parte, en educación superior, el objetivo del Modelo Talento Emprendedor del TecNM es impulsar la generación de empresarios independientes, intraemprendedores y emprendedores sociales.
• En
el CONALEP comenzó a implementarse la Certificación Nacional del Nivel de Idiomas a partir de agosto de 2015, para fortalecer la enseñanza del idioma inglés como segunda lengua y mejorar la calidad y pertinencia de la educación que imparte. La evaluación con fines de certificación de competencias se ofrece tanto a usuarios internos (alumnos, personal académico y administrativo) como a externos.
− En 2015 se llevó a cabo el despliegue2/ del Modelo
Talento Emprendedor, dirigido a docentes facilitadores en el Instituto Tecnológico de Gustavo A. Madero, con la participación de 82 docentes de 39 Institutos Tecnológicos. − En 2016, en el Instituto Tecnológico de Puebla se
realizó el sexto despliegue con la participación de 100 docentes de 54 Institutos Tecnológicos. El séptimo despliegue tuvo lugar en el Tecnológico de Celaya en julio de 2016.
− En el ciclo 2015-2016 se realizaron 80 procesos de
evaluación a docentes y se gestionaron 75 certificaciones para igual número de ellos, haciéndose merecedores de un certificado con vigencia de cinco años.
− Durante el ciclo escolar 2015-2016 se capacitaron
en el Modelo Talento Emprendedor 292 docentes de 139 institutos tecnológicos en tres sedes distintas: Instituto Tecnológico de Gustavo A. Madero, Instituto Tecnológico de Puebla e Instituto Tecnológico de Celaya; asimismo se replicó el Modelo
• En las Universidades Tecnológicas y Politécnicas desde 2011, se diseñó el modelo de U-BIS1/ con la finalidad de atender la demanda del sector empresarial que requiere
1/
Es un modelo vanguardista único en América Latina, opera bajo un esquema pedagógico bilingüe, inglés-español y los cursos se imparten mayoritariamente en idioma inglés. El modelo adopta la sustentabilidad como uno de sus ejes rectores, promoviendo la interacción armónica de los estudiantes con su medio ambiente y la sociedad.
2/
336
Son capacitaciones que tienen el objetivo de formar facilitadores del Modelo Talento Emprendedor para que se repliquen a los docentes y estudiantes de cada Instituto Tecnológico.
Talento Emprendedor en 9,320 estudiantes del Tecnológico Nacional de México.
nivel 1 del Padrón de Programas Evaluados por los CIEES. De igual manera, se aseguró la calidad y permanencia de los programas de posgrado que lograron su ingreso al Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC). A julio de 2016 se tienen 469 programas de buena calidad en las Universidades Tecnológicas y 88 en las Politécnicas, con 14 posgrados.
A efecto de reformar el esquema de evaluación y certificación de la calidad de los planes y programas educativos en educación media superior y superior, el Consejo para la Evaluación de la Educación de Tipo Medio Superior, A. C. (COPEEMS) tiene la facultad para reconocer formalmente a los Organismos de Apoyo a la Evaluación (OAE) de planteles públicos y particulares que cuentan con planes de estudio con validez oficial y que pretenden ingresar o permanecer en el Sistema Nacional de Bachillerato.
• En el TecNM se contó, al 31 de mayo de 2016, con 625 programas de licenciatura reconocidos por su calidad.
• En las Escuelas Normales, hubo 87 programas educativos de licenciatura evaluados y acreditados como programas de calidad por los CIEES durante el ciclo escolar 2014-2015, para el ciclo escolar 2015 2016 existieron 100 programas.
Avances en el Sistema Nacional de Bachillerato • Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, el número
de planteles incorporados al Sistema Nacional de Bachillerato pasó de 226 a 2,114, y el porcentaje de la matrícula inscrita en estos, respecto al total de la educación media superior, transitó de 4.2 a 40.1%, equivalente a casi 2 millones de estudiantes.
Para fortalecer los mecanismos, instrumentos y prácticas de evaluación y acreditación de la calidad de la educación media superior y superior2/ con el nuevo Modelo Educativo de la Educación Media Superior se pretende impulsar el fortalecimiento y el rediseño de los procesos evaluativos del aprendizaje de los estudiantes; medir de forma integral el avance en dominio de competencias, priorizar la diversificación de las metodologías de evaluación, incluidas la aplicación de exámenes generales orientados a valorar habilidades de pensamiento; el diseño de rúbricas de evaluación para la obtención de indicadores del proceso integral de enseñanza-aprendizaje con evaluaciones externas, autoevaluación y coevaluación, entre otros procedimientos.
• Al concluir el ciclo escolar 2015-2016 se contó con 964 evaluadores en 52 OAE de 22 entidades federativas1/. Se evaluaron y dictaminaron 129 planes y programas de estudio de 36 Instituciones multiplantel, lo que significa que 12,053 planteles, con una matrícula mayor de 3.9 millones de alumnos cursan sus estudios de bachillerato con planes y programas de estudio alineados al Marco Curricular Común (MCC); es decir, 79.4% de la matrícula total de la educación media superior.
• En el bachillerato general se ha iniciado la revisión de los
• En educación superior, en mayo de 2016, los
programas de estudio, con el propósito de ajustar y articular los contenidos necesarios para promover el desarrollo de habilidades, actitudes y valores en el alumnado. Derivado de lo anterior, se están diseñando los lineamientos para la evaluación y el registro de competencias genéricas.
programas evaluados como de buena calidad por los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación (CIEES) o acreditados por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), llegaron a 3,016, en los cuales se atendieron 1,597,028 alumnos en los niveles de Normal, Profesional Asociado, Técnico Superior Asociado y Licenciatura de las IES, lo que representa 46% de la matrícula evaluable del ciclo lectivo 2015-2016.
• El Colegio de Bachilleres puso en marcha en 2015, un nuevo modelo de evaluación para contar con un referente estandarizado de los resultados de aprendizaje, basado en la evaluación de competencias con un enfoque constructivista. Al respecto, se desarrollaron exámenes de asignatura, con base en los contenidos de los programas de estudio modificados en el marco del Ajuste Curricular, emprendido desde 2014.
• En el marco del PROFOCIE, en las Universidades Tecnológicas y Politécnicas se logró conservar la acreditación de programas de Técnico Superior Universitario y Licenciatura, otorgados por organismos reconocidos por el COPAES y/o la clasificación en el
• En el CONALEP los procesos de evaluación y
1/
acreditación, tanto en los programas escolarizados
Aguascalientes, Campeche, Ciudad de México, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
2/
337
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal II. Gobierno Cercano y Moderno.
como en los de educación mixta, se llevan a cabo con un enfoque de mejora continua, para analizar las evidencias del desempeño de un alumno con base en la guía de evaluación.
en donde se sometieron 11 aplicaciones por parte de Institutos del TecNM.
• Asimismo, 20 programas de posgrado lograron el proceso de re-acreditación dentro del PNPC.
− El 100% de los documentos curriculares de las 47
En 2013 se avanzó en acciones dirigidas a fomentar desde la educación básica los conocimientos, las habilidades y las aptitudes que estimulen la investigación y la innovación científica y tecnológica, en el marco del Programa Escuelas de Calidad. A partir de 2016 se fusionó con el Programa de la Reforma Educativa, con un enfoque de fortalecimiento al federalismo educativo en educación básica, se implementó la Estrategia de Financiamiento e Impulso a Proyectos de Innovación Estatales para la Reforma Educativa.
carreras que actualmente ofrece se encuentra dictaminado favorablemente por el COPEEMS; en estos se establecen los procesos de evaluación de la formación profesional técnica de los alumnos. En el ciclo escolar 2015-2016 se contó con 305,246 alumnos matriculados.
• En educación superior en 2015, el Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas otorgó 450 millones de pesos para la operación de 1,445 proyectos de 53 Instituciones (33 Universidades Públicas Estatales, 16 Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y cuatro Universidades Interculturales).
• Se invitó a las entidades federativas interesadas a participar proponiendo proyectos de innovación dirigidos a fortalecer las prioridades y condiciones del Sistema Básico de Mejora Educativa2/. Como resultado de dicha estrategia, en el ciclo escolar 2015-2016 se seleccionaron 14 proyectos de los estados de Baja California, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Tlaxcala y Veracruz, con acceso a financiamiento de hasta 30 millones de pesos, con una duración que oscila de entre uno a tres años, en función del diseño del proyecto.
− Con el monto otorgado se espera incrementar la
matrícula de calidad a 880,297 estudiantes que cursan algún programa educativo en las 61 universidades que conforman la población objetivo del programa. En 2012 la atención era de 801,683 alumnos inscritos en programas educativos de calidad. − En 2016 el PROFOCIE se fusionó con un nuevo
programa presupuestario denominado Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa, mediante el cual se autorizó para Universidades Públicas Estatales, de Apoyo Solidario y Universidades Interculturales 2,780.8 millones de pesos para el apoyo de proyectos que estas universidades formulan en el marco de la metodología de planeación estratégica participativa, que tiene como propósito lograr la calidad de los programas educativos. A agosto se encuentran en proceso de evaluación y selección de los beneficiarios.
− Los proyectos de los estados de Jalisco, Michoacán,
Nuevo León y Veracruz pusieron énfasis en el fortalecimiento de las habilidades tecnológicas de los alumnos de educación básica. Para ello, equiparon aulas, dotaron de computadoras, tabletas o equipo de robótica a las escuelas participantes. En estas entidades federativas se atendieron 461 escuelas públicas de educación básica, ubicadas en localidades de alta y muy alta marginación.
• En educación media superior, en el ciclo escolar 2015-
• Durante 2015, en el TecNM se incorporaron 10
2016 en el Colegio de Bachilleres se impulsó el Concurso de Prototipos, Modelos o Experimentos para las Ciencias Experimentales y Matemáticas. Se inscribieron 745 proyectos en los que participaron 2,473 alumnos y 747 profesores-asesores. Asimismo,
posgrados para sumar 102 reconocidos por el PNPC1/. Se acreditaron seis programas en la modalidad interinstitucional, lo que permitió potenciar la capacidad de los institutos tecnológicos. A junio de 2016 se ha incrementado el número de posgrados dentro del padrón a 107, y se esperaban los resultados de la reciente convocatoria de solicitud de ingreso al PNPC,
2/
1/
Estar acreditados por el PNPC significa que cumple con los más altos estándares de calidad, entre los que se incluyen la pertinencia del posgrado y su contribución con el entorno.
338
Las prioridades son: normalidad mínima escolar; disminución del rezago; mejora en los aprendizajes de lectura, escritura y matemáticas, y convivencia escolar. Las condiciones son: descarga administrativa; fortalecimiento de la supervisión escolar; fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares; y fortalecimiento de la participación social.
estratégico: energía, automotriz, aeroespacial, agroindustrial y tecnologías de la información y comunicación; desarrollar una plataforma informática; y llevar a cabo la planeación tecnológica e inteligencia de mercados para el desarrollo adecuado de los proyectos tecnológicos.
se realizó la promoción y difusión de la convocatoria del XXVI Verano de la Investigación Científica, organizado por la Academia Mexicana de las Ciencias, y se inscribieron 55 alumnos de Excelencia Académica. En el ciclo escolar previo participaron, en este programa, 128 alumnos del Colegio.
− En las Universidades Tecnológicas y Politécnicas se Proyecto TALENTUM
impulsaron proyectos relacionados con la innovación tecnológica mediante la Red de Incubadoras de Empresas, estrategia que proporciona a los estudiantes un entorno fértil para la actitud emprendedora. A diciembre de 2015, a través de la transferencia del Modelo de Incubación, se abrieron cinco nuevos centros de negocios para llegar a 94 incubadoras en 28 estados1/ de la república, 4,362 empresas generadas y 13,498 empleos. Asimismo, se abrieron seis incubadoras de empresas más, para sumar a mayo de 2016, un total de 100 centros de incubación de negocios.
• Desde el ciclo escolar 2014-2015 se impulsó el proyecto
TALENTUM en la educación media superior, el cual tuvo como objetivo identificar y apoyar a estudiantes con talento matemático excepcional. El proyecto trabaja con alumnos en dos dimensiones: talleres sabatinos de tutoría académica y orientación, y cursos de robótica y comunicación. −
El proyecto se llevó a cabo con jóvenes de planteles en la Ciudad de México, México, Nuevo León, Querétaro y Yucatán. Durante los ciclos 2014-2015 y 2015-2016, participaron 10 escuelas y 435 alumnos.
−
En 2016 se seleccionaron 3,690 estudiantes talentosos de 14 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Yucatán y Veracruz), los cuales reciben durante el verano y a lo largo del ciclo escolar 2016-2017, tutorías personalizadas, cursos para el desarrollo de habilidades socioemocionales y cognitivas, talleres de expresión oral y escrita, de robótica y programación. Al comenzar el ciclo escolar 2016-2017 se abrirá una nueva convocatoria.
A efecto de fortalecer la educación para el trabajo, dando prioridad al desarrollo de programas educativos flexibles y con salidas laterales o intermedias, a través del Modelo Mexicano de Formación Dual se favorece la pertinencia de la oferta educativa y la empleabilidad de los egresados del nivel medio superior.
• En el ciclo escolar 2015-2016 se contó con 1,443 alumnos de 15 entidades federativas2/, incorporados a 297 empresas y 91 planteles: 68 CONALEP, 20 Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYTE) y tres de bachillerato tecnológico industrial. Del total, egresaron 804 alumnos que podrán acceder a una evaluación y certificación de estándares avalados por el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER).
− En el Bachillerato Tecnológico del Mar se realizó el
XXII Congreso Nacional de Ciencia y Tecnología del Mar, en Ensenada, Baja California, del 22 al 25 de septiembre de 2015 con la participación de 200 estudiantes. Además, se desarrolló el Taller Carta de la Tierra, para dar a conocer e internacionalizar el marco ético para el desarrollo sustentable como una declaración de principios y valores fundamentales para la construcción de una sociedad global justa y sostenible.
− Para el proceso de evaluación y certificación de los
egresados del Modelo, se desarrollaron de la mano de empresas formadoras seis estándares de competencias correspondientes a las carreras técnicas; mientras que en el ciclo anterior se contó con 1,334 estudiantes, inscritos en 13 entidades
• En educación superior con la finalidad de establecer las acciones que permitan articular, estructurar, promover y madurar los elementos que integran el ecosistema de innovación, en el TecNM, a partir de ciclo escolar 20152016 se lleva a cabo el Plan Estratégico de Fortalecimiento del Ecosistema de Innovación (PEFEI).
1/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
2/
Baja California, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, México, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y recientemente Querétaro y Ciudad de México.
− Entre los objetivos del PEFEI se encuentran: crear una
masa crítica de profesores e investigadores con competencias para la gestión de la innovación, e integrar la Red de Gestores de innovación del TecNM; integrar la Red de Tecnólogos por sector
339
Buscando incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo1/, en educación media superior, por medio del Modelo Mexicano de Formación Dual los alumnos se integran a la empresa para desarrollar sus competencias profesionales, al tiempo que desarrollan competencias genéricas y disciplinares con el fin de lograr una educación integral. El 9 de junio se firmó en Berlín el Memorándum de Entendimiento en materia de formación dual entre la SEP, el Ministerio de Educación e Investigación, y el Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo de la República Federal Alemana.
federativas, que recibieron su formación en 254 empresas y 77 planteles educativos (13 CECYTE y 64 CONALEP); egresaron 680 alumnos, formados en seis carreras. − En este contexto, se amplió la oferta educativa a
siete carreras más: alimentos y bebidas, autotrónica, contabilidad, transformación de plásticos, telecomunicaciones, mantenimiento industrial y autotransporte.
• En educación superior, las Universidades Tecnológicas representan una alternativa viable para los interesados en incorporarse al mercado de trabajo en corto tiempo y en diferentes momentos de su formación profesional, con su oferta educativa flexible y con sus salidas laterales (técnico superior universitario, ingeniería técnica, licenciatura y posgrado).
• El Modelo Mexicano de Formación Dual forma a los estudiantes del tipo medio superior en la escuela y en la empresa, con el objeto de elevar la pertinencia de la oferta educativa y la empleabilidad de los egresados. A agosto de 2016, el modelo estaba integrado con 297 empresas y 1,443 estudiantes de 91 planteles educativos. La mitad de las empresas se asocia a carreras técnicas industriales.
• En el TecNM, el Modelo de Educación Dual consiste en la adquisición y perfeccionamiento de competencias profesionales del estudiante, definidas en un plan formativo que se desarrolla en ambientes de aprendizaje académico y laboral en coordinación con las empresas del entorno, considerando el perfil de egreso.
• El Modelo de Emprendedores para la Educación Media Superior, desde su lanzamiento en octubre de 2013, como prueba piloto en 105 planteles, se ha desplegado en todo el país; tan solo en 2015 fue transferido en 12 ocasiones, en procesos estatales y nacionales, conformando 2,636 centros emprendedores creados y 5 mil docentes capacitados, con los que podrá atender a 105 mil jóvenes, contando con una Red de líderes multiplicadores, docentes y directivos de planteles que capacitan a los futuros operadores de los centros.
− A través de este modelo el estudiante se convierte en
practicante dual de la empresa (trabajador), desarrollando algunas competencias profesionales de su perfil de egreso, en un ambiente laboral y/o científico, en un tiempo mínimo de mil horas y preferentemente de tiempo completo en la empresa.
• En el Tecnológico Nacional de México el número de
− El alcance de esta estrategia es para las 266
convenios para vinculación con el sector privado, público y social con instituciones nacionales y extranjeras de septiembre de 2015 a junio de 2016, fue de 71, siendo 67 nacionales y cuatro de alcance internacional.
Instituciones adscritas al TecNM; se pretende que en 2016 al menos 5% de las instituciones implementen dicha estrategia.
• En 2015, la Universidad Abierta y a Distancia de México
− De los 71 convenios, 11 son de alto impacto con
(UnADM) desarrolló cinco programas académicos: Enseñanza de las Matemáticas, Gestión Industrial, Seguridad Alimentaria, Derecho y Gestión, y Administración Pública. Para la segunda convocatoria de ingreso en 2016, ofertó 22 programas de licenciaturas e ingenierías, 19 a nivel técnico superior universitario y dos posgrados. A enero de 2016 se contó con una matrícula de 103,661 estudiantes, de los cuales 6,709 están inscritos en la modalidad de técnico superior universitario, lo que representa 6.5% del total. La UnADM contribuye con 2.5% de la matrícula de educación superior y en la modalidad no escolarizada con 20 por ciento.
instituciones nacionales e internacionales2/, con los
340
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
2/
Secretaría de Desarrollo Social, Cámara Nacional de la Industria de la Información, Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Alianza del Pacifico, Agencia Mexicana de Cooperación Educativa, Sistema de Transporte Colectivo, Online Career Center México, S.A.P.I. de C.V., Universidad Nacional Autónoma de México, y Prairie View A & M University.
cuales se beneficia a los 266 institutos, unidades y centros.
gestionaron 36,773 certificados de competencias digitales y 7,629 de competencias laborales, a nivel nacional. Con ello, en los últimos dos ciclos escolares se realizaron 120,479 procesos de evaluación de competencias digitales y 19,516 de competencias laborales.
− Los convenios vigentes del TecNM a junio de 2016
son 8,180: 7,781 nacionales y 399 internacionales, abarcando los sectores privado, productivo, público y social.
Para impulsar programas de posgrado conjuntos con instituciones extranjeras de educación superior en áreas prioritarias para el país, en el ciclo escolar 2015 2016 por medio del Programa para el Desarrollo Profesional Docente se otorgaron 323 becas para realizar estudios de posgrado de alta calidad, 87 tuvieron como destino instituciones en el extranjero (72 para obtener el grado de doctor y 15 de maestría) y 236 fueron en instituciones de educación superior nacionales. De las becas en el extranjero se ejerció un monto de 27.5 millones de pesos. La distribución de becarios fue la siguiente:
Con la finalidad de fomentar la certificación de competencias laborales1/ en educación media superior, se impulsó el Sistema Nacional de Competencias y se implementaron diversas acciones para promover la certificación y reducir la brecha entre la oferta y demanda de competencias.
• En 2015 se emitieron 203,271 certificados de competencia laboral, lo que representó un incremento de 105.5% con relación a lo alcanzado en 2014 (98,931), y 174.1%, respecto a 2013 (74,169). A junio de 2016 se emitieron 53,992 certificados y se estima que al concluir el año se alcance un acumulado de 438,340.
• En el ciclo escolar 2015-2016, un total de 49 profesores de tiempo completo de Universidades Tecnológicas y Politécnicas obtuvieron una beca para realizar estudios de posgrado en el marco del PRODEP, mientras que por fuentes de financiamiento de instituciones estatales se otorgaron 274 becas; en julio de 2016 el programa recibió 55 solicitudes para el ciclo escolar 2016-2017 para el mismo fin. La bolsa autorizada en 2016 para estas becas ascendió a 59 millones de pesos. A julio de 2016 se han otorgado 282 becas institucionales y estatales.
• En lo concerniente a los Comités de Gestión por Competencias, en 2015 se constituyeron/renovaron 50. Al 30 de junio de 2016, se instalaron/renovaron 15 comités más, contando con 218; ello representó un avance de 73.6% respecto a la meta sexenal de 296 Comités.
• Con relación a los Estándares de Competencia, el 7 de abril de 2016, el CONOCER publicó en el Diario Oficial de la Federación 43 nuevos Estándares, los que, sumados a los ya existentes, significa que se cuenta con 627 Estándares de Competencia, lo anterior representa un avance de 81.5% y una base sólida para la emisión de certificados para alcanzar la meta establecida para 2018.
• En el ciclo escolar 2015-2016, un total de 25 estudiantes de licenciatura del TecNM fueron becados por una institución bancaria para realizar un semestre de posgrado en la Universidad Estatal de Nuevo México, donde además de fortalecer el idioma inglés, acreditaron su residencia profesional a través de los proyectos desarrollados en sus asignaturas. La finalidad de este programa es que los jóvenes logren la admisión definitiva a su posgrado para 2017 y obtengan una beca del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
• El CONALEP cuenta con su Entidad de Certificación y Evaluación de Competencias, que brinda servicios de evaluación con fines de certificación de competencias, a los estudiantes, docentes y a empresas privadas, a través de sus 278 centros de evaluación acreditados y 63 estándares de competencia que responden a su oferta educativa y a las demandas y necesidades del sector productivo. Esta certificación tiene reconocimiento nacional y es emitida por el CONOCER.
• Adicionalmente, durante el ciclo escolar 2015-2016 y con el fin de impulsar la movilidad académica de estudiantes mexicanos con instituciones extranjeras de educación superior, en áreas como ciencia, tecnología, y energía, entre otras, se otorgaron 735 apoyos con un presupuesto de 59.8 millones de pesos para estudiantes de nivel superior y de posgrado en distintos países, entre los principales: Reino Unido, Estados Unidos de América, Canadá y Alemania.
− En
el ciclo 2015-2016 se realizaron 50,680 procesos de evaluación de competencias digitales y 9,174 de competencias laborales, de los cuales se
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
341
BECAS PARA PROGRAMAS DE POSGRADO CONJUNTO CON INSTITUCIONES EXTRANJERAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, ENERO DE 2013 A AGOSTO DE 2016 (ACUMULADO) Nombre del programa
2,552
Becas complemento a estudios de posgrado
1,689
Becas Chevening
1/
Beca en el marco de la red de Universidades de Movilidad Universitaria en Asia y el Pacífico (UMAP, por sus siglas en inglés)
645
125 9
Becas de excelencia académica
7
Becas Compartidas SEP/Victoria University
•
36
Beca Macquarie/DGRI 2/
Beca de extranjeros
• En el marco de la Reforma Educativa, el Programa de
Población beneficiada
Total e/
Becas de movilidad universitaria en América del Norte, Europa y Asia-Pacífico
CONVENIOS CON INSTITUCIONES EXTRANJERAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CICLO ESCOLAR 2015-2016
•
•
38 3
1/
Estas becas están dirigidas a egresados titulados mexicanos que deseen cursar estudios de maestría en una universidad de Reino Unido. 2/ Consisten en becas que se otorgan como parte de un esquema de colaboración con Macquarie University, Australia, y la SEP/DGRI para cofinanciar becas completas para profesionistas mexicanos que deseen realizar estudios de maestría en Australia. e/ Cifras estimadas. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
•
A fin de crear un programa de estadías de estudiantes y profesores en instituciones extranjeras de educación superior, en el contexto de la cooperación educativa internacional, en el ciclo escolar 2015-2016 destacan las siguientes acciones:
Capacitación de Directores de Escuelas Normales impartido por la Escuela Superior de la Educación Nacional, ubicada en Poitiers, Francia, tiene como finalidad formar en el tema de gestión educativa a 35 directores de escuelas normales públicas del país, entre el 23 de abril y el 4 de mayo de 2016. El monto de la beca para los directores fue de 67.8 miles de pesos y el presupuesto global autorizado fue de 2.3 millones de pesos. Se realizó el procedimiento de selección para que 66 estudiantes de las escuelas normales públicas participaran en el programa de movilidad en Francia, del 19 de septiembre al 16 de diciembre de 2016, cuyo monto de la beca ascendió a 128.5 miles de pesos. El presupuesto global fue de 8,481 millones de pesos. En el TecNM, en el marco del convenio con la Universidad de Oviedo, a julio de 2016 se lograron seis cartas de aceptación para estudiantes, y se concretó una movilidad estudiantil para una alumna del Instituto Tecnológico de Durango. En el marco del Programa “Proyecta 100,000” se benefició a 42 estudiantes de Universidades Politécnicas y 230 de Tecnológicas, con el objetivo de fortalecer el idioma inglés en diferentes instituciones de EUA. En la nueva modalidad del programa “Proyecta 10,000 Canadá”, 20 estudiantes de Universidades Politécnicas y 25 de Tecnológicas fueron beneficiados para el fortalecimiento del idioma inglés en ese país. Mediante el Programa de Intercambio Académico México Profesional Tecnología-Programa de Formación de Técnicos Superiores Universitarios, se otorgaron 200 becas de movilidad a técnicos superiores para realizar sus estudios y obtener una licencia profesional en Francia; de julio de 2015 a julio de 2016 la cifra de becarios se mantuvo. −
• Se determinó que para la primera edición del Programa Paulo Freire de Movilidad Académica para Estudiantes de Programas Universitarios de Formación del Profesorado, cuya firma se realizó en noviembre de 2015 y se encuentra en proceso de gestión, participaran alrededor de 70 estudiantes mexicanos y que el país albergara, cerca de 80 estudiantes de la región en 11 instituciones de educación superior de ocho entidades federativas (Ciudad de México, Hidalgo, Jalisco, México, Nuevo León, Puebla, Sinaloa y Veracruz). El programa considera casi 500 movilidades en la región durante el periodo 20162017 y contará con la participación de todos los países iberoamericanos.
En este contexto, a través del Programa Movilidad Universitaria, 10 estudiantes obtuvieron becas para estancias cortas en ese país para el ciclo 2015-2016. También destaca la Cooperación Bilateral con Canadá y el Gobierno de la Provincia de Quebec, en el cual se otorgaron 32 becas de estancia corta en ese país.
• Se llevó a cabo la primera convocatoria de movilidad
académica con una empresa de tecnología de México en su programa global de responsabilidad empresarial para beneficiar a estudiantes destacados de Ingenierías en Tecnologías de la Información y la Comunicación de Universidades Tecnológicas y Politécnicas a través de un proyecto de capacitación denominado “Seeds for the future” en la República Popular China; dicho programa incluye una estancia formativa en la central de Huawei en Shenzhen, el resultado de esta convocatoria fueron 16 estudiantes elegidos del Subsistema, de los estados de México, Querétaro y Jalisco. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
342
Con el fin de establecer un seguimiento de egresados, en educación media superior y superior1/, y disponer de información actualizada y relevante acerca de las necesidades de los sectores empleadores, se cuenta con la Encuesta Nacional de Inserción Laboral de los Egresados de la Educación Media Superior (ENILEMS-2012), que el INEGI y la SEP levantan cada dos años, entre marzo y agosto.
A efecto de definir estándares de gestión escolar para mejorar el desempeño de los planteles educativos3/, en 2014 se creó el Fondo para Fortalecer la Autonomía de Gestión en los planteles de educación media superior con el propósito de fortalecer la autonomía de gestión de los planteles públicos de educación media superior y para favorecer la realización de proyectos definidos como prioritarios por las comunidades educativas.
• A partir de los resultados de su aplicación en el ciclo
Fondo para Fortalecer la Autonomía de Gestión en los Planteles de Educación Media Superior
escolar 2014-2015 se impulsó la creación del Modelo de Orientación Vocacional-Ocupacional para la Transición de los Estudiantes de la Educación Básica a Media Superior y Superior, que contiene actividades estratégicas (cinco para estudiantes de 3o. de secundaria y 12 para estudiantes de bachillerato), desarrolladas por el personal del plantel capacitado en la figura de orientador-vinculador, con el acompañamiento de profesionistas de empresas privadas que, de forma voluntaria, aportan su experiencia laboral.
• En 2015 se beneficiaron 2,386 proyectos, con una
inversión federal de 144.9 millones de pesos. Del total de proyectos, 2,091 corresponden al ámbito estatal, 181 al ámbito federal y 114 al autónomo. • En
2016 se estima a través de una estrategia informática1/, aumentar los proyectos beneficiados a 4,0662/ (3,700 corresponden a planteles estatales, 225 a federales y 141 a planteles autónomos), equivalentes a una inversión federal de 211.5 millones de pesos, lo que significaría un crecimiento de 70.4% en el número de proyectos apoyados y un incremento real3/ de 41.6% en la inversión federal, respecto al año inmediato anterior.
• En educación superior se obtiene información válida, confiable y oportuna sobre el proceso de inserción laboral de los egresados, de su desempeño en el empleo y de su trayectoria profesional; dicha información sirve como referente para valorar el impacto de las Instituciones de Educación Superior en el sector productivo y social.
1/
La estrategia informática consistió en habilitar una plataforma en línea, con el objetivo de capturar los datos de los participantes, así como los detalles de los proyectos presentados a concurso. De esta manera se anularon los errores e inconsistencias inherentes a la captura manual de datos que pudieran incurrir en la eliminación de proyectos por este motivo. 2/ El 19 de abril se publicaron los resultados del Fondo en la dirección electrónica http://www.sems.gob.mx/es_mx/sems/programas-fon dos-apoyo-ems-2016. 3/ La variación real se calculó con base en la variación del Índice de Precios Implícitos del Producto Interno Bruto (1.0309).
− A
agosto de 20152/, en el Subsistema de Universidades Tecnológicas y Politécnicas egresaron 384,284 alumnos de las carreras de Técnico Superior Universitario; 76% se colocó en los primeros seis meses y 67% trabaja en su área de estudio, 26% continúa estudiando, 70% se ubica en su zona de influencia, 77% está en el sector privado, y de estos, 34% labora en empresas macro.
• En la UPN se definieron estándares de gestión escolar4/ con la operación del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, a través de la plataforma gob.mx y ventanilla única “Proceso de Admisión a Licenciatura”, donde se generó el alta del trámite en el Catálogo Nacional de Trámites y Servicios de la Presidencia de la República.
− En Ingeniería egresaron en agosto de 2015 un total
de 89,319 alumnos, 87% se colocó en los primeros seis meses y 68% trabaja en su área de estudio, 70% se ubica en su zona de influencia, 77% está en el sector privado, y 42% labora en empresas macro de este mismo sector. Por su parte, de las Universidades Politécnicas egresaron 65,140 alumnos, 73% obtiene empleo en los primeros seis meses de su egreso.
− El trámite se encuentra en la etapa tres, ello significa
que, una vez liberado el módulo de cobro, se incluirá de forma inmediata en el sistema de pre-registro, facilitando las gestiones a los aspirantes.
1/
2/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad. No se cuenta con el dato a agosto de 2016, porque el indicador se mide por cohorte generacional, la medición es realizada a finales de agosto de cada año.
343
3/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal II. Gobierno Cercano y Moderno.
4/
La mejora en la administración y calidad de los servicios escolares, ayuda a optimizar la oferta educativa escolarizada y a distancia, lo cual es una tarea de vital importancia para la institución.
− El proceso de la UPN operó para el ciclo escolar
así como la relacionada al ejercicio profesional y reconocimiento de validez oficial de estudios en educación superior2/, mediante el impulso de un nuevo diseño del marco normativo actualizado con mecanismos que responderán a las nuevas realidades en la prestación de los servicios educativos y que favorezcan la movilidad académica, garantizando la integración y permanencia de los estudiantes en el SEN.
2015-2016, en donde los aspirantes realizaron los trámites en dos etapas: pre-registro y el registro para licenciatura. El primero se llevó a cabo de manera óptima con 8,887 usuarios, de los cuales 5,144 concluyeron su proceso de pre-registro, es decir, 7% más respecto al ciclo anterior. En cuanto al registro, se dieron de alta 4,656 aspirantes, cifra equivalente a la del ciclo escolar anterior.
• A partir del 15 de abril de 2016, todas las autoridades
Dentro de las acciones realizadas para actualizar el marco normativo general que rige la vida de las escuelas de educación básica, con el fin de que las autoridades educativas estatales dispongan de los parámetros necesarios para regular el quehacer de los planteles, y se establezcan con claridad deberes y derechos de los maestros, los padres de familia y los alumnos1/, durante el ciclo escolar 2015-2016, en educación básica se emitió el documento de Orientaciones para la organización y el funcionamiento de los Consejos Técnicos Escolares. Este documento tiene como objeto establecer las disposiciones, la organización, el funcionamiento y las atribuciones generales que regirán el trabajo de los órganos colegiados de educación básica, educación inicial y educación especial.
educativas de nivel nacional que realicen trámites de equivalencia y revalidación de estudios de tipo superior pueden acceder a una aplicación que facilita la gestión de trámites. En este sentido, se implementó el uso de una aplicación semi-electrónica para la emisión de las resoluciones de los mismos, la cual ha permitido mejorar el promedio de los plazos de respuesta, obtener datos estadísticos relativos a integración y movilidad estudiantil en el SEN; con lo que se ha logrado, mediante su análisis, la toma de decisiones en materia de estrategias y políticas educativas sobre la materia.
AVANCES EN LA ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, CICLO ESCOLAR (Continúa) 2015-2016
• En cada una de estas escuelas opera un Consejo Técnico Escolar, particular.
inclusive
las
de
sostenimiento
Educación básica • La Dirección General de Acreditación, Incorporación y
• Los Consejos de Participación Social en la Educación,
Revalidación publicó y difundió las Normas Específicas y Generales de Control Escolar relativas a la Inscripción, Reinscripción, Acreditación, Promoción, Regularización y Certificación en la Educación Básica.
como instancias de participación social fomentan la organización social en actividades tendientes a fortalecer, ampliar la cobertura y elevar la calidad y la equidad de la educación básica. Al respecto, se señalan los siguientes resultados al 31 de mayo de 2016:
• Asimismo,
emitió normas específicas para la implementación y uso de documentos electrónicos de certificación de estudios por las áreas de control escolar de las autoridades educativas de educación básica y normal, con lo cual se simplificaron los trámites y se fomenta el uso de las tecnologías en los procesos de control escolar.
− Se
han constituido 31 Consejos Estatales de Participación Social en la Educación1/.
− Se han constituido 1,497 Consejos Municipales de
Participación Social en la Educación, los cuales se encuentran en el Registro Público de los Consejos de Participación Social en la Educación (REPUCE), lo cual representa 60.9% de los 2,457 municipios del país. Además se encuentran registrados en el REPUCE 200,453 Consejos Escolares de Participación Social en la Educación.
Educación media superior • En el orden federal, el CONALEP emitió sus lineamientos
para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) del tipo medio superior y se cuenta con un Acuerdo Secretarial para regular los trámites y procedimientos relacionados con el RVOE en formación para el trabajo, que será publicado a más tardar el 10 de octubre de 2016 en el Diario Oficial de la Federación.
Se avanzó en el propósito de actualizar la normatividad para el ingreso y permanencia de los centros escolares particulares a los subsistemas educativos,
1/
Siendo la excepción el estado de Guerrero. Cabe resaltar que la actualización de la información relacionada con su instalación y funcionamiento, se efectúa de manera bimestral.
2/
344
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal II Gobierno Cercano y Moderno.
superior (Guanajuato, Jalisco, México, Nuevo León, Sinaloa y Tamaulipas).
AVANCES EN LA ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, CICLO ESCOLAR (Concluye) 2015-2016
− En el ciclo escolar 2015-2016, siete entidades
federativas contaron con normativa específica en materia del RVOE del tipo medio superior (Durango, México, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Quintana Roo y Tamaulipas) y 10 reportaron avances en las gestiones para la emisión de su marco jurídico en esta materia.
Educación superior • La premisa fundamental del nuevo marco normativo
enfatiza el aseguramiento de la calidad, la transparencia y rendición de cuentas y la inclusión de nuevas opciones para la prestación de servicios educativos.
3.1.4 Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje
• Dentro del RVOE de educación superior, se buscan
estrategias para garantizar una educación de calidad, e inclusiva, y que someta a una evaluación rigurosa los planes y programas de estudios, a través del Acuerdo 2791/. Esta evaluación debe tener diversos enfoques, tanto pedagógicos y disciplinares como de modalidad educativa. Asimismo, se trabajó en la implementación de la automatización de la consulta de gestión de trámites y servicios relacionados al otorgamiento del RVOE.
Avances del Programa de Inclusión y Alfabetización Digital • Con el PIAD, en lo que va de este sexenio se ha logrado
• De septiembre de 2015 a julio de 2016, se otorgó el
cubrir a 15 entidades federativas (Ciudad de México, Colima, Chihuahua, Durango, Hidalgo, México, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas), alcanzando en los últimos tres ciclos escolares, a poco más de 2 millones de alumnos beneficiados con equipos de cómputo o tabletas; ello representó un incremento de beneficiarios de 4.5 veces entre los ciclos escolares 2013-2014 a 2015-2016.
RVOE de nivel superior a 912 planes y programas de estudio de licenciatura y posgrado que fueron evaluados disciplinariamente. 1/
Acuerdo número 279 por el que se establecen los trámites y procedimientos relacionados con el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios del tipo superior. Publicado en el DOF el 10 de julio de 2000. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
Para revisar de manera integral en los ámbitos federal y estatal, los regímenes de reconocimiento de estudios que imparten las instituciones particulares, a fin de que las reglas para el otorgamiento del reconocimiento de validez oficial de estudios establezcan criterios sólidos y uniformes de calidad académica1/, se realizó el 14 de octubre de 2015 un proyecto piloto de homologación de trámites de incorporación a nivel nacional en Chiapas, de acuerdo con la incorporación de estudios de nivel superior que imparten las instituciones particulares en este estado.
El Gobierno de la República continuó avanzando en el desarrollo de una política nacional de informática educativa, enfocada a que los estudiantes desarrollen sus capacidades para aprender a aprender mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Al respecto en educación básica, durante el ciclo escolar 2015-2016, el Programa de Inclusión y Alfabetización Digital (PIAD)2/ se enfocó en reducir las brechas digitales que existen en la sociedad y mejorar la calidad de los procesos de estudio, a través de:
• En educación media superior, al inicio de la presente
1. La ampliación del acceso a herramientas tecnológicas como los dispositivos móviles o tabletas que se entregan a los alumnos de 5o. grado de primaria de escuelas públicas;
administración no existía, en el ámbito federal, una normativa específica para regular los trámites relacionados con el otorgamiento del RVOE para formación para el trabajo ni para los otorgados por el CONALEP.
2. La formación de docentes en el uso de esta herramienta en su práctica cotidiana con los alumnos; y
− A finales de 2012, únicamente seis entidades
federativas contaban con una norma específica para regular el otorgamiento de RVOE de educación media
3. La ampliación de contenidos y recursos digitales para optimizar el aprendizaje.
1/
2/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal II Gobierno Cercano y Moderno.
345
A partir de la estructura programática 2016, la denominación del programa cambió a Programa de Inclusión Digital (PID).
pesos), beneficiando a 1,073,174 alumnos y docentes en el ciclo escolar 2015-2016. Para 2016 se aprobaron 2,510.1 millones de pesos.
ALUMNOS BENEFICIADOS CON EL PROGRAMA DE INCLUSIÓN Y ALFABETIZACIÓN DIGITAL1/, 2013-2014 A 2015-2016 (ACUMULADO) Ciclo escolar
• En 2015, en materia de capacitación, se formó a más de 63 mil docentes frente a grupo de 5o. grado de primaria en las 15 entidades federativas participantes y de 6o. grado en las seis entidades federativas con experiencia previa en el programa. La capacitación inicial consistió en el manejo y aprovechamiento de las tabletas electrónicas y las estrategias didácticas para su incorporación en el aula, para lo cual se requirió de casi 3 mil formadores estatales.
Beneficiarios
Total
2,022,998
2013-2014
240,000
2014-2015
709,824
2015-2016
1,073,174
1/
Se refiere a los beneficiarios con equipos de cómputo portátil y tabletas. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• Asimismo, se brindó capacitación complementaria a
• La población beneficiada fueron los alumnos de 5o.
14,474 docentes de las entidades participantes sobre elementos técnicos de las tabletas electrónicas y a 19,130 docentes sobre la elaboración de proyectos que favorecen la inclusión de la tecnología en el aula.
grado de educación primaria de las 15 entidades federativas, los cuales recibieron una tableta electrónica en propiedad; los docentes frente a grupo de 5o. grado, directores de escuela, jefes de zona y supervisores, recibieron una tableta en resguardo.
• Por medio del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) se ha desarrollado una política de informática educativa que busca ampliar el acceso de jóvenes y adultos a las tecnologías de la información y comunicación a través de las plazas comunitarias, en donde se brindan servicios de asesoría educativa para que las personas aprendan, se desarrollen, acrediten y certifiquen su alfabetización, primaria y/o secundaria.
ENTIDADES FEDERATIVAS BENEFICIADAS CON EL PROGRAMA DE INCLUSIÓN Y ALFABETIZACIÓN DIGITAL, CICLO ESCOLAR 2015-2016 Entidad
Tabletas
Entidad
Tabletas
federativa
entregadas
federativa
entregadas
128,738
Quintana Roo
27,128
Sinaloa
57,352
Sonora
50,048
Tabasco
49,342
Ciudad de México Colima Chihuahua Durango
13,784 75,392 40,064
Hidalgo
63,334
Tlaxcala
26,002
México
313,512
Yucatán
39,487
Nayarit
24,283
Zacatecas
36,368
Puebla
128,340
Total
− Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se
encuentran en operación 2,506 plazas, de las cuales 500 son de servicios integrales y operan en un esquema que optimiza los servicios y los recursos; este tipo de plazas aumentaron en 1.6% respecto a igual periodo anterior. − Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016
operaron 2,341 Plazas Comunitarias con conectividad (que también pueden contar como de servicios integrales), 113 más que las del periodo pasado. En cuanto a la incorporación de nuevas tecnologías de la información y comunicación, con el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo en línea (MEVYT en línea) se mantuvo el seguimiento permanente de la atención educativa de la plataforma en la que opera, además de actualizar tres2/ de los 21 cursos que la conforman; esta actividad se complementó con una serie de videoconferencias para orientar a los formadores de los proyectos educativos de los institutos y delegaciones con tecnologías de la información y comunicación.
1,073,174
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• Durante 2015, en este programa se erogó un monto de 2,339.2 millones de pesos para la adquisición de dispositivos electrónicos, 17.4% superior en términos reales1/ a lo ejercido en 2014 (1,934 millones de
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2015 respecto a 2014 (1.0300).
2/
346
Los números, Cuentas útiles y Figuras y medidas.
• Asimismo,
En 2015, la 1er. generación atendió a 1,650 docentes adscritos a 63 Institutos Tecnológicos. En 2016 se rediseña didácticamente el diplomado y se actualizan sus recursos digitales, capacitando a una segunda generación conformada por 4,454 docentes adscritos a 197 Institutos Tecnológicos, esta segunda generación concluye actividades académicas en febrero de 2017.
con el propósito de explorar otras modalidades educativas, se dio continuidad a las actividades experimentales de la alfabetización en dispositivo Móvil con el primer módulo del nivel inicial: La palabra, en tabletas electrónicas para lo cual se llevó a cabo la revisión de los resultados de la prueba piloto en el uso de tabletas electrónicas en alfabetización, lo que permitió realizar ajustes a la aplicación para una posterior etapa de instrumentación.
• En las unidades de la UPN de la Ciudad de México, el programa Licenciatura en Educación Preescolar orientada al uso de TIC, es un programa en modalidad virtual. En el ciclo escolar 2015-2016 se atendió una matrícula de 1,965 estudiantes.
• En educación media superior, el Proyecto “México Conectado” facilita el acceso a Internet de forma inalámbrica y cubre parcialmente las necesidades de conectividad de los planteles.
− Asimismo, se cuenta con el portal EDUCATICS1/, a
− En el ciclo escolar 2015-2016 se atendió a 210
través del cual se puede acceder a cursos, software y aplicaciones gratuitas para el uso y manejo de los recursos pedagógicos virtuales.
planteles, con una matrícula aproximada de 265 mil estudiantes, con velocidades de transmisión de datos de por lo menos 10 megabytes.
Se avanzó en el propósito de ampliar la dotación de equipos de cómputo y garantizar conectividad en los planteles educativos. En este sentido, durante el ciclo escolar 2015-2016 se incrementó la cobertura del PIAD, al atender a nueve entidades federativas más, por lo que se beneficiaron 15 entidades federativas del país.
− En el ciclo escolar 2015-2016 operó la Red
Académica y diversas plataformas virtuales de aprendizaje, capacitación remota, enlace de planteles a redes de datos de alta velocidad, trámites en línea, programas informáticos de uso académico y uso de las redes sociales.
• En materia de capacitación, durante el ciclo escolar
− En el ciclo escolar 2014-2015 se beneficiaron con
2015-2016 se formó a 63,097 docentes frente a grupo de 5o. grado de primaria en las 15 entidades participantes y de 6o. grado en las seis entidades con experiencia previa en el programa. La capacitación inicial consistió en el manejo y aprovechamiento de los dispositivos electrónicos y las estrategias didácticas para su incorporación en el aula, para lo cual se requirió de 2,694 formadores estatales.
servicios de conectividad 525 planteles. Al concluir el ciclo escolar 2015-2016 se atendieron 678, de los cuales 314 recibieron servicios de conectividad terrestres y 364 satelitales, con una matrícula estimada de 561 mil estudiantes.
• A través de México Conectado, la Red Nacional para el Impulso de la Banda Ancha (Red NIBA) y la Red Académica en el ciclo escolar 2015-2016 se cubrieron las necesidades de acceso a Internet para el 100% de los planteles federales de educación media superior, con una matrícula de aproximadamente 1.1 millones de estudiantes.
− Se brindó capacitación complementaria a 14,474
docentes de las entidades participantes sobre elementos técnicos de los dispositivos y a 19,130 docentes sobre la elaboración de proyectos que favorezcan la inclusión de la tecnología en el aula.
• En educación superior, por medio del PRODEP, en 2015
• A través del Programa México Conectado y Red
se autorizó un monto de 5.2 millones de pesos para el fortalecimiento de cuerpos académicos en formación que requieren consolidar líneas de investigación relacionadas con las tecnologías de información y comunicación. Además, se aprobaron 1.6 millones de pesos para tres redes temáticas de colaboración académica en la que intervienen ocho cuerpos académicos consolidados y en consolidación y dos grupos de investigación externos.
Académica, se proporciona a todos los planteles federales de educación media superior y formación para el trabajo, servicios de conectividad a Internet, con un aumento en el ancho de banda. − México Conectado beneficia a 451 planteles de
educación media superior: 22 con servicios satelitales (Red 23 y Red Bicentenario); 134 por medio de la Red NIBA; 33 mediante México Conectado Estatal; y 262 con enlaces terrestres (Red de Operadores Terrestres y México Conectado 2).
• En el Modelo de Educación a Distancia del TecNM se establece la capacitación al personal docente en el uso de herramientas tecnológicas; por lo cual se ofertó el diplomado en “Recursos Educativos en Ambientes Virtuales de Aprendizaje”, con 150 horas de duración.
1/
347
http://educatics.upnvirtual.edu.mx/.
− Conjuntamente con la Secretaría de Comunicaciones
en esta modalidad; se capacita a 57 administradores de plataforma, logrando la actualización estandarizada de Moodle a su versión 2.9.6 y presentando el templete de las asignaturas que se prevé ofertar para el primer y segundo semestre del ciclo 2016-2017.
y Transportes (SCT), se proporcionó conectividad a 452 planteles a través de enlaces terrestres, redes satelitales y el proyecto de 40 ciudades que conforman la Red NIBA. Debido a que los servicios de la SCT no cubren la totalidad de los planteles de educación media superior, y a que en 103 de estos el ancho de banda es limitado, se complementan los servicios de acceso a Internet por medio del programa Red Académica, el cual contempla, a partir del ciclo escolar 2015-2016, la contratación de los servicios de conectividad para 678 planteles: 307 enlaces terrestres y 371 enlaces satelitales (en planteles en las 32 entidades federativas).
Por lo que respecta a intensificar el uso de herramientas de innovación tecnológica en todos los niveles del sistema educativo, se lograron los siguientes avances:
• En educación básica, para el ciclo escolar 2015-2016
Alumnos por computadora
se desarrollaron 100 recursos digitales de Español, Matemáticas, y Ciencias, entre otros, en colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México, que se pusieron a disposición de los alumnos y profesores de 5o. y 6o. grado de primaria.
• Como resultado del incremento de la dotación de equipos
− Asimismo, se seleccionaron e integraron en los
dispositivos electrónicos, aplicaciones y otros recursos de diversas instituciones públicas que abarcaron temas culturales relativos a la salud, entre otros. Muchos de estos contenidos se enfocaron también en los padres de familia, con contenidos que trataron temas tales como economía familiar, ahorro, y vida saludable.
de cómputo y la conectividad de planteles, la relación de alumnos por computadora con acceso a Internet descendió de 13.2 en el ciclo escolar 2013-2014 a 12.1 en el ciclo 2015-2016.
• En lo que corresponde a educación superior, en el
− Cabe destacar que, los contenidos de seguridad
TecNM se impartió el curso-taller “Capacitación para Administradores Server de Plataforma Educativa”, con el fin de fortalecer la Modalidad no Escolarizada a distancia y Mixta, buscando estandarizar la plataforma educativa Moodle a su versión 2.8 en los Institutos Tecnológicos que durante 2015 ofertaron al menos un programa educativo en educación a distancia.
digital, tuvieron como objetivo acercar a los padres de familia a los peligros que corren sus hijos al usar Internet y cómo prevenir perjurios a los datos personales de los niños y sus familiares. − Con el propósito de fortalecer los contenidos
curriculares de Español y Lengua Indígena y tomando como base la poesía de Octavio Paz, se desarrolló de junio a agosto de 2016 el proyecto: Niñas y niños indígenas y migrantes, poetas del nuevo milenio, que se desarrolla de forma hibrida, utilizando un aula virtual para la capacitación para docentes y un blog de trabajo para estudiantes. En su primera fase participaron 230 niñas y niños de los estados de Hidalgo, México y Puebla.
− En 2015 la UPN amplió la conectividad con las
Unidades de la Ciudad de México, a través de la página en plataforma Moodle1/ donde los académicos pueden utilizarla como herramienta para los cursos presenciales que dirigen. − Para 2015 se impartió un curso de 24 horas en
apoyo al diseño educativo para la plataforma Moodle titulado: Introducción al diseño de cursos en línea, dirigido a docentes y directivos de Unidades UPN que participan en el diseño de la oferta educativa para educación básica y media superior en el marco del Servicio Profesional Docente.
− También se desarrolla el proyecto: Autómatas, los
primeros robots, que fortalecen los contenidos de Matemáticas y Ciencias en educación primaria. De forma híbrida y utilizando un aula virtual permanente para la capacitación de docentes y seguimiento a proyectos de niñas y niños indígenas y migrantes, se beneficia inicialmente a 10 escuelas indígenas y migrantes de Morelos y Tlaxcala.
− En 2016 se imparte nuevamente el curso-taller para
45 Institutos Tecnológicos que ofertan Educación a Distancia o en proceso de apertura algún programa
1/
http://sagan.ajusco.upn.mx/moodle/.
348
• En 2015 se integró el portal Decide tus Estudios1/,
disciplina curricular de 196 planteles, coordinados por la Dirección General de Bachillerato. También se pueden encontrar materiales producidos por Televisión Educativa.
como un componente esencial del Modelo de Orientación Vocacional-Ocupacional. Entre sus herramientas interactivas se encuentra la aplicación de los test a los estudiantes de nuevo ingreso, la cual tiene el objetivo de hacer un diagnóstico del alumno que ingresa al plantel y ofrecerle orientación oportuna de acuerdo con su perfil.
• La Biblioteca Digital de la Preparatoria Abierta contiene 1,846 enlaces educativos, así como una colección de ligas y documentos digitales citados en los materiales didácticos, con el fin de enriquecer y apoyar el estudio independiente. Los recursos que integran la biblioteca son libros, revistas, videos, diccionarios y enciclopedias.
− A mayo de 2016, Decide tus Estudios ha recibido
más de 1.5 millones de visitas. Los test vocacionales para ingresar a la educación media superior y superior han sido consultados, según registros, por 89,102 jóvenes que buscan ingresar al bachillerato y 404,224 que hacen otro tanto para los estudios superiores. •
• A través del INEA se aplicaron alrededor de un millón de exámenes en línea, de septiembre de 2015 a agosto de 2016. Los estados que más aprovecharon este recurso fueron: México, Aguascalientes, Coahuila de Zaragoza y Chihuahua; juntos contribuyeron con 32% de la presentación de exámenes en línea a nivel nacional.
74% de las personas que contestaron el test para ingresar al nivel medio superior estudian la secundaria.
•
79% de las personas que contestaron el test para ingresar a educación superior estudian bachillerato.
•
Las entidades federativas con más visitas al portal son: Baja California, Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, México, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo y Veracruz.
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 en las
Plazas Comunitarias, se logró relacionar 77,215 módulos al MEVYT en línea, cifra que representa 18.9% más que el año anterior, cuando se vincularon 64,924 módulos. − Se vincularon 10,931 módulos de alfabetización
tecnológica y se acreditaron 35,700 módulos de alfabetización tecnológica2/.
− Durante el ciclo escolar 2015-2016 la SEP continuó
− Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se
impulsando el proyecto "Tu Prep@ en Videos” que es una iniciativa para brindar a los estudiantes de bachillerato una herramienta educativa con videos relacionados con los temas de estudio del bachillerato general y la Preparatoria Abierta. En ella se puede tener acceso a videos educativos que explican de manera clara los temas abordados en las materias de este tipo educativo.
llevaron a cabo 3,224 videoconferencias con una duración acumulada de 2,972 horas a nivel nacional.
• Los portales del INEA y del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVYT) de septiembre de 2015 a agosto de 2016, fueron visitados por 3,300,547 y 1,196,306 personas, respectivamente. Aproximadamente 1.6 millones de educandos en atención consultaron su historial académico y más de 2 millones dieron seguimiento a los resultados de las Jornadas Nacionales de Incorporación y Acreditación celebradas.
− El contenido de los videos fue revisado y aprobado
por más de 980 académicos especialistas en cada
1/
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se continuó con la aplicación de la estrategia de cultura digital en coordinación con la UnADM; en ella los asesores cursan los cinco módulos del eje de alfabetización tecnológica que incorpora la oferta educativa del MEVYT para población hispanohablante.
http://www.decidetusestudios.sep.gob.mx/. Este portal ofrece de forma gratuita, y en línea, orientación vocacional a estudiantes que ingresan, estudian o están por egresar del bachillerato, a través de herramientas interactivas como tests vocacionales, oferta educativa, materiales audiovisuales para reforzar los conocimientos adquiridos en el aula, e información de las iniciativas y programas diseñados para apoyar al estudiante durante su trayecto educativo (Programa de Becas de la Educación Media Superior, Construye T, Yo No Abandono, y Modelo de Emprendedores, entre otros). El portal también contiene información importante para la correcta inserción laboral, vinculación a las bolsas de trabajo y a programas de capacitación para el trabajo.
− Esta estrategia se planteó en dos niveles, el primero
comprende los siguientes módulos: Introducción al
2/
349
Los módulos de alfabetización tecnológica son: Introducción al uso de la computadora; Escribo con la computadora; Aprovecho Internet; Ordeno y calculo con la computadora; y, Hago presentaciones con la computadora.
uso de la computadora, Escribo con la computadora y Aprovecho Internet; este nivel fue estudiado por 5,490 asesores. El segundo nivel incluye los módulos: Ordeno y Calculo con la computadora y Hago presentaciones con la computadora; este nivel fue estudiado por 4,645 asesores.
con las herramientas de Google para docentes de los Centros de Estudios de Bachillerato que participan en el proceso de evaluación del Servicio Profesional Docente.
• En 2015 se contó con Cursos Multimedia, Objetos de Aprendizaje, Guías de Estudio, Libros Digitales, Videos o Series, Simuladores, Compendios Fasciculares y se benefició a los 3,500 docentes del Colegio y a 100 mil estudiantes. En el ciclo escolar 2015-2016 se instrumentaron las Escuelas LINUX para acercar a los profesores, materiales y recursos existentes en línea y apoyar el trabajo académico. Asimismo, se impulsó la capacitación del personal responsable de las salas de cómputo y docentes, en el uso de este software en todos los planteles del Colegio de Bachilleres de la Ciudad de México.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se dio continuidad a la operación de tres diplomados en línea: Mejora de competencias de lectura y escritura NivelBásico para Educación de Personas Jóvenes y Adultas, concluido por 177 participantes; Temas fundamentales de álgebra, acreditado por 230 personas; y Didáctica de las ciencias naturales en educación básica, con 85 participantes.
• En materia de instrucción a formadores, se puso en marcha en junio de 2015 el curso en línea para ser alfabetizador y se dio continuidad a esta estrategia formativa en las entidades federativas con mayor rezago de alfabetización. De septiembre de 2015 a julio de 2016 se incrementó a 7 mil la incorporación de asesores al curso en línea para ser Asesor del MEVYT y se desarrolló el diseño instruccional del curso en línea Ser alfabetizador/a del MIB (Modelo de atención indígena). Este curso se imparte a través del sitio de formación a distancia FormaT1/, y contó con un promedio de 4,290 visitas al mes2/.
• En el ciclo escolar 2015-2016 se instalaron antenas para la ampliación del servicio de Internet WiFi, con el fin de incrementar la cobertura, privilegiando las áreas de biblioteca, jefaturas de materia y espacios para docentes y alumnos en 18 de los 20 planteles; faltan dos que se encuentran en obras de remodelación (Plantel 13, Xochimilco y Plantel 16 Tláhuac). − En
la educación tecnológica agropecuaria, se ofrecieron los cursos “Diseño instruccional y estilos de aprendizaje, una metodología constructivista basada en competencias”; y “Metodologías de enseñanza-aprendizaje del sistema de lenguaje y desarrollo de habilidades de inglés”.
− En el Registro Automatizado de Formación se
beneficiaron 22 mil asesores; 12 mil con acciones de formación inicial y 10 mil con acciones de formación continua3/.
− Al finalizar el ciclo escolar 2015-2016 la Prepa en
• En
educación media superior los subsistemas mantienen una constante actividad de actualización. En el ciclo 2015-2016 en el CONALEP se multiplicaron sus contenidos con materiales académicos y de apoyo pedagógico para alumnos y docentes en plataformas virtuales de aprendizaje, capacitación remota y enlaces a redes de datos. Asimismo, se contó con 82 planteles conectados a la Red NIBA a nivel nacional, lo que benefició a más de 70 mil alumnos y más de 3,500 docentes.
Línea-SEP atendió una matrícula activa de 61,916 y a agosto de 2016 aumentó a 70 mil usuarios en activo4/.
• La UnADM, buscó centros con ubicaciones clave, que aunque las instalaciones no contaran con acceso a Internet, se pudiera ofrecer una opción para la realización de actividades. Para ello, implementó una aplicación (App) que permite a los estudiantes desde cualquier dispositivo móvil acceder a sus cursos y materiales. La App del Campus Virtual está disponible para Android y iOS.
− El Colegio de Bachilleres, dentro de su programa de
capacitación a docentes y estudiantes, formó a estos en el uso de las tecnologías de la información para el desarrollo de competencias en el aula. A los alumnos de nuevo ingreso se les capacitó en el uso de herramientas Drive; además, se generó un micrositio
− Las funcionalidades que ofrece a los estudiantes son:
activity stream5/, test y tareas en línea, calificaciones y progreso, y acceso a conferencias en línea. La implementación de la App del Campus Virtual beneficia potencialmente al total de la matrícula, es decir, 7,273 usuarios.
1/
http://www.format-e.net/.
2/
De acuerdo con la herramienta Google Analytics.
4/
Cifra estimada.
3/
Datos estimados a julio.
5/
Flujos o corrientes de actividades en línea.
350
Con el fin de diseñar e impulsar la creación y fortalecimiento de la infraestructura tecnológica adecuada para el aprendizaje1/, en educación media superior se integró, en 2015, el portal Decide tus Estudios2/, como un componente esencial del Modelo de Orientación Vocacional-Ocupacional, que ofrece de forma gratuita y en línea, orientación vocacional a estudiantes que ingresan, estudian o están por egresar del bachillerato, a través de herramientas interactivas como test vocacionales, oferta educativa y materiales audiovisuales para apoyar al estudiante durante su trayecto educativo.
en colaboración con Oracle México; de ellos, 76 docentes se certificaron en Google APPS para educación. Además, se certificaron 1,145 alumnos en redes y 1,620 en emprendimiento, a través del programa CISCO-USAID. − En el ciclo escolar 2015-2016 se generaron nuevos
recursos, como la plataforma de aprendizaje en línea "Mi campus"; la plataforma de administración de contenidos "Mi Comunidad"; el Sistema Integral de Administración y Gestión Académica "SIGAPREP", así como materiales educativos, los cuales comprenden: 185 videos, 140 audios (podcast), 48 textos interactivos, 107 infografías y 64 guías instruccionales.
• En el primer semestre de 2016 se recibieron más de 1.5 millones de visitas; asimismo, 89,102 jóvenes que buscaron ingresar al bachillerato y 404,224 para estudios superiores consultaron los test vocacionales, de los cuales 79% que contestaron el test para ingresar a educación superior, estudian el bachillerato y 74% que contestaron el test para ingresar al nivel medio superior, estudian la secundaria.
− Se contó con cursos MOOC (Massive Open Online
Course) como "Aprender a Aprender", que desarrolla en los participantes las competencias necesarias para tener éxito en la modalidad en línea.
• En educación superior, la UnADM en 2015 generó un curso abierto en la plataforma MéxicoX, con 4,903 participantes. En 2016 se han desarrollado tres cursos abiertos: Aprendizaje Estratégico en Ambientes Virtuales, Prevención de Accidentes en Casa, Innovación Estratégica: Guía para Formar Emprendedores con Ideas Creativas y Novedosas, con cerca de 10 mil participantes.
• El bachillerato general dispone de una plataforma digital que apoya a los estudiantes de Preparatoria Abierta. A partir de 2015 se concluyeron los 21 módulos del plan de estudios, así como 530 materiales y recursos didácticos complementarios y de apoyo.
• La Biblioteca Digital de la Preparatoria Abierta cuenta con 1,846 enlaces educativos, así como una colección de ligas y documentos digitales citados en los materiales didácticos. En julio de 2016 el acceso a la plataforma se ofrece a más de 15 mil estudiantes de Preparatoria Abierta.
• Se puso en funcionamiento el Centro Virtual de Innovación Educativa cuyo objetivo es apoyar a docentes y estudiantes de las escuelas normales del país con programas, herramientas, materiales y recursos para fortalecer el ejercicio profesional.
• En educación tecnológica industrial se impulsó el uso de
• Se implementaron tres cursos MOOC en apoyo a la
dos plataformas: “Khan Academy”, para el aprendizaje en línea, con más de 4,300 videos donde se impulsa el método de “Aula Inversa”, y se comparten experiencias y conocimientos, con una participación de 160 mil alumnos y más de 5 mil docentes y “Duolingo”, destinado al aprendizaje gratuito de idiomas (inglés, francés, alemán, portugués, italiano y neerlandés), con más de 1,700 docentes capacitados. Además, se incentivó el uso de la plataforma “Code Academy” entre todos los alumnos, para que aprendan conceptos y lenguaje de programación como: HTML, CSS, JAVA, PHP, jQuery.
actualización de docentes y formación de estudiantes de las escuelas normales del país: Curso Integral de Consolidación a las Habilidades Docentes, Inducción a los Ambientes Virtuales de Aprendizaje y Portafolio de evidencias para Escuelas Normales.
• A través de la UPN se participó en la Plataforma MéxicoX con dos cursos MOOC: Violencia en la Escuela. Herramientas para su análisis e intervención3/, con 1,408 participantes y, Educación Intercultural. Perspectivas Interdisciplinarias4/, con 636 participantes, los cuales se dictaron en septiembre y octubre de 2015, respectivamente.
− En el ciclo escolar 2015-2016 se capacitó a 450
docentes en fundamentos de programación en JAVA,
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
2/
http://www.decidetusestudios.sep.gob.mx/.
351
3/
http://mx.televisioneducativa.gob.mx/courses/UPN/UPN 001/2015/about.
4/
http://mx.televisioneducativa.gob.mx/courses/UPN/UPN 002/2015/about.
Herramientas”, un conjunto de manuales y procedimientos al alcance de directivos, docentes y padres de familia para prevenir el abandono escolar de los jóvenes; capacitación de directivos en el manejo de la Caja de Herramientas; operación del Sistema de Alerta Temprana; implementación de programas de tutorías y de mecanismos de acompañamiento, para facilitar el tránsito de los jóvenes en este tipo educativo; la realización de reuniones y visitas a planteles estatales para identificar avances; y la asignación de becas contra el abandono escolar.
3.1.5 Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro Como parte de las acciones realizadas por el Gobierno de la República para ampliar la operación de los sistemas de apoyo tutorial, con el fin de reducir los niveles de deserción de los estudiantes y favorecer la conclusión oportuna de sus estudios, se encuentran las siguientes:
Becas otorgadas contra el abandono escolar
• Desde el ciclo escolar 2013-2014 y durante cada ciclo
• En el ciclo escolar 2013-2014 se otorgaron 216,891
escolar, en educación básica, los Consejos Técnicos Escolares establecen en su Ruta de Mejora, acciones para detectar de manera oportuna a los alumnos que están en riesgo de abandonar el sistema educativo, que no asisten regularmente a clases, presentan promedios de calificación bajos, requieren de apoyo adicional, muestran problemas de conducta y tienen poca o nula intervención en el salón de clases.
becas para alumnos de Instituciones Públicas de Educación Media Superior; para el ciclo 2014-2015 fueron 217,335, y en el ciclo escolar 2015-2016 se entregaron 305,004 becas contra el abandono escolar, lo que representa un incremento de 40.6% respecto a las otorgadas dos ciclos previos. Esto implica una inversión entre 2013 y 2016 de 4,100.8 millones de pesos.
• A fin de mejorar la eficiencia terminal en educación
• Con el Programa de Becas contra el Abandono Escolar
básica, el colectivo docente establece acciones, acuerdan compromisos, tareas y responsabilidades para dar seguimiento e intervenir de manera adecuada para lograr la permanencia de los alumnos en las escuelas. Estas actividades son respaldadas, a través de la publicación mensual de guías de trabajo para orientar las sesiones de Consejo Técnico, así como con el fortalecimiento de los supervisores escolares que se capacitan en el uso de herramientas de “Observación de Clase” y “Exploración de habilidades”.
se apoya a alumnos de las Instituciones Públicas de Educación Media Superior que cursan sus estudios en servicio escolarizado y que están en riesgo de abandonarlos.
• En
educación superior, en las Universidades Tecnológicas y Politécnicas concluyó el diseño del Programa Nacional de Tutorías, el cual operará a partir de septiembre de 2017 en todas las Universidades Tecnológicas y Politécnicas. Este programa tiene por objetivo consolidar los programas institucionales de tutorías, dar seguimiento de egresados, así como la retención, orientación educativa y titulación oportuna.
Movimiento contra el Abandono Escolar en educación media superior • Este Movimiento que inició en agosto de 2013 ha
− En el último trimestre de 2015 inició el proceso de
favorecido la culminación exitosa del trayecto escolar de muchos estudiantes de educación media superior, con la intensificación de acciones tendientes a lograr mayor retención escolar de los estudiantes que asisten a instituciones de manera presencial.
capacitación sobre el Programa Nacional de Tutorías en las 113 Universidades Tecnológicas y 60 Universidades Politécnicas. A julio de 2016, se han delineado las estrategias para que el Programa de Tutorías vaya más allá de la atención a los problemas escolares y se fortalezca el perfil de los docentes que realizan la tutoría, así como las acciones que implementan. El programa habrá de contener la definición del rol de tutor y las estrategias para el desarrollo de capacidades, habilidades, valores y actitudes en los estudiantes, que sean transferibles en todos los contextos en los que se desenvuelve y responda a las situaciones complejas que plantea la sociedad del conocimiento.
• De acuerdo con los reportes de las autoridades educativas locales, en el ciclo escolar 2015-2016 sesionaron 98% del total de los Consejos Técnicos Escolares instalados en el país.
• En educación media superior, el Movimiento contra el Abandono Escolar favorece la culminación exitosa del trayecto escolar. Para ello, se han realizado diversas acciones, como: el manejo de la “Caja de
352
• En la UPN se implementó el programa de Tutoría como
24,507 escuelas que funcionan bajo este esquema a nivel nacional.
una práctica institucional para disminuir el abandono escolar. Un tutor brinda apoyo a los estudiantes para que estén en posibilidades de concluir en las mejores condiciones sus estudios. Al respecto, se brindaron 444 tutorías en el semestre 2015-II y 135 tutorías en el semestre 2016-I.
− Del total de escuelas de tiempo completo que
brindaron el servicio de alimentación, 10,9251/ se encuentran en los 1,012 municipios prioritarios en los que opera la Cruzada Nacional contra el Hambre, lo que benefició a más de 1.3 millones1/ de niños y jóvenes, a través de este servicio.
A fin de implementar un programa de alerta temprana para identificar a los niños y jóvenes en riesgo de desertar, en educación básica, durante el ciclo escolar 2015-2016 se llevó a cabo la capacitación de 800 supervisores escolares con el propósito de que conozcan y apliquen herramientas para medir los avances en las competencias básicas de los alumnos, como son lectura, escritura y cálculo mental, y que con esa información establezcan un diálogo informado con docentes y directivos.
• Para estas acciones se coordinaron esfuerzos de política social y atención educativa entre el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; la Secretaría de Salud y la SEP, con el fin de brindar a la población educativa, localizada en contextos vulnerables, mejores condiciones para el aprovechamiento escolar. Indicador del 2013-2018
• Lo anterior se enmarca en las actividades de
Programa
Sectorial
de
Educación,
Tasa de abandono escolar en educación media superior
Fortalecimiento de la Supervisión Escolar, encabezadas por la SEP y como parte de las acciones de la estrategia “La Escuela al Centro”, las cuales parten de reconocer el papel sustantivo que juega el supervisor escolar para la mejora del servicio educativo.
• Para el ciclo escolar 2015-2016 este indicador para la
modalidad presencial se estima en 12.1%1/, 0.5 puntos porcentuales menos en comparación al ciclo anterior (12.6%); ello significó un avance en la meta de reducir el abandono escolar en educación media superior de 15% en el ciclo escolar 2011-2012, a 9% en el ciclo escolar 2017-2018.
• Con la aplicación de esta herramienta, se pretende instalar en las escuelas un Sistema de Alerta Temprana, cuyo propósito es que las escuelas, las supervisiones y los titulares de los niveles educativos cuenten con información a tiempo, de los alumnos que están en riesgo de no alcanzar los aprendizajes clave o incluso de abandonar sus estudios y, con ello intervenir oportunamente.
1/
Cifra preliminar.
• En el marco del Movimiento contra el Abandono Escolar
escolares al dotarlos de una herramienta que permite la identificación de alumnos con riesgo de rezago educativo. Cabe señalar que, la información que recuperan de sus observaciones es la base para enriquecer el diálogo profesional entre los maestros y directivos en los Consejos Técnicos Escolares y de Zona.
en educación media superior, se impulsaron en los planteles públicos federales, esquemas de seguimiento y alerta temprana, a través de diversas acciones como: visitas domiciliarias, llamadas telefónicas a padres de familia y registro de inasistencias y entrevistas con los padres, con el propósito de dar seguimiento a las trayectorias educativas e identificar de manera oportuna a los estudiantes que, por cuestiones de inasistencia, reprobación y bajos resultados académicos, pueden considerarse en riesgo de abandonar la escuela.
• Con el propósito de contribuir a la disminución del
− A partir de que se pueden consultar en su sistema
abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro, en el ciclo escolar 2015-2016 se brindó el Servicio de Alimentación en 12,804 escuelas de tiempo completo1/, lo que benefició a más de 1.5 millones1/ de alumnos, representando 52.2% de las
interno de gestión escolar las calificaciones e inasistencias para la evaluación que se efectúa a lo largo del semestre, se logra detectar oportunamente a los alumnos en riesgo de reprobación o abandono escolar y así poder intervenir en la búsqueda de soluciones.
• Asimismo, se apoya a los supervisores y directores
1/
Cifra actualizada respecto al Tercer Informe de Ejecución.
353
− En este contexto, se cuenta con trabajo colegiado
Acciones que permiten disminuir el abandono escolar en educación media superior
docente para la instrumentación de acciones específicas contra el abandono: análisis de resultados de evaluaciones parciales, seguimiento a estudiantes con bajo rendimiento; tutoría individual y tutorías entre pares; promoción de las distintas modalidades de becas; reuniones con padres de familia; taller de habilidades socioemocionales; actividades recreativas, culturales y deportivas para afianzar el sentido de pertenencia al colegio; y actividades del Programa Construye T.
• Se han fortalecido los servicios de orientación educativa
y de acción tutorial al interior de los planteles, facilitando al alumnado información necesaria para su desarrollo profesional y adecuada inserción en el mundo del trabajo. Para ello, se ofrece orientación para la toma de decisiones y pertinencia respecto a la elección de su proyecto de vida, implementando ferias vocacionales, así como orientación referente a la normatividad institucional, para que el bachiller no deserte durante su trayectoria escolar; se establecen líneas de comunicación directa con el alumnado y padres de familia para implementar acciones tanto preventivas como remediales; y se atienden los principales factores individuales de deserción: embarazos y matrimonio a edad temprana, violencia intra y extramuros, y adicciones.
− La UnADM cuenta con un modelo educativo que
atiende la diversidad social y académica de los estudiantes. El curso de aprendizaje autogestivo en un ambiente virtual se lleva a cabo durante el proceso de admisión. Se trata de un modelo único en la modalidad abierta y a distancia, que permite: analizar el perfil cognitivo del estudiante; brindar herramientas personalizadas para mejorar el aprendizaje; y sistematizar el seguimiento de la trayectoria de aprendizaje del estudiante y generar, así, condiciones para su egreso exitoso.
• En educación superior, en la UPN, con la intención de identificar a los estudiantes en riesgo de desertar, se implementó un programa de cursos complementarios a la formación profesional, llamados “Cursos Intersemestrales”.
− Los
aspirantes reconocen los componentes y características de un ambiente virtual de aprendizaje, con la finalidad de familiarizarse con el entorno en que tendrá lugar su aprendizaje para situar su rol dentro del aula virtual.
− En
el semestre 2015-II se inscribieron 240 estudiantes en 10 cursos, con la participación de 10 tutores-profesores; en el 2016-I se inscribieron 225 estudiantes en 10 cursos, con la colaboración de 12 tutores-profesores. Cabe mencionar que en 2016 se estableció el proceso de inscripción en línea, lo que generó una baja en la inscripción de estudiantes. Estos cursos son de libre demanda, por lo que depende del número de inscritos para que se lleven a cabo.
Para definir mecanismos que faciliten a los estudiantes transitar entre opciones, modalidades y servicios educativos en la educación media superior, es necesario partir de una base común de conocimientos y habilidades entre los estudiantes, que deberán reconocerse y validarse entre los subsistemas. En ese sentido, el Marco Curricular Común (MCC) proporciona los elementos mínimos para lograr ese reconocimiento.
• En junio de 2016, el 79.4% de la matrícula de este tipo
En educación media superior, con el fin de establecer programas remediales de apoyo a estudiantes de nuevo ingreso que presenten carencias académicas y coadyuvar a que los alumnos tengan un mejor aprovechamiento escolar, se realizaron diversas acciones, entre ellas: la actualización y reforzamiento de la estrategia de aplicación de la evaluación diagnóstica; un curso propedéutico y evaluación post-test dirigido a los alumnos de nuevo ingreso; y la articulación de acciones de tutoría académica y orientación educativa.
educativo se encuentra cursando su bachillerato con planes y programas de estudios alineados al MCC y dictaminados por el COPEEMS.
• En octubre de 2015 se liberó a las 266 instituciones adscritas al TecNM, la normativa académicoadministrativa para que permita una mayor flexibilidad y beneficios a los estudiantes. Algunos de los lineamientos se refieren al Traslado Estudiantil, la Convalidación de Estudios, la Movilidad Estudiantil, la Resolución de Equivalencia de Estudios, la Operación y Cumplimiento del Servicio Social, la Operación de Cursos de Verano, la Titulación Integral, la Operación del Programa de Tutoría, la Operación de los Programas Educativos en las modalidades no escolarizada -a distancia- y Mixta, y la Salida Lateral.
• Los cursos propedéuticos permiten nivelar a los estudiantes de nuevo ingreso mediante herramientas metodológicas y estrategias de estudio, así como reforzar sus conocimientos en materias como: Matemáticas, Física, Química, Lectura, Expresión Oral, Escritura e Inglés.
354
y el Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones (SIRE).
3.1.6 Impulsar un Sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación
• En sesión extraordinaria el 31 de mayo de 2016, los integrantes de la Conferencia analizaron los temas de las directrices para mejorar la educación de las niñas, niños y adolescentes de familias jornaleras agrícolas migrantes y el SIRE.
Con el propósito de garantizar el establecimiento de vínculos formales de interacción entre las instancias que generan las evaluaciones, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) cumple con las consignas del mandato Constitucional de coordinar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa (SNEE), mediante el impulso a la participación equilibrada de sus integrantes, en particular de la Conferencia de este órgano colegiado en el que participan los Consejeros de la Junta de Gobierno del INEE y las Autoridades Educativas.
Con el fin de conformar un Sistema Integral de Evaluación, equitativo, amplio y adecuado a las necesidades y contextos regionales del país1/, el INEE coordina el SNEE, como un conjunto orgánico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos, acciones y demás elementos que contribuyen al cumplimiento de sus fines, establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• En el marco de coordinación del SNEE, el INEE avanzó en la implementación de la PNEE y la formulación, en cada entidad federativa, de los PEEME.
• En la segunda sesión ordinaria de esta Conferencia, efectuada el 13 de octubre de 2015, se abordaron los temas sobre los avances en la formulación de la Política Nacional de Evaluación de la Educación (PNEE), el Servicio Profesional Docente, las directrices de mejora para la formación inicial docente y los resultados de la Evaluación de Condiciones Básicas para la Enseñanza y el Aprendizaje.
− Los PEEME son instrumentos para el análisis y
orientación de las acciones de política pública para permitir el establecimiento de proyectos de evaluación y mejora educativa (PROEME), para la educación básica y media superior en cada entidad federativa, su ejecución es responsabilidad de la autoridad educativa local.
− Para la formulación de la PNEE se llevaron a cabo
− Entre diciembre de 2015 y junio de 2016, el INEE
diversas rondas de diálogos con las autoridades educativas federal y locales, así como reuniones de trabajo con funcionarios de la SEP, con el fin de analizar la acción competencial en materia de evaluación y delimitar las responsabilidades de la autoridad educativa federal, las autoridades educativas locales y del INEE, en el marco de la reforma constitucional y su legislación secundaria.
coordinó la formulación de los PEEME con cada entidad federativa, que se desarrollaron en cuatro etapas: diagnóstico del estado que guarda la educación y la evaluación; necesidades de evaluación y mejora educativa; acciones, metas e indicadores del PROEME; y programa de ejecución.
• Respecto a la instrumentación del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), como nueva generación de pruebas estandarizadas que impulsa el INEE mediante la evaluación de competencias en dos áreas de aprendizaje: Lenguaje y comunicación, y Matemáticas, en 2015 el INEE aportó los insumos para las pruebas del Sistema Educativo Nacional (ELSEN), la Evaluación del Logro referida a Centros Escolares (ELCE) y la evaluación diagnóstica censal (Diagnóstica), todas ellas respecto a educación básica. En educación media superior, el Instituto solo llevó a cabo un acompañamiento técnico, y la SEP desarrolló y aplicó la evaluación. En 2016 el INEE no realizó levantamientos de PLANEA.
− El documento rector final de la PNEE, aprobado por la
Junta de Gobierno del INEE el 26 de noviembre de 2015, precisa siete ejes de política: 1) Desarrollo de evaluaciones de los componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional, 2) Regulación de los Procesos de Evaluación, 3) Desarrollo de Sistemas de Información e Indicadores Clave de Calidad y Equidad Educativa, 4) Difusión y Uso de los Resultados de la Evaluación, 5) Emisión y Ejecución de Directrices para la Mejora Educativa, 6) Coordinación Institucional entre el INEE y las Autoridades Educativas y 7) Fortalecimiento de Capacidades Institucionales.
• La primera sesión ordinaria de 2016, se llevó a cabo
el 27 de abril y se abordaron temas como: el avance de los Programas Estatales de Evaluación y Mejora Educativa (PEEME), las directrices para la mejora educativa
1/
355
Esta línea de acción responde al enfoque transversal II. Gobierno Cercano y Moderno.
− En el ciclo escolar 2014-2015, las evaluaciones
noviembre de 2015 y están disponibles en el portal web2/.
ELSEN y ELCE se aplicaron a 104,204 estudiantes de 6o. de primaria de 3,446 escuelas y 144,517 estudiantes de 3o. de secundaria en 3,529 centros escolares para las asignaturas de Lenguaje y Comunicación, así como Matemáticas, el 10 y 11 de junio de 2015, y el 17 y 18 de junio de ese mismo año, respectivamente.
RESULTADOS DE PLANEA EDUCATIVO NACIONAL
SISTEMA
Materia
escolar de
Primaria Sexto
Internacional de los Estudiantes 2015 (Programme for International Student Assessment, PISA), de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la evaluación 2015 se aplicó por primera vez de manera generalizada mediante el uso de equipo de cómputo; sus resultados definitivos se darán a conocer en diciembre de 2016 cuando la OCDE libere el reporte internacional.
Porcentaje por nivel1/
Grado
Sexto
2015,
• En el marco del Programa para la Evaluación
Lenguaje
y
Comunicación de
Primaria
Matemáticas
Tercero de
Lenguaje
Secundaria
Comunicación
Tercero de Secundaria
y
Matemáticas
I
II
III
IV
49.6
33.2
14.6
2.6
60.5
18.9
13.8
6.8
29.5
46.0
18.4
6.1
65.4
24.0
7.5
3.1
− Los datos preliminares de la aplicación en México en
una muestra nacional de 7,564 estudiantes de 275 escuelas reportaron una tasa de aplicación de 98.6%, ello significó que el levantamiento de datos fue exitoso y se abona a la confiabilidad de los resultados. El INEE inició la preparación de reactivos para la aplicación 2018.
• La Evaluación de Condiciones Básicas para la Enseñanza y el Aprendizaje, tiene el propósito de conocer la medida en que las escuelas de la educación obligatoria cuentan con condiciones básicas para su operación y funcionamiento, tales como infraestructura, mobiliario, materiales de apoyo educativo, convivencia y organización escolar. Es una evaluación cuatrienal de cada uno de los niveles de la educación obligatoria, por lo que permite valorar periódicamente las condiciones de trabajo de las escuelas, a la vez de conocer los avances y retos que se presentan en el tiempo. La primera evaluación se realizó en 2014 con una muestra de 1,425 escuelas primarias con 1,222 directores de escuela, 2,864 docentes, 156 líderes para la educación comunitaria, 1,411 representantes de las Asociaciones de Padres de Familia y 58,460 estudiantes de 4o., 5o. y 6o. grados de 31 entidades federativas (excepto Oaxaca). En noviembre de 2015 se hicieron públicos los resultados preliminares, y en febrero y abril de 2016, los resultados finales:
1/
Nivel I= Insuficiente; Nivel II= apenas indispensable; Nivel III= satisfactorio; y Nivel IV = Sobresaliente. FUENTE: Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
− Del 12 al 14 de abril de 2016, se realizó la aplicación
de PLANEA Media Superior; la prueba se administró a una muestra de alumnos, pero es censal en escuelas, se publicaron los resultados en agosto de 20161/. Por su parte, PLANEA Básica se aplicó para primarias el 8 y 9 de junio y para secundarias el 15 y 16 de junio de 2016, la aplicación fue realizada por los propios docentes y calificada de igual manera, los resultados no son comparables con ELSEN 2015. − Aunque PLANEA se encuentra alineada a los planes
y programas de estudio de educación primaria y secundaria, los resultados obtenidos no son comparables con los alcanzados con la prueba ENLACE de 6o. grado de educación primaria y de 3er. grado de educación secundaria en el periodo de 2006-2014, debido a que el INEE utilizó una nueva escala de calificación y nuevos descriptores de los niveles de dominio, por lo que con esta primera aplicación se establece una línea base, a partir de la cual se podrán hacer comparaciones en las aplicaciones sucesivas. La publicación de los resultados de esta evaluación se llevó a cabo en
− En infraestructura, una de cada cinco escuelas tiene
techo de lámina de asbesto o metal; 5% de las escuelas no tienen paredes o estas son de tablaroca, lámina o madera; alrededor de 40% tiene techos en mal estado, vidrios rotos o estrellados, instalación eléctrica en mal estado; y entre 30 y 40% tiene muros y bardas en mal estado. Finalmente, 95% cuenta con agua y 92% con energía eléctrica.
1/
2/
Al cierre del Informe no se tenían todavía resultados.
356
http://planea.sep.gob.mx/ba/.
− Por lo que hace a los recursos para la enseñanza y el
escuelas multigrado-. 40% de las escuelas no cuenta con docentes especiales (educación física, artística, inglés, computación) y alrededor de la mitad de los docentes de escuelas indígenas afirmaron entender y hablar totalmente la lengua de sus estudiantes. A casi tres meses de iniciado el ciclo escolar 20152016, en una de cada cinco escuelas ya se habían realizado cambios de docentes.
aprendizaje, una tercera parte de los docentes reportó no contar con el programa de estudios al iniciar el ciclo escolar, una cuarta parte de los directores expresaron que los libros de texto llegaron después del inicio del ciclo escolar, 43% de los docentes de escuelas indígenas señalaron que no cuentan con materiales didácticos en lenguas indígenas y, finalmente, nueve de cada 10 docentes manifestaron no contar con materiales para la atención de estudiantes con discapacidad o necesidades educativas especiales.
− Respecto a la organización escolar, entre 73 y 95.5%
de los docentes realizan diversas actividades en colegiado, y en 67% de las escuelas, los padres de familia dicen tener espacios de participación para distintos aspectos1/. En 85% de las escuelas la percepción predominante de los estudiantes es que existe un alto o muy alto clima de respeto, confianza y seguridad entre compañeros.
− En el ámbito del personal de las escuelas, la mitad de
los directores no tiene nombramiento como directivo, y una proporción semejante es además docente frente a grupo -situación de prácticamente todas las
1/
357
Los espacios no son necesariamente físicos, incluye también espacios de tiempo entre autoridades escolares, docentes y los padres de familia para tratar temas relacionados con los alumnos y el contexto de las escuelas.
media superior a localidades rurales alejadas donde no hay oferta de este tipo, por lo menos en un radio de 5 kilómetros. En 2014 se estableció la “Preparatoria en Línea-SEP”, con la que se ofrece una modalidad flexible, de calidad y adaptada a las necesidades de la población que por alguna circunstancia no pudo iniciar o concluir sus estudios de bachillerato. Asimismo, a través del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura de la Educación Media Superior en el ciclo escolar 2013-2014 se apoyaron 343 planteles, en 2014-2015 fueron 634 y en 2015-2016 un total de 891, que sumados a los 1,005 que se prevé apoyar durante el ciclo 2016-2107 suman 2,873 planteles. De igual manera, a través del Fondo de Ampliación para la Cobertura, se apoyó a 3,853 planteles para financiar sus gastos de operación.
3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo1/ Para responder a las necesidades de un mundo globalizado es imperativo robustecer el capital humano, brindando condiciones acordes a las características de cada grupo poblacional, con el fin de formar hombres y mujeres comprometidos con una sociedad más justa y próspera. La atención de la diversidad social, cultural y lingüística es el enfoque de la política actual, la cual se basa en el cumplimiento del derecho a la educación y se aplica en la medida en que para el Estado mexicano la calidad es un indicador que pondera desde cualquier ámbito de intervención los aprendizajes de los estudiantes, en cualquier situación, condición o contexto que estos tengan, en lo individual, o por pertenecer a una comunidad indígena, por hablar una lengua diferente, por su género, por su lugar de residencia, por ser migrante o por discapacidad, entre otros.
Por otra parte, en educación media superior se impulsó desde 2013 el Movimiento contra el Abandono Escolar, orientado a favorecer la culminación exitosa del trayecto escolar de los estudiantes. Asimismo, se han consolidado los mecanismos para apoyar con becas a los alumnos pertenecientes a los cuatro primeros deciles de ingreso y, así, favorecer su permanencia, tránsito y conclusión de los niveles educativos obligatorios. Como resultado, la tasa bruta de cobertura de este nivel educativo en su modalidad escolarizada pasó de 65.9% en el ciclo escolar 2012-2013 a 74.2% en el ciclo 2015-2016, con lo que se está a 5.8 puntos porcentuales de alcanzar la meta establecida en el Programa Sectorial de Educación de 80% para el ciclo escolar 2018-2019.
La inclusión y equidad en la política educativa, convoca a las entidades federativas del país a la apertura de oportunidades, valorando las situaciones de contexto, las necesidades específicas, las condiciones y situaciones como el género, el origen étnico, la discapacidad, la condición socioeconómica y la diversidad lingüística, para hacer esfuerzos que focalicen acciones afirmativas y en los que se desplieguen intervenciones especializadas, específicas, que incorporen el uso de tecnologías.
En educación superior la equidad educativa es un reto constante, ya que implementa estrategias dirigidas a atender las graves desigualdades y rezagos de la población en nuestro país. El incremento de la matrícula y la ampliación de oportunidades para jóvenes con desventajas socio-económicas es la principal prioridad de este tipo educativo. Producto de estas estrategias, se alcanzó una cobertura, en las modalidades escolarizada y no escolarizada, de 35.8%, 3.7 puntos porcentuales más que en el ciclo 2012-2013 y 1.7 puntos porcentuales por arriba de los del ciclo anterior, lo que se traduce en más jóvenes en la universidad. Para lograr este incremento se crearon 25 nuevas instituciones, principalmente en localidades donde no existía oferta de educación superior, se diversificó la oferta educativa, potenciando la modalidad a distancia; en la modalidad no escolarizada se atendió a 595,456 estudiantes en el ciclo 2015-2016, 504,643 de licenciatura y 90,813 de posgrado, lo que representa 163,151 estudiantes más, respecto al inicio de la administración.
Desde la educación básica, se contribuye a mejorar la capacidad de las escuelas públicas y servicios educativos para generar condiciones de inclusión y equidad, con la promoción de acciones que garanticen el logro de aprendizajes, la retención, la reinserción y el egreso oportuno con énfasis en la niñez en riesgo de exclusión y contexto de vulnerabilidad. A fin de incrementar las oportunidades educativas de calidad en la educación media superior, desde 2013 se impulsó la apertura de nuevos servicios educativos, así como la ampliación, remodelación y equipamiento de planteles públicos. En ese año se creó el Telebachillerato Comunitario (TBC) que permite, aprovechando la capacidad instalada en telesecundarias, llevar la educación
1/
Los avances y resultados de la línea transversal Coordinar los esfuerzos de política social y atención educativa a la población más pobre, para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retención y el aprovechamiento escolar de los alumnos de familias de escasos recursos económicos, aparecen a lo largo del Objetivo 3.2, dado que se trata de una política de inclusión.
Si bien la atención a la cobertura muestra indicadores de crecimiento sostenido en educación superior, es necesario consolidarla para obtener resultados con mejores logros en equidad: programas compensatorios
358
servicios de educación especial crecieron respecto al ciclo escolar 2014-2015.
para la población en desventaja económica, eliminación de la discriminación por cualquier condición humana y apoyo a las zonas geográficas de alta marginación social.
− Estas acciones beneficiaron a 1.2 millones de
estudiantes indígenas, migrantes, de telesecundaria y de educación especial, con un incremento de 43.8%, con relación al ciclo escolar anterior.
Principales resultados obtenidos en educación superior • De los ciclos escolares 2012-2013 a 2015-2016 se
incrementó en 3.7 puntos porcentuales la cobertura de educación superior y se observó un aumento constante en el número de becas para educación superior.
• En cuanto a los servicios de educación especial, se presentó un aumento de 1.4% en los CAM y de 4.3% en las USAER con relación al ciclo 2014-2015.
• Se impulsó la estrategia de desarrollo y fortalecimiento
Un ejemplo de lo anterior, es el otorgamiento de becas en el ciclo 2015-2016 por parte de la Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior, ya que 27% de los beneficiarios (184,279) provienen de familias que se encuentran apoyadas por PROSPERA (Programa de Inclusión Social), los cuales tuvieron prioridad para otorgarles una beca, debido a su condición de vulnerabilidad económica. También se otorgaron becas a alumnos pertenecientes a comunidades indígenas, alumnas embarazadas o madres de familia y personas con discapacidad.
de prácticas de lectura y escritura con maestros y alumnos de las escuelas de educación indígena mediante la producción, edición y circulación de textos a través de libros artesanales o libros cartoneros, lo que benefició a 280,794 niñas y niños indígenas. − En el ciclo escolar 2015-2016 se atendieron 3,951
escuelas indígenas de educación inicial, preescolar y primaria, con acciones de contextualización didáctica para el fortalecimiento académico de docentes indígenas.
3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población
− De febrero a junio de 2016, el PIEE financió 41
proyectos locales de inclusión y equidad destinados a fortalecer a las escuelas públicas de educación básica y servicios educativos que atienden a población escolar en contexto de vulnerabilidad y/o riesgo de exclusión, propuestos por las autoridades educativas de 30 entidades federativas1/, con ello se radicó un monto de 80 millones de pesos que beneficia a más de 134 mil niñas y niños indígenas.
Con la finalidad de establecer un marco regulatorio con las obligaciones y responsabilidades propias de la educación inclusiva, el Gobierno de la República estableció en 2014 el Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (PIEE), con beneficio para las siguientes escuelas:
COBERTURA DE ESCUELAS BENEFICIADAS A TRAVÉS DEL PROGRAMA PARA LA INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD EDUCATIVA, CICLOS ESCOLARES 2014-2015 A 2015-2016
Diagnóstico de la situación actual de los servicios de educación especial • En el marco de la actual política educativa, basada en el
paradigma de inclusión, de noviembre de 2015 a febrero de 2016, se llevó a cabo un diagnóstico acerca de la situación actual de los servicios de educación especial en relación con la atención educativa de los alumnos con discapacidad y con aptitudes sobresalientes, entre otras condiciones, con el propósito de contar con elementos que permitan la actualización de las orientaciones para el óptimo funcionamiento de los servicios de educación especial en México.
(Número) Ciclo escolar Tipo de escuelas
Escuelas indígenas y telesecundarias Equipamiento
actualizado
en
2014-
2015-
2015
2016
7,236
9,234
352
415
1,658
1,681
servicios
educativos migrantes Centros de Atención Múltiple (CAM)
Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER)
3.5%,
4,242
1/
4,423
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• El equipamiento actualizado en servicios educativos migrantes aumentó 17.9% y la atención de las escuelas indígenas y telesecundarias en 27.6%. Asimismo, los
359
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
• El
componente de educación especial del PIEE contempla el mejoramiento de los servicios de educación que atienden a alumnos con discapacidad y con aptitudes sobresalientes en educación básica, a través de la ministración de recursos económicos a las 32 entidades federativas, con lo cual se implementan acciones -de acuerdo a sus necesidades específicasrelacionadas con el fortalecimiento académico de docentes, directivos, supervisores y padres de familia, así como la dotación de materiales didácticos, de mobiliario o utensilios adaptados y la realización de actividades académicas y de vinculación interinstitucional.
Centros de Atención a Estudiantes con Discapacidad • Entre 2012 y 2015 el número de Centros de Atención a
Estudiantes con Discapacidad (CAED) se incrementó de 46 a 275, distribuidos en todo el país, en los cuales cursaron su bachillerato 14,6171/ estudiantes. De ellos, 41% presentó discapacidad intelectual, 23% discapacidad física o motriz, 11% sordera, 8% sensorial, 6% ceguera, 6% baja visión, 3% discapacidad múltiple y 2% mudez. Con la participación de los gobiernos estatales, se prevé la creación de 225 centros más entre 2016 y 2018, para alcanzar la meta de 500 CAED. 1/
• En el contexto de una educación inclusiva, se apoyó a la población con capacidades y necesidades de aprendizaje diferentes. En el ciclo escolar 2015-2016 se atendió a 42,255 alumnos de educación media superior con alguna discapacidad, 23.4 miles más que en el ciclo anterior.
Cifra actualizada.
• El Programa Oportunidades para el Empleo a través de la Tecnología de las Américas (POETA) favorece la inclusión laboral de personas de 15 años y más que padecen algún tipo de discapacidad, mediante la capacitación en el uso de tecnologías de la información y la comunicación. En el ciclo escolar 2015-2016 se continuó operando las 47 aulas POETA, en donde se atendieron más de 7,900 estudiantes, (23.1% más que en el ciclo escolar anterior, en donde se atendió a 6,420 estudiantes). Del total de alumnos, 42% presenta discapacidad mental o intelectual, 27% física o motriz, 15% discapacidad visual, 9% auditiva y 7% problemas en el lenguaje.
Bachillerato Intercultural • Al inicio de la actual administración (ciclo 2012-2013) se
contaba con dos planteles del Bachillerato Intercultural (BI) en Tabasco, en los municipios de Nacajuca y Macuspana, 3a. Sección. En ellos cursaban sus estudios 264 jóvenes de origen Cho’l y Yoko t’an. • Para el ciclo escolar 2014-2015 se pusieron en operación
• Mediante el Programa para la Inclusión y la Equidad
10 planteles en Chihuahua, Guerrero, Sinaloa y Yucatán, en los cuales se atiende a jóvenes de origen Rarámuri, Maya, Tu’un savi y Me’phaá. En el ciclo 2015-2016 se crearon dos planteles en Puebla y cinco en Guerrero. En el caso de Puebla, los planteles se ubican en los municipios de Huehuetla y Atlequizayan, y en ellos se atiende a jóvenes de origen Tutunáku. Por su parte, en Guerrero, los planteles están localizados en los municipios de Acatepec, Metlatonoc, Ometepec y Xalpatláhuac, que atienden a jóvenes de origen Me’phaá, Ñomndaa y Náhuatl.
Educativa para el tipo superior, se implementaron estrategias con el fin de potenciar el uso de los recursos para atender la matrícula estudiantil con discapacidad o población indígena de las instituciones públicas de educación superior. Se busca favorecer la permanencia, movilidad y habitabilidad de ese grupo de personas, mediante la promoción de actividades académicas, de vinculación, adecuaciones a la infraestructura, mobiliario y equipamiento especializado, así como cursos y talleres. − Bajo esta perspectiva, el tipo superior del PIEE, 2015-
2016, recibió 161 proyectos, que fueron evaluados por expertos, aprobándose 128 proyectos de 98 instituciones, por un monto de 180.3 millones de pesos.
• Con
el Bachillerato Intercultural se atiende principalmente a población indígena. En el ciclo escolar 2015-2016 se registró una matrícula de 1,182 alumnos, 49.6% más respecto al ciclo previo que matriculó a 790 alumnos. Asimismo, en igual periodo aumentó el número de centros, pasando de 12 a 191/ planteles en el país.
• A través del Programa para el Desarrollo Profesional Docente (PRODEP) tipo superior, en 2015 se otorgaron 78 apoyos a Universidades Interculturales por un monto de cerca de 8.4 millones de pesos; dentro de estos se aprobaron 29 proyectos de investigación, ocho becas para estudios de posgrado y se distinguió a 38 profesores con el reconocimiento al perfil deseable.
1/
Nacajuca y Macuspana en Tabasco; Cuiteco, Hueleyvo, Guachochi, Guapalayna y Ciudad Juárez, en Chihuahua; Popolá en Yucatán; Lic. Benito Juárez en Sinaloa; Escalerilla Zapata, Ocoapa, Pueblo Hidalgo, Zacoalpan, Agua Tordillo, Xochitepec, Chilixtlahuaca e Igualita en Guerrero; y Lipuntahuaca e Ignacio Allende en Puebla.
A efecto de fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con alumnos de todos los sectores de la población, en el marco del PRODEP tipo básico se implementaron, en el ciclo escolar 2015-2016, diversos programas que abordan temas y problemas de
360
relevancia social en materia de igualdad de género, respeto de los derechos humanos y erradicación de la violencia.
a través de figuras geométricas culturalmente contextualizadas; involucrar a toda la comunidad educativa en actividades propias que beneficien de manera integral a los alumnos que se encuentran en situación de riesgo; desarrollo de las competencias artísticas de los niños; estrategias para la mejora del medio ambiente y cuidado de la salud; acciones que los alumnos y padres de familia pueden implementar para integrar a los alumnos que presentan una necesidad educativa especial con o sin discapacidad, a fin de lograr una educación más inclusiva.
• Con 32 programas académicos se abordaron temas de igualdad de género, formación cívica y ética, así como de relevancia social. A través de ellos se realizaron dos diplomados, 29 cursos y un taller, 40,317 docentes, técnico-docentes, personal con funciones de dirección, de supervisión y de asesoría técnica-pedagógica.
• A fin de crear conciencia en torno a los Derechos Humanos, su protección y seguimiento, en escuelas indígenas y migrantes, en el marco del PIEE se capacitó a 324 docentes, directivos y supervisores de educación indígena y migrante con talleres sobre Derechos Humanos con enfoque étnico y de género en Chihuahua, Quintana Roo y México; así también, se convocó a 230 profesionales de la educación indígena y migrante a los Foros de niñas y adolescentes en colaboración con la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y las Autoridades Educativas Locales.
• En educación media superior, para que los maestros cuenten con mejores herramientas al realizar la planeación didáctica adaptada a las condiciones y necesidades de los alumnos, se ofreció, durante el segundo semestre de 2015 el Diplomado “La Diversidad y la Educación Media Superior”, mediante el cual se capacitaron 2,567 docentes de todos los subsistemas públicos federales.
• En octubre de 2015 concluyó el Diplomado “Programa de Actualización y Profesionalización Directiva”, el cual tuvo por objetivo apoyar el fortalecimiento de las competencias de los directores y contribuir a la elaboración del Plan de Mejora Continua de los planteles. De 2013 a 2015, el programa formó a 7,142 directores (10,437 directores en la educación media superior) en sus respectivas competencias, por medio de sesiones presenciales que se realizaron en la Ciudad de México.
− Para apoyar a docentes, autoridades educativas
y estudiantes en el desarrollo de relaciones y actividades curriculares apegadas a los Derechos Humanos, se brindaron asesorías y acompañamiento en 12 entidades federativas1/, al trabajar con más de mil docentes, directivos y supervisores de educación indígena.
• Conjuntamente con el Centro Estatal de Capacitación, Investigación y Difusión Humanística de Yucatán, se implementó el Diplomado “El Enfoque de la Educación Intercultural Bilingüe en la Articulación de la Educación Básica”, con la participación de ocho docentes de preescolar y siete de primaria indígena.
− De ellos, 6,225 (87.2%) obtuvieron su diploma de
acreditación por la elaboración de su PMC, destacando las siguientes entidades federativas: Puebla (15.2%); México (8.4%); Veracruz (8.2%); Oaxaca (8.1%); y Chiapas (6.9%). Del total de acreditados, 66% corresponde al género masculino y 34% al femenino.
• Con el propósito de ofrecer modelos innovadores de educación intercultural que impulsen el desarrollo profesional de los profesores, se sistematizaron 10 experiencias innovadoras en educación intercultural. Las experiencias reportadas fueron realizadas por escuelas de educación preescolar, primaria y secundaria de los estados de Coahuila de Zaragoza y Colima, las cuales abordan desde un enfoque intercultural los siguientes temas y actividades: propiciar un mayor conocimiento, respeto y valoración de las manifestaciones culturales de las comunidades de estas entidades federativas; la formación valoral para una convivencia libre de discriminación y violencia en el aula y en la familia; experiencias de intercambio de maestros bilingües entre México y Estados Unidos de América (EUA); desarrollo de las competencias para la lectoescritura; desarrollo del pensamiento matemático
• En diciembre de 2015 concluyó la última generación del Programa de Formación Docente de la Educación Media Superior. Esta propuesta formativa se desarrolló a partir de 2008, y a lo largo de ocho generaciones, formó a 155,715 docentes, de los 193,482 que componen la educación media superior, en el fortalecimiento de sus competencias. De ellos, 110,796 (71.2%) acreditaron el esquema de formación, resaltando los estados de México (11.9%), Puebla (6.8%), Jalisco (6.4%), Veracruz (5.8%) y Guanajuato (5.1%) así como la Ciudad de México (5.6%). Del total de acreditados, 51% corresponde al género femenino y 49% al masculino.
• Mediante el Programa de Certificación Docente de Educación Media Superior, en el transcurso de seis convocatorias, se certificaron a 38,504 docentes que acreditaron el PROFORDEMS y realizaron su proceso de Certificación en Competencias Docentes. La última convocatoria se realizó en septiembre de 2015, donde
1/
Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora y Yucatán.
361
se inscribieron 12,366 docentes, de los cuales 10,933 (88.4%) obtuvieron su certificación.
familias y alumnos. Se premiaron los tres primeros lugares de cada categoría y se otorgaron ocho menciones honoríficas; aunado a ello, los dos primeros lugares de la categoría de escuelas, recibieron una beca para participar en una estancia de una semana para conocer el sistema educativo de Finlandia, acompañados por la OEI.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016 a través del PRODEP se fortaleció la habilitación de docentes para lograr los perfiles óptimos en las Universidades Tecnológicas y Politécnicas. Con ello se logró mayor integración, desarrollo y consolidación de cuerpos académicos para generar investigaciones de impacto regional y nacional.
− En el evento participaron ponentes nacionales e
internacionales y se contó con la asistencia de 200 autoridades educativas, servidores públicos de la SEP, representantes de organizaciones de las sociedad civil, docentes y padres de familia. Se abordaron temáticas de educación inclusiva, derechos humanos, interculturalidad, buenas prácticas, y diseño universal para el aprendizaje, entre otras.
− En el segundo semestre de 2015 se otorgaron 58
millones de pesos, destinados a la capacitación de maestros; asimismo, se tiene contemplada la radicación de recursos por un monto de 59.8 millones de pesos durante el segundo semestre de 2016.
• Se llevaron a cabo campañas de sensibilización dirigidas
− Se
asignaron 15.8 millones de pesos para capacitación de maestros de escuelas normales públicas, 31.6%1/ más en términos reales respecto al periodo 2014-2015 (11.7 millones de pesos).
a servidores públicos de educación básica con el objetivo de difundir y concientizar al personal de la Subsecretaría de Educación Básica sobre la discapacidad y aptitudes sobresalientes para adoptar y desarrollar medidas de acción a favor de los derechos y obligaciones de estas poblaciones, además de romper paradigmas, fomentar la convivencia y la aceptación, y eliminar las barreras.
− Adicionalmente,
se otorgó el reconocimiento PRODEP a 58 profesores de tiempo completo con perfil deseable de escuelas normales, lo que implicó una variación porcentual de 141.7% respecto al ciclo escolar anterior en el que se otorgó esta distinción a 24 profesores.
− De enero a julio de 2016 se realizaron campañas en
el marco del Día Mundial del Síndrome de Down y Día Mundial de la Concienciación sobre el Autismo. Entre las actividades realizadas se encuentran la convivencia directa con personas con discapacidad, distribución de infografías y folletos informativos, así como la realización de un congreso.
Para definir, alentar y promover las prácticas inclusivas en la escuela y en el aula, el 6 de noviembre de 2015, la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y la Fundación MAPFRE, organizaron la décima primera edición del Concurso Nacional de Experiencias Exitosas de Inclusión Educativa, con el objetivo de recuperar y premiar experiencias exitosas para favorecer la calidad educativa, la igualdad de oportunidades, la no discriminación y la promoción del respeto a los derechos humanos de los alumnos con discapacidad y con aptitudes sobresalientes en la educación básica.
Promoción de prácticas inclusivas • Se establecieron principios, normas y lineamientos para el
cumplimiento de los derechos de niños y jóvenes más vulnerables del país, desde una perspectiva de igualdad de género en comunidades indígenas, migrantes y con necesidades educativas especiales en las Reglas de Operación del Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa 2015, así como para las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas 2015 y 2016, componente de madres jóvenes y jóvenes embarazadas (antes PROMAJOVEN), lo que benefició a más de 200 mil niños indígenas y migrantes, y a 16,780 becarias.
• Se recibieron 237 propuestas provenientes de 27 entidades federativas2/, en tres categorías: escuelas,
1/
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263).
• En educación media superior se ofreció a los maestros de los diversos subsistemas, cursos diversificados acordes a sus necesidades disciplinares y pedagógicas, incluida la capacitación in situ y la observación de situaciones reales, mediante el análisis de videos sobre interacciones entre docentes y alumnos en el aula, así como programas formales de tutorías y acompañamiento de pares.
Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, así como la Ciudad de México.
362
para el uso de la herramienta “Observación de clase”, lo que representa 158.2% de la meta 2015-2016 (2 mil).
Telebachillerato Comunitario • Con el propósito de fortalecer esta práctica docente, en
el TBC, desde el ciclo escolar 2015-2016 se estableció una estrategia de formación presencial y a distancia que atiende las disposiciones del Servicio Profesional Docente, el perfil docente y la práctica educativa. −
− Un total de 3,753 supervisores concluyeron el
diplomado “Una Supervisión Efectiva para la Mejora del Aprendizaje de Nuestros Alumnos”, lo que significa que 12,560 personas fueron capacitadas durante los tres últimos ciclos escolares; ello representa un avance de 88.5% respecto a los 14,197 supervisores en servicio que existen en el país.
Durante el ciclo escolar 2015-2016 se capacitaron, en forma presencial, 5,600 profesores, de los cuales 3,401 también participaron en el desarrollo de cursos a distancia y 581 docentes utilizaron la formación en línea; el resto se capacitó de manera presencial.
− Se publicaron 28 guías de Consejos Técnicos
Escolares en el portal de la SEP1/ para orientar las sesiones de este órgano colegiado.
• La Universidad Pedagógica Nacional (UPN) ofrece la Licenciatura en Educación Indígena, disciplina que amplía las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población. Los profesionales que egresan son capaces de generar proyectos, programas y planes, para la formación y desarrollo de otros profesionales y poblaciones indígenas, y otros educadores indígenas y no indígenas bilingües, plurilingües y multiculturales en comunidades rurales, en el medio urbano y en los espacios de migración.
Para fomentar la ampliación de la cobertura del programa de becas de educación media superior y superior, en el ciclo escolar 2015-2016, el Programa de Becas en Educación Media Superior (PROBEMS) aportó 7.8% del total de becas. Destaca el número de becas de PROSPERA Programa de Inclusión Social, que benefició a 1,277,797 alumnos, es decir, 67% del total de becas de este tipo educativo. En el ciclo escolar 2015-2016 el número de alumnos beneficiados con un apoyo PROSPERA se elevó en 9.8 por ciento.
− En la Unidad Ajusco se atendió una matrícula de 252
estudiantes en el ciclo escolar 2015-2016, de los cuales 63 son de nuevo ingreso.
BECAS EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, CICLOS ESCOLARES 2012-2013 A 2015-2016
Con el propósito de desarrollar la capacidad de la supervisión escolar y del Servicio de Asistencia Técnica a la escuela, para favorecer la inclusión educativa, en el ciclo escolar 2015-2016, como parte de la Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de la Supervisión Escolar, en educación básica, se desarrollaron las siguientes actividades:
(Miles de becas) 1,277.8 1,163.4 1,018.1
1,057.5
627.9
• El 23 y 24 de junio de 2016 se llevó a cabo la
433.9
479.8
336.9
6a. Reunión Nacional con mil supervisores de todo el país, responsables de encabezar los trabajos de capacitación de los supervisores de sus estados en los temas nodales de los Consejos Técnicos Escolares (CTE).
2012-2013
− Se capacitaron de forma directa 4,192 supervisores
2013-2014
2014-2015
2015-2016 p/
Becas Manutención para educación supieror Becas PROSPE RA para educ ación media superior
escolares en la aplicación de un conjunto de herramientas que forma parte de la propuesta, en el marco de la Reforma Educativa, para una educación de calidad. Las herramientas están orientadas a la mejora del aprendizaje de los alumnos, al abatimiento del rezago escolar y al cumplimiento de algunos de los rasgos de la normalidad mínima escolar, prioridades educativas del Sistema Básico de Mejora que se impulsaron desde el inicio de esta administración.
p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
• En educación superior, durante el ciclo escolar 20152016, el Programa Nacional de Becas en su modalidad de Manutención, otorgó 439,772 becas, además se apoyó a 188,116 jóvenes con complemento de beca “Apoya tu transporte”, en total suman 627,888. − Además
de las becas de Manutención, la Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior, apoyó con becas de servicio social,
− Con dichas acciones se espera la puesta en marcha
del Sistema de Alerta Temprana con la participación de 800 supervisores capacitados y la visita de 40 mil aulas por parte de los 3,163 supervisores formados
1/
363
http://basica.sep.gob.mx/micrositios/7#CTE16.
− La propuesta pedagógica se centra en que los niños y
titulación, movilidad académica, y capacitación, entre otras, lo cual se tradujo en 43,320 becas.
jóvenes puedan aprender a aprender, es decir, en el desarrollo de las competencias que permiten el aprendizaje autónomo: lectura, escritura, expresión oral y razonamiento lógico matemático. A través del diálogo, las figuras educativas interactúan con sus alumnos para formar redes de tutoría y comunidades de aprendizaje.
− Mediante la CNBES, durante el ciclo escolar 2015-
2016 se otorgaron 671,208 becas (14.2% más que en el ciclo escolar anterior), con el objetivo de coadyuvar a la reducción de los niveles de abandono escolar en los jóvenes con desventaja económica y la formación académica de estudiantes y docentes.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016, mediante la beca
Con el propósito de impulsar el desarrollo de los servicios educativos de la población en riesgo de exclusión, mediante el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) se capacita en educación inicial a madres, padres y personas que participan en el cuidado de niñas y niños de cero a tres años 11 meses de edad, mujeres embarazadas que habitan en localidades con un mínimo de ocho familias, preferentemente con alta y muy alta marginación y/o rezago social en los 2,457 municipios que integran la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNcH).
Acércate a tu Escuela, se beneficiaron 34,138 alumnos con 11,565 becas de primaria y 20,976 becas de secundaria, además de 1,597 apoyos de preescolar. En comparación al inicio de esta administración, cuando se otorgaron 11,507 becas en primaria, 20,409 en secundaria y 1,253 en preescolar se tuvieron incrementos en puntos porcentuales de 0.5, 2.8 y 27.5, respectivamente.
• En educación media superior, desde el inicio de la administración, la expansión de los servicios educativos se centró en el crecimiento de la oferta educativa hacia grupos en vulnerabilidad: comunidades rurales, indígenas y personas con discapacidad. Destaca la creación del Bachillerato Intercultural, el Telebachillerato Comunitario, el incremento de los CAED y el impulso a la modalidad no escolarizada (a través de Prepa en Línea-SEP y la Preparatoria Abierta).
• En el ciclo escolar 2015-2016, el CONAFE operó 27,701 servicios de educación inicial con el apoyo de 31,543 integrantes de la estructura educativa, conformada por promotores educativos, supervisores de módulo y coordinadores de zona, en beneficio de 427,031 madres, padres y cuidadores, y 427,511 niños menores de cuatro años.
− Al menos 80% de los servicios de los TBC se ubican
• Se
proporcionó Educación Básica Comunitaria preferentemente en las localidades con alta y muy alta marginación y/o rezago social, de 100 a 500 habitantes y con un mínimo de cinco hasta 29 niños. Al inicio del ciclo escolar 2015-2016 se atendió en la modalidad de preescolar a 162,029 alumnos en 18,654 servicios educativos; en primaria a 110,366 alumnos en 10,511 servicios educativos; y en secundaria se atendieron 43,497 alumnos en 3,212 servicios. Respecto al inicio de la administración, el total de alumnos atendidos en los servicios educativos comunitarios tuvo un incremento de 2.3 puntos porcentuales.
en localidades rurales aisladas o dispersas y 73% en comunidades con grados de marginación alto o muy alto. En el ciclo escolar 2013-2014 inició el proyecto con 253 centros en operación; en 2014 se crearon 1,490. En 2015 poco más de mil y se prevé que en 2016 se autoricen 800 servicios más. − El Bachillerato Intercultural instrumenta un nuevo
modelo basado en la pertinencia cultural y lingüística, constituye un proyecto estratégico para abatir el rezago y la marginación de los estudiantes que residen en regiones indígenas. En el ciclo escolar 2015-2016 se contó con 19 planteles, en los que cursan sus estudios 1,182 alumnos. Esto representó incrementos de 49.6 y 58.3%, respectivamente, en relación al ciclo escolar anterior.
Reformulación de la estrategia pedagógica • Se renovó la estrategia educativa del CONAFE para
Prepa en Línea-SEP
contribuir a la implementación y fortalecimiento de la Reforma Educativa. Esta se sustenta en el concepto de comunidades de aprendizaje, pertinente para ofrecer educación de calidad en los servicios educativos comunitarios.
• Con la Prepa en Línea-SEP se amplía la oferta educativa
para el nivel medio superior. Se trata de una opción virtual y flexible que se basa en el uso de tecnologías de la comunicación y en la creación de comunidades de aprendizaje. En el ciclo escolar 2015-2016, del total de la matrícula activa (61,916 alumnos), 4.2% declara tener alguna discapacidad, entre las que sobresalen: debilidad visual, 68.7%; auditiva, 11.9; y motriz, 19.4 por ciento.
• En el ciclo escolar 2015-2016 inició la implementación
de esta propuesta en siete entidades federativas del país: Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Puebla, San Luis Potosí y Veracruz, habilitando a 14,487 personas, entre funcionarios y figuras educativas.
364
• En educación superior, durante el ciclo escolar 2015-
Sistema Nacional de Control Escolar Migrante
2016 se consolidó la Red de Atención Incluyente a Personas con Discapacidad de las Universidades Tecnológicas y Politécnicas. Este organismo se integra por las siguientes Universidades Tecnológicas: Santa Catarina, Tamaulipas Norte, Ciudad Juárez, Chihuahua y, de La Laguna.
• La SEP firmó un convenio de colaboración con la
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) para el ciclo escolar 2016-2017, que promueve el intercambio de información del Sistema Nacional de Control Escolar Migrante en materia de geoestadística económica, territorial y de género, con el fin de entregar apoyos como Estímulos para la Asistencia y Permanencia Escolar, así como ampliar la eficiencia en los procesos de gestión para la construcción, rehabilitación, ampliación, acondicionamiento y equipamiento de inmuebles.
− En el ciclo escolar 2015-2016, las Universidades
Tecnológicas atendieron una matrícula de 1,544 alumnos con discapacidad, lo que representó un incremento de 35.1% con relación a los 1,143 alumnos del ciclo previo. Las Universidades Politécnicas atendieron 120 alumnos, 31.9% más a los del ciclo escolar anterior.
• El servicio de secundaria que se ofrece a estudiantes migrantes, posibilita la continuidad educativa de los adolescentes que migran con sus familias dentro del territorio nacional; con ello, en el ciclo escolar 2015-2016 se benefició a más de 6 mil estudiantes migrantes en el país, lo que significa una ampliación de la cobertura de más de 50%. Respecto al ciclo escolar 2014-2015 se otorgaron 3,538 servicios educativos más.
− En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)
2015 se aprobaron 691 millones de pesos, los cuales fueron transferidos a las entidades federativas para ejercerlos en la ampliación de la infraestructura física de 38 Universidades Tecnológicas, la distribución del monto fue: 529.5 millones para obra, 50 millones para mobiliario básico, 95 millones para equipo especializado, 2 millones de pesos para instalación de energía solar y 14.5 millones de pesos para mantenimiento de equipo. En el PEF 2016 se aprobó el mismo monto, para coadyuvar en la ampliación y mejoramiento de la infraestructura física de las Universidades Tecnológicas.
Paquetes de útiles escolares otorgados • Entre los ciclos escolares 2012-2013 y 2015-2016, el
Gobierno de la República, a través del CONAFE entregó 27,775,179 paquetes de útiles escolares a igual número de alumnos, lo que representó 30 puntos porcentuales más que los entregados en el sexenio anterior entre los ciclos 2006-2007 y 2009-2010.
• En
el ciclo escolar 2015-2016 se entregaron 7,117,787 paquetes de útiles escolares a igual número de alumnos, de los cuales 6,754,040 paquetes corresponden a apoyos otorgados a niños de escuelas estatales del universo compensatorio del CONAFE tanto de nivel primaria como secundaria, esta última en su modalidad de telesecundaria y 363,747 paquetes fueron entregados a alumnos de los servicios educativos comunitarios.
− Asimismo, se aprobaron 543.5 millones de pesos en
2015, que fueron transferidos a las entidades federativas para apoyar 25 Universidades Politécnicas. Este recurso se aplicó en la construcción de cinco unidades de docencia, 18 centros de información y documentación, un edificio de talleres y laboratorios y la conclusión de un laboratorio para aeronáutica. El monto cubre los siguientes conceptos: 434 millones para obra, 41 millones para mobiliario básico y 68.5 millones para la adquisición de equipo especializado. El monto aprobado para las Universidades Politécnicas en este rubro en el PEF 2016 ascendió a 543.5 millones de pesos.
• Como parte de la propuesta educativa, se han implementado procesos de formación ordinaria y extraordinaria para habilitar a los equipos técnicos y las figuras educativas en los componentes pedagógicos y operativos, que tienen la responsabilidad de la formación de equipos y figuras educativas estatales y regionales.
Para robustecer la educación indígena, la destinada a niños migrantes, la telesecundaria, así como los servicios educativos que presta el Consejo Nacional de Fomento Educativo en educación básica, durante el ciclo escolar 2015-2016, se atendieron 39,320 niños migrantes de educación inicial y básica en 30 entidades federativas del país, mediante más de 2 mil docentes.
− En esos procesos de formación se abrieron espacios
específicos para coordinar la atención de los servicios educativos indígenas y migrantes. Asimismo, se continuó con el apoyo de la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe y del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) para el fortalecimiento de la propuesta educativa.
365
− En el ciclo escolar 2015-2016, se atendieron 46,370
de lectura y escritura con maestros, maestras y estudiantes de las escuelas de educación indígena, mediante la producción, edición y circulación de textos a través de libros artesanales o libros cartoneros, en 15 entidades federativas2/ y 17 lenguas indígenas: Cho’l, Tzotzil, Tzeltal, Tojol Ab’al, Maya, Náhuatl, Hñahñú, Tutunaku, Tenek, Popoluca, Tepehua, Chinanteco de Veracruz, Zapoteco de Veracruz, Mazateco de Veracruz, Tlapaneco, Tepehuano y Huichol, en beneficio de 280,794 niñas y niños indígenas.
niños indígenas en 4,177 servicios educativos, así como a 4,625 niños en 313 servicios educativos instalados en campamentos agrícolas migrantes.
• Para impulsar el mejoramiento de planteles educativos ubicados en localidades indígenas, mediante la atención de las carencias detectadas en la infraestructura física educativa, al 31 de diciembre de 2015, con el Programa Escuelas Dignas1/ se logró la dignificación de 3,091 planteles de nivel básico, con una inversión de 2,243.3 millones de pesos, lo que benefició a 401,609 alumnos, lo que, conjuntamente con lo atendido de 2013 a 2014, da 7,782 inmuebles escolares dignificados en beneficio de aproximadamente 1.2 millones de alumnos.
• En el mismo ciclo escolar, se elaboraron orientaciones didácticas para la lectura y escritura en lengua indígena en versión multigrado, que está dirigido a todas las lenguas indígenas del país, al beneficiar inicialmente a 3,118 escuelas de educación indígena.
• Actualmente se diseñan los programas de estudio de
Compromiso Presidencial CG 0061/
lengua indígena en coordinación con las autoridades educativas estatales, universidades públicas y pueblos indígenas. Los programas de estudio en proceso de diseño corresponden a las lenguas mayoritarias del país, que abarcan más de 65% de la población escolar de primaria hablantes de lenguas indígenas:
• Para dar cumplimiento al Compromiso Presidencial CG
006, con base en las escuelas que son atendidas por el Programa Escuelas al CIEN2/ el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) al 31 de agosto de 2016 tiene identificadas 4,063 escuelas ubicadas en localidades indígenas, objeto de atención con el referido programa, con una inversión de 3,757.5 millones de pesos. Con estas acciones, el cumplimiento del Compromiso Presidencial para el periodo 2013-2016 se ubica en 59.6% de avance respecto de la meta inicialmente prevista, de 19,877 planteles. 1/
Escuelas Dignas: luz, agua, baños, mobiliario, equipo e instalaciones en buen estado para escuelas de localidades indígenas del país.
2/
Lo referente a este programa se reporta en el objetivo 3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad.
− Se elaboraron cuatro programas de estudio de lengua
indígena: Tzeltal, Tzotzil, Cho’l y Tojol-ab’al, así como materiales educativos para la educación bilingüe; Libro para el maestro de la asignatura lengua indígena, segundo ciclo de educación primaria y migrante: Maya, Náhuatl y Ñhañhú; Libro para el maestro, Español como Segunda Lengua, segundo ciclo de educación primaria. Estos programas de lenguas beneficiaron a 3,170 escuelas y 11,894 docentes y directivos en 24 entidades federativas del país 3/.
A efecto de impulsar políticas públicas para reforzar la enseñanza en lenguas indígenas en todos los niveles educativos, poniendo énfasis en regiones con lenguas en riesgo de desaparición, se edita y distribuye a estudiantes de educación indígena, libros y materiales educativos.
• Una de las funciones principales del Subsistema de las Universidades Interculturales está centrada en la promoción, revitalización, desarrollo y consolidación de las lenguas y culturas originarias. Durante el ciclo escolar 2015-2016 estas universidades desarrollaron diversos proyectos, entre ellos: Gestión en Lengua, Cultura y Desarrollo Sustentable; Desarrollo, Turismo y Patrimonio Cultural; Tecnología Educativa en el Aprendizaje de la Lengua Indígena Mayo Yoreme; Lenguas e Interculturalidad; Patrimonio cultural y saberes comunitarios para el desarrollo local; Lenguas
Producción de ejemplares en lenguas indígenas • En el ciclo escolar 2015-2016 se produjeron 7.1 millones
de ejemplares monolingües, bilingües y plurilingües en lenguas indígenas para la educación básica. Se considera la producción más ambiciosa de América Latina con 675 títulos para la atención de la diversidad social, cultural, étnica y lingüística.
2/
Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán.
3/
Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016 se impulsó la estrategia de desarrollo y fortalecimiento de prácticas
1/
El programa concluyó sus actividades el 31 de diciembre de 2015, por su fusión con los programas de Escuelas de Calidad y de la Reforma Educativa.
366
Originarias y Educación Intercultural; y Lengua y Cultura Otomianas y su relación con otras culturas. Su desarrollo ha dado respuesta a la preservación de las lenguas originarias, así como del patrimonio cultural y saberes comunitarios.
oferta educativa vertientes.
Índice Nacional de Conclusión de Estudios1/ se incrementó en 7 puntos porcentuales, con relación a lo reportado en el periodo 2014-2015, al pasar de 35.3 a 42.3%. En este sentido, los aumentos en los índices de conclusión en alfabetización, primaria y secundaria fueron de 2.1, 9.7 y 8.4 puntos porcentuales, respectivamente, en relación con el periodo anterior, al pasar de 31.2 a 33.3; de 33.2 a 42.9 y de 39.6 a 48%, en el mismo orden.
1/
El Índice Nacional de Conclusión de Estudios incluye a los jóvenes y adultos que concluyen la alfabetización y los niveles de la primaria y/o secundaria abierta.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se registraron 3,471,058 jóvenes y adultos en todos los niveles educativos, tanto en el Programa Regular del INEA, como en el PEC, lo que representó un incremento en la cobertura de los servicios educativos de 18.5% con relación al mismo periodo anterior, donde se registraron 2,929,227 personas.
sedes permanentes de las jornadas especiales del PEC, pues reúnen las condiciones físicas y cuentan con el equipo tecnológico, material y humano suficiente para cumplir con los objetivos del programa. Con el desarrollo del PEC se mantiene la mejora continua de la
• El crecimiento en la cobertura de los servicios se originó en gran medida por la aplicación del PEC a nivel nacional, lo que permitió un incremento de 40% de los usuarios que concluyen nivel; y un aumento en la cobertura de los servicios, sobre todo en el nivel primaria (51.1%), respecto a 2015.
En mayo de 2016 se realizó una revisión a la meta de reducción del índice de analfabetismo. De acuerdo con las proyecciones del INEA, con base en la tasa de defunción general anual y la tendencia estacional del número de personas alfabetizadas, se estableció un rango para la meta de 2018 del índice de analfabetismo. Al final de la presente administración, se estima que la tasa de analfabetismo entre la población de 15 años en adelante se ubique entre 3.4 y 3.6 puntos porcentuales.
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas.
diferentes
• El
• Un total de 1,600 Plazas comunitarias en el país son
3/
sus
matrícula de los educandos alfabetizados, que concluyen la primaria y/o la secundaria, se incrementó 41.9%, esto significa que 1,467,110 personas concluyeron satisfactoriamente un nivel educativo durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, es decir, 433,794 personas más que en el periodo anterior (1,033,316).
jornadas especiales del PEC, con las que se lograron hasta agosto de 2016, un total de 640,473 conclusiones de nivel. La operación del PEC se realizó a través de la instalación de mesas interinstitucionales estatales y municipales y alianzas con el sector público. En febrero y marzo de 2016 se instalaron 32 mesas interinstitucionales, una por entidad federativa y se instalaron 45 mesas interinstitucionales a nivel municipal en 18 estados de la república3/.
El objetivo del PEC es reconocer y, en su caso, acreditar y certificar los conocimientos adquiridos de manera autodidacta o por experiencia laboral de las personas adultas en situación de rezago educativo en primaria o secundaria, para contribuir con el establecimiento de condiciones que generen la inclusión y equidad educativa.
en
• La
• En marzo de 2016 se realizó la primera de nueve
2/
MEVYT
Índice Nacional de Conclusión de Estudios
Con el propósito de fortalecer los servicios que presta el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA)1/, en enero de 2016 el Gobierno de la República, diseñó y validó a nivel nacional el Programa Especial de Certificación (PEC)2/ de Saberes Adquiridos que está basado en el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo (MEVYT). A través del PEC, se realizó una prueba piloto en cuatro entidades federativas: Ciudad de México (Iztapalapa), Coahuila (Saltillo), Guanajuato (León) y Guerrero (Acapulco) para obtener información y realizar adecuaciones, ajustes y precisiones a los documentos, materiales, sistemas, instrumentos y procedimientos, para asegurar la correcta operación de este programa.
1/
del
Con relación a las alianzas con instituciones de educación superior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo, a través del PEC se sumaron a nivel nacional más de 30 aliados de los tres órdenes de gobierno, entre ellos: la SEP y gobiernos estatales; SEDESOL; Secretaría de Gobernación; PROSPERA; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA); LICONSA, S.A. de C.V.; DICONSA, S.A. de C.V.; Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI); CONAFE; Secretaría del Trabajo y Previsión Social; Comisión Nacional del Agua; Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores; Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Instituto Mexicano del Seguro Social; Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; Programa 65 y Más; Seguro Popular; Instituto Mexicano de la Juventud; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Confederación de Trabajadores de México; Instituto Nacional de Estadística
367
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, las plazas
y Geografía (INEGI); Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); Secretaría de Turismo; Colegio de Bachilleres; Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica; Dirección General de Educación Tecnológica Industrial; Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria; y sindicatos de los trabajadores estatales, y ayuntamientos, entre otros.
comunitarias institucionales, en colaboración con organismos e instituciones públicas y privadas, atendieron un promedio mensual de 146 educandos, cifra superior en 6.6%, respecto al periodo anterior (137 educandos). Asimismo, 363,571 educandos concluyeron el nivel, 95,418 más que en el periodo anterior (268,153), lo que representó un incremento de 35.6% (se incluye la aportación del PEC). De diciembre de 2012 a agosto de 2016, un total de 992,528 educandos concluyeron algún nivel en las plazas comunitarias (incluyendo las certificaciones PEC).
• En abril de 2016 se firmó un programa de trabajo Interinstitucional con PROSPERA en cada entidad federativa, en los que se establecieron metas de atención al rezago educativo de los usuarios de PROSPERA. La atención de educandos en 2015 y 2016, se incrementó en 64.1% (de 553,181 a 907,758 beneficiarios), en primaria 179.3% (de 128,712 a 359,472) y en secundaria 101.3% (de 183,166 a 368,625), respecto a 2014-2015.
• En
las jornadas nacionales de incorporación, acreditación y certificación, realizadas entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, se aplicaron 642,613 exámenes, de los cuales 57,700 fueron en línea; 84,364 usuarios concluyeron el nivel educativo en las jornadas. Los resultados superaron en 2.8%, a los usuarios que concluyeron nivel educativo, al pasar de 82,036 a 84,364, con relación al mismo periodo del año pasado. Es de señalar que en la jornada de octubre de 2015, un total de 52,966 usuarios concluyeron nivel, el mayor número registrado en este tipo de eventos desde 2007.
• Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, se suscribieron 21 convenios de colaboración, seis con organizaciones sociales, seis con el sector público1/ y nueve con el sector privado. A través de los convenios se otorgaron apoyos monetarios (mil pesos) a mujeres del estado de México y Puebla que certificaron a través del PEC la primaria y secundaria; se estableció una jornada especial de acreditación para los empleados de SAGARPA y LICONSA; se realizó la donación de Centros Educativos integrales para la instalación de Plazas Comunitarias en las ciudades de Tuxpan, Veracruz; Mazatlán, Sinaloa, Ciudad Juárez, Chihuahua; La Paz, Baja California Sur; y en la Delegación Magdalena Contreras, de la Ciudad de México; y, se obtuvo en préstamo 250 bibliotecas digitales para que sean sedes de aplicación del PEC, entre otras acciones.
• A través del Modelo Educación para la Vida y el Trabajo (MEVYT), de septiembre de 2015 a agosto de 2016, un total de 341,543 educandos fueron alfabetizados, 204,332 concluyeron el nivel primaria y 449,461 concluyeron el nivel secundaria.
• Con relación al Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVYT), este se reinstaló el 22 de octubre de 2015, donde se aprobó el calendario de las sesiones ordinarias para el ejercicio 2016, se aprobó como miembros del Consejo a representantes de diversas instituciones y organismos de los sectores público, privado y social2/.
Campaña Nacional de Alfabetización y Abatimiento del Rezago Educativo • En el marco de la Campaña Nacional de Alfabetización y
Abatimiento del Rezago Educativo, a través del INEA se logró alcanzar la cifra más alta que se haya registrado en el número de educandos alfabetizados, (341 mil personas), que concluyeron primaria (415 mil) y/o secundaria (709 mil).
− Se llevaron a cabo dos sesiones ordinarias en 2016,
en las cuales se constituyeron seis subcomisiones3/.
2/
Entre las instituciones presentes en el Consejo Nacional del CONEVYT se encuentra la SEDESOL-PROSPERA, CONAFE, la Subsecretaría de Educación Media Superior, el Instituto Mexicano de la Juventud, el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) y el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, entre otros.
3/
La subcomisión para la atención al programa Sigamos aprendiendo… en el hospital; para el desarrollo de buenas prácticas y alianzas nacionales; para el impulso a la capacitación para la vida y el trabajo; para la atención a madres jóvenes y/o jóvenes embarazadas; para la innovación en el uso de nuevas tecnologías; y, para la atención de mexicanos en el exterior.
• En el transcurso de la presente administración, 800,239
educandos concluyeron estudios de alfabetización, 1,061,929 primaria (de ellos 316,905 se certificaron por el Programa Especial de Certificación de Saberes Adquiridos -PEC-, entre febrero y agosto de 2016) y 2,038,805 personas concluyeron la secundaria (de febrero a agosto de 2016, siendo 323,568 por el PEC).
1/
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, ISSSTE, Instituto Mexicano de Cinematografía, SAGARPA, Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores y LICONSA.
368
A través del CONEVYT se realizó el reconocimiento a las empresas por su compromiso con la educación de sus trabajadores y a las empresas libres de rezago educativo. De septiembre de 2015 a agosto de 2016 el número de reconocimientos fueron de 242 y 14 para las libres de rezago.
alumnos con discapacidad y aptitudes sobresalientes en el aula regular, desde un enfoque inclusivo. Actualmente, se implementa la estrategia de capacitación dirigida a docentes de educación básica en las 32 entidades federativas.
• Durante el segundo semestre de 2015 se llevó a cabo
Con el objetivo de ampliar las oportunidades educativas para atender a los grupos con necesidades especiales, como parte del Programa de Inclusión y Alfabetización Digital (PIAD) de educación básica, durante el ciclo escolar 2015-2016 se elaboró una Guía para la inclusión digital de alumnos con discapacidad para el sistema operativo Windows, dirigida a directivos, docentes y familias, para orientarlos acerca del uso de la tableta y herramientas de accesibilidad del sistema operativo. Esta guía incluye un catálogo de aplicaciones, cuya descarga es gratuita y serán clasificadas de acuerdo al tipo de discapacidad del alumno.
una segunda reunión de trabajo sobre la atención educativa de alumnos con Trastorno del Espectro Autista (TEA). Se convocó a 11 especialistas en la atención de estos alumnos, provenientes de los equipos técnicos estatales de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Nuevo León, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Tabasco, así como de la Ciudad de México. − De
igual forma, participaron tres instituciones especializadas en el tema. Dichas reuniones tuvieron el propósito de diseñar un marco común para la atención educativa de los alumnos con TEA en las escuelas de educación básica.
• En colaboración con la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, se implementaron diversas estrategias para fomentar la igualdad de condiciones para los alumnos con discapacidad visual. A partir del ciclo escolar 2015-2016 se entregaron Libros de Texto en sistema Braille y Macrotipo a alumnos ciegos y débiles visuales de educación secundaria.
− La serie de libros “Diversidad en el aula: inclusión de
alumnos con discapacidad y de alumnos con aptitudes sobresalientes”, es un material elaborado con el propósito de ofrecer a los docentes de educación básica, información que les permita conocer las características generales de los alumnos con discapacidad y aptitudes sobresalientes, así como estrategias para su implementación en el aula regular desde un enfoque de derechos e inclusión. Un material como este, permite que los docentes frente a grupo cuenten con herramientas específicas que les permitan brindar una atención educativa de calidad a todos los alumnos, sin importar su condición, características, capacidades, intereses y necesidades. La serie está conformada por nueve títulos1/.
Libros en Braille y en Macrotipo • Para el ciclo escolar 2016-2017 se elaboraron 16,165
libros en Braille para 2,067 alumnos invidentes de primaria y 5,945 libros en formato Braille para 916 alumnos invidentes de secundaria. Además, se produjeron 92,120 libros en formato Macrotipo1/ para 10,173 niños con baja visión que cursan la primaria y 32,315 libros para 4,067 jóvenes de secundaria. • Se realizó la distribución de 28,734 ejemplares de libros
• El Gobierno de la República reconoce que los alumnos
Braille y 126,123 libros en formato Macrotipo para el ciclo escolar 2015-2016 y para el ciclo escolar 20162017 se distribuyeron 18,898 libros Braille y 90,623 ejemplares en formato Macrotipo.
con aptitudes sobresalientes tienen necesidades educativas distintas debido a sus intereses y capacidades, por lo que brinda una atención diferenciada a estos alumnos.
• El catálogo de libros de texto para alumnos con
− Durante el ciclo escolar 2015-2016, como parte del
discapacidad visual se conformó por 41 títulos en Braille y 73 en Macrotipo de primaria, y 63 títulos en Braille y 121 en Macrotipo de secundaria. 1/
proceso de identificación de estos alumnos en la educación básica, se elaboraron los instrumentos para la detección inicial de alumnos con aptitudes sobresalientes en preescolar y el documento para la evaluación psicopedagógica de alumnos con aptitudes sobresalientes en secundaria.
Macrotipo. Es el mismo libro de texto pero con adecuaciones en el tamaño y diseño. Son libros de tamaño doble carta y sin plastas de color, lo que permite que las letras, ilustraciones, figuras y tablas sean más grandes y claras y faciliten la lectura y uso por parte de alumnos con baja visión.
• Para adecuar las instalaciones de escuelas públicas y
capacitar a maestros con el fin de integrar a los niños con discapacidad al proceso de enseñanza-aprendizaje, durante el ciclo escolar 2015-2016, se diseñó un taller orientado a docentes de todo el país, con el propósito de generar estrategias para la atención educativa de
1/
369
1. Conceptos Básicos; 2. Discapacidad Auditiva; 3. Discapacidad Intelectual; 4. Discapacidad Motriz; 5. Discapacidad Múltiple y Sordoceguera; 6. Discapacidad visual; 7. Problemas de Lenguaje; 8. Trastorno del Espectro Autista y 9. Aptitudes sobresalientes y talentos específicos.
− En cuanto a la intervención educativa dirigida a estos
fomentan la lectura en estas poblaciones. Se dio seguimiento a la atención educativa con orientaciones, recomendaciones y formaciones específicas a los asesores bilingües que facilitan y apoyan el aprendizaje de las personas jóvenes y adultas.
alumnos, se impulsó el desarrollo de sus potencialidades y la atención de sus necesidades, a través de apoyos escolares y extraescolares, tales como, gestiones del colectivo docente para que los alumnos reciban atención en instituciones, especializadas en el desarrollo de las ciencias, las artes y los deportes, concursos, mentorías, olimpiadas, exposiciones, seminarios y otros. •
Revisión editorial para personas con discapacidad • A fin de apoyar la atención educativa de las personas con
discapacidad visual, se realizó la revisión editorial de ocho módulos de secundaria del Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo en Braille, concluyó la versión beta del recurso Vamos a Escribir del MEVYT en voz; y se efectuó la grabación y edición en audio, como complemento de los materiales educativos de esta vertiente en la que participan 23 entidades federativas1/.
De esta forma, las líneas de acción que guían el trabajo que se lleva a cabo desde la SEP se basan principalmente en dos modelos de atención educativa: enriquecimiento y aceleración, los cuales son complementarios y para su implementación en la educación básica, están fundamentados en el modelo sociocultural1/.
1/
− En el ciclo escolar 2015-2016 se elaboró el
Documento con estrategias de intervención educativa para alumnos con aptitudes sobresalientes en educación preescolar, el cual contiene actividades didácticas específicas que tienen como objetivo brindar atención educativa diferenciada a estos alumnos. Las actividades están diseñadas de tal manera que permiten atender las necesidades, características, capacidades e intereses de los alumnos. Este documento, dirigido a los docentes, explica paso a paso las características necesarias para planear actividades y organizar la atención educativa de los alumnos con aptitudes sobresalientes, dentro de un programa de enriquecimiento.
• Para la atención educativa de los niños y jóvenes de 10 a 14 años de edad que no son atendidos en el sistema escolarizado por su condición de extraedad, se mantuvieron las actividades de seguimiento del proceso educativo y se propusieron acciones de mejora en 15 entidades federativas3/.
• Con el propósito de impulsar una atención educativa pertinente para el adulto mayor, que atienda a sus necesidades y motivaciones específicas, se elaboró la propuesta de un marco teórico, un esquema curricular y la definición de materiales educativos a desarrollar. Se diseñó el primer módulo del nivel inicial de esta propuesta: La palabra de la experiencia, que estará disponible a finales de 2016.
• Se dio continuidad a la elaboración de 17 módulos en lenguas indígenas para la alfabetización en lengua materna y el aprendizaje del español como segunda lengua, que se sumaron a los materiales educativos de las 63 etnias/lenguas que se tienen programadas, para cubrir 107 variantes lingüísticas, en 18 entidades federativas2/ del país.
• En educación media superior se atendió, en el ciclo escolar 2015-2016, en todo el país a 42,255 alumnos con alguna discapacidad, de los cuales 78.2% se encuentra matriculado en las modalidades escolarizada y mixta; en el bachillerato no escolarizado se ubica el 21.8% restante.
− También se contribuyó con la elaboración de
materiales educativos bilingües como fascículos de Historias de mi pueblo, que rescatan los saberes y
Atención a alumnos con discapacidad • Los
Centros de Atención para Estudiantes con Discapacidad tienen 14,617 usuarios registrados, de los cuales 6,861 fueron alumnos activos. En tanto que el Programa POETA, con 47 aulas, atendió a más de 7,900 estudiantes con discapacidad, casi 1,500 más que en el ciclo escolar anterior, y 4,400 más que al inicio de la actual administración.
1/
Este modelo afirma que las aptitudes sobresalientes solo pueden desarrollarse por medio del intercambio favorable de los factores individuales y sociales. Debido a que los contextos condicionan las necesidades y, por ende, la forma en la que se comportan las personas; la sociedad y la cultura determinan cuáles serán los productos que tendrán valor y que por tanto, podrán ser un espacio para que se expresen las aptitudes sobresalientes.
2/
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, , Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
3/
370
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco y Sonora.
• El Sistema de Educación Normal, ofrece la Licenciatura
UnADM, 1,792 manifestaron alguna discapacidad, de ellos, 58% son hombres y 42% mujeres.
en Educación Especial, la cual tiene como objetivo que los alumnos obtengan un conjunto de conocimientos, competencias, habilidades, actitudes y valores que le permitan ejercer la profesión docente con calidad y un alto nivel de compromiso, a fin de dar una respuesta educativa adecuada a las necesidades específicas que manifiestan los alumnos con discapacidad, así como a las de quienes presentan necesidades educativas especiales derivadas de otros factores. Durante el ciclo escolar 2014-2015, la matrícula de la Licenciatura de Educación Especial fue de 8,125 alumnos inscritos, mientras que en el ciclo escolar 2015-2016, las Escuelas Normales tuvieron 7,852 alumnos inscritos en esa licenciatura.
• El Programa de Intercambio de Maestros MéxicoEstados Unidos (PIM) contribuye a impulsar el desarrollo de servicios educativos destinados a la población en riesgo de exclusión, que en este caso son los niños y jóvenes de México y de EUA. El PIM es una iniciativa de cooperación binacional entre el sistema educativo mexicano y las autoridades de educación migrante en EUA, que se alinea a una de las siete prioridades de la Reforma Educativa: Garantizar la Equidad y la Inclusión en el Sistema Educativo Nacional. − El PIM se realiza en el marco de las acciones del
• En el marco del Programa para la Inclusión y la Equidad
Programa Binacional de Educación Migrante (PROBEM), que consiste en la selección de maestros mexicanos que durante el verano trabajan de tres a ocho semanas en distritos escolares de diferentes ciudades de la Unión Americana, con el objetivo de reforzar la identidad cultural de alumnos migrantes de origen mexicano, regularizarlos en ciertas asignaturas y fortalecer el uso del idioma español. Dicho programa atiende tanto a niños migrantes mexicanos radicados en Estados Unidos de América, como a aquellos de origen mexicano que regresan al territorio mexicano y se incorporan al Sistema Educativo Nacional.
Educativa, tipo superior, en 2015 y 2016 se apoyó la realización de 81 proyectos para mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento de 46 instituciones públicas de educación superior, en beneficio de estudiantes con alguna discapacidad.
• En educación superior, el Centro de Atención a Personas con Discapacidad Visual Quetzalcóatl de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), proporcionó durante el ciclo escolar 2015-2016, a las personas con discapacidad visual, cursos extracurriculares y de apoyo a la comunidad externa vinculados a través de Braille, se atendieron 16 personas; considerando una capacitación para el uso de las tecnologías de la información en las modalidades de Herramientas de Windows, Office, digitalización de textos e Internet Explorer, así como en la enseñanza del inglés, se atendieron a 20 personas.
• Entre junio y julio de 2016, participaron 139 maestros de 16 estados de la República Mexicana (Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas), quienes realizaron un intercambio a uno de los 12 estados de los EUA participantes (Arizona, California, Colorado, Florida, Idaho, Michigan, Minnesota, Nebraska, Oregon, Pennsylvania, Utah y Washington). Entre el 1 de diciembre de 2012 y el 31 de julio de 2016, participaron 602 maestros.
• El Modelo de Educación Incluyente de las Universidades Tecnológicas y Politécnicas, inserta a los alumnos con discapacidad y sin discapacidad en los grupos de participación social. Los alumnos que tienen alguna discapacidad se someten a las mismas condiciones y normativas que todos sus compañeros. El modelo proporciona a los alumnos con discapacidad los apoyos académicos, tecnológicos y logísticos necesarios para que puedan acceder al sistema educativo.
• La Universidad Abierta y a Distancia de México
Compromiso Presidencial CG 0851/
(UnADM) integró a los estudiantes con discapacidad visual, auditiva y motriz, en el contexto de la educación a distancia. A partir del semestre 2015-1 se solicitó la actualización de la información sociodemográfica de la matrícula total de estudiantes, al incorporar en el formulario una pregunta muy específica sobre discapacidad y tipo1/. De los 103,661 estudiantes de la
• Para atender el Compromiso Presidencial CG 085, entre
2013 y 2015 se adecuaron las instalaciones de 5,850 planteles educativos mediante la realización de trabajos identificados con la adaptación de instalaciones escolares, para lograr el libre acceso de los niños con algún tipo de discapacidad motriz. Estas acciones ubican el nivel de cumplimiento del Compromiso en 52.8% respecto de la meta de 11,085 planteles, establecida para la presente administración.
1/
Pregunta adicionada: ¿Es una persona con alguna discapacidad?; respuestas: Si/No; y cuando responde que sí se elige del catálogo; Auditiva media, Auditiva severa, Auditiva profunda, Visual moderada, Visual grave, Ceguera, Motriz ambulatoria, Motriz no ambulatoria.
1/
371
Se refiere a “Adecuar instalaciones de escuelas públicas y capacitar a maestros para integrar a los niños con discapacidad al proceso de enseñanza-aprendizaje”.
• En educación superior, por medio del PIEE, en el
En materia de adecuación de infraestructura, equipamiento y condiciones de accesibilidad para favorecer la atención de los jóvenes con discapacidad al proceso de enseñanza-aprendizaje, en 2015 el Programa Escuelas Dignas, con una inversión de 92.5 millones de pesos, logró la contratación de 1,392 acciones de mejora en igual número de planteles para la atención de conceptos de trabajo identificados con la adaptación de instalaciones escolares, para lograr el libre acceso de los niños con algún tipo de discapacidad motriz. Estas acciones beneficiaron 137,816 alumnos.
ciclo escolar 2015-2016 se apoyaron actividades académicas y de vinculación, infraestructura, mobiliario o equipamiento, para personas con discapacidad. La Universidad Abierta y a Distancia de México benefició durante este periodo a 956 estudiantes con algún tipo de discapacidad. En los cuatro años de esta administración se avanzó en garantizar el derecho de los pueblos indígenas a recibir educación de calidad en su lengua materna y con pleno respeto a sus culturas1/.
• El Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa
• A través de la SEP se desarrollan políticas integrales que
mantiene coordinación con las autoridades educativas locales, para identificar los planteles educativos que serán atendidos en el ejercicio 2016 con el Programa Escuelas al CIEN. Lo anterior, con el objeto de dar continuidad al cumplimiento del Compromiso Presidencial CG-085.
tienen como prioridad la calidad del aprendizaje de los estudiantes indígenas y migrantes, que procuran la retención de los educandos en el Sistema Educativo Nacional, en un contexto de equidad, con perspectiva de igualdad de género, de respeto a los derechos humanos y a las características lingüísticas y culturales de la población beneficiaria.
• En educación media superior, mediante los CAED se ofrecieron espacios educativos accesibles para estudiantes con discapacidad (motriz, visual, auditiva e intelectual). En estos espacios se diseñaron y elaboraron materiales didácticos de apoyo al aprendizaje de estudiantes con discapacidad auditiva y visual; se capacitaron más de mil asesores (cinco por CAED) en el modelo educativo y en la atención a personas con discapacidad; los centros se equiparon con computadoras, impresoras Braille y software especializado.
• En el ciclo escolar 2015-2016 se radicaron recursos a la SEP por 203.3 millones de pesos, en favor de las 32 entidades federativas, para fortalecer los servicios de educación indígena, migrante y de escuelas unitarias y multigrado. − Se atendieron 1.2 millones de niños en 19,984
escuelas con 55.8 mil docentes; se considera que 704.6 mil niños indígenas asisten a escuelas generales.
• En este contexto, durante el ciclo escolar 2015-2016 a
− Durante el primer semestre de 2016 se benefició a
través de las aulas POETA, las cuales están equipadas con pizarrones electrónicos, videos, proyectores, computadoras con acceso a Internet, mouse trackball, intellikey, multifuncionales, terminales inteligentes Ncomputin y Software de reconocimiento de voz, se beneficiaron 7,917 alumnos.
1,266 escuelas de educación indígena con programas de estudio de lenguas indígenas y materiales educativos contextualizados. − Para el ciclo escolar 2015-2016 se produjeron 90
nuevos materiales de apoyo docente, biblioteca escolar y programa editorial de la Reforma vinculados al Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa, al Programa Nacional de Becas, al Sistema de Asistencia Técnica a la Escuela, y para fortalecer los Consejos Técnicos Escolares y los Consejos Técnicos de Zona. Se distribuyeron 7.1 millones de ejemplares para más de 20 mil planteles en 24 entidades federativas2/ del país.
MATERIALES DIDÁCTICOS Y TECNOLOGÍA ADAPTADA POR TIPO DE DISCAPACIDAD EN EL CICLO ESCOLAR 2015-2016 −
Discapacidad física: emulador de mouse a soplido y aspiración; mouse de cabeza; interruptores y pulsadores multipropósito; mouse ergonómico; teclado inteligente, virtual; Sistema de Comunicación para Lenguajes Aumentativos; reconocedor de voz; audífono con micrófono; y baja tecnología adaptada.
−
Discapacidad visual: lector de pantalla; magnificador de pantalla; traductores Braille; impresoras Braille; sintetizadores de voz; máquina de lectura y graficador de relieve.
−
−
• Para contribuir a que todos los mexicanos tengan acceso a la educación media superior, en el ciclo escolar
Discapacidad auditiva: pantalla de videoteléfono; transmisor luminoso de puerta; receptor portátil de señales; receptor vibro-táctil; y vibrador de almohada. Discapacidad intelectual: teclados inteligentes y de conceptos y creador de láminas.
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
372
1/
Lo correspondiente a la educación indígena de preescolar y primaria se reporta en la estrategia 2.2.3 de este Informe.
2/
Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
− Se beneficiaron 3,651 alumnos, mediante becas de
2015-2016 se impulsó el modelo educativo del Telebachillerato Comunitario, con el apoyo de libros de texto para cada una de sus asignaturas, así como una estrategia didáctica que promueve el desarrollo de competencias a partir de actividades de aprendizaje. Asimismo, se elaboraron las Guías para la práctica docente, las cuales ofrecen conocimientos teóricos y metodológicos para una enseñanza centrada en aprendizajes significativos y contextualizados, a partir de proyectos formativos interdisciplinarios que favorezcan la adquisición de competencias. Durante este periodo se contó con 41 libros de asignatura y seis guías para la práctica docente. Cabe destacar, que la matrícula de este servicio creció 154.5% entre los ciclos escolares 2014-2015 y 2015-2016, al pasar de 41,119 a 104,630 estudiantes.
capacitación (Capacita T: El futuro en tus manos), con una inversión de 13.6 millones de pesos. − En la modalidad de Formación Dual se apoyó a 1,344
alumnos con una inversión de casi 22 millones de pesos. − 518
estudiantes recibieron una beca bajo la modalidad de Emprendedores, con una inversión de 5.1 millones de pesos.
Con la finalidad de impulsar en la educación media superior y superior, el acceso y permanencia de las mujeres en el Sistema Educativo, así como la conclusión oportuna de sus estudios2/ en el ciclo escolar 2015-2016, dentro de la modalidad escolarizada de educación media superior, cursaron estudios 2.4 millones de mujeres; en la modalidad mixta, 98,930 alumnas; y en la no escolarizada, 152.5 miles, dentro de la cual, la Preparatoria en Línea-SEP atendió a 36,182 alumnas, lo que significó que 50.2% de la matrícula total de este tipo educativo son mujeres.
• En el Bachillerato Intercultural se contó con material de apoyo docente para los cinco campos que conforman la propuesta curricular, así como para la formación profesional y vinculación comunitaria. − Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de
2016 se enviaron 2,573 Guías del estudiante y docente del BI para los planteles de nueva creación en Guerrero, los cuales iniciaron su operación en el ciclo escolar 2015-2016.
Programa de Becas de Educación Media Superior a mujeres • En el ciclo escolar 2015-2016, a través del Programa de
Becas de Educación Media Superior, se benefició a 326,440 alumnas (54.4% del total de beneficiarios). Como una acción afirmativa en relación a la equidad de género, se otorgan becas con montos diferenciados, con un importe mayor para las mujeres, lo que incentiva así la permanencia y el egreso en este tipo educativo.
• En educación superior, en el ciclo escolar 2015-2016, las Universidades Interculturales ofertaron 32 programas educativos para la modalidad escolarizada; siete de estos se impartieron en las Universidades Interculturales de Tabasco y Sinaloa en la modalidad semiescolarizada, lo que benefició a 12,592 estudiantes. A esta oferta educativa se suman ocho maestrías y cuatro doctorados de la Universidad Autónoma Indígena de México. A la fecha, se mantiene este número de programas educativos.
• En 2015 el Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas otorgó recursos por 4.5 millones de pesos para continuar apoyando la operación de siete guarderías infantiles, que a través de los recursos de los fondos que antecedieron a este programa presupuestario, se establecieron en las instalaciones de seis Universidades Públicas Estatales3/ para la atención de hijos o menores de edad que estén bajo el cuidado de alumnos de estas universidades, para evitar que abandonen sus estudios. Con estos recursos, al final del ciclo escolar 2015-2016, un total de 85 alumnos beneficiarios de la operación de las guarderías infantiles concluyeron satisfactoriamente su formación profesional de nivel licenciatura.
Para apoyar los programas de becas dirigidos a favorecer la transición al primer empleo de los egresados de educación media superior con formación tecnológica o profesional técnica1/, y propiciar su inserción al mercado laboral, a través del desarrollo de sus habilidades teórico-prácticas, se entregaron 12,458 becas.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016 se otorgaron los siguientes apoyos en sus distintas modalidades:
− 6,945 Becas para Prácticas Profesionales, con una
2/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal III. Perspectiva de Género.
3/
Autónoma del Carmen, Autónoma de Chiapas, Universidad Juárez del Estado de Durango, Universidad de Guadalajara, Autónoma de Sinaloa y Autónoma de Tamaulipas.
inversión de 39.8 millones de pesos.
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
373
• La UPN, registró al inicio del ciclo escolar 2015-2016,
de becas de la SEP)3/ para ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los apoyos entre los jóvenes provenientes de familias de bajos recursos, como parte del proceso de mejora del Portal de becas de la SEP4/ se lograron sólidos avances en el otorgamiento de becas, que no solo proporciona un servicio de difusión de información, sino que también permite el seguimiento permanente del trámite hasta su proceso de conclusión.
una matrícula de 6,019 estudiantes, de la cual 75.4% es femenina (4,540), esta tendencia contribuye primordialmente al derecho de las mujeres a tener una educación profesional que contribuye a democratizar la productividad y a disminuir las prácticas discriminatorias contra las mujeres en el ámbito del empleo. A efecto de incentivar la participación de las mujeres en las áreas de ciencias y de investigación1/, dentro de la educación media superior cursan 123,710 alumnas con alguna carrera tecnológica relacionada con las ciencias naturales, exactas y computación: 16,027 biología y bioquímica, 1,578 ciencias ambientales, 93 física y 106,012 ciencias de la computación (48% del total de alumnos en esas carreras). Asimismo, en el Bachillerato Tecnológico cursan sus estudios 910,698 mujeres; es decir, 48% del total de alumnos de estos servicios.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016 se desarrolló el módulo de registro y seguimiento a las solicitudes de beca, a efecto de contar con un proceso automatizado que garantice la transparencia, oportunidad y equidad en el otorgamiento de estos apoyos. Programa Nacional de Becas
• En educación superior, la UnADM propicia que las
• A fin de apoyar la inclusión y la permanencia de los niños
mujeres tengan acceso a programas educativos de calidad, relacionados a las ciencias, la ingeniería y la tecnología. De esta forma, las estudiantes que así lo decidan y que cuenten con las condiciones de conectividad podrán tener acceso a los programas de estudio que se ofertan a través de las divisiones de Ciencias de la Salud, Biológicas y ambientales, y las Ciencias. En el ciclo escolar 2015-2016 se atendieron 2,398 estudiantes mujeres que representan 36.7% de la población estudiantil en las áreas de ciencias, ingeniería y tecnología. Esta población representa 7% del total de estudiantes mujeres, y 2.3% del total de la población estudiantil (103,661).
y jóvenes en situación de desventaja dentro del sistema educativo, según información preliminar, durante el ciclo escolar 2015-2016 se otorgaron becas a más de 7.7 millones de alumnos de escuelas públicas del país. • De esta manera, se benefició a casi tres de cada 10
estudiantes (29.9%) en los distintos niveles de estudio. En educación básica se distribuyeron 5.1 millones de becas, en media superior 1.9 millones y en educación superior 761.7 miles de estos apoyos.
• El Programa Nacional de Becas (PNB) es resultado del esfuerzo del Gobierno de la República por ordenar el ejercicio de los recursos destinados a becas dentro del sector educativo, con la finalidad de garantizar a las personas en edad escolar el acceso, permanencia y conclusión de sus estudios.
• En el ámbito de investigación, la UPN cuenta con 70 investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores, de los cuales, 58.6% son mujeres (41), que realizan la función sustantiva de esta Casa de Estudios.
3.2.2 Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad2/
− Este programa integra los principales programas de
becas administrados por la Secretaría de Educación Pública (SEP) e instituciones educativas (no considera las becas PROSPERA Programa de Inclusión Social).
Durante esta administración el Gobierno de la República se propuso crear un Sistema Nacional de Becas (Portal
− El presupuesto asignado a este programa para 2016
fue de 12,651.8 millones de pesos, 17% superior en términos reales5/, respecto al monto ejercido en 2015 por 10,486.9 millones de pesos.
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal III. Perspectiva de Género.
2/
Los avances y resultados alcanzados a través de las líneas de acción: “Aumentar la proporción de jóvenes en situación de desventaja que transitan de la secundaria a la educación media superior y de esta a nivel superior, con el apoyo de los programas de becas”, y “Diversificar las modalidades de becas para apoyar a los estudiantes con necesidades especiales y en situación de vulnerabilidad”, se reportan en las siguientes líneas de acción de esta estrategia: “Ampliar la cobertura de los programas de becas” y “Construcción del Sistema Nacional de Becas”.
3/
www.becas.sep.gob.mx.
4/
Alianza para un Gobierno Abierto: http://gobabiertomx.org.
5/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto
Interno
Bruto
de
2016
respecto
a
2015,
considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.0308).
374
− En 2016, el PNB abarca 16 tipos de becas1/ para los
del sector educativo y por otro, la integración de un único espacio de información y procesos de otorgamiento actualizados y homologados para facilitar la consulta de la población estudiantil.
distintos niveles educativos, proporcionadas por 19 instituciones2/. − El universo actual de población estudiantil que puede
− El PNB integró el Anexo 16 denominado Beca para la
ingresar y solicitar una beca del sector educativo es de 23.5 millones de alumnos, del cual 6.8% fueron beneficiados con alguna beca, a partir de julio de 2015 cuando se llevó a cabo la implementación de la segunda fase del Portal de becas de la SEP.
atención de contingencias o planes a nivel nacional o regional, con la finalidad de atender a las personas que sean identificadas como parte de las acciones previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y/o en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018.
• Otra
de las acciones emprendidas para el fortalecimiento del sistema fue la definición de una herramienta estadística, que se alimentará de las solicitudes realizadas a través del Sistema Nacional de Becas (Portal de becas de la SEP).
− Se actualizaron las bases para el otorgamiento de
becas a víctimas del delito y violación a sus derechos humanos conforme a lo previsto en la Ley General de Víctimas3/, que incluyó un formato único para facilitar la identificación de las personas beneficiarias y sus necesidades.
− A partir de la implementación de la segunda fase del
Portal de becas de la SEP, se incrementó en 75% el número de visitas, con un promedio de 20 mil registros de ingresos al día, obteniendo un cierre de julio a diciembre de 2015 de 10.2 millones de visitantes.
Becas en educación básica
• A través de programas de becas como PROSPERA, Acércate a Tu Escuela y Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, entre otros, durante el ciclo escolar 2015-20164/ se favoreció a 5.1 millones de niños de educación básica. El programa PROSPERA otorgó 97.2% de las becas de este tipo educativo. Del total de becas de educación básica, 49.6% se brindaron a niñas.
− Los resultados obtenidos con el establecimiento del
sistema han sido por un lado, la transparencia en el uso de los recursos públicos asignados a las becas
1/
2/
1. Integrantes de grupos en contextos y situación de vulnerabilidad (personas indígenas, personas con alguna discapacidad o situación de vulnerabilidad, madres y padres jefes de familia y adolescentes que enfrentan la maternidad temprana) para que realicen sus estudios. 2. Manutención. 3. Capacitación. 4. Continuación de estudios. 5. Prácticas. 6. Desarrollo y participación en proyectos de investigación o emprendedores. 7. Titulación. 8. Salario. 9. Servicio social. 10. Excelencia. 11. Movilidad internacional. 12. Movilidad nacional. 13. Estudios de especialidad, maestría, doctorado y estancias posdoctorales. 14. Investigación en posgrado. 15. Profesionalización docente y 16. Atención de contingencias o planes a nivel nacional o regional.
Becas en educación media superior
• A fin de diversificar las modalidades de becas, el PROBEMS favorece a los estudiantes con mayores necesidades económicas, estableciendo mecanismos de focalización y a través de la definición de requisitos de participación en donde se priorice a alumnos con ingresos por debajo del cuarto decil, en la mayoría de sus modalidades de beca, lo que incentiva su permanencia y egreso en este tipo educativo. − En el ciclo escolar 2015-2016, en educación media
Subsecretaría de Educación Media Superior, Subsecretaría de Educación Superior, Dirección General de Relaciones Internacionales, Dirección General de Educación Indígena, Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación, Dirección General de Educación Tecnológica Industrial, Instituto Nacional de Antropología e Historia, Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, Instituto Politécnico Nacional, Universidad Pedagógica Nacional, Centro de Enseñanza Técnica Industrial, Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional, Consejo Nacional de Fomento Educativo, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional, El Colegio de México, Universidad Autónoma Antonio Narro, Universidad Autónoma Metropolitana, y Universidad Nacional Autónoma de México.
superior se asignaron 1.9 millones de becas en beneficio de 47% de la población de estudiantes inscritos en instituciones públicas. − Mediante PROSPERA Programa de Inclusión Social se
proporcionaron 1,277,797 becas, 114,418 más que en el ciclo escolar anterior. − PROBEMS otorgó 600,604 becas y a través de otros
programas se ofrecieron 27,576.
375
3/
Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 9 de enero de 2013 y modificada el 3 de mayo del mismo año.
4/
Información preliminar.
Becas en educación superior
Adicionalmente, se concluyó la elaboración de los 32 Marcos Locales de Convivencia Escolar (MLCE), documentos normativos, alineados a la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, elaborados en cada entidad federativa por la Autoridad Educativa Local y diversas instituciones y dependencias estatales, como el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, comisiones de derechos humanos, y unidades de igualdad de género, entre otras.
• Con el Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de 7o. y 8o. semestres de las Escuelas Normales Públicas, se contribuye a la formación académica y profesional de los futuros maestros de educación básica, mediante apoyos económicos, que favorezcan el desarrollo de la práctica docente y del servicio social durante su formación inicial, que cursan el 6o, 7o y 8o. semestres de las licenciaturas en Educación Secundaria, Educación Física, Educación Especial (Planes Anteriores), Educación Preescolar, Educación Primaria y Educación Primaria y Preescolar Intercultural Bilingüe (Plan 2012).
− Los MLCE contemplan tres instrumentos para la
protección integral de niñas, niños y adolescentes: 1. Acuerdos Escolares de Convivencia, los cuales suplen a los reglamentos escolares; 2. Protocolos de Actuación, Derivación y Seguimiento para los distintos tipos de violencia que se manifiesta en el espacio escolar y 3. Redes Institucionales de Apoyo a la Escuela, mecanismo que se activa con el protocolo para dar atención especializada a los casos que así lo requieran, por poner en riesgo la integridad física y/o psicológica del alumnado.
− En el ciclo escolar 2015-2016 el monto para este
programa fue de 162.7 millones de pesos, lo cual benefició a 22,825 alumnos de 6o., 7o. y 8o. semestres de escuelas normales públicas.
• En el ciclo escolar 2015-2016 no se dio continuidad al Programa de Universidades1/.
Becas
de
Vinculación
de
las
Buscando promover que en las escuelas de todo el país existan ambientes seguros para el estudio, en educación básica, a través del Programa Escuela Segura (PES), durante el ciclo escolar 2015-2016, se contribuyó al desarrollo de aprendizajes y ambientes escolares para favorecer la convivencia inclusiva, democrática y pacífica en las escuelas participantes en el programa.
• En el ciclo escolar 2014-2015, el Proyecto a favor de la Convivencia Escolar (PACE) se puso en marcha en 18,500 escuelas. En el ciclo escolar 2015-2016 el PACE, se estableció como proyecto piloto en las escuelas públicas de educación primaria (3er. grado de primaria) de los Programas Escuela Segura, y Escuelas de Tiempo Completo, atendiendo a 35 mil escuelas de los programas mencionados, lo que permitió beneficiar a más de 1.3 millones de alumnos.
Transformación del Programa Escuela Segura • En el ciclo escolar 2015-2016 el Programa Escuela
Transformación del Proyecto a favor de la Convivencia Escolar
Segura consolidó su cambio de orientación, al pasar de temas de seguridad intra y extraescolar, a la prevención primaria y secundaria desde el enfoque de Convivencia Escolar en el marco de la Cultura de PAZ que impulsa la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura desde tres ejes: inclusión, democracia y derechos humanos.
• Para el ciclo escolar 2016-2017 el PACE se convierte en
Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE), lo que posibilita que se amplíe en cobertura paulatinamente y se dote de materiales educativos a los alumnos y docentes de todos los grados de escuelas públicas de educación primaria participantes en el programa.
• En esta administración se incrementó en 642 el número
de escuelas beneficiadas por el Programa Escuela Segura.
• En educación media superior el programa Construye T,
• El programa atendió a 54,432 escuelas, lo que
a través del desarrollo de habilidades socioemocionales en las y los jóvenes, ha contribuido a mejorar el ambiente escolar.
benefició a más de 11 millones de niños y adolescentes que cursan educación básica en el país, para lo cual utilizó una inversión de 184.8 millones de pesos. − De
las 54,432 escuelas participantes, 24,344 (44.7%) se encuentran ubicadas en los municipios prioritarios del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVYD).
Ampliación de la cobertura del Programa Construye T • En lo que va de esta administración, la cobertura del
Programa Construye T se amplió 184.4% en términos de planteles públicos atendidos y 116.7% respecto a la matrícula. En el ciclo escolar 2015-2016, con una inversión de 72 millones de pesos se benefició a 4 mil planteles públicos de educación media superior, con una matrícula de 2.6 millones de estudiantes.
1/
De acuerdo a las reglas de operación vigentes, la población atendida en la anterior modalidad de Vinculación, se cubrirá con convocatorias en la modalidad de Beca para Prácticas.
376
− Una de las estrategias fundamentales de Construye
convocatorias de carácter individual, 184 apoyos por un monto de 14.5 millones de pesos para la atención de localidades en pobreza extrema e inseguras, los cuales consistieron en 110 apoyos o reconocimientos de Profesores de Tiempo Completo (PTC) con perfil deseable, 40 cuerpos académicos, 84 nuevos PTC y ex becarios, becas de alta calidad y dos apoyos para publicación de artículos.
T es capacitar a docentes y directivos en las 18 habilidades socioemocionales que trabaja el programa. Estas habilidades se clasifican en tres dimensiones: 1) Conoce T, que aborda aspectos intrapersonales como la autoestima, la autorregulación y la determinación; 2) Relaciona T, que promueve el desarrollo de relaciones interpersonales positivas; y 3) Elige T, que fomenta la toma de decisiones responsables. Durante el ciclo escolar 2015-2016, el Programa Construye T ha capacitado a 50,073 docentes y directivos.
− Los apoyos se otorgaron a profesores de las
siguientes instituciones, ubicadas en poblaciones vulnerables y/o inseguras, Universidades Politécnicas: Guerrero, Chiapas, Tapachula; Universidades Tecnológicas: Ciudad Juárez, Jalisco, Nuevo Laredo, Regional del Sur, y Valles Centrales de Oaxaca.
• Los Protocolos de Seguridad en los Centros Educativos Federales representan un conjunto de reglas, conductas y acciones que sirven para prevenir, atender, gestionar y resolver una crisis en materia de seguridad de forma exitosa. Abarcan, actualmente, 10 contingencias1/ que pueden enfrentar los planteles. En 2012 se elaboraron y publicaron estos protocolos, que si bien abordaban asuntos de seguridad escolar y protección civil, no contenían acciones sobre cómo proceder ante ciertas contingencias. En 2015 se adecuaron y actualizaron, incorporando enfoques de género y derechos humanos.
Con el fin de fomentar un ambiente de sana convivencia e inculcar la prevención de situaciones de acoso escolar, durante el ciclo escolar 2015-2016, a través del Programa Escuela Segura se impulsó y dio seguimiento a la construcción de Marcos Locales de Convivencia Escolar en cada entidad federativa. Acuerdos de Convivencia Escolar en educación media superior
− En octubre de 2015 los protocolos actualizados
• En el ciclo escolar 2015-2016 operaron en más de 2 mil
fueron enviados a los subsistemas del ámbito federal con la indicación de aplicarlos en 1,824 planteles y 199 Centros de Formación para el Trabajo. Asimismo, fueron compartidos a las autoridades educativas de los estados, con la finalidad de que, en caso de considerarlo conveniente, puedan contextualizarlos y adaptarlos a sus realidades y necesidades.
planteles de educación media superior los Acuerdos de Convivencia Escolar, por medio de los cuales se busca elevar el desempeño académico, reducir los niveles de violencia escolar, promover ambientes favorables para el aprendizaje, mejorar la organización y dinámica del aula y generar mayor compromiso de los maestros hacia sus alumnos.
− Estos protocolos fueron enviados a los subsecretarios
• Durante 2015 el PES diseñó una encuesta dirigida a los
de educación media superior o similares de las 32 entidades federativas en octubre y diciembre de 2015 y a las direcciones generales adscritas a la Subsecretaría de Educación Media Superior en octubre de 2015 y mayo de 2016, junto con la solicitud de instruir a los planteles a su cargo la contextualización, difusión y aplicación de dichos protocolos.
directores de los centros escolares participantes, la cual se aplicó durante el ciclo escolar 2014-2015, a fin de disponer de información que permita conocer las necesidades, intereses y aspectos generales de la convivencia escolar de las escuelas beneficiadas. − La aplicación del cuestionario se llevó a cabo del 27
de abril al 22 de junio de 2015, considerando a 34,090 escuelas públicas de educación básica incorporadas al PES que cuentan con conexión de Internet, de acuerdo con el anexo de la Estadística 911 y el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE); con ello se recabó información de 27,573 escuelas, lo que representa 88.3% del total esperado.
• En lo que respecta a educación superior, en 2015 mediante el Programa para el Desarrollo Profesional Docente se otorgaron, en el marco de sus
1/
Accidente en viaje escolar; Uso o posesión de armas en la escuela; Amenaza de bomba; Intento de suicidio en el plantel de un miembro de la comunidad escolar; Enfrentamiento con armas de fuego en los alrededores del plantel; Violencia en el ámbito escolar; Accidente o lesiones en el plantel; Consumo de drogas y alcohol dentro del plantel; Despliegue de Fuerzas Militares o Policiacas; y Robo al plantel y desaparición de objetos en el plantel.
− El diagnóstico reveló que entre los principales
conflictos que se presentan en estas escuelas están: alumnos indisciplinados (4.6%), agresiones, gritos y/o malos tratos entre alumnos (8%), destrucción de objetos, mobiliario y/o material escolar por parte de los alumnos (4.9 por ciento).
377
− Entre las agresiones más frecuentes se encuentran:
ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR, 2011-2016
insultos, apodos, gritos, burlas (28.1%), golpes, empujones (17.2%), acusaciones/rumores falsos para dañar (6.8%), agresiones mediante redes sociales (3.5%). Este diagnóstico constituye un parteaguas, así como una fuente importante de datos sobre el tema de la convivencia escolar en escuelas públicas de educación básica del país.
(Concluye) −
Con el FAC se apoyaron 3,853 planteles para gastos de operación, con una inversión de 815.9 millones de pesos entre 2013 y 2015. En 2016, se estima apoyar a los planteles de nueva creación, los cuales se definen en el segundo semestre del año.
• Ampliar la oferta educativa virtual a través de la Preparatoria
3.2.3 Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles
en Línea-SEP. −
En el ciclo escolar 2015-2016 se contó con una matrícula activa superior a los 60 mil alumnos.
• Impulsar la Preparatoria Abierta. −
Uno de los principales compromisos en el ámbito educativo de esta administración se refiere a incrementar la cobertura hasta alcanzar al menos 80% en media superior y 40% en superior, para lo cual se impulsó una estrategia de expansión de la oferta educativa que contempla entre otros aspectos:
En el ciclo escolar 2015-2016, la Preparatoria Abierta atendió a 527,347 usuarios en todo territorio nacional.
• Impulsar el Movimiento contra el Abandono Escolar. −
La tasa de abandono escolar disminuyó de 15% en el ciclo escolar 2011-2012 a 12.6% en el ciclo escolar 20142015.
• En el ciclo 2015-2016 de la modalidad mixta se alcanzó
una matrícula de (201,770) alumnos, virtual (108,957) y de evaluaciones parciales (192,830).
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIÓN EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, CICLOS ESCOLARES 2014-2015 Y 2015-2016
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
(Porcentajes)
• En educación superior, a través del Programa de
Ciclo escolar Tipo educativo 2014-2015
2015-2016
71.5
74.2
34.1
35.8
Educación Media Superior1/ (15 a 17 años) Educación Superior2/ (18 a 22 años)
Expansión en la Educación Media Superior y Superior (PROEXES)1/, en el ejercicio fiscal 2016 se asignaron 503.3 millones de pesos. Con ello se apoyaron 32 proyectos de igual número de Universidades Públicas Estatales, 15 de Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y 10 Interculturales.
1/
Se refiere a la modalidad escolarizada. Incluye la modalidad no escolarizada. FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
− Con
los apoyos de 2015, se contribuyó a incrementar la matrícula del ciclo 2015-2016 en 46,531 alumnos en las Universidades Públicas Estatales e Interculturales, es decir, 4% más respecto a la del ciclo 2014-2015.
2/
ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR, 2011-2016
− En
cuanto al Subsistema de Universidades Tecnológicas y Politécnicas, el PROEXES atendió en el ciclo escolar 2015-2016 a 34 universidades con igual número de proyectos.
(Continúa) • Multiplicar los Telebachilleratos Comunitarios (TBC) como
estrategia prioritaria de atención a las localidades de menos de 2,500 habitantes. −
Actualmente se cuenta con 2,813 planteles de TBC, en donde se atiende a una matrícula cercana a los 100 mil alumnos.
1/
• Crear nuevos planteles, ampliar y equipar a los existentes a
través del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura para la Educación Media Superior (FCIIEMS), y el Fondo de Ampliación de la Cobertura (FAC). −
A través del FCIIEMS se prevé apoyar durante el ciclo 2016-2017 un total de 2,873 planteles., con un monto de 6,700 millones de pesos.
378
En 2015 este programa se denominó Programa de Expansión en la Oferta Educativa en Educación Media Superior y Superior (ProExOEES), continúa con la clave presupuestaria U079; actualmente la denominación es Programa Presupuestario Expansión en la Educación Media Superior y Superior, de acuerdo al PEF 2016. Este programa contribuye a asegurar una mayor cobertura en educación superior mediante la ampliación y diversificación de la oferta educativa con recursos federales destinados a infraestructura educativa y equipamiento.
− En el rubro de obra se apoyó a 63 planteles de 26
Incremento en la cobertura de educación superior
estados, con 959.7 millones de pesos y en equipamiento se benefició a 48 institutos y centros de 18 entidades federativas3/, con una inversión de 224.2 millones de pesos, lo que representó que el TecNM obtuviera casi 8% más que el año anterior. Para 2016 se aprobó un monto de 1,147.8 millones de pesos.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016, se atendió en las
diferentes instituciones de educación superior (niveles de técnico superior universitario, educación normal, licenciatura y posgrado) a poco más de 3.6 millones de estudiantes en la modalidad escolarizada, lo que representa 133,541 alumnos más en comparación con el ciclo previo y 348,597 más que al inicio de la administración. Con relación a la meta sexenal de 40% de cobertura en educación superior (nivel licenciatura, grupo de edad 18 a 22 años) se atendieron a más de 3.4 millones de alumnos, con lo que se alcanzó una tasa de cobertura de 31.2%. En este nivel educativo la modalidad no escolarizada sumada a la escolarizada, 3.9 millones de alumnos, permitió alcanzar una cobertura total de 35.8%, cifra que representó 1.7 puntos porcentuales más sobre la registrada en el ciclo escolar 2014-2015 y 3.7 puntos porcentuales más que al inicio de la presente administración.
− Durante el ciclo escolar 2015-2016, el TecNM contó
con 266 instituciones de educación superior tecnológica, con una matrícula de 556,270 estudiantes. La oferta educativa que ofreció fue de 43 programas de licenciatura y 107 de posgrado. El incremento de la matrícula del TecNM respecto al ciclo escolar 2014-2015 fue de 6.3 por ciento. − En el ciclo escolar 2015-2016, las Universidades
Interculturales atendieron una matrícula de 14,007 estudiantes: 7,551 mujeres y 6,456 hombres. De ellos, 4,514 son estudiantes hablantes de alguna lengua indígena (2,378 mujeres y 2,136 hombres), lo que representa 32% de la matrícula total. Desde el inicio de la administración a la fecha, este subsistema de educación superior ha logrado un incremento de la matrícula de 30 por ciento.
• En el ejercicio 2016, el Programa Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales contó con un monto de 53.9 mil millones de pesos para la operación de 34 Universidades Públicas Estatales, 23 Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y 10 Universidades Interculturales, lo que permitió alcanzar una cobertura de 10.9%, alumnos matriculados en educación media superior y superior, así como una absorción de 21.1% de alumnos de nuevo ingreso a estos organismos.
A efecto de ampliar la oferta educativa de las diferentes modalidades, incluyendo la mixta y la no escolarizada, se avanzó en el fortalecimiento de los siguientes programas:
• A través del Programa Escuelas de Tiempo Completo en
• En la UPN se incrementó la absorción de educación
educación básica, durante el ciclo escolar 2015-2016 se entregó a cada escuela de preescolar, primaria y secundaria que participa en el programa, una biblioteca escolar compuesta por 200 títulos.
media superior en 40% de estudiantes. − Para el ingreso a través de la Licenciatura en Educación
e Innovación Pedagógica modalidad en línea, se puede consultar a través de una página web1/.
Incremento de escuelas de tiempo completo
− En
el ciclo escolar 2015-2016 se emitió la convocatoria para la 4a. generación, captando a 290 alumnos de nuevo ingreso, que sumados a 427 de reingreso, se alcanzaron 717 alumnos. Comparado a su inicio en 2012, con una matrícula de 93 alumnos, se incrementó en 671 por ciento.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016, operaron en todo el
país 24,507 escuelas de tiempo completo, lo que representa un avance de 61.3% con relación a la meta sexenal establecida en 40 mil escuelas participantes en el programa. Actualmente se atiende a más de 3.5 millones de alumnos de educación básica que asisten a escuelas incorporadas a este programa.
• En el Tecnológico Nacional de México (TecNM), al 31
• En 12,804 escuelas se proporcionaron servicios de
de diciembre de 2015 se erogaron 1,183.9 millones de pesos, que favorecieron a 97 Institutos Tecnológicos y centros, ubicados en 27 entidades federativas2/.
alimentación a más de 1.5 millones de alumnos. − Se distribuyeron a 19,371 primarias y 2,886
1/
http://www.upn.mx.
2/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
secundarias de tiempo completo, materiales orientados al desarrollo de las capacidades musicales y para el fortalecimiento de la convivencia escolar.
3/
379
Aguascalientes, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Sonora, Veracruz y Zacatecas.
• En educación media superior se cuenta con Prepa en
educación superior total a nivel nacional, mientras que en la modalidad no escolarizada abarca 20% del total.
Línea-SEP. En el ciclo escolar 2015-2016 se atendió una matrícula activa de 61,916 estudiantes, cifra que representa un crecimiento de 87.5%, respecto a los estudiantes activos del ciclo anterior (33,014). Constituye un servicio federal que tiene presencia y aceptación en todas las entidades federativas, resaltando el estado de México (24.6%); Ciudad de México (23.6%); Jalisco (7.3%); Baja California (4.1%); y Querétaro (2.8%), y está presente en 47.3% de los municipios del país, lo que representa una expansión de 6 puntos porcentuales respecto al año anterior (41.3 por ciento).
Asegurar la suficiencia financiera de los programas destinados al mejoramiento de la calidad e incremento de la cobertura, con especial énfasis en las regiones con mayor rezago educativo, es uno de los propósitos del Programa de la Reforma Educativa. En educación básica, se transfirió, durante el ciclo escolar 2015-2016, a través de un fideicomiso federal, 96% de su recurso asignado (7,232.7 millones de pesos) para beneficiar a los planteles escolares, con el fin de mejorar su infraestructura física, equipamiento e instalación de bebederos, así como en el fortalecimiento de su autonomía de gestión de manera que permita a las escuelas contar con espacios educativos en mejores condiciones para atraer un mayor número de alumnos a cada plantel beneficiado.
• En 2015, la Preparatoria Abierta atendió a 527,347 usuarios en todo el territorio nacional, lo que representó un incremento de 10,340 estudiantes respecto a 2014 (517,007). De este total, 159,598 usuarios son activos. Entre 2013 y 2015, han obtenido su certificado de educación media superior, bajo la modalidad de evaluaciones parciales de la Prepa Abierta, más de 57 mil usuarios.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016 se benefició a más
educativa a distancia. En el ciclo escolar 2015-2016 se autorizaron 10 programas educativos en modalidad a distancia y mixta para ocho Institutos Tecnológicos.
de 24 mil escuelas que de acuerdo al índice de carencias por plantel, tenían un alto o muy alto rezago en sus condiciones de infraestructura y equipamiento, de los cuales 19,938 se encuentran ubicados en regiones de alta o muy alta marginación de acuerdo con el Consejo Nacional de Población.
− Durante el ciclo escolar 2015-2016 la educación a
• Por su parte, a través del Programa de Escuelas de
distancia (modalidad no escolarizada a distancia y mixta) registró 13,702 estudiantes inscritos, lo cual significó un incremento de 19.7% respecto al ciclo 2014-2015. La matrícula se distribuye en 42 institutos federales con 8,564 estudiantes y 30 descentralizados con 5,138 estudiantes.
Tiempo Completo se apoyó a 24,507 planteles de educación básica con recursos (90 mil pesos por escuela), para desarrollar las acciones de fortalecimiento de la autonomía de gestión que la escuela incluya en su Ruta de Mejora Escolar; para apoyar el Sistema Básico de Mejora Educativa y para desarrollar acciones que favorezcan la mejor convivencia en un marco de equidad, inclusión e igualdad de género y crear ambientes propicios para el aprendizaje.
• En educación superior, en el TecNM se amplió la oferta
− Las carreras de mayor demanda son: Ingeniería
Industrial con 6,426 estudiantes, Gestión empresarial con 2,751 alumnos y Sistemas Computacionales con 1,830 estudiantes. Además, en 2015 se incorporó en educación a distancia la carrera de Ingeniería Petrolera. Con ello el TecNM logra tener presencia en 29 de las 32 entidades federativas (Baja California Sur, Ciudad de México y Tlaxcala, no tienen presencia en educación a distancia).
En educación superior, para incrementar la inversión pública y promover la inversión privada para innovación2/, formación y certificación en estándares nacionales e internacionales en tecnología de la información y contribuir a la mejora continua de la oferta educativa, se otorgan herramientas que facilitan la inserción de los egresados en el mercado laboral. En el ciclo escolar 2014-2015, un total de 25 universidades contaron con la capacitación de la Red Centros e-Carnegie3/ y, en el 2015-2016, fueron 34 universidades;
• Al 31 de diciembre de 20151/, la UnADM contó con una matrícula de 103,661 estudiantes, de los cuales 103,341 son de licenciatura y 320 de posgrado. De ellos, 43% son mujeres y 57% hombres. Esta matrícula está integrada a través de la oferta educativa de 20 programas educativos de licenciaturas e ingenierías y 18 de técnico superior universitario, así como dos programas educativos de posgrado, que tienen presencia en todas las entidades federativas del país. La UnADM contribuye con 2.6% de la matrícula de
1/
Se reporta la matrícula de esta universidad hasta 2015, debido a que los cortes de su matrícula se tienen en diciembre y finales de julio.
380
2/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
3/
El programa de certificación e-Carnegie Software Development consta de 12 cursos; al concluir los primeros cuatro, los alumnos y profesores obtienen la primera de cinco certificaciones. Además, se les enseña a desarrollar bases de datos, páginas web y software en general, así como el manejo de proyectos que les brinda una metodología con bases informáticas avanzadas.
asimismo, se certificaron 300 profesores, 90 más que en el periodo anterior.
un incremento de 114 proyectos, lo que representó 12.8 por ciento.
• En
• En el ciclo escolar 2015-2016 se atendieron 164,287
el ciclo escolar 2015-2016, se continuó fortaleciendo la Red Centros National Instruments (NI) que acredita a las instituciones como Centros Certificadores National Instruments; en Universidades Tecnológicas y Politécnicas, capacita, evalúa y certifica a estudiantes y profesores en temas de electrónica, instrumentación, manufactura avanzada robótica y nanotecnología. Se tienen registradas 37 universidades, 12 más que en el ciclo escolar 2014-2015; adicionalmente, se certificó a 841 profesores y 15,255 alumnos. Esta certificación forma parte de las estrategias de vinculación, implantadas por el Subsistema de Universidades Tecnológicas y Politécnicas, con la intención de fortalecer la pertinencia de los programas de educación superior; asimismo, se promueve la relación del sector productivo con la universidad, por lo que no existe inversión alguna.
alumnos hablantes de lenguas indígenas, de los cuales 41,081 (25%) fueron atendidos por los Colegios de Bachilleres federales y estatales. Los planteles de Educación Media Superior a Distancia, dependientes de los Colegios de Bachilleres y los Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYTE) atendieron 17.6% de los alumnos indígenas. Asimismo, los Telebachilleratos dan servicio a 23,351 alumnos hablantes de lenguas indígenas (14.2% del total); las instituciones de bachillerato centralizadas de los gobiernos estatales atienden 18,580 alumnos, es decir, 11.3% del total, y los CECYTE a 12,414 (7.6 por ciento).
• El modelo del Bachillerato Intercultural incrementó a 19 el número de planteles enclavados en regiones con importante presencia indígena. Durante el ciclo 20152016 se abrieron siete nuevos planteles: dos en el estado de Puebla y cinco en Guerrero. Con ello se amplió la atención a jóvenes de origen Náhuatl, Me’phaá, Ñomndaa y Tutunakú.
• Durante el ciclo escolar 2015-2016 se continuó con el impulso de la Red de Entidades de Evaluación y Certificación de Competencias-CONOCER; al 30 de junio de 2016 hubo 42 Universidades Tecnológicas y nueve Universidades Politécnicas registradas, y se entregaron 18,221 certificados.
• A fin de impulsar la calidad en la educación media superior y reducir las desigualdades entre los grupos de población en situación de vulnerabilidad, el Gobierno de la República ha impulsado, a través de diversos apoyos, la mejora en las instalaciones, materiales y capacitación docente de los planteles públicos del nivel medio superior. Para ello, se cuenta con el Consejo para la Evaluación de la Educación de Tipo Medio Superior, A.C. (COPEEMS), que reconoce formalmente a los organismos de apoyo a la evaluación de planteles públicos y particulares que cuentan con planes de estudio con validez oficial y que pretenden ingresar al Sistema Nacional de Bachillerato.
− Se realizaron convenios de intercambio tecnológico
con el Centro de capacitación UT de QuerétaroPeugeot, el Centro de capacitación UT de PueblaAudi, el Centro de capacitación UT de JaliscoCaterpillar y el Centro de Manufactura Avanzada UT de Aguascalientes. Además, el Subsistema de Universidades Tecnológicas y Politécnicas promovió proyectos de formación de capital humano de calidad acreditada y certificada a nivel nacional e internacional. A fin de impulsar la diversificación de la oferta educativa en la educación media superior y superior que impulse el desarrollo local, regional y estatal, operan diversos instrumentos financiados por el Programa de Expansión de la Oferta Educativa en Educación Media Superior, el cual en 2015, contó con un presupuesto de 3,633 millones de pesos mientras que para 2016 se presupuestaron 3,761 millones de pesos.
− Para desempeñar sus funciones, al concluir el ciclo
escolar 2015-2016, el COPEEMS contaba con 964 evaluadores en 52 Organismos de Apoyo a la Evaluación en 22 entidades federativas. De igual manera, se habían evaluado y dictaminado 129 Planes y Programas de Estudio de 36 Instituciones Multiplantel, lo que significa que 12,053 planteles, con una matrícula mayor a 3.9 millones de alumnos, se encuentran cursando sus estudios de bachillerato, bajo planes y programas de estudio alineados al Marco Curricular Común, es decir, 79.4% de la matrícula total de la educación media superior.
• Mediante el Fondo de Ampliación de la Cobertura 2015 se asignó un monto de 57.5 millones de pesos para atender los gastos de operación iniciales, correspondientes al periodo de septiembre a diciembre de 2015 de 105 planteles. Para 2016 este fondo asigna recursos en el segundo semestre del año.
• En educación superior, en el ciclo 2015-2016 el TecNM contó con 57 Unidades a Distancia locales, las cuales tienen instalaciones, materiales, equipo y conectividad para que los estudiantes desarrollen y fortalezcan las competencias profesionales para su formación integral, con el acompañamiento de tutores y de asesores que
• A través del Fondo Concursable de Inversión en Infraestructura de Educación Media Superior, en 2014 y 2015 se apoyaron 891 y 1,005 planteles federales, estatales y autónomos, respectivamente. Así, se logró
381
imparten las asignaturas desde la unidad a distancia regional. Ofrece servicios educativos en la modalidad no escolarizada -a distancia- y mixta a las comunidades en situación vulnerable.
Nuevas instituciones públicas de educación superior • En lo que va de la actual administración, se crearon 251/
nuevas instituciones de educación superior para atender las necesidades de desarrollo de la región en la demanda laboral y educativa, de tal forma que se asegure la calidad de la educación en la pertinencia de sus programas educativos basados en competencias.
− Entre las unidades a distancia destacan, por su
matrícula: 10 en el estado de Durango y coordinadas por el IT de Durango (497 estudiantes); 10 en Querétaro, que coordina el IT de Querétaro (953 estudiantes); cuatro en Chihuahua, coordinadas por el IT de Ciudad Cuauhtémoc (1,069 estudiantes); cuatro en Chiapas, coordinadas por el IT de Tuxtla Gutiérrez (238 estudiantes) y ocho en Tamaulipas, coordinadas por el IT de Ciudad Victoria (352 estudiantes). Cabe mencionar que tres de ellas cubren la demanda en Centros de Readaptación Social. Los estudiantes atendidos en el ciclo 2015-2016 en las unidades antes enlistadas fue de 3,109.
−
• A fin de impulsar la diversificación de la oferta 1/
educativa en la Universidad Pedagógica Nacional, en el ciclo escolar 2015-2016 dio inicio la primera generación de dos programas de posgrado: la Especialidad en Educación Integral de la Sexualidad y la Maestría en Gestión de la Convivencia en la Escuela, Derechos Humanos y Cultura de Paz. − Para el ciclo escolar 2016-2017, la UPN Ajusco
publicó la convocatoria en el mes de febrero para dos nuevos programas de posgrado: Especialización en la Enseñanza del Español en la Educación Básica y Doctorado en Política de los Procesos Socioeducativos. − La UPN diseñó el Programa de Maestría en Educación
Media Superior. Este programa está dirigido a 43 Unidades UPN de la República Mexicana.
UnADM: Enseñanza de las Matemáticas, Gestión Industrial, Seguridad Alimentaria, Derecho y Gestión, y Administración Pública, los cuales fueron incluidos en la Convocatoria 2016-2. Además, se diseñaron dos programas educativos de posgrado: Especialidad en Enseñanza de la Historia de México y la Maestría en Seguridad Alimentaria que iniciaron operaciones en el periodo escolar 2015-2 (julio-diciembre de 2015).
• En el Instituto Politécnico Nacional (IPN), en noviembre de 2015 se publicaron de manera adicional tres convocatorias de admisión para la modalidad no escolarizada y mixta, a fin de brindar mayores oportunidades a los jóvenes para estudiar. Las convocatorias tuvieron una campaña publicitaria de difusión bajo el slogan “Acepta el reto ¡estudia a distancia en el IPN!”; en la oferta de posgrado se incorporaron tres programas académicos3/.
Línea de acción de la estrategia transversal I. Democratizar la Productividad.
2/
Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán.
Universidad Tecnológica de Calakmul, Universidad Politécnica de la región Laguna, Universidad Tecnológica de Saltillo, Universidad Politécnica de Monclova-Frontera, Universidad Politécnica de Ramos Arizpe, Universidad Politécnica de Atlacomulco, Universidad Politécnica de Atlautla, Universidad Politécnica de Chimalhuacán, Universidad Politécnica de Cuautitlán Izcalli, Universidad Politécnica de Otzolotepec, Universidad Politécnica de Yucatán, Universidad Tecnológica de Zinacantepec, Universidad Tecnológica de Laja Bajío, Universidad Tecnológica de la Tierra Caliente, Universidad Tecnológica del Mar del Estado de Guerrero, Universidad Politécnica de la Energía, Universidad Tecnológica de Mineral de la Reforma, Universidad Tecnológica Minera de Zimapán, Universidad Tecnológica de Parras de la Fuente, Universidad Tecnológica de Puebla, Universidad Politécnica del Estado de Nayarit, Universidad Politécnica de García, Instituto Tecnológico Superior de Hopelchén, Instituto Tecnológico Superior de Abasolo, e Instituto Tecnológico Superior de Purísima del Rincón.
• Se crearon cinco nuevos programas educativos en la
El Gobierno de la República ha buscado impulsar la creación de carreras con pertinencia local, regional y nacional1/. En educación media superior se cuenta con el Modelo Mexicano de Formación Dual que contempla la formación en la empresa y en la escuela de los estudiantes del bachillerato tecnológico, profesional técnico o profesional técnico bachiller de Instituciones Públicas de Educación Media Superior que, en el ciclo escolar 2015-2016 contó con 1,443 alumnos en 15 entidades federativas2/, incorporados a 297 empresas y 91 planteles: 68 Colegios Nacionales de Educación Profesional Técnica, 20 Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos, y tres de la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial.
1/
De este total, en el ciclo escolar 2015-2016 se crearon tres instituciones: Universidad Tecnológica de Parras de la Fuente, en Coahuila de Zaragoza; Universidad Tecnológica de Puebla, en el municipio de San José Chiapa y la Universidad Politécnica de Yucatán, en el municipio de Ucú. La inversión inicial de estas instituciones fue por 2 millones de pesos para gasto corriente, financiados con recursos federales. La inversión en las instalaciones provisionales de las nuevas universidades son absorbidos por el gobierno estatal, hasta la conclusión de sus instalaciones.
3/
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Doctorado en Manejo Agroecológico de Plagas y Enfermedades, Maestría en Intervención Psicológica y Especialidad en Nutrición y Alimentos Funcionales.
• Los Centros Regionales de Formación Docente e
MATRÍCULA EN UNIVERSIDADES TECNOLÓGICAS Y POLITÉCNICAS, CICLOS ESCOLARES 2012-2013 A 2015-2016
Investigación Educativa se orientan al fortalecimiento de los procesos de formación inicial y profesional de los docentes, así como a alentar la investigación de excelencia y la aplicación del conocimiento en el campo de la educación.
20122013
20132014
20142015
20152016
Total
221,715
252,291
284,891
315,341
Tecnológicas
168,441
190,188
211,911
230,668
53,274
62,103
72,980
84,673
Modalidad
− Los centros en operación cuentan con una variedad
Politécnicas
de oferta de programas educativos de posgrado, que en el ciclo escolar 2015-2016 beneficiaron 373 personas, con un monto de 53.7 millones de pesos para 2016.
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
Se avanzó en fomentar la creación de nuevas opciones educativas en educación superior. Durante el ciclo escolar 2015-2016 el Subsistema de Universidades Tecnológicas y Politécnicas concluyó el diseño de seis nuevos programas educativos, con lo que actualmente se cuenta con una oferta educativa de 38 programas con 70 áreas de aplicación. Los nuevos programas son: Sistemas Automotrices, Mecatrónica área Optomecatrónica, Ventas y Desarrollo de Negocios, Gericultura, Criminalística y Agricultura Sustentable área Vitivinicultura.
Sistema Dual en la Formación Técnica • En el ciclo escolar 2015-2016 se puso en marcha un
nuevo modelo de vinculación empresa-escuela, con el que 3 mil estudiantes del CONALEP realizan prácticas laborales mientras concluyen sus estudios, inspirado en un modelo francés para promover el empleo juvenil en el caso de México.
• En ingeniería técnica concluyó el diseño de un nuevo programa, con lo que actualmente se tiene una oferta de 23 programas. Esta modalidad es para los egresados de Técnico Superior Universitario, con duración de un año y conduce a competencias específicas que responden a necesidades locales.
Con la finalidad de llevar educación técnica y superior en diversas modalidades a localidades sin oferta educativa de este tipo y a zonas geográficas de alta y muy alta marginación1/ en la educación media superior el Telebachillerato Comunitario cuenta con 2,813 centros, con una matrícula en el ciclo 2015-2016 de 104,630 alumnos, lo que representa un incremento de 154.5%, respecto a la reportada el ciclo escolar anterior (41,119), y de más de 2,300% con relación al ciclo escolar 2013-2014, año en que inició a prestarse el servicio educativo bajo esta modalidad, que opera en poblaciones con menos de 2,500 habitantes que no cuentan con algún servicio de educación media superior a 5 kilómetros a la redonda.
• En licenciatura concluyó el diseño de tres programas más (Construcción, Minería y Agrobiotecnología) para hacer 33 programas educativos.
• En las Universidades Politécnicas concluyó el diseño de 10 nuevos programas en licenciatura, por lo que se cuenta con una oferta educativa de 49 programas. Los nuevos programas son: Robótica, Sistemas Estratégicos de Información, Informática, Petrolera, Civil, Logística y Transporte, Química, Seguridad y Automatización, Tecnología Ambiental y Médico Cirujano.
Incremento en la matrícula de las Universidades Tecnológicas y Politécnicas
• El TecNM implementó estrategias para evaluar el impacto y la pertinencia de nuevos programas de posgrado. En seguimiento a este esquema se estableció la autorización de 13 posgrados profesionalizantes2/: 12 de maestría y una especialización. Asimismo, se autorizaron cuatro posgrados en investigación: dos maestrías en ciencias y dos doctorados en ciencias; los
• En educación superior, la oferta educativa continúa
expandiéndose a todas las localidades del país, lo cual se evidenció en la matrícula de las Universidades Tecnológicas y Politécnicas, que se incrementaron en 42.2% entre 2012 y 2015, al pasar de 221,715 a 315,341 alumnos.
2/
1/
Línea de acción de la estrategia transversal I. Democratizar la Productividad.
383
Un programa de posgrado profesionalizante es el que tiene la finalidad de profundizar en el conocimiento de un campo o disciplina, ampliar o especializar enfoques y estrategias tendientes a mejorar el desempeño profesional y desarrollar habilidades para la solución de problemas en el medio ocupacional y satisfacer necesidades en el sector productivo de bienes y servicios.
responda de manera oportuna a las demandas del entorno socioeconómico y con ello, contribuya al posicionamiento y reconocimiento social de la institución para impulsar la competitividad de las entidades productivas públicas y privadas.
programas de posgrado están distribuidos en 13 estados del país (Colima, Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Sonora y Veracruz).
• La Universidad Intercultural del Estado de Puebla,
• En 2016, la Coordinación Nacional de Becas de
implementó las Licenciaturas en Derecho Intercultural y Enfermería Intercultural, logrando un incremento en su oferta educativa, ya que en el ciclo escolar 2014-2015 solo contaba con tres licenciaturas y una ingeniería.
Educación Superior otorgó 3,115 becas a estudiantes de instituciones públicas de educación para estudios de inglés en Estados Unidos de América (EUA), a través de la Convocatoria Proyecta 100,000; además, en coordinación con otras dependencias otorgó 320 becas para estancias de capacitación a EUA.
A efecto de fortalecer las capacidades institucionales de vinculación de los planteles de nivel medio superior y superior con el sector productivo1/, en 2016 la SEP, junto con diversos organismos empresariales, firmaron un convenio de colaboración en materia de formación profesional para potenciar el intercambio de conocimientos para el Modelo Mexicano de Formación Dual2/. Al concluir el ciclo escolar 20152016, en 15 entidades federativas3/, 297 empresas y 91 centros de estudio participaban en la formación de profesionales técnicos bajo este Modelo Mexicano de Formación Dual, inspirado en el modelo alemán.
Con el fin de impulsar el establecimiento de Consejos Institucionales de Vinculación y Pertinencia1/, las Universidades Tecnológicas y el Consejo Social de las Universidades Politécnicas, tienen el objetivo de establecer las acciones y programas que coadyuven al fortalecimiento y consolidación de la vinculación; garantizar la efectiva pertinencia del quehacer académico que responda de manera oportuna a las demandas del entorno socioeconómico de las Universidades Tecnológicas y Politécnicas; contribuir al posicionamiento y reconocimiento social de la institución, y con ello impulsar la competitividad de las entidades productivas públicas y privadas.
• Asimismo, el Modelo de Emprendedores, desde su lanzamiento en octubre de 2013, con un piloto de 105 planteles, se ha desplegado en todo el país. En 2015 fue transferido en 12 ocasiones, en procesos estatales y nacionales, llegando a 2,636 centros emprendedores creados y 5 mil docentes capacitados, con los que se pretende dar atención a 105 mil jóvenes. La escalabilidad se logra gracias a la Red de 200 Líderes Multiplicadores, docentes y directivos de planteles que capacitan a los futuros operadores de los centros.
• Al 31 de diciembre de 2015, el número de Consejos de Vinculación y Pertinencia constituidos en las Universidades Tecnológicas aumentó de 82 a 92, mientras que en las Universidades Politécnicas, ascendió de 48 a 50.
• A través de la Unidad de Desarrollo Tecnológico del IPN, TECHNOPOLI, se lleva a cabo la gestión y vinculación de tecnología con las empresas, con lo cual se impulsa la creación y consolidación de iniciativas innovadoras.
• Destaca
el “Encuentro Nacional de Líderes Multiplicadores del Modelo de Emprendedores con el Ecosistema”.
• En el tipo superior, el Subsistema de Universidades
− En el IPN se logró la vinculación con 57 empresas,
Tecnológicas y Politécnicas estableció acciones y programas que coadyuvan al fortalecimiento y consolidación de la vinculación para garantizar la pertinencia del quehacer académico, de tal forma que
entre las que se encuentran algunas enfocadas en los sectores de alimentos, telecomunicaciones, biotecnología, energía limpia y producción de software. Como resultado de estas acciones, se gestionaron 23 proyectos para dar atención a sus requerimientos tecnológicos y se brindó apoyo a 10 propuestas de tecnologías innovadoras, que serán la base para la creación de empresas spin-off y spin-out.
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal I. Democratizar la Productividad.
2/
El Modelo Mexicano de Formación Dual busca la vinculación de la teoría y la práctica, integrando al estudiante en la empresa para desarrollar sus competencias profesionales, al tiempo que desarrolla competencias genéricas y disciplinares, a fin de lograr una educación integral mediante la concertación de convenios de colaboración y coordinación educativa entre empresas y planteles.
3/
− Adicionalmente,
se apoyó a ocho grupos de investigadores del IPN que llevan a cabo proyectos tecnológicos en conjunto con el sector empresarial, para el diseño y desarrollo de propuestas en el marco de la Convocatoria de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación 2015, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a fin de obtener los recursos para su desarrollo.
Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán.
384
• El Consejo Institucional de Vinculación del TecNM tiene
en el ámbito de la educación y en la fuerza laboral. La participación creciente de las mujeres en el mundo del trabajo y en la toma de decisiones ha sido determinante en la transformación de la estructura y el papel social de la familia. En los últimos años, la cobertura de atención educativa de mujeres en las Universidades Tecnológicas y Politécnicas ha aumentado de manera constante, por lo cual la desigualdad de género en las carreras de corte tecnológico se ha reducido. A julio de 2016 egresaron del nivel Técnico Superior Universitario en Universidades Tecnológicas: 21,111 mujeres; 78% de ellas se colocaron laboralmente en los primeros seis meses y 67% de este mismo universo trabaja en su área de estudio; en ingeniería, a julio de 2016 han egresado 14,531 mujeres, 85% de ellas se coloca en los primeros seis meses y 68% del mismo universo trabaja en su área de estudio. En las Universidades Politécnicas han egresado 9,145 mujeres; 73% de este universo obtiene empleo en los primeros seis meses de su egreso y 57% trabaja en el área de estudio.
el propósito de mejorar la operación y el desarrollo del potencial de los institutos tecnológicos, Unidades y Centros en la zona de influencia de la institución; al cierre del ciclo escolar 2015-2016, 90% de estos últimos cuentan con Consejo y Comité de Vinculación instalado, los temas más tratados son: actualización docente, bolsa de trabajo, educación continua, eficiencia terminal, mejora del aprovechamiento académico, entre otros. − En 2016 se actualizaron, de conformidad al Decreto
de Creación del Tecnológico Nacional de México y el Manual de Organización, los Lineamientos para la Conformación y Operación de los Consejos de Vinculación. Con la finalidad de fortalecer los mecanismos de seguimiento para impulsar a través de la educación la participación de las mujeres en la fuerza laboral1/, a través de la Coordinación General de Universidades Tecnológicas y Politécnicas, durante el cuarto trimestre de 2015 y el primer trimestre de 2016, se realizó el análisis de la concurrencia de las mujeres en las diferentes áreas de estudio y su empleabilidad, con lo que se logró una activa inserción de las mujeres en carreras de corte tecnológico.
• La atención en el ciclo escolar 2015-2016 para la Licenciatura en Preescolar con Tecnologías de la Información y Comunicación fue de 1,965 alumnos, de los cuales, 98% son mujeres. Los programas de estudio que imparte promueven el desarrollo, la adquisición y el fortalecimiento de las competencias de los profesores en servicio en educación inicial y preescolar.
• La transformación del papel de las mujeres en la sociedad, es una realidad, con evidentes consecuencias
1/
Esta línea de acción corresponde al enfoque transversal III. Perspectiva de Género.
385
el sector cultura1/, se sumaron tres nuevas instituciones que contribuyen a enriquecer la acción cultural con el propósito de garantizar los derechos de autor; promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas y fomentar su conservación; e impulsar la investigación y difusión de la historia de las revoluciones de México.
3.3 Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos
Actividades artísticas y culturales
México vive tiempos de cambio, transformaciones que parten de una honda conciencia de su sociedad que se encuentra ante una realidad distinta, que se reforma para inaugurar una nueva época en su historia.
• A lo largo de la presente administración (2013-2016),
se beneficiaron 360.8 millones de personas, con la realización de 2.61/ millones de actividades artísticas y culturales. Los recursos financieros destinados del 1 de enero de 2013 al 31 de julio de 2016 al sector cultura en su conjunto, alcanzaron 55,284.7 millones de pesos, cifra sin precedente en el ámbito cultural federal, para un periodo similar; esta cantidad es superior en 28% en términos reales2/ respecto a los 34,306.3 millones de pesos, registrados entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de julio de 2010. Del total de recursos, 47% se dirigieron a la promoción y difusión de las expresiones artísticas y culturales, 19% a la preservación, promoción y difusión del patrimonio y la diversidad cultural, 14% al impulso a la educación e investigación artística y cultural, 10% al apoyo a la creación artística y desarrollo de las industrias creativas, 6% a la dotación de la infraestructura cultural, y el restante 4% a la búsqueda del acceso universal a la cultura mediante la tecnología digital.
El 10 de septiembre de 2015, el Ejecutivo Federal presentó a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras disposiciones para crear la Secretaría de Cultura (CULTURA), con el fin de consolidar la política cultural del Gobierno de la República. Esta iniciativa es en síntesis, una renovada declaración de principios que se realiza con el convencimiento de que otorgar a la cultura el papel que merece por su extensión, profundidad y valor, es reconocer la herencia, apreciar las grandes creaciones mexicanas y poner en manos de la población un recurso invaluable para ampliar el horizonte, fecundar la convivencia y mejorar su calidad de vida. Se trataba de que en la cultura la sociedad se encuentre consigo misma y con el mundo.
1/
Creación de la Secretaría de Cultura • Por Decreto Presidencial del 17 de diciembre de 2015,
2/
en el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras 19 leyes, se creó la Secretaría de Cultura, en respuesta al reclamo histórico de reconocer la
En 2013 no se reportaron las cifras correspondientes a las actividades coordinadas con la Red Nacional de Bibliotecas Públicas (RNBP). Debido a que en el Decreto Presidencial del pasado 17 de diciembre de 2015, que crea la Secretaría de Cultura, se establece que en ella recae la coordinación de la RNBP; se consideró conveniente tomar en cuenta estas cifras desde 2013, a fin de dar integridad a las mismas a lo largo de la presente administración. La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio de enero 2013 a julio de 2016 respecto al promedio de enero de 2007 a julio de 2010 (1.2611).
importancia y el peso específico de la acción cultural del
1/
Estado mexicano en rubros tan importantes como la promoción y difusión de la cultura, la protección y conservación del patrimonio cultural, el apoyo y financiamiento a la producción cinematográfica, el estímulo a los creadores y el fomento al libro y a la lectura, entre otros.
Es importante señalar que los esfuerzos realizados por el anterior Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) no se interrumpieron. A las tareas que venía desarrollando y que actualmente se ejercen a través de la Secretaría de Cultura y las instituciones que integran
386
Centro de Capacitación Cinematográfica, A.C. (CCC), Compañía Operadora del Centro Cultural y Turístico de Tijuana, S.A. de C.V. (CECUT), EDUCAL, S.A. de C.V., Estudios Churubusco Azteca, S.A. (ECHASA), Fideicomiso para la Cineteca Nacional (FIDECINE), Fondo de Cultura Económica (FCE), Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. (IEPSA), Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE), Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA), Radio Educación (RE) y Televisión Metropolitana, S.A. de C.V. (Canal 22). A partir de la creación de la Secretaría de Cultura se incorporaron el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), el Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR), y el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México (INEHRM).
Entre los nuevos retos de la tarea cultural se encuentran la perspectiva de equidad e inclusión sociales en la acción cultural en su conjunto; la conservación y el aprovechamiento intensivo del patrimonio y la infraestructura culturales; el acceso universal a la cultura; el uso intensivo de los medios digitales; y el mayor diálogo e intercambio cultural entre México y el mundo.
la confianza de la comunidad para integrar a niños y jóvenes en agrupaciones y colectivos artísticos permanentes con sentido formativo y comunitario que contribuyan a promover valores de respeto y solidaridad, lo que fortalece el sentido de pertenencia comunitaria y los lazos entre generaciones.
• Por medio del Centro Cultural del Fondo de Cultura
Para el ejercicio fiscal de 2016, fueron aprobados para el CONACULTA, hoy Secretaría de Cultura, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, 15,254.3 millones de pesos, monto similar al de 2015.
Económica de Apatzingán, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, se realizaron actividades en espacios externos con el fin de atender a población con necesidades específicas. Así, se desarrollaron sesiones de promoción de lectura para niños en el área de pediatría y maternal del Hospital Regional de Apatzingán; para jóvenes en el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica; y para jóvenes y adultos en el Centro de Recuperación y Rehabilitación para Enfermos de Alcoholismo y Drogadicción, entre otros. También se llevó a cabo un taller de lectura y escritura dirigido a internos del Centro de Readaptación Social de Apatzingán.
Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 fueron beneficiadas 88.8 millones de personas, mediante más de 710 mil actividades artísticas y culturales1/, con lo cual se contribuyó a mejorar la calidad de vida de los mexicanos. Indicador del Programa Especial de Cultura y Arte, 2014-2018 (PECA) Porcentaje de participación de la población nacional en las actividades artísticas y culturales
EXPOSICIONES DEL PATRIMONIO CULTURAL Y VISITAS AL PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL DE MÉXICO1/
• En
2015 las actividades artísticas y culturales promovidas por el sector alcanzaron a 55.9% de la población, lo que superó el 55.1% de participación observado en 2014 y el 40.7% de 2013. La cifra del indicador se mantiene por arriba de la meta sexenal de 2018 de 42.2 por ciento.
(Número) Concepto
Septiembre de 2015 a agosto de 2016
3,136
888
Visitantes a museos
70,723,393
17,816,586
Visitantes a zonas arqueológicas
48,284,289
14,422,996
41,124
11,480
2,194,784
696,334
Exposiciones temporales e itinerantes
3.3.1 Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social
Actividades complementarias en museos y zonas arqueológicas
Con el propósito de incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias de prevención social, a través de las diferentes instituciones y áreas culturales se desarrollaron diversas acciones, entre las que destacan:
Asistentes a actividades complementarias
• En el marco del Programa México, Cultura para la Armonía, de enero de 2014 a agosto de 2016, se realizaron 1,078 acciones culturales comunitarias en beneficio de 192,213 personas. Las actividades se desarrollan en espacios públicos de zonas detectadas con mayor riesgo o vulnerabilidad, recuperando con ello
1/
Con información del Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes, el Centro Cultural Tijuana, el Festival Internacional Cervantino, la Dirección General de Culturas Populares, el Programa Nacional de Desarrollo Cultural Infantil, el Centro Nacional de las Artes, la Fonoteca Nacional, el Centro de la Imagen, el Centro Nacional de Preservación del Patrimonio Cultural Ferrocarrilero y la Biblioteca Vasconcelos. Todos pertenecientes a la Secretaría de Cultura. FUENTE: Secretaría de Cultura.
1/
Acumulado enero de 2013 a agosto de 2016
Las cifras presentadas en este Informe y que corresponden al periodo del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, son estimadas. Cuando se presentan cifras de toda la administración, se consideraron los resultados finales del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2015, más el estimado a alcanzar de enero-agosto de 2016.
• A través del INBA, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se atendió a más de 9.6 millones de personas que disfrutaron de su oferta
387
artística y cultural por medio de 21,632 actividades en salas de espectáculos, teatros, foros, museos, galerías y espacios al aire libre en todo el país, así como en el extranjero.
la muestra gráfica “Vlady vuelve a casa: íntimo y callado deseo”. Museo de las Artes Populares y Decorativas de Moscú, Rusia; y La exposición “Rufino Tamayo: Cisma de la Tradición”, realizada en la National Gallery Ottawa, Canadá.
• Con el fin de difundir las actividades culturales para la
• En cuanto a exposiciones internacionales realizadas en
frontera norte del país y para el numeroso público de origen mexicano en los Estados Unidos de América, a través del Centro Cultural Tijuana, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se realizaron 10,756 actividades y se atendieron 1.3 millones de visitantes.
México destacan: “Iroqués, Visión Arqueológica de una Antigua Cultura en Quebec", en el Museo del Templo Mayor; “Río Congo” en el Museo Nacional de Antropología; “Los Parques de Noguchi”, Museo Tamayo; “Vanguardia rusa. El Vértigo del Futuro”; así como “El Arte de la Música” y “Dioses a Color”, en el Museo del Palacio de Bellas Artes.
• Asimismo, se llevaron a cabo 1,037 presentaciones artísticas, de música, danza, teatro, interdisciplina, espectáculos para público infantil, artes visuales y electrónicas y artes del circo en espacios escénicos, a los cuales asistieron más de 675 mil personas, cantidad que comparada con la registrada en el periodo anterior significó un incremento de 5% en la asistencia del público.
• Para fortalecer la presencia de México ante el mundo, de 2013 a 2016, se han presentado 80 exposiciones internacionales en museos del Sector Cultura y 42 exposiciones nacionales en el extranjero.
• A través de la Bienal de Fotografía y el Festival FotoMéxico, se contribuyó a la difusión de la obra de autores mexicanos y extranjeros; se efectuaron 24 exposiciones con cerca de 250 mil visitantes, de las cuales 21 correspondieron al Festival de FotoMéxico con más de 246 mil asistentes.
Indicador del Programa Sectorial de Educación, 2013-2018 Proporción de estudiantes beneficiados con los servicios y actividades artísticas y culturales
• En octubre de 2015 se participó en la Feria del Libro de
• La proporción de estudiantes beneficiados con los
Frankfurt, la más importante en la compra y venta de derechos de autor del mundo. Asimismo, en marzo de 2016 se instaló un stand de libros infantiles mexicanos en la Feria del Libro Infantil de Bolonia. En abril de 2016, México asistió a la Feria del Libro de Londres, el segundo escenario internacional más importante para profesionales del sector.
servicios artísticos y culturales durante el ciclo 2014-2015 reportó 38.4%, manteniendo un nivel similar al de 2013-2014 (38.5%), y con la expectativa de alcanzar 44% al final de la administración.
• Por medio del Programa de Dotación de Contenidos Radiofónicos de Radio Educación, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se entregaron 19 mil programas, 54% más que en el periodo anterior, particularmente a entidades federativas con altos niveles de inseguridad1/. Conviene señalar la firma de convenios de colaboración con Guerrero, México y Morelos.
• Con motivo del inicio del año dual México-Alemania, en junio de 2016 editores mexicanos participaron como invitados especiales en la Feria del Libro de Arte de Berlín. En ese mismo mes, un grupo de poetas asistió al Mercado de la poesía de París que este año dedicó su emisión a México. Por tal motivo, se publicó en la lengua gala la antología de poesía México 20 y se programaron actividades en distintos recintos culturales de la ciudad.
• Canal 22 celebró con una programación especial a notables personajes, entre los que destacan: 400 años sin Shakespeare y Cervantes; In memóriam a Ettore Scola a los 84 años de edad; Jaime Sabines a 17 años de su muerte; Plácido Domingo, cumpleaños 75 y; Wolfgang Amadeus Mozart, 260 aniversario de su nacimiento.
En el marco del “Programa de orientación en género y no violencia para una cultura de paz”, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se implementaron diversas acciones para promover la participación equitativa de las mujeres en actividades culturales2/. En este sentido, por medio del INBA se concluyó el proceso para alinear el Código de Conducta de las alumnas y los alumnos de este Instituto, el Código de Derechos y Obligaciones Académicas que establecen el marco de actuación del
• Algunas
de las exposiciones más importantes presentadas en el exterior fueron: “Frida Kahlo: Conexiones de mujeres surrealistas en México”, presentada en São Paulo, Río de Janeiro y Brasilia, Brasil;
1/
La dotación de contenidos en estados con alto índice de inseguridad fue para: Guerrero, México, Morelos y Nuevo León.
2/
388
Línea de acción de enfoque transversal III. Perspectiva de Género.
Ayuntamiento de Tultitlán y la Explanada de la Delegación Iztapalapa se realizaron espectáculos de teatro, teatro clown, así como funciones de danza contemporánea. De igual manera, se realizó el ciclo literario “Visitando a los lectores” en diferentes centros de readaptación social para adultos y jóvenes infractores. En el marco del programa Bellas Artes a todas partes, los concertistas de Bellas Artes tuvieron participación en instituciones de cultura de Guanajuato, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas, Baja California, Querétaro, Michoacán y Veracruz. De enero de 2013 a agosto de 2016, se han realizado más de 12,800 actividades para 5.8 millones de personas.
personal docente del INBA y el Reglamento de la Defensoría de los derechos de las alumnas y los alumnos. Lo anterior, con el fin de que la normatividad escolar cumpla con los requisitos de participación equitativa y de orientación de género.
• Como parte del Programa de Fortalecimiento de la Participación de las Mujeres en las Artes, sobresalen las funciones de danza y música realizadas con motivo del Día Internacional contra la Violencia hacia las Mujeres y las Niñas; los estrenos de obras de compositoras mexicanas como “Altar de Viento” para flautas transversas y orquesta, de Gabriela Ortiz; “S´envoler”, de Cristina García Islas y “El baile”, de Ana Lara. En total se realizaron 507 actividades para casi 71 mil asistentes.
• A través del Programa de Rescate de Espacios Públicos, se efectuaron 65,150 acciones sociales en beneficio de más de 2 millones de personas. Entre las acciones destacan los cursos y talleres de impulso a la organización social y seguridad comunitaria, prevención de conductas antisociales y de riesgo, violencia y de promoción de la equidad de género, entre otros. En lo que va de la administración, mediante este programa se han efectuado 511,395 acciones en beneficio de 4,380,811 personas.
• Con el fin de contribuir a la igualdad sustantiva con perspectiva de género, a través del INEHRM, se publicaron los tomos I y II de la “Colección Las Maestras de México”, la “Biografía Infantil de Dolores Jiménez y Muro” y el libro “Rita Cetina, La Siempre Viva y el Instituto Literario de Niñas: Una cuna del feminismo mexicano, 1846-1907”; también se elaboró una reedición facsimilar digital del libro de “Laureana Wright. Mujeres notables mexicanas”, en conmemoración del 105 aniversario de su publicación.
• Con el Festival Internacional Cervantino (FIC) se continuaron los proyectos Enrique Ruelas y Academia Cervantina. El primero apoyó la capacitación de 90 personas para el montaje de una obra teatral con población que habita en comunidades vulnerables. La mayoría de los elementos necesarios para la realización de la obra fueron producidos o elaborados por los mismos miembros de las comunidades.
• Mediante el “Movimiento Nacional de Agrupaciones Musicales Comunitarias”, se atendió a población infantil y adolescente de siete a 17 años de edad que habita en las comunidades vulnerables del país; el proyecto contó con 4,149 niñas y 3,986 niños que promovieron la sana convivencia. Los conciertos más destacados fueron: “Música en Armonía II” y "Sonemos y Jalisco es Música en Armonía por la Equidad de Género".
FESTIVAL INTERNACIONAL CERVANTINO RESULTADOS EN LAS EDICIONES DE 2013 A 2015 (Número)
• En el marco del Día Internacional de la Mujer, se realizó
Disciplinas
el ciclo de cine “Mujer Es…” durante los fines de semana del 4 al 12 de marzo de 2016, así como el ciclo de cortometrajes “Crecer como Mujer” dentro del proyecto Cine en La Estación del Centro Nacional Para la Preservación del Patrimonio Cultural Ferrocarrilero y en el Museo Nacional de los Ferrocarriles Mexicanos en coordinación con el colectivo Subterráneos de la ciudad de Puebla.
Presentaciones de artes escénicas (Funciones) Presentaciones de artes visuales (Funciones) Actividades en giras Actividades en Cervantino para Todos Países participantes Artistas participantes Total de asistentes
Se avanzó en el propósito de vincular las acciones culturales con el Programa de Rescate de Espacios Públicos. De septiembre de 2015 a agosto de 2016, a través del INBA, se ofrecieron en todo el país 3,510 actividades, que atendieron a 1,449,607 personas, en espacios alternativos como escuelas, bibliotecas, hospitales, plazas públicas y reclusorios. Destacan en la Ciudad de México los recitales del ciclo “El Arte del Canto” en diversos planteles de la Escuela Nacional Preparatoria y del Colegio de Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autónoma de México. En la Explanada del
Total 565 59 311 1,301 74 7,147 1,336,633
FUENTE: Secretaría de Cultura.
• Mediante la participación como invitados de honor de Chile, Colombia, Perú (Alianza Pacífico) y el estado de Morelos, tuvo lugar la XLIII Edición del Festival Internacional Cervantino del 7 al 25 de octubre de 2015. Más de 366 mil espectadores presenciaron sus actividades y participaron 3,647 artistas de 34 países. La oferta cultural constó de 190 funciones de artes escénicas, 509 en el programa Cervantino para Todos,
389
además de 22 exposiciones de Artes Visuales. Bajo el Programa de Extensión del FIC se llevaron a cabo 110 presentaciones en 31 ciudades de 13 entidades federativas1/, alcanzando 831 actividades artísticas y culturales.
Impulso al federalismo cultural (Concluye)
contemplan manifestaciones artísticas de especialidades escénicas (teatro, circo, títeres, cabaret, danza y música, entre otros.). En la Convocatoria emitida en el primer trimestre de 2015, se destinó un monto de 12.4 millones de pesos para la realización de 24 festivales. • Al Programa de Desarrollo Cultural Municipal a través de iniciativas ciudadanas orientadas a preservar, promover y difundir la diversidad cultural comunitaria, en coordinación con estados y municipios se destinó, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, aproximadamente 6 millones de pesos para la realización de 530 proyectos.
− Como resultado de los talleres artísticos destinados a
la reintegración social de internos de los Centros Federales de Readaptación Social, organizados por el FIC, se presentaron obras muralistas con temas alusivos al Quijote y a los países invitados de honor. Entre las diversas estrategias desarrolladas en los últimos cuatro años por el Gobierno de la República, se encuentra el impulso a un federalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios. De septiembre de 2015 a agosto de 2016, destacan las siguientes acciones:
• En el marco del Programa Nacional de Desarrollo Cultural Infantil y Juvenil, “Alas y Raíces”, se realizaron 29,554 actividades culturales en 632 municipios del país. Entre las actividades realizadas se encuentran ferias, festivales, encuentros, caravanas y presentaciones artísticas, así como talleres creativos. Con dichas acciones se benefició a más de un millón de niñas, niños y adolescentes.
• La suscripción de Convenios Marco de Colaboración y Coordinación para el Desarrollo Cultural y Artístico con los estados de Aguascalientes (29 de enero de 2016) y San Luis Potosí (11 de mayo de 2016). Lo anterior, con el propósito de establecer el marco general para la colaboración y coordinación en la ejecución de las acciones orientadas a promover y difundir las expresiones artísticas y culturales de México.
• En el marco de la XI Convocatoria de Estímulos a la Creación Cultural Huasteca, se entregaron 41 estímulos a creadores, se impulsaron 29 talleres de formación de son huasteco en los que participaron 443 niños y jóvenes, y se efectuó el XXI Festival de la Huasteca con la participación de 480 creadores en 40 actividades.
• Por medio del Programa de Estímulo a la Creación y al Desarrollo Artístico se entregaron, a nivel estatal, estímulos económicos por convocatoria pública, a creadores y artistas del país para el desarrollo de proyectos en diversas disciplinas, mediante un esquema de colaboración Federación-entidades. Con un monto de 21.7 millones de pesos, se otorgaron 733 estímulos a creadores artísticos del país.
• A través del Programa Nacional de Escuelas de Iniciación Artística Asociadas, se atendieron en 62 casas de cultura a 3,200 alumnos en formación musical, teatro, danza, artes plásticas y visuales, en 22 entidades federativas2/.
Impulso al federalismo cultural
• En las 29 escuelas de Arte del INBA se matricularon
(Continúa)
2,980 aspirantes que fueron aceptados en el proceso de admisión, de los cuales 1,205 correspondieron a educación superior. De esta manera, en el ciclo escolar 2015-2016 se cuenta con la participación de 9,663 alumnos en las escuelas del INBA en 10 entidades federativas3/. Durante el ciclo escolar 2014-2015, egresaron de las escuelas de nivel superior 693 alumnos.
• Las Instituciones Estatales de Cultura de las 32 entidades
federativas recibieron subsidios etiquetados por un monto de 1,093.7 millones de pesos, a razón de 34.2 millones por cada una de ellas, para el desarrollo de 1,391 proyectos artísticos y culturales, lo que representó un incremento de 21% respecto al mismo periodo del año anterior. • Mediante la Convocatoria para el Otorgamiento de Subsidios en Coinversión a Festivales Culturales y Artísticos, se apoyó la realización de festivales que
2/
Aguascalientes, Baja California, Campeche, Ciudad de México, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
3/
Ciudad de México, Colima, Chihuahua, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Sonora y Yucatán.
1/
Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
390
• En los 12 centros estatales de las artes y los seis
•
centros de formación y producción artística en los estados que conforman la Red de las Artes, coordinada por el Centro Nacional de las Artes (CENART), se efectuaron 2,991 presentaciones artísticas de música, teatro, danza y artes visuales, entre otras, en las cuales se tuvo una asistencia de 348,500 personas. Respecto al periodo anterior el número de presentaciones se incrementó 11.2 por ciento.
De enero de 2013 a junio de 2016, la Biblioteca de México atendió a más de 416 mil personas a través de más de 10 mil actividades culturales y de fomento a la lectura. En el caso de servicios bibliotecarios se apoyó a más de 1.4 millones de usuarios, 30 mil de los cuales fueron personas con discapacidad visual.
− Por su parte, la Biblioteca Vasconcelos registró 784
actividades culturales y servicios educativos, cifra mayor en 4.3% a la del periodo anterior; los asistentes presentaron un incremento anual de 4.2 por ciento.
Con el objetivo de diseñar un programa nacional que promueva la lectura tal y como lo mandata la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, se elaboró el Programa de Fomento para el Libro y la Lectura 2016-2018, en colaboración con la Secretaría de Educación Pública, considerando entre sus líneas de acción básicas la concurrencia entre programas sociales y culturales de las distintas dependencias de la Administración Pública Federal, así como de los programas que en esta materia trazan las distintas entidades federativas.
• A través del Programa Nacional Salas de Lectura que dispone de 3,649 espacios1/ en los que se fomentan las prácticas lectoras, cantidad mayor en 37% a la existente el año anterior, se beneficiaron 6.9 millones de personas que tuvieron acceso a la lectura y disfrute de actividades culturales y artísticas relacionadas con la escritura, cifra superior en 1.4% respecto al periodo anterior.
Red Nacional de Bibliotecas Públicas Capacitación a bibliotecarios de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas
• Durante la presente administración, se atendieron 21.4
millones de asistentes en bibliotecas públicas a través de 1.8 millones de actividades y 110.2 millones de usuarios de servicios bibliotecarios.
• Con el fin de mejorar los servicios que presta la RNBP en el
país, mediante la Secretaría de Cultura se llevaron a cabo de enero de 2013 a agosto de 2016, un total de 831 cursos para atender a 17,100 bibliotecarios. Entre los cursos impartidos destacan los de capacitación técnica básica y los de manejo de recursos bibliográficos, entre otros.
• Se incorporaron 12 nuevas bibliotecas públicas del 1 de
septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016: siete en Durango, tres en la Ciudad de México, una en el Estado de México y otra en Nayarit, con las cuales suman 7,413 recintos bibliotecarios a nivel nacional. De enero de 2013 al 31 de agosto de 2016 se abrieron 50 nuevas bibliotecas públicas.
• Con el programa “Leo…luego existo”, se realizaron 216
• Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se realizó
actividades en las que se beneficiaron 39,988 asistentes, 8% más de los alcanzados en el periodo anterior, a través de lecturas en voz alta a cargo de reconocidos actores y actrices. Su cobertura alcanzó 16 entidades federativas2/.
la adquisición y entrega de 729,741 ejemplares de materiales bibliográficos a las bibliotecas públicas del país, 30 mil volúmenes más que en el periodo anterior. En la RNBP se realizaron más de 393 mil actividades de fomento a la lectura con 5.3 millones de asistentes y se atendieron a más de 22 millones de usuarios de servicios bibliotecarios.
• En lo que concierne a acciones de promoción del libro, se efectuaron 1,930 actividades culturales y artísticas entre ferias, presentaciones, seminarios, congresos y talleres, en beneficio de 2.2 millones de personas.
• En el rubro de fomento al libro y la lectura, del 1 de
− Destaca la organización de la Feria Internacional del
septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, destacan las siguientes acciones:
Libro Infantil y Juvenil, la más importante en
− La Biblioteca de México registró una asistencia de
121,523 personas, con 3,454 actividades culturales y de fomento a la lectura, cifras que representaron incrementos de 5.7 y 21.4%, respectivamente, con relación al periodo anterior. También atendió mediante servicios bibliotecarios a 559,673 usuarios, de los cuales 9,339 fueron personas con discapacidad visual.
391
1/
3,300 Salas de lectura, 315 Paralibros, 18 Centros de Lectura y 16 Estaciones de fomento a la lectura en centros de trabajo. Adicionalmente se cuenta con 15 Librobicis.
2/
Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nuevo León, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
Latinoamérica en su tipo que recibió a más de 1.1 millones de visitantes en conjunto en sus tres ediciones anuales entre 2013 y 2015, periodo en el que se apoyaron 150 ferias del libro en las entidades federativas. En su Edición 35, celebrada del 6 al 16 de noviembre de 2015, tuvo una afluencia de 411,581 asistentes, lo que significó un crecimiento de 20.7% respecto a la edición anterior.
Nacional; conciertos didácticos con la Orquesta de Cámara de Bellas Artes; el Programa de Teatro para Niños y Jóvenes; y el Lago de los Cisnes, que en febrero de 2016 festejó su 40a. temporada.
3.3.2 Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer de espacios adecuados para la difusión de la cultura en todo el país
• A través del FCE se realizaron actividades de acercamiento al libro, la lectura y la escritura. Se llevaron a cabo 565 actividades en beneficio de 16,647 personas. Además, se participó en 200 ferias con la finalidad de promover la lectura, fortalecer la difusión del libro, distribuir el conocimiento y fomentar la cultura.
Para coadyuvar a la rehabilitación, mantenimiento y actualización de la infraestructura y los espacios culturales, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se realizaron, entre otras, las siguientes acciones:
Contar con un programa nacional de grupos artísticos comunitarios para la inclusión de niños y jóvenes, es una prioridad del Gobierno de la República. Por ello, al 31 de agosto de 2016, el Programa Música en Armonía. Movimiento Nacional de Agrupaciones Musicales Comunitarias, se integró por 137 agrupaciones: 29 orquestas, 51 coros, 46 bandas y 11 ensambles. El programa tiene presencia en 78 ciudades de 22 entidades federativas1/ y cuenta con 350 maestros que aportan su talento y experiencia en la conducción de 7,866 niños y jóvenes.
• Trabajos de conservación, restauración, rehabilitación y mantenimiento en el Centro Cultural “El Nigromante”, el Centro Nacional de Conservación y Registro del Patrimonio Artístico Mueble, el Conservatorio Nacional de Música, y la Escuela Nacional de Danza Nellie y Gloria Campobello, entre otros. Indicador del Programa Especial de Cultura y Arte, 2014-2018 Avance porcentual de acciones de conservación, restauración, rehabilitación y mantenimiento de bienes patrimoniales respecto de la meta sexenal
Becas del Sistema Nacional de Fomento Musical • De enero de 2013 a agosto de 2016, el Sistema Nacional
• En 2015 se alcanzó 81.5% de la meta en cuanto a los
de Fomento Musical otorgó 1,466 becas para jóvenes becarios del Programa Orquesta Escuela Carlos Chávez, jóvenes becarios de dirección de orquesta, jóvenes cantantes en formación profesional, niños y jóvenes alumnos seleccionados para asistir al campamento de estudio y gira de conciertos, entre las principales.
trabajos de restauración, rehabilitación y mantenimiento de bienes patrimoniales, lo que superó en 61.2% lo proyectado para este año.
• Se
realizaron 235 mantenimientos a zonas arqueológicas y museos abiertos al público. Sobresalen la rehabilitación del acceso a la Pirámide de Quetzalcóatl en la zona arqueológica de Teotihuacán; el suministro y colocación de la cerca perimetral para proteger la construcción del Centro de atención a visitantes de la Zona Arqueológica de Palenque, Chiapas; el mantenimiento correctivo del Paraguas Monumental del Museo Nacional de Antropología; y la consolidación de la escalera de Leones del Alcázar en el Museo Nacional de Historia, en la Ciudad de México.
• A través del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 se otorgaron 143 becas: 128 para jóvenes instrumentistas y 15 para cantantes en formación profesional.
• Mediante el INBA se atendió a más de 124 mil niños y jóvenes que asistieron a 2,175 eventos encaminados a promover el arte. Entre ellos destacan: el Programa Nacional de Teatro Escolar; Pasaporte del Arte; conciertos familiares a cargo de la Orquesta Sinfónica
• A través del Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, se contribuyó a la promoción, difusión del arte y la cultura, mediante la creación o adaptación de nuevos recintos, así como a la optimización de la infraestructura existente. Con la Convocatoria emitida en el primer trimestre de 2015, con un monto de 300 millones de pesos, se apoyaron 52 proyectos de infraestructura cultural, procedentes
1/
Baja California, Campeche, Ciudad de México, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
392
Para proseguir con el esfuerzo de generar nuevas modalidades de espacios multifuncionales y comunitarios, destaca:
de 32 municipios del país, 34 de alcance local y 18 de alcance regional o nacional.
• En las convocatorias emitidas en 2013, 2014 y 2015
Centro Cultural de Apatzingán
se apoyaron 255 proyectos con una inversión federal de 988.7 millones de pesos y un cofinanciamiento de 806.5 millones de pesos. Durante los primeros tres años de la administración, los recursos federales destinados a la infraestructura cultural aumentaron 142% respecto de toda la administración anterior.
• El 6 de junio de 2016, inició la segunda etapa de
habilitación del Centro Cultural en Apatzingán, Michoacán, que incluyó la renovación de la Estación de Lectura, la cual ofrece un catálogo de 567 títulos con 1,350 ejemplares disponibles, el equipamiento de una Estación de Cultura Digital, un auditorio de usos múltiples y un foro al aire libre.
• En Matamoros, Tamaulipas, se desarrolló un proyecto de preservación de patrimonio cultural ferroviario en coordinación con las autoridades municipales y actualmente se trabaja en la creación del Centro Cultural Binacional.
Con el fin de dotar a la infraestructura cultural de mecanismos ágiles de operación y gestión, así como mejorar los servicios que se ofrecen a través de las diversas modalidades de infraestructura cultural, de septiembre de 2015 y agosto de 2016 se realizaron las siguientes actividades:
• Con apoyo de los gobiernos municipales se realizaron 322 acciones de mejora a la infraestructura de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, 17.5% más respecto al periodo anterior, entre las que se encuentran: 35 reubicaciones, 62 remodelaciones, seis ampliaciones, 146 mantenimientos básicos y 73 equipamientos. En la presente administración se registraron 1,187 acciones de mejora a nivel nacional.
• Se continuó con los programas de profesionalización y capacitación para especialistas y promotores culturales. Asimismo, se atendió a más de 607 mil participantes, cifra mayor en 41.6% a la reportada en el periodo anterior, mediante la realización de 4 mil acciones, lo que alcanzó un acumulado en la presente administración de 1.9 millones de capacitados a través de 30,541 acciones.
• Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, EDUCAL mejoró 20 librerías de la red nacional, lo que significó un incremento de 150% en comparación con lo alcanzado en igual periodo de la administración anterior. Por su parte, el FCE llevó a cabo, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, la apertura de 23 puntos de venta temporales con la finalidad de acercar la cultura a los lugares alejados, aumentando en este año 10 puntos de venta con relación al periodo anterior.
Indicador del Programa Especial de Cultura y Arte, 2014-2018 Variación porcentual de la población beneficiada con la oferta de profesionalización y capacitación en materia artística y cultural respecto al año base • En 2015 la población beneficiada con la oferta de
profesionalización y capacitación aumentó 57.8% respecto al inicio de la administración, con lo cual el indicador rebasó la meta sexenal de 45.6 por ciento.
Feria de Pueblos Mágicos
• A
través del Programa de capacitación y profesionalización museológica del INBA con las entidades federativas, se realizaron cuatro talleres, tres de Conservación Preventiva para Exposiciones y otro más de Museografía, con la asistencia de 125 profesionales.
• A efecto de conservar la herencia histórica y cultural
de los destinos turísticos con el distintivo de Pueblo Mágico, en el marco de la 2a. Feria de Pueblos Mágicos llevada a cabo del 25 al 27 de septiembre de 2015 en el Centro Expositor Puebla, en Puebla, se nombraron 28 nuevos Pueblos Mágicos1/ derivado del proceso de reingeniería. 1/
3.3.3 Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional
Aculco, México; Atlixco, Puebla; Candela, Coahuila de Zaragoza; Casas Grandes, Chihuahua; Coscomatepec, Veracruz; Guerrero, Coahuila de Zaragoza; Huauchinango, Puebla; Huautla de Jiménez, Oaxaca; Isla Mujeres, Quintana Roo; Ixtapan de la Sal, México; Linares, Nuevo León; Mascota, Jalisco; Mazunte, Oaxaca; Mocorito, Sinaloa; Orizaba, Veracruz; Palenque, Chiapas; San Joaquín, Querétaro; San José de Gracia, Aguascalientes; San Juan Teotihuacán y San Martín de las Pirámides, México; San Pablo Villa Mitla, Oaxaca; San Pedro y San Pablo Teposcolula, Oaxaca; Sayulita, Nayarit; Talpa de Allende, Jalisco; Tecozautla, Hidalgo; Tlaxco, Tlaxcala; Tulum, Quintana Roo; Villa del Carbón , México y Zozocolco, Veracruz.
A efecto de promover un amplio programa de rescate y rehabilitación de los centros históricos del país, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, dentro del Programa Hábitat, se autorizó la ejecución de 56 proyectos con recursos federales por 106.1 millones de pesos para la protección, conservación y revitalización
393
Arqueológicos: Kabáh, Yucatán; Templo Mayor, Ciudad de México; Cuevas Prehistóricas de Yagul y Mitla, Oaxaca; Calakmul, Campeche; y dos a Zonas de Monumentos Históricos: San Luis de la Paz, Guanajuato, y Huauchinango, Puebla.
de los centros históricos inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los centros históricos corresponden a las ciudades de Campeche, San Miguel de Allende, Guanajuato, Morelia, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tlacotalpan y Zacatecas, así como a la Ciudad de México (Xochimilco).
• La convocatoria 2015 del Fondo de Apoyo a Comunidades para la Restauración de Monumentos Históricos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal, que benefició a 77 comunidades en 16 entidades federativas1/, con una inversión de 24 millones de pesos, junto con la participación de los tres niveles de gobierno, las comunidades organizadas, las asociaciones civiles y fundaciones. Entre los proyectos beneficiados se encuentran el templo de San Felipe Neri en la ciudad de Oaxaca, Oaxaca, y el templo de San Jerónimo en Aculco, estado de México. Para la convocatoria 2016 se recibieron 286 expedientes, actualmente en proceso de selección.
Con el propósito de impulsar la participación de los organismos culturales en la elaboración de los programas de desarrollo urbano y medio ambiente, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se instrumentó el proyecto de salvamento y rescate del patrimonio cultural, Cuauhilama-Piedra Larga, (Primera Temporada), Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, en la Ciudad de México.
• Mediante este proyecto se busca conocer, investigar y proteger conjuntamente con la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial, un área cercana a Santa Cruz Acalpixca, al aportar información que permita el reordenamiento de asentamientos humanos irregulares, determinar el uso de suelo y se tenga pauta para extender el área de su poligonal de acuerdo con lo que establece la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas.
Registro, Catalogación y Planes de Manejo (INAH) • Durante la presente administración se logró un acumulado
de 123 Planes de Manejo en operación en zonas arqueológicas, el registro de 3,798 sitios arqueológicos y 235 monumentos históricos, la conservación de 40,526 bienes muebles e inmuebles de carácter histórico y arqueológico y la incorporación de 8,329 monumentos históricos al Catálogo Nacional.
• Para promover una cultura ambiental entre los distintos sectores de la población del país, el Gobierno de la República, en coordinación con el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable imprimió poco más de 1.3 millones de ejemplares que comprenden la edición de 15 títulos, entre libros, cuadernillos, carteles, folletos, trípticos y volantes.
• A través del Programa Nacional de Preservación, Conservación, Restauración y Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, se realizaron 337 asesorías y dictámenes técnicos sobre el estado de conservación de monumentos históricos de propiedad federal y se atendieron 37 solicitudes vinculadas con su preservación.
Para fomentar la exploración y el rescate de sitios arqueológicos que trazarán un nuevo mapa de la herencia y el pasado prehispánicos del país, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se llevaron a cabo diferentes acciones, entre las que destacan:
• Se llevaron a cabo 1,903 acciones de restauración en obras de diferentes técnicas, autores y formatos (caballete, esculturas, papel, maderas, textiles y artes aplicadas), 491 más que las realizadas en el periodo previo. A las acciones de restauración mencionadas se suma la atención a 3,599 metros cuadrados de murales.
• La elaboración de 38 Planes de Manejo para zonas arqueológicas, con lo que se alcanzó un acumulado de 123 Planes de Manejo que cubren 66% de las 187 zonas arqueológicas abiertas al público. Entre los planes desarrollados se encuentran los correspondientes a las zonas arqueológicas de Tancama, Querétaro; Chiapa de Corzo, Chiapas; Hochob, Campeche; Muyil, Quintana Roo; Pomoná y Moral Reforma, Tabasco; y Tenayuca II, México.
Reconocer, valorar, promover y difundir las culturas indígenas vivas en todas sus expresiones, es tarea prioritaria del Gobierno de la República. Por ello, para el ejercicio de 2016 se asignaron 62.7 millones de pesos al Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias, para que 1,981 grupos comunitarios desarrollen proyectos culturales durante 2016.
• La incorporación al Registro Público de 1,113 sitios arqueológicos y el registro de 37 monumentos históricos. La conservación de 9,341 bienes muebles e inmuebles por destino, 5,696 históricos y 3,645 arqueológicos. Por otra parte, ingresaron 1,400 monumentos históricos al Catálogo Nacional.
1/
• La realización de seis Anteproyectos de Declaratoria; cuatro correspondientes a Zonas de Monumentos
394
Aguascalientes, Ciudad de México, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
• El incremento de la inversión federal durante la presente
Apoyos, becas y estímulos a la creación artística
administración, permitió que 17.5% de los proyectos se desarrollen en municipios con alto rezago social y 5.6% en los de muy alto rezago social. En dicho programa se invirtieron 131.1 millones de pesos en los tres primeros años de esta gestión, cifra superior en 61.5% en términos reales1/ respecto al periodo 2007-2009 en que se invirtieron 64 millones de pesos.
• En el transcurso de la presente administración (enero
2013-agosto 2016) el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA) otorgó 5,614 becas y estímulos para la creación artística. Entre ellos destacan: 2,989 estímulos otorgados a través del Sistema Nacional de Creadores de Arte; 544 becas para estudios en el extranjero; 417 becas a los creadores escénicos; 432 apoyos económicos para Fomento y Coinversiones; y 620 becas para jóvenes creadores.
• En materia de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial del país, se organizaron diversas ferias de gastronomía popular en el Museo Nacional de Culturas Populares y en el estado de Michoacán con 77,643 asistentes.
• Para incentivar el talento artístico de los mexicanos, la
Secretaría de Cultura ha otorgado 11,748 becas y estímulos para la creación artística en disciplinas tales como artes visuales, danza, letras, medios audiovisuales, música, estudios culturales, prácticas interdisciplinarias, proyectos para niños, teatro y traducción literaria, entre otras.
• Para impulsar el movimiento artístico contemporáneo de creadores indígenas, el Programa para el Desarrollo Integral de las Culturas de los Pueblos y Comunidades Indígenas, renovó 13 fondos estatales con los que se impulsaron proyectos institucionales y de iniciativa social dirigidos a creadores de 30 pueblos indígenas.
• Del 1 de enero al 31 de agosto de 2016, el FONCA
• Por medio de la Comisión Nacional para el Desarrollo
otorgó 1,598 becas, estímulos y apoyos a la creación artística, a través de 19 programas2/. Se proporcionaron 661 estímulos a creadores artísticos a través del Sistema Nacional de Creadores de Arte; se apoyó a 73 creadores eméritos; en el Programa de Fomento a Proyectos y Coinversiones Culturales se concluyeron 300 proyectos; el Programa de Creadores Escénicos otorgó 90 nuevas becas y continuaron 39, para llegar a 129. Entre septiembre y noviembre de 2015, los 202 becarios del Programa de Jóvenes Creadores correspondientes a la emisión 2014-2015 concluyeron el apoyo del FONCA, lo que generó 1,790 productos culturales. En el último trimestre de 2015, iniciaron la beca los 215 artistas de la emisión 2015-2016.
de los Pueblos Indígenas (CDI), entre el 1 de enero de 2014 y el 30 de junio de 2016 se realizaron 15 investigaciones con temas de etnografía, arte y gastronomía indígena y se consolidó la RED de Museos Indígenas a cargo de la CDI, ubicados en la Ciudad de México, Michoacán y Querétaro. De igual forma, del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, se llevaron a cabo 54 eventos de difusión cultural con temas de gastronomía, música, danza, cine, artesanía, medicina tradicional y literatura indígena contemporánea.
• En los primeros seis meses de 2016 se realizó la exposición “México Megadiverso” en la ciudad de Guanajuato, y se concretaron 39 eventos de difusión cultural, de los cuales 24 fueron en el marco de la Celebración del Día Internacional de los Pueblos Indígenas.
• Por medio del INBA se entregaron fondos y estímulos a través de programas y proyectos como Efiteatro, que apoya los Proyectos de Inversión en la Producción Teatral Nacional y los programas de Iberescena e Ibermúsicas, los cuales mediante convocatorias promueven diversos beneficios. En el marco de estos programas y proyectos se apoyaron las convocatorias
3.3.4 Fomentar el desarrollo cultural del país a través del apoyo a industrias culturales y vinculando la inversión en cultura con otras actividades productivas
2/
Con el fin de incentivar la creación de industrias culturales y apoyar las ya creadas, se realizaron las siguientes acciones:
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio de enero de 2013 a diciembre de 2015 respecto al promedio de enero de 2007 a diciembre de 2009 (1.2683).
395
Sistema Nacional de Creadores de Arte, Jóvenes Creadores, Premio Nacional de Artes y Literatura, Creadores Escénicos, Músicos Tradicionales, María Grever, Ópera Prima, Compañía Nacional de Teatro, Centro de Producción de Danza Contemporánea, Centro de Experimentación y Producción de Música Contemporánea, Estudio de Ópera de Bellas Artes, Fomento a Proyectos y Coinversiones Culturales, Programa de Apoyo a la Traducción, México en Escena: Apoyo a Grupos Artísticos Profesionales de Artes Escénicas, Encuentro de las Artes Escénicas, Becas para Estudios en el Extranjero, Artes Aplicadas, Residencias Artísticas y Apoyos especiales.
federativas1/, al contar con la aproximadamente 107 mil visitantes.
al Primer Concurso Iberoamericano de Composición para Orquesta de Cuerdas, al Tercer Concurso Iberoamericano de Composición de Canción Popular y al Segundo Concurso Iberoamericano de Composición para Orquesta Sinfónica, entre otros.
presencia
de
Por la importancia que reviste impulsar el desarrollo de la industria cinematográfica nacional, del 1 septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se apoyó la producción y posproducción de 100 proyectos cinematográficos, por medio de los fideicomisos que administra (FOPROCINE y FIDECINE) y el estímulo fiscal EFICINE 189. En lo que concierne al cortometraje se otorgaron 26 apoyos. El cine mexicano respaldado por el Estado mantuvo su presencia en la cartelera cinematográfica del país al estrenarse 50 películas con una asistencia de 14 millones de espectadores.
• Se realizó la trigésima entrega de los Premios Instituto Nacional de Antropología e Historia, en la cual se reconoció a 72 investigadores en las diversas disciplinas antropológicas, históricas, etnohistóricas, de conservación y de restauración del patrimonio cultural, y se entregaron estímulos por 2.5 millones de pesos.
• A través del Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, se seleccionó a los ganadores de los ocho premios que otorga cada 20 de noviembre con motivo del aniversario de la Revolución Mexicana: cuatro a la Trayectoria en Investigación Histórica y cuatro a la Investigación Histórica. Además, se otorgaron 20 estímulos económicos: 10 para Tesis de Investigación Histórica e igual número para Jóvenes Investigadores.
• Las instituciones federales mantuvieron su presencia en el impulso a la creación cinematográfica, al apoyar de 2013 a agosto de 2016, un total de 580 largometrajes, 167 cortometrajes y 196 guiones y proyectos cinematográficos, además de participar en la coproducción de 42 largometrajes. Durante los primeros tres años de la administración, el número de largometrajes apoyados creció 81% y el de películas mexicanas que se estrenaron se incrementó en 70%, respecto al mismo periodo del sexenio anterior. Además, es un orgullo nacional que los creadores han sido reconocidos con más de 300 premios internacionales y más de 270 nacionales.
• Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se editaron 85 títulos propios con un tiraje de 180,167 ejemplares, así como 127 coediciones con un tiraje de 284,400 ejemplares, además de 54 libros electrónicos. De igual forma, con el FCE se publicaron 560 títulos entre novedades y reimpresiones, 250 para niños y jóvenes y 310 del resto de sus colecciones temáticas, que incluyen 55 títulos en coedición con otras editoriales. El tiraje representó cerca de 2 millones de ejemplares, cantidad mayor en 13.2% a la alcanzada en el periodo anterior.
• A través de Estudios Churubusco Azteca, se atendió la producción y post producción de 101 largometrajes, entre ellos: “Vámonos con Pancho Villa”, “El Remolino” y “El Infierno de Todos Tan Temido”; también se llevaron a cabo 28 proyectos en coproducción por prestación de servicios y se brindó atención a 19 proyectos relacionados con servicios otorgados para la producción de cortometrajes. De enero de 2013 al cierre de junio de 2016 se proporcionaron servicios a 281 largometrajes, 91 cortometrajes y 28 servicios a largometrajes en coproducción.
Indicador del Programa Especial de Cultura y Arte, 2014-2018 Avance porcentual de títulos para formato impreso respecto de la meta sexenal en apoyo al Programa Nacional de Fomento a la Lectura • En 2015 se alcanzó 65% de la meta propuesta de títulos
para formato impreso, lo que superó la proyección de
• Mediante el Instituto Mexicano de Cinematografía, se
49.6% programada para este año.
participó en 90 eventos de promoción en todas las entidades federativas del país. Destacan: el 14o. Festival Internacional de Cine de Morelia (octubre 2015); el 31er. Festival Internacional de Cine en Guadalajara (marzo 2016), y la 58 Ceremonia de Entrega del Ariel (mayo de 2016).
• Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, mediante EDUCAL se ofertaron 6.7 millones de ejemplares, comercializándose 1.4 millones por 176 millones de pesos.
• Con el programa Librobus de EDUCAL que permite
llevar a las comunidades del país donde no existe infraestructura cultural y la oferta de libros es escasa, material bibliográfico y productos culturales a bajo costo, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se visitaron 385 localidades en 18 entidades
1/
396
Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Sonora y Veracruz.
aportaron cuatro pesos, con la perspectiva de crear cuatro empleos potenciales nuevos.
Difusión de las producciones cinematográficas • Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, en la
• Con el fin de afianzar al Canal 22 como “El canal
Cineteca Nacional se rebasó el millón de asistentes (de los cuales más de 11 mil correspondieron a público infantil), mediante la organización de alrededor de 13 mil funciones y la exhibición de 1,500 cintas entre largometrajes y cortometrajes. La asistencia superó en 128 mil personas a las registradas en el periodo anterior.
cultural de México” y de renovar su imagen, la televisora llevó a cabo el lanzamiento de su nueva propuesta de programación con producciones emblemáticas, nuevas series de producción y programación internacional adquirida con obras clásicas del arte universal.
• En el marco de la Muestra y del Foro Internacional de Cine
de corto y largometraje, y a través de los ciclos, festivales y estrenos organizados, se exhibieron 450 películas mexicanas con una asistencia cercana a los 200 mil espectadores. En su programa en recintos externos se alcanzaron más de 130 mil asistentes y en 120 sedes del interior de la República Mexicana se realizaron más de 3 mil funciones.
− A través de esta televisora se transmitieron los
• El proyecto de Semanas de Cine Mexicano en tu Ciudad es
Con la firme convicción de estimular la producción artesanal y favorecer su organización a través de pequeñas y medianas empresas, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 se realizó en Chihuahua el “XII Festival Omáwari. Encuentro de Naciones Hermanas”, en el que participaron 100 creadores con una asistencia de 3 mil personas.
Juegos Olímpicos en su XXXI edición, celebrados en Río de Janeiro, Brasil, entre el 5 y el 21 de agosto de 2016, en sus dos señales 22.1 y 22.2, con lo mejor de las competencias deportivas y complementadas con producciones de corte cultural sobre Brasil.
una iniciativa para promover producciones recientes de cine nacional que recibieron reconocimientos nacionales e internacionales. Dicho proyecto, tuvo presencia en ciudades de las 32 entidades federativas, al proyectar 334 películas mexicanas con una asistencia de más de 54 mil personas.
• Con el mismo propósito se llevó a cabo la Exposición
• Mención especial merece el Reconocimiento de
itinerante "Hilos y Entramados. Prácticas colaborativas en el diseño mexicano", expuesta en el Centro Cultural Clavijero en Morelia, Michoacán, del 5 de febrero al 8 de mayo, con una asistencia de 12,903 personas. A partir del 17 de junio, esta exposición se exhibe en el Centro Estatal de las Artes de Tijuana, Baja California, donde permanecerá el resto de 2016.
Validez Oficial de Estudios Superiores Federales y Estatales RVOE (DGAIR-2011-01) obtenido por el Centro de Capacitación Cinematográfica, A.C. (CCC) para transformar el Curso General de Estudios Cinematográficos en la Licenciatura en Cinematografía. El trabajo realizado en el CCC le valió la obtención del “Special Golden Dinosaur” de parte del Festival Etiuda & Anima en Cracovia como Mejor Escuela de Cine. Es la tercera ocasión que el CCC recibe el premio a Mejor Escuela en competencia con escuelas europeas (2009, 2012 y 2015).
• A través del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), se implementó el Esquema Integral Productivo para impulsar la independencia económica de los artesanos, contemplando el carácter cultural y económico de la actividad, para su inserción a los mercados. De septiembre de 2015 a junio de 2016 se brindó apoyo a 32,700 artesanos, con un presupuesto de 108.3 millones de pesos. En comparación con el periodo anterior, se tuvo un incremento al beneficiar a 639 artesanos más y superar el presupuesto con 5.5 millones de pesos, equivalente a un incremento anual real de 2.8 por ciento1/.
• A través del Programa PROSOFT (Programa para el Desarrollo de la Industria de Software y la Innovación) se apoyaron proyectos de la industria de animación (para cine y televisión, videojuegos y aplicaciones móviles) en las fases de diseño, producción, post producción, pruebas y calidad, así como su comercialización.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 en la Ciudad
de México, Morelos y Nuevo León, se apoyaron tres proyectos en la categoría de medios creativos digitales, por un monto de 6.3 millones de pesos y un monto potenciado de 25.3 millones de pesos. El recurso federal se potenció cuatro veces, esto es, que por cada peso aportado por la Federación, los particulares
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio de septiembre de 2015 a junio de 2016 respecto al promedio de septiembre de 2014 a junio de 2015 (1.0252).
397
3.3.5 Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, y del establecimiento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional
Impulso a la producción artesanal • En lo que va de la actual administración, se apoyaron
109,133 artesanos con 381.8 millones de pesos; del total de artesanos, 13,720 fueron apoyados con capacitación integral y/o asistencia técnica; 45,252 con apoyos para impulsar la producción; 12,649 participaron en concursos de arte popular; 16,600 con apoyos
para
impulsar
la
comercialización;
8,766
con apoyos para la promoción artesanal en ferias y exposiciones;
11,915
con
apoyos
para
la
salud
Impulsar el desarrollo de acciones orientadas hacia una política nacional de digitalización, preservación digital y accesibilidad en línea del patrimonio cultural de México, así como del empleo de los sistemas y dispositivos tecnológicos en la difusión del arte y la cultura, es principio y prioridad de la actual administración. De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
ocupacional; y 231 con acciones para el desarrollo de espacios artesanales en destinos turísticos.
Para armonizar la conservación y protección del patrimonio cultural con una vinculación más eficaz entre la cultura y la promoción turística que detone el empleo y el desarrollo regional, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, mediante el Programa Vigías del Patrimonio Cultural, cuyo objetivo es fortalecer la apropiación del patrimonio cultural por parte de la sociedad civil, especialmente de los jóvenes, se llevaron a cabo 12 diplomados y un seminario de formación, que atendieron 15 municipios de ocho entidades federativas (Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Guerrero, México, Puebla, Quintana Roo, Veracruz y Zacatecas), con 297 jóvenes capacitados.
• La digitalización de 1.6 millones de documentos del Museo Nacional de Arte (libros, revistas, carteles y fotografías), y de los proyectos editoriales publicados desde 2012 del Museo del Palacio de Bellas Artes.
• La digitalización en la Fonoteca Nacional de 14,685 soportes equivalentes a 8,360 horas, con los cuales su acervo sonoro alcanzó 92,591 horas, atendiendo a 232,657 usuarios, cifra superior en 55% a la reportada en igual periodo anterior. Conviene señalar la prioridad brindada a la preservación digital del acervo sonoro y a su accesibilidad en línea para su difusión.
• Con el propósito de apoyar la comercialización del producto turístico, del 11 al 14 de noviembre de 2015 se desarrolló la Feria de Turismo Cultural en Zacatecas, Zacatecas, con la participación de 262 expositores, 99 compradores extranjeros de 18 países, 75 compradores nacionales y 3,140 citas de negocios.
• La digitalización de 60 películas que se encontraban en soporte fílmico para ser procesadas, estabilizadas e integradas a su acervo digital para su futura investigación, restauración y puesta en acceso.
• El 18 de marzo de 2016 se realizó la inauguración
Con el fin de estimular la creatividad en el campo de las aplicaciones y desarrollos tecnológicos, basados en la digitalización, la presentación y la comunicación del patrimonio cultural y las manifestaciones artísticas, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, el Gobierno de la República, avanzó en las siguientes acciones:
de la Experiencia Nocturna en la Zona Arqueológica de Teotihuacán, a través de la cual los visitantes tienen la oportunidad de vivir una experiencia única de la historia de esta ciudad sagrada. Dicho proyecto contribuyó al desarrollo turístico, económico y social de la región. En la primera temporada, celebrada del 25 de marzo al 27 de junio de 2016, se realizaron 44 funciones, con 9,970 asistentes.
Establecimiento de la aplicación CatalogArte • A través del INBA, se diseñó y desarrolló la aplicación
• Para difundir la riqueza patrimonial del país y fomentar
CatalogArte, iniciativa basada en convocatorias abiertas a micro y pequeñas empresas con el objetivo de detonar la innovación pública y fortalecer las capacidades de emprendedores mexicanos.
su acceso por medio del turismo, se llevaron a cabo 126 Paseos Culturales, con una asistencia de 2,971 personas, 4.7% más de lo alcanzado en el periodo anterior.
398
• Se desarrolló el sitio Testimonio Musical de México1/,
• Con la plataforma digital LibrosMéxico.mx, al cierre de
para dar a conocer la diversidad musical en el territorio nacional, a través de una colección de álbumes en formato mp3, cuya cobertura incluye amplias regiones del país.
agosto de 2016 se registraron 250 mil usuarios, 658 inscripciones de profesionales, se brindaron 4.5 millones de servicios anuales y 685 mil registros de libros. De igual forma, al cierre de 2015 entró en operación el Atlas de la Lectura en México, así como una interfaz más sencilla y amable del Observatorio de la Lectura.
• En noviembre de 2015, se publicó la "Guía del Museo Nacional de los Ferrocarriles Mexicanos para docentes de primaria". La edición acercará por medio de nuevos contenidos digitales a la comunidad escolar de educación básica de alumnos y maestros. Se trabajó en el plan de distribución y difusión de la Guía para el estado de Puebla con el apoyo de las Coordinaciones Regionales de Desarrollo Educativo de la SEP estatal, con lo cual se busca beneficiar 600 escuelas, 3,600 maestros y 100 mil estudiantes. Antes de concluir 2016 se pretende poder acceder a un sitio web para los docentes de primaria, con el que se amplíe el alcance de este material a nivel nacional y se promueva el diálogo con los docentes.
Indicador del Programa Especial de Cultura y Arte, 2014-2018 Porcentaje de títulos editados en formato digital respecto al total de títulos editados • En
2015 se alcanzó 28.6% de la meta sexenal proyectada de 30% en cuanto a títulos editados en formato digital respecto al total de títulos editados.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, el catálogo de la plataforma Filminlatino2/, alcanzó 831 películas y 70 cortometrajes (42% títulos mexicanos y 58% internacionales). Por su parte, la Plataforma digital Cinema México, que opera en 11 entidades federativas3/, contabilizó 400 títulos nacionales al convocar a más de 241 mil espectadores.
Para continuar con la creación de plataformas digitales que favorezcan la oferta más amplia de contenidos culturales, al 31 de agosto de 2016, por medio de la Red Nacional de Fonotecas, se alcanzaron 110 espacios establecidos en 85 municipios de las 32 entidades federativas, a través de los cuales 38,795 usuarios tuvieron acceso a las 92 mil horas digitalizadas. En lo que va de la presente administración se beneficiaron 105,046 usuarios y se aumentó de 25 fonotecas virtuales en diciembre de 2012 a las 110 referidas.
• A través de Radio Educación, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se ofrecieron a los usuarios de Internet 151 micrositios de series radiofónicas, mismos que representan 13,500 audios para libre descarga, 29% más que los proporcionados en el periodo anterior. Conviene destacar que al 31 de agosto de 2016 fueron registradas 71,582 descargas de dichos contenidos mediante un portal4/, cantidad mayor en 28% respecto al periodo anterior.
Fonoteca itinerante • Por segundo año consecutivo se instaló en más de un
• A partir del 15 de abril de 2016 la plataforma de libros
millón de tabletas, el desarrollo denominado Fonoteca itinerante, entregadas a igual número de alumnos de 5o. grado de primaria del ciclo escolar 2015-2016 en 15 entidades federativas1/. 1/
electrónicos Digitalee comenzó a brindar el servicio de préstamo de novedades editoriales en español. Digitalee cuenta con 3 mil títulos disponibles en su sitio5/, los cuales pueden consultarse desde cualquier dispositivo electrónico conectado a Internet. En los dos primeros meses de su puesta en marcha, registró más de mil usuarios con 850 préstamos de libros en formato digital.
Ciudad de México, Colima, Chihuahua, Durango, Hidalgo, México, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
• Mediante la Fonoteca Nacional se desarrolló, en el último trimestre de 2015, la plataforma digital denominada MUSITECA, que oficialmente se pondrá a disposición del público a partir de noviembre de 2016, para difundir el patrimonio sonoro digitalizado de música mexicana en cinco grandes rubros: “Música de concierto”, “Música tradicional”, “Música de las culturas indígenas”, “Grandes intérpretes mexicanos de música de concierto” y “Grandes conciertos en México”.
• En el ejercicio 2016, Canal 22 inició el desarrollo de cuatro proyectos en materia digital: Agencia de Noticias; Lab22, Laboratorio Digital de Canal 22 y Plataforma Digital Canal 22 para la educación, sistema
2/
https://www.filminlatino.mx/.
3/
Baja California, Campeche, Ciudad de México, Chiapas, Guerrero, México, Michoacán, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz.
4/
www.e-radio.edu.mx.
5/
web http://www.digitalee.mx/.
1/
http://www.inah.gob.mx/es/boletines/766-testimoniomusical-de-mexico.
399
• En 2015 se pusieron a disposición de los usuarios de las
virtual digital. Este último, ofrecerá de manera gratuita, mediante el sistema de video bajo demanda (VOD), programas de producción propia o con derechos de autor adquiridos exprofeso, para ser utilizados como material audiovisual de apoyo a la formación curricular de estudiantes del nivel medio y medio superior. Finalmente, el 29 de junio inició la transmisión del proyecto Plataforma digital Canal 22 a la carta, el cual puede consultarse a través de su página de Internet1/
bibliotecas públicas más de 140 millones de accesos digitales en apoyo a sus requerimientos de lectura e información. De enero a agosto de 2016 se contó con 708,432 accesos digitales, mismos que se encuentran en 18 fuentes electrónicas, disponibles en el sitio web3/.
• En la Videoteca Digital de la Cineteca Nacional se proporcionó el servicio de acceso y consulta al acervo de las películas digitalizadas. Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 se recibieron más de 1,400 consultas de más de mil usuarios.
A fin de estimular la creación de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, por medio del Centro de Cultura Digital, se realizaron 412 actividades, entre las que destacan: Global Game Jam (GGJ) que es el evento anual más grande del mundo centrado en la creación de juegos ya sea de mesa o de video organizado originalmente por la International Game Developers Association (IGDA). El GGJ se lleva a cabo simultáneamente en 480 sedes en 73 países, en el que por 48 horas y de manera simultánea estudiantes, profesionales, artistas, músicos, diseñadores y programadores se reúnen para realizar un videojuego de inicio a final. Al respecto, se contó con 2,019 asistentes.
Con la finalidad de utilizar las nuevas tecnologías, particularmente en lo referente a transmisiones masivas de eventos artísticos, a través del Programa Más allá de Guanajuato, y con el apoyo de la Alianza Francesa, la XLIII Edición del Festival Cervantino celebrada del 7 de octubre al 26 de noviembre de 2015 en Guanajuato, fue transmitida a 40 ciudades de 19 países en Latinoamérica y a la ciudad de París, Francia. De igual forma, con la colaboración del Instituto Cervantes, este programa tuvo presencia en Dublín, Irlanda, lo que benefició a 12,126 espectadores. Así, durante el periodo de duración del evento, se contó con 48 transmisiones en la página web (streamings), con una participación de 73,448 espectadores.
• Actualmente se encuentra en proceso de formación
• En el marco del programa “La Cultura a Pantalla”, del 1
la tercera generación, 2015-2017, de alumnos de la Maestría en Línea: Investigación en la Danza, organizada por el Centro Nacional de Investigación, Documentación e Información de la Danza “José Limón”. Para dicha maestría, se desarrollaron 35 cursos en línea2/ con sus respectivos materiales.
de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se realizaron transmisiones en vivo de actividades escénicas que se ofrecieron en la Sala Principal del Palacio de Bellas Artes. Destacan las funciones de la Orquesta Sinfónica Nacional, la London Sinfonietta, la Orquesta del Teatro Mariinsky y la mezzosoprano Joyce DiDonato, entre otros.
• El INEHRM junto con la Universidad Abierta y a Distancia de México de la SEP, creó la Especialidad en línea de Enseñanza de la Historia, dirigida a todos los docentes en activo, provenientes de los estados de la república, de los tipos básico y medio superior de la asignatura de Historia e Historia de México. La primera generación alcanzó 181 alumnos y la segunda 173, incluidos tres profesores de escuelas indígenas.
• En noviembre de 2015 se abrió la Sala: México, Patrimonio del Mundo, en Palacio Nacional, que exhibió con herramientas tecnológicas de actualidad la riqueza patrimonial que coloca a México como el sexto país en la lista de declaratorias de la UNESCO.
• Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se organizaron cursos presenciales gratuitos y abiertos al público sobre efemérides históricas. Dichos cursos fueron transmitidos en tiempo real por Periscope y pueden ser consultados en la página web del INEHRM4/. Entre los temas tratados, destacan: "Historia Constitucional. La Constitución de 1857"; "Historia Constitucional. La Legislación de Venustiano Carranza", y "Mujeres Protagonistas de Nuestra Historia" que congregaron a 2,400 asistentes.
En aras de equipar a la infraestructura cultural del país con espacios y medios de acceso público a las tecnologías de la información y la comunicación, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, fueron automatizadas 40 bibliotecas públicas con el programa Prometeo V, con lo cual se alcanzaron 533 recintos, 8% más que en el periodo anterior.
1/
http://canal22.org.mx/.
3/
http://dgb.conaculta.gob.mx/info_detalle.php?id=13.
2/
http://www.maestriaidz.inba.gob.mx/.
4/
www.inehrm.gob.mx/
400
3.4.1 Crear un programa de infraestructura deportiva
3.4 Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud
Indicador del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018
El acceso a la práctica del deporte y al desarrollo de la actividad física en instalaciones adecuadas es un derecho de todos los ciudadanos. La promoción, así como el fomento al deporte y la cultura física son responsabilidad del Gobierno de la República, a través de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), tanto por los beneficios para la salud como para favorecer la convivencia, cooperación, la disciplina y otros valores en la población.
Porcentaje de unidades deportivas construidas anualmente con financiamiento público-privado • A casi cuatro años de la actual administración, este
indicador logró un resultado de 43.8%, al construir o avanzar en la modernización de 14 de las 32 Unidades Deportivas de las entidades federativas1/, con una inversión de 591.1 millones de pesos2/ y 4.1 millones de beneficiarios. En este periodo se tienen los siguientes avances:
En el tercer trimestre de 2015 entró en operación el Programa Muévete en Treinta, “30M”, orientado a fomentar el desarrollo de la cultura física por medio de la activación física entre la población, con el fin de disminuir el sedentarismo, la obesidad y las adicciones. De 2015 a agosto de 2016, operaron a nivel nacional, 1,508 centros del deporte y centros deportivos, distribuidos en 1,118 municipios, por medio de los cuales la población tuvo acceso a la práctica deportiva de manera organizada y sistemática, con personal capacitado que los orientó en el desarrollo de habilidades deportivas, lo que impactó en la disminución del sedentarismo y conductas antisociales y de riesgo1/.
Se concluyeron las unidades deportivas de Baja California Sur (Comondú), Ciudad de México (Iztacalco), Guanajuato (Celaya), Sinaloa (Culiacán) y Zacatecas (Zacatecas).
−
Continúan en proceso de construcción las unidades en Chiapas (Tuxtla Gutiérrez), Chihuahua (Parral), Durango (Durango), Guerrero (Acapulco), Morelos (Cuernavaca) y Quintana Roo (Solidaridad), con un
monto de 266.1 millones de pesos, en beneficio de 1.1 millones de personas. −
En materia de infraestructura deportiva, mediante los programas de Infraestructura Municipal y Estatal, y la contribución federal, de diciembre de 2012 a junio de 2016 se apoyaron 863 acciones de obra (obras nuevas, rehabilitaciones, ampliaciones y equipamiento) en todo el país.
1/
2/
Se otorgaron recursos para dos municipios de Querétaro: Querétaro y San Juan del Río, por un monto de 30 millones de pesos para cada uno. Se estiman 360 mil y 50 mil beneficiarios, respectivamente; y, para el municipio de Puebla, Puebla, por un monto de 60 millones de pesos, con 1.5 millones de beneficiarios.
Todas cuentan con campo de futbol, gimnasio de usos múltiples, baños, vestidores, área administrativa y alberca. Los recursos reportados a la fecha son los aportados por el Gobierno Federal.
A fin de avanzar en el compromiso de contar con información confiable, suficiente y validada, de las instalaciones existentes a nivel municipal, estatal y federal, para conocer el estado físico y operativo de las mismas, a través del Comité Técnico Especializado de Información de Cultura Física y Deporte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se cumplió con las normas establecidas por este Instituto (como la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica), y se realizaron sesiones anuales en 2014 y en 2015, cuyos resultados más importantes fueron: la autorización para el Catálogo de Tipología de Conceptos de Instalaciones Deportivas y el compromiso de hacer que el Sistema de Información Institucional se convierta en el Registro Nacional de Instalaciones Deportivas. En la sesión que correspondió a la primera mitad de 2016, se revisaron los avances de los compromisos de diciembre de 2015 y la inclusión en el Catálogo Nacional de Indicadores del INEGI del indicador Porcentaje de población de 18 años y más activos físicamente.
Asimismo, del 1 de diciembre de 2012 al 31 de mayo de 2016, se han otorgado más de 13 mil becas a atletas de alto rendimiento. Desde el 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2016, los atletas mexicanos participantes en diferentes competencias internacionales obtuvieron 6,957 medallas: 2,521 de oro, 2,093 de plata y 2,343 de bronce.
1/
−
Los centros operan en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), la Comisión Nacional de Seguridad y los Órganos de Cultura Física y Deporte para fomentar el deporte, especialmente para las personas más vulnerables.
401
Como parte de las acciones realizadas para recuperar espacios existentes y brindar una respuesta adecuada a las necesidades futuras que requieren los programas deportivos1/, se lograron los siguientes resultados:
Obras de infraestructura deportiva • Del inicio de la actual administración, a junio de 2016, con
los programas de Infraestructura Municipal y Estatal, y las aportaciones federales por 4,920.1 millones de pesos, se apoyaron 369 obras nuevas, 380 rehabilitaciones, 99 ampliaciones y 15 equipamientos en las 32 entidades federativas. −
• A través del Programa Muévete en Treinta, “30M”, y dentro del marco del Programa Nacional de Prevención Social para la Violencia y la Delincuencia, se dio seguimiento a las 87 zonas activas dentro de polígonos2/, mediante actividades físicas y recreativas.
Destaca la construcción del Complejo Acuático en la Unidad Deportiva INDECO en Morelia y la Unidad Deportiva Eronga, en el municipio de Erongarícuaro, ambos en Michoacán; la primera etapa del Centro Regional de Alto Rendimiento CONADE-Durango; la Unidad Deportiva Estatal para Deporte Social en el municipio de Celaya, Guanajuato; la Unidad Deportiva en el municipio de San Juan del Río, Querétaro; y el gimnasio de básquetbol techado en el municipio de Santa María del Tule, Oaxaca, para favorecer al equipo campeón de niños basquetbolistas Triquis; la modernización de la Unidad Deportiva Kukulcán en la ciudad de Mérida, Yucatán; la Unidad Deportiva Acapulco, Guerrero; y el Deportivo Cañahueca, en el municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; así como la rehabilitación del Polideportivo del Consejo Estatal para el Fomento Deportivo CODE Paradero, en el municipio de Tlaquepaque, Jalisco.
• Se atendió a los internos en reclusión y a sus familias en el Centro Femenil de Reinserción Social, Santa Martha Acatitla, Iztapalapa en la Ciudad de México, donde 200 internas disfrutaron de actividades físicas y pre deportivas; y en el Centro Federal de Readaptación Social No. 16 del estado de Morelos se realizó del 8 al 13 de febrero de 2016, la Semana de Prevención y Atención Integral, con el objetivo de promover la reinserción social de las internas.
• De enero a julio de 2016 se encuentran inscritas en el Registro Nacional de Cultura Física y Deporte (RENADE) 2,622 ligas y clubes oficiales de diferentes deportes, con 23,291 participantes.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se otorgaron 11 apoyos económicos en materia de infraestructura deportiva, distribuidos a la Ciudad de México, Jalisco y Querétaro (dos a cada una de estas entidades federativas), y uno a los estados de Durango, Guanajuato, Guerrero, Morelos y Puebla, respectivamente, por un monto de 313.8 millones de pesos, lo que benefició a 3.3 millones de personas.
Con el propósito de definir con certeza las necesidades de adecuación, remodelación y óptima operación de las instalaciones deportivas, incluyendo las escolares, diferentes áreas de la CONADE trabajaron en el ámbito normativo, para contar con información estadística en este campo.
• Se continuó con el fomento a la práctica deportiva de
• El Gobierno de la República busca la transformación del
manera masiva, regular y sistemática, para lo cual se dio seguimiento a la operación de 1,508 centros del deporte escolar y municipal y centros deportivos establecidos entre 2015 (389) y 2016 (1,119)3/. De
Sistema Deportivo Mexicano para lograr un mayor aprovechamiento de los recursos, partiendo de la elaboración progresiva de un Registro Nacional de Instalaciones Deportivas, mediante el cual, para el primer semestre de 2018, se cuente con información estadística sobre las instalaciones deportivas de uso público que hay en el país, así como otras características de interés sobre la práctica de actividades físicas entre la población, que permita la formulación de políticas públicas encaminadas a apoyar la toma de decisiones para la inversión pública en este campo.
1/
Las acciones en el marco de la estrategia Espacio Vivo, se reportan de forma agrupada en la Estrategia 3.3.1 Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social, de este Informe.
2/
Los polígonos son zonas de alto grado de marginación determinadas por la Secretaria de Gobernación, en donde se busca dar atención a la población, a través de actividades físicas y recreativas, con el objetivo de abatir las conductas antisociales.
3/
Un Centro del Deporte Escolar es aquel que se encuentra dentro de un plantel educativo; un Centro del Deporte Municipal es cualquier instalación pública adecuada para la práctica del deporte; y los Centros Deportivos se encuentran en instalaciones del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), incorporadas a la línea de acción de Centros del Deporte Escolar y Municipal.
− Dicho trabajo, coordinado entre el INEGI, la CONADE y
los apoyos del Consejo Nacional del Deporte de la Educación, se enfocará al levantamiento de encuestas mediante la aplicación de cuestionarios base y al trabajo de campo por vía de la observación, para identificar las instalaciones con base en un Catálogo de Tipología de Conceptos de Instalaciones Deportivas aprobado por el Comité Técnico Especializado de Información de Cultura Física y Deporte.
402
esta forma, se contribuye a la integración de más niños, niñas y jóvenes, en la iniciación deportiva. Los centros deportivos se distribuyen con el siguiente esquema de operación:
directamente a que participen jóvenes de colonias de las zonas más vulnerables de los diferentes estados del país; sin embargo, es la entidad participante quien organiza el evento dentro de sus límites territoriales y solo registra a los participantes ganadores para la etapa nacional.
− 1,375 Centros del Deporte Escolar o Municipal, que
atendieron aproximadamente a 1.4 millones de personas en 28 entidades federativas1/.
Para promover que todas las acciones de los miembros del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte (SINADE) se fundamenten en la planeación de largo plazo, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se fortalecieron los vínculos de coordinación a través de las reuniones realizadas:
− 29 Centros Deportivos Municipales del DIF (casas
hogar o asistenciales y de adultos mayores), presentes en 26 entidades federativas2/. − 21 Centros Deportivos Municipales de Deporte
Adaptado, que operaron en coordinación con los Centros de Atención Múltiple de la Secretaría de Educación Pública (SEP), los Centros de Rehabilitación Integral y los Centros de Rehabilitación y Educación Especial del DIF; en ellos se promueve la práctica deportiva para niños, niñas y jóvenes con discapacidad, discapacidad múltiple o trastornos graves del desarrollo. Estos centros se encuentran en 20 entidades federativas3/.
• Una del Consejo Directivo y una del Pleno del SINADE en Los Cabos, Baja California Sur, realizadas en diciembre de 2015, en donde se abordaron diversos temas, entre ellos: la situación de las asociaciones deportivas nacionales y el deporte mexicano; el Convenio de Buenas Voluntades, suscrito entre la CONADE y el Comité Olímpico Mexicano, con el que se reconoce la autoridad correspondiente a ambos organismos, así como el papel que desempeñan las federaciones, su autonomía administrativa y su interrelación con el Gobierno de la República; se presentaron proyectos de masificación del deporte, como: Futbolízate; se desarrollaron mejoras para el Sistema Nacional de Competencias, que considera cuatro pruebas5/ más las ocho que forman parte del proceso6/; y la propuesta de sedes para las sesiones del SINADE de 2016.
− 18 Centros Deportivos Municipales de la Comisión
Nacional de Seguridad, en coordinación con el Consejo Tutelar de Menores, para jóvenes infractores menores de 18 años, en 18 entidades federativas del país4/. − 65 Centros Deportivos del IMSS, ubicados en las
unidades o centros deportivos de este instituto, en sus diferentes delegaciones en todo el país, para la población afiliada y sus familiares.
• Otras dos sesiones en abril de 2016 en Acapulco, Guerrero. En ellas se abordaron temas como: la Estrategia Nacional de Activación Física Muévete, Primera Etapa; el II Simposio Internacional Muévete; la Red Nacional de Municipios en Movimiento y el Foro Internacional de Activación Física; el RENADE; el proyecto de crear licenciaturas en línea (la primera será la licenciatura en Cultura Física y Deporte); los proyectos de desarrollo del básquetbol infantil y juvenil con la intervención de funcionarios de la Asociación Nacional de Básquetbol (NBA por sus siglas en inglés) de Estados Unidos de América (EUA) en México; las
• Dentro de los Juegos Nacionales Populares, se lleva a cabo el evento Bandera Blanca, en el cual se invita
1/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Yucatán y Zacatecas.
2/
Aguascalientes, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
5/
Campeonatos Nacionales de Primera Fuerza, Campeonatos Nacionales Juveniles, Juegos Nacionales de los Trabajadores y Juegos Nacionales Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM).
3/
Aguascalientes, Baja California, Campeche, Ciudad de México, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Yucatán y Zacatecas.
6/
4/
Aguascalientes, Baja California, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatán.
Se refiere a los ocho eventos multideportivos nacionales más importantes: Olimpiada Nacional, Paralimpiada Nacional, Universiada Nacional, Olimpiada Nacional Escolar de la Educación Básica (nivel primaria y secundaria), Juegos Deportivos Nacionales de la Educación Media Superior, Juegos Nacionales Populares, Encuentro Nacional de Juegos y Deportes Autóctonos y Tradicionales, y Encuentro Nacional Deportivo Indígena.
403
selecciones mexicanas rumbo a los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016; y los avances en la organización de la Olimpiada Nacional y Campeonato Nacional 2016, con sede en Baja California.
3.4.2 Diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados para atender las diversas necesidades de la población
A efecto de poner en operación el sistema de evaluación en materia deportiva que garantice la eficiencia de los recursos financieros invertidos en el deporte nacional, mediante el Sistema Nacional de Competencias1/, se promueve anualmente un conjunto de eventos deportivos integrados en este sistema, que permite identificar a los mejores deportistas del país, por medio de procesos selectivos interinstitucionales, delegacionales, municipales, distritales, estatales, regionales y nacionales, según corresponda2/.
Con el fin de crear un programa de actividad física y deporte tendiente a disminuir los índices de sobrepeso y obesidad, en 2015 el Gobierno de la República puso en marcha el Programa Muévete en Treinta, “30M” para atender a población de cuatro a 65 años y más de edad, de forma incluyente, a través de la masificación de la actividad física y del correcto aprovechamiento de espacios públicos, generando al mismo tiempo opciones para el uso adecuado del tiempo libre, tanto en lo individual como en lo familiar, y disminuir el sedentarismo, la obesidad y las adicciones.
Sistema Nacional de Competencias • Este sistema integra los eventos multideportivos más
relevantes del país, ubica el lugar obtenido por cada entidad federativa en el cuadro de medallas de los eventos y asigna una puntuación con base en un tabulador para cada evento, a fin de sumar los puntos de cada entidad federativa y obtener una clasificación general final, para el reconocimiento del ganador del Premio Presidente de México.
Población beneficiada a través del Programa Muévete en Treinta, “30M” • Al cierre de 2015, este programa atendió a 8,002,557
personas a través de sus diferentes vertientes de atención. Para agosto de 2016, se estima atender a 3.5 millones de personas.
• Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, los tres
primeros lugares de este sistema fueron: Nuevo León, Jalisco y Baja California.
• Por tipo de vertiente de atención, los avances del Programa Muévete en Treinta, “30M”, fueron los siguientes:
• El INEGI aplicó seis módulos de Práctica Deportiva y Ejercicio Físico, uno en 2013, cuatro en 2014 y uno en noviembre de 2015, para sustentar sus trabajos para la elaboración del Censo Nacional de Instalaciones Deportivas y con el que se apoyó parte del Diagnóstico del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte3/.
− Muévete Escolar. Dirigido a niños y jóvenes, atendió a
casi 1.4 millones de alumnos de nivel básico y jóvenes de educación media superior y superior de 6,002 escuelas en 21 entidades federativas4/, a través de 533 promotores, con lo que se busca generar una cultura física. •
1/
Este sistema fue dado a conocer y aprobado durante los trabajos del Consejo Directivo del SINADE en su primera sesión extraordinaria celebrada en la Ciudad de México, el 28 de enero de 2014.
2/
Artículo 22, Reglamento de la Ley General de Cultura Física y Deporte, Diario Oficial de la Federación (DOF), 23 de mayo de 2014.
3/
En la Semana Nacional de Activación Física SEPCONADE Niños en Movimiento, celebrada del 25 al 29 de abril a nivel nacional, participaron 3,952 escuelas moviendo a 592,382 alumnos de 106 municipios de 19 entidades federativas5/, con el objetivo de generar una sana recreación, integración, socialización e inclusión en el ámbito educativo.
La cobertura conceptual del módulo incluye la medición de la actividad físico-deportiva en tiempo libre y la actividad físicodeportiva, categorías para la condición de práctica físico-deportiva, conceptos básicos en materia de deporte y ejercicio físico. Además, se presenta el esquema de categorías, variables y clasificaciones del Módulo de Práctica Deportiva y Ejercicio Físico (MOPRADEF), cuyos resultados se pueden consultar en el sitio web del INEGI: http://www.inegi. org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/mod ulos/mopradef/.
404
4/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México (Instituto del Deporte de los Trabajadores y el IMSS), Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Yucatán y Zacatecas.
5/
Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Yucatán y Zacatecas.
En aras de robustecer la participación de las niñas y mujeres en actividades deportivas, para mejorar su salud y desarrollo humano2/, a través del Sistema Mexicano del Deporte de Alto Rendimiento, se apoyó con becas en el ámbito deportivo a 1,563 mujeres, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, cantidad que representa un incremento de 8.5%, respecto a igual periodo de un año antes. En los eventos multideportivos convocados por la CONADE, aproximadamente 40% son mujeres.
Indicador del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, 2014-2018 Porcentaje de población de cinco a 19 años con sobrepeso y obesidad infantil • En 2016 se estima reducir a 28.2% la población de cinco
a 19 años de edad con sobrepeso y obesidad infantil; ello significa una disminución de 0.8 puntos porcentuales respecto a 2015 (29 por ciento). − Muévete Laboral. Con el fin de llevar a cabo
convenios de colaboración, se trabaja con distintas dependencias de la Administración Pública Federal (APF) para operar la Activación Física en beneficio de sus trabajadores. •
A julio de 2016 empleados y se está dependencias de la compromisos para modalidad laboral.
Indicador del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018 Porcentaje de mujeres de 18 años y más activas físicamente
se atendieron 4,221,109 en pláticas con las diferentes APF a fin de establecer los la implementación de la
• En este indicador se estima un avance en 2016 de
47.1% de mujeres de 18 años y más activas físicamente, ello significa un incremento de 2.1 puntos porcentuales, respecto al valor alcanzado en 2015 (45%)1/ y rebasaría en 3.6 puntos la meta para 2018 (43.5 por ciento).
− Muévete, orientado a toda la población, benefició a
más de 9.5 millones de personas mediante la masificación de la actividad física y el deporte social, a través de las estrategias Activación Física Muévete en Treinta, “30M”; centros del deporte escolares y municipales, y los eventos deportivos nacionales y selectivos.
1/
Cifra actualizada respecto a la que se reportó en el Tercer Informe de Ejecución. Fuente: Información tomada del INEGI, Módulo de Práctica Deportiva.
Para el Gobierno de la República ha sido fundamental facilitar la práctica deportiva sin fines selectivos, con un enfoque que promueva la adquisición de valores para el trabajo en equipo, respeto a las reglas y obtención del éxito mediante el esfuerzo individual y colectivo. Al respecto, se tienen los siguientes avances:
− Como parte del Programa Muévete en Treinta,
“30M”, se realizó a nivel nacional el evento para población abierta Nado por mi Corazón. Con él se busca crear conciencia sobre el cuidado del corazón a través del ejercicio. La CONADE, en coordinación con los órganos de Cultura Física y Deporte, lograron sumar al evento 14,452 participantes de 21 entidades federativas1/ en 58 albercas, de las cuales cinco obtuvieron reconocimiento por mayor participación.
• A través de los Centros del Deporte Escolar y Municipal, se fomentó la convivencia, inclusión e iniciación. Así, se realizaron 185 torneos de manera organizada e incluyente, que impulsan el uso positivo del tiempo libre: − 80 torneos escolares y municipales: Haz tu reta, de
Indicador del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018
naturaleza integral, accesible y divertida de diferentes deportes masivos como básquetbol, voleibol y futbol, entre otros. Al finalizar 2016 se habrán llevado a cabo más de 50 de estos torneos en orfanatos y consejos tutelares para menores infractores, en beneficio de más de 6 mil participantes.
Porcentaje de población de 18 años y más, activos físicamente a nivel nacional • La meta estimada para 2016 (46.8%), representa un
avance de 1.8 puntos porcentuales, respecto a lo alcanzado en 2015. De las casi 35.8 millones de personas activas físicamente, 18.9 millones son mujeres y 16.9 millones, hombres.
− 105 torneos de iniciación deportiva metodológica,
para niños y jóvenes en coordinación con las federaciones mexicanas de handball, rugby, dominó, tenis de mesa, futbol asociación, bádminton, tae kwon do, box y béisbol, así como la Asociación de golf primer swing, donde se busca fomentar desde temprana edad las bases técnicas a través de la iniciación deportiva.
1/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Yucatán y Zacatecas.
2/
405
Esta línea de acción responde al enfoque transversal III. Perspectiva de Género.
• Por otra parte, de mayo a agosto de 2016 en
masificación del deporte con técnica aplicada desde temprana edad.
coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social se llevaron a cabo 68 Campamentos de Futbol por la Inclusión, para fomentar la práctica deportiva en 5 mil jóvenes de 15 a 21 años de edad con secundaria trunca, cuyo objetivo es fortalecer valores como la disciplina, constancia y dedicación que permitan el desarrollo de sus habilidades deportivas e intelectuales.
Indicador del Programa Sectorial de Educación, 2013-2018 Proporción de estudiantes que se incluyen en el Registro Nacional de Cultura Física y Deporte • Desde el inicio de la actual administración, al segundo
• En coordinación con el Instituto Mexicano del Seguro
trimestre de 2016 se tenían inscritos 1,160,256 estudiantes en el RENADE, y continúa la incorporación y validación de registros en la base de datos.
Social, en 2015 se crearon 182 Escuelas de Iniciación y Formación Deportiva de básquetbol, futbol, atletismo, natación, voleibol, tae kwon do, gimnasia (rítmica y artística) y karate, en donde se impulsa la iniciación deportiva en los niños y jóvenes de seis a 19 años.
• El porcentaje de estudiantes de educación básica, media
superior y superior que participan en actividades físicas o deportivas registrados en el RENADE fue de 2.7% en 2015, 3.4% en junio de 2016 y se estima alcance 6% al cierre de este mismo año.
− De septiembre a diciembre de 2015, participaron 65 mil
niños y jóvenes1/ en estas escuelas distribuidas en las 32 entidades federativas. Para agosto de 2016, se incrementó la participación en la práctica físicodeportiva organizada, para alcanzar 67 mil niños y niñas.
• Para transformar el deporte social a deporte de representación, se busca la masificación del deporte sin distinción de edades ni género, para posteriormente avanzar al esquema de deporte de competencia y representación a través del desarrollo de 2,622 ligas y/o clubes inscritos en el RENADE de diferentes deportes. La inscripción de las ligas en este Registro inició en 2015.
De agosto a diciembre de 2015 se prepararon 26 mil niños a través de una metodología de iniciación deportiva, quienes participarán en el mes de noviembre en un Torneo Masivo de Futbol en sus tres etapas: municipal, estatal y nacional. Al respecto, se avanzó en acciones para estructurar con claridad dos grandes vertientes para la práctica de actividades deportivas: deporte social y deporte de representación.
• Los eventos deportivos convocados por la CONADE, por medio de los Órganos de Cultura Física y Deporte, se realizaron en tiempo y forma de acuerdo con lo programado. En cada edición se mejora en calidad deportiva-competitiva y se obtienen óptimos resultados por parte de las entidades federativas participantes.
Centros del Deporte Escolar y Municipal • Los Centros del Deporte Escolar y Municipal tienen vital
importancia, al masificar sistemáticamente la iniciación deportiva, principalmente en niños y jóvenes, para contribuir al desarrollo de hábitos deportivos y detección temprana de sus habilidades, orientándolos en su formación con una metodología de acuerdo a su edad que contribuya a la maduración de sus técnicas.
Indicador del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, 2014-2018 Número de deportistas registrados en federaciones deportivas nacionales • Las afiliaciones de deportistas a federaciones deportivas
• Se desarrollaron 252 capacitaciones de iniciación en el
nacionales, en 2015 sumaron 56,026 nuevos registros; y en 2016 se estima alcanzar 95 mil registros. Ello significa un avance de 69.6%, respecto a 2015 y un porcentaje de cumplimiento de 64.8% con relación a la meta sexenal (146,625).
mismo número de centros deportivos escolares o municipales2/. Estas capacitaciones fueron en las disciplinas de handball, rugby, futbol, dominó, tenis de mesa, bádminton, tae kwon do, béisbol, box y golf primer swing, impartidas por las federaciones mexicanas con un enfoque pedagógico que permita la
− En cada uno de los eventos, las entidades federativas
que participan reciben puntos para la tabla general que rige el Sistema Nacional de Competencias.
1/
Cifra actualizada respecto a la que se presentó en el Tercer Informe de Ejecución, en donde se trató de una proyección.
2/
De los 1,508 centros, 252 son los que tendrán una metodología deportiva impartida por las Federaciones y Asociaciones participantes de las disciplinas en mención.
A fin de facilitar el acceso a la población con talentos específicos al deporte estrictamente selectivo, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, mediante los programas Talentos Deportivos y Reserva Nacional, se erogaron recursos por un monto de 76.7 millones de
406
pesos a través de los órganos estatales de Cultura Física y Deporte y entidades deportivas, para apoyar a 659 entrenadores, orientados a detectar talentos e impulsar su desarrollo y consolidación en el alto rendimiento; lo anterior representó un incremento real1/ de 2.5% en el presupuesto y de 6.8% (42 entrenadores) más respecto a igual lapso anterior (617). En lo que va de la presente administración se estima una inversión de 229.8 millones de pesos en 55,534 deportistas.
sumaron 266 millones de pesos. En 2015 se apoyó con 2.8 millones de pesos a los ganadores del Premio Nacional de Deportes y Premio Nacional del Mérito Deportivo a repartir entre los cuatro galardonados, y se otorgaron 3.9 millones de pesos por concepto del Premio Estatal del Deporte, en beneficio de 35 Institutos del Deporte u Organismos Estatales del Deporte. − En lo que concierne al Programa Sistema Mexicano
• Al cierre de 2015, la estrategia Eventos Deportivos
del Deporte de Alto Rendimiento, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se erogaron recursos por 89.1 millones de pesos, con el propósito de apoyar el proceso de participación y preparación de los atletas de alto rendimiento en eventos deportivos del ciclo olímpico y paralímpico, a través de 39 asociaciones deportivas nacionales, en función de la disciplina deportiva de los participantes.
Nacionales y Selectivos contó con la participación, en el proceso selectivo de los eventos realizados, de más de 6.7 millones de participantes, mientras que en la etapa final participaron más de 93 mil deportistas.
• En lo que va de la presente administración, se otorgaron 12,366 becas deportivas con una inversión de 155.7 millones de pesos. Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 se invirtieron 39.5 millones de pesos en 3,916 becas al mismo número de deportistas.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, el Centro Nacional de Evaluación y Seguimiento del Alto Rendimiento atendió a 500 atletas de alto rendimiento, realizándose 1,299 estudios, que aunados a los atendidos desde su creación en marzo de 2014, alcanzó un acumulado de 1,034 atletas atendidos, realizando 1,117 estudios de bioquímica en campo, 747 estudios de biomecánica y 782 estudios de fisiología.
• Para apoyar a los atletas de élite del deporte convencional y adaptado, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, mediante el Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento (FODEPAR) se atendió a 312 atletas de alto rendimiento: 287 del deporte convencional en 42 disciplinas deportivas2/ y 25 atletas del deporte adaptado. Respecto a igual periodo previo, se obtuvieron incrementos en el número de atletas en 78, 76 y dos, en el mismo orden, así como en 12 disciplinas.
Atención a atletas mexicanos de alto rendimiento
− Se integraron al padrón de beneficiarios del FODEPAR
1,434 deportistas a nivel nacional, en las mismas 42 disciplinas deportivas, a través de las federaciones nacionales y de los apoyos directos a los atletas de alto rendimiento y del deporte nacional. De septiembre de 2015 a agosto de 2016, los apoyos3/
• Dentro del Proyecto Selecciones Nacionales se atendió a
los deportistas y a los integrantes con posibilidades de medalla olímpica y/o mejor ranking mundial, y con perspectiva de medalla para los Juegos Centroamericanos y del Caribe, Barranquilla 2018, y Juegos Olímpicos, Tokio 2020, lo que contribuyó al desempeño físico de los atletas mexicanos de alto rendimiento.
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-julio 2016 respecto al promedio enero-julio de 2015 (1.0263).
2/
Atletismo, bádminton, baloncesto, boliche, boxeo, canotaje, ciclismo, clavados, ecuestre, esgrima, esquí acuático y wakeboard, frontón, gimnasia artística, gimnasia rítmica, gimnasia de trampolín, golf, handball, hockey sobre hielo, hockey sobre pasto, judo, karate, levantamiento de pesas, luchas asociadas, nado sincronizado, natación, natación en aguas abiertas, patines sobre ruedas, pentatlón moderno, polo acuático, raquetbol, remo, rugby, squash, softbol, tae kwon do, tenis, tenis de mesa, tiro con arco, tiro y caza (tiro deportivo), triatlón, vela y voleibol.
3/
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
proporcionó atención médica integral a deportistas. Al respecto, se realizaron 8,432 atenciones médicas en consulta especializada y traumatológica y 29,456 atenciones de terapia física y rehabilitación, lo que significó porcentajes de cumplimiento superiores de 21.3 y 14.4%, respectivamente, con relación a la meta programada. − Como medidas de control y prevención del dopaje, en
igual periodo anterior, se practicaron 4,328 tomas de muestra antidopaje en 119 eventos dentro y fuera de competencia, y se realizaron 4,754 análisis de muestras antidopaje, lo que representó un incremento de 5.6%, en atención a la misma cantidad
Incluye los apoyos económicos; atención con entrenadores y equipos multidisciplinarios; asistencia a competencias, eventos, concentraciones, campamentos; vestuario y material deportivo, entre otros.
407
de deportistas1/, comparado con igual lapso previo. En lo que va de la presente administración se han realizado 17,800 análisis de muestras antidopaje.
− Se certificaron 32 técnicos en el deporte con
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016, un total de
− Se certificaron 5,747 entrenadores y otros técnicos
20 asociaciones deportivas nacionales están certificadas bajo la Norma Internacional ISO 9001:2008, concluyéndose al 100% dicha certificación en 2015. Esta norma permite establecer un mejor sistema de gestión de calidad interna, con el fin de mejorar el aprovechamiento y comprobación de recursos públicos.
del deporte mediante el Sistema de Capacitación y Certificación en el Deporte en todo el país.
estándares de competencia laboral, con lo que suman 171 personas certificadas.
− Egresaron
66 alumnos de la Licenciatura en Entrenamiento Deportivo y se atienden 363 alumnos que actualmente la están cursando. En el periodo anterior, egresaron 56 alumnos de la licenciatura, y se atendieron 365 alumnos.
• Para cumplir con el Compromiso de Gobierno 147
− 28 alumnos egresaron de la Maestría en Ciencias del
“Fortalecer los programas para capacitar y formar especialistas, técnicos y entrenadores deportivos del país”, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se realizaron distintas acciones, destacan las siguientes:
Deporte y 49 de posgrado que ya estaban inscritos en esta maestría. En el periodo anterior, egresaron 22 y se atendieron 46 alumnos de posgrado, respectivamente.
− Se publicaron cinco estándares de competencia
− El Certamen Nacional de Investigación en Cultura
en el deporte2/ en el DOF del 16 de diciembre de 2015, a través del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), con lo que suman 10 estándares publicados.
Física 2015 entregó reconocimientos a 12 investigadores ganadores en diciembre de 2015 en Durango, Durango. − Se
realizaron tres reuniones del Comité Interinstitucional de Investigación en Cultura Física y Deporte. El Comité es un órgano de consulta del SINADE para el ámbito académico deportivo, está integrado por académicos de diversas instituciones de educación superior del país.
− Se acreditaron tres Centros de Evaluación de
Competencias Laborales en el Deporte (dos institutos estatales del deporte y un Colegio de Profesionistas en Educación Física de Colombia), con lo que suman 32 Centros acreditados.
− Se apoyó económicamente a los institutos estatales
actividad física y deporte, dirigido a personas adultas mayores, con el fin de elaborar los estándares de competencia laboral para este sector de la población, con lo que suman 11 grupos de expertos.
del deporte de Aguascalientes, Durango, San Luis Potosí y el de la Ciudad de México para que las personas que se desempeñan en el ámbito deportivo de su entidad o institución, se capaciten o actualicen en materia deportiva, beneficiando a 1,963 personas.
− Se acreditaron 14 evaluadores y capacitadores de
− Se emitieron 42 dictámenes técnicos al mismo
− Se conformó el Grupo Técnico de expertos de
número de eventos académicos que se realizaron en el ámbito de la cultura física y el deporte, con base en estándares de calidad establecidos por la Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos.
estándares de competencia laboral, sumando 147.
• Con el propósito de contribuir a la suficiencia y a la calidad de especialistas requeridos para el desarrollo óptimo del deporte en el país, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 destacan las siguientes acciones:
Logros en eventos deportivos • De diciembre de 2012 a agosto de 2016, se apoyó con
936 millones de pesos a 494 eventos deportivos nacionales e internacionales de trascendencia; en particular, se destinó al compromiso presidencial CG-145 "Organizar en México, Eventos Deportivos Internacionales de Trascendencia" un monto de 245.2 millones de pesos, para la realización de 280 eventos de carácter internacional en el país.
1/
El indicador es el deportista, y se consideran dos momentos: la toma de muestras y su análisis.
2/
Los cinco estándares de competencia son: EC 0639 Arbitraje de partidos de futbol en etapas de especialización y alta competencia, EC 0640 Dirección técnica de equipos de futbol asociación en etapa base, EC 0641 Gestión de eventos locales de futbol, EC 0642 Preparación de jóvenes y adultos en la inducción de los estilos de natación y EC 0643 Preparación física de futbolistas amateurs.
• Los atletas mexicanos que participaron en diferentes
categorías en eventos internacionales, lograron obtener 6,957 medallas, de las cuales 2,521 fueron de oro, 2,093 de plata y 2,343 de bronce.
408
Con el fin de fomentar las competencias deportivas y favorecer la participación de la población en competencias municipales, estatales, nacionales e internacionales, en junio de 2016 concluyó la etapa Regional de la Olimpiada Nacional con una participación aproximada de 20 mil deportistas. Además, se desarrollaron los Juegos Deportivos Nacionales de la Educación Básica (primaria-secundaria), los Juegos de la Educación Media Superior (Consejo Nacional para el Desarrollo del Deporte en la Educación Media Superior), la Olimpiada Nacional y la Paralimpiada.
PARTICIPANTES POR EDICIÓN DE JUEGOS OLÍMPICOS, 2004-2016 (Número)
Concepto
Disciplinas deportivas Atletas
Campeonato Panamericano Juvenil, segundo lugar.
−
Copa del Mundo de Clavados, primer y segundo lugares.
−
Campeonato Mundial de ciclismo pista, segundo lugar.
−
2016 IIHF Ice Hockey World Championship Div. II Group B, primer lugar.
2004
2008
20
23
23
24
Gran Bretaña 2012
Río, Brasil 2016
113
85
102
119
81
88
95
99
Pruebas
60
69
75
77
301
302
302
306
• En
los Juegos Olímpicos Río 2016, la delegación mexicana obtuvo cinco medallas en igual número de disciplinas; tres medallas de plata en atletismo marcha (20 kilómetros, femenina), clavados (plataforma 10 metros, masculino) y tae kwon do (más de 67 kilogramos, femenino), y dos de bronce en boxeo (peso medio masculino, 75 kilogramos) y pentatlón moderno (competencia individual, masculina).
concluir agosto se colocaron 208 atletas dentro de los 16 primeros lugares en eventos internacionales en distintas disciplinas. Los primeros cinco lugares se consiguieron en los siguientes eventos:
−
China
Resultados para México en los Juegos Olímpicos Río 2016
• La meta programada para 2016 fue de 142 atletas; al
Copa del Mundo Esgrima Individual Juvenil, primer lugar; y Esgrima Satélite Senior, tercer lugar.
Grecia
Fuente: Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
Número de finalistas mexicanos en competencias internacionales del ciclo olímpico y mundial
−
Beijing,
Participaciones
Pruebas convocadas
Indicador del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, 2014-2018
Londres,
Atenas,
• Entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de agosto de 2016, un total de 263 atletas mexicanos se ubicaron dentro de los 16 primeros lugares a nivel internacional en canotaje, atletismo (salto de altura y longitud, lanzamientos, y marcha), remo, bádminton, boxeo, tae kwon do, lucha, pentatlón moderno, triatlón, ciclismo modalidad carrera por puntos, ciclismo MTB (cross country), clavados, tiro deportivo, esgrima, vela, natación en aguas abiertas, levantamiento de pesas, judo tenis, voleibol de playa, nado sincronizado dueto y voleibol de sala.
• En el marco de los Juegos Olímpicos Río 2016, celebrados del 5 al 21 de agosto de 2016, un total de 119 atletas mexicanos (75 hombres y 44 mujeres) alcanzaron 79 plazas en 24 disciplinas: atletismo marcha, atletismo pista y campo, atletismo fondo, boxeo, ciclismo montaña, ciclismo de pista, ciclismo ruta, clavados, ecuestre, esgrima, futbol varonil, gimnasia artística, luchas, natación, nado sincronizado, pentatlón moderno, remo, tae kwon do, tenis de mesa, tiro con arco, tiro deportivo, triatlón, vela, y levantamiento de pesas.
− El apoyo al deporte de alto rendimiento y la
participación mexicana en diferentes categorías en eventos internacionales tuvo como resultado 1,442 medallas: 519 de oro, 468 de plata y 455 de bronce.
409
Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) y lograr una mayor eficacia y eficiencia en su aplicación, se sustentó en la ejecución de 55 programas orientados a la generación y aplicación del conocimiento científico y tecnológico, a cargo de 14 dependencias de la Administración Pública Federal (APF), de enero a junio de 2016.
3.5 Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible Las políticas públicas de ciencia y tecnología de 2013 a junio de 2016, impulsaron la formación de capital humano de alto nivel e incrementaron el número de empresas con mejoras en la productividad y competitividad, mediante la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación. Las acciones realizadas se encaminaron y fortalecieron la infraestructura científica y tecnológica de las diferentes regiones del país hacia la sociedad del conocimiento, con la participación de los sectores gobierno, empresarial, científico, académico y social.
Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación De conformidad con el compromiso del Gobierno de la República de incrementar el gasto público en CTI de forma sostenida, de 2013 a 2016 el presupuesto federal acumulado ascendió a 325,562 millones de pesos, 45.7% superior en términos reales1/ con relación al lapso 2007-2010 y 76.9% más en términos reales respecto a 2001-2004. Como proporción del PIB, el promedio anual ascendió a 0.46%, superior en nueve centésimas porcentuales respecto a 2007-2010 y 11 centésimas porcentuales más que en 2001-2004.
El Gobierno de la República fortaleció la operación del Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018, en vigor desde julio de 2014, con la puesta en marcha en mayo de 2016 de las siguientes cuatro acciones aprobadas por el Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación1/:
• Al final de 2016 se estima que las dependencias y
entidades de la APF ejercerán un presupuesto de 88,539 millones de pesos2/, equivalente a 0.47% del PIB3/ y 0.9% superior respecto al gasto de 2015 y 25.5% más que en 2012, en términos reales en ambos casos.
• El diseño de un programa de estímulos fiscales que incentive la inversión privada en investigación científica y desarrollo experimental.
1/
• Mayor promoción del Programa de Cátedras para Jóvenes Investigadores.
• La ampliación de la infraestructura científica y tecnológica
2/
para impulsar el desarrollo regional y nacional.
• Una mayor asignación de recursos constituidos para la
3/
innovación, ciencia y tecnología en el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores.
3.5.1 Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB
GASTO FEDERAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN, 2001-2016 1/ Porcentaje del PIB 0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00
La articulación de esfuerzos de los sectores público, privado y social, para incrementar la inversión en
1/
La variación real se calculó con base en los deflactores de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto en los periodos referidos. Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales en cifras monetarias para el periodo señalado en esta estrategia. Cifra estimada con información proporcionada por las dependencias y entidades que ejercen presupuesto para ciencia, tecnología e innovación. Para el cálculo se utilizó un PIB de 18,780,099.5 millones de pesos al primer semestre de 2016.
El Consejo es el órgano de coordinación de la política de ciencia y tecnología e integra la participación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, los titulares de nueve secretarías: Relaciones Exteriores; Hacienda y Crédito Público; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energía; Economía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Educación Pública; y Salud, representantes de los sectores de ciencia y tecnología, y del sector productivo del país.
Millones de pesos 0.46 0.37
0.35
325,562
200,000 150,000
105,619
100,000 50,000 2007-2010
2013-2016
Gasto acumulado en millones de pesos Porcentaje promedio del PIB 1/ Para 2016 cifras estimadas a diciembre. FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
410
300,000 250,000
180,071
2001-2004
350,000
Gasto en Investigación Experimental (GIDE)
Científica
y
GASTO EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL, 2001-2016 1/
Desarrollo
• El
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) estima un nivel de GIDE1/ acumulado por 372,446 millones de pesos de 2013 a 2016, mayor en 24.4% con relación a 2007-20102/ y 87.7% superior al de 2001-2004, en términos reales en ambos casos. La relación GIDE/PIB se estima ascienda en promedio anual a 0.53%, cuatro centésimas porcentuales superior al promedio de 2007-2010 y 15 centésimas porcentuales más respecto a 2001-2004.
Porcentaje 0.60 0.50
3/
400,0 00 350,0 00
0.38
372,446 241,300
200,0 00
0.20 0.10
300,0 00 250,0 00
0.30
150,0 00
114,532
100,0 00 50,00 0
0.00 2001-2004
millones de pesos, 17.5% superior al de 2012 en términos reales. El financiamiento del sector empresarial se estima contribuya con 20%, el del gobierno con 69% y el de otros sectores con 11%. En 2016 la relación GIDE/PIB se estima en 0.54%3/, manteniéndose como valor máximo, al igual que 2015, desde que se tiene registro, cinco centésimas de punto porcentual más que en 2012.
2/
0.49
0.40
• En 2016 se estima que el GIDE ascienda a 101,637
1/
Millones de pesos 0.53
2007-2010
201 3-2016
Gasto acumulado en millones de pesos Porcentaje promedio del PIB 1/ Para 2016 cifras estimadas a diciembre. FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
• De enero de 2013 a junio de 2016 el CONACYT canalizó 3,114 millones de pesos para la operación de 24 fondos sectoriales a cargo de 17 dependencias y entidades de la APF. Con dichos recursos se desarrollaron 3,583 proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico orientados a la atención de necesidades específicas de las dependencias participantes.
El dato del GIDE se obtiene de una encuesta que realiza el CONACYT con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía de forma bienal. Los datos para 2014, 2015 y 2016 son estimados. La variación real se calculó con base en los deflactores de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto en los periodos referidos. Para el cálculo se utilizó un PIB de 18,780,099.5 millones de pesos al primer semestre de 2016.
FONDOS SECTORIALES CONSTITUIDOS POR EL CONACYT CON LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, (Continúa) 2013-20161/
Concepto
Objetivo
Total Fondos Sectoriales de Desarrollo Tecnológico Fondo Sectorial de Investigación para el Brindar soluciones a las principales problemáticas en materia Desarrollo Aeroportuario y la Navegación aeroportuaria y navegación aérea. Aérea, ASA-CONACYT Fondo Sectorial para Investigación y Desarrollo Tecnológico en Energía, CFECONACYT
Atender las principales problemáticas y oportunidades del sector eléctrico a través de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación.
Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Hidrocarburos
Atender las problemáticas y oportunidades en materia de hidrocarburos a través del desarrollo de tecnología y la formación de recursos especializados.
Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética
Atender las principales problemáticas y oportunidades en materia de sustentabilidad energética del país.
Fondo Sectorial CONACYT-SEGOB-CNS para la Seguridad Pública
Desarrollar y consolidar las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación de las instancias encargadas de la seguridad pública en el país.
Fondo Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica Forestal, CONAFOR-CONACYT
Brindar soluciones a las principales problemáticas que afectan al sector forestal.
411
Número de proyectos aprobados
Aportación del CONACYT (Millones de pesos)2/
3,583
3,114.0
14
40.0
8
15.0
9
0.0
85
0.0
2
29.0
12
47.2
FONDOS SECTORIALES CONSTITUIDOS POR EL CONACYT CON LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, 2013-20161/ (Concluye) Número de proyectos aprobados
Aportación del CONACYT (Millones de pesos)2/
852
153.2
145
110.0
Resolver los problemas e impulsar el desarrollo del sector, en coordinación con la SAGARPA.
13
95.0
Brindar soluciones a las principales necesidades del sector turismo.
24
36.0
4
68.0
9
118.0
63
55.0
Brindar soluciones a las principales problemáticas que afectan al sector agua.
10
26.5
Brindar soluciones a las principales problemáticas que afectan al sector de vivienda.
22
7.5
0
10.0
Concepto
Objetivo
Fondo Sectorial de Innovación Secretaría de Economía-CONACYT (FINNOVA)
Apoyar la realización de investigaciones científicas, desarrollo tecnológico, innovación; el registro nacional e internacional de propiedad intelectual; y la formación de recursos humanos especializados. Fomentar iniciativas de innovación de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas de Base Tecnológica.
Fondo de Innovación Tecnológica SE (FIT)3/ Fondo Sectorial de Investigación en Materia Agrícola, Pecuaria, Acuacultura, Agrobiotecnología y Recursos Fitogenéticos Fondo Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo, SECTUR-CONACYT Fondo Sectorial de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos
Financiar la investigación, el desarrollo científico, tecnológico y la innovación en áreas del conocimiento que requiere el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo en Ciencias Navales, SEMAR-CONACYT
Brindar soluciones a las principales problemáticas que se presentan en el sector naval.
Fondo Sectorial de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Actividades Espaciales, CONACYT-AEM
Fomentar y apoyar la realización de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, así como para el fortalecimiento de la infraestructura que requiera el sector espacial.
Fondos Sectoriales de Investigación Científica Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo sobre el Agua CONAGUA-CONACYT Fondo Sectorial de Desarrollo Científico y Tecnológico para el Fomento de la Producción y Financiamiento de la Vivienda y el Crecimiento del Sector Habitacional, CONAVI-CONACYT Fondo Sectorial de Investigación, INIFEDCONACYT
Apoyar proyectos de investigación científica y tecnológica a fin de atender los problemas, necesidades u oportunidades en materia de infraestructura física educativa.
Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo, INMUJERES-CONACYT Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Social
Brindar soluciones a las principales problemáticas que afectan la igualdad de género.
12
5.0
Apoyar proyectos de investigación científica y tecnológica necesarios en la atención de problemas, necesidades y oportunidades en materia de desarrollo social. Brindar soluciones a las principales problemáticas que afectan al sector medio ambiente. Apoyar investigaciones científicas o tecnológicas, innovación y desarrollos tecnológicos, y formación de recursos humanos especializados que requiera el sector educación, en coordinación con la SEP.
16
20.0
50
25.0
1,757
1,843.6
434
336.0
27
30.0
15
34.0
0
10.0
Fondo Sectorial de Investigación Ambiental, SEMARNAT-CONACYT Fondo Sectorial de Investigación para la Educación Fondo Sectorial de Investigación en Salud y Seguridad Social, SS/IMSS/ISSSTE-CONACYT
Brindar soluciones a las principales problemáticas que afectan al sector salud.
Fondo Sectorial de Investigación, SRECONACYT Fondo Sectorial de Investigación, CONACYT-INEGI
Atender la principal problemática que afecta el ámbito de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Apoyar investigaciones en materia de producción, análisis, difusión, promoción y conservación de información estadística y geográfica.
Fondo Sectorial de Investigación para la Evaluación de la Educación, CONACYT-INEE
Brindar soluciones a las principales problemáticas en materia evaluación educativa.
1/
Cifras acumuladas de enero de 2013 a junio de 2016. Las cifras corresponden a las aportaciones del CONACYT. Los Fondos también reciben recursos de las dependencias y entidades para el desarrollo de proyectos a cargo de universidades e instituciones de educación superior públicas y particulares, centros, laboratorios, empresas públicas y privadas inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas. 3/ Los recursos aportados se aplicarán en los próximos tres años. FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. 2/
412
• Los fideicomisos de los fondos sectoriales canalizaron recursos para la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el ámbito sectorial de las dependencias y entidades.
Centros Mexicanos de Innovación en Energía (Concluye) • Centro Mexicano de Innovación en Energía Eólica. Su
objetivo es generar una amplia sinergia en favor del conocimiento, dominio y uso favorable de la energía eólica en el país y la consecuente formación de recursos humanos especializados y el fortalecimiento de la infraestructura para investigación. El consorcio está integrado por 26 instituciones y es liderado por el Instituto de Investigaciones Eléctricas. Los recursos para este fondo ascienden a 216 millones de pesos.
− En el Fondo Sectorial de Sustentabilidad Energética, la
Secretaría de Energía (SENER) aportó 631.8 millones de pesos, de septiembre de 2015 a junio de 2016. Asimismo, se aprobaron 55 proyectos con un monto de 2,458.8 millones de pesos, en temas de energías renovables; biocombustibles; sistemas de gestión energética, y desarrollo de celdas fotovoltaicas orgánicas, entre otros.
• Centro Mexicano de Innovación en Bioenergía. A través
de este centro se desarrollarán y conformarán cinco clústers1/ de innovación en temas de bioenergía: biocombustibles sólidos, bioalcoholes, biodiesel, biogás y bioturbosina, los cuales se encargarán de promover el aprovechamiento de sinergias mediante el establecimiento de alianzas multidisciplinarias, participativas y dinámicas. Su consejo consultivo será coordinado en el primer año por el Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica. El apoyo económico para este consorcio es de 703 millones de pesos en un periodo de cuatro años.
Centros Mexicanos de Innovación en Energía (Continúa) • La SENER y el CONACYT, con recursos del Fondo de
Sustentabilidad Energética avanzó en el desarrollo de los Centros Mexicanos de Innovación en Energía, que conforman consorcios a fin de desarrollar soluciones tecnológicas para el aprovechamiento de las principales fuentes de energía renovable del país. Participan instituciones de educación superior, centros de investigación y empresas, entre otros. Se constituyen en centros virtuales, ya que no tienen una sede o espacio físico determinado, pero las organizaciones participantes conjuntan los mejores y más especializados departamentos para la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico en su área.
• Centro Mexicano de Innovación en Energía del Océano.
Este centro se enfocará al desarrollo de mapas de ruta tecnológicos, que permitan definir temas de investigación científica y tecnología en energía del océano del país; así como la formación y especialización de recursos humanos. El consejo consultivo será coordinado en el primer año por el Instituto de Ingeniería de la UNAM y con él participarán 50 instituciones y cuatro empresas integrantes del consorcio. El apoyo económico es de 349 millones de pesos en un periodo de cuatro años.
• Centro
Mexicano de Innovación en Energía Geotérmica. El 9 de mayo de 2016 se inauguró este Centro, que busca contribuir al aprovechamiento de las fuentes de energía renovable en el país. Está constituido por 22 entidades de la academia y la industria liderado por el Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, con laboratorios especializados en materia de geotermia y comprende 32 líneas de investigación. Este proyecto representa recursos sin precedentes por más de 1,959 millones de pesos, de los cuales se han destinado 316 millones para la adquisición de equipo de primer nivel.
1/
Clúster se refiere a la concentración geográfica de empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios, empresas en sectores próximos e instituciones asociadas (como por ejemplo universidades, agencias gubernamentales y asociaciones empresariales) en ámbitos particulares que compiten, pero que también cooperan (Porter, 1990).
− El Fondo Sectorial de Hidrocarburos, de septiembre
de 2015 a junio de 2016, recibió aportaciones por 2,053.5 millones de pesos. Los cinco proyectos aprobados, recibieron recursos por 500.2 millones de pesos, para el desarrollo de temas relacionados con modelos dinámicos de plantas virtuales; adiestramiento en procesos de producción y modelos de simulación de la capacidad de respuesta ante derrames de gran escala en el Golfo de México.
• Centro Mexicano de Innovación en Energía Solar. Es un
esfuerzo sin precedente para generar sinergias que permitan orientar las actividades de innovación, investigación y desarrollo tecnológico a fin de abatir las barreras del sector energético con conocimiento unificado en materia de energía solar. En este centro colaboran 57 instituciones y 10 empresas involucradas, además de instituciones extranjeras lideradas por el Instituto de Energías Renovables de la UNAM. Los recursos ascienden a 453 millones de pesos.
− El Fondo de Innovación Tecnológica SE-CONACYT,
publicó los resultados de la convocatoria 2015 a finales de agosto de ese año, en cuyo marco aprobó
413
• Los
59 proyectos y formalizó 55 por un monto de 189 millones de pesos. El Fondo contó con recursos por 160 millones de pesos para la convocatoria 2016 publicada el 6 de junio, con la aportación del CONACYT por 110 millones de pesos para los próximos tres años.
proyectos de cooperación con Alemania continuaron en septiembre de 2015 con la emisión de la Convocatoria CONACYT-Ministerio Federal de Educación e Investigación, sobre cooperación para el financiamiento de proyectos conjuntos de investigación científica y desarrollo e innovación tecnológica. Al cierre de la convocatoria se recibieron 35 propuestas de manera conjunta y a junio 23 continuaron en proceso de evaluación.
Para promover la inversión en CTI de las instituciones públicas de educación superior, el Gobierno de la República incrementó los recursos presupuestarios canalizados a dichas instituciones. De 2013 a 20161/ se destinaron 63,073 millones de pesos, 31.7% mayor en términos reales a lo ejercido entre 2007 y 2010 y 38.8% superior al de 2001 y 2004, a instituciones de educación superior públicas como la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma Metropolitana, la Universidad Pedagógica Nacional, la Universidad Autónoma Chapingo, la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro y el Instituto Politécnico Nacional, entre otras.
• En octubre de 2015 se publicó la Convocatoria Conjunta de Movilidad CONACYT-Servicio Alemán de Intercambio Académico Programa de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos Conjuntos Orientados a la Investigación Científica, para el establecimiento de redes de expertos y grupos de investigación mexicanos y alemanes en sectores prioritarios mediante el apoyo de estancias cortas para realizar proyectos de investigación. A junio se aprobaron 12 proyectos de los cuales nueve se encuentran en proceso de formalización.
• En el marco de la cooperación científica con Francia, se
El Gobierno de la República incentivó la inversión de las empresas en investigación científica y desarrollo experimental con base en la ejecución de proyectos conjuntos entre empresas e instituciones de educación superior y centros públicos de investigación. En este marco destacaron los siguientes resultados:
publicó la Convocatoria Programa ECOS el 11 de marzo de 2016. Se formalizaron siete proyectos en los sectores de cambio climático, protección de ecosistemas, biodiversidad y desastres naturales; energías renovables, consumo sustentable y energías limpias; y desarrollo tecnológico (manufactura de alta tecnología, nanomateriales, nanotecnología, desarrollo de materiales avanzados e ingeniería), entre otros.
• De enero de 2013 a junio de 2016 se vincularon los sectores productivo y académico a través del Programa de Estímulos a la Innovación, y se canalizaron apoyos a 3,325 proyectos con un monto de 14,399 millones de pesos. El 92.2% de los proyectos en promedio anual se realizaron mediante convenios de vinculación con el sector académico.
• En octubre de 2015 se publicó la Convocatoria Conjunta México-Comisión Europea en Energía Geotérmica, en junio se aprobó el proyecto GEMex: Cooperación México Europa para la investigación de sistemas geotérmicos mejorados y sistemas geotérmicos supercalientes, a cargo de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.
− En el marco de la convocatoria 2016 del programa,
se aprobaron 932 proyectos por 4,122.7 millones de pesos. La vinculación entre academia y empresa sustentó 94% de los proyectos aprobados, al realizarse en colaboración con al menos una Institución de Educación Superior y/o centro público de investigación. En las micro, pequeñas y medianas empresas se dio especial impulso a la innovación al participar con 76% de los proyectos aprobados y 74% del recurso asignado.
3.5.2 Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel
El Gobierno de México fomentó el aprovechamiento de las fuentes de financiamiento internacionales para CTI, mediante alianzas estratégicas con países como Alemania, Francia, Inglaterra, Canadá y Estados Unidos de América, además del acercamiento con países de Asia y África.
Con la finalidad de contribuir a la formación de mexicanos con estudios de posgrado, el Gobierno de la República continuó con la estrategia de incrementar el número de becas de posgrado mediante la consolidación de los programas vigentes y la incorporación de nuevas modalidades educativas.
1/
• Con la finalidad de impulsar el desarrollo del capital
Se considera al cierre de 2016 con base en una estimación del presupuesto a ejercer en el año.
humano del país, al cierre de 2016 el Gobierno de la
414
− Los
República entregará 76,349 becas de posgrado, 27.2% más que en 2012. De estas, 66,908 son becas nacionales, 20% más respecto a 2012. Además, el número de becas para estudiar en el extranjero se ha más que duplicado en el mismo periodo. De 2013 a 20161/ las dependencias y entidades del sector público estiman otorgar en promedio anual 73,445 becas de posgrado a estudiantes mexicanos en instituciones nacionales y del extranjero, 67.8% más respecto a lo realizado anualmente entre 2007 y 2010 y más de tres veces que el nivel promedio de 2001 a 2004.
2,192 apoyos de becas específicas se distribuyeron de la siguiente manera: 58.8% (1,289) para la formación técnica y universitaria de madres mexicanas jefas de familia, 12.2% (268) estancias de maestros y doctores en la industria, 12% (263) becas para indígenas en sus diversas modalidades y 17% (372) becas derivadas de los Fondos de Hidrocarburos y Sustentabilidad Energética (Programa Estratégico de Formación de Recursos Humanos en Materia Energética), 190 nacionales y 182 al extranjero.
El Gobierno de la República continuó con los apoyos enfocados a incrementar el número de científicos y tecnólogos adscritos al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), simultáneo a las acciones que favorecen la descentralización de sus miembros. Entre los principales resultados destacan los siguientes:
BECAS DE POSGRADO A CARGO DEL SECTOR PÚBLICO Y DEL CONACYT, 2001-2016 1/ (Número promedio anual) 73,445 53,840
SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES, 2001-2016 1/
43,775 29,381 23,443
25,00 0
13,651
22,373
20,00 0
2001-2004
2007-2010
Del Sector Público
2013-2016
15,083
15,00 0 10,00 0
Del CONACYT
8,093
5,000
1/ Cifras estimadas a diciembre de 2016. Fuente: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
,0
3,861 200 1-2004
• De 2013 a diciembre de 2016 el CONACYT estima
200 7-2010
2013-2016
Número promedio de investigadores
registrar 53,840 becas en promedio anual, 83.2% más respecto a lo realizado entre 2007 y 2010 y 294.4% con relación al lapso de 2001 a 2004.
Gasto presupuestario acumulado en millones de pesos 1/Cifras estimadas a diciembre de 2016. FUENTE: Consejo Nanional de Ciencia y Tecnología.
• De enero a junio de 2016 el CONACYT otorgó 61,406 becas vigentes y otros apoyos, 3.5% más que en el mismo mes de 2015, de las cuales 96.4% (59,214) correspondieron a estudios de posgrado y 3.6% (2,192) a otros apoyos de becas específicas.
Sistema Nacional de Investigadores, 2013-2016 • De 2013 a diciembre de 2016 el Sistema Nacional de
Investigadores estima ejercer un presupuesto de 14,768 millones de pesos, 46.8% más que lo ejercido de 2007 a 2010 y 120.3% al de 2001 a 2004, en términos reales1/ en ambos casos.
− Las
59,214 becas vigentes de posgrado, representaron 3.5% más que las apoyadas en junio de 2015. El 88.1% (52,186) fueron becas nacionales y 11.9% (7,028) becas al extranjero. Por grado académico, 36% de las becas apoyaron estudios de doctorado, 58.1% de maestría, 3.1% especialidades y 2.8% estancias técnicas, posdoctorales y sabáticas, nacionales y al extranjero.
• En
promedio anual se benefició a 22,373 investigadores y tecnólogos entre 2013 y 2016, cifra mayor en 48.3% a la observada entre 2007 y 2010 y 144.5% más respecto a los beneficiados de 2001 a 2004. En 2016 se registraron 25,072 científicos y tecnólogos, 35.1% más que en 2012.
1/
14,768
9,151
1/
El número de becas de posgrado se calculó con datos del anexo estadístico, en el cual se reportan para el último año, estimaciones al cierre del año.
415
La variación real se calculó con base en los deflactores de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto en los periodos referidos. Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales en cifras monetarias para el periodo señalado en esta estrategia.
• De enero a junio de 2016 a través de la renovación del
El Gobierno de la República apoyó a los grupos de investigación y fomentó la creación de nuevos en áreas estratégicas o emergentes, mediante una mayor vinculación de los recursos humanos de alto nivel y su inserción en los sectores académico, de investigación y empresarial.
convenio de colaboración con la Universidad del Valle de México, el Claustro de Sor Juana y la Universidad Americana del Norte se incorporaron al SNI nueve científicos y tecnólogos que laboran en dichas instituciones: uno con nivel III, tres con nivel I y cinco candidatos a investigador. A junio de 2016 operaron 191 de estos convenios entre el SNI e instituciones de educación superior particulares, con lo cual los investigadores de universidades particulares miembros del Sistema recibieron el mismo estímulo que los de instituciones públicas.
Programa Cátedras investigadores
CONACYT
para
jóvenes
• Coadyuvó a incrementar la capacidad de generación,
aplicación y transferencia de conocimiento en las áreas prioritarias del país, mediante la incorporación de jóvenes investigadores en los cuerpos académicos o grupos de investigación de las IES públicas, centros públicos de investigación e institutos nacionales de salud.
El CONACYT en coordinación con la Secretaría de Educación Pública fortaleció las acciones de fomento a la calidad de la formación impartida por los programas de posgrado, mediante su acreditación en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad, además de incorporar otras modalidades de posgrados con la industria, programas a distancia, posgrados no escolarizados y especialidades médicas, entre otras.
• El presupuesto acumulado ejercido por el programa de
enero de 2014 a junio de 2016 ascendió a 2,192 millones de pesos. En dicho lapso incorporó 1,076 catedráticos en 669 proyectos en instituciones de educación superior y centros de investigación en las 32 entidades federativas. Los temas con mayor número de participantes fueron los siguientes: desarrollo tecnológico 290 catedráticos; ambiente 155; salud 154 y desarrollo sustentable con 145 jóvenes investigadores incorporados.
• De 2013 a junio de 2016 el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) registró una oferta promedio anual de 1,879 programas, 69% superior a los 1,112 programas apoyados en promedio anual de 2007 a junio de 2010.
• A junio de 2016 estuvieron registrados 2,019 programas en el PNPC, 7.6% más respecto al mismo mes de 2015. El 38.4% de los programas correspondió a los niveles de competencia internacional y consolidado, en desarrollo 36.1% y de reciente creación 25.5%. El 63.8% de los programas correspondió a las áreas de ciencias e ingenierías.
• El Programa de Estancias Posdoctorales y Sabáticas en el Extranjero para la consolidación de grupos de investigación, de enero a junio de 2016 otorgó 402 becas, de las cuales 252 fueron estancias posdoctorales y 150 estancias sabáticas.
− La distribución de los programas de posgrado por
grado académico es la siguiente: doctorado 30%, maestría 57% y especialidad 13 por ciento.
REDES TEMÁTICAS DE INVESTIGACIÓN, 2014-2016
− El 80.2% (1,620) de los programas se distribuyeron
en Instituciones de Educación Superior de los estados de la república y 19.8% (399) se impartieron en instituciones de educación superior ubicadas en la Ciudad de México, esta distribución de los programas de posgrado fortalece la calidad y la descentralización del posgrado en todo el territorio nacional.
Número de redes
Millones de pesos 150
80
150 71
60
51
100
140 120 100
40
80 60
20 20
− Las entidades federativas con mayor número de
160
40 20 0
0
programas de posgrado de calidad fueron los siguientes: Jalisco 165 (8.2%), Nuevo León 152 (7.5%), México 111 (5.5%), Veracruz 99 (4.9%), Puebla 89 (4.4%), San Luis Potosí 84 (4.2%), Querétaro 83 (4.1%) y Baja California 81 (4 por ciento).
201 4
2015 Millones de pesos
2016 Redes temáticas 1/
1/ Para 2014 y 2015 cifras acumuladas a diciembre de cada año y para 2016 cifras acumuladas a junio. FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
416
• La Convocatoria para la Formación y Continuidad de
económicas, ambientales/urbanización; ingenierías y energía, y construcción.
Redes Temáticas CONACYT 2016, operó con una asignación de 150 millones de pesos y a junio de 2016 apoyó 71 redes temáticas. La distribución de las redes por tema fue la siguiente: ocho en el área de ambiente; seis en conocimiento del universo; cuatro en desarrollo sustentable; 18 en desarrollo tecnológico; tres en energía; 14 en salud y 18 en sociedad.
• En abril de 2016 México a través del CONACYT firmó dos instrumentos de cooperación en materia de CTI con la República de Corea: − Con el Instituto de Energía, Evaluación, Tecnología y
Planeación de la República de Corea, el cual prevé la formación de un grupo de trabajo compuesto por representantes de ambos organismos para compartir información, avances y tendencias de las políticas públicas en materia de CTI.
Con la finalidad de ampliar la cooperación internacional en temas de investigación científica y desarrollo tecnológico, a junio de 2016 el CONACYT tiene vigentes 215 convenios y acuerdos de cooperación internacional con diversos países entre los que sobresalen Alemania, China, Estados Unidos de América, Francia, Gran Bretaña, Canadá, Turquía, así como con la Organización de Estados Americanos, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y la Unión Europea, entre otros.
− Con el Instituto Coreano para la Promoción de la
Tecnología se realizarán intercambios para promover la innovación tecnológica y compartirán información sobre la industria y oportunidades de comercialización mutuas. Además, organizarán exposiciones, foros de tecnología, seminarios y ferias de inversión.
• En el marco de la visita del Presidente de México a la
• Se establecieron convenios de colaboración con el
República de Alemania, los días 11 y 12 de abril de 2016, iniciaron las actividades del año dual MéxicoAlemania y en junio se participó en actividades de divulgación científica a través de conferencias, talleres y exposiciones de avances tecnológicos, como Hecho en Alemania y el Túnel de la Ciencia. Se firmó un convenio para fortalecer el capital humano por medio de la creación de un programa conjunto para apoyar cinco estancias posdoctorales con la Sociedad Max Planck de Alemania.
Sistema de la Universidad de Texas y con la Universidad de Rice, ambas de Estados Unidos de América, a fin de fortalecer la cooperación en materia de intercambio académico para estudios de posgrado. Las acciones de política pública para promover la participación de investigadores y estudiantes dentro de la comunidad global del conocimiento avanzaron en las diferentes instituciones con los siguientes resultados:
• Con el fin de consolidar la cooperación entre México y
• La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
Francia en materia de ciencia, tecnología e innovación, a nivel bilateral se firmó un Acuerdo Marco y 16 acuerdos específicos con las principales Comunidades de Universidades y Establecimientos de Educación Superior de Francia. También el CONACYT presentó un memorándum de entendimiento a celebrarse con la Compañía Bull SAS en materia de supercómputo y el acuerdo con el Instituto Pasteur para la creación de un programa a nivel posdoctoral.
a través del subsistema de investigación científica apoyó la participación de científicos y tecnólogos en 405 eventos, de los cuales 244 fueron nacionales y 161 internacionales. En el ámbito nacional se apoyaron 118 estadías en dicha universidad y 126 viajes de investigadores de la UNAM a instituciones de educación superior, entre las que destacaron las universidades de Guadalajara, de Sonora y la Veracruzana. Mediante el intercambio internacional se apoyaron 85 estadías en la UNAM y 76 viajes de investigadores de esa institución al extranjero.
• En septiembre de 2015 se realizó en México la Feria de instituciones británicas denominada Ciencia, Tecnología e Innovación Roadshow, con la asistencia de 220 personas, la institución anfitriona fue el British Council. Se difundió una oferta educativa de instituciones de educación británicas en México y se expusieron diferentes programas de 19 universidades dirigidos a jóvenes con interés de estudiar licenciaturas o posgrados en el Reino Unido.
• El Servicio Geológico Mexicano participó en el 10o. Congreso Nacional de Aguas Subterráneas convocado por la Asociación Geohidrológica Mexicana A.C., celebrada en Ixtapa, Guerrero, en octubre de 2015. En este contexto estableció contacto e intercambio de información con diversos técnicos e investigadores de la Comisión Nacional del Agua, Comisión Federal de Electricidad, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, UNAM, el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y empresas privadas.
• En el marco de la visita de Estado a Kuwait, en enero de 2016, se firmó un memorándum de entendimiento entre el CONACYT y el Instituto de Investigación Científica de Kuwait con el objetivo de promover la cooperación en investigación científica en recursos hídricos, alimenticios, de hidrocarburos; ciencias tecno-
• La Unión Geofísica Mexicana llevó a cabo la reunión anual en Puerto Vallarta, Jalisco, en noviembre de 2015. En ella dio a conocer el hallazgo de restos fósiles de
417
mamut en el estado de Hidalgo, con lo que se contribuye a conocer con más precisión hechos relevantes del Pleistoceno. Asimismo, difundió las técnicas y aplicación de imágenes hiperespectrales aerotransportadas para la medición, análisis e interpretación de los espectros obtenidos de un determinado lugar (u objeto específico) a corta, media o larga distancia por un sensor aerotransportado o en satélite, en este caso, permiten identificar minerales de alteración en la prospección de yacimientos, caracterización de suelos y aguas, así como de tipos de vegetación y fuentes termales.
progreso científico y tecnológico en regiones y entidades federativas, con base en sus vocaciones económicas y capacidades locales. En el marco de las 32 Agendas Estatales y Regionales de Innovación y las tres Agendas Regionales: Centro-Norte, Sur-Sureste y Norte, de enero de 2015 a junio de 2016, el CONACYT llevó a cabo 24 reuniones con el mismo número de gobiernos de los estados1/, y continuó la coordinación de acciones con el grupo intersecretarial de las secretarías de Economía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; así como Nacional Financiera; Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. y el CONACYT, para el financiamiento de los proyectos.
Las acciones de gobierno continuaron por cuarto año consecutivo con el incentivo a la participación de México en foros y organismos internacionales. Resultado de ello es la ampliación de la agenda científica y tecnológica, con los siguientes resultados:
• Las políticas públicas de impulso al desarrollo de las tecnologías de la información y la innovación en el país, se sustentan en la Agenda Sectorial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información PROSOFT 3.0, en operación a partir de julio de 2014. En este contexto destacó el proyecto “Centro de Diseño y Prototipado para la Industria Textil” que aportará capacidades y facilidades para innovación en el sector textil de Puebla, Tlaxcala y regiones aledañas, con una inversión de 8.3 millones de pesos.
• El 8 de febrero de 2016 la Ministra de Ciencia y Educación de Alemania, realizó una visita de trabajo a México y firmó una Declaración de Intención de cooperación con el CONACYT en materia de educación, ciencia y tecnología. Se realizó una revisión del estado actual de la cooperación con Alemania, incluyendo los programas y convocatorias existentes. En este contexto se acordaron nuevas iniciativas para desarrollarse durante el año dual México-Alemania, las cuales permitirán potencializar la relación bilateral.
• Continuó en 2016 por tercer año la asignación
CONACYT recibió la visita de trabajo de funcionarios del Centro Nacional de Investigación Científica de Francia, en las reuniones llevadas a cabo se abordaron los temas del estatus de la cooperación actual y se plantearon y exploraron nuevas líneas de cooperación en materia de ciencia, tecnología e innovación.
diferenciada de recursos canalizados a través de los Fondos Mixtos, en función de la heterogeneidad entre las entidades federativas del país a fin de apoyar con mayor énfasis a las entidades con menos capacidades científicas y tecnológicas. El esquema de financiamiento otorgó a las entidades con rezago alto, una participación federal/estatal de hasta tres a uno; las de rezago medio de hasta 1.5 a uno; y cuando las entidades son más desarrolladas, el financiamiento es de uno a uno2/.
• En el primer trimestre de 2016 se tuvieron reuniones
− Las aportaciones del CONACYT a los Fondos Mixtos
con el Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale, en Italia, para establecer temas de colaboración en el sector de las energías renovables, con instancias de investigación y formación para ingenieros especializados.
de 2013 a junio de 2016 sumaron 2,959 millones de pesos y se aprobaron 384 proyectos.
• En el marco de la Cooperación México-Francia el
− Mediante los Fondos Mixtos, de enero a junio de
2016, se publicaron 23 convocatorias y se aprobaron 21 proyectos por 508 millones de pesos. La distribución de los recursos por área de la ciencia fue
3.5.3 Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente
El Gobierno de la República fortaleció la estrategia de las políticas públicas diferenciadas para impulsar el
418
1/
Los estados en los que se entregaron las agendas son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. Las ocho agendas restantes tienen prevista su presentación después de agosto de 2016.
2/
Hasta 2013 la asignación de recursos era uno a uno para todas las entidades federativas.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, el PROSOFT
de 49.4% para proyectos de ingeniería e industria; 21.2% biotecnología y agropecuarias; 15% a matemáticas y ciencias de la Tierra; 7.2% multidisciplinarias; 6.9% a humanidades y ciencias de la conducta y 0.3% ciencias sociales y económicas.
apoyó la impartición de 8,851 cursos de capacitación, así como 318 capacitaciones correspondientes a 2015, solicitadas por 16 empresas. Con estas capacitaciones y certificaciones, se mejoraron 4,780 empleos.
• Las IES y los centros públicos de investigación de
− Las entidades federativas en donde se realizaron las
entidades fuera de la Ciudad de México fortalecieron sus actividades al participar con 65.7% de científicos y tecnólogos adscritos al Sistema Nacional de Investigadores, en tanto que 34.3% del Sistema Nacional radican en la Ciudad de México, a junio de 2016.
acciones de capacitación y certificación fueron las siguientes: Aguascalientes, Baja California, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Tabasco, Yucatán y Zacatecas.
El Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación continuó con los apoyos para el incremento de manera sostenida de la inversión en CTI en los estados y regiones.
Con la operación en 2016 del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y la Innovación2/, se fortalecieron las acciones de apoyo para el establecimiento de ecosistemas científicotecnológicos que favorecen el desarrollo regional con impactos en la productividad y capacidad para innovar de otros sectores.
• De enero a junio de 2016 el Fondo canalizó recursos presupuestarios por 720 millones de pesos, 320.1% más en términos reales que en similar lapso de 20121/, mediante la emisión de 11 convocatorias con 15 demandas específicas y la aprobación de 36 proyectos por un monto de 785.7 millones de pesos.
• El Gobierno de la Republica apoyó el establecimiento de ecosistemas científico-tecnológicos que favorecen el desarrollo regional a través de la integración de 5% de ecosistemas locales de tecnologías de la información. Con ello se avanzó en los objetivos de la Agenda Sectorial para el Desarrollo de Tecnologías de la Información, PROSOFT 3.0, que entró en operación en julio de 2014, a fin de crear un marco general nacional que genere vínculos virtuosos entre miembros de la academia y centros de investigación, la industria y los distintos órdenes de gobierno para impulsar el desarrollo de tecnologías de la información en todo el país.
Las acciones de gobierno promovieron la formación de recursos humanos de alto nivel, asociados a las necesidades de desarrollo de las entidades federativas de acuerdo con sus vocaciones.
• El Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas A.C. entre septiembre de 2015 y junio de 2016, promovió tres programas de posgrado inscritos en el PNPC, con 54 estudiantes, 8% más que en similar lapso anterior, en las áreas de ingeniería industrial y manufactura; ingeniería ambiental, y curtiduría.
• Para impulsar el establecimiento de ecosistemas de innovación y favorecer el desarrollo regional, en marzo de 2016, el PROSOFT aprobó la creación de un Centro de Innovación y Diseño en la ciudad de Puebla, con la participación activa de la Cámara de la Industria Textil de Puebla y Tlaxcala. El centro funcionará como una plataforma de libre acceso a tecnología de punta para empresas, emprendedores y estudiantes, en temas de la industria textil, automotriz, salud, agrícola y calzado, además de capacitación en innovación, diseño e ingeniería.
• El Centro de Tecnología Avanzada, A.C. impulsó la formación académica en el sector empresarial con seis programas de posgrado en manufactura avanzada, sistemas inteligentes multimedia y dirección y gestión de proyectos de ingeniería, con la participación de 351 estudiantes, 3.5% más que en similar lapso del año anterior.
1/
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2012 (1.1427). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
419
A fin de generar sinergias en la atención de los sectores e industrias con alto contenido de innovación y aplicaciones de tecnologías de información, en 2016 se creó el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y la Innovación (S151), mediante la fusión de los programas presupuestarios Fondos para Impulsar la Innovación (FINNOVA) (R003) y el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) (S151).
generación de nuevos productos, procesos y servicios de alto valor agregado, principalmente de los sectores industriales de tecnologías de la información, alimentos, agroindustria, química, automotriz, transporte, maquinaria y equipo, plástico y hule, entre otros.
3.5.4 Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado Desarrollo Científico Nacionales
para
Atender
La política pública de promoción del desarrollo emprendedor en instituciones de educación superior y centros de investigación, contribuye a la innovación tecnológica y al autoempleo entre los jóvenes. De septiembre de 2015 a junio de 2016 el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional operó cinco proyectos de transferencia de tecnología con investigadores y tres proyectos de creación de prototipos; llevó a cabo el curso de Negocios Basados en el Conocimiento Innovador dirigido a estudiantes de posgrado; y promovió la participación de tres estudiantes de posgrado en el programa Leaders in Innovation Fellowships en el Reino Unido que fue apoyado por Newton Fund y Royal Academy of Engineering.
Problemas
Las acciones de gobierno promovieron la vinculación entre las instituciones de educación superior y centros de investigación con los sectores público, social y privado, en siete áreas de investigación1/. Con base en la Convocatoria de Proyectos de Desarrollo Científico para Atención a Problemas Nacionales, entre 2014 y junio de 2016 se aprobaron 498 proyectos que fueron evaluados conforme a estándares internacionales, con un monto ejercido de 871 millones de pesos. 1/
• El Centro de Incubación de Empresas de Base Tecnológica del IPN, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, impartió 376 cursos de capacitación y llevó a cabo 239 eventos de formación empresarial, que en conjunto generaron 394 proyectos emprendedores, 43.3% más que en similar periodo del año anterior. En el proceso de preincubación el total de proyectos fue de 122, con una participación de 236 emprendedores.
Las áreas de investigación son: 1. Biotecnología para la alimentación, la salud y la recuperación de espacios contaminados; 2. Cambio climático, fenómenos naturales y prevención de riesgos; 3. Energía y desarrollo sustentable; 4. Movimientos y asentamientos humanos; 5. Redes avanzadas de comunicación y tecnologías asociadas; 6. Salud y enfermedades importantes de la sociedad mexicana; y 7. Seguridad ciudadana.
• La Ruta Poli-Incúbate 2016 del IPN, realizada de febrero a abril de 2016, avanzó en el objetivo de convertir las ideas emprendedoras de los estudiantes politécnicos en productos comercializables. Este evento registró 2,506 estudiantes en conferencias en las que se evaluaron 180 proyectos: 66 de nivel medio superior, 80 de nivel superior, y 34 de centros de investigación; además continuaron en proceso de autorización siete cursos de capacitación presencial para la comunidad estudiantil y se diseñaron siete cursos de capacitación para el proceso de preincubación, de acuerdo con el modelo de incubación politécnico. En los 12 cursos de capacitación ofrecidos en 2015 y de enero a junio de 2016, se formaron 691 estudiantes y 44 docentes.
La estrategia de fomento a la vinculación y creación de unidades sustentables de vinculación y transferencia de conocimiento, se realizó a través de los programas de Certificación de Oficinas de Transferencia de Conocimiento y el de Bonos de Fomento para la Innovación a través de las oficinas de transferencia de conocimiento.
• De 2014 a junio de 2016 continuaron en operación 117 oficinas certificadas de transferencia de conocimiento, desde su entrada en operación en 2012, han impulsado las cadenas de valor con impactos positivos en la potenciación de la competitividad de la mano de obra nacional a través del otorgamiento de 492 apoyos por un monto de 497 millones de pesos a micro, pequeñas y medianas empresas. Los apoyos cubren el costo de una consultoría de una oficina de transferencia certificada para resolver un problema de alto valor agregado en las unidades productivas.
El Gobierno de la República impulsó el registro de la propiedad intelectual entre las instituciones de educación superior, centros de investigación y la comunidad científica, en los distintos actores de la innovación.
• La promoción de la cultura de protección de la
• Mediante el Programa de Estímulos a la Innovación, el
propiedad intelectual se sustentó en convenios y acciones entre el CONACYT y el Instituto Mexicano del Petróleo, el Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología, IPN, ProMéxico, el Instituto Nacional del Emprendedor, la Secretaría de la Defensa Nacional, el Instituto Nacional de Medicina Genómica y el Instituto
CONACYT de 2013 a junio de 2016, ejerció un presupuesto de 14,399 millones de pesos en apoyo de 3,325 proyectos de desarrollo tecnológico e innovación. Los proyectos se realizaron mediante vinculación con el sector académico con impacto en la
420
Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, entre otros.
nacional o extranjero en empresas innovadoras con alto potencial de crecimiento en nichos desatendidos y/o que transforman la manera de hacer negocios. A junio de 2016, este Fondo comprometió la totalidad de sus recursos en 11 fondos de inversión y 14 empresas mediante inversiones directas.
− Derivado de dichos convenios entre 2013 y junio de
2016 se realizaron 6,051 actividades de promoción, 51.1% más que las realizadas de 2007 a 2010. − De enero a junio de 2016 se ejecutaron 1,231
• Con la participación conjunta de la SE y NAFIN en el
actividades de promoción de la propiedad intelectual, 59.9% más que lo realizado en similar lapso de 2015, cuando se instrumentaron 770 actividades.
fideicomiso del Fondo de Coinversión de Capital Semilla, de diciembre de 2012 a junio de 2016, se comprometió 319.8 millones de pesos en cinco fondos de inversión de capital de riesgo, orientados al financiamiento de emprendedores y en 15 empresas con inversiones directas establecidas en el territorio nacional, enfocadas a la innovación y con alto valor agregado.
• Las solicitudes de patente provenientes de instituciones de educación superior y centros de investigación, de 2013 a junio de 2016 ascendieron a 1,898, nivel superior en 171.1% a las registradas entre 2007 y 2010. De enero a junio de 2016, se recibieron 367 solicitudes, 54.2% más respecto de lo ingresado en similar lapso de 2015.
• El Fondo Sectorial para la Innovación SE-CONACYT (FINNOVA) de julio a diciembre de 2015, a través de cuatro convocatorias, aprobó 87 proyectos por un monto de 50.9 millones de pesos2/.
La estrategia de impulso al registro de patentes para incentivar la innovación se realizó con base en los centros de patentamiento asistidos por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), entre 2013 y junio de 2016 destacaron los siguientes resultados:
3.5.5 Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país
• Se recibieron 1,616 solicitudes de búsqueda de información tecnológica; 650 solicitudes de patente; 209 solicitudes de patente presentadas en otras oficinas de propiedad industrial/intelectual, 96 solicitudes de modelos de utilidad; 91 solicitudes de diseño industrial; 368 solicitudes de marcas; 163 patentes concedidas en México y 81 en otras oficinas de propiedad industrial/intelectual; 234 registros de marcas nacionales obtenidas; 11,683 asesorías en propiedad industrial; y 1,219 eventos de difusión del sistema de propiedad industrial.
El Gobierno de la República implementó estrategias que coadyuvaron al incremento de la infraestructura de los centros públicos de investigación, y al fortalecimiento de instituciones públicas de investigación científica y tecnológica a nivel estatal y regional3/. La Convocatoria de Apoyo al Fortalecimiento y Desarrollo de la Infraestructura Científica y Tecnológica, publicada el 21 de enero de 2016 dispuso de recursos por 1,060 millones de pesos y recibió 1,826 propuestas, de las cuales 1,719 continuaron en proceso de evaluación.
• Se atendieron 97 análisis de patentabilidad, de las cuales 56 (57.7%) se ingresaron ante el IMPI generadas mediante el Programa de Apoyo al Patentamiento y se participó en la evaluación de 786 proyectos en diversos comités de incubadoras de empresas, universidades y otras instituciones.
• En la difusión del sistema de propiedad industrial se
fue de 100 millones de pesos. Se enfoca a la inversión directa en empresas.
ejecutaron 6,051 actividades de promoción, 248,593 actividades del programa de comunicación social y se ofrecieron 6,062 servicios de información tecnológica.
2/
En julio de 2015 se emitió la “Convocatoria para el desarrollo de proyectos de innovación propuestos por las organizaciones ganadoras del Premio Nacional de Tecnología e Innovación”, por lo que las empresas Equipos Médicos Vizcarra, S.A.; Laser Tech, S.A. de C.V.; Global Consulting Professionals, S.A. de C.V.; Biokrone, S.A. de C.V.; Laboratorio Avi-Mex, S.A. de C.V.; Procesar, S.A. de C.V. y Provista, S.A. de C.V., fueron apoyadas con 10.5 millones de pesos.
3/
Las líneas de acción Apoyar el incremento de infraestructura en el sistema de centros públicos de investigación; y Fortalecer la infraestructura de las instituciones públicas de investigación científica y tecnológica, a nivel estatal y regional; se presentan fusionadas en este Informe.
Las acciones de gobierno enfocadas a la generación de pequeñas empresas de alta tecnología (startups) de alto impacto, se apoyó en el siguiente mecanismo:
• La Secretaría de Economía (SE) promovió la creación de empresas de base tecnológica a través del fideicomiso del Fondo de Fondos de Capital Emprendedor, México Ventures I y del Annex Fund1/, con inversiones de capital
1/
Es un instrumento derivado de México Venture 1, cuya aportación en 2014, por parte de la Secretaría de Economía,
421
Fortalecimiento de la infraestructura
Fortalecimiento y reorganización del Sistema de
• De 2013 a junio de 2016 se promovió el desarrollo
Centros Públicos CONACYT
de la investigación a través de la adquisición de infraestructura científica, renovación o sustitución, así como el establecimiento y consolidación de laboratorios nacionales, centros de investigación e instituciones de educación superior. En dicho lapso se invirtieron 6,166 millones de pesos, en apoyo de 1,030 proyectos para la adquisición, remodelación, equipamiento y mantenimiento de espacios para la investigación. De 2012 a 2016, el presupuesto ejercido se ha incrementado en 111.8% en términos reales1/. 1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2016 respecto a 2012, considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.1259).
• La convocatoria de Apoyos Complementarios para el Establecimiento y Consolidación de Laboratorios Nacionales, publicada en enero de 2016, tuvo una asignación presupuestaria por 400 millones de pesos y recibió 62 propuestas que continuaron en proceso de evaluación para la obtención de apoyos.
Fortalecimiento y reorganización del Sistema de Centros Públicos CONACYT (Continúa)
(Concluye)
−
Centro Nacional de Tecnologías Aeronáuticas. Constituye el nuevo centro del Sistema Centros Públicos-CONACYT que contribuirá a formar recursos humanos especializados, fortalecer la cadena de proveedores, apoyar la creación de un sistema de certificación nacional e incrementar capacidades en ciencia y tecnología. El CONACYT aportó 125 millones de pesos para equipo y servicios de obra pública y la SE 60 millones de pesos. Se prevé inaugurar este centro en diciembre de 2016.
−
Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S.C., en Nayarit. Integra la operación del Laboratorio de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Tilapia, que se ubica en la Ciudad del Conocimiento e Innovación de Tepic, Nayarit. Su puesta en marcha se financió con recursos de los Fondos Mixtos y del Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación, con la participación de los estados de Nayarit, Michoacán y Jalisco. Esta unidad está capacitada para producir 18 millones de crías de cinco gramos de tilapia por año, especie cultivada bajo un Programa de Mejoramiento Genético aplicando la Tecnología Biofloc en participación con la Empresa Maricultura del Pacífico, S.A. de C.V.
• En 2016 se inició un proceso de reorganización del
sistema de Centros Públicos CONACYT. De 2013 a junio de 2016 se crearon cuatro consorcios que atienden temas prioritarios; este es un nuevo mecanismo para atender temas regionales. −
−
Estrategia nacional para democratizar la información científica, Abierto
tecnológica
y
de
innovación,
Acceso
Las reformas y adiciones a diversas disposiciones de las leyes de Ciencia y Tecnología, General de Educación y Orgánica del CONACYT impulsadas por el Gobierno de la República, consolidaron el marco normativo y fortalecieron las acciones en materia de comunicación y difusión de la investigación científica y tecnológica, y se avanzó en el país hacia el paradigma del acceso abierto.
Clúster científico y tecnológico BioMimic. Es un parque científico enfocado a la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales y agrícolas más apremiantes que aquejan a la sociedad y los sectores productivos. Es el primer clúster en México con un enfoque de biomimetismo y una visión transdisciplinaria donde participan centros públicos, universidades y otras instituciones. Está ubicado en el municipio de Coatepec, Veracruz, y significó una inversión mayor a 550 millones de pesos.
• Las reformas y adiciones permitirán a los educandos,
educadores, académicos, investigadores, científicos, tecnólogos y población en general el libre acceso a la producción científica financiada parcial o totalmente con fondos públicos. Hasta junio de 2016, se apoyó a 35 instituciones para el desarrollo de sus repositorios y se construyeron 27 repositorios institucionales de los 26 Centros Públicos de Investigación del CONACYT y el de la Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales. El Repositorio Nacional agrega la información de 62 repositorios institucionales y puede ser consultado desde mayo de 2016 por cualquier persona interesada desde su sitio Web1/.
Parque Científico y Tecnológico de Yucatán. Este parque conjunta todos los elementos de un ecosistema de ciencia, tecnología e innovación: investigación científica básica, aplicada, desarrollo tecnológico y las aplicaciones en la industria. Alberga las instalaciones de las instituciones del Sistema de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico del Estado de Yucatán y de algunas empresas, así como la participación de centros públicos e instituciones académicas. Contiene laboratorios y otras áreas compartidas con una inversión total de 497.5 millones de pesos.
1/
422
El repositorio nacional está en línea en la dirección electrónica www.repositorionacionalcti.mx
• El Consorcio Nacional de Recursos de Información
con el fin de aprovechar al máximo la capacidad disponible.
Científica y Tecnológica, a junio de 2016 contó con 170 recursos de información científica y tecnológica de 62 editoriales en formatos digitales que beneficiaron a 520 instituciones de educación superior y centros de investigación del país.
• Para fortalecer el préstamo y uso de infraestructura entre instituciones e investigadores, el IPN gestiona convenios de colaboración con el Centro Nacional de Control de Energía, la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo y Technofire Attention & Service J. O. S.A. de C.V., a través de la participación en proyectos conjuntos con investigadores del IPN y dichas empresas.
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, continuó un convenio para favorecer el préstamo y uso de infraestructura entre instituciones e investigadores,
423
Con la promulgación de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, la presente administración refrenda su compromiso con el crecimiento económico del país. Dicha norma de orden público tiene como objetivo la promoción permanente de la competitividad, el incremento continuo de la misma, y la implementación de una política nacional de fomento económico que impulse el desarrollo industrial, incluyendo vertientes sectoriales y regionales.
4. MÉXICO PRÓSPERO Introducción El Gobierno de la República estableció en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, como una de las metas principales alcanzar un “México Próspero”. Con ello, se busca lograr un crecimiento económico, sostenido e incluyente, que permita eliminar permanentemente la pobreza, elevar el nivel de vida de la población y alcanzar una sociedad más equitativa. De este modo, la política del gobierno está encaminada a establecer las condiciones necesarias para elevar la productividad del país como medio para impulsar el crecimiento potencial de la economía y generar el bienestar de las familias mexicanas.
Asimismo, la implementación profunda y oportuna de las reformas estructurales promovida por el Gobierno de la República, estableció las bases para mejorar el crecimiento de la productividad y lograr un México Próspero. El objetivo principal de estas reformas es transformar a la economía mexicana para hacerla más productiva y competitiva.
• La
Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones permite al país contar con un entorno propicio para incrementar la productividad y generar una equidad social. En este sentido, la reforma atrajo aproximadamente 15 mil millones de dólares en inversión extranjera directa. Asimismo, la desaparición de los cobros de larga distancia nacional disminuyó los costos a las empresas y los hogares. La competencia y los precios más bajos repercuten en los niveles de penetración del servicio de banda ancha inalámbrica, de acuerdo con información del Instituto Federal de Telecomunicaciones la penetración de la banda ancha móvil creció más del doble entre el cuarto trimestre de 2012 (21 suscriptores por cada 100 habitantes) y el primer trimestre de 2016 (54 suscriptores por cada 100 habitantes).
Para ello, se implementaron reformas de gran trascendencia, así como programas y políticas públicas orientadas a la consecución de los 11 objetivos de la meta nacional México Próspero, definidos en el Plan Nacional de Desarrollo: 1) mantener la estabilidad macroeconómica del país; 2) democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento; 3) promover el empleo de calidad; 4) impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo; 5) democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones; 6) abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva; 7) garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo; 8) desarrollar los sectores estratégicos del país; 9) contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica; 10) construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país, y 11) aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país.
• Con la Ley Federal de Competencia Económica se lograron importantes avances, destacando a nivel internacional. México avanzó 37 posiciones en el indicador que evalúa la efectividad de las políticas antimonopólicas del Índice Global de Competitividad 2015-2016, que elabora el Foro Económico Mundial, al pasar del lugar 104 al lugar 67. Además, la revista especializada en competencia, Global Competition Review, subió la calificación del desempeño de la Comisión Federal de Competencia Económica, al pasar de dos estrellas y media (desempeño aceptable) a tres estrellas (desempeño bueno). Se trata de la primera vez que la autoridad de competencia en México obtiene esta calificación, la cual es similar a las de países como Austria, Canadá, Suecia y Suiza. Lo anterior, atrae mayor inversión extranjera e impulsa la competitividad del país.
De manera congruente con el compromiso de mantener la estabilidad macroeconómica, la actual administración estableció una estrategia responsable en el manejo de las finanzas públicas, lo cual permitió que en 2015, México destacara entre las economías emergentes por el ajuste ordenado de sus mercados, en un entorno internacional adverso. Asimismo, en 2015 y 2016, se ajustó el gasto público como medida preventiva para enfrentar la drástica caída en los ingresos petroleros debido a las reducciones en el precio del petróleo y en la plataforma de producción de hidrocarburos, la volatilidad financiera asociada a la normalización de la política monetaria en los Estados Unidos de América, y la desaceleración de la economía global.
• La Reforma Financiera fomentó una mayor competencia e impulsó la expansión del crédito en condiciones más favorables para los usuarios. Como resultado de la misma, el financiamiento interno al sector privado aumentó de 25.7% del PIB en 2012 a 32.3% en el segundo trimestre de 2016. Por su parte, el ahorro financiero interno total
427
• Las metas y objetivos definidos en el Plan Nacional de
aumentó de 55.8% del PIB en 2012 a 66% del PIB durante el segundo trimestre de 2016.
Desarrollo, requieren de una planeación financiera que propicie un mayor desarrollo en el mediano plazo sin afectar la estabilidad de las finanzas públicas. En 2015, la materialización de la Reforma Hacendaria fortaleció de manera permanente los ingresos tributarios y, con ello, se logró reducir la dependencia del Gobierno de la República de fuentes de ingresos no renovables.
• La Reforma Constitucional en materia energética y sus leyes secundarias, permiten que Petróleos Mexicanos (PEMEX) pueda contratar tecnologías que aceleren el proceso de exploración y producción. Con ello, se lograron adjudicar 30 campos petroleros, con lo cual se espera una inversión de alrededor de 7 mil millones de dólares. Al contar con nuevos vehículos de inversión en infraestructura, México tendrá el espacio y las herramientas necesarias para aprovechar proyectos que con los precios actuales no serían rentables y, de este modo, realizar los ajustes sin comprometer la inversión de largo plazo ni deteriorar el crecimiento económico. Asimismo, en el sector eléctrico las tarifas que pagan actualmente los hogares, los comercios y las empresas disminuyeron en comparación con las del año pasado.
• Durante 2015 y principios de 2016, la incertidumbre sobre la normalización de la política monetaria en los Estados Unidos de América, en combinación con una política monetaria muy laxa en otras economías avanzadas, la desaceleración económica en China y el debilitamiento del crecimiento mundial -especialmente en algunas economías emergentes como Rusia y Brasil-, llevó a que los mercados financieros internacionales continuaran exhibiendo una elevada volatilidad.
• Para medir el avance en el cumplimiento de las metas del
• En los Estados Unidos de América, la actividad
PND, en particular de “México Próspero”, se establecieron dos indicadores: el Índice de Competitividad Global y el Crédito Interno al Sector Privado.
económica moderó su ritmo de crecimiento, exceptuando el mercado laboral, el cual se desempeñó favorablemente. En contraste, la producción industrial mantuvo un débil desempeño, principalmente afectado por el fortalecimiento del dólar, los bajos precios de las materias primas y una débil demanda global. Por su parte, la zona del euro mostró una recuperación moderada en la actividad económica y una tasa de desempleo que descendió marginalmente. A principios de 2016, la inflación regresó a territorio negativo, debido principalmente a la caída en los precios de los energéticos y alimentos. Sin embargo, se observó un debilitamiento importante de las exportaciones derivado de la menor demanda global.
Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo, 2013-2018 México Próspero • De acuerdo con el Índice de Competitividad Global1/,
durante el periodo 2015-2016, México se ubicó en la posición 57 de 140 países y obtuvo una calificación de 4.29 (en una escala de uno a siete, donde a mayor puntuación mayor competitividad), mientras que en el periodo 2006-2014 promedió una calificación de 4.26. Si bien se observaron importantes avances en materia de competitividad durante los últimos años, es necesario seguir generando políticas que mantengan esta tendencia y mejoren la posición de México en el contexto internacional.
• Ante
este escenario económico, la presente administración mantiene un marco institucional sólido y congruente con el manejo responsable de la economía. Con la finalidad de preservar la trayectoria de las finanzas públicas que permita alcanzar las metas de consolidación fiscal, el 17 de febrero de 2016 se anunció un ajuste preventivo al gasto. El ajuste ascendió a 132.3 miles de millones de pesos, equivalente a 0.7% del PIB. Del total, PEMEX realizará un ajuste por 100 mil millones de pesos, mientras que el Gobierno Federal y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) implementarán un ajuste por 32.3 mil millones de pesos. Adicionalmente, ante la depreciación de la moneda nacional y “aumentando con ello la probabilidad de que surjan expectativas de inflación que no estén en línea con la consolidación del objetivo permanente de 3%”, el Banco de México aumentó 50 puntos base el objetivo para la Tasa de Interés Interbancaria a un día, a 3.75%. Por su parte, la Comisión de Cambios suspendió las subastas de dólares, cuya efectividad se vio reducida e introdujo la posibilidad de intervenir discrecionalmente en el
• El crédito interno al sector privado como porcentaje
del PIB, se refiere a los recursos financieros otorgados al sector privado, por ejemplo mediante préstamos, compra de valores que no constituyen una participación del capital y créditos comerciales, y otras cuentas por cobrar, que crean un derecho de reembolso. La cifra más reciente de este indicador muestra una mejoría, de acuerdo con datos del Banco Mundial, el crédito interno al sector privado en México se incrementó de 27.5% en 2012 a 32.7% en 2015, respecto del PIB2/. 1/
2/
Este índice es elaborado anualmente por el Foro Económico Mundial y mide el nivel de competitividad de los países en un amplio rango de sectores: instituciones, salud y educación básica, infraestructura, ambiente macroeconómico, eficiencia en mercados de bienes, eficiencia en el mercado laboral, desarrollo del mercado financiero, preparación tecnológica, tamaño del mercado, y sofisticación empresarial e innovación. Este indicador es elaborado por el Banco Mundial que utiliza datos del Fondo Monetario Internacional, estadísticas financieras internacionales y archivos de datos, estimaciones del PIB del Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Para el seguimiento de este dato se puede consultar la siguiente dirección electrónica del portal del Banco Mundial: http://datos.bancomundial.org/Indicador/FS.AST.PRVT.GD.ZS
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• Se prevé que la economía mexicana continúe creciendo
mercado cambiario ante condiciones excepcionales. Además, ante la salida del Reino Unido de la Unión Europea (UE), se anunció, el 24 de junio de 2016, un segundo recorte al gasto público por 31,715 millones de pesos, que se aplicará casi en su totalidad (92%) al gasto corriente del Gobierno Federal y no incluirá a PEMEX. En tanto, el Banco de México anunció un incremento adicional de 50 puntos base a la tasa de interés de referencia, a raíz del fenómeno mencionado. De esta manera, el Gobierno de la República contribuyó a mantener la estabilidad de la economía mexicana.
en lo que resta del año. La tasa esperada de crecimiento del PIB para 2016 se estima entre 2.0 y 2.6%, lo cual sería superior al promedio de los últimos 15 años. Sin embargo, estos ritmos aún no son satisfactorios, por lo que es preciso seguir avanzando en la implementación completa y ágil de las reformas estructurales aprobadas en 2013, para que se incremente al máximo el crecimiento sostenible de la economía mexicana.
4.1 Mantener la estabilidad macroeconómica del país
− El crecimiento económico se aceleró a lo largo de la
actual administración, a pesar del deterioro del entorno externo. Durante el primer semestre de 2016, el PIB tuvo un crecimiento anual de 2.5%, el mayor para un periodo similar desde 2012.
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 se estableció como objetivo principal llevar a México a su máximo potencial. En este sentido, se realizan las acciones necesarias para elevar la productividad del país como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía, y con ello, aumentar el bienestar de las familias mexicanas. En este contexto, se diseñaron y se implementan una serie de estrategias en diversos ámbitos de acción, con el propósito de consolidar la estabilidad macroeconómica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de negocios y establecer políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo.
Resultados favorables de empleo • Durante los tres años y ocho meses de la actual
administración, se generaron 2,053,195 nuevos empleos formales, lo que significó casi cuatro veces los empleos generados en el mismo periodo de gobierno de la pasada administración (537,081 empleos formales), y que contrasta con la pérdida de plazas registrada en el periodo comparable de la administración antepasada (226,660 empleos formales). − La demanda interna fue impulsada por la generación
Derivado de las líneas de acción del PND, así como de los objetivos del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE) 2013-2018, el Paquete Económico 20162/ se diseñó con el fin de garantizar la estabilidad macroeconómica del país, mantener la solidez de las finanzas públicas y proteger la economía familiar ante cualquier choque del exterior. Asimismo, la Iniciativa de Ley de Ingresos (ILIF) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2016 contemplaron las acciones necesarias para continuar con la implementación eficaz de las Reformas Estructurales, y con ello, seguir coadyuvando con la materialización de sus beneficios en el corto y mediano plazos.
de empleos formales, el aumento de los salarios reales y el otorgamiento de crédito. En julio de 2016, el número de trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) creció a un ritmo anual de 3.6%. Durante 2015 los salarios contractuales, en términos reales, tuvieron un incremento anual de 1.3%, el mayor desde 2001; en el periodo enero-julio de 2016 estos salarios aumentaron en 1.6%. Por su parte, en junio de 2016 el saldo de la cartera de crédito vigente de la banca comercial al sector privado fue de 3,270 miles de millones de pesos, lo cual significó una expansión real anual de 12.7%1/, el mayor aumento para un mes de junio desde 2008.
De esta forma, el Paquete Económico 2016 incorporó medidas estructurales para fortalecer de manera permanente las finanzas públicas. Por un lado, el PPEF se realizó con un enfoque Base Cero, se fortaleció el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y fue aprobado un ajuste al gasto programable por 176.4 miles de millones de pesos. Por otro lado, la ILIF consideró medidas para incentivar la inversión, fortaleció el esquema de asignación de ingresos no recurrentes e incorporó
• Este desempeño económico ocurre en un contexto de estabilización de los precios. En 2016, la inflación se mantuvo baja como resultado de la política monetaria del Banco de México y de los ajustes a la baja en las tarifas de las telecomunicaciones y de algunos energéticos. Durante julio, la inflación anual se ubicó en 2.65%, la menor tasa para un mes similar en la historia de este indicador (que inicia en 1970).
1/
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de junio de 2016 respecto a junio de 2015 (1.0254).
429
El Paquete Económico se integra por los Criterios Generales de Política Económica, la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación, y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
medidas orientadas a la liberalización de las gasolinas conforme a los objetivos de la Reforma Energética.
como del diésel, continúan por debajo de lo observado en 2015, en 2.1%, 1.8% y 2.8%, respectivamente.
La política de precios de las gasolinas y el diésel fue aprobada por el H. Congreso de la Unión a través de la Ley de Hidrocarburos, publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014, que en su artículo décimo cuarto transitorio, fracción I, señala que en materia de precios a partir de la entrada en vigor de dicha Ley y en lo que reste del año 2014, la determinación de los precios al público se realizará conforme a las disposiciones vigentes.
Como resultado de las medidas implementadas en la presente Administración, México cuenta con sólidos fundamentos para enfrentar un entorno externo adverso y continuar con paso firme por la ruta del cambio estructural y la estabilidad. Así, el Paquete Económico 2016 refrendó el compromiso con el manejo responsable de las finanzas públicas, con la estabilidad macroeconómica y con el mayor bienestar de las familias mexicanas.
A partir del 1 de enero de 2015 y como máximo hasta el 31 de diciembre de 2017, la regulación sobre precios máximos al público de gasolinas y diésel será establecida por el Ejecutivo Federal mediante acuerdo. A partir del 1 de enero de 2018 los precios se determinarán bajo condiciones de mercado.
4.1.1 Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeconómico
Como parte de la transición hacia un mercado completamente liberalizado, se adelantó la liberalización gradual de los precios de venta al público de los combustibles para 2016 y 2017.
Diseñar una política hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos escenarios macroeconómicos y que garantice la viabilidad de las finanzas públicas. El Paquete Económico para 2016 se enmarcó en un entorno económico externo adverso, por lo que se basó en premisas realistas y prudentes, a fin de contribuir a preservar la estabilidad macroeconómica, condición fundamental para el crecimiento y el desarrollo económico. En ese momento, se estimaba que en 2016 se observaría un crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) entre 2.6% y 3.6%, en línea con las estimaciones del sector privado; una inflación de 3%, de acuerdo con la meta del Banco de México, y una tasa de interés promedio de los Cetes a 28 días de 4%, en línea con las expectativas de mercado. Asimismo, se estimaba un tipo de cambio nominal promedio de 15.9 pesos por dólar durante 2016 y de 15.7 por dólar al final de dicho ejercicio.
En congruencia con lo anterior, se adecuó el IEPS existente de tasa variable a uno de cuota fija por litro. El nuevo esquema de IEPS está diseñado para acompañar la apertura gradual del mercado de las gasolinas y diésel. Dentro de esta apertura gradual, para 2016-2017 se mantiene el esquema de precios máximos de las gasolinas y diésel, pero ahora determinados mensualmente. Esto se realiza con base en una fórmula que permite reflejar la evolución de los precios de las referencias, un monto por litro para cubrir el costo de las actividades de suministro y sumando los impuestos correspondientes. Para limitar la volatilidad que pudieran enfrentar los consumidores, se estableció para 2016 y 2017 un esquema de bandas con niveles mínimos y máximos para los precios máximos. El esquema de bandas permitirá una transición gradual y ordenada a la apertura del mercado en 2018.
• El Gobierno refrendó su compromiso con mantener las finanzas públicas sólidas, proponiendo dos cambios fundamentales en materia de responsabilidad hacendaria y de administración de riesgos ante choques externos.
Para 2016, los niveles mínimos y máximos de las bandas se establecieron como ± 3% del precio vigente en octubre de 2015.
− En primer lugar, el Paquete Económico 2016 planteó
Como resultado de la Reforma Energética y del esquema de precios de los combustibles aprobado por el H. Congreso de la Unión, en el mes de enero de 2016 los precios de las gasolinas y el diésel disminuyeron por primera vez en la historia reciente del país. Para enero de 2016, los precios de las gasolinas magna y premium; así como del diésel fueron de 13.16, 13.98 y 13.77 pesos por litro, respectivamente, lo que representa una reducción de 41, 40 y 43 centavos por litro (3%, 2.8% y 3%), con respecto a diciembre de 2015, respectivamente. El precio promedio observado durante el periodo eneroagosto de 2016 de las gasolinas magna y premium, así
un cambio a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) para establecer un mecanismo orientado a fortalecer la posición financiera del Gobierno Federal y garantizar una reducción de la deuda pública en caso de que se reciban ingresos extraordinarios asociados al remanente de operación del Banco de México. Lo anterior con el objetivo de fortalecer las finanzas públicas y evitar que el Gobierno Federal utilice recursos no recurrentes para financiar gasto que se pudiera traducir en una presión estructural de las finanzas públicas en años siguientes.
430
− La estrategia multianual de consolidación fiscal,
− En
segundo lugar, se propuso adelantar la liberalización de los precios de los combustibles planteada en la Reforma Energética para 2018. Esta medida permite a las familias mexicanas disfrutar de menores costos cuando se reduzca el precio internacional de los combustibles. Adicionalmente, esta decisión permite al Gobierno Federal estabilizar el ingreso de los impuestos asociados a los combustibles y, en un futuro, evitar que el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) de gasolinas se torne negativo, lo que implicaría un subsidio que históricamente ha demostrado ser sumamente regresivo, dado que es una transferencia que beneficia principalmente a los deciles de la población con mayores ingresos.
incluyó una reingeniería del gasto con un enfoque Base Cero y el fortalecimiento del Presupuesto basado en Resultados, con el objetivo de romper con las inercias de gasto generadas en años de altos ingresos petroleros. El PPEF 2016 se construyó con base en cuatro ejes con alcances específicos y un eje de alcance transversal. •
El primer eje tuvo como objetivo identificar las complementariedades, similitudes y/o duplicidades en los objetivos y alcances que permitieran proponer fusiones, re-sectorizaciones y, en su caso, la eliminación de programas presupuestarios. De esta forma, la propuesta de Estructura Programática para 2016 enviada al H. Congreso de la Unión contempló 851 Programas presupuestarios (Pp), lo que representó una disminución de 22.4% respecto al número de Pp de la Estructura Programática de 2015.
•
El segundo eje contempló la adecuación de las estructuras orgánicas de la Administración Pública Federal con el fin de centralizar funciones y fusionar o eliminar áreas donde se identificaron duplicidades.
•
El tercer eje se concentró en optimizar la asignación de recursos destinados al gasto de operación.
•
El cuarto eje se concentró en generar eficiencias en la asignación de recursos a los programas y proyectos de inversión y asignar presupuesto a aquellos con la mayor rentabilidad social, el mayor impacto en el desarrollo regional, mayor avance en las factibilidades técnicas, legales y ambientales y que contribuyan a las estrategias planteadas en el PND.
•
Finalmente, el eje que permeó de manera transversal en la elaboración del presupuesto fue la transparencia presupuestaria y rendición de cuentas, indispensable para garantizar el acceso efectivo al derecho que tiene la ciudadanía de conocer de manera puntual y clara en qué se gastan sus recursos.
− El Paquete Económico también contempló medidas
para impulsar mayor inversión privada y mantener un nivel adecuado de inversión púbica en sectores estratégicos. En específico, se propuso la creación de los Certificados de Proyectos de Inversión (CerPIs) para proveer un vehículo adecuado a las inversiones de capital privado; la creación de la Fibra E para bursatilizar proyectos maduros de energía e infraestructura y así liberar recursos para nuevos proyectos, y los Certificados de Infraestructura Educativa Nacional (CIEN). Estos vehículos financieros buscan atraer y canalizar capital privado a gran escala con los mejores estándares internacionales en términos de gobierno corporativo y transparencia. Lo anterior con el objetivo de proveer fondos suficientes para financiar la amplia gama de oportunidades de inversión que se generaron con las Reformas Estructurales. − Para el ejercicio fiscal 2016, se solicitó al H.
Congreso de la Unión, un déficit presupuestario de 0.5% del PIB, sin considerar la inversión de alto impacto económico y social. Esta proporción se encuentra en línea con la trayectoria de déficit planteada en los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) para 2014 ya que es inferior en 0.5% del PIB al aprobado para 2015. De esta manera, el Gobierno de la República mantiene un estímulo contracíclico que permitirá continuar dando soporte a la recuperación de la actividad económica, a la inversión y al bienestar de las familias mexicanas, al tiempo que se mantiene el marco de fortalecimiento de las finanzas públicas considerado en la LFPRH.
• El adecuado manejo macroeconómico ha permitido mitigar de manera correcta y oportuna los riesgos que se han materializado desde la aprobación del Paquete Económico 2016. En particular, el entorno económico internacional se caracteriza por episodios de alta volatilidad en los mercados financieros, caídas pronunciadas en los precios de las materias primas, principalmente del petróleo, divergencia en las políticas monetarias de las economías avanzadas con las consecuentes fluctuaciones en las paridades cambiarias, incertidumbre sobre el ritmo de crecimiento de
• Desde principios de 2015, el Gobierno Federal implementó la estrategia multianual de consolidación fiscal. Como parte de esta estrategia, se realizó un ajuste del gasto programable que permitiera suavizar en dos ejercicios fiscales el ajuste de gasto previsto para 2016.
431
2015, por 239.1 miles de millones de pesos, el cual se distribuyó conforme a lo establecido por la reforma que adicionó el artículo 19 bis a la LFPRH1/.
economías emergentes y posibles consecuencias económicas ante el aumento de conflictos geopolíticos.
• Con la finalidad de preservar la trayectoria de las
Con el propósito de reducir los riesgos a los que están expuestas la economía mexicana y las finanzas públicas, se realizaron acciones orientadas a fortalecer y, en su caso, establecer fondos o instrumentos financieros de transferencia de riesgos que permitan mitigar el impacto fiscal de choques externos, incluyendo los desastres naturales. Al respecto destacan los siguientes:
finanzas públicas que permita alcanzar las metas de consolidación fiscal, el Gobierno Federal implementó una contención al gasto programable en los primeros meses de 2016 por 132.3 mil millones de pesos, de los cuales, 100 mil millones pesos corresponden a un ajuste permanente en el gasto de PEMEX, y son adicionales al menor gasto previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 (PEF 2016) respecto al PEF 2015.
• El 27 de mayo de 2016 el Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) en reconocimiento a la fortaleza del marco macroeconómico del país, aprobó la renovación de la Línea de Crédito Flexible para México por alrededor de 88 mil millones de dólares. La cobertura es por dos años y el acceso a los recursos, en caso de requerirse es inmediato y sin condición alguna.
• A su vez, con el objetivo de asegurar el cumplimiento de la meta de consolidación fiscal y ante el incremento en la volatilidad internacional financiera por el voto para que el Reino Unido dejase de pertenecer a la Unión Europea, el 24 de junio se anunció un segundo ajuste al gasto público de 2016, exclusivamente en el Gobierno Federal, por un monto total de 31.7 mil millones de pesos, del cual casi el 92% corresponde a gasto corriente.
− El FMI continuará realizando, de acuerdo con el marco
reglamentario del instrumento, una revisión interna al cabo de un año para poder corroborar que dicha fortaleza del marco macroeconómico se mantiene vigente.
Con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de las finanzas públicas federales ante caídas inesperadas del precio del petróleo y disminuir su dependencia estructural de ingresos de fuentes no renovables, se llevaron a cabo acciones orientadas a mantener una sólida posición fiscal ante cualquier escenario adverso en el precio de petróleo. Para ello, el programa de coberturas del precio del petróleo se diseñó para garantizar una cobertura a un costo más bajo:
• Adicionalmente,
se mantiene una estrategia de acumulación de reservas internacionales con el objetivo de fortalecer las condiciones de liquidez de la economía mexicana. Al 5 de agosto de 2016 las reservas internacionales del país alcanzaron un nivel de 176,607 millones de dólares, 13,015 millones de dólares más respecto a diciembre de 2012.
• La estrategia de cobertura adoptada para 2016 cubre
En julio de 2016, el Gobierno de la República renovó el Seguro Catastrófico del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) con vigencia hasta el 5 de julio de 2017. El seguro ofrece una cobertura hasta por 5 mil millones de pesos y se activa ante desastres naturales que superen un nivel mínimo de daños de 250 millones de pesos y un acumulable de 750 millones de pesos. En esta transacción participaron 34 empresas reaseguradoras internacionales2/.
un precio de 49 dólares por barril. Ello implica que el PEF 2016 no está expuesto al riesgo de reducciones en el precio del petróleo por debajo de este nivel.
• El programa de cobertura para 2016 contempló la adquisición de opciones de venta tipo put a un precio de ejercicio promedio de la mezcla mexicana de exportación de 49 dólares por barril, a través de una combinación de opciones sobre el crudo Maya y el Brent, los cuales son cotizados en los mercados financieros internacionales.
Los resultados de finanzas públicas de 2015 muestran el compromiso de la presente Administración para mantener finanzas públicas sanas. Gracias a los esfuerzos realizados durante ese año, se cumplió con todas las metas de
• El costo de las coberturas para 2016 ascendió a 1,090 millones de dólares, equivalentes a 17,503 millones de pesos. Se realizaron 44 operaciones en los mercados de derivados internacionales, y en total se cubrieron 212 millones de barriles que representan la exposición prevista de los ingresos petroleros del Gobierno Federal a reducciones en el precio del crudo durante 2016.
• Con
el propósito de fortalecer el marco de responsabilidad hacendaria, contribuir a mejorar la posición financiera del Gobierno Federal y a reducir el endeudamiento público, el Banco de México enteró su remanente de operación correspondiente al ejercicio
432
1/
El análisis de la distribución del remanente de operación del Banco de México, se detalla en la línea de acción: “Administrar la deuda pública para propiciar de forma permanente el acceso a diversas fuentes de financiamiento a largo plazo y bajo costo” de la presente estrategia (pág. 435).
2/
En el objetivo 1.6 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano, se presentan elementos adicionales sobre los mecanismos puestos en marcha para transferir los riesgos de origen natural.
• Los saldos de los fondos de estabilización e inversión al
balance público, en particular, los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP)1/, la medida más amplia de déficit público, alcanzó un nivel de 4.1% del PIB. El balance del Sector Público se ubicó en 3.5% del PIB y, sin considerar la inversión en proyectos de alto impacto económico y social, fue de 1%. Así, el déficit público estuvo en línea con la meta anual aprobada por el H. Congreso de la Unión, en ambos casos.
primer semestre de 2016 sumaron 179,060 millones de pesos.
• En cuanto al gasto público, los resultados al primer semestre de 2016 reflejan el compromiso de reducción de gasto establecido en el Presupuesto aprobado para este año y son congruentes con el ajuste anunciado en febrero de este año ante el deterioro económico internacional y los menores precios internacionales del petróleo.
Los resultados de finanzas públicas observados durante el primer semestre de 2016, se encuentran en línea con lo aprobado por el H. Congreso de la Unión en el Paquete Económico para ese año. En este sentido, la evolución de los principales indicadores muestra los resultados de las acciones emprendidas para contar con finanzas públicas sólidas y con el uso eficiente y responsable del endeudamiento público.
• Durante el primer semestre de 2016, el gasto neto presupuestario del sector público ascendió a 2,465,884.6 millones de pesos, monto inferior en 0.2% en términos reales a lo observado en el mismo periodo del año anterior. A su interior destaca lo siguiente: − El gasto primario, definido como el gasto total menos
• Los ingresos presupuestarios del sector público, sin
el costo financiero, ascendió a 2,228,300.9 millones de pesos y disminuyó 1.2% en términos reales.
considerar los beneficios asociados a las coberturas del petróleo, crecieron en términos reales 11.4%2/ anual al totalizar 2,338,873.6 millones de pesos. En su evolución destaca la combinación de los siguientes resultados:
− El
gasto programable del sector público presupuestario, que se refiere a las erogaciones asociadas a los programas públicos para cumplir con la gestión gubernamental o desarrollar actividades sociales o productivas, sumó 1,844,945 millones de pesos y mostró una disminución de 2.8% real.
− Los ingresos tributarios aumentaron 10.7% en
términos reales respecto al mismo periodo de 2015, este dinamismo permitió compensar parcialmente la reducción real anual en los ingresos petroleros de 19.6%. Los ingresos no tributarios del Gobierno Federal tuvieron un incremento de 131.2% (debido a que en abril de 2016 Banco de México enteró su remanente de operación del ejercicio 2015 por 239,094 millones de pesos); y los ingresos propios de los organismos y empresas distintos de PEMEX disminuyeron 2.7 por ciento.
− De acuerdo con la clasificación funcional, el gasto
programable se asignó el 57.7% (1,064,973.5 millones de pesos) para actividades de desarrollo social, el 29.5% (543,823.8 millones de pesos) para actividades de desarrollo económico y el 12.8% (236,147.7 millones de pesos) para funciones de gobierno y los fondos de estabilización. − Por clasificación económica el gasto en inversión
− Adicionalmente, a junio de 2016 se obtuvieron
física presupuestaria sumó 349,972 millones de pesos, que representó una caída de 16.6% respecto al primer semestre de 2015, lo que se explica principalmente por la menores erogaciones en PEMEX, debido al ajuste de gastos a sus niveles de ingresos ante la caída del precio internacional del petróleo. El 65% de la inversión física se canalizó a actividades de desarrollo económico; 31.9% a actividades de desarrollo social, en su mayor parte a través de aportaciones a las entidades federativas, y el 3.2% restante a actividades de gobierno.
ingresos bajo la modalidad de pago de las contribuciones en especie o servicios por 231.4 millones de pesos.
1/
2/
Los RFSP miden la diferencia entre los ingresos y los gastos distintos de la adquisición neta de pasivos y activos financieros, incluyendo las actividades del sector privado y social cuando actúan por cuenta del Gobierno Federal o de las entidades. Esta medida incluye un ajuste por los ingresos derivados de la venta neta de activos financieros y por la adquisición neta de pasivos distintos a la deuda pública. Ello en línea con las adecuaciones a la LFPRH realizadas en 2014 y las guías internacionales en la materia.
− De acuerdo con la clasificación administrativa, el
gasto programable de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes públicos federales autónomos sumó 40,854.9 millones de pesos en enero-junio de 2016, lo que significó una caída de 9.6% real respecto al año anterior debido principalmente a las menores erogaciones en el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (43.6% real), en el Instituto Nacional Electoral (31.1% real), en el Poder Legislativo (6.8% real) y en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (2.6% real).
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
433
GASTO NETO TOTAL PAGADO DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO, 2013-2016 (Millones de pesos)
Datos anuales
Enero-junio
Observado
Concepto
Aprobado1/ 2013 Total4/ Gasto primario Gasto programable5/ Gasto no programable
2014
20162/
2015
2015
Var. % anual real3/
4,178,321.9
4,528,045.2
4,892,875.9
4,763,874.0
2,408,161.6
2,465,884.6
-0.2
3,863,770.6
4,182,071.5
4,484,588.7
4,301,501.5
2,197,846.0
2,228,300.9
-1.2
3,316,608.7
3,577,753.4
3,826,603.5
3,606,705.6
1,849,840.0
1,844,945.0
-2.8
547,161.9
604,318.1
657,985.2
694,795.9
348,006.0
383,355.9
7.3
532,455.5
584,904.3
629,130.3
678,747.3
320,047.6
355,056.9
8.1
Participaciones a entidades federativas y municipios 6/
ADEFAS y otros conceptos
14,706.4
19,413.8
28,854.9
16,048.6
27,958.4
28,299.0
-1.4
314,551.4
345,973.7
408,287.2
462,372.5
210,315.6
237,583.7
10.1
Costo financiero del sector público7/ 1/
Corresponde al presupuesto original aprobado. El total original y su composición corresponden al gasto neto devengado; para obtener el gasto neto pagado de 4,731,825.4 millones de pesos y el gasto primario pagado de 4,269,452.9 millones de pesos, se deben restar, en ambos conceptos, 32,048.6 mil millones de pesos de diferimiento de pagos. 2/ Cifras preliminares. Corresponde al gasto medido a través de las cuentas por liquidar certificadas y los acuerdos de ministración de fondos pagados por la caja de la Tesorería de la Federación. 3/ Las cifras se deflactaron con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor promedio de los primeros seis meses de cada año. 4/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. 5/ Excluye subsidios y transferencias a las entidades de control directo, así como aportaciones al ISSSTE. 6/ Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores. El concepto de otros se refiere a las operaciones ajenas por cuenta de terceros. 7/ Incluye los intereses, comisiones y gastos de la deuda pública, así como las erogaciones para saneamiento financiero y de apoyo a ahorradores y deudores de la banca. FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
previo. El 93.7% se destinó al pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda y 6.3% a los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.
− El
gasto programable que se otorga vía transferencias a las entidades federativas y municipios ascendió a 481,522.7 millones de pesos, 2.4% menos en términos reales que lo pagado en el mismo periodo de 2015.
• Durante enero-junio de 2016, se obtuvo un déficit del sector público por 116,593.5 millones de pesos, resultado inferior al déficit registrado en igual periodo del año anterior de 351,364.9 millones de pesos.
− El gasto programable del Poder Ejecutivo Federal
sumó 1,615,301.3 millones de pesos, cantidad menor en 0.6% en términos reales a la erogada durante el mismo periodo de 2015. El gasto de las empresas productivas del Estado disminuyó 11.9% real y el de la Administración Pública Centralizada aumentó 4.7% real, mientras que los recursos ejercidos por los organismos de control presupuestario directo aumentaron 1.2% real.
BALANCE DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO,2011-2016 (Porcentajes del PIB) 0.0
− Los recursos canalizados a las entidades federativas
-2.0
y municipios a través de participaciones, aportaciones y otras transferencias aumentaron 1.8% anual real. En específico, las participaciones federales mostraron un incremento real de 8.1% respecto a 2015.
-2.3
-2.4 -2.6
-3.0
-3.2 -3.5 -4.0 2011
2012
2013
2014
− El costo financiero del sector público presupuestario e/ Cifra estimada en los Criterios Generales de Política Económica, 2016. FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
ascendió a 237,583.7 millones de pesos y fue superior en 10.1% en términos reales respecto al del año
434
2015
2016e/
RESULTADOS DE FINANZAS PÚBLICAS, 2006-2016 1/ (Millones de pesos) Datos anuales Concepto Balance Público Balance presupuestario Gobierno Federal Organismos y empresas de control directo - IMSS - ISSSTE Empresas Productivas del Estado - PEMEX - CFE Otras Entidades bajo control presupuestario indirecto Balance no presupuestario Diferencias con fuentes de financiamiento Balance Público Primario Balance presupuestario Gobierno Federal Organismos y empresas de control directo - IMSS - ISSSTE Empresas productivas del Estado - PEMEX - CFE Otras Entidades bajo control indirecto
Observado
Enero-junio
2013
2014
2015
Aprobado 20162/
-374,321.2 -377,906.3 -393,031.4 44,931.5 16,320.7 28,610.8 -29,806.4 -35,670.2 5,863.8 0.0 3,675.1 2,841.9 833.1 -60,221.3 -63,354.9 -122,732.8 44,931.5 16,320.7 28,610.8 14,446.5 -3,069.5 17,516.0 0.0 3,133.6
-543,076.4 -544,989.1 -487,276.0 43,215.0 11,998.9 31,216.0 -100,928.1 -132,682.5 31,754.4 0.0 1,912.7 6,806.7 -4,894.0 -191,855.4 -199,015.4 -195,428.4 43,215.0 11,998.9 31,216.0 -46,802.0 -90,023.7 43,221.8 0.0 7,160.0
-637,687.1 -625,886.4 -549,031.2 41,267.5 12,161.5 29,106.0 -118,122.6 -146,948.2 28,825.6 0.0 -11,800.7 -1,059.2 -10,741.6 -218,503.5 -217,599.2 -226,800.6 41,267.5 12,161.5 29,106.0 -32,066.0 -74,394.6 42,328.6 0.0 -904.3
-577,192.0 -577,192.0 -526,219.9 68,274.0 15,440.2 52,834.0 -119,246.4 -149,167.2 29,920.8 0.0 0.0 0.0 0.0 -114,319.5 -114,819.5 -148,291.1 68,274.2 15,440.2 52,834.0 -34,802.7 -79,889.1 45,086.4 0.0 0.0
2015 -351,364.9 -361,891.9 -263,048.0 62,829.6 43,651.8 19,177.8 -161,673.5 -166,710.5 5,037.1 0.0 10,527.0 9,219.5 1,307.5 -142,304.5 -151,576.3 -99,857.4 62,829.6 43,651.8 19,177.8 -114,548.5 -125,690.8 11,142.3 0.0 9,271.8
2016p/ -116,593.5 -127,011.0 -95,998.0 82,393.0 60,434.7 21,958.3 -113,405.9 -114,903.8 1,497.8 0.0 10,417.5 15,040.0 -4,622.5 125,678.1 110,572.7 93,041.9 82,393.0 60,434.7 21,958.3 -64,862.2 -74,208.7 9,346.5 0.0 15,105.4
Variación % anual3/ -67.7 -65.8 -64.4 27.8 34.9 11.6 -31.7 -32.8 -71.0 n.s. -3.6 59.0 n.s. n.s. n.s. n.s. 27.8 34.9 11.6 -44.8 -42.5 -18.3 n.s. 58.7
1/
Las sumas de los parciales puede no coincidir con los totales al redondeo de las cifras. Cifras aprobadas por el Honorable Congreso de la Unión. Las cifras se deflactaron con base en el índice nacional de precios al consumidor promedio de los primeros seis meses de cada año. p/ Cifras preliminares. n.s.: No significativo. 2/ 3/
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
primarios, es decir, excluyendo el costo financiero de la deuda, se obtuvo un superávit en los RFSP de 248,218.3 millones de pesos que se compara con el déficit de 78,962.2 millones de pesos registrado el año anterior.
− Este resultado se compone del déficit del Gobierno
Federal por 95,998 millones de pesos, el déficit de las empresas productivas del Estado (PEMEX y CFE) por 113,405.9 millones de pesos, el superávit de los organismos de control presupuestario directo (IMSS e ISSSTE) por 82,393 millones de pesos, así como del superávit de las entidades bajo control presupuestario indirecto por 10,417.5 millones de pesos. •
Administrar la deuda pública para propiciar de forma permanente el acceso a diversas fuentes de financiamiento a largo plazo y bajo costo. Durante la presente administración, el manejo prudente y responsable del endeudamiento público se ha constituido como uno de los pilares para mantener la fortaleza de las finanzas públicas y la estabilidad económica.
Al excluir del balance público la inversión de alto impacto económico y social, el resultado es un superávit de 135,476.6 millones de pesos.
En 2016, la política de deuda pública se ha orientado a realizar un manejo responsable y prudente de los pasivos públicos, satisfaciendo las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal con un nivel de costo y riesgo adecuados a las características de las finanzas públicas. Con lo anterior, se ha mantenido una estructura de la deuda en la que predominaron los pasivos denominados en moneda nacional, con tasas de interés fijas y con un plazo promedio de vencimiento alto.
• El balance primario del sector público, definido como la diferencia entre los ingresos totales y los gastos distintos del costo financiero, mostró un superávit de 125,678.1 millones de pesos, mientras que en el mismo periodo de 2015 registró un déficit de 142,304.5 millones de pesos.
• Los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), se ubicaron en 55,131.8 millones de pesos y fueron inferiores a los registrados en igual lapso del año anterior en 279,773.5 millones de pesos. En términos
Estos elementos de la política de deuda dan fortaleza a las finanzas públicas del país y permiten distinguir a México
435
− Promover una política de comunicación transparente
de otras economías, lo cual es un aspecto relevante en el actual entorno financiero internacional caracterizado por la volatilidad y la prevalencia de distintos factores de riesgo, en donde además, ha comenzado el ciclo ascendente en las tasas de interés de los Estados Unidos de América.
sobre el manejo del endeudamiento público, que permita a los inversionistas y a la población conocer los objetivos y estrategias del Gobierno Federal como emisor de deuda.
• La Ley de Ingresos de la Federación para 2016
• El Plan Anual de Financiamiento 2016 (PAF 2016),
estableció los siguientes techos de endeudamiento:
establece los objetivos de la estrategia de financiamiento del Gobierno Federal, los cuales son congruentes con los objetivos y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo:
− Un techo de endeudamiento interno neto para el
Gobierno Federal de hasta 535 mil millones de pesos. El techo de endeudamiento externo neto del sector público (Gobierno Federal y Banca de Desarrollo) se ubicó en 6 mil millones de dólares, el cual incluye el monto de endeudamiento con los Organismos Financieros Internacionales (OFIS).
− Cubrir
las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal con bajos costos en un horizonte de largo plazo, con un bajo nivel de riesgo y considerando posibles escenarios extremos.
− Como parte de la Reforma Energética, a partir de
2015 tanto Petróleos Mexicanos (PEMEX) como la Comisión Federal de Electricidad (CFE) cuentan con sus propios techos de endeudamiento. Así, para el ejercicio fiscal 2016 el H. Congreso de la Unión autorizó para PEMEX, un techo de endeudamiento interno neto de hasta 110,500 millones de pesos y un monto de endeudamiento externo neto de hasta 8,500 millones de dólares. Para la CFE, se autorizó un endeudamiento interno neto de hasta 12,500 millones de pesos y un endeudamiento externo neto de cero dólares.
− Preservar la diversidad del acceso al crédito en
diferentes mercados. − Promover el desarrollo de mercados líquidos y
profundos, con curvas de rendimiento que faciliten el acceso al financiamiento a una amplia gama de agentes económicos públicos y privados.
• Para alcanzar los objetivos de la política de deuda pública se estratégicas:
establecieron
las
siguientes
líneas
− Financiar las necesidades de recursos del Gobierno
• Para 2016, la política de deuda interna está orientada a
Federal en su mayor parte mediante endeudamiento interno, con el fin de mantener una estructura de deuda en la que predominen los pasivos denominados en moneda nacional. Con ello, se busca realizar el financiamiento interno de forma ordenada, en condiciones de mercado y con un bajo riesgo de refinanciamiento y de tasas de interés, lo que implica captar recursos a través de emisiones de instrumentos de largo plazo con tasa de interés fija.
satisfacer la mayor parte de las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal, fundamentalmente, a través de la colocación de valores gubernamentales, considerando la demanda de los inversionistas, tanto locales como extranjeros. En la implementación de esta estrategia, se procura en todo momento el buen funcionamiento del mercado local de deuda y proveer referencias de mercado para otros emisores. Para ello, la estrategia de endeudamiento interno contempla los siguientes objetivos:
− Utilizar de manera activa el crédito externo y buscar
diversificar las fuentes de financiamiento, mejorando las condiciones de los pasivos públicos denominados en moneda extranjera, así como preservar y ampliar el acceso a los mercados financieros internacionales.
− Acceder a los mercados bajo los mejores términos y
− Contar con un manejo integral de riesgos del
− Continuar incorporando la subasta de Bonos de
portafolio de deuda, que permita hacer frente a una amplia gama de choques que podrían afectar los términos bajo los cuales se accede al financiamiento.
Desarrollo del Gobierno Federal Denominados en Unidades de Inversión (UDIBONOS) segregados a los programas de subastas de valores gubernamentales.
condiciones y continuar funcionamiento de los adecuados de liquidez.
fortaleciendo el buen mismos, con niveles
− Mantener la flexibilidad en la emisión de Certificados
− Desarrollar
las referencias y las curvas de rendimiento, tanto en los mercados internos como externos, para facilitar el acceso a financiamiento de los sectores público y privado en mejores términos y condiciones.
de la Tesorería de la Federación (CETES) en sus plazos más cortos. − Fortalecer y adecuar la figura de Formadores de
Mercado a fin de seguir promoviendo la liquidez en el
436
responsabilidad hacendaria, al establecer un mecanismo mediante el cual el remanente de operación de dicha institución contribuye a mejorar la posición financiera del Gobierno Federal y a reducir el endeudamiento público.
mercado de deuda local y así, contribuir con su desarrollo. − Continuar con la ampliación del acceso directo de las
personas físicas al mercado primario de valores gubernamentales a través del programa Cetesdirecto.
− El 11 de abril de 2016, el Banco de México anunció el
monto del remanente de operación que sería entregado al Gobierno Federal, dicho monto resultó en 239,094 millones de pesos. Así, el 12 de abril, la SHCP anunció que, de acuerdo con lo establecido en la LFPRH, el remanente se utilizaría de la siguiente manera:
• La estrategia de deuda interna cuenta con un alto grado de flexibilidad para adaptarse a las condiciones prevalecientes en los mercados financieros. Así, contempla la posibilidad de realizar operaciones de permuta de valores, las cuales podrán involucrar los diferentes instrumentos que se colocan, con la finalidad de contribuir al sano desarrollo del mercado y a manejar adecuadamente las amortizaciones de deuda. Asimismo, se incluye la posibilidad de realizar operaciones de recompra como una estrategia adicional para el manejo de la parte corta de la curva y del perfil de amortizaciones, así como hacer un uso de caja más eficiente. Al respecto, en noviembre de 2015, se llevó a cabo una operación de permuta de valores gubernamentales en la que se intercambiaron Bonos a Tasa Fija de tres emisiones de la parte corta de la curva, por bonos de 16 emisiones con vencimientos entre 2017 y 2038, por un monto de 62,072 millones de pesos. Con esta operación, el Gobierno Federal redujo el monto de bonos a tasa nominal con vencimientos entre diciembre de 2015 y diciembre de 2016, permitiendo suavizar el perfil de vencimientos en la parte corta de la curva.
•
167 mil millones de pesos, equivalentes al 70% del entero, se destinarían a recomprar deuda existente del Gobierno Federal y a disminuir el monto de colocación de deuda del Gobierno Federal durante 2016, de los cuales, hasta 103 mil millones de pesos se utilizarían para realizar recompras de valores gubernamentales y al menos 64 mil millones de pesos para reducción de colocación y
•
Del 30% restante, 70 mil millones de pesos se destinarían a una aportación al FEIP, y aproximadamente 1.7 mil millones de pesos (97 millones de dólares) se utilizarían para pagar aportaciones pendientes a organismos internacionales, mismas que constituyen una inversión de capital del Gobierno Federal.
− Conforme a lo anunciado, la SHCP ha realizado
• Utilización del Remanente de Operación del Banco de
diversas acciones para dar cumplimiento a lo establecido en la LFPRH. Con el objetivo de disminuir la colocación de deuda en al menos 64 mil millones de pesos, el 29 de abril la SHCP anunció la modificación al programa trimestral de subastas de valores gubernamentales correspondiente al segundo trimestre de 2016. Dichas modificaciones entraron en vigor a partir de la primera subasta de mayo. Las modificaciones realizadas fueron las siguientes: i) se disminuyó en 1,500 millones de pesos de cada una de las subastas de BONOS a 3 años; ii) se redujo en 1 mil millones de pesos cada una de las subastas de BONOS a 5 y 10 años; iii) se disminuyó de 500 millones de pesos cada una de las subastas de BONOS a 20 y 30 años; iv) se redujo en 50 millones de Udis cada una de las subastas de UDIBONOS a plazos 3, 10 y 30 años; v) se disminuyó en 1,500 millones de pesos cada una de las subastas de BONDES D a 5 años; y, vi) los montos subastados de CETES no tuvieron cambios.
México. En el marco del Paquete Económico 2016, se planteó una iniciativa de modificación a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) con el objetivo de propiciar menores niveles de endeudamiento y utilizar recursos no recurrentes para alcanzar más ahorros permanentes del gasto público. La propuesta consistió en establecer un mecanismo para fortalecer la posición financiera del Gobierno Federal como resultado de la obtención de ingresos extraordinarios asociados al remanente de operación del Banco de México. Así, el 18 de noviembre de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una reforma a la LFPRH en donde se agregó el artículo 19 bis para que en los casos en que el Banco de México entere al Gobierno Federal recursos por concepto de remanente de operación, se destinen a la amortización de la deuda pública del Gobierno Federal contratada en ejercicios fiscales anteriores o a la reducción del monto de financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario, así como, a fortalecer el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) o al incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del Gobierno Federal. La reforma a la LFPRH representó un cambio estructural que fortalece los principios de autonomía del Banco de México y de
•
437
Con estas modificaciones, la SHCP redujo su colocación de deuda en el mercado interno al reducir su emisión en aproximadamente 17,400 millones de pesos durante el segundo trimestre de 2016.
− Posteriormente, el 29 de junio de 2016, se anunció el
esta forma, el saldo del fondo al cierre del segundo trimestre de 2016 fue de 117 mil millones de pesos. Con ello, se fortaleció la posición financiera del Gobierno Federal a través de la capitalización del FEIP, lo que permitirá mejorar la administración de riesgos ante choques externos y contribuirá a reducir la volatilidad de las finanzas públicas.
calendario de colocación del tercer trimestre, el cual preservó las disminuciones en la colocación que se realizaron en el segundo trimestre respecto al calendario que se tenía vigente antes de conocer el monto del remanente del Banco de México. Los aspectos más relevantes del calendario de colocación fueron los siguientes: i) se mantuvieron los montos a subastar, en todos los plazos, para CETES, BONOS, UDIBONOS y BONDES D, dados a conocer el 29 de abril de 2016 en las modificaciones al programa de subastas de valores gubernamentales del segundo trimestre; ii) se mantuvo sin cambios el mecanismo de colocación para los CETES a 28 y 91 días, por el cual se anuncia un monto mínimo y uno máximo a colocar semanalmente, permitiendo que la cantidad de títulos a subastar en cualquier semana se encuentre entre dichos montos; y, iii) para el tercer trimestre de 2016, los rangos a subastarse para los CETES a 28 días tendrán un mínimo de 4 mil millones de pesos y un máximo de 11 mil millones de pesos y se iniciará el trimestre con una subasta por 5,500 millones de pesos. Por su parte, los CETES a 91 días tendrán un mínimo de 7 mil millones de pesos y un máximo de 14 mil millones de pesos.
• El Gobierno Federal tiene compromisos adquiridos con organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo o el Banco de Desarrollo de América del Norte. Estos compromisos implican el pago de cuotas o aportaciones de capital. Las aportaciones permiten que el país conserve el acceso a los recursos financieros de dichas instituciones, así como conservar o incrementar su poder de voto y posición en dichos organismos. Estas erogaciones, si bien representan un gasto, tienen como contrapartida un incremento en los activos financieros del Gobierno Federal, por lo que se compensan en el balance público y no se afectan los Requerimientos Financieros del Sector Público ni su saldo histórico. De esta forma, durante el tercer trimestre de 2016 se realizarán pagos por 1.7 mil millones de pesos.
• Como parte de la reforma energética y con el objetivo de coadyuvar a una mejora de las finanzas de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y promover el fortalecimiento, la sustentabilidad y la portabilidad de los distintos sistemas pensionarios del país, el 11 de agosto de 2014 se publicó un decreto por el que se modificaron la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley General de Deuda Pública mediante el cual se estableció que el Gobierno Federal, sujeto al cumplimiento de ciertas condiciones, podría asumir una proporción de la obligación de pago de las pensiones y jubilaciones en curso de pago, así como las que correspondan a los trabajadores en activo de PEMEX y sus organismos subsidiarios.
− Para el tercer trimestre, el programa antes descrito
significa una colocación que al menos es 25 mil millones de pesos, menor que el programa considerado originalmente para este periodo. Así, al finalizar el tercer trimestre, las reducciones realizadas a los programas de subastas durante el segundo y tercer trimestre alcanzarán al menos 42,400 millones de pesos. − En lo que respecta a la utilización de los recursos para
amortizaciones de ejercicios fiscales anteriores, el 4 de mayo de 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) realizó una operación de recompra con los recursos provenientes del remanente de operación del Banco de México por 97,954 millones de pesos, equivalentes a aproximadamente 0.5% del PIB. Esta operación formó parte del programa de recompras de valores gubernamentales por hasta 103 mil millones de pesos anunciado en abril para el destino del remanente. La operación contempló aquellas emisiones de BONOS y de UDIBONOS con vencimientos entre 2016 y 2018. Además, contó con una amplia demanda por parte de los inversionistas, lo cual le permitió al Gobierno Federal recomprar posturas a precios de mercado. Con esta operación se concluyó exitosamente el programa de recompras. •
− En este contexto, el 18 de diciembre de 2015,
PEMEX informó a la SHCP el cumplimiento de las condiciones establecidas en términos del decreto de agosto de 2014, así como el cálculo del monto de la reducción de la obligación de pago de pensiones y jubilaciones a cargo de dicha empresa y sus subsidiarias, mismo que ascendió a 186,482.3 millones de pesos. − Derivado de lo anterior, mediante un acuerdo
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2015, se previó que la SHCP contratará los servicios de un experto independiente para que revise el cálculo de la reducción a la obligación de pago de pensiones y jubilaciones a cargo de PEMEX y sus subsidiarias. La metodología aplicada, el perfil de vencimiento de la obligación, así como el resto de la información proporcionada por
En ese mismo mes, se realizó una transferencia de recursos al FEIP por 70 mil millones de pesos. De
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asunción de obligaciones de pago en pensiones de PEMEX por el Gobierno Federa a cambio de valores gubernamentales en su modalidad de Bondes D.
PEMEX que incida en dicho cálculo. El monto que arrojara dicha revisión sería el compromiso de pago del Gobierno Federal. Asimismo, el acuerdo estableció que mientras se cuenta con esa revisión, el Gobierno Federal podría asumir hasta una tercera parte del monto de la reducción de la obligación informada por PEMEX.
− La SHCP entregó a Petróleos Mexicanos 47 mil
millones de pesos en Bondes D con vencimiento en 2019, 2020 y 2021, lo anterior a cambio de un monto equivalente de títulos de crédito asociados a la obligación de pago de pensiones, los cuales fueron cancelados como resultado de este intercambio. Esta operación de intercambio no implica un incremento en la deuda bruta del Gobierno Federal.
− En cumplimiento a este acuerdo, en diciembre de
2015 el Gobierno Federal emitió un título de crédito por 50 mil millones de pesos, con vencimiento el 31 de diciembre de 2050, mismo que será intercambiado por títulos de crédito con monto y vencimiento que corresponderá con los perfiles de pago que valide el experto independiente. Por consiguiente, al cierre de 2015 el saldo de la deuda del Gobierno Federal incluyó 50 mil millones de pesos por concepto de esta operación.
− Por su parte, PEMEX vendió el 15 de agosto de 2016
el total de los Bondes D recibidos por el Gobierno Federal, 47 mil millones de pesos, entre las distintas instituciones de la banca de desarrollo. − Los recursos obtenidos por la venta de estos valores
gubernamentales serán utilizados por PEMEX para el pago de sus obligaciones de pensiones de 2016.
− El 19 de julio de 2016 se formalizó la entrega por
parte del experto independiente a la SHCP del resultado de la revisión del monto de la reducción de la obligación de pago de pensiones de PEMEX. El monto certificado por el experto independiente valuado al 29 de junio de 2016 fue de 184,230.5 millones de pesos en valor presente.
• La estrategia de colocación de valores gubernamentales reflejó modificaciones en la composición de títulos que conforman el saldo de valores emitidos por el Gobierno Federal. Entre diciembre de 2015 y junio de 2016 la participación de los BONOS se incrementó de 54.2% a 54.9%, al igual que los CETES y los BONDES D que pasaron de 13.9% a 14.1% y de 6.3% a 7%, respectivamente. Por su parte, la participación de los UDIBONOS disminuyó al pasar de 25.6% a 24%, en dicho periodo.
− El 5 de agosto de 2016, en cumplimiento a lo
establecido en el acuerdo, la SHCP suscribió títulos de crédito a favor de PEMEX por 184,230.5 millones de pesos, equivalente al monto certificado por el experto independiente.
• Al cierre del segundo trimestre de 2016, el 74.5% de la
− El 8 de agosto de 2016, la SHCP intercambió a
deuda neta del Gobierno Federal estuvo denominada en moneda nacional. El plazo promedio de vencimiento de valores gubernamentales1/ emitidos en el mercado local fue de 8.11 años y en éstos, la participación de los valores gubernamentales de largo plazo a tasa fija, tanto nominal como real, representó 82.3 por ciento.
Petróleos Mexicanos el pagaré de 50 mil millones de pesos otorgado el 24 de diciembre de 2015 por los títulos de crédito suscritos el 5 de agosto de 2016. − Con estas acciones el Gobierno Federal asumió una
proporción de la obligación de pago de las pensiones y jubilaciones en curso de pago, así como las que correspondan a los trabajadores en activo de PEMEX y sus organismos subsidiarios de acuerdo a lo establecido en el decreto del 11 de agosto de 2014.
• La estrategia de deuda externa del Gobierno Federal para 2016, está encaminada a ampliar y diversificar la base de inversionistas; a realizar operaciones de manejo de pasivos dirigidas a fortalecer la estructura de deuda pública, y consolidar la emisión de los nuevos bonos de referencia. Adicionalmente, contempla continuar utilizando el financiamiento a través de los Organismos Financieros Internacionales y las Agencias de Crédito a la Exportación (ECAs) como fuentes complementarias de recursos. En línea con lo anterior, dicha estrategia se orientó a alcanzar los siguientes objetivos:
− El saldo de la deuda del Gobierno Federal al cierre de
2015 reflejará la cancelación del título provisional por 50 mil millones de pesos otorgado el 24 de diciembre de 2015, e incluirá 184,230.5 millones de pesos de los títulos de crédito suscritos el 5 de agosto de 2016. El efecto neto sobre el saldo de la deuda derivado exclusivamente de esta operación es un incremento de 134,230.5 millones de pesos.
• Como parte de las medidas para fortalecer la posición
financiera de PEMEX anunciadas por el Gobierno Federal el 13 de abril de 2016, la SHCP intercambió el 15 de agosto de 2016 un monto equivalente a 47 mil millones de pesos en títulos de crédito asociados a la
1/
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Se refiere a los valores gubernamentales que conforman el saldo de la deuda interna del Gobierno Federal, por lo que no incluye los valores gubernamentales que coloca el Banco de México para fines de regulación monetaria.
− Mejorar los términos y condiciones de la deuda
operaciones representaron mínimos históricos para emisiones del Gobierno Federal en plazos similares, siendo las tasas de interés más bajas que haya obtenido el Gobierno Federal para emisiones en cualquier moneda.
externa, de acuerdo con la evolución de los mercados. − Preservar y ampliar la base de inversionistas del
Gobierno Federal.
− En esta emisión, el Gobierno Federal introdujo por
− Utilizar los mercados internacionales de capital como
primera vez en sus contratos de deuda externa en yenes las nuevas Cláusulas de Acción Colectiva (CAC’s) y pari passu adaptadas al mercado japonés.
fuentes de financiamiento, tratando de obtener un costo de financiamiento adecuado, con un bajo riesgo de refinanciamiento y que contribuya a una mayor diversificación del portafolio total de deuda.
− Las colocaciones realizadas en el periodo que abarca
este informe, demostraron el amplio interés de los inversionistas internacionales por los instrumentos de deuda emitidos por el Gobierno Federal, a pesar del entorno de volatilidad internacional en los mercados financieros.
− Mantener la presencia en los mercados financieros
internacionales de mayor importancia y profundidad, así como desarrollar y fortalecer las emisiones de referencia del Gobierno Federal. − Mantener
una comunicación estrecha con los inversionistas en los mercados financieros internacionales, a fin de promover su participación en instrumentos de deuda del Gobierno Federal, emitidos tanto en mercados externos, como en el mercado local.
− En agosto de 2016, el Gobierno Federal realizó una
operación de refinanciamiento de pasivos en los mercados internacionales a través de la cual emitió 2,760 millones de dólares a 10 y 30 años para pagar anticipadamente con dichos recursos el bono con cupón de 5.625% y con vencimiento en enero de 2017. Esta transacción no implica endeudamiento adicional y permite cubrir el 70% de las obligaciones de mercado del Gobierno federal en moneda extranjera programadas para 2017. Esta emisión consistió en la reapertura del bono de referencia a 10 años con vencimiento en 2026 por 760 millones de dólares y la emisión de un nuevo bono de referencia en dólares a 30 años con vencimiento en 2047 por 2 mil millones de dólares. La reapertura del bono de referencia a 10 años ofreció un rendimiento al vencimiento de 3.042% y un cupón de 4.125%. Cabe señalar que esta es la emisión a 10 años en dólares con la tasa de rendimiento más baja en la historia de México. El nuevo bono a 30 años otorgará un rendimiento al vencimiento de 4.366% y pagará un cupón de 4.350%, siendo ésta emisión a 30 años en dólares con el cupón más bajo en la historia de México.
• Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, destacaron las siguientes operaciones realizadas en los mercados financieros internacionales: − En enero de 2016, el Gobierno Federal realizó la
emisión de un nuevo bono de referencia en dólares a 10 años por 2,250 millones de dólares. El nuevo bono de referencia con vencimiento en enero de 2026 pagará intereses a una tasa de cupón de 4.125% y el público inversionista recibirá un rendimiento al vencimiento de 4.165 por ciento. − En febrero de 2016, el Gobierno Federal realizó una
emisión de deuda en la que se colocaron dos nuevos bonos en euros a 6 y 15 años, por 1,500 millones de euros con vencimiento en 2022 y 1 mil millones de euros con vencimiento en 2031; respectivamente, equivalentes a 2,800 millones de dólares, aproximadamente. El bono a 6 años pagará un cupón de 1.875% y otorgará al inversionista un rendimiento al vencimiento de 1.985%. Por su parte, el bono a 15 años pagará un cupón de 3.375% y otorgará al inversionista un rendimiento al vencimiento de 3.424 por ciento.
• Captación de recursos internos. Al término del segundo trimestre de 2016 el Sector Público Federal, que incluye al Gobierno Federal, las empresas productivas del Estado y la banca de desarrollo, captó 1,572,482.6 millones de pesos en los mercados domésticos, de los cuales, el 64.4% se derivaron de créditos contratados con vencimiento de corto plazo1/ y el 35.6% de préstamos de largo plazo.
− Durante el segundo trimestre de 2016, se concluyó
el programa de financiamiento externo del Gobierno Federal para 2016 a través de una emisión en junio, de bonos Samurái. Se colocaron 135 mil millones de yenes japoneses (aproximadamente 1,300 millones de dólares) en cuatro bonos a plazos de 3, 5, 10 y 20 años, por montos de 45,900; 50,900; 16,300 y 21,900 millones de yenes japoneses, respectivamente. Los niveles de tasa de estas
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En el concepto de corto plazo se incluye la revolvencia por la colocación de valores gubernamentales a plazo menor a un año.
− Por usuario de los recursos, el Gobierno Federal
productos petrolíferos, operaciones de refinanciamiento, necesidades de Tesorería y financiar obligaciones de gastos de inversión y operaciones establecidas en su propia Ley; el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) el 13.7% para operaciones propias de su Tesorería; y CFE el 11.6% cuyos recursos fueron para el refinanciamiento de un crédito sindicado y para financiar actividades que establece su estatuto orgánico.
dispuso de 83.8%, la banca de desarrollo de 12.3% y las empresas productivas del Estado del restante 3.9 por ciento. − Por fuentes de financiamiento, sobresale la captación
efectuada mediante la emisión de valores por 1,226,085.9 millones de pesos, la cual representó el 78% de la captación interna total en los mercados domésticos. De estos recursos, el Gobierno Federal captó 1,215,120 millones de pesos con la colocación de valores gubernamentales; y a través de la emisión de Certificados Bursátiles, NAFIN y PEMEX obtuvieron en conjunto 10,965.9 millones de pesos.
− El Sector Público erogó por concepto del servicio de la
deuda pública externa 13,775.7 millones de dólares durante el primer semestre de 2016. De este monto, 9,891.8 millones de dólares correspondieron a la amortización de principal y 3,883.9 millones de dólares para cubrir el costo financiero de los pasivos.
− Por concepto del servicio de la deuda pública interna,
el Sector Público erogó 1,762,348.8 millones de pesos al cierre de junio de 2016, de los cuales, 1,602,054.7 millones de pesos correspondieron a la amortización de principal y 160,294.1 millones de pesos al costo financiero de la deuda.
• Al cierre del segundo trimestre de 2016, el saldo de la deuda neta1/ del Gobierno Federal ascendió a 6,519,981.7 millones de pesos, monto que medido en términos del producto interno bruto (PIB) representó 34.5%, nivel superior en 1.5 puntos porcentuales al alcanzado en diciembre del año anterior.
• Captación de recursos externos. Durante el primer semestre de 2016, el Sector Público Federal obtuvo recursos del exterior por 26,946.3 millones de dólares. De este monto, 76.3% correspondió a pasivos contratados a largo plazo y 23.7% a empréstitos con plazo de vencimiento menor a un año.
− La
deuda interna neta2/ del Gobierno Federal presentó un saldo de 4,857,589.5 millones de pesos, mientras que a diciembre de 2015 registró un saldo de 4,814,120.1 millones de pesos, esto corresponde a un cambio porcentual de 0.9%. Al comparar con el mismo periodo del año anterior, entre diciembre de 2014 y junio de 2015 la tasa de crecimiento del saldo de la deuda interna neta fue de 5.3%. La variación de saldo de la deuda interna neta en el segundo trimestre de 2016 fue el resultado conjunto de un desendeudamiento interno neto de 28,572.1 millones de pesos; una disminución en las disponibilidades del Gobierno Federal por 58,541 millones de pesos y de ajustes contables al alza por 13,500.5 millones de pesos derivados del efecto inflacionario sobre los pasivos indizados a esa variable y del ajuste por las operaciones de recompra de deuda. La participación de este agregado de deuda en el PIB fue de 25.7%, nivel superior en 0.2 puntos porcentuales al registrado en diciembre del año anterior. Cabe señalar que este monto incluye el título de crédito por 50 mil millones de pesos por concepto de la asunción parcial de las obligaciones de pago de pensiones y jubilaciones a cargo de PEMEX y sus empresas subsidiarias.
− Por usuario de los recursos, las empresas productivas
del Estado dispusieron del 49.6%, el Gobierno Federal del 27.5% y la Banca de Desarrollo del 22.9% restante. − En cuanto a las fuentes de financiamiento, destacan
los desembolsos obtenidos a través de las emisiones de bonos públicos en los mercados internacionales de capital y del mercado bancario, los cuales en conjunto representaron el 92.9% de la captación total. − La
colocación de bonos en los mercados internacionales de capital ascendió a 14,230.7 millones de dólares. De estos recursos, 6,281.7 millones de dólares fueron captados por el Gobierno Federal mediante siete emisiones para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y/o canje y/o refinanciamiento de pasivos y 7,949 millones de dólares fueron obtenidos por PEMEX mediante siete emisiones, para el financiamiento de gastos de inversión y operaciones de refinanciamiento.
− Los recursos obtenidos en el mercado bancario
sumaron 10,811.7 millones de dólares, de los cuales, NAFIN captó el 42.2% mismos que se destinaron a financiar las actividades que establece su Ley Orgánica; PEMEX el 32.5% relacionados con actividades de pre-exportación e importación de
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El concepto de deuda neta se obtiene de descontar al saldo de la deuda bruta los activos financieros del Gobierno Federal.
2/
Considera los títulos gubernamentales, las cuentas del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) y otros financiamientos con la banca.
− La deuda externa neta del Gobierno Federal observó
nivel observado al finalizar el año anterior, que fue de 28.5 por ciento.
un saldo de 87,904.7 millones de dólares, mientras que a diciembre de 2015 se registró un saldo de 82,320.3 millones de dólares. Al respecto, conviene destacar que durante el primer semestre de 2016 el Gobierno Federal concluyó con su programa de financiamiento externo para el presente año. La evolución de la deuda externa neta del Gobierno Federal durante el primer semestre de 2016 se obtuvo de un endeudamiento externo neto por 6,977.1 millones de dólares; de un incremento de 2,115 millones de dólares en los activos internacionales del Gobierno Federal denominados en dólares y de ajustes contables positivos por 722.3 millones de dólares, que reflejaron la variación del dólar con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda. Respecto al tamaño de la economía significó el 8.8%, frente 7.5% registrado en diciembre del año anterior.
− La deuda externa neta2/ del Sector Público Federal
alcanzó un saldo de 175,386.7 millones de dólares, mientras que a diciembre de 2015 se registró un saldo de 161,609.5 millones de dólares. Este resultado se encuentra asociado a un endeudamiento externo neto por 17,054.5 millones de dólares; a la variación positiva por 3,918.1 millones de dólares en los activos internacionales del Sector Público Federal vinculados con la deuda externa y a los ajustes contables positivos por 640.8 millones de dólares, que reflejan, principalmente, la variación del dólar con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda. Medido en términos del PIB, representó 17.6% y fue mayor en 2.9 puntos porcentuales al observado al término del ejercicio anterior.
• Al término del segundo trimestre de 2016 el Saldo
• El saldo de la deuda neta1/ del Sector Público Federal,
Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP), indicador que incluye las obligaciones del Sector Público en su versión más amplia3/ ascendió a 8,850,090.9 millones de pesos, mientras que a diciembre de 2015 se registró un saldo de 8,633,480.3 millones de pesos. Como porcentaje del PIB, fue equivalente a 46.9%, nivel superior en 1.2 puntos porcentuales al observado en diciembre del año anterior.
que incluye la deuda neta del Gobierno Federal, de las empresas productivas del Estado y de la Banca de Desarrollo, se situó en 8,728,692.8 millones de pesos al cierre de junio de 2016, equivalentes al 46.2% del PIB, nivel superior en 3 puntos porcentuales al alcanzado al término del año previo. − El saldo de la deuda interna neta2/ del Sector Público
Federal se ubicó en 5,411,901.9 millones de pesos, mientras que a diciembre de 2015 se registró un saldo de 5,379,857.1 millones de pesos, esto corresponde a un cambio porcentual de 0.6%. Al comparar con el mismo periodo del año anterior, entre diciembre de 2014 y junio de 2015, la tasa de crecimiento del saldo de la deuda interna neta fue de 4.8%. Este resultado es atribuible a un desendeudamiento interno neto por 29,572.1 millones de pesos; a una variación negativa en los activos internos del Sector Público Federal por 42,040.2 millones pesos y a los ajustes contables positivos por 19,576.7 millones de pesos, que reflejan, principalmente, el efecto inflacionario sobre los pasivos indizados a esta variable. Respecto al tamaño de la economía, este agregado significó un incremento de 0.1 puntos porcentuales al ubicarse en 28.6% al cierre de junio de 2016, comparados con el
− El saldo interno se ubicó en 5,625,244.9 millones de
pesos, mientras que a diciembre de 2015 el saldo fue de 5,962,271 millones de pesos, esto corresponde a un cambio porcentual de -5.7%. Al comparar con el mismo periodo del año anterior, entre diciembre de 2014 y junio de 2015, la tasa de crecimiento del saldo de la deuda interna neta fue de 4.3%. Respecto al tamaño de la economía, representó 29.8%, menor en 1.8 puntos porcentuales al de diciembre de 2015. − El
componente externo observó un saldo de 3,224,846 millones de pesos, mientras que a diciembre de 2015 el saldo fue de 2,671,209.3 millones de pesos. Medido en términos del PIB, significó 17.1%, esto es, 3 puntos porcentuales por arriba del nivel alcanzado al término del año anterior.
3/
1/
Registra los activos y pasivos financieros del sector público en el mercado nacional y con el exterior.
2/
El concepto de deuda neta se obtiene de descontar al saldo de la deuda bruta los activos financieros del Gobierno Federal, las disponibilidades de las Empresas Productivas del Estado y de la Banca de Desarrollo.
442
Representa el acervo neto de las obligaciones contraídas para alcanzar los objetivos de las políticas públicas, tanto de las entidades adscritas al Sector Público como de las entidades privadas que actúan por cuenta del Gobierno Federal. Es decir, pasivos menos activos financieros disponibles, por concesión de préstamos y por fondos para la amortización de la deuda como reflejo de la trayectoria anual observada a lo largo del tiempo de los RFSP.
Para dar cumplimiento al Compromiso 68 del Pacto por México, así como al numeral 11 de las Decisiones Presidenciales referente a ordenar el endeudamiento de los gobierno locales, anunciadas el 1 de diciembre de 2012, el Gobierno de la República trabajó en la adecuación del marco normativo en materia de responsabilidad hacendaria y deuda pública de las entidades federativas y los municipios, para que fortalezcan sus haciendas públicas. Lo anterior con la finalidad de encontrar una solución para controlar y revertir el exceso de endeudamiento de los órdenes de gobierno locales y establecer principios, disposiciones, controles y lineamientos de responsabilidad fiscal que promuevan un uso adecuado del financiamiento, así como de la contratación de otras obligaciones de pago a cargo de dichos órdenes de gobierno.
Municipios. Asimismo, la Ley establece procesos competitivos para la contratación de financiamientos y obligaciones por parte de los estados, municipios y sus organismos y entes públicos locales; para asegurar que se contraten de acuerdo con las mejores condiciones que ofrezca el mercado.
• Adicionalmente, se establece un Sistema de Alertas que medirá los niveles de endeudamiento de los Entes Públicos que tengan Financiamientos y Obligaciones registrados, permitiendo identificar si cuentan con un endeudamiento sostenible, en observación o elevado. Como resultado de dicha evaluación, el Sistema definirá el Techo de Financiamiento Neto autorizado anualmente a los Entes Públicos para los ejercicios fiscales subsecuentes.
• De igual manera, a través de la Ley se articula el
• El 26 de mayo de 2015, el Poder Ejecutivo Federal
Registro Público Único, establecido en la Constitución, mismo que tendrá como objeto inscribir y transparentar la totalidad de los Financiamientos y Obligaciones a cargo de los Entes Públicos y se permite la utilización de medios electrónicos para la operación del mismo, lo cual contribuirá a brindar una atención más eficaz y eficiente en la tramitación de las inscripciones de Financiamientos y Obligaciones. La Ley de Disciplina Financiera mencionada estableció el plazo máximo de inicio de operación para dicho Registro, a más tardar el 1 de abril de 2017.
publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución, en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios. Dicha reforma contó previamente con la aprobación del H. Congreso de la Unión, así como de los congresos locales.
• Posteriormente, el 17 de agosto de 2015, el Ejecutivo Federal presentó al H. Congreso de la Unión la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y se reforman las Leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública, y General de Contabilidad Gubernamental; dando cumplimiento a lo dispuesto por el artículo Segundo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios.
• Asimismo, complementa la labor que
se viene realizando a partir de abril de 2014, a través de la página oficial de internet de la SHCP1/, de actualización diaria de la información sobre las Obligaciones y Financiamientos vigentes registradas de las entidades federativas, municipios y sus organismos; presentando datos tales como: acreedor, plazo de vencimiento, monto contratado, saldo, fuente o garantía de pago y destino; y de manera trimestral, el porcentaje de participaciones afectado para el pago de los adeudos por entidad federativa y por municipio.
• Después del periodo de discusión y aprobación tanto en la Cámara de Diputados, como en el Senado de la República, el Ejecutivo Federal promulgó la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios el 27 de abril de 2016, la cual reglamenta la Reforma Constitucional en la materia y tiene como sus principales objetivos implementar reglas de responsabilidad hacendaria y mejorar las condiciones de financiamiento de los gobiernos estatales y municipales.
• Finalmente, se incluyen las definiciones de Inversión Pública Productiva; de refinanciamiento, y de reestructura de deuda; que son los destinos que establece el artículo 117 constitucional para el uso de los empréstitos que contraten las entidades federativas y municipios. Respecto del primero y con el fin de dar certidumbre a los recursos derivados de financiamientos, la Ley señala que se tendrán a éstos como destinados a Inversión Pública Productiva, cuando se empleen para: la construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público; la adquisición de bienes asociados al
• Para ello, entre otras acciones, el Gobierno Federal garantizará la deuda pública de los estados y municipios, permitiendo que éstos cuenten con un perfil crediticio sólido, logrando la disminución de los costos financieros que hoy en día se enfrentan. Además, la garantía se otorgará a través de un convenio con la SHCP, en el cual se establecerán medidas para el saneamiento de las finanzas públicas de los Estados y
1/
443
www.gob.mx/hacienda.
equipamiento, o la adquisición de bienes para la prestación de un servicio público específico.
4.1.2 Fortalecer los ingresos del Sector Público
• Al término de agosto de 2016, estaban en revisión los Reglamentos del Sistema de Alertas, el Registro Público Único y los Lineamientos de la Tasa Efectiva, para dar cumplimiento a lo señalado por la ley.
En el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, desde el inicio de la presente administración se pusieron en marcha diversas acciones que han permitido avanzar en la estrategia orientada a fortalecer los ingresos del Sector Público, reducir su dependencia de la actividad petrolera e incrementar la capacidad del Estado para cubrir las necesidades de la población, en especial las de los grupos con mayores carencias, en un contexto de finanzas públicas sostenibles.
Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación (CIGFD), ha promovido un saneamiento de las finanzas de las entidades paraestatales que conlleve a un desempeño eficiente y eficaz, mediante el análisis y el seguimiento trimestral de sus metas de balance primario, operativo y financiero.
La Reforma Social y Hacendaria vigente a partir de 2014 se ha constituido en el instrumento fundamental para la ejecución de las estrategias y líneas de acción que apoyan la consecución de los objetivos establecidos en el PND, para afianzar la estabilidad macroeconómica del país a través del fortalecimiento de los ingresos públicos y lograr la meta de alcanzar un México Próspero.
• Respecto a la información financiera del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), se dio seguimiento, en las sesiones de la CIGFD, al ejercicio de los recursos públicos tanto en gasto corriente como en obra pública orientándolo a una mejor ejecución. Respecto al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), se trabaja en una estrategia de saneamiento financiero de las subsidiarias SuperISSSTE y TurISSSTE.
De acuerdo con lo anterior, para incrementar la capacidad financiera del Estado Mexicano, para 2016 la política de ingresos públicos planteó, en materia tributaria, un paquete de medidas para impulsar el ahorro y la inversión; fomentar la economía formal, así como diversas acciones encaminadas a otorgar claridad y certidumbre jurídica a los contribuyentes, facilitar el cumplimiento de los compromisos internacionales del país en materia de combate a la evasión fiscal y promover el cumplimiento de las disposiciones tributarias, las cuales fueron ampliamente discutidas, analizadas, y aprobadas por el H. Congreso de la Unión.
Respecto a la desincorporación del Gobierno Federal de las entidades paraestatales que ya no satisfacen el objeto para el que fueron creadas o en los casos que este pueda ser atendido de manera más eficiente para otras instancias, se alcanzaron los siguientes resultados:
• En noviembre de 2015, se concluyó el proceso de desincorporación de Incobusa, S.A. de C.V. (INCOBUSA) y se canceló la clave programático-presupuestaria asignada.
Este grupo de medidas complementa la extensa agenda de reformas estructurales encaminadas a incrementar la productividad de los factores de la producción, mantener la disciplina fiscal y preservar la solidez de los fundamentos macroeconómicos de la economía nacional, y son consistentes con el Acuerdo de Certidumbre Tributaria suscrito en febrero de 2014, en el sentido de que no representan nuevos impuestos ni elevan los ya existentes.
• De los procesos de desincorporación y liquidación vigentes al inicio de la actual Administración, entre el 1 de diciembre de 2012 y el 31 de agosto de 2016, se logró la conclusión definitiva del proceso de desincorporación de las siguientes entidades: Exportadores Asociados, S.A. de C.V.; Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C.; Almacenes Nacionales de Depósito, S.A.; Notimex, S.A. de C.V.; Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C.; Terrenos de Jáltipan, S.A. de C.V. e Incobusa, S.A. de C.V.
• A fin de evitar prácticas fiscales para eludir el pago de impuestos corporativos en los lugares donde se genera la riqueza, en que han incurrido algunos grupos empresariales multinacionales al implementar estrategias fiscales en el ámbito internacional, se estableció un estándar para el intercambio automático de información de cuentas financieras, y obligaciones de reportes de información sobre precios de transferencias a este tipo de empresas.
• De los procesos de desincorporación vigentes en las sesiones trimestrales de la CIGFD se han analizado, estandarizado y actualizado los planes estratégicos de liquidación y se han revisado los informes de avance y el estado que guardan los procesos a fin de monitorear e impulsar el cumplimiento de los plazos establecidos para cada proceso.
444
Con el propósito de hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal, se adecuaron las siguientes disposiciones fiscales:
•
Se precisa que pueden participar en este régimen quienes obtienen ingresos por sueldos, salarios, intereses y arrendamientos; socios de cajas de administradoras de fondos y ahorro y sociedades cooperativas de ahorro y préstamo; así como las personas con parentesco que tributan también en el RIF.
•
Se establece la actualización por inflación de la tarifa del Impuesto sobre la Renta (ISR) aplicable a los contribuyentes del RIF.
•
Se incorporan en la Ley de Ingresos los beneficios fiscales para los contribuyentes participantes en el RIF que facilitan el cálculo y pago del IVA y del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), por las operaciones que realizan dichos contribuyentes con el público.
• Se ajustó la definición de pequeño productor del sector primario para otorgar una exención del pago del ISR hasta por un monto de un salario mínimo general elevado al año, cuando los ingresos propios de la actividad representen cuando menos 25% de sus ingresos totales, y éstos no excedan de ocho veces el salario mínimo anual1/.
• Se liberó a los ejidos y comunidades de la aplicación del límite de ingresos de 200 veces el salario mínimo anual para gozar de la exención del ISR.
• Se incrementó el límite global aplicable a las deducciones personales, al monto menor entre cinco salarios mínimos o 15% del ingreso total. Hasta 2015 el límite era el monto menor entre cuatro salarios mínimos o 10% del ingreso.
ο
Se permite determinar el IVA y el IEPS mediante la aplicación de porcentajes a los ingresos efectivamente cobrados en cada bimestre.
ο
Se otorga un descuento de 100% del IVA e IEPS a los participantes del RIF con ingresos anuales de hasta 300 mil pesos durante los años en que tributen en este régimen, siempre que sus ingresos anuales no excedan dicho monto.
• Se precisa como deducción personal a los gastos médicos que realizan las personas para atender incapacidades a que se refiere la Ley Federal del Trabajo, siempre que se cuente con el certificado de incapacidad correspondiente expedido por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud, estos gastos se excluyen del límite global de las deducciones personales.
•
Se precisa que los contribuyentes dejarán de tributar en el RIF, cuando incumplan con la obligación de presentar su declaración en dos ocasiones en forma consecutiva o en tres ocasiones durante el plazo de seis años contados a partir de que se incumpla por primera vez con dicha obligación.
•
Respecto de las obligaciones de pagos y emisión de comprobantes fiscales digitales (CFDI), se autorizó que las compras e inversiones menores a 5 mil pesos no necesariamente sean pagadas con cheques nominativos, o tarjetas de crédito, débito o servicios, transferencias electrónicas de fondos o monederos electrónicos autorizados por el Servicio de Administración Tributaria (SAT), adicionando estos últimos dos medios como medios de pago permitidos para operaciones superiores. La adquisición de combustibles, sin importar el monto, el pago debe efectuarse con dichos medios. Adicionalmente se eliminó obligación de expedir el CFDI por operaciones de hasta 250 pesos cuando el adquirente no solicite dicho comprobante.
• Se mejoró el tratamiento fiscal a los contribuyentes que enajenan su vivienda, al reducir de 5 a 3 años el plazo en que pueden vender otra casa habitación aplicando la exención de ISR.
• Medidas para fomentar la formalidad − Se flexibilizaron los requisitos de acceso al Régimen
de Incorporación Fiscal (RIF), con el propósito de reforzar el funcionamiento de este régimen y ampliar el universo de participantes potenciales.
1/
Conforme al artículo tercero de las disposiciones transitorias del Decreto por el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo (Diario Oficial de la Federación [DOF] del 27 de enero de 2016), a la fecha de entrada en vigor del Decreto, todas las menciones al salario mínimo como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, estatales, de la Ciudad de México, así como en cualquier disposición jurídica que emane de todas las anteriores, se entenderán referidas a la Unidad de Medida y Actualización.
− Se permite que los contribuyentes que tributan en el
RIF mediante copropiedad, puedan nombrar a un representante común para que a nombre de los copropietarios cumpla con las obligaciones de dicho régimen.
445
•
•
− En el ISR se incrementó el límite del monto original de
Se facultó al SAT para establecer un procedimiento de retención que facilite el cobro de los impuestos a las personas que tributan en el RIF por parte de las empresas de participación estatal mayoritaria de la Administración Pública Federal cuando enajenen bienes de la canasta básica en favor de beneficiarios de programas federales.
la inversión deducible en automóviles de 130 mil pesos a 175 mil pesos, sin considerar el IVA. − Se otorgó de manera temporal un crédito fiscal a la
reinversión de utilidades, con montos crecientes en función de los periodos en que las utilidades se reinviertan en las empresas, beneficio que sólo es aplicable a los dividendos objeto del impuesto adicional de dividendos distribuidos, respecto de las utilidades generadas entre 2014 y 2016.
Se establece un esquema opcional de facilidad para el pago del ISR e IVA para las personas físicas que elaboren y enajenen artesanías, cuyos ingresos anuales sean de hasta 250 mil pesos.
• Medidas de beneficio fiscal otorgadas mediante
− Se facultó al SAT para realizar periódicamente
Decreto
sorteos de lotería fiscal, en el que participen personas físicas sin actividades empresariales, que realicen sus compras mediante medios electrónicos, soliciten comprobante fiscal digital y estén inscritas en el registro federal de contribuyentes.
− Decreto que otorga estímulos fiscales para incentivar
el uso de medios de pago electrónicos, publicado el 2 de noviembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
Con el propósito de adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo, en 2016 se aplicaron las siguientes medidas:
•
Se otorgó un estímulo a las entidades financieras y demás entidades que emitan tarjetas de crédito y débito, consistente en acreditar contra el ISR propio o del retenido a terceros, el importe entregado como premio a los tarjetahabientes ganadores en el sorteo efectuado por el SAT, respecto de los bienes y servicios que se hubieran adquirido y pagado con dichas tarjetas entre el 13 y el 16 de noviembre de 2015, denominado “El Buen Fin”.
•
El acreditamiento individual por cada premio pagado no puede ser menor a 250 pesos ni mayor a 10 mil pesos. El monto de los premios entregados por las entidades financieras, no debe exceder en su conjunto de 500 millones de pesos.
• Medidas para impulsar el ahorro y la inversión − Se estableció una fórmula para determinar la tasa de
retención a ingresos por intereses, a partir de la evolución de los rendimientos reales representativos observados y de la inflación, que se ajusta cada año. En 2016 resultó una retención de 0.5%, inferior a la aplicada hasta 2015 de 0.6 por ciento. − Se permite durante 2016 y 2017 la deducción
inmediata de inversiones realizadas en bienes nuevos de activo fijo por las micro y pequeñas empresas con ingresos anuales de hasta 100 millones de pesos, así como a las inversiones orientadas a la infraestructura de transporte y al equipo utilizado en el sector energético.
− Decreto por el que se modifica el diverso que compila
diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa, publicado el 26 de diciembre de 2013. (DOF del 30 de diciembre de 2015).
− Se aprobó excluir del límite global anual a las
•
deducciones personales a las aportaciones a cuentas de planes personales de retiro, subcuentas de aportaciones voluntarias que cumplan con los requisitos de permanencia, así como aportaciones complementarias de retiro que se efectúen en las subcuentas correspondientes, con el propósito de fomentar en las familias del país, el ahorro de largo plazo.
Se aprobó un estímulo fiscal a las personas morales y fideicomisos autorizados para recibir donativos deducibles del ISR, equivalente al monto del impuesto que se cause cuando los ingresos por las actividades diferentes a las autorizadas excedan de 10%, siempre que las donatarias destinen los recursos a los fines propios de su objeto social. Vigencia al 31 de diciembre de 2017.
− Se estableció un programa temporal de repatriación
− Decreto para el fomento del recinto fiscalizado
de recursos mantenidos en el extranjero que no hubieran sido declarados como ingresos generados hasta 2014. Este programa estuvo vigente durante el primer semestre de 2016 y se condicionó a mantener la inversión en México durante un periodo mínimo de tres años.
estratégico y del régimen del recinto fiscalizado estratégico. (DOF del 4 de febrero de 2016). •
446
Se otorgó un estímulo fiscal a los contribuyentes con autorización para destinar mercancías al régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico (RFE), consistente en una cantidad equivalente al
aprovechamiento del 5% de la totalidad de los ingresos obtenidos por la prestación de los servicios de almacenaje y custodia de las mercancías establecido en la Ley Aduanera, acreditable contra el pago del propio aprovechamiento. •
actividades que se realicen en las zonas afectadas, enterando la primera parcialidad en julio y la segunda y tercera parcialidades en agosto y septiembre de 2016, sin recargos pero estas dos últimas actualizadas.
Se concedió un estímulo fiscal consistente en la diferencia que resulte entre el monto del derecho correspondiente conforme a la Ley de Derechos y el derecho de trámite aduanero aplicable al valor de la maquinaria y equipo que los contribuyentes destinan a procesos de elaboración, transformación o reparación al régimen de RFE (1.76 al millar), o el aplicable a mercancías distintas a maquinaria (281 pesos). Vigencia indefinida.
•
Los contribuyentes del sector primario que tributan en el régimen de actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas y pesqueras del ISR, que optaron por realizar pagos provisionales semestrales, durante el primer semestre de 2016, podrán optar por presentar mensualmente las declaraciones del IVA correspondientes a dicho semestre.
•
Los contribuyentes que antes de abril de 2016 contaron con autorización para efectuar el pago a plazo de contribuciones omitidas y de sus accesorios, pudieron diferir el pago de las parcialidades de abril, mayo y junio de 2016, reanudando su pago a partir de julio de 2016, sin recargos por prórroga o mora, y sin garantizar el interés fiscal.
•
Se autorizó el pago a plazos, de las cuotas de seguridad social a cargo de los empleadores causados durante abril, mayo y junio de 2016, en forma diferida o hasta en 12 parcialidades, sin que se generen recargos y actualizaciones, para ser cubiertas a partir de julio de 2016. A los empleadores que con anterioridad a abril contaban con alguna autorización para el pago a plazos de las cuotas de seguridad social, se les permitió diferir el pago de las parcialidades correspondientes a abril de 2016 y las subsecuentes que se les haya autorizado, reanudando su pago a partir de julio de 2016, sin generar recargos por prórroga o mora.
− Decreto por el que se otorgan diversos beneficios
fiscales a los contribuyentes de las zonas afectadas de los estados de Campeche y Tabasco que se indican. (DOF del 11 de mayo de 2016). Con el propósito de proteger la economía de las familias de ambos estados que se vieron afectados por la caída de la derrama de recursos petroleros, se otorgaron los siguientes beneficios: •
Se autorizó la deducción de forma inmediata y al 100% por las inversiones en bienes nuevos de activo fijo que se realicen en dichas zonas afectadas entre el 1 de mayo y el 31 de diciembre de 2016, siempre que los activos fijos se utilicen exclusiva y permanentemente en las zonas mencionadas.
•
Se eximió a las personas morales del régimen general del ISR y a las personas físicas con actividades empresariales y profesionales, así como aquéllos con ingresos por arrendamiento con domicilio en las zonas afectadas, de la obligación de efectuar pagos provisionales del ISR de abril, mayo y junio de 2016, del segundo trimestre y del segundo cuatrimestre de 2016, según corresponda.
•
Se permitió a los contribuyentes del RIF, diferir a más tardar hasta septiembre de 2016 la presentación de las declaraciones del segundo y tercer bimestre de ese mismo año, sin pagar recargos.
•
Se autorizó efectuar el entero de las retenciones del ISR de los trabajadores de abril, mayo y junio de 2016, en dos parcialidades iguales en julio y agosto de 2016, sin pagar recargos, pero esta última, debidamente actualizada.
•
Se permitió pagar en tres parcialidades el IVA y el IEPS de abril, mayo y junio de 2016, por los actos o
− Con el propósito de flexibilizar los requisitos y
actualizar los montos de estímulo fiscal aplicable a los fabricantes, ensambladores o distribuidores autorizados, para hacer más atractivo el programa e incentivar a los autotransportistas a que renueven su flota vehicular, ampliar la vigencia del programa y mejorar el control de la aplicación del estímulo al autotransporte urbano y suburbano, se expidió el Decreto por el que se modifica el diverso por el que se fomenta la renovación del parque vehicular del autotransporte, (DOF del 22 de julio de 2016). •
447
Se actualizan las cantidades por tipo de vehículo que se utilizan como referencia para determinar el estímulo, este monto corresponde al que resulte menor entre el precio de adquisición del vehículo usado o en su caso el 15% del precio del vehículo nuevo. El estímulo fiscal se otorga a los fabricantes, ensambladores o distribuidores autorizados, que adquieran autobuses o camiones
• Fondo ISR.
usados para su destrucción a cuenta del precio de enajenación de un vehículo nuevo o seminuevo, para prestar el servicio público de autotransporte federal de carga, de pasajeros o turismo. Las nuevas cantidades podrán aplicarse desde el 1 de enero de 2016 y se prevé su actualización anual con base en el crecimiento del Índice Nacional de Precios al Productor. •
− A partir de 2015, las entidades federativas y los
municipios o demarcaciones territoriales obtienen el Impuesto sobre la Renta enterado de sus servidores públicos y empleados pagados con recursos propios (participaciones u otros ingresos locales), por lo que desde dicho año y hasta junio de 2016 se ha transferido a los gobiernos locales un monto acumulado de 59,359.6 millones de pesos a través del denominado Fondo ISR del Ramo 28.
Se flexibilizan los diversos requisitos para aplicar el estímulo, incluyendo el de antigüedad, para hacerlos exigibles únicamente por los últimos 12 meses inmediatos anteriores a la fecha de presentación de la consulta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
•
Se adecúan los procedimientos aplicables para el estímulo fiscal al transporte urbano y suburbano de pasajeros a los aplicables al autotransporte federal.
•
Para simplificar la autorización de los centros de destrucción de vehículos se prevé que la autorización continúe vigente en 2017, siempre que dichos centros cumplan los requisitos establecidos al momento de obtener la autorización y presenten la garantía ampliada para 2017 a más tardar el 16 de diciembre de 2016.
• Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)1/. − El FONE otorgó a los estados 36,181 millones de
pesos a diciembre de 2015 adicionales en comparación con 2014, lo cual representó un crecimiento real de 9.5 por ciento. − Para 2016 se estima ministrar a los estados
343,067.8 millones de pesos, esto es, 12,742 millones de pesos más respecto a lo presupuestado en 2015 (crecimiento de 0.8% real). − Con este nuevo esquema de financiamiento, en el
que los pagos por concepto de servicios personales se realizan directamente por parte de la Tesorería de la Federación a los maestros federalizados, se ha logrado mayor orden y transparencia en la ejecución de los recursos; además de permitir cumplir con oportunidad el pago de terceros institucionales encargados de la seguridad social, así como de las obligaciones fiscales de los maestros.
En materia de la revisión del marco del federalismo fiscal para el fortalecimiento de las finanzas públicas de las entidades federativas y municipios, que permitan la consolidación de las haciendas públicas de los gobiernos locales, destacan las siguientes acciones y resultados:
• Fondo de Fomento Municipal (FFM).
• Mayores recursos por concepto de participaciones
− Desde 2015, como resultado de las medidas de
federales.
fortalecimiento de los incentivos recaudatorios y derivado de la modificación a la fórmula de distribución del FFM, el cual premia a aquellas entidades que se coordinen con sus municipios para la administración del impuesto predial, suman 14 las entidades federativas que firmaron el convenio respectivo.
− En 2015 se entregaron a las entidades federativas y
los municipios 629,130.3 millones de pesos por concepto de participaciones federales, cifra mayor en 22 mil millones de pesos a lo programado en el PEF de ese año y 44,226 millones de pesos adicionales respecto a 2014, lo que representó un crecimiento real de 4.7 por ciento.
− Derivado de lo anterior, a junio de 2016, 422
municipios, están recibiendo un incentivo mediante dicho fondo (30% de los recursos excedentes del mismo respecto a 2013), permitiendo generar sinergias recaudatorias a nivel local.
− Para el ejercicio fiscal de 2016 se estima que las
transferencias federales a través del Ramo 28 (Participaciones a Entidades Federativas y Municipios) asciendan a 678,747.3 millones de pesos, monto superior en 71,617 millones de pesos a lo presupuestado en 2015. Los recursos canalizados entre enero y junio de 2016 a las entidades federativas y los municipios a través de las participaciones se ubicaron en 355,057 millones de pesos, lo que representa un crecimiento de 8.1% real respecto a 2015.
• Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). − Desde la entrada en vigor de la nueva fórmula de
distribución del FAIS en 2014, el cual considera las
1/
448
Entró en operación el 1 de enero de 2015, en sustitución del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB).
carencias de la población en pobreza extrema (80%) y premia la reducción de la pobreza (20%), la SHCP en coordinación con la SEDESOL, ha trabajado en la actualización permanente de los Lineamientos de Operación1/ de dicho fondo. Derivado de lo anterior, este instrumento contiene un catálogo que especifica puntualmente las obras y acciones que se pueden realizar con los recursos del FAIS, para garantizar que el ejercicio del gasto se realice con mayor eficiencia y eficacia. . Mediante la actualización efectuada en 2016 se enfatizó en la necesidad de invertir prioritariamente en rubros estratégicos como el mejoramiento a la vivienda.
declaraciones de personas físicas, que representan incrementos de 6.3% y 14.8%, en ese orden, comparados con mismo mes de 2015.
• La Reforma Social y Hacendaria, a través de la creación del Régimen de Incorporación Fiscal (RIF), ha promovido la incorporación de los pequeños y medianos negocios al sector formal de la economía. A junio de 2016, el número de contribuyentes inscritos en el RIF fue de 4,623.3 miles de contribuyentes, lo que representó un incremento de 19% respecto al padrón del anterior Régimen de Pequeños Contribuyentes, vigente hasta diciembre de 2013. En el primer semestre de 2016 se inscribieron más de 125 mil personas físicas; derivado de lo anterior, en el primer trimestre de 2016 la tasa de informalidad laboral fue de 57.4%, la más baja de los últimos nueve años.
− Desde 2014 se incluye a la Ciudad de México en la
distribución del FAIS, lo que le ha permitido recibir a partir de enero de ese año y hasta junio de 2016 un monto acumulado de 2,037.1 millones de pesos.
• Al término del primer semestre de 2016 el padrón de
• Programa de regularización del pago de derechos y
contribuyentes se conformó por 53.3 millones, frente a 49.6 millones de contribuyentes registrados en igual mes del año anterior, lo que representó un incremento de 7.5% (3.7 millones de contribuyentes).
aprovechamientos del agua y derechos por descargas de agua. − Para disminuir los adeudos históricos de los municipios o
− Dicho padrón quedó conformado por 51.5 millones
demarcaciones territoriales por el pago por servicios de agua, se continuó con la aplicación del esquema de regularización que por este concepto registraron los municipios al cierre de 2013. A julio de 2016, sumaron 30 las entidades federativas que reformaron su legislación local contemplando la afectación del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) como fuente de pago, y firmaron el convenio de colaboración que establecen las reglas de aplicación publicadas en el DOF el 14 de agosto de 2014.
de personas físicas y 1.8 personas morales, lo que significó aumentos anuales de 7.5% y 4.6%, respectivamente. − De
noviembre de 2012 (38.4 millones de contribuyentes, 36.9 millones de personas físicas y 1.5 millones de personas morales) a junio de 2016 se incrementó el número de contribuyentes activos en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) en 14.9 millones.
− De
noviembre de 2006 (23.9 millones de contribuyentes, 22.9 millones de personas físicas y 1 millón de personas morales) a junio de 2010 se incrementó el número de contribuyentes activos en el RFC en 7 millones, alcanzando 30.9 millones de registros (29.6 millones de personas físicas y 1.3 millones de personas morales).
− A julio de 2016, sumaron 1,068 los municipios y
organismos operadores adheridos a dicho esquema, con un importe de adeudo reconocido por 55,331 millones de pesos, y una disminución de alrededor de 42 mil millones de pesos en sus adeudos. Para promover una nueva cultura contributiva de respeto de los derechos y garantías de los contribuyentes, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
− De noviembre de 2006 a noviembre de 2012 se
incrementó el número de contribuyentes activos en el RFC en 14.5 millones, al alcanzar 38.4 millones de registros (36.9 millones de personas físicas y 1.5 millones de personas morales).
• Se facilitó el proceso para la presentación de la declaración de impuestos del ejercicio fiscal 2015, lo que permitió incrementar el número de declaraciones. Al respecto, a junio de 2016 se recibieron 860.4 mil declaraciones de personas morales y 5,115 mil
− Los contribuyentes continuaron utilizando los medios
electrónicos como mecanismo de inscripción al RFC, a través del llenado por Internet de un formulario y la captura de la Clave Única de Registro de Población.
1/
• A través de la plataforma “Mis cuentas” durante enero-
El 31 de marzo de 2016 se publicó en el DOF el “Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015”.
junio de 2016 se registraron 11.9 millones de operaciones por parte de los contribuyentes del RIF; de las cuales 8.1 millones correspondieron a facturas electrónicas generadas, 1.4 millones a registros de ingresos, y 2.3 millones a registros de egresos.
449
• Se pusieron en marcha 2,011 procedimientos para la
Avances del sistema e.firma
adopción de Acuerdos Conclusivos bajo los principios de informalidad, flexibilidad, celeridad e inmediatez; de los cuales 66.8% correspondió a actos del SAT, 30.7% a autoridades coordinadas, 2% al IMSS, 0.3% a INFONAVIT y 0.1% a CONAGUA. Derivado de estos procedimientos, se suscribieron 767 acuerdos conclusivos que representaron un incremento de 25.7% respecto del mismo periodo del año anterior.
• Como parte de las medidas de simplificación en los
servicios electrónicos, el 30 de noviembre de 2015 el SAT puso a disposición de los contribuyentes el servicio e.firma portable, el cual permite el acceso a trámites y servicios mediante el teléfono celular del contribuyente y elimina la portabilidad de archivos. −
De diciembre de 2012 a junio de 2016, se emitieron 7.6 millones de certificados e.firma, en beneficio de 4.3 millones de contribuyentes.
• Al primer semestre de 2016 los ingresos del sector público presupuestario sumaron 2,338,873.6 millones de pesos, monto que en términos reales representó un incremento anual de 11.4%1/. Este resultado obedeció a la evolución de los siguientes componentes:
• Del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, 835.6 miles de contribuyentes emitieron más de 4,985 millones de Facturas Electrónicas, lo que representa un incremento de 14.5% respecto al mismo periodo de un año antes. Al término de junio de 2016 existen 78 Proveedores Autorizados de Certificación (PAC) de Facturas Electrónicas.
− Los ingresos petroleros registraron una disminución
de 19.6% real como consecuencia del menor precio de la mezcla mexicana de petróleo en los mercados internacionales de 39.9%, la reducción anual de 2.7% en la plataforma de producción de crudo, el decremento en el precio en dólares del gas natural de 26.8%, así como al mayor tipo de cambio, en términos reales de 16 por ciento.
• Al primer semestre de 2016 el SAT autorizó 2.1 millones de devoluciones automáticas a personas físicas correspondientes al ejercicio fiscal de 2015 por 15,592.5 millones de pesos. Respecto a lo alcanzado en igual periodo del año anterior, las devoluciones crecieron 19.2% y el monto devuelto 14.7% en términos reales.
− Los ingresos tributarios no petroleros se ubicaron en
1,393,074.1 millones de pesos, lo que representó un incremento en términos reales de 10.7%. En su evolución destaca la mayor recaudación del sistema renta (ISR-IETU-IDE) de 12.6%, debido al aumento en los pagos definitivos de 2015, al incremento en la base de contribuyentes y la actividad económica; los mayores recursos provenientes del IVA de 5.3% real, asociado a la evolución del consumo; al incremento en la recaudación del IEPS de 14.9%; y la mayor recaudación del impuesto a las importaciones de 16.2% como consecuencia de la depreciación del tipo de cambio.
• Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON) proporcionó de manera gratuita, ágil y sencilla 119,749 servicios a quienes, con el pago de sus impuestos, sostienen el gasto público de México, lo que significó 13% más respecto al mismo periodo anterior. De este total, 86,430 fueron servicios de orientación y asesoría, 9,116 servicios de representación legal, 22,192 servicios de atención de quejas y reclamaciones contra autoridades fiscales, y 2,011 servicios para la adopción de acuerdos conclusivos.
− Gracias
a la implementación de la Reforma Hacendaria, se fortalecieron de manera permanente los ingresos tributarios, y con ello, se redujo la dependencia de los ingresos petroleros. De tal forma, entre 2012 y 2015, los ingresos presupuestarios del sector público aumentaron su participación en el PIB de 22.5% a 23.5%, respectivamente. En 2015 los ingresos tributarios no petroleros se ubicaron en 2,361,233.6 millones de pesos, equivalentes a 13% del PIB, nivel superior en 4.6 puntos desde el inicio de
Principales resultados de la PRODECON entre el 1 de diciembre de 2012 y el 31 de agosto de 2016 • Se proporcionaron 119,749 servicios a contribuyentes
con la siguiente distribución: −
86,430 servicios de orientación y asesoría.
−
9,116 de representación legal.
−
22,192 de atención de quejas y reclamaciones contra autoridades fiscales.
−
2,011 servicios para la adopción de acuerdos conclusivos. El total de servicios superó en 1,634% a los otorgados en el periodo similar de la pasada administración.
1/
• En lo relativo a la representación legal y defensa, se atendieron 9,116 asuntos de patrocinio legal gratuito y se interpusieron y litigaron 6,353 medios de defensa.
450
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
− Los ingresos no tributarios no petroleros del Gobierno
la Administración. Con ello, se superó la meta estipulada en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE) para 2018 de 11.6% del PIB. •
Federal mostraron un incremento real de 131.2%, debido principalmente a que en abril se obtuvieron 239,094 millones de pesos, derivados del remanente de operación del Banco de México, mientras que en 2015 dicho entero ascendió a 31,449 millones de pesos.
Comparado con 2014 este nivel de recaudación representó un incremento real de 27.2%, y de 62% real respecto a 2012.
− Los ingresos propios del IMSS e ISSSTE crecieron
− Cabe señalar que la dependencia de los ingresos
4.2% real, debido a mayores cuotas a la seguridad social.
petroleros se ha reducido de manera significativa. Al inicio de la Administración, representaron 39.5% de los ingresos totales, mientras que en 2015 significaron 19.8%, esto es, una reducción de casi 20 puntos porcentuales. En tanto, entre enero y junio de 2016, los ingresos petroleros sólo representaron el 13.5 por ciento.
− Los ingresos de la CFE observaron una reducción
anual de 9.7% real, lo que se atribuye a los menores ingresos por ventas de energía eléctrica derivado de la reducción de las tarifas eléctricas.
INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO1/ (Millones de pesos) Datos anuales Enero-junio Observado
Concepto
Estimado Variación %
2013
2014
2015
20162/
2015
20163/
3 800 415.6
3 983 056.1
4 266 989.5
4 154 633.5
2 046 269.7
2 338 873.6
11.4
1 347 697.9
1 225 832.6
843 433.7
884439.6
381 879.8
314 963.8
-19.6
Gobierno Federal
864 762.0
785 083.2
414 424.4
486 046.7
216 519.9
142 140.7
-36.0
Empresa productiva del Estado (PEMEX) No Petroleros
482 935.6
440 749.5
429 009.3
398 392.9
165 359.9
172 823.1
1.8
2 452 717.7
2 757 223.5
3 423 555.9
3 270 193.9
1 664 389.9
2 023 909.8
18.5
Gobierno Federal
1 838 813.2
2 102 976.5
2 765 646.8
2 616 393.6
1 366 028.0
1 726 050.0
23.1
1 558 541.2
1 803 145.0
2 361 233.6
2 407 206.0
1 225 672.9
1 393 074.1
10.7
280 272.0
299 831.5
404 413.2
209 187.7
140 355.2
332 975.9
131.2
Entidades de control presupuestario directo 5/
279 760.7
298 120.7
314 140.6
339 259.7
149 879.6
160 212.6
4.2
Empresa productiva del Estado (CFE)
334 143.8
356 126.3
343 768.5
314 540.6
148 482.3
137 647.2
-9.7
Total Petroleros
Tributarios No Tributarios
real4/
Partidas Informativas Gobierno Federal
2 703 575.2
2 888 059.7
3 180 071.2
3 102 440.3
1 582 547.9
1 868 190.7
15.0
Tributarios
1 561 751.6
1 807 813.8
2 366 465.6
2 407 716.7
1 225 672.9
1 393 074.1
10.7
No Tributarios
1 141 823.6
1 080 245.9
813 605.6
694 723.7
356 875.1
475 116.6
29.7
Entidades de control presupuestario directo 5/
279 760.7
298 120.7
314 140.6
339 259.7
149 879.6
160 212.6
4.2
Empresas productivas del Estado
817 079.7
796 857.7
772 777.8
712 933.5
313 842.1
310 470.3
-3.6
1/
Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo de las cifras.
2/
Las cifras estimadas corresponden a las contenidas en la Ley de Ingresos de la Federación para 2016.
3/
Cifras preliminares.
4/
Las cifras se deflactaron con base en el índice nacional de precios al consumidor promedio de los primeros seis meses de cada año.
5/
Considera al IMSS e ISSSTE. No incluye aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE.
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
451
comenzar el seguimiento trimestral de los avances de metas correspondientes1/.
4.1.3 Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades
Reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Para incrementar la eficacia del PbR-SED, en diciembre de
2015 se reformó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria1/, de manera que las actividades de coordinación que en esta materia llevaban a cabo la SHCP y la SFP, actualmente corresponde sólo a la primera dependencia, a efecto de fortalecer la articulación de la información del desempeño con el proceso presupuestario.
Para consolidar el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, el Gobierno de la República llevó a cabo las siguientes acciones:
1/
• En materia de seguimiento de los indicadores del desempeño de los Programas presupuestarios (Pp), a fin de promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios, el 11 de enero de 2016 se publicaron en el Portal de Transparencia Presupuestaria, los Lineamientos para la revisión y actualización de metas, mejora, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas presupuestarios 2016. En este instrumento normativo se dio especial énfasis a la mejora de la calidad de la información del desempeño al establecer que durante el primer trimestre de 2016 se implementaría una estrategia de asistencia técnica para la mejora de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR).
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2015.
• El 28 de enero de 2016, se emitió el Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal (PAE 2016), instrumento que tiene como objetivo determinar las evaluaciones que serán coordinadas por la SHCP y el CONEVAL, señalando los programas y el tipo de evaluaciones a considerar, así como articular sus resultados como elemento relevante del PbR-SED.
• De manera coordinada y en el ámbito de sus competencias, la SHCP y el CONEVAL programaron la realización de 139 evaluaciones externas para 2016, distribuidas en los siguientes tipos: 110 en materia de diseño, 19 de consistencia y resultados, y 10 de procesos. De estas, 58 corresponden a la evaluación de la política de desarrollo social coordinadas por el CONEVAL, las cuales se complementan con la realización de 152 fichas de monitoreo a igual número de programas presupuestarios considerados de índole social. Las 81 evaluaciones restantes son coordinadas por la SHCP, con un enfoque distinto a la evaluación en materia de desarrollo social, para lo cual publicó los términos de referencia a aplicar en las evaluaciones con este enfoque.
• De esta forma, a fin de consolidar la MIR como herramienta que provee información estratégica para la toma de decisiones presupuestarias y de mejora de los Pp, durante el primer trimestre de 2016, la SHCP en coordinación con el Consejo Nacional de la Evaluación de Política de Desarrollo Social (CONEVAL) e incorporando la retroalimentación ciudadana, que por primera vez se recabó directamente de una consulta pública en línea mediante el Portal de Transparencia Presupuestaria, llevó a cabo la Estrategia de Mejora de las MIR 2016. − Como parte de dicha Estrategia se realizaron
• En el marco del PAE 2016, el CONEVAL inició la
reuniones con las Direcciones Generales de Programación, Organización y Presupuesto o equivalentes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como con las unidades responsables de operar los Pp, a fin de determinar la mejor forma de medir sus resultados. Se llevaron a cabo más de 4 mil acciones de mejora a las MIR, siendo las más relevantes las correspondientes al diseño y enfoque en resultados de los indicadores, así como adecuaciones en la lógica vertical de las MIR. Todo ello antes de
evaluación de ocho programas sectoriales y dos programas especiales transversales, correspondientes a los de mayor incidencia en la política de desarrollo social.
• Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, la SHCP recibió el resultado de 74 evaluaciones externas
1/
Las MIR se encuentran a disposición del público usuario para su consulta en el Portal de Transparencia Presupuestaria a través de la siguiente dirección electrónica: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/SE D#Consulta_detalle.
452
como: reglas de operación, indicadores, definición de poblaciones objetivo, focalización y, en general, su funcionamiento.
a Pp, correspondientes al PAE 2015 y a ejercicios anteriores. Del total de evaluaciones, 23 se vinculan a la política de desarrollo social coordinadas por el CONEVAL, 32 fueron coordinadas por la SHCP y los 19 restantes por la Secretaría de la Función Pública (SFP).
• Como parte de las acciones emprendidas para conocer
entidades de la APF han remitido a la SHCP los informes de 37 evaluaciones externas en materia de diseño, correspondientes al PAE 2016, una de ellas coordinada por CONEVAL al ser vinculada a la política de desarrollo social, y las 36 restantes con enfoque diferente a este; esto permitirá, entre otros aspectos, considerar los resultados de estas evaluaciones en el proceso de mejora de las MIR para el ejercicio 2017.
la capacidad de gestión del gasto y los avances en la implementación del PbR-SED en las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se realizó un diagnóstico sobre los principales rubros en la materia, cuyos resultados se integraron en el Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental entregado a la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el 29 de abril de 20162/.
• A partir de las recomendaciones y sugerencias
− Para esta edición el análisis abarcó, además de las 32
señaladas por los evaluadores externos, es posible identificar hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas, respecto de los cuales las instituciones evaluadas, establecen compromisos denominados Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), mismos que están orientados a mejorar el desempeño de los Pp.
entidades federativas, una muestra de 62 municipios y dos demarcaciones territoriales de la Ciudad de México3/.
• Asimismo, al 4 de agosto de 2016, las dependencias y
− A partir de los resultados del diagnóstico se identificó
la necesidad de fortalecer las capacidades de los gobiernos estatales y municipales relacionadas con la instrumentación del PbR-SED, por lo que en mayo de 2016 la SHCP realizó un foro al que acudieron representantes de los gobiernos de 28 entidades federativas y 48 municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en los cuales se abordaron diversos temas tendientes a fortalecer las capacidades de los gobiernos subnacionales en la materia.
− De octubre de 2015 a marzo de 2016, se
instrumentaron acciones relativas a 446 ASM correspondientes a 131 programas y acciones federales de 55 dependencias, organismos administrativos desconcentrados y entidades de la APF, distribuyéndose de la siguiente manera: 262 (58.7%) son del tipo específico; 176 (39.5%) pertenecen al tipo institucional; seis (1.3%) son de tipo interinstitucional y dos (0.5%) son de tipo intergubernamental1/.
Indicador del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018 Programas presupuestarios del gasto programable con un nivel de logro satisfactorio
− Respecto al seguimiento de la instrumentación de los
ASM, las SHCP coordina 165 (37%) y el CONEVAL 281 (63 por ciento).
• Respecto del ejercicio 2015, mediante la valoración
• En cumplimiento a lo establecido en el Mecanismo para
realizada a los Pp a través del Modelo Sintético de Información de Desempeño (MSD)1/, se identificó que 51.2% de los Pp del gasto programable presentó un desempeño con nivel de logro satisfactorio, lo que representa una variación favorable de 6.8 puntos porcentuales respecto del ejercicio 2014.
el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal, en abril de 2016 las dependencias y entidades comprometieron acciones respecto de 681 ASM derivados de evaluaciones concluidas en el ejercicio fiscal 2015 y anteriores.
1/
• La instrumentación de los ASM ha contribuido a mejorar diversos componentes de los programas, tales
El MSD constituye el instrumento que consolida y sintetiza la información de desempeño de los Programas presupuestarios con el fin de promover su vinculación con las decisiones presupuestarias, fomentando a su vez un ejercicio eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, a través de la identificación de áreas de oportunidad para la mejora continua de la eficiencia del gasto.
1/
2/
Puede consultarse el diagnóstico en: http://transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Entidad esFederativas#DiagnosticoPbR-SED.
3/
La selección de los municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México correspondió a los 32 de mayor población y los 32 más cercanos a la población media dentro de la entidad federativa correspondiente.
Los ASM de tipo específico son aquéllos cuya solución corresponde a las unidades responsables de los programas; los de tipo institucional requieren de la intervención de una o más áreas de la institución; los de tipo interinstitucional requieren la participación de más de una dependencia o entidad, y los intergubernamentales demandan la intervención de gobiernos estatales o municipales.
453
• Con la finalidad de continuar apoyando en la
requerir, recibir y analizar información de los entes públicos de su entidad federativa y de sus municipios, además de informar a la Secretaría Técnica del CONAC sobre los resultados correspondientes.
implementación de una Gestión para Resultados en los gobiernos locales, se impartieron cursos de capacitación presencial y a distancia a 1,527 servidores públicos de gobiernos estatales y municipales.
− El 29 de febrero de 2016 se publicaron en el DOF las
− Asimismo,
en agosto de 2016 comenzó el Diplomado de Presupuesto basado en Resultados impartido de manera conjunta por la SHCP y la Universidad Nacional Autónoma de México, cuyo objetivo es proporcionar herramientas cognitivas para el fortalecimiento de capacidades en materia de PbR-SED. Dicho Diplomado cuenta con aproximadamente 8 mil participantes matriculados duplicando el total de participantes respecto a su edición 2015. De ellos, 49% son de gobiernos locales.
Reglas de Operación de los Consejos de Armonización Contable de las Entidades Federativas, a través de las cuales se establecieron las bases de integración, organización y funcionamiento de los Consejos. Asimismo, en la reforma de la LGCG se determinó que la fecha límite para la instalación de los Consejos serían 30 días naturales posteriores a la emisión de dichas Reglas de Operación. − Con
este andamiaje, la armonización contable encuentra un facilitador para recopilar las inquietudes y necesidades de los entes públicos en las entidades federativas, así como para la difusión y aplicación de las disposiciones normativas armonizadas en los tres órdenes de gobierno.
Con el propósito de avanzar en materia de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización, en el marco de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la presente administración ha llevado a cabo la modernización del Sistema de Contabilidad Gubernamental para el registro de las transacciones del Poder Ejecutivo y la emisión de sus estados financieros.
− De igual manera, en las Reglas de Operación se
estableció que los Consejos elaboren un informe de resultados para ser remitido a la Entidad de Fiscalización de la entidad federativa, a efecto de que, en el ámbito de su competencia, se pronuncie respecto de la validez y confiabilidad de la información, conforme al marco de referencia que la Auditoría Superior de la Federación determine en la materia.
• En este contexto, se continuó avanzando en la automatización de la cuenta pública. El sistema para la integración de este instrumento de rendición de cuentas retoma la información desde los registros periódicos que realizan los ejecutores del gasto ante la SHCP y contiene reglas que fortalecen la integridad de la información.
− Para
coadyuvar al cumplimiento de la implementación de la contabilidad, el Gobierno de la República suscribió en 2016 un convenio con la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental, A.C., con el fin de proporcionar a las entidades federativas y municipios capacitación para la homologación normativa del marco conceptual contable, así como para facilitar el acceso a un portal para la generación de informes que integran la cuenta pública de los municipios.
• Ley General de Contabilidad Gubernamental. − En el marco de la Reforma en materia de Disciplina
Financiera para las Entidades Federativas, el 30 de diciembre de 2015 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF), diversas reformas y adiciones a la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que tienen el objetivo de reforzar la interacción entre los entes públicos estatales y municipales y el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).
Con base en el Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal, y en el marco de las medidas de austeridad previstas en los artículos 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 16 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, en este año se han intensificado las acciones orientadas a la moderación del gasto en servicios personales al tiempo que se fomenta el buen desempeño de los empleados gubernamentales.
− Sobresalen las disposiciones para crear los Consejos
de Armonización Contable de las Entidades Federativas (Consejos), los cuales auxiliarán al CONAC en el cumplimiento de lo dispuesto en la LGCG, coadyuvando en el seguimiento de las acciones que se realizan en los tres órdenes de gobierno, incorporando mayor precisión a las obligaciones a cargo de los entes públicos que ejercen recursos fiscales. − Los Consejos tienen como objetivo brindar asesorías,
establecer acciones de coordinación así como
454
• En este contexto, el 13 de enero de 2016, se dieron a
ALINEACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES PROPUESTA DE CANCELACIÓN DE PLAZAS POR GRUPO JERÁRQUICO 2015-JUNIO DE 2016
conocer las Disposiciones Específicas para la Autorización de Plazas Presupuestarias de Carácter Eventual, así como para el Control Presupuestario en Materia de Servicios Profesionales por Honorarios, para el Ejercicio Fiscal 2016, el cual establece que los ejecutores de gasto se abstendrán de realizar contrataciones de personal eventual y contratos de servicios profesionales por honorarios para funciones no sustantivas y se sujetarán al presupuesto autorizado en las partidas 12101 "Honorarios" y 12201 "Remuneraciones al personal eventual".
479
10,777
11,256
70
70
79
93
Hacienda y Crédito Público
1,194
1,194
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
2,048
2,048
2,593
2,593
548
554
Trabajo y Previsión Social
718
718
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
354
354
Ramo
Ramos Administrativos Presidencia Relaciones Exteriores
14
Comunicaciones y Transportes Economía
6
Medio Ambiente y Recursos Naturales
1,863
1,863
85
107
192
347
172
519
27
139
166
Función Pública
310
310
Tribunales Agrarios
177
177
Energía Desarrollo Social Turismo
Comisión Reguladora de Energía Entidades no Sectorizadas
11
11
394
394
479
10,777
11,256
143
4,106
4,249
Subsecretario
1
1
Jefe de Unidad
2
2
13
14
Mando
ALINEACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES PROPUESTA DE CANCELACIÓN DE PLAZAS 2015-JUNIO DE 2016 Cancelación de plazas dictaminadas por la SHCP
Cancelación de plazas dictaminadas por la SHCP
Ramos Administrativos
artículo Cuarto Transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se presenta la información, relativa al número de plazas canceladas en 2015 y durante el segundo trimestre de 2016.
Plazas en trámite para cancelación 2016 1/
Plazas en trámite para cancelación 2016 1/
Nivel
• En cumplimiento a las disposiciones establecidas en el
Plazas canceladas 2015
Plazas canceladas 2015
Director General Director General Adjunto
1 3
38
41
Director de Área
14
428
442
Subdirector de Área
32
1,535
1,567
Jefe de Departamento
93
2,089
2,182
Enlace y Operativo
336
6,671
7,007
Enlace de Alto Nivel de Responsabilidad
120
3,035
3,155
Operativo
216
3,636
3,852
1/
Plazas que fueron dictaminadas en la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y que están en trámite de cancelación en la Secretaría de la Función Pública. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con información proporcionada por las dependencias y entidades.
• En cumplimiento a las disposiciones establecidas en el artículo 22 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se presenta la información relativa a las plazas que fueron dictaminadas para recibir una compensación económica por la terminación de la relación laboral, durante el segundo trimestre de 2016.
ALINEACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES PLAZAS DICTAMINADAS EN EL PROGRAMA DE SEPARACION LABORAL (Continúa) 2015-JUNIO DE 2016 Ramo
Ramos Administrativos Presidencia Relaciones Exteriores Hacienda y Crédito Público Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Comunicaciones y Transportes Economía
1_/
Plazas que fueron dictaminadas en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y que están en trámite de cancelación en la Secretaría de la Función Pública. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con información proporcionada por las dependencias y entidades.
455
Plazas dictaminadas para compensación
Plazas en proceso de cancelación 1/ 2015
2016
6,156 26 79 265
2,580 26 79 253
3,576
1,828 1,113 358
297 95 277
1,531 1,018 81
12
• Gastos de Alimentación, que se podrán autorizar solo
ALINEACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES PLAZAS DICTAMINADAS EN EL PROGRAMA DE SEPARACION LABORAL (Concluye) 2015-JUNIO DE 2016 Ramo
Trabajo y Previsión Social Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Medio Ambiente y Recursos Naturales Energía Desarrollo Social Turismo Función Pública Tribunales Agrarios Comisión Reguladora de Energía Entidades no Sectorizadas
Plazas dictaminadas para compensación 424
Plazas en proceso de cancelación 1/ 2015 150
271 1,000 0 96 77 77 165
de forma excepcional y previa justificación, dentro de los grupos jerárquicos de Director de Área “K” al de Secretario de Estado “G”. De igual manera, se emitieron las reglas para la autorización de las erogaciones extraordinarias por este concepto.
• Telefonía celular, la cual se autorizará únicamente cuando resulte estrictamente necesaria para el adecuado desempeño de las funciones de los servidores públicos.
2016 274
• Congresos, convenciones y otros eventos para cubrir
271 803
197
77 77 69
19
las intervenciones de los servidores públicos en su carácter de ponentes y conferencistas, sin autorizar erogaciones para participaciones federales y locales.
8 165
AHORROS OBTENIDOS POR LA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE AUSTERIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA, 2013-2015
0 377
(Millones de pesos)
377
Ahorro Concepto
1/
Plazas dictaminadas para la compensación. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con información proporcionada por las dependencias y entidades.
Total Administración Pública Federal
Complementariamente, respecto a la contención de las erogaciones correspondientes a gastos de operación y con el fin de confirmar el compromiso del Ejecutivo Federal de ejercer el gasto con responsabilidad y eficacia, atendiendo los criterios de austeridad y disciplina presupuestaria, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los “Lineamientos por los que se establecen medidas de austeridad en el gasto de operación en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”, los cuales regulan la asignación y el ejercicio del gasto de diversos conceptos. Sobresalen las disposiciones de austeridad en los siguientes ámbitos:
Fiscales Servicios Personales Gastos de Operación Inversión Propios Servicios Personales
• Viáticos y pasajes, en los cuales se deberán realizar acciones para reducir el número, costo y frecuencia de las comisiones.
456
2014
7,252.8
3,522.9 5,865.3
16,641.0
7,252.8
3,522.9 4,551.1
15,326.7
5,506.7
2,396.9 2,151.5
10,055.1
4,483.8
1,718.1 2,038.3
8,240.3
953.1 69.8
2015
467.9
109.7
210.9
2013-2015
1,530.7
3.5
284.2
1,746.1
1,126.0 2,399.6
5,271.6
1,028.7
663.7 1,142.4
2,834.9
Gastos de Operación
521.0
258.3
Inversión
186.3
965.6
196.4
204.0 1,070.8
1,471.2
Poderes y Entes Autónomos
-
- 1,314.2
1,314.2
Servicios Personales
-
-
660.1
660.1
Gastos de Operación
-
-
577.7
577.7
Inversión
-
-
76.5
76.5
Fuente: Cuenta Pública.
2013
La cartera total de la banca comercial, a junio de 2016 ascendió a 4,045 millones de pesos, con un incremento real anual de 12.4 por ciento.
4.2 Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento
La cartera total de crédito de la banca comercial al sector privado, al primer semestre de 2016 representó 17.2% del PIB frente a 14.1% del PIB, observado en diciembre de 2012, mientras que la captación bancaria total representó 24.3% del PIB comparada con 19.9% del PIB, registrado en diciembre de 2012.
Para lograr un México Próspero es fundamental democratizar el acceso al financiamiento para que las personas, empresas, sectores o regiones con potencial de crecimiento puedan disponer de mayores recursos financieros. En ese sentido, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018 se delinearon los objetivos y estrategias para fortalecer el sistema financiero mediante la promoción de una mayor competencia de las instituciones que, a su vez, se traduzca en una mayor calidad de los productos y servicios que ofrece, el establecimiento de sanas prácticas prudenciales y mejores niveles de capitalización, nuevos participantes en el mercado, así como la transformación de la banca de desarrollo para convertirla en una palanca real de crecimiento.
Del cierre de 2012 a junio de 2016, el crédito de la banca comercial a empresas aumentó 1.9 puntos porcentuales del PIB, ubicándose en 9.4% del PIB, presentando un crecimiento real en el periodo de 32.4%; el crédito a MIPYMES subió 0.5 puntos porcentuales del PIB, llegando a 2.2% del PIB, con un crecimiento real en el periodo de 38.7%; el crédito al consumo se incrementó 0.7 puntos porcentuales del PIB, alcanzando 4.4% del PIB, y teniendo un crecimiento real en el periodo de 25.5%; los créditos personales se elevaron 0.2 puntos porcentuales del PIB, hasta un nivel de 0.9% del PIB, mostrando un crecimiento real en el periodo de 41.3%, y el crédito hipotecario ascendió 0.6 puntos porcentuales del PIB, llegando a 3.4% del PIB, con un aumento real en el periodo de 30.4 por ciento.
Actualmente son ya perceptibles los efectos de este nuevo marco legal, el cual tiene como principal objetivo ofrecer más crédito y más barato para las familias y las empresas. Cifras preliminares a junio de 2016 señalan que el financiamiento interno al sector privado se situó en 32.3% del PIB, nivel superior en 1.9 puntos porcentuales respecto al nivel alcanzado en igual periodo del año anterior y mayor en 6.6 puntos porcentuales con relación al nivel de diciembre de 2012 (25.7% del PIB). Este resultado reflejó los incrementos reales anuales de 12.5% en los recursos canalizados al sector comercial (financiamiento a empresas), 11.1% al consumo y 7.2% a la vivienda1/.
4.2.1 Promover el financiamiento a través de instituciones financieras y del mercado de valores Con la Reforma Financiera dieron inicio las reformas necesarias al marco legal y regulatorio del sistema financiero para democratizar el crédito, la cual fue una de las más amplias dentro del paquete de las reformas estructurales, ya que implicó la modificación de 33 ordenamientos legales y se promulgó una nueva Ley para regular las Agrupaciones Financieras. Esta reforma tuvo como objetivo atender los principales retos y áreas de oportunidad para mejorar el sistema financiero mexicano, promover su desarrollo y fomentar la expansión del crédito en mejores condiciones para las familias y empresas del país. Por ello, los cuatro pilares estratégicos de la Reforma Financiera giraron en torno a: i) incrementar la competencia y mejorar la calidad de los servicios financieros; ii) promover el crédito vía la banca de desarrollo; iii) fomentar el crédito a través de las instituciones financieras privadas, y iv) dar mayor solidez al sector financiero y fortalecer su marco prudencial.
A junio de 2016, la banca comercial registró la mayor contribución al financiamiento al sector privado con 53.4% del total; en segundo lugar se ubicó el crédito otorgado por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), con una aportación conjunta de 21.3%; en tercer lugar se situó el mercado de deuda y capitales con 12.7%; mientras que otros intermediarios no bancarios contribuyeron con 6.9% y la banca de desarrollo con 5.7%. El crédito al sector privado por parte de la banca comercial acumuló a junio de 2016, un total de 71 meses ininterrumpidos de crecimiento.
Resultados de la Reforma Financiera en materia de tasas de interés
La Reforma Financiera propició que las tasas de interés se redujeran de manera paulatina. Entre 2013 y junio de 2016, las tasas de interés de crédito al consumo, empresas e hipotecas, disminuyeron en 2.8, 0.7 y 0.8 puntos porcentuales, respectivamente.
1/ La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de junio de 2016 respecto a junio de 2015 (1.0254).
457
Con la Reforma Financiera se fomentó la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano, al brindar mayor certidumbre y estabilidad al mercado con el nuevo marco legal y regulatorio:
inglés) que incluye un capítulo de servicios financieros, con Australia, Brunei, Canadá, Chile, Estados Unidos de América, Japón, Malasia, Nueva Zelandia, Perú, Singapur y Vietnam, y actualmente se encuentra en discusión para su eventual aprobación en el Senado de la República.
Al 30 de junio de 2016, el sector de ahorro y crédito popular contó con 746 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SOCAP)1/ en operación. De este universo, 149 fueron autorizadas; 457 están en nivel básico, las cuales de acuerdo con la ley no necesitan permiso para operar; 33 se encuentran en trámite para iniciar operaciones; 72 fueron evaluadas en categoría D -no viables financieramente debido a que presentaron un nivel de capitalización inferior al mínimo requerido en Ley y/o no presentaron sus estados financieros básicos dentro de los plazos y términos fijados en las disposiciones emitidas por la CNBV-, no haberse sometido a una evaluación previa o no haber presentado su solicitud de autorización por lo que dejaron de operar de forma inmediata, y 35 que deben dejar de operar en un plazo de 12 meses.
El Anexo de Servicios Financieros del Acuerdo sobre
Comercio de Servicios (TiSA, por sus siglas en inglés), sigue en negociación con Australia, Canadá, Chile, China Taipéi, Colombia, Corea, Costa Rica, Estados Unidos de América, Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Liechtenstein, Mauricio, Noruega, Nueva Zelandia, Panamá, Paquistán, Perú, Suiza, Turquía y la Unión Europea. Continuaron
las negociaciones del capítulo de servicios financieros del tratado de libre comercio con Turquía. Asimismo, se llevaron a cabo pláticas exploratorias con Brasil sobre la inclusión de disciplinas específicas para el sector de servicios financieros en la ampliación del Acuerdo de Complementación Económica No. 53 entre México y dicho país.
Con la incorporación de la Bolsa Mexicana de Valores al Mercado Integrado Latinoamericano, en el cual también se encuentran los mercados de valores de Colombia, Chile y Perú, se registró a julio de 2016 el mayor número de compañías listadas en América Latina (864) y el mayor valor de capitalización (785 miles de millones de dólares), generando competencia con las bolsas de valores de Canadá (1,936 miles de millones de dólares) y de Brasil (740.2 miles de millones de dólares).
Para promover la competencia efectiva entre los participantes del sistema financiero, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Se instrumentaron los Lineamientos para la Evaluación de Desempeño de las Instituciones de Banca Múltiple. Con esta evaluación se mide y califica anualmente el desempeño de los bancos, considerando dos factores: a) el Índice de Evaluación de Bancos y b) el Cuestionario Estratégico.
Derivado de la incorporación del capítulo de servicios financieros en los siguientes acuerdos comerciales internacionales, México promovió la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano, mediante la definición de estándares internacionales para brindar protección a las inversiones en servicios financieros, tanto de los inversionistas extranjeros en el país como de los inversionistas mexicanos en el exterior.
La SHCP notificó el resultado preliminar de la evaluación de desempeño de cada institución en marzo de 2016 y emitió su resolución final en julio de 2016. Estos resultados se dieron a conocer a través de los portales de Internet de la SHCP, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) y el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB). Cabe destacar, que todas las instituciones de banca múltiple con más de cinco años de operación al 2015 y una que con un plazo menor de operación solicitó de manera voluntaria ser objeto de la evaluación, tuvieron resultados satisfactorios.
El 1 de mayo de 2016 entró en vigor el Protocolo
Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico que contiene el capítulo de servicios financieros del Acuerdo Alianza del Pacífico, que suscribieron Chile, Colombia, México y Perú.
A fin de facilitar la transferencia de garantías crediticias en caso de refinanciamiento de préstamos, con la implementación de la Reforma Financiera se establecieron las disposiciones aplicables a los procedimientos registrales de subrogación de acreedor, con el objetivo de incentivar la movilidad de las garantías de los créditos hipotecarios, a un menor costo.
El 4 de febrero de 2016 se suscribió el Acuerdo de
Asociación Transpacífico (TPP, por sus siglas en
1/
El 31 de marzo de 2014 concluyó el plazo para que las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SOCAP) con activos superiores a 2.5 millones de Unidades de Inversión (UDIS), solicitaran su autorización para operar como intermediarios financieros ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).
En
diciembre de 2015 se registraron 16,311 refinanciamientos de hipotecas, frente a 1,547 observados en 2012, lo cual representó un aumento de
458
10.5 veces. Hasta junio de 2016 se contabilizaron 9,287 refinanciamientos, los cuales resultaron superiores en 53%, respecto a igual periodo del año previo. Además, las mejoras en las condiciones de 6,524 créditos hipotecarios ofrecidas por los bancos, para mantener a los clientes a diciembre de 2015, dio un total de 22,835 mejoras de condiciones de hipoteca durante 2015.
usuarios del sector en forma oportuna y de acuerdo con tiempos previamente establecidos, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
En materia de prevención de lavado de dinero, en 2015 se modificaron las Disposiciones de carácter general en dicha materia, aplicables a: i) las instituciones de crédito (publicadas el 10 de septiembre), y ii) asesores en inversiones y centros cambiarios (publicadas el 29 de diciembre), a efecto de fortalecer los mecanismos para la prevención de operaciones con recursos de procedencia ilícita y de financiamiento al terrorismo, así como para mitigar el riesgo de que las instituciones financieras sean utilizadas para la realización de dichos ilícitos.
Con el fin de incentivar la portabilidad de operaciones entre instituciones, de manera que se facilite la movilidad de los clientes de las instituciones financieras, operaron en la práctica las “Disposiciones de carácter general en materia de transparencia aplicables a las instituciones de crédito y sociedades financieras de objeto múltiple (SOFOMES), entidades reguladas”, mediante las cuales se sustentó la portabilidad de operaciones activas y pasivas en beneficio de los usuarios.
Sistema financiero sólido y solvente La banca comercial en México mantiene elevados niveles de solidez y solvencia, lo cual se reflejó en un nivel de capitalización de 14.8% a junio de 2016, es decir, 4.3 puntos porcentuales por encima del nivel de 10.5% establecido en el estándar internacional de Basilea III.
Con el objetivo de favorecer la coordinación entre autoridades para propiciar la estabilidad del sistema financiero, se contó con el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF), como instancia de coordinación permanente, evaluación y análisis de riesgos.
4.2.2 Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos1/
De septiembre de 2015 a junio de 2016, el CESF sesionó en cuatro ocasiones, evaluando en sus reuniones los riesgos provenientes del entorno internacional y del nacional, así como las posibles vulnerabilidades del sistema financiero mexicano que pudieran representar algún riesgo para su estabilidad.
En marzo de 2016, dicho órgano colegiado publicó su sexto informe anual sobre el estado que guarda la estabilidad del sistema financiero en México y sobre sus actividades. El Consejo subrayó que algunos de los riesgos que se identificaron en el informe anterior publicado en marzo de 2015, tales como la desaceleración de la economía global, una caída prolongada en los precios del petróleo y la incertidumbre sobre la normalización de la política monetaria en los Estados Unidos de América, contribuyeron a episodios recurrentes de elevada volatilidad en los mercados financieros internacionales a lo largo de 2015. En esas circunstancias, México se distingue de otras economías emergentes por mantener fundamentos económicos sólidos e implementar una política macroeconómica responsable, por lo cual el Consejo prevé que el sistema financiero mexicano tendrá la capacidad de hacer frente de manera adecuada a los riesgos que plantea un entorno económico complejo.
De acuerdo con la nueva Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, el Consejo Nacional de Inclusión Financiera tiene la responsabilidad de definir, instrumentar, ejecutar y dar seguimiento a la Política Nacional de Inclusión Financiera, en tanto que el Comité de Educación Financiera se encargará de diseñar e implementar la Estrategia Nacional de Educación Financiera, en especial las acciones para fortalecer la incorporación de la
1/
Con el propósito de promover que las autoridades del sector financiero realicen una regulación efectiva y expedita del mismo, y que presten servicios a los
459
Para fortalecer el análisis, la línea de acción relativa a “Robustecer la relación entre la Banca de Desarrollo y la banca social y otros prestadores de servicios financieros, para multiplicar el crédito a las empresas pequeñas y medianas”, se reporta en la estrategia 4.2.4 Ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la Banca de Desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, además de la innovación y la creación de patentes, completando mercados y fomentando la participación del sector privado sin desplazarlo.
educación financiera en los programas de educación básica y media.
Valores (CNBV) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con la finalidad de medir la demanda de servicios financieros y poder identificar las características de la población sub-atendida o excluida.
El Consejo Nacional de Inclusión Financiera llevó a cabo el 23 de noviembre de 2015, una reunión para evaluar los avances y retos para impulsar la inclusión financiera, así como para establecer las directrices para la definición de la política en materia de acceso y uso del sistema financiero, protección de los usuarios y educación financiera de la población en general.
Los principales temas que se abordaron en la ENIF
fueron: administración de gastos, ahorro y crédito formal e informal, seguros, cuentas de ahorro para el retiro, remesas internacionales y protección a los usuarios de servicios financieros.
El 21 de junio de 2016, el Presidente de la República dio
El Comité de Educación Financiera diseñó y coordinó del
a conocer la Política Nacional de Inclusión Financiera, desarrollada por el Consejo Nacional de Inclusión Financiera. Esta política está compuesta por seis ejes:
12 al 18 de octubre de 2015, las actividades de la octava edición de la Semana Nacional de Educación Financiera, en donde se llevaron a cabo talleres, obras de teatro, proyecciones de cine, dinámicas, juegos, pláticas y concursos, con la finalidad de promover la educación financiera entre las familias mexicanas.
Desarrollo de conocimientos para el uso eficiente y
responsable del sistema financiero. Uso de innovaciones tecnológicas para la inclusión
Este evento se llevó a cabo a lo largo del territorio
financiera.
nacional con más de dos mil actividades relacionadas con el ahorro, crédito, inversión, presupuesto, retiro y seguros para orientar a la población en cómo hacer un uso efectivo de los servicios y productos financieros.
Desarrollo de infraestructura financiera en zonas
desatendidas. Mayor acceso y uso de servicios financieros formales
para la población subatendida y excluida.
Se contó con la participación de 57 instituciones
Mayor confianza en el sistema financiero, a través de
públicas, privadas y educativas, que unieron sus esfuerzos para avanzar en esta materia. Para promover la inclusión financiera, el Gobierno de la República proporcionó servicios financieros adicionales a los beneficiarios de apoyos sociales, al otorgar créditos, seguros de vida y programas de educación financiera.
mecanismos de protección al consumidor. Generación de datos y mediciones para evaluar los
esfuerzos de inclusión financiera. Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015 Aumentó el número de adultos con al menos un producto financiero, al pasar de 39.4 millones en 2012 a 52.1 millones en 2015.
Para fomentar la inclusión y educación financiera, así como la protección al usuario de servicios financieros, México impulsó su mayor participación en diversos foros y eventos a nivel internacional, entre los que destacaron:
Creció el número de población adulta que tiene aperturada una cuenta, al pasar de 25 millones en 2012 a 33.6 millones en 2015.
Dentro de la Alianza Global para la Inclusión Financiera, México mantuvo su participación como Co-Presidente del Subgrupo de Mercados y Sistemas de Pagos, en coordinación con Australia y Sudáfrica. Este Subgrupo está orientado a impulsar la inclusión financiera mediante el desarrollo de los sistemas de pago, con particular atención en las remesas. De igual manera, México colaboró en el Subgrupo de Protección al Usuario de Servicios Financieros y Alfabetización Financiera.
En igual periodo, se observó un aumento de 2.8 millones en el número de adultos que tienen un crédito, al pasar de 19.3 millones en 2012 a 22.1 millones en 2015. El número de adultos encuestados en la muestra representativa de 7 mil viviendas, que utilizaron cajeros automáticos se incrementó de 38% en 2012 a 43% en 2015. En el periodo de referencia el número de adultos con servicio de banca móvil aumentó de 1.4 a 3.2 millones.
También participó en los trabajos y reuniones de la Red
En junio de 2016 se dieron a conocer los resultados de
Internacional de Educación Financiera de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015 (ENIF)1/. La Encuesta es un estudio realizado en forma conjunta con la Comisión Nacional Bancaria y de
Para fortalecer el sistema de garantías para aumentar los préstamos y mejorar sus condiciones, a partir de la entrada en vigor de las disposiciones que fueron modificadas por la Reforma Financiera en materia
1/
A partir de 2012, esta Encuesta se realiza cada tres años, y se aplica a las personas entre 18 y 70 años de edad.
460
Con el fin de reforzar las acciones en materia de
mercantil, se agilizaron los trámites de los juicios mercantiles y se dio mayor seguridad jurídica en los procedimientos de otorgamiento y ejecución de garantías.
prevención de operaciones con recursos de procedencia ilícita y combatir el financiamiento al terrorismo, en el marco del Grupo de Acción Financiera sobre el Blanqueo de Capitales (GAFI, por sus siglas en francés), se asistió a diversos eventos y grupos de trabajo para atender de manera conjunta esta problemática.
Con el propósito de promover el acceso y uso responsable de los productos y servicios financieros, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Para que los usuarios de los servicios financieros
Dentro
del Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAFILAT), se tuvo una participación activa para impulsar la adopción de políticas públicas y de un marco normativo enfocado a la prevención de operaciones ilícitas y a incentivar una mayor inclusión financiera con base en los acuerdos adoptados del GAFI.
cuenten con información suficiente para conocer, comparar y evaluar a los prestadores de servicios financieros, el Buró de Entidades Financieras dio a conocer un reporte de cada una de las instituciones financieras, en el cual se mostró información sobre sanciones administrativas, reclamaciones y otra información que resulta relevante para informar a los usuarios del desempeño en la prestación de sus servicios. Con datos acumulados a marzo de 2016, este Buró reportó información de 25 sectores y 4,044 entidades financieras, con información relativa de más de 273 millones de contratos aproximadamente.
Autoridades e instituciones financieras de México y los Estados Unidos de América sostienen regularmente reuniones para fortalecer el diálogo de los sistemas financieros para prevenir operaciones con recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo. Como resultado, se estableció entre bancos mexicanos y extranjeros un mecanismo de intercambio de información para prevenir o detectar este tipo de operaciones.
Con la Reforma Financiera se fortaleció a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), para desempeñar sus funciones como defensora de los derechos de los usuarios de servicios financieros. Además, se incorporaron mayores obligaciones de transparencia en las instituciones financieras y se establecieron penalidades en contra de aquellas que no cumplen con los términos y condiciones de los productos y servicios que ofrecen a los usuarios de servicios financieros.
México participó con Australia, Brunei, Canadá, Chile, Estados Unidos de América, Japón, Malasia, Nueva Zelandia, Perú, Singapur y Vietnam, en la emisión de una Declaración Conjunta de las Autoridades de Política Macroeconómica de los Países del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica. La Declaración Conjunta se lanzó el 5 de noviembre de 2015 y tiene como objetivo promover la transparencia y el diálogo entre las autoridades encargadas de las políticas macroeconómicas y de tipo de cambio en los países que firmaron el Acuerdo.
4.2.3 Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero, incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro
Se contó con diversas instancias y herramientas para establecer y perfeccionar las normas prudenciales y mecanismos para evitar desequilibrios y fomentar el crecimiento económico del país, entre las que destacan las siguientes:
El Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero, funge
Con el propósito de mantener un seguimiento continuo al desarrollo de políticas, estándares y mejores prácticas en el entorno internacional, a efecto de retomar las mejores prácticas y adaptarlas al sistema financiero mexicano, se realizaron las siguientes acciones:
como coordinador entre las distintas autoridades financieras y, a su vez, se constituye como un mecanismo macro prudencial. Este consejo tiene como función permanente, la evaluación y análisis de los riesgos que pueden afectar la estabilidad del sistema financiero. Además, tiene la facultad de emitir las recomendaciones necesarias para evitar interrupciones o alteraciones sustanciales en su funcionamiento o, en su caso, para minimizar su impacto cuando estas tengan lugar1/.
México participó en el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB, por sus siglas en inglés), a fin de dar seguimiento a las actividades realizadas dentro de la agenda de reformas financieras internacionales que se discutieron, desarrollaron y aplicaron, para propiciar la estabilidad del sistema financiero global.
Como cada año, la SHCP colaboró activamente en la
1/
Encuesta de la Red de Monitoreo en la Implementación (IMN, por sus siglas en inglés), para analizar los avances en la implementación de las reformas financieras internacionales en México.
461
El detalle de las acciones realizadas por este Consejo, se encuentran en la línea de acción “favorecer la coordinación entre autoridades para propiciar la estabilidad del sistema financiero” de la estrategia 4.2.1 reportada en este Informe.
Sistema de Ahorro para el Retiro
PRINCIPALES ACCIONES DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE MODERNIZACIÓN OPERATIVA DEL SAR
Al cierre de junio de 2016, el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) administró 3,843,454.5 millones de pesos, monto equivalente a 20.1% del PIB1/ y mayor en 6%2/ real, respecto a igual periodo de un año antes. Estos recursos se distribuyeron de la siguiente manera:
En mayo de 2016 inició la integración de los datos
biométricos de los ahorradores en las AFORES, tales como la huella digital, voz y firma digital. Se fortaleció la verificación de la identidad de los
trabajadores y los controles de seguridad al momento de realizar cualquier trámite relacionado con su cuenta individual, lo que simplificó los trámites en el Sistema de Ahorro para el Retiro y redujo los costos del mismo.
Las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES) manejaron directamente 2,702,320.6 millones de pesos a través de 48,969,446 cuentas individuales. Estos recursos fueron superiores en 6.3%, en términos reales, respecto al nivel alcanzado en igual periodo del año previo.
Los datos biométricos estarán encriptados e integrados
en los expedientes electrónicos de los afiliados, resguardados en la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR y con ello se dará certeza y seguridad a los trámites que se realicen en el Sistema de Ahorro para el Retiro, al observar las mejores prácticas internacionales.
La Subcuenta de Vivienda registró 986,301.7 millones de pesos, con un incremento anual real de 7.2%. Para su administración estos recursos se canalizaron al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y al Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE).
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Entre los cambios regulatorios destacan los siguientes: Disposiciones de carácter general en materia de
El Bono de Pensión del ISSSTE captó 133,912.9
agentes promotores. Se amplían las fechas de entrada en vigor para la inclusión de la firma biométrica en el expediente electrónico de los agentes promotores, y la de envío a las empresas operadoras de los expedientes electrónicos de estos, con su firma biométrica.
millones de pesos de los recursos del SAR, en tanto que 20,919.3 millones de pesos se encontraban depositados en el Banco de México, asociados a 5,578,697 cuentas individuales. Cabe mencionar que el Ejecutivo Federal presentó el 8 de septiembre de 2015 ante la Cámara de Diputados, la Iniciativa de reformas a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), cuyo objetivo es desincorporar al Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) de la estructura del ISSSTE, a fin de dotarlo de independencia presupuestaria y administrativa, y transformarlo, de un órgano desconcentrado, a una entidad paraestatal con personalidad jurídica propia y autonomía de gestión, lo que le permitirá ser más competitivo dentro del sector de administradoras de fondos para el retiro, sin perder su carácter social sin fines de lucro. La iniciativa fue dictaminada y aprobada en la Cámara de Diputados el 8 de diciembre de 2015 y turnada a la Cámara de Senadores, en donde se encuentra en revisión.
Disposiciones de carácter general aplicables a planes
de pensiones. Para favorecer la intervención del IMSS en la revisión de planes de pensiones de registro electrónico y determinar si se cumple la normatividad aplicable. Disposiciones de carácter general que establecen el
régimen de inversión al que deberán sujetarse las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro (SIEFORES). Dichas modificaciones tuvieron como propósito implementar los nuevos vehículos de inversión denominados Certificados de Proyectos de Inversión, los cuales son instrumentos financieros bursátiles con características de gobierno corporativo y esquemas similares a las de fondos de capital privado, diseñados para inversionistas institucionales nacionales (AFORES y aseguradoras) y extranjeros. Estos instrumentos cuentan con flexibilidad operativa para invertir en una amplia gama de sectores con diferentes exposiciones de riesgo (capital-deuda, proyectos en desarrollo o maduros) y amplían el abanico de productos para promover la inversión productiva. Los ahorradores podrán gozar de los rendimientos de los Certificados de Proyectos de Inversión a través de las AFORES.
1/
Para el cálculo se utilizó un Producto Interno Bruto de 19,103,569 millones de pesos al segundo trimestre de 2016.
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de junio de 2016 respecto a junio de 2015 (1.0254). Este tratamiento aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan en este apartado.
Disposiciones
de carácter general en materia financiera de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Es complementaria a la reforma del régimen de
462
Para mejorar el desempeño de las AFORES en el manejo de los recursos de los trabajadores y fomentar las aportaciones voluntarias para incrementar su ahorro para el retiro, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
inversión y establece tipo de análisis, medición de los riesgos y funcionamiento que deberán seguir las AFORES para poder invertir en los nuevos vehículos y evitar una concentración excesiva en un solo proyecto o administrador, a su vez, se especifican los montos permitidos de inversión en instrumentos estructurados y se determina la participación del administrador como co-inversionista.
El régimen de inversión de las Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el Retiro (SIEFORES) mantuvo mayor flexibilidad, para incorporar en su portafolio instrumentos bursatilizados de deuda, estructurados, de renta variable y mercancías, bajo diversos límites de exposición al riesgo. Los vehículos de inversión autorizados más recientes, y que destacaron por su importancia fueron los Certificados Bursátiles Fiduciarios de Proyectos de Inversión y la FIBRA-E, que permitirán a las AFORES participar de manera más ágil en proyectos de inversión de largo alcance de todos los sectores económicos, especialmente el energético y de infraestructura. Al cierre de junio de 2016, los activos netos de las SIEFORES Básicas sumaron 2,643,456 millones de pesos, los cuales registraron una variación anual real de 6% y fueron equivalentes a 13.8% del PIB.
Ajustes
a la Metodología para construir los Indicadores de Rendimiento Neto (IRN). Se elimina la calificación en calidad de la gestión financiera y considera sólo los siguientes factores de gestión de cuentas a partir de 2017: i) de registro de cuentas asignadas, ii) de comisión sobre saldo y iii) de ahorro voluntario.
Políticas y criterios en materia de comisiones.
Establece una nueva metodología para determinar las comisiones excesivas para los intereses de los trabajadores.
El 10 y 18 de diciembre de 2015 se autorizaron las comisiones que aplicarían las AFORES a partir de enero de 2016. La comisión sobre saldo promedio del sistema se situó en 1.06%, lo cual representó una reducción de 4.3% respecto a 2015, al mantener la tendencia descendente de las comisiones.
MODIFICACIONES A LA NORMATIVIDAD DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO Disposiciones de carácter general en materia de agentes
promotores. Disposiciones de carácter general que establecen el régimen
de inversión al que deberán sujetarse las SIEFORES.
Reducción de las comisiones de las AFORES, 2013-2016
Disposiciones de carácter general aplicables a Planes de
Pensiones.
Se logró una disminución de 23 puntos base en el promedio de comisiones al pasar de 1.29 en 2013 a 1.06% en 2016.
Disposiciones de carácter general en materia financiera de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro. Ajustes a la Metodología para construir los Indicadores de
Rendimiento Neto (IRN).
Gracias a las acciones implementadas durante 2015-2016, la plusvalía acumulada de enero de 2015 a junio de 2016 por las SIEFORES fue de 77,064 millones de pesos, monto equivalente al 2.9% de los activos administrados. En comparación con las alternativas de ahorro a los que tienen acceso la mayoría de los trabajadores, los rendimientos de las AFORES resultan significativamente superiores.
Disposiciones de carácter general que establecen el Régimen
de Comisiones al que deberán sujetarse las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR. Reglas generales a las que deberá sujetarse la información
que las administradoras de fondos para el retiro, las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro, las entidades receptoras y las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, entreguen a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Rendimientos competitivos de las AFORES
Reglas prudenciales en materia de administración de riesgos
Derivado de una mayor diversificación de la cartera de las AFORES, fue posible generar rendimientos más competitivos sobre la inversión de los recursos de los trabajadores, al obtener un rendimiento histórico nominal anual promedio de 11.83% y de 5.87% real, durante los 19 años de operación del SAR1/.
a las que deberán sujetarse las administradoras de fondos para el retiro, las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro y las empresas operadoras de la base de datos nacional SAR. Políticas y Criterios en Materia de Comisiones. Disposiciones de carácter general en materia de operaciones
A junio de 2016, el indicador de rendimiento neto IRN (rendimiento menos comisiones) del sistema a 37 meses (SB1) fue de 3.02%, a 60 meses (SB2) 6.43%, a 80 meses (SB3) 7.58%, y (SB4) 8.26 por ciento.
de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Disposiciones de carácter general que regulan los Programas
de Autocorrección aplicables a las Sociedades Controladoras en términos de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.
1/
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
463
A partir del 1 de julio de 1997 inició el funcionamiento del nuevo esquema de pensiones y con su entrada en vigor, surgieron las Administradoras de Fondos para el Retiro.
Las primas emitidas ascendieron a 121,800 millones
En materia de ahorro voluntario, se continuó con las campañas impulsadas por la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) y se promovió la incorporación de nuevos canales para realizar aportaciones voluntarias, vía domiciliación bancaria mediante el portal centralizado e-SAR en agosto de 2015 y formalizándose en febrero de 2016 la alianza entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la CONSAR y las cadenas de tiendas de conveniencia para ampliar la infraestructura que permita a todos los trabajadores, ahorrar en una AFORE de manera fácil y segura.
de pesos, lo que representó un incremento real de 14.5%2/ en comparación con marzo de 2015, mientras que los activos sumaron 1,219,339 millones de pesos, con un variación anual real positiva de 9.6 por ciento. Las inversiones efectuadas fueron de 944,009
millones de pesos, con una variación anual real de 9.8%. El nivel de las reservas técnicas ascendió a 934,245 millones de pesos, nivel superior en 7.5% real, con relación al mismo periodo de 2015. La mayor contribución de los ramos a la prima directa
Ahorro voluntario y nuevos canales de captación
lo tuvieron: Vida con 45.4%, autos con 19% y daños con 17.3 por ciento.
Durante los primeros tres años de la presente administración, el ahorro voluntario creció 17,236 millones de pesos, cifra superior al flujo acumulado de ahorro voluntario en los primeros 15 años del sistema de pensiones (1999-2012) por 15,587 millones de pesos. El saldo de ahorro voluntario al cierre de junio de 2016 sumó 26,712 millones de pesos.
En el mismo periodo, en el sector afianzador se encontraron en operación 15 compañías, mostraron el siguiente comportamiento:
Las primas emitidas tuvieron un valor de 2,510
millones de pesos, lo que mostró un crecimiento real anual de 4.9%, mientras los activos fueron de 23,538 millones de pesos, incrementándose 1.6% real anual con respecto a marzo de 2015.
En este resultado contribuyó el Programa “Ahorrar en tu AFORE nunca fue tan fácil”, en el cual se integraron a través de tiendas de conveniencia, nuevos canales para realizar aportaciones voluntarias a las cuentas individuales administradas por las AFORES. Con ello, se incorporaron 1,105 puntos adicionales a nivel nacional, a las más de 3,500 tiendas de conveniencia y sucursales de Telecomunicaciones de México que ya operan, con lo cual existen 4,605 nuevos puntos para la captación de ahorro voluntario en el sistema de pensiones. Estas acciones permitieron reforzar la presencia del programa en 22 entidades y 111 municipios del país.
Las inversiones se ubicaron en 15,203 millones de
pesos, mientras que las reservas técnicas alcanzaron una cifra de 9,246 millones de pesos. Los ramos con mayor contribución a la prima directa
fueron: Administrativas con 72.1% y Fidelidad con 20.6 por ciento.
Seguros de Pensiones
Sectores asegurador y afianzador1/
Los cambios regulatorios, aplicables a partir del 27 de enero de 2014, en rentas vitalicias, generaron al cierre de junio de 2016, un ahorro de 4,244 millones de pesos para el Gobierno de la República (3,664 millones de pesos en pensiones del IMSS y 580 millones de pesos en pensiones del ISSSTE); además, se incrementó el rendimiento ofrecido por las aseguradoras de 64 puntos base respecto a la tasa de referencia utilizada anteriormente. El porcentaje de pensionados que eligió la opción de renta vitalicia con mayor rendimiento se incrementó de 32% a 68 por ciento.
En el primer trimestre de 2016, el sector asegurador contaba con 101 compañías en operación, las cuales presentaron los siguientes resultados:
1/
que
Derivado de la modernización al marco regulatorio en materia de seguros y fianzas contenido en la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, donde se fortalece el esquema de solvencia en lo que se refiere a sus requerimientos cuantitativos; y de conformidad con la Circular Única de Seguros y Fianzas, dichos requerimientos cuantitativos entraron en vigor a partir del 1 de enero de 2016, estableciendo que las instituciones de seguros y fianzas deberían presentar por primera vez los nuevos Reportes Regulatorios para fines de supervisión con información correspondiente al primer trimestre de 2016. En virtud de lo señalado anteriormente, por única ocasión se presentan las cifras al primer trimestre de 2016, toda vez que la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas no cuenta con cifras más recientes.
2/
464
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de marzo de 2016 respecto a marzo de 2015 (1.0260). Este tratamiento aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan en este apartado.
Desde el 17 de agosto de 20091/ al cierre de junio de
4.2.4 Ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la banca de desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, además de la innovación y la creación de patentes, completando mercados y fomentando la participación del sector privado sin desplazarlo2/
2016, a través de este mercado se otorgaron 131,407 pensiones con un monto constitutivo de 119,970 millones de pesos, este último mostró un incremento de 14.8% real, respecto a junio de 2015. De estos, 108,485 pensiones correspondieron al IMSS con un monto constitutivo de 86,410 millones de pesos y 22,922 pensiones al ISSSTE con un monto constitutivo de 33,560 millones de pesos.
Obligaciones de pago de pensiones y jubilaciones a cargo de Petróleos Mexicanos El 24 de diciembre de 2015, se expidió el Acuerdo 28/2015 por el que se emiten las disposiciones de carácter general relativas a la asunción por parte del Gobierno Federal de obligaciones de pago de pensiones y jubilaciones a cargo de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y sus empresas productivas subsidiarias, que establece bases para cumplir el artículo Transitorio Tercero del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública, publicado el 11 de agosto de 2014 en el DOF.
La Reforma Financiera permitió que la banca de desarrollo presentara resultados importantes, al lograr mayor presencia en aquellos sectores que, por sus características y condiciones, estaban limitados en su atención por la banca comercial.
En cumplimiento a la Disposición Cuarta del Acuerdo 28/2015, la SHCP contrató, conforme a la normatividad aplicable, los servicios de un experto independiente para que revise el cálculo de la reducción a la obligación de pago de las pensiones y jubilaciones de PEMEX y sus organismos subsidiarios, la metodología aplicada, el perfil de vencimiento de la obligación, así como toda la demás información proporcionada por PEMEX, que directa o indirectamente incida en dicho cálculo.
Para seguir fortaleciendo al sector bancario mexicano, y en un esfuerzo de coordinación sin precedentes entre la Asociación de Bancos de México y la banca de desarrollo, en marzo de 2016 se anunció la puesta en marcha de 21 programas para la banca comercial. Para su diseño se contó con la disposición y creatividad de todas las instituciones involucradas de la banca comercial y de la banca de desarrollo.
Una
vez concluida la revisión por el experto independiente, el Gobierno Federal por conducto de la SHCP procedió a publicar el 15 de agosto de 2016 en el DOF, el monto que arrojó dicha revisión, en cumplimiento a lo establecido por el segundo párrafo de la Disposición Cuarta del Acuerdo 28/2015 citado, monto que correspondió a la proporción de la obligación de pago de las pensiones de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios asumida por el Gobierno Federal. La obligación contraída por el Gobierno Federal asciende a 184.2 miles de millones de pesos a valor presente, el cual fue calculado y certificado por el experto independiente.
2/
Con estas acciones el Gobierno Federal contribuye al fortalecimiento financiero de Petróleos Mexicanos, continúa con la implementación de la reforma energética y favorece la estabilidad macroeconómica en beneficio de las familias mexicanas.
1/
Fecha en que se implementó el esquema de rentas vitalicias.
465
Las principales acciones y resultados de esta estrategia, se presentan por cada una de las instituciones que integran la banca de fomento, para contar con un análisis consolidado. Las líneas de acción que se atienden con ese tratamiento son: 1) Redefinir el mandato de la Banca de Desarrollo para propiciar el fomento de la actividad económica, a través de la inducción del crédito y otros servicios financieros en poblaciones con proyectos viables y necesidades atendibles que de otra forma quedarían excluidos; 2) Desarrollar capacidades técnicas, dotar de flexibilidad a la estructura organizacional y fortalecer los recursos humanos para fomentar la creación y promoción de productos y políticas adecuadas a las necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de fomento incrementar su margen de acción; y 3) Promover la participación de la banca comercial y de otros intermediarios regulados, en el financiamiento de sectores estratégicos.
Los programas se englobaron en siete sectores y
El 36.4% se destinó al sector empresarial por un monto
ámbitos de alto impacto: vivienda, agropecuario, pequeñas y medianas empresas, infraestructura, gobierno, eficiencia energética y contingencias. Estas iniciativas comprenden diversas acciones como el manejo de riesgos, inclusión financiera, detonantes de crédito, garantías financieras, apoyo al desarrollo de infraestructura e instrumentos para fomentar el acceso a crédito para más personas y en mejores condiciones financieras.
equivalente a 523,825 millones de pesos, que se canalizó a través de créditos y garantías otorgadas por Nacional Financiera (NAFIN) y el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT). Con estos recursos, se apoyó a más de 230,800 micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).
El 29.8% fue para el sector de infraestructura con recursos por 429,920 millones de pesos, para crédito y garantías del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (NADBANK). En el caso de BANOBRAS, se atendieron 615 municipios, de los cuales 132 correspondieron a municipios con alto y muy alto grado de marginación.
A partir de este esfuerzo de coordinación, todos los bancos comerciales utilizan al menos un producto de la banca de desarrollo o están en trámites para incorporarse a alguno a partir de la nueva oferta.
Dentro de estas acciones, destaca el Programa de Estímulo al Buen Contribuyente (Paramétrico SAT) a través de Nacional Financiera (NAFIN). El objetivo es poner a disposición de los contribuyentes cumplidos, referenciados por el SAT, un producto de financiamiento que considere su información fiscal para efectos de la evaluación crediticia, el cual será otorgado a través de la banca comercial y NAFIN otorgará una garantía a los contribuyentes.
El 20% para el sector de vivienda con 288,824 millones de pesos, para el otorgamiento de créditos a través de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI).
El 11.3% se canalizó al sector rural con 162,382
Crédito directo e impulsado de la banca de desarrollo al sector privado, 2012-2016
millones de pesos, mediante el financiamiento y garantías otorgados por los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), Financiera Nacional de Desarrollo (FND) y el Fondo de Capitalización e Inversión al Sector Rural (FOCIR), para atender a más de 524,700 empresas y productores rurales.
De diciembre de 2012 al cierre de junio de 2016, el saldo de crédito directo e impulsado de la banca de desarrollo al sector privado tuvo un crecimiento de 53.7%, en términos reales1/. 1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor de la
El restante 2.5% por un monto de 35,562 millones de
variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de junio
pesos, se canalizó a la atención de otros sectores.
de 2016 respecto a diciembre de 2012 (1.1087). Este tratamiento aplica a todas las variaciones en términos reales de
Nacional Financiera, SNC (NAFIN)
cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan en esta estrategia.
La misión de NAFIN es, entre otros aspectos, contribuir al desarrollo económico del país a través de facilitar el acceso al financiamiento y de otros productos y servicios financieros a las micro, pequeñas y medianas empresas, emprendedores y proyectos de inversión prioritarios. NAFIN cuenta con una red de 24 intermediarios financieros bancarios y 94 intermediarios financieros no bancarios para apoyar la canalización de recursos.
De enero a junio de 2016, la banca de desarrollo en su conjunto otorgó financiamiento al sector privado por 515,029 millones de pesos, lo cual llevó a que, a junio de 2016, el saldo de crédito directo e impulsado de la banca de desarrollo al sector privado se ubicara en 1,440,513 millones de pesos, equivalente a 7.5% del PIB, cifra 14.9% superior en términos reales a la reportada en junio de 20151/. La distribución del saldo de crédito directo e impulsado fue la siguiente:
Crédito directo e inducido al sector privado de NAFIN, 2012-2016
1/
De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo e inducido al sector privado, presentó un crecimiento real de 34.8 por ciento.
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de junio de 2016 respecto a junio de 2015 (1.0254). Este tratamiento aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan en esta estrategia.
De enero a junio de 2016, otorgó financiamiento por 249,242 millones de pesos, lo cual le permitió alcanzar
466
Con el apoyo del Instituto Nacional del Emprendedor
un saldo de crédito directo e inducido por 318,085 millones de pesos, 12% superior en términos reales a lo observado en junio de 2015.
(INADEM) impulsó el programa de financiamiento “Crédito Joven”, el cual está orientado a apoyar a jóvenes emprendedores de 18 a 30 años, para abrir una empresa o hacer crecer la que ya tienen. A junio de 2016 se canalizaron 670 créditos por un monto de 254 millones de pesos, lo cual representó el 32% de la meta programada para 2016.
A junio de 2016, en sus programas de fomento de primer y segundo piso, canalizó una derrama de crédito por 131,938 millones de pesos, la cual representó el 39.3% de la meta establecida para 2016. Con estos recursos se generó un saldo de 167,319 millones de pesos, el cual mostró un incremento real de 20.9%, con respecto al mismo periodo del año pasado y permitió apoyar a 126,618 empresas.
Programa de apoyo a mujeres empresarias (Mujer PYME) Desde su inicio y hasta el 30 de junio de 2016, se apoyó a 741 empresas de mujeres, con una colocación de 472.1 millones de pesos.
El Programa de Garantías de NAFIN impulsa el apoyo de los intermediarios financieros para el otorgamiento de crédito a las micro, pequeñas y medianas empresas. A junio de 2016, bajo este esquema se canalizaron 117,304 millones de pesos, 42% de la meta para 2016 y se apoyaron 103,451 empresas. Con ello, se generó un saldo de 150,767 millones de pesos, cifra superior en 3.5% en términos reales, respecto a la reportada en junio de 2015.
En marzo de 2016, lanzó un nuevo programa de financiamiento en apoyo a mujeres empresarias (Mujer PYME), donde el principal requisito es que al menos el 51% del capital accionario sea propiedad de mujeres. Este programa inició su operación como una prueba piloto a partir del último trimestre de 2015, con lo que se logró una colocación de 17.5 millones de pesos en beneficio de 23 empresas de mujeres.
A través del Fideicomiso México Emprende, NAFIN de 2013 al cierre de junio de 2016, otorgó recursos por 378,591 millones de pesos, con un saldo de 145, 516 millones de pesos, apoyando a más de 100,600 empresas.
Banco Nacional de Comercio Exterior, SNC (BANCOMEXT)
Para promover el acceso y un uso responsable de los productos y servicios que ofrece NAFIN, de enero a junio de 2016, se impartió capacitación empresarial en línea a 46,180 participantes. Los cursos que destacaron fueron el referente al nuevo Régimen de Incorporación Fiscal (RIF) con 3,225 cursos realizados.
En su búsqueda por coadyuvar al desarrollo nacional, BANCOMEXT apoya y atiende a empresas con el fin de desarrollar su capacidad potencial de exportación. Para ello, mantuvo el Modelo de Negocios Sectorial, así como una oferta crediticia con estructura distinta a la de la banca privada y con un enfoque hacia el financiamiento a pequeñas y medianas empresas (PYMES). Además, mediante financiamiento directo, a través de intermediarios o inducido, BANCOMEXT facilita a las empresas la importación de materias primas o bienes de capital, y posibilita un incremento en su productividad, especialmente en el caso de pequeñas y medianas empresas exportadoras.
Con el apoyo de tres oficinas móviles se brindó capacitación, información y/o asesoría a 9,145 personas que tenían el interés de emprender o mejorar sus negocios. De ese total, 5,454 personas tomaron cursos correspondientes al RIF. Programa Crédito Joven 1/ Desde el inicio de su operación hasta el cierre de junio de 2016, se otorgaron 1,094 créditos por 426 millones de pesos, distribuidos de la siguiente forma:
Con ello, fortaleció su estrategia de impulsar el financiamiento al comercio exterior y las actividades generadoras de divisas a través del otorgamiento de recursos a intermediarios financieros bancarios y no bancarios (segundo piso), para que estos otorguen créditos a las empresas con operaciones en los mercados internacionales o generadoras de divisas. Actualmente se tienen incorporados 51 intermediarios bancarios y no bancarios a este programa, mismos que han incrementado notablemente el uso de sus líneas de crédito y garantías.
422 créditos por 58 millones de pesos a través de “Tu primer crédito Incubación en línea”. 16 créditos por 6 millones de pesos, mediante “Tu primer crédito Incubación presencial”. 176 créditos por 29 millones de pesos con “Tu crédito para crecer”. 480 créditos por 333 millones de pesos a través de “Tu crédito PYME joven”. 1/
Crédito joven fue presentado en febrero de 2015.
467
percibe la banca comercial y otros intermediarios al participar en el mercado de infraestructura.
Crédito directo e inducido al sector privado de BANCOMEXT, 2012-2016 De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo e inducido al sector privado, reflejó un crecimiento real de 150.4 por ciento.
Crédito directo e inducido al sector privado de BANOBRAS, 2012-2016 De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo e inducido al sector privado, observó un crecimiento real de 50.2 por ciento.
El saldo total de cartera de crédito en primer y segundo piso, garantías e inducido, al cierre de junio de 2016, ascendió a 205,740 millones de pesos, 23.9% superior en términos reales al observado al mismo mes de 2015.
De enero a junio de 2016, registró un financiamiento por 11,722 millones de pesos para estados, municipios y proyectos con participación privada, lo cual permitió alcanzar un saldo de crédito directo e inducido por 400,712 millones de pesos, 14.3% superior en términos reales a lo observado en junio de 2015.
Un medio primordial para dar a conocer los programas y servicios de acercamiento con las pequeñas y medianas empresas exportadoras de BANCOMEXT, fueron las alianzas estratégicas con otros organismos e instituciones públicos y privados relacionados con el comercio exterior. En este sentido, tiene suscritos 21 convenios de colaboración con gobiernos estatales, memorándums de entendimiento y acuerdos de intercambio de información internacionales.
Estas acciones permitieron alcanzar un saldo de la cartera de crédito inducido al cierre de junio de 2016 de 113,994 millones de pesos, 39.8% superior en términos reales a la cifra observada en junio de 2015.
De enero a junio de 2016, otorgó garantías, avales, y
En colaboración con 14 intermediarios financieros y con
líneas de crédito contingente que indujeron financiamiento por 4,407 millones de pesos, de los cuales 1,657 millones de pesos correspondieron a estados y municipios y 2,750 millones de pesos a proyectos con participación privada.
el objetivo de permitir el acceso de PYMES a un financiamiento en mejores condiciones, se apoyaron 1,393 empresas a través del Programa de Garantías de Apoyo a las PYMES Exportadoras e Importadoras, el cual registró un saldo al 30 de junio de 2016 de 14,969 millones de pesos, 137.1% superior en términos reales respecto al mismo mes de 2015.
De diciembre de 2012 a diciembre de 2015 redujo sus sobretasas para estados y municipios en 26 por ciento.
Como parte del Programa de Garantías y en
De enero a junio de 2016 desembolsó 210 millones de
coordinación con la banca comercial, “PROAUTO” es un esquema de financiamiento a tasas y plazos preferenciales que apoya el desarrollo y sostenibilidad de PYMES pertenecientes a la cadena de exportación del sector automotriz. La colocación que muestra el esquema con el apoyo de siete instituciones bancarias ascendió a 937.9 millones de pesos a través de 117 casos autorizados.
pesos para 35 municipios a través del Programa BANOBRAS-FAIS, para atender las necesidades de infraestructura básica con alta rentabilidad social pero que no cuentan con la suficiente rentabilidad económica que incentive la participación de la banca comercial. A través de este programa, los municipios pueden utilizar hasta 25% de los recursos que les corresponden del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), como fuente de pago de los créditos contratados.
El saldo en el Programa de Fondeo a Intermediarios Financieros ascendió a 21,595 millones de pesos en junio de 2016, el cual fue superior en 41.5% en términos reales, respecto al nivel observado en el mismo mes de 2015, y permitió apoyar a 291 empresas al cierre de junio de 2016.
Al cierre de junio de 2016, BANOBRAS tuvo en cartera a 615 municipios, que representaron 85% de los municipios en el país que cuentan con algún tipo de crédito bancario1/. De los municipios atendidos, 60% tienen medio, alto o muy alto grado de marginación, porcentaje mayor a los municipios atendidos por la banca comercial en los que sólo 36% reflejaron dichos grados de marginación.
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC (BANOBRAS) BANOBRAS impulsó el mercado de financiamiento para infraestructura a través de productos que permitieron a sus clientes contratar financiamiento con intermediarios del sector privado, bajo mejores condiciones financieras. Estos productos ayudaron a cubrir parte del riesgo que
1/
468
FUENTE: SHCP, Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios, disponible para comparativo a marzo de 2016.
Para complementar el papel de la banca comercial en el
En 2015, se inició una prueba piloto del Programa para
financiamiento de aquellos proyectos de infraestructura en los que, debido a los amplios montos de financiamiento que necesitan para llevarse a cabo, no participaría por sí sola, de enero a junio de 2016, BANOBRAS desembolsó 4,488 millones de pesos en créditos sindicados a proyectos con fuente de pago propia, en los que la participación de la banca comercial representó 61% del crédito total otorgado por ambos agentes a este sector.
el Desarrollo de Inteligencia Económica y Financiera de Niños y Jóvenes, en los niveles de educación básica (preescolar, primaria y secundaria). Posteriormente, entre los meses de febrero y marzo de 2016, se llevó a cabo otra prueba piloto. El programa se impartió en 14 sesiones diarias. Se
trataron los temas de ahorro, consumo inteligente, crédito e inversión productiva, servicios financieros de previsión, así como de emprendimiento. De 2015 a junio de 2016, se capacitaron 14 mil estudiantes de 121 escuelas en los estados de Colima, Durango, México, Quintana Roo y Zacatecas.
Crédito inducido al sector privado de BANOBRAS, 2012-2016 A junio de 2016, el saldo de crédito inducido al sector privado, representó 2.4 veces en términos reales el observado al cierre de diciembre de 2012.
Programa Integral de Inclusión Financiera Al amparo del Programa Integral de Inclusión Financiera (PROIIF), que inició durante el último bimestre de 2014, se dispusieron a junio de 2016, 528,166 líneas de crédito, con un monto de colocación de 980 millones de pesos.
De enero a junio de 2016, BANOBRAS ofreció fondeo a intermediarios financieros privados por 483 millones de pesos, lo cual permitió financiar proyectos de infraestructura que ya contaban con una estructura financiera, pero no contaban con la liquidez presupuestaria para otorgarles financiamiento.
Se proporcionaron talleres de educación financiera y seguros de vida a 1,093,527 beneficiarias de PROSPERA. Se abrieron 620,608 cuentas de ahorro programado, con un saldo promedio de 354 pesos por cuenta.
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, SNC (BANSEFI)
Como
uno de los esfuerzos de coordinación interinstitucional, en junio de 2015, el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), aportó recursos por 25 millones de pesos, lo cual dio lugar a la construcción del Fondo de Garantías de Primeras Pérdidas, lo que permitió que BANSEFI a través de los intermediarios financieros participantes en el programa, otorgara crédito por 314.5 millones de pesos. En enero de 2016, se aportaron recursos por 95.6 millones de pesos, recuperándose a junio de 2016 el 62% del monto total otorgado, con lo que se logró beneficiar a 13,300 personas, con un saldo de 118.8 millones de pesos.
BANSEFI como banca social, juega un papel fundamental para fortalecer el ahorro y el crédito, principalmente en segmentos de la población de bajos ingresos, con el apoyo de alianzas y redes de distribución. Además, es un canal importante para fomentar la inclusión y educación financiera con productos y servicios de calidad, confiables, eficientes e innovadores, para que un mayor número de mexicanos utilicen los servicios financieros formales.
Esta institución puso en marcha una estrategia integral de educación financiera para la operación de sus programas. Al respecto, se convirtió en el primer banco mexicano en ser acreditado como entidad de certificación y evaluación en materia de educación financiera, por el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales, lo cual permitirá certificar a su personal y al de otras instituciones interesadas en temas de educación financiera.
BANSEFI junto con las sociedades del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo en su alianza comercial con L@Red de la Gente y los puntos de dispersión de apoyos gubernamentales, logró alcanzar una cobertura de 99% de los municipios de la República Mexicana, lo cual permitió el acceso a los apoyos de programas sociales como PROSPERA y Adultos Mayores, entre otros, a prácticamente todos los sectores de la población.
Apoyo a la política de inclusión financiera con perspectiva de género, PATMIR Una de las principales metas del Programa de Asistencia Técnica al Microfinanciamiento Rural (PATMIR) plantea que el 50% de la población incorporada a los servicios financieros sean mujeres. A junio de 2016, el 58% de la población que se incluyó financieramente son mujeres y el 30% habita en regiones indígenas.
De
enero a junio de 2016, BANSEFI otorgó financiamiento por 593 millones de pesos, 33.6% superior en términos reales a lo observado en el mismo periodo del año anterior. Este financiamiento permitió alcanzar un saldo de crédito directo e inducido de
469
1,720 millones de pesos, 32.5% superior en términos reales 1/ al registrado en junio de 2015.
Programa Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural Sustentable, se otorgaron 57 apoyos por un monto de 4.2 millones de pesos.
Crédito directo e inducido al sector privado de BANSEFI, 2012-2016
Al cierre de junio de 2016, se ejercieron 19 apoyos de
De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo e inducido al sector privado, reflejó un crecimiento real de 527.5 por ciento.
Actualmente dentro de la estructura de BANSEFI,
asistencia técnica y capacitación con recursos del Banco Mundial por un monto de 1.5 millones de pesos. continua en operación el Programa de Asistencia Técnica al Microfinanciamiento Rural (PATMIR), a través del cual se maximizó la inclusión financiera, de forma sustentable, con énfasis en el ahorro y adaptada a las necesidades de la población, a través de la participación activa de 174 SACPyC sólidas y proactivas, ubicadas entre la población y localidades de baja presencia de servicios financieros.
En el marco del programa de Refinanciamiento de Créditos de Nómina para Trabajadores de la Educación “REFIN”, se logró mejorar las condiciones crediticias de 35,938 trabajadores de la educación, al beneficiarlos con una tasa fija anual de 18%, para todo el periodo del crédito. Desde el inicio del programa, se otorgaron 765 millones de pesos, con lo cual a junio 2016, reflejó un saldo de 425 millones de pesos.
Programa de Asistencia Técnica al Micro financiamiento Rural (PATMIR)
Como parte de un paquete de beneficios asociados a las beneficiarias del Programa PROSPERA, surge el Programa Integral de Inclusión Financiera (PROIIF), el cual consta de cinco componentes: crédito, ahorro, microseguros, educación financiera y beneficios adicionales (llamadas telefónicas, entre otros). Al cierre de junio 2016, se otorgaron créditos a 75,413 beneficiarias, 1,470% más respecto al mismo periodo de 2015, con un monto de colocación de 124 millones de pesos, 1,073% más, en términos reales, que de enero a junio de 2015. El incremento se debe a que en el primer semestre de 2015, sólo se registraron movimientos de la prueba piloto del programa que se llevó a cabo a finales de 2014, mismo que dio inicio de manera formal hasta el segundo semestre de 2015.
El programa alcanzó una cobertura localidades en 2,326 municipios del país.
41,763
De 2012 a junio 2016, se incluyeron financieramente a 971,633 socios y clientes, los cuales cumplieron con los estándares establecidos para determinar el uso de los servicios financieros, de los cuales 58% son mujeres y el saldo de ahorro de las personas incluidas financieramente llegó a 6,498 millones de pesos.
BANSEFI destaca por su participación en la dispersión de apoyos de diversos programas sociales del Gobierno de la República, a través de cuentas bancarias y en efectivo, como son: PROSPERA, Adultos Mayores y el Programa de Apoyo Alimentario sin Hambre. Al cierre de junio de 2016, el saldo de captación de programas sociales fue de 3,520 millones de pesos. Asimismo, el número de beneficiarios de programas gubernamentales atendidos durante el bimestre mayo–junio de 2016, fue de 8.4 millones de personas.
Con la finalidad de apoyar a las sociedades de ahorro y crédito popular autorizadas, las cuales se encuentran en zonas de baja penetración del sistema financiero formal, BANSEFI otorgó crédito de segundo piso por un monto de 374 millones, con un saldo de cartera de crédito de 589 millones al cierre de junio de 2016.
Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, SNC (BANJERCITO)
BANSEFI proporciona diversos esquemas de apoyo a los
En cumplimiento a su objeto social, BANJERCITO ofrece servicios bancarios y financieros a los integrantes de las fuerzas armadas mexicanas, con el compromiso de mejorar los términos y condiciones de los mismos para elevar los beneficios al personal militar y sus familias.
miembros del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (SACPyC). Al cierre de junio de 2016, a través del Programa de Apoyo para Fomentar el Fortalecimiento del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo, que es financiado con recursos del
De enero a junio de 2016, se otorgaron 491 mil
1/
de
créditos por 22,006 millones de pesos, de los cuales 21,571 millones de pesos se destinaron a créditos al consumo y 435 millones de pesos a créditos a la vivienda. Esto permitió alcanzar un saldo de crédito directo al sector privado de 33,842 millones de pesos, con un incremento real de 16.9%, respecto al observado en junio de 2015.
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de en la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este tratamiento aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en flujo que se presentan en esta estrategia.
470
Crédito directo al sector privado de BANJERCITO, 2012-2016 De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo al sector privado creció en términos reales en 63 por ciento.
El índice de cobertura de su mercado se ubicó en 80%,
En la nueva modalidad a cartera de mejoramiento y ampliación de vivienda, se realizaron 60 mil acciones para apoyar a 237 mil derechohabientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), con 1,473 millones de pesos de crédito inducido.
Programa de Garantía de Paso y Medida (Pari Passu):
debido a las medidas establecidas para ampliar los servicios del banco a un mayor número de elementos. El indicador considera al personal de las fuerzas armadas que tiene actualmente un crédito contratado, en el entendido de que casi la totalidad del personal de las fuerzas armadas contó, en algún momento, con un crédito de la institución.
Con financiamiento a la cadena productiva de la construcción se alcanzó 10,462 millones de pesos, reflejado en 24 mil acciones de vivienda.
Crédito inducido de SHF, 2012-2016 De diciembre de 2012 a junio de 2016, se realizaron 490 mil acciones de vivienda, por 172,196 millones de pesos, con lo cual se benefició a más de 1,911 mil personas. Las acciones se derivan de los esquemas de primera pérdida a carteras individual, puente y de mejoramiento; de pago oportuno a emisiones bursátiles; pari passu a la cadena productiva de la construcción y el seguro de crédito a la vivienda.
En materia de banca electrónica, al 30 de junio de 2016, se contó con 351 cajeros automáticos que agilizaron la atención al cliente, mismos que registraron 6.8 millones de operaciones del 1 de enero al 30 de junio de 2016.
Sociedad Hipotecaria Federal, SNC (SHF)
Con un monto de 12,010 millones de pesos se lograron
La SHF continúa impulsando el fortalecimiento del mercado de vivienda a través de sus programas de crédito y garantías para la construcción, adquisición y mejoramiento de vivienda, principalmente de interés social, así como apoyos para los desarrolladores de vivienda.
alrededor de 85 mil acciones de vivienda generadas por medio de crédito inducido con garantías, con lo cual se benefició a 334 mil personas. De estos, más de 90% fueron por medio del nuevo esquema de MEJORAVIT -operado a través de INFONAVIT-, que sustituyó a la vivienda como garantía para microcréditos, así como al esquema de Paso y Medida (Pari Passu), el cual impulsa el financiamiento de la banca a desarrolladores en la construcción de vivienda y en la cadena productiva asociada.
Crédito directo e impulsado al sector privado de SHF, 2012-2016 De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo e inducido al sector privado, observó un crecimiento real de 37.1 por ciento.
De enero a junio de 2016, otorgó 10,438 millones de
28,442 millones de pesos, lo cual permitió alcanzar un saldo de crédito directo e impulsado por 288,823 millones de pesos, 9.7% real superior a lo observado en junio de 2015.
pesos en crédito directo para la construcción de vivienda, adquisición, mejoramiento o autoproducción de vivienda, mediante 56,439 acciones en beneficio de 220,112 personas, lo cual representó un aumento de 15.9% real en comparación a los 8,778 millones de pesos en el mismo periodo de 2015.
Durante el periodo de enero a junio de 2016, logró los
Derivado de los diversos mecanismos con que cuenta
siguientes resultados a través de los siguientes programas:
SHF para apoyar al sector, el monto del crédito inducido, de enero a junio de 2016, ascendió a 18,004 millones de pesos.
De enero a junio de 2016, otorgó financiamiento por
Programas de Garantía de Primera Pérdida de
El Gobierno de la República, ante la escasez de crédito
Portafolio:
para los desarrolladores de vivienda, de enero a junio de 2016, impulsó diversos mecanismos para colocar 9,307 millones de pesos, superiores en 33.5% real a los 6,795 millones de pesos canalizados en el mismo periodo del año pasado, con el propósito de generar 28,376 acciones de vivienda.
Con 75 millones de pesos de crédito inducido se generaron 793 acciones de vivienda, en beneficio de 3,093 personas mediante sus esquemas a cartera individual y puente, con apoyo de intermediarios financieros privados.
471
Se incentivó el acceso al crédito del sector no afiliado,
ESQUEMAS DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA, 2016
con el otorgamiento del seguro de crédito a la vivienda para los intermediarios financieros, a fin de mitigar el riesgo por incumplimiento de pago del acreditado final. De enero a junio de 2016, de las 4,889 pólizas suscritas, 1,272 fueron otorgadas a este sector en beneficio de 4,961 personas, con un monto garantizado de 285 millones de pesos.
Esquema de financiamiento a la construcción "Crédito
Sindicado". De enero a junio de 2016, se autorizaron 2,230 millones de pesos en líneas de crédito en el esquema sindicado. En este mismo periodo, se aprobaron 89 proyectos con un monto de crédito de 5,570 millones de pesos. -
Bajo este esquema, de enero a junio de 2016, se
Seguro de Crédito a la Vivienda, 2012-2016
financiaron 21,394 acciones de vivienda en beneficio de 83,437 personas, a través de 7,089 millones de pesos,
De diciembre de 2012 a junio de 2016, se emitieron 107,239 pólizas, de las cuales 23,064 se otorgaron al sector no afiliado en beneficio de 89,950 personas, por un monto garantizado de 3,189 millones de pesos.
mayores en 41.3% reales a los 4,888 millones de pesos ejercidos en el mismo periodo de 2015. -
Desde su anuncio en 2013 hasta junio de 2016, las líneas autorizadas ascendieron a 34,732 millones de pesos para 396 desarrolladores.
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND)
Crédito Puente Tradicional. De enero a junio de 2016, se
colocaron 2,218 millones de pesos para generar 6,982 acciones de vivienda en beneficio de 27,230 personas.
Una de las prioridades de la FND es la simplificación de los procesos para hacer más fácil y ágil el otorgamiento de crédito, lo que amplió la cobertura del financiamiento de su población objetivo. En este sentido, fortaleció su operación a través de empresas de intermediación financiera que operan con la institución, de tal manera que, durante el periodo de enero a junio de 2016, el 46.6% de la colocación total, se canalizó a través de este tipo de operaciones.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Para fortalecer el mercado de vivienda en renta, de enero a junio de 2016, se colocaron 135 millones de pesos, monto mayor en 199% real respecto de los 44 millones de pesos canalizados en igual periodo de 2015, con lo cual se beneficiaron 468 personas. Acciones de SHF para fortalecer el mercado de vivienda en renta, 2012-2016
De enero a junio de 2016 se otorgaron créditos por 25,827 millones de pesos, lo cual representó un incremento real de 2.7%, respecto del mismo periodo de 2015, en beneficio de 254,548 productores rurales1/ del país, distribuidos en 1,572 municipios en el territorio nacional.
De diciembre de 2012 a junio de 2016, se canalizaron 483 millones de pesos a 616 acciones para la construcción de vivienda en renta, en beneficio de 2,402 personas.
Para desarrollar un nuevo modelo de atención de
Crédito directo e inducido al sector privado de la FND, 2012-2016
necesidades de vivienda para diversos segmentos de población y fortalecer el sector para el otorgamiento de soluciones de vivienda, destacan las acciones relativas a la autorización de una línea de fondeo para acciones de mejoramiento o ampliación por 50 millones de pesos y una línea por un millón de pesos para dar inicio al programa piloto de adquisición de lotes con servicios.
De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo e inducido al sector privado presentó un crecimiento real de 90.4 por ciento.
Al cierre de junio de 2016, se registró un saldo de crédito directo e inducido por 41,841 millones de pesos, 16.8% superior a lo observado en junio de 2015.
Cabe destacar que prácticamente la totalidad de estas
Compromiso Presidencial “10 Compromisos con tu economía familiar: 10) Habrá apoyos para que mejores o amplíes tu vivienda”
operaciones, fueron garantizadas con recursos provenientes de alguno de los fondos mutuales
De enero a junio de 2016, se financiaron 27,208 acciones para el mejoramiento o ampliación de la vivienda, mediante 864 millones de pesos, en beneficio de 106,111 personas.
1/
472
Se refiere a clientes únicos atendidos en el año considerando los acreditados finales de las empresas de intermediación financiera. Los acreditados finales son los clientes de estas empresas que operan con la FND.
administrados por la FND, constituidos con recursos propios o con asignaciones de otras instituciones del Gobierno de la República. En este sentido, a partir del segundo semestre de 2015, modificó su metodología para la constitución de las garantías asociadas a su fondo mutual, lo cual permitió liberar recursos en beneficio de un mayor número de productores.
diciembre de 2012 a 9.3% al cierre del primer semestre de 2016. Para el segmento de pequeños productores la FND
otorga tasas de interés de 7% para hombres y 6.5% para las pequeñas productoras rurales. Del total del financiamiento, 12,045 millones de pesos
Con
se colocaron de manera indirecta a través de alguna de las 365 empresas de intermediación financiera que dispersaron recursos de la institución de enero a junio de 2016, este tipo de operaciones registraron un incremento real de 13.1% respecto del mismo periodo de 2015.
el objetivo de ampliar la cobertura de financiamiento hacia un mayor número de productores, realizó un conjunto de acciones para aumentar la oferta de crédito en el medio rural. En particular, se establecieron prioridades sectoriales orientadas a atender nuevos clientes y mercados, para lograr una mayor cobertura al facilitar su acceso y mejorando las condiciones del crédito, entre estos sectores destacó el turismo rural. De enero a junio de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
El financiamiento destinado a promover la inversión
en equipamiento e infraestructura, se ubicó de enero a junio de 2016, en 5,208.8 millones de pesos, representando el 20.2% de la colocación total, cifra que representó un crecimiento real de 9.9% respecto de enero a junio de 2015.
Como resultado de las acciones de promoción, se
otorgó financiamiento a 9,821 clientes nuevos, de los cuales 13 son empresas de intermediación financiera y el resto fueron clientes directos.
Programa para Pequeños Productores de la FND, 2014-2016 Desde su anuncio, en agosto de 2014, y al 30 de junio de 2016, se apoyaron 189,163 pequeños productores con 16,663 millones de pesos. Cabe mencionar que el 25% son mujeres.
En materia de cobertura en municipios considerados
con un alto y muy alto grado de marginación1/, se otorgó financiamiento en 368 municipios con estas características por 1,734.9 millones de pesos, en beneficio de 32,376 productores.
A través del Programa de Pequeños Productores se otorgaron créditos hasta por 230 mil pesos, con tasas menores de 10% y preferenciales para mujeres (6.5% anual), los cuales no requieren de garantía real y se reducen los requisitos en 40 por ciento.
En
atención a grupos vulnerables, otorgó financiamiento por 992.7 millones de pesos a regiones predominantemente indígenas2/, lo cual representó un incremento real de 9.2% en relación a igual lapso de 2015.
Con el impulso de una política de financiamiento al
Financiamiento a Productores del Sector Primario de la FND, 2014-2016
campo orientada a otorgar crédito oportuno más barato y en mayor monto a los pequeños y medianos productores del país, la FND ofrece tasas de interés competitivas a este segmento de la población rural.
Desde su anuncio, en agosto de 2014, y al 31 de junio de 2016, se apoyaron 101,372 pequeños productores con 41,414 millones de pesos. Cabe mencionar que el 25% son mujeres.
Desde el inicio de la presente administración, la tasa
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA)
promedio ponderada del saldo de la FND registró una disminución significativa al pasar de 11.1% en
Con el apoyo de la banca comercial y de intermediarios financieros no bancarios, FIRA enfoca la atención a empresas rurales micro, familiares y pequeñas, las cuales no cuentan con acceso al crédito. A junio de 2016, estas empresas presentaron un saldo total de financiamiento por 16,898 millones de pesos, lo que representó un crecimiento anual real de 11.2%. De enero a junio de 2016, se canalizó un flujo de financiamiento a 263,856
1/
Zona marginada se considera si el municipio donde se localiza el proyecto es catalogado como de alta y muy alta marginación de acuerdo a las clasificaciones de marginación 2010 elaboradas por el Consejo Nacional de Población.
2/
Colocación en localidades predominantemente indígenas de acuerdo a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
473
empresas por 10,789.9 millones de pesos. Por su parte, el saldo total de financiamiento a las medianas empresas fue de 26,514.6 millones de pesos, lo cual fue equivalente a un aumento anual real de 8.5%. El flujo total de financiamiento a estas empresas fue de 19,203.3 millones de pesos, con el que se apoyaron 13,196 acreditados. En la región Sur-Sureste el saldo total de financiamiento se ubicó en 33,557.4 millones de pesos con un aumento de 24.7% en términos reales.
pequeñas, 65.4% son mujeres y 7.4% son nuevos acreditados.
Con la finalidad de disminuir el riesgo a los intermediarios financieros, a junio de 2016 se otorgaron créditos con servicio de garantía por 33,975.8 millones de pesos, lo que representó un aumento anual real de 5.2 por ciento.
Con el servicio de garantía sin fondeo, se promovió el tránsito de productores que ya cuentan con historial crediticio hacia financiamientos otorgados en su totalidad por intermediarios financieros privados. De enero a junio de 2016, los intermediarios financieros otorgaron 15,254.5 millones de pesos con sus propios recursos con apoyo de la garantía del Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA)2/.
Crédito directo e inducido al sector privado de FIRA, 2012-2016 De diciembre de 2012 a junio de 2016, el saldo de crédito directo e inducido al sector privado, creció 45.8% en términos reales.
FIRA a través del microcrédito otorga créditos masificados de bajo monto para actividades productivas en el medio rural. A junio de 2016, el saldo total de financiamiento en microcrédito ascendió a 5,946.4 millones de pesos, el cual presentó un aumento anual real de 14.4%. De dicho monto, 4,965 millones de pesos se destinaron a la región Sur-Sureste (83.5%) equivalente a un crecimiento real de 13.8%. De enero a junio de 2016, se otorgó un flujo total de financiamiento1/ de 3,582.5 millones de pesos en beneficio de 167,887 acreditados, de los cuales 7,598 son nuevos, el 91% son empresas micro y 9% empresas familiares.
Al amparo del Programa de Financiamiento a la Mediana Empresa Agroalimentaria y Rural, FIRA otorgó, desde el inicio del programa en diciembre de 2015 hasta junio de 2016, créditos con garantía por 288.9 millones de pesos, reportando un saldo de 242.2 millones de pesos en beneficio de 65 medianas empresas.
Desde 2008 a la fecha, el FEGA y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) suscribieron el convenio de colaboración para operar el Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural (FONAGA)3/, que tiene como objetivo específico ampliar y profundizar el acceso a los servicios financieros en el medio rural. En 2016, el FEGA recibió recursos por 560.8 millones de pesos para ejercer este programa. A junio de 20164/, se canalizó un flujo de financiamiento por 7,630.8 millones de pesos y la reserva generada ascendió a 539.9 millones de pesos.
A junio de 2016, FIRA presentó un saldo total de financiamiento de 118,678 millones de pesos, cifra con un incremento anual real de 19.8% y un avance de 93.2% en relación al saldo estimado para el cierre 2016 de 127,350 millones de pesos.
De enero a junio de 2016, se canalizó un flujo total de financiamiento de 92,264 millones de pesos, el cual representó un incremento anual real de 7.3%, de los cuales 80,631.6 millones de pesos fueron crédito para capital de trabajo de las empresas con un aumento anual real de 9.2% y 11,632.4 millones de pesos para inversiones de largo plazo.
Con el fin de atender de manera más eficiente y oportuna a la población del sector agroalimentario y rural, FIRA realizó diversas acciones, como la implementación de algunos cambios en productos y servicios e incorporación de otros.
Con estos recursos se financió la adquisición de 972
tractores agrícolas y 86,988 cabezas de ganado; se beneficiaron 278,418 acreditados finales, de los cuales 94.8% son de las empresas micro, familiares y
2/
Incluye garantía FONAGA.
1/
3/
Los créditos con garantía FONAGA son complementarios de los créditos con garantía con fondeo y sin fondeo.
4/
Las cifras reportadas corresponden al sector privado.
Incluye ministraciones otorgadas, financiamientos adicionales, ministraciones por tratamiento y flujo de garantías sin fondeo.
474
4.2.5 Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía
PRINCIPALES CAMBIOS EN PRODUCTOS Y SERVICIOS, Y NUEVOS ESQUEMAS DE FIRA Modificación al Esquema de FONAGA. Tradicional Básica
(garantía de portafolio): a) se integra agricultura familiar y b) se adecúa la mecánica de pago de garantía FONAGA en operaciones de tercer piso, a través de parafinancieras. Sectores prioritarios (garantía de portafolio): a) atender
prioridades de política pública; b) tienen un techo presupuestal determinado: FONAGA Verde y PROMERCADO; c) se incorpora el componente de garantías para volatilidad; y d) se incluyen medianas empresas. Agricultura familiar (FONAGA-PROAF). Busca incrementar el
financiamiento en empresas familiares y de baja escala, cuyo ingreso se sustenta, de manera principal, en las actividades agropecuarias y rurales, y la demanda de créditos es de bajo monto para una producción orientada al mercado.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y del Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018, la presente administración brindó atención prioritaria al impulso de la inversión conjunta entre el gobierno y la iniciativa privada en los sectores estratégicos para el desarrollo económico y social del país, a efecto de acrecentar el desarrollo de infraestructura y elevar su calidad, condición necesaria para apuntalar la competitividad de las empresas, aumentar la productividad del país, generar más y mejores empleos, acceder a mayores niveles de bienestar y alcanzar un desarrollo regional más equilibrado.
Programa Especial de Financiamiento de Activos Fijos para
Cultivos Perennes y Proyectos con Periodo de Larga Maduración. Promueve la capitalización y modernización de las empresas mediante créditos de largo plazo, así como la creación de infraestructura privada para impulsar la productividad y competitividad de los productores rurales. Adecuación al Esquema de Financiamiento y Garantías para
Plantaciones Forestales Comerciales (FONAFOR). Apoya a los productores forestales, al facilitar su acceso a créditos adecuados, reducir garantías líquidas, facilitar el otorgamiento de plazos de gracia para el pago de capital e intereses y cubrir el riesgo de los intermediarios financieros participantes.
En este contexto, el Gobierno de la República apoyó el desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo basada en tres ejes rectores: i) desarrollo regional equilibrado, ii) desarrollo urbano y iii) conectividad logística, a través de las siguientes acciones:
Programa de Apoyo a Proyectos Sostenibles. Facilitar el
acceso al crédito a proyectos de inversión en los sectores agropecuario, forestal, pesquero, los que se desarrollen en el medio rural y que generen beneficios al medio ambiente, que mejoren la capacidad de mitigación o de adaptación al cambio climático.
El enfoque de desarrollo del Programa Nacional de
Garantía
FEGA Pago en Firme. Otorga una mayor certidumbre al hacer más eficiente el proceso de supervisión que llevan a cabo los intermediarios financieros y FIRA, y facilita el proceso de recuperación que realizan los intermediarios.
Infraestructura (PNI) 2014-2018 enfatiza la atención a las necesidades de interconexión de las distintas regiones del país, a efecto de fortalecer el desarrollo regional y reducir las brechas existentes en distintos ámbitos geográficos, a partir de la creación de infraestructura para elevar la competitividad y la productividad de las regiones más rezagadas del país.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Con la puesta en marcha de la Reforma Financiera, las instituciones de la banca de desarrollo presentaron un mayor dinamismo en el otorgamiento de crédito y garantías, por lo que, para gestionar eficientemente el capital dentro y entre las diversas instituciones de banca de desarrollo, para fomentar el desarrollo económico, el uso de los recursos se orientó a fortalecer de manera permanente el capital de sus entidades conforme a sus expectativas de crecimiento. Esto permitió que de enero a junio de 2016, se otorgara financiamiento al sector privado por 515,029 millones de pesos, cifra similar a la reportada en el mismo periodo de 2015, resultado que muestra el manejo prudente de los recursos de la banca de desarrollo.
En el sector carretero se continuaron los trabajos de
modernización de 13 carreteras interestatales1/ con una longitud conjunta de 5,007.7 kilómetros, ubicadas en las siguientes entidades federativas: Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Nuevo León,
1/
475
Comprende: Madera-Nuevo Casas Grandes, Ángel Albino Corzo-Siltepec, Actopan-Atotonilco, Ruíz-Zacatecas, Montemorelos-Entronque San Roberto, Matehuala-Cd. Victoria, Culiacán-Parral, Fronteriza del Norte, Tepic-Aguascalientes, Mitla-Sayula (Mixe Baja), Mitla-Sayula (Mixe Alta), Topolobampo-Chihuahua y Costera de Sonora.
obras se mejorará la relación del puerto con la ciudad y se fortalece su vocación turística.
Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas en el norte del país; Chiapas, Oaxaca y Veracruz en el sureste; Hidalgo, Jalisco y Nayarit en el centro. Durante el periodo septiembre de 2015 a agosto de 2016, se trabajó en 10 de ellas con una longitud de 33.7 kilómetros y una inversión de 330.8 millones de pesos.
En 2016, inició el reforzamiento del Muelle 2 Fase II
en Ensenada International Terminal, por lo que se contará con una grúa portacontenedores Post-Panamax que permitirá recibir embarcaciones de hasta 8 mil TEUs1/, lo que aumentará la competitividad y eficiencia del Puerto de Ensenada en Baja California.
A través del esquema de concesiones, de septiembre
de 2015 a agosto de 2016, concluyeron su ejecución y entraron en operación las siguientes obras:
Se concluyó la etapa final de la Autopista CuitzeoPátzcuaro (Libramiento de Morelia), en el estado de Michoacán con una inversión total de 4,300 millones de pesos, asociados a una meta total de 64.1 kilómetros, la cual reduce en una hora el tiempo de recorrido y evita la circulación de tránsito pesado por vialidades urbanas.
Autopista La Marquesa- Toluca (CG-259), con una inversión total de 3,740 millones de pesos y una longitud de 12.5 kilómetros. Esta obra beneficia a más de nueve millones 900 mil habitantes, permite un aforo de 20 mil vehículos diarios y eleva el nivel de movilidad, eficiencia y seguridad para el traslado de bienes y personas que circulan entre las ciudades de Toluca y Ciudad de México, ya que cuenta con mejores características geométricas, disminuye el tiempo de recorrido y los costos de operación.
Asimismo, y con la finalidad de ordenar los trámites
para el otorgamiento de concesiones del sector comunicaciones y transportes, se realizaron reformas a las leyes de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de Puertos, de Aeropuertos, y Reglamentaria del Servicio Ferroviario, mismas que se publicaron el 8 de junio de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, (DOF) con el propósito de que se gestione la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la rentabilidad económica de las señaladas concesiones, entre otros.
Otro de los objetivos del PNI 2014-2018 es impulsar el desarrollo urbano dotándolo con infraestructura de medios de transporte públicos, con énfasis en el transporte masivo urbano y los sistemas de transporte interurbano. De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron las siguientes acciones: Se impulsó la implementación de sistemas de
autobuses articulados que disminuyen los costos asociados al traslado y las horas-hombre perdidas, que permitió mejorar la calidad en los trayectos y de vida en general de los usuarios. Para agosto de 2016, los sistemas de Transporte de Carril Confinado (BRT) presentaron los siguientes avances: 55% en el BRT de Tijuana, 26% en el Sistema Integrado de Transporte (SIT) de Mérida y 8% en el BRT de la Región Lagunera.
En cuanto al sector aeroportuario, se concluyó la
rehabilitación del edificio terminal de pasajeros y diversas obras en pista y plataforma comercial del aeropuerto de Ixtepec en el estado de Oaxaca, así como la ampliación de pista y construcción de plataforma en el aeropuerto de Chetumal en Quintana Roo. Asimismo, se concluyó la rehabilitación de pista, calle de rodaje y plataforma en el aeropuerto de Atlangatepec en el estado de Tlaxcala.
Además, para agosto de 2016 se alcanzó un avance
En el sector ferroviario, al mes de agosto de 2016,
de 74% en la Línea 3 del Metro de Monterrey y se avanzó en la ejecución de las obras de la ampliación del tren eléctrico de Guadalajara, que presentaron un avance físico del 60 por ciento.
destacan los siguientes avances: 54% en la ejecución del Libramiento ferroviario de Celaya en Guanajuato; 54% en la ejecución del túnel ferroviario de Manzanillo en Colima; y 37% en la ejecución del tren interurbano México-Toluca.
Finalmente, de septiembre de 2015 a julio de 2016,
en colaboración con los gobiernos estatales, se promovió el desarrollo de 45 proyectos por un monto de 172.5 millones de pesos, que benefician a mercados y centrales de abasto de Coahuila de Zaragoza, México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
En cuanto al sector marítimo-portuario, se llevó a cabo
una licitación nacional para el establecimiento, uso, operación y explotación de las instalaciones portuarias en Puerto Vallarta en el estado de Jalisco. Lo anterior, considera una instalación para pasajeros y servicios turísticos, una terminal para pasajeros (hacienda tequilera), una instalación de servicios recreativos y culturales (acuario), así como una instalación comercial, de servicios y estacionamiento, que implican una inversión de 322.8 millones de pesos. Con estas
1/
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Por sus siglas en inglés Twenty-foot Equivalent Unit (Unidad Equivalente a Veinte Pies).
Para fomentar la competitividad y productividad como
México y Tuxpan, lo que permite diversificar su vocación de puerto petrolero hacia usos comerciales.
base para el desarrollo económico y social del país, el PNI 2014-2018 busca desarrollar una mayor conectividad logística entre las diversas regiones del país.
En agosto de 2016, se alcanzó un avance de 50.8%
en la modernización del Aeropuerto de Chetumal en Quintana Roo. Asimismo, entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de agosto de 2016, se concluyeron el puente peatonal y la terminal transfronteriza del Aeropuerto Internacional de Tijuana, las obras de ampliación y remodelación de la Sala 75, la adecuación de la posición 33-A para acondicionar pasillos telescópicos a fin de dar servicio al Airbus 380 en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, y la ampliación del edificio terminal T3 del Aeropuerto Internacional de Cancún.
Los sistemas portuarios del Golfo y del Pacífico se
encuentran conectados a través de tres corredores económicos interoceánicos multimodales:
Corredor Económico del Centro
La Terminal Especializada de Contenedores II de APM Terminals Lázaro Cárdenas en Michoacán, presentó un avance físico del 85% a agosto de 2016 y planea iniciar operaciones a finales de este año, al contar con capacidad para movilizar 1.5 millones de TEUs anualmente, con lo que se fortalecerá la vocación en contenedores del puerto.
El Ejecutivo Federal inauguró, el 1 de junio de 2016, la Terminal de Usos Múltiples de Hazesa en el Puerto de Manzanillo en Colima. Esta nueva terminal totalmente automatizada, cuenta con una superficie de 16 hectáreas, con lo que aumenta la capacidad del puerto en dos millones de toneladas de granel mineral y 465 mil toneladas de carga general, lo que permitirá reducir significativamente los tiempos de carga y descarga de mercancías e impulsará la productividad y competitividad del puerto.
Se concluyó en el Puerto de Coatzacoalcos en Veracruz, la construcción de una instalación para el manejo de melaza y mieles incristalizables. Esta obra amplía la capacidad del puerto en 80 mil toneladas al año, apoya la generación de 160 empleos directos e indirectos y fortalece la vocación comercial del puerto para la exportación de estos productos a Estados Unidos de América y Europa.
Durante el periodo de septiembre de 2015 a agosto de 2016, en el sector carretero se realizaron trabajos de modernización en 10 ejes carreteros, con una longitud de 33.7 kilómetros y una inversión asociada de 330.8 millones de pesos, entre los que destacan los tramos de MaderaNuevo Casas Grandes, tramo Mesa del HuracánJuan Mata Ortiz, en el estado de Chihuahua; Matehuala-Ciudad Victoria, tramo Límites de estado San Luis Potosí/Nuevo León-Doctor Arroyo-Entronque Carretero El Carmen, Matehuala-Ciudad Victoria, Libramiento Doctor Arroyo, en el estado de Nuevo León; TepicAguascalientes, tramo Límite de estados NayaritJalisco-Bolaños, en el estado de Nayarit; CuliacánParral, tramo Santiago de los Caballeros-Los Frailes, y Topolobampo-Chihuahua, tramo San Blas-El Fuerte-Choix, en el estado de Sinaloa.
Para fomentar las relaciones de largo plazo entre el sector público y el sector privado para la prestación de servicios al sector público o al usuario final, en los que se utilice la infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado, el Gobierno de la República, cuenta con diversos esquemas de financiamiento que impulsan la inversión en infraestructura bajo criterios de rentabilidad social, como los proyectos de Asociación Público Privadas (APP), Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (Pidiregas), concesiones y contratos de prestación de servicios de largo plazo, entre otros.
Región Centro
Corredor Interoceánico del Istmo
En el Puerto de Tuxpan en el estado de Veracruz, en marzo 2016 se concluyó la profundización del canal de navegación y la construcción del Muelle Público para Contenedores y Carga General, de la Terminal de Usos Múltiples, con capacidad para movilizar 700 mil contenedores y 100 mil vehículos anualmente, en virtud de su cercanía a las plantas automotrices de la Región. Con esta obra se consolidan los beneficios de entrada en operación de la autopista entre la Ciudad de
Esquema de Asociación Público Privadas Desde el inicio de la Administración se autorizaron 10
proyectos APP con fuente de pago de recursos presupuestarios federales en sectores carretero (tres) y salud (siete), por un monto total de inversión de 13,586.2 millones de pesos. El 21 de abril de 2016 se publicaron en el DOF las
modificaciones a la Ley de Asociaciones Público Privadas, en las que se incorpora la regulación de los
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Esquema de Proyectos de Infraestructura Productiva de
proyectos de índole científico-tecnológico, se da mayor claridad al proceso para determinar la viabilidad de un proyecto, se introducen cambios en el proceso de autorización de los proyectos que se llevarán a cabo bajo este esquema, y se adicionan especificaciones para la presentación de propuestas no solicitadas, entre otras.
Largo Plazo (Pidiregas) Los Pidiregas son indispensables para el desarrollo de la
infraestructura eléctrica en el país. Desde el inicio de la administración se han autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 52 nuevos Pidiregas, de los cuales, 50 se autorizaron bajo el esquema de financiamiento de Obra Pública Financiada y dos bajo el esquema de Inversión Condicionada. Respecto al tipo de proyectos, desde enero de 2013 se autorizaron 19 proyectos de generación, 19 de transmisión y 14 de distribución. En conjunto, cuando se concluyan los proyectos autorizados se tendrá una capacidad de generación de más de 9 mil megavatios (MW) y más de 11 mil kilometro circuito (km-c) para la transmisión y distribución de energía eléctrica. El monto estimado de inversión de los proyectos es de 15,741.6 miles de millones de dólares.
El 29 de abril de 2016, se concluyó con éxito el
proceso de licitación del proyecto “Diseñar, Construir, Operar, Explotar, Conservar y Mantener el Viaducto La Raza–Indios Verdes–Santa Clara”, que en su primera etapa contempla la construcción de un viaducto elevado de 9.7 kilómetros, que enlaza la autopista México-Pachuca con el Circuito Interior en tres carriles por sentido, la obra beneficiará a una población de más de tres millones 500 mil habitantes de la ciudad de México y zona metropolitana. Asimismo el 3 de mayo se emitió el fallo del proceso licitatorio correspondiente a la Autopista Las VarasPuerto Vallarta y el 1 de julio se concluyó la licitación del Libramiento de la Carretera La GalarzaAmatitlanes CG-138.
Durante el proceso de aprobación del Presupuesto de
Egresos de la Federación 2016, se autorizaron 11 proyectos nuevos bajo el esquema Pidiregas presentados por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) con un monto estimado de inversión de 3,597.4 millones de dólares. De los 11 proyectos autorizados, cinco son proyectos de Generación, cuatro de Transmisión y Transformación y dos de Distribución. En conjunto, cuando se concluyan los proyectos autorizados se tendrá una capacidad de Generación de más de 3,115 MW y más de 993 km-c para la transmisión y distribución de energía eléctrica.
En cuanto a proyectos APP con fuente de pago con
recursos presupuestarios, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, la Honorable Cámara de Diputados autorizó ocho proyectos de los sectores de salud y transporte, por un monto de 11,476.6 millones de pesos.
En el sector Salud se autorizaron cinco proyectos por un monto de 6,770 millones de pesos. En el IMSS, se autorizó la sustitución del Hospital General de Zona en Tapachula en el estado Chiapas, y la construcción de tres hospitales en los municipios de Bahía de Banderas en Nayarit, García en Nuevo León y Tepotzotlán en el estado de México, con lo que se ampliará la capacidad de camas censables para la atención de sus derechohabientes en 2.5% respecto a su capacidad actual total. En el ISSSTE, se autorizó la sustitución del Hospital General Dr. Daniel Gurría Urguell de Villahermosa en Tabasco, con lo que extenderá su capacidad de camas censables para la atención de sus derechohabientes en 4% a nivel nacional. Cabe mencionar que los servicios médicos seguirán siendo suministrados por personal de dichos institutos.
De enero a junio de 2016, la CFE contrató
diez proyectos bajo el esquema de Pidiregas que representó la inversión de 2,128 millones de pesos.
De septiembre de 2015 a agosto de 2016, la CFE en
acuerdo con el sector privado, convino la construcción de 10 gasoductos que suman una longitud total de 3,435 kilómetros y una inversión estimada de 11,468 millones de dólares, con lo cual se pretende asegurar el abasto de gas natural para las nuevas centrales de generación de energía eléctrica que utilizan este tipo de combustible.
Esquema de concesiones Para la modernización aeroportuaria, el 11 de
diciembre de 2015 se autorizó el Programa Maestro de Desarrollo (PMD) de las 13 concesionarias aeroportuarias que forman parte del Grupo Aeroportuario del Centro Norte S.A. de C.V. (OMA)1/.
En el sector transporte se autorizaron 4,707.5 millones de pesos en tres proyectos: dos en obras de rehabilitación, conservación y mantenimiento en los tramos carreteros Querétaro-San Luis Potosí y Coatzacoalcos-Villahermosa; y el tercero, en la construcción del Libramiento de la carretera La Galarza-Amatitlanes en Puebla.
1/
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El Grupo Aeroportuario Centro-Norte (OMA) tiene las concesiones de los siguientes aeropuertos: Acapulco, Chihuahua, Ciudad Juárez, Culiacán, Durango, Mazatlán, Monterrey, Reynosa, San Luis Potosí, Tampico, Torreón, Zacatecas y Zihuatanejo.
Durante enero y agosto de 2016, se vigiló el cumplimiento de los compromisos de inversión establecidos en los respectivos PMD de los aeropuertos de cada uno de los Grupos Aeroportuarios (ASUR, GAP y OMA), para asegurar que los incentivos privados y sociales estén alineados, a fin de que los concesionarios mantengan la infraestructura de la red aeroportuaria a la vanguardia y presten servicios óptimos a los usuarios.
Dentro de las acciones para priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineación al Sistema Nacional de Planeación Democrática, se destaca lo siguiente:
En el marco de la reingeniería del gasto aplicada para el PEF 2016 en materia de inversión, se llevó a cabo un ejercicio de priorización en el cual se rompieron los escenarios de asignación inercial, de forma que todos los programas y proyectos de inversión (PPI) compitieron por su asignación dentro de un techo global, con el objetivo de garantizar que la asignación propuesta en inversión de recursos fiscales maximizara los beneficios a la población, impulsara el desarrollo regional, alentara la participación del sector privado y promoviera el desarrollo de la infraestructura del país.
En el sector ferroviario, la SCT revisó los planes de
inversión para 2016 de las empresas concesionarias, con el propósito de asegurar que estos garanticen la calidad y competitividad del sistema. Hasta agosto, las empresas concesionarias invirtieron 2,320 millones de pesos; esto es, el 68% del monto total por 3,396 millones de pesos de inversión comprometida para el ejercicio 2016.
Para lo anterior, durante el ciclo 2016 se priorizaron para la asignación de recursos fiscales, los PPI que consideraron las siguientes variables: contar con los permisos y estudios necesarios para su inmediata ejecución, indicadores de rentabilidad socioeconómica alta, impacto en la región Sur-sureste, cobertura a la población, y su alineación al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas sectoriales y especiales emanados de este.
En lo que va de la presente administración, los
concesionarios invirtieron 13,023 millones de pesos en más de 28 aeropuertos, lo que significa un incremento de 77% en la inversión privada en comparación con el mismo periodo de la administración anterior. Entre las principales obras están: la construcción del
Se consideraron para la priorización, aquellos PPI que
puente peatonal internacional del Aeropuerto de Tijuana, la nueva terminal T3 del aeropuerto de Cancún, la modernización de las Sala 75 y adecuación de las posiciones 33 A y 35 del AICM, y la ampliación del edificio terminal de los aeropuertos de Acapulco y Mérida, entre otras.
reflejaran un gasto irreductible para el Gobierno Federal, así como las obras en ejecución y sus mantenimientos, posteriormente las obras nuevas, y finalmente aquellos PPI de índole administrativa. Para el PEF 2016, se logró hacer más eficiente la asignación de recursos a proyectos de infraestructura productiva y sus mantenimientos, ya que aumentó a 82.8% la proporción de recursos fiscales asignados a dicho rubro respecto al 72.1% registrada en 2015.
Esquema de contratos de largo plazo Derivado de la Reforma Constitucional en materia
eléctrica, el 19 de noviembre de 2015 se publicó la Convocatoria de la Primera Subasta de Largo Plazo SLP-1/2015, para la compraventa de potencia, energía eléctrica acumulable y certificados de energías limpias. El 31 de marzo de 2016 se emitió el fallo en el que se adjudicó a 11 empresas de México, Canadá, China, Estados Unidos, España e Italia una parte significativa de las cantidades requeridas para cumplir las metas de energías limpias1/.
Además del esfuerzo para una mejor planeación y ejercicio del gasto público, se modernizó el marco normativo en materia de inversión, referente a la evaluación ex post e informe de ejecución de los PPI, a fin de mejorar la preparación, licitación y ejecución de los nuevos proyectos.
Finalmente, continuando con la política de transparencia del gasto, se implementó el Portal de Obra Pública Abierta dentro del Portal de Transparencia Presupuestaria, lo que permite al público conocer la ubicación geográfica, los beneficios, metas y el registro para efectos estadísticos de los proyectos APP autorizados por la Cámara de Diputados.
Asimismo, el 29 de abril de 2016, se emitió la
Convocatoria para la Segunda Subasta de Largo Plazo2/.
1/
2/
Para más información, consultar el Objetivo 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva.
El Gobierno de la República avanzó en la consolidación de instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos de infraestructura, que contribuyen a otorgar el mayor impulso posible al desarrollo de la infraestructura nacional, con base en una mayor participación del capital privado en la construcción de
Las bases de licitación se pusieron a disposición del público a través del siguiente sitio electrónico: http://www.cenace.gob.mx/Paginas/Publicas/MercadoOper acion/SubastasLP.aspx
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Gran Canal en los límites de la Ciudad de México y el estado de México; y la autopista Las Varas-Puerto Vallarta, que forma parte del eje carretero JalaCompostela-Las Varas-Puerto Vallarta, que facilitará el acceso del centro del país hacia los destinos turísticos de la Costa Nayarita y Puerto Vallarta.
carreteras y autopistas, a través de programas de Concesiones y Aprovechamiento de Activos.
Bajo este esquema, con una longitud total de 30 kilómetros y una inversión total estimada de 2,222 millones de pesos, se concluyó el Libramiento de Tepic, de los cuales más de tres kilómetros corresponden al periodo septiembre 2015 a agosto 2016. Esta obra facilita el tránsito de largo itinerario entre el centro y el noroeste del país y forma parte del corredor carretero México-Nogales con Ramal a Tijuana, además de apoyar las actividades agropecuarias, turísticas y comerciales en el occidente del país, en beneficio de más de 380 mil habitantes y permite un aforo de cinco mil vehículos diarios.
En el sector transporte masivo, del 1 de septiembre
de 2015 al 31 de agosto de 2016, se otorgaron apoyos del FONADIN, a través del Programa Federal de Apoyo al Transporte Urbano Masivo (PROTRAM), por 1,268 millones de pesos para diversos estudios y proyectos de sistemas de autobuses articulados, que detonaron una inversión de 4,560 millones de pesos, entre los que se destacan: los Dos Corredores de Transporte Masivo de la Zona Metropolitana de San Luis Potosí y el Sistema Integrado de Transporte Urbano de la Zona Metropolitana de Mérida. Dichos proyectos beneficiarán a más de 94,412 y 411,184 pasajeros al día, respectivamente; además de contribuir a reducir la emisión de gases de efecto invernadero y el congestionamiento vial. Estos proyectos se desarrollan bajo esquemas de asociación público privada.
Bajo el esquema de Concesiones, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se concluyó la modernización de la autopista México-Puebla, con una inversión total estimada de más de 2,200 millones de pesos, asociados a una meta de más de 14 kilómetros. Esta obra beneficia a los habitantes de las delegaciones Tláhuac e Iztapalapa y de los municipios del estado de México Los Reyes-La Paz, Valle de Chalco, Chalco Díaz de Covarrubias e Ixtapaluca, además de todos aquellos usuarios de largo itinerario de la autopista. En materia de construcción, los avances físicos acumulados al mes de agosto de 2016 de algunos de los proyectos más destacados de concesiones son los siguientes: Libramiento de San Luis Potosí 78%, de Ciudad Obregón 25% y la autopista Guadalajara-Colima, tramo Límite de estados Colima-Jalisco-Entronque Sayula 80.1%. Estos proyectos en conjunto representan una longitud total de más de 77 kilómetros y una inversión total estimada de más de 4,500 millones de pesos.
Los Sistemas Integrados de Transporte Urbano de la
Región Lagunera (Torreón y Matamoros en Coahuila de Zaragoza, Gómez Palacio y Lerdo en Durango) y de Tijuana cuentan a agosto con un avance físico de 8% y 55%, respectivamente. Es importante destacar que estos proyectos se llevan a cabo bajo esquemas de financiamiento de asociación público privada, que involucran la participación de los gobiernos locales con el objetivo de potenciar el alcance de los Compromisos de Gobierno. En el desarrollo de estos proyectos se invertirán en
El Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), es
conjunto aproximadamente 4,313 millones de pesos, de los cuales el 25% se financiaron con presupuesto de los gobiernos locales; 20% a través del FONADIN y el restante 55% con recursos de inversionistas privados. Con lo anterior, se contribuirá significativamente a incrementar la accesibilidad a un transporte seguro y eficiente a 513,749 pasajeros al día, con la disminución de los costos asociados a la congestión de tránsito.
una alternativa de financiamiento del Gobierno Federal, a través del cual se apoyan proyectos de infraestructura desarrollados bajo esquemas de asociación público privada e instrumentos financieros que incluyen garantías, deuda subordinada y aportaciones de capital. Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de
2016, el FONADIN otorgó apoyos recuperables y no recuperables por 16,866 millones de pesos, para proyectos cuya inversión total asciende a 36,095 millones de pesos, principalmente en los sectores carretero, transporte urbano masivo e hidráulico, entre otros.
En el sector hidráulico, el FONADIN otorgó recursos
superiores a los 4,066 millones de pesos, para apoyar principalmente a los proyectos del Acueducto El Purgatorio y el Programa Hídrico de la Ciudad de México, que permitirán que se incremente la oferta de agua potable en las Zonas Metropolitanas de Guadalajara y de la Ciudad de México.
En dicho periodo, en el sector carretero el FONADIN
participó en diversos proyectos con apoyos por más de 10,300 millones de pesos, destacándose: la autopista Río de Los Remedios-Venta de Carpio, que unirá la tercera etapa de la autopista NaucalpanEcatepec, en su punto de conexión con la Avenida
Adicionalmente, se otorgaron apoyos por 293
millones de pesos para los siguientes estudios de pre-inversión: en materia de seguridad pública y justicia en Tabasco; para el desarrollo de las Zonas
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Por otra parte, a través de garantías, avales y líneas
Económicas Especiales; y para proyectos de residuos sólidos en los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Jalisco, Morelos y Oaxaca. De igual manera, se autorizaron recursos para el proyecto intermunicipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en los municipios de Sahuayo, Pajacuarán, Jiquilpan, Venustiano Carranza y Villamar en el estado de Michoacán. Apoyos
otorgados
por
el
Fondo
Nacional
contingentes, de enero a junio de 2016 se indujo crédito por un monto de 4,407 millones de pesos. De este monto, 38% corresponde a crédito inducido a estados y municipios y el 62% restante a proyectos con fuente de pago propia.
CRÉDITOS POR SECTOR OTORGADOS POR BANOBRAS, 2013-20161/
de
(Porcentajes)
Infraestructura, enero de 2013- agosto de 2016 En el periodo del 1 de enero de 2013 a agosto de 2016,
Energía (10)
Seguridad y Justicia (2)
Multisectorial 2/ (7)
el FONADIN otorgó apoyos recuperables y no recuperables cercanos a los 53 mil millones de pesos para proyectos de infraestructura con alto impacto económico y social, cuya inversión total es superior a los 132 mil millones de pesos.
Infraestructura Portuaria (1)
En 2013, el FONADIN otorgó más de 16,400 millones de
Entidades Federativas y Municipios (33)
Infraestructura Pública Federal (19)
pesos; en 2014, casi 11 mil millones de pesos; en 2015, más de 18,200 millones de pesos; y en lo que va de 2016, se otorgaron recursos superiores a los 12,700 millones de pesos.
Arrendamiento Financiero (9)
Para complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad social en los que el mercado no participa en términos de riesgo y plazo, el Gobierno de la República, a través del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) continuó el financiamiento de proyectos de infraestructura que cuentan con una fuente de pago propia. Además, otorgó financiamiento a gobiernos de las entidades federativas, municipales y a sus organismos para llevar a cabo obras de infraestructura y servicios públicos que atienden las necesidades básicas de la población y brindó apoyo para reestructurar, en algunos casos, sus obligaciones financieras, permitiéndoles acceder a condiciones más favorables y mejorar su perfil de deuda.
Carreteras (19)
Los créditos otorgados representan un monto de 204,689 millones de pesos del 1 de enero de 2013 al 30 de junio de 2016. Incluye desembolsos a entidades federativas, municipios, proyectos con fuente de pago propia y Sector Público Federal. 2/ Incluye fondeo a bancos y proyectos de agua, entre otros. FUENTE: SHCP. 1/
Las acciones de promoción del desarrollo del mercado de capitales para el financiamiento de infraestructura permitieron que los esquemas de financiamiento, a través del mercado de valores, continúen presentando una dinámica favorable con base en instrumentos de inversión de largo plazo, como los Certificados de Capital de Desarrollo (CKDS) y los Certificados Bursátiles Fiduciarios Inmobiliarios (FIBRAS).
En junio de 2016, la emisión de deuda y capitales del
De enero a junio de 2016, BANOBRAS desembolsó
sector privado a través del mercado de valores creció a una tasa real anual de 7.5%, lo que ubicó su saldo en 785.5 miles de millones de pesos al término de ese mes.
créditos por un monto total de 21,037 millones de pesos, lo que representó 30% de la meta anual presupuestaria establecida para 2016, la cual ascendió a 69,521 millones de pesos. Los créditos otorgados se distribuyeron de la siguiente manera:
En lo referente a los CKDS, se registró un saldo de
120.9 miles de millones de pesos a través de 59 emisores, monto que refleja un crecimiento real anual de 26.5 por ciento.
El 91% de los recursos se destinó al desarrollo de
proyectos de infraestructura en diversos sectores estratégicos como carreteras, puertos, energía y seguridad, así como crédito al sector público federal, entre otros.
Por su parte, el saldo de los FIBRAS ascendió a 260.3
miles de millones de pesos con 10 emisores, lo que refleja una variación real anual de 2.5 por ciento.
Los recursos restantes se canalizaron a las entidades
La favorable dinámica del mercado de capitales, el
federativas y los municipios, para realizar obras de infraestructura básica con alto impacto social. Este otorgamiento representó 5% de la meta presupuestaria establecida para estados y municipios en 2016.
entorno de estabilidad macroeconómica interna y la agenda de reformas estructurales, propiciaron la creación de nuevos vehículos de inversión que permiten promover el desarrollo del país a partir de la conjunción de capital público y privado. Estos vehículos de inversión son:
481
Los
Los
Fideicomisos de Inversión en proyectos energéticos y de infraestructura, denominados FIBRA E, los cuales están destinados a proyectos maduros en el sector energético y de infraestructura, para aprovechar los cambios regulatorios de la Reforma Energética y atender las necesidades de infraestructura del país.
Certificados de Infraestructura Educativa Nacional (CIEN), permiten canalizar recursos del gran público inversionista a las principales necesidades de infraestructura física educativa en el país, respaldan el mayor programa de dignificación de escuelas que se haya puesto en marcha. A través de dos colocaciones exitosas, se cuenta con más de 13 mil millones de pesos con los cuales se llevan a cabo obras de mejoramiento en 16,419 planteles de educación básica, media superior y superior. Se espera colocar hasta 50 mil millones de pesos en el periodo 2015-2018 al utilizar este instrumento, con lo que será posible atender las necesidades de más de 33 mil planteles educativos.
Los Certificados de Proyectos de Inversión o CerPIs,
que son vehículos similares al capital privado y están dirigidos a inversionistas institucionales -nacionales y extranjeros-, dentro de los que destacan los fondos de pensiones y las aseguradoras, cuyos recursos se podrán invertir en una amplia gama de proyectos con diferentes exposiciones de riesgo (capital-deuda y proyectos en desarrollo o maduros) en todos los sectores de la economía).
482
Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016,
4.3 Promover el empleo de calidad
concluyeron 74,288 asuntos por la vía de la conciliación, que, en comparación con lo observado del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2010, significa un incremento de 31.3 por ciento.
La política laboral del Gobierno de la República, ha promovido con firmeza la generación de empleos de calidad y la colocación de buscadores de empleo en trabajos dignos o decentes mediante programas y acciones vinculados a la instrumentación de la Reforma Laboral, que contribuye a flexibilizar el mercado de trabajo para facilitar la incorporación de la población a la actividad formal y productiva, contribuyendo con ello a que las familias mexicanas tengan oportunidades reales de mejoría en su nivel de vida.
En la consecución de estos resultados sobresale la contribución de la estrategia denominada “Jornadas Nacionales de Conciliación”, establecida a partir de octubre de 2015, que se celebran el último viernes de cada mes.
Con el propósito de mejorar la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral, la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET) representó jurídicamente, de forma gratuita, los derechos laborales de los trabajadores en el ámbito federal ante diversas instancias. En el periodo del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, la PROFEDET proporcionó 146,555 servicios, de los cuales 125,288 (85.5%) fueron orientaciones y asesoría jurídica laboral, 7,370 (5.0%) conciliaciones, y en 13,897 (9.5%) casos se representó al trabajador ante las instituciones impartidoras de justicia, para que no se violaran sus derechos laborales.
4.3.1 Procurar el equilibrio entre los factores de la producción para preservar la paz laboral. El Gobierno de la República a través de la Unidad de Funcionarios Conciliadores buscó privilegiar la conciliación para evitar conflictos laborales, y reafirmar este mecanismo como un principio del proceso laboral que guíe las relaciones entre los factores de la producción mediante el diálogo y el entendimiento entre las partes, a fin de asegurar la paz y armonía en los centros de trabajo. Durante el periodo del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, se realizaron las siguientes acciones:
Efectividad en el proceso sustantivo de conciliación. El índice de resolución de litigios laborales en favor de los
trabajadores fue de 78.6, resultado de concluir por medio de convenio 22,012 asuntos de 27,988 conciliaciones terminadas, del 1 diciembre de 2012 al 30 de junio 2016. El porcentaje de resolución fue mayor en esta administración en 17.1 puntos porcentuales, en comparación con la administración pasada, en la que se registró un porcentaje de 61.5. El índice de resolución favorable en la presente administración es el más alto en 15 años.
Se celebraron 519 convenios de los cuales 219 corresponden a revisión integral de los contratos colectivos de trabajo; 235 a revisión salarial, y 65, a violaciones u otros motivos en los que se vieron involucrados 417,550 trabajadores. Con estas acciones se mantiene un clima de paz laboral, al conciliar los intereses de los factores de la producción. El porcentaje de efectividad del periodo de referencia en la conciliación administrativa fue de 89 por ciento.
Entre el 1 de diciembre de 2012 y el 30 de junio de
2016, el índice de efectividad en juicios concluidos de la PROFEDET es de 88.8%, es decir 8.9 de cada 10 laudos son favorables para los trabajadores y sus beneficiarios, como resultado de 64,782 demandas ganadas en 72,989 juicios concluidos. El índice de resolución en la presente administración se incrementó en 4.7 puntos porcentuales, en comparación con la administración anterior –1 de diciembre de 2006 a junio de 2010– cuando se obtuvo una resolución en juicios a favor de los trabajadores de 84.1 por ciento.
Las acciones ejecutadas para Mejorar la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral presentan los siguientes resultados:
El indicador porcentaje de conciliación de los asuntos individuales, muestra los resultados del Gobierno de la República en materia de apoyo en la resolución de los conflictos individuales sometidos a la jurisdicción de las Juntas Especiales donde la mediación permite una solución justa y equitativa de los conflictos
Del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, el proceso alternativo de arreglo amistoso entre las partes en conflicto laboral logró conciliar en favor del trabajador 80.5% de los casos (5,819 conciliaciones favorables de 7,231 conciliaciones concluidas). Este resultado es el más alto de lo observado en los últimos 15 años. En el
De septiembre de 2015 a junio de 2016, se alcanzó
un porcentaje de conciliación de 24.1%, derivado del registro de 17,903 asuntos conciliados de 74,287 terminados.
483
servicio de representación jurídica la Institución interpuso 13,264 juicios iniciados y logró resolver de manera favorable para los trabajadores 12,166 demandas de 14,380 juicios concluidos, lo cual representó un índice de efectividad de 84.6%. Es decir, se logró que de cada 10 juicios concluidos, 8.5 resultaran con laudo favorable para los trabajadores, con una recuperación de 1,313.3 millones de pesos en beneficio de su patrimonio. Asimismo, se interpusieron en defensa de los derechos de los trabajadores, 633 juicios de amparo y se concluyeron 1,969, de los cuales 800 fueron sentencias favorables para el trabajador.
Conservar la paz laboral En lo que va de la administración se han presentado más
de 28 mil emplazamientos (28,868), de los cuales sólo han estallado 19 huelgas. Desde noviembre de 2013 y hasta el 31 de julio de 2016 se registran 33 meses consecutivos sin estallamientos de huelga, a pesar de los 21,594 emplazamientos registrados en ese periodo. En la historia del país éste es un hecho inédito que muestra la madurez, voluntad de diálogo, conciliación y compromiso con México. Tan sólo en las dos administraciones anteriores, se presentaron más de 40 mil emplazamientos (40,531) entre diciembre de 2006 y julio de 2010, con 75 huelgas estalladas y más de 23 mil (23,067) entre diciembre de 2000 y julio de 2004, con 142 huelgas estalladas.
De septiembre de 2015 a junio de 2016, se orientó y otorgó asesoría jurídica a nivel nacional en las 49 representaciones de la PROFEDET a 125,288 personas. Dicha cifra representó 85.5% del total de servicios de procuración de justicia laboral (146,555).
Aunado
a este logro, se ha implementado como estrategia permanente que los conflictos laborales se solucionen mediante la conciliación, que constituye una vía rápida de acceso a la justicia. En la presente administración, hasta junio de 2016, se resolvieron por esta vía 74,288 asuntos que representan un incremento de 31.3% respecto al mismo periodo de la administración anterior –diciembre de 2006 a junio de 2010- cuando se alcanzaron 56,567 asuntos conciliados.
De los 125,288 servicios proporcionados, 64,280
(51.3) fueron por la vía personalizada, incluyendo la atención directa de la Procuraduría Móvil; 51,933 (41.5%) fueron servicios digitales a través del Centro de Contacto Telefónico que los trabajadores y sus beneficiarios utilizan en forma gratuita como alternativa para exponer su problemática y hechos sobre posibles violaciones a sus derechos laborales y 9,075 (7.2%) por vía Internet y correo electrónico.
En materia de igualdad y género, del 1 de septiembre 2015 al 30 junio 2016, se realizaron 63,192 acciones en favor de mujeres trabajadoras y beneficiarias. Por otra parte, se atendieron 5,586 solicitudes relacionadas con grupos en situación de vulnerabilidad.
4.3.2 Promover el trabajo digno o decente Como parte de los esfuerzos realizados por el Gobierno de la República para Impulsar acciones para la adopción de una cultura de trabajo digno o decente, se obtuvieron los siguientes resultados:
Con relación a las acciones de atención y resolución de los asuntos individuales de competencia federal, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se recibieron 67,468 demandas, cifra mayor en 3.8% a la registrada en el mismo lapso anterior. Asimismo, se concluyeron 74,287 asuntos que incluyen juicios en rezago.
De diciembre de 2012 al 31 de diciembre de 2015 se reconoció con el Distintivo Empresa Incluyente “Gilberto Rincón Gallardo”, a 1,391 centros de trabajo en los que se contrataron 26,360 personas en situación de vulnerabilidad. Lo anterior, representa un incremento en la cantidad de personas beneficiadas de 371% en poco más de tres años, comparado con el periodo completo de la administración 2006–2012.
El diálogo asertivo y la conciliación, han sido la premisa fundamental para fortalecer la impartición de justicia laboral, y garantizar certeza jurídica para todas las partes en las resoluciones laborales con absoluta imparcialidad y equidad, y con estricto apego a derecho en la solución de los conflictos laborales de carácter federal. Los resultados que destacan son los siguientes:
A través de la Red Nacional de Vinculación Laboral, se
De septiembre de 2015 a junio de 2016 el Índice de
conjuntaron esfuerzos de instituciones y organizaciones públicas, privadas y sociales, para facilitar la inclusión laboral de personas en situación de vulnerabilidad. Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016, se atendieron 28,783 personas, se capacitaron 14,708 y se otorgaron 34,959 servicios de inclusión laboral.
estallamiento de huelgas se situó en 0.0%, resultado de la recepción de 6,018 emplazamientos, sin registro de estallamientos.
Al 30 de junio de 2016, quedan 18 huelgas vigentes que involucran a 2,479 trabajadores, cabe señalar que sólo cuatro de ellas, estallaron en los primeros meses de la administración actual.
484
Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de diciembre de
mediante la suscripción de los “Convenios de Coordinación para la Ejecución de Acciones en Materia de Formalización del Empleo”, para el periodo de julio a diciembre de ese año. Derivado de estas acciones tendientes a promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de seguridad social, la Tasa de Informalidad Laboral (TIL) pasó de 59.8% en el tercer trimestre de 2012 a 58.9% en el tercer trimestre de 2013, es decir, en un año, el esfuerzo conjunto de las instancias gubernamentales se tradujo en 300 mil puestos de trabajo formalizados.
2015 se reconocieron con el Distintivo Empresa Familiarmente Responsable 1,309 centros de trabajo que acreditaron ser promotores de buenas prácticas laborales en materia de conciliación trabajo-familia, con lo que 356,653 personas. resultaron beneficiadas. Respecto al mismo periodo de la administración anterior se registró un aumento de 257%, y se contribuyó a mejorar el nivel de vida de 82,696 personas. Bono de Productividad
El 29 de febrero de 2016, en el marco de la “L Conferencia Nacional de Gobernadores”, el Gobierno de la República instó a refrendar los convenios suscritos en 2013, por lo que, en mayo de 2016, se llevó a cabo la firma de los convenios para el inicio de las acciones de Formalización del Empleo 2016, en reconocimiento a la necesidad de intensificar la ejecución de acciones en esta materia para el periodo marzo-diciembre de 2016.
El reconocimiento a la aportación que realizan los
trabajadores al incremento de la productividad en las empresas y en la economía mostró un comportamiento favorable. Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016 en 4,162 revisiones salariales, se incluyó bono de productividad, que representan 14.2% del total del periodo en beneficio de 2,264,596 trabajadores, es decir, el 29.8% del total de trabajadores en el periodo.
Para verificar que los trabajadores cuenten con
A partir de su incorporación en la Ley Federal del
seguridad social, como parte del operativo que se efectúa cada año, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se realizaron 10,539 visitas de inspección en las que se detectó a 7,198 trabajadores afiliados, y al mes de junio de 2016, no se registraron trabajadores sin dicha prestación.
Trabajo en 2012, la inspección federal del trabajo realizó operativos anuales para verificar y promover que se establezcan condiciones de trabajo digno o decente con respeto a los derechos humanos y derechos laborales de los trabajadores por parte del sector patronal.
De acuerdo con lo que establece el artículo 132,
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se
fracción XXVII y XXVII Bis, de la Ley Federal del Trabajo, sobre la erradicación de las prácticas de exigir a las trabajadoras pruebas de no embarazo, como condición para el ingreso o la permanencia en el empleo, y sobre el permiso de paternidad de cinco días laborables con goce de sueldo, a los hombres trabajadores por el nacimiento de sus hijos o la adopción de un infante, la PROFEDET atendió, del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016, 132 solicitudes desagregadas en 126 orientaciones telefónicas, tres asesorías simples y tres asuntos de competencia local, que se canalizaron a otras instituciones por ser asuntos que no competen a la autoridad federal.
realizaron 191 visitas de inspección, en beneficio de 7,688 trabajadores de los cuales 3,348 fueron mujeres y 4,340 hombres. Recuperación del poder adquisitivo del vinculado al aumento de la productividad
salario
En un ambiente de libertad de negociación, del 1 de
diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016 se realizaron 29,404 revisiones salariales y de contratos colectivos de jurisdicción federal. El número de revisiones es mayor en 25.0% al compararlo con el del mismo periodo de la administración pasada (diciembre de 2006 a junio de 2010).
La presente Administración continúa fomentando el avance en la recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo vinculado al aumento de la productividad, a lo que ha contribuido de manera significativa el comportamiento de la inflación sin afectar el empleo y las demás variables económicas fundamentales.
El incremento salarial promedio ponderado acumulado
que se obtuvo fue de 8.65%, que al deflactarlo con el INPC equivale a 1.79% de recuperación en el poder adquisitivo, que contrasta con la pérdida de 1.14% registrada en el mismo periodo de la administración anterior.
El 24 de septiembre de 2015, el Consejo de
El 22 de julio de 2013, la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS), los gobiernos de las entidades federativas y el Instituto Mexicano del Seguro Social acordaron las acciones para reducir la informalidad laboral en el país y mejorar la calidad de vida de los trabajadores,
Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos concluyó el proceso de convergencia de las áreas geográficas al resolver, por unanimidad, que para fines de aplicación del salario mínimo en la
485
De enero a diciembre de 2015, el poder adquisitivo del
República Mexicana habría una sola área geográfica integrada por todos los municipios del país y demarcaciones territoriales (delegaciones) de la Ciudad de México, y que el salario mínimo general que tendría vigencia a partir del 1° de octubre de 2015 en el área geográfica única, como cantidad mínima que deben recibir en efectivo los trabajadores por jornada ordinaria diaria de trabajo, sería de 70.10 pesos; de igual forma, determinó que los salarios mínimos profesionales de cada una de las profesiones, oficios y trabajos especiales serían iguales en todo el país y corresponderían a los montos establecidos para el área geográfica A. Este hecho histórico inédito ocurre después de 98 años en que el salario mínimo fue establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.
salario mínimo general promedio aumentó en 4.66%, como resultado del efecto combinado del incremento nominal otorgado a los salarios mínimos que entró en vigor el 1 de enero de 2015 (4.2%), del cierre salarial parcial entre las áreas geográficas que se realizó a partir del 1 de abril del mismo año (1.36%), de la unificación salarial de las áreas geográficas desde el 1 de octubre de 2015 (1.21%), así como de un bajo nivel de inflación en el mismo periodo de 2.13 por ciento. En esta administración, se incorporó como un tema relevante en la agenda nacional, la solución al problema de la población infantil en situación laboral, así como de los adolescentes trabajadores en edad permitida. Con ello se busca contribuir a la erradicación del trabajo infantil, y garantizar el derecho a la educación de los menores en situación de vulnerabilidad, por lo que a partir de junio de 2013 al 30 de junio de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
A ello se añade un paso trascendente hacia el proceso de recuperación del poder adquisitivo de los salarios mínimos y del ingreso de los trabajadores, con la promulgación de la Reforma Constitucional en materia de desindexación del salario mínimo, el 27 de enero de 2016, la cual constituye una base firme para que la política de salario mínimo pueda transitar en el futuro hacia una recuperación gradual y sostenida de su poder adquisitivo, que permita en un horizonte temporal viable convertirse en un salario digno para los trabajadores de México.
Se impulsó un nuevo marco jurídico para regular el trabajo de los menores de edad mediante las reformas a la fracción III del Artículo 123 constitucional sobre la prohibición del trabajo a menores de 15 años, y su armonización con la Ley Federal del Trabajo, que eleva la edad mínima de admisión al empleo y establece la prohibición de las labores peligrosas o insalubres para los menores de 18 años de edad.
Estas reformas permitieron a México, ratificar el
Recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo
Convenio 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo ante la Organización Internacional del Trabajo, que entró en vigor el 10 de junio de 2016. Con esta acción, México cumple siete de los ocho convenios fundamentales de ese organismo internacional y refrenda su compromiso con la niñez mexicana.
En los 43 meses de la presente administración —del 1 de
diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016—, el salario mínimo general promedio acumuló una recuperación del poder adquisitivo de 8.58%, la más alta para un periodo similar en las últimas ocho administraciones, es decir, en los últimos 46 años. De enero a diciembre de 2015, el poder adquisitivo del salario mínimo general promedio aumentó 4.66%, como resultado del efecto combinado del incremento nominal otorgado a los salarios mínimos que entró en vigor el 1 de enero de 2015 (4.2%), del cierre salarial parcial entre las áreas geográficas que se realizó a partir del 1 de abril del mismo año (1.36%), de la unificación salarial de las áreas geográficas desde el 1 de octubre de 2015 (1.21%), así como de un bajo nivel de inflación en el mismo periodo de 2.13 por ciento.
Se diseñó el Distintivo México Sin Trabajo Infantil, que a partir de 2015 se entregó a 156 instituciones del sector público, privado y social, así como a sindicatos, que aplican acciones que contribuyen a la consolidación de una cultura de cero tolerancia al trabajo infantil.
Como parte de las acciones realizadas por el Gobierno de la República para afrontar la erradicación del Trabajo Infantil no permitido, durante el 4o. trimestre de 2015 se llevó a cabo el quinto levantamiento del Módulo de Trabajo Infantil, que aporta información inédita sobre los motivos y efectos que tiene ese problema en el desarrollo de la población infantil y adolescente. Para este levantamiento se realizaron algunos cambios al cuestionario, acordes a las reformas realizadas. Los resultados de este módulo se darán a conocer durante el tercer trimestre de 2016.
En los primeros seis meses de 2016, el poder adquisitivo
del salario mínimo general promedio aumentó 3.87%, incremento que superó al registrado en el mismo periodo de 2010 (3.41%) y de 2012 (3.38%). Este resultado se debió a que la inflación acumulada en el primer semestre de 2016 (0.31%) fue menor al aumento nominal de 4.2% que el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos determinó para este salario a partir del 1 de enero de 2016.
486
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, a través de
Con apoyos para la capacitación en las empresas o en aulas, se avanzó en la consolidación de las políticas activas de capacitación para el trabajo y en el trabajo, en donde el SNE, a través del subprograma Bécate, logró que ocho de cada 10 buscadores de empleo se incorporaran a un empleo u ocupación productiva como resultado de la capacitación recibida. La capacitación para el trabajo es una política activa de empleo exitosa como medio para fortalecer y adecuar el perfil laboral de los buscadores de empleo a las características de las vacantes de trabajo que genera el mercado laboral. Entre el 1 de septiembre de 2015 y el 30 de junio de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
la inspección federal del trabajo, se registraron 2,060 menores de edad trabajando, de los cuales 104 se encontraban en un rango de 14 a 16 años, mientras que los 1,956 restantes tenían entre 16 y 18 años de edad. por lo que se avisó a las autoridades ministeriales para la aplicación de las sanciones correspondientes.
4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo
Mediante el subprograma Bécate se llevaron a cabo
El Gobierno de la República a través del Servicio Nacional de Empleo (SNE) realizó acciones para fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral que se otorgan a los buscadores de empleo y empleadores.
9,970 cursos en los que se capacitó a 202,561 personas de las cuales se colocaron en un empleo u ocupación productiva 156,656, la tasa de colocación alcanzada fue de 77.3 por ciento.
De septiembre de 2015 a junio de 2016, a través de
A través del Programa de Capacitación a Distancia para
los apoyos económicos o en especie para capacitación, autoempleo y movilidad laboral, así como de los servicios de vinculación laboral otorgados a través del SNE, se atendió a casi 4.2 millones de buscadores de empleo; de ellos, 974,681 se colocaron en un empleo u ocupación productiva que dieron como resultado un índice de colocación de 23.4%.
Trabajadores se capacitó gratuitamente y en línea a 41,153 usuarios, y se diseñaron 16 cursos nuevos, por lo que el número de cursos disponibles en la plataforma ascendió a 24. Del total de usuarios capacitados, 25,082, que
representan el 60.9%, son trabajadores en activo, el resto, estudiantes de educación superior y público en general.
Colocación de buscadores de empleo atendidos por el Servicio Nacional de Empleo
A fin de contribuir a la formación de instructores internos que sean capaces de planear, organizar, impartir y evaluar cursos de capacitación y adiestramiento al interior de sus propios centros de trabajo, se capacitaron de forma gratuita 22,327 trabajadores por medio del Programa de Formación de Agentes Multiplicadores.
Con los servicios de vinculación e intermediación
laboral y de los subprogramas que opera el Servicio Nacional de Empleo (SNE), de diciembre de 2012 a junio de 2016 se atendió a más de 18 millones de personas, de las cuales casi 4.9 millones se colocaron en un empleo u ocupación productiva; así se obtuvo
Todos esos esfuerzos, en conjunto con otros factores
una tasa de colocación de 27 por ciento. Estos resultados rebasan lo alcanzado en el mismo
como la campaña nacional de difusión para el cumplimiento de las obligaciones patronales en materia de capacitación y adiestramiento, contribuyeron a la incorporación de 2’949,117 trabajadores al Padrón de Trabajadores Capacitados.
periodo de la administración anterior (diciembre de 2006 a junio de 2010) con un crecimiento de 54.7% en el rubro de las atenciones y 64.8% más de las colocaciones, y una tasa de colocación también superior en 1.7 puntos porcentuales.
Para impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad, el SNE apoyó a los buscadores de trabajo cuyo perfil les permite iniciar una actividad productiva por cuenta propia, además se constituyó como una alternativa eficiente para aquellos que no encuentran oportunidades de empleo acordes a sus capacidades e intereses; para ello, otorgó apoyos en especie que
Con los resultados obtenidos de diciembre de 2012 a
junio de 2016 respecto a lo realizado en igual periodo de la administración antepasada (diciembre de 2000 a junio de 2004) se superan en 207.4% las atenciones (5,877,535)
y
en
159.9%
las
colocaciones
(1,873,992).
487
consistieron en mobiliario, maquinaria, equipo y/o herramienta para desarrollar y operar una Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia a personas o grupos de personas que cuentan con las competencias, experiencia y medios.
ÍNDICE GLOBAL DE PRODUCTIVIDAD LABORAL DE LA ECONOMÍA (IGPLE) Y SUS ÍNDICES COMPONENTES, DURANTE ENERO-MARZO (Índices base 2008=100) Enero-Marzo Índices
De septiembre de 2015 a junio de 2016, se apoyaron 5,257 Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia, que beneficiaron a 10,550 personas con un autoempleo en actividades productivas de pequeña escala formalmente establecidas.
2015
2016
anual
101.2
102.8
1.6
Índice del Producto Interno Bruto
112.2
115.1
2.6
Índice de Horas Trabajadas
110.9
111.9
1.0
IGPLE con base en horas trabajadas
Para apoyar a trabajadores y empresas y Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleadores y empleados, se diseñaron mecanismos para repartir equitativamente los beneficios económicos que, en su caso se produzcan, del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016 mediante las siguientes acciones:
Variación %
Por grupos de actividad económica Actividades Primarias
97.1
101.8
4.8
Actividades Secundarias
95.8
93.2
-2.7
103.6
106.8
3.1
Actividades Terciarias
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
El Índice de Productividad Laboral (IPL) se define como
A través del Programa de Apoyo para la Productividad,
el cociente entre el índice del valor de la producción a precios constantes en un periodo determinado, y el índice de horas trabajadas o el índice de personal ocupado total en el mismo periodo.
14,363 trabajadores recibieron cursos de capacitación gratuitos sobre la importancia de trabajar productivamente.
El Observatorio para la Productividad Laboral, que es un
ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD LABORAL (IPL) Y SUS ÍNDICES COMPONENTES, DURANTE ENERO-MARZO
sitio Web del Gobierno Federal en donde se ofrece en forma gratuita información y herramientas útiles para incrementar y democratizar la productividad, recibió 40,576 visitas. De ese total, 8,116 fueron visitas de diferentes países del mundo, entre los que se encuentran los Estados Unidos de América, España, Chile y Argentina.
Enero-Marzo Índices 2015
2016
anual
96.5
98.1
1.7
Índice del Valor de la Producción
89.9
90.0
0.1
Índice de Horas Trabajadas
93.2
91.7
-1.6
111.1
109.2
-1.7
Índice de Volumen de la Producción
115.7
116.5
0.7
Índice de Horas Trabajadas
104.1
106.7
2.5
IPL en las Empresas Constructoras
Con el fin apoyar de manera específica a micro,
IPL en las Industrias Manufactureras
pequeñas y medianas empresas, se entregaron 765 ejemplares de la Guía de Asistencia TécnicoMetodológica “Productividad Laboral” (PROLAB) a igual número de centros de trabajo. Además, al 30 de junio de 2016, la versión Web de la Guía PROLAB, diseñada en enero de 2016, fue consultada por 1,357 empresas.
IPL en el Comercio al por Mayor Índices de ingresos por suministro de bienes y servicios Índice de Personal Ocupado
Índice Global de Productividad Laboral de la Economía INEGI
IPL en el Comercio al por Menor Índices de ingresos por suministro de bienes y servicios
En el primer trimestre de 2016 el Índice Global de
Índice de Personal Ocupado
Productividad Laboral de la Economía (IGPLE) por horas trabajadas, que resulta de la relación entre el Producto Interno Bruto a precios constantes y el factor trabajo de todas las unidades productivas del país, presentó un nivel de 102.8 puntos (base 2008=100), mientras que en igual periodo de 2015 fue de 101.2 puntos.
IPL en las Empresas de
85.5
86.3
0.9
101.4
108.5
7.0
118.7
125.6
5.8
100.7
105.9
5.2
104.8
112.1
7.0
104.1
105.9
1.7
101.7
106.9
5.1
Índice de Ingresos Reales
106.1
114.1
7.6
Índice de Personal Ocupado
104.3
106.8
2.3
Servicios
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
488
Variación %
El Índice del Costo Unitario de la Mano de Obra
Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones ante 446 instituciones privadas y públicas, organizaciones como bolsas de trabajo del sector privado, sindicatos, cámaras empresariales, universidades, dependencias gubernamentales y organismos internacionales.
(ICUMO) es un indicador complementario al índice de productividad laboral, el cual resulta de relacionar el costo por unidad de insumo laboral (remuneraciones medias reales), con la medida de la productividad laboral.
Para contribuir a mejorar la vinculación entre el sector educativo y el laboral, durante noviembre de 2015 se desarrolló un estudio diagnóstico sobre el grado de pertinencia entre los programas de estudio de nivel superior y el mercado laboral. En este documento se presentó una metodología novedosa que permite a las instituciones educativas y a estudiantes, identificar y comparar el desempeño de los programas de estudio a partir de cuatro categorías analíticas: 1) la participación económica, 2) el nivel de empleo, 3) la afinidad entre el campo de estudio y el puesto de trabajo, así como 4) el nivel de ingreso obtenido en el puesto de trabajo. El estudio se complementó con el desarrollo de una herramienta informática, denominada Índice de Pertinencia Educación Empleo, que sistematizó la información y que se enviará durante el mes de agosto de 2016 a diferentes Instituciones Públicas de Educación Superior, a fin de dotarlas de insumos informativos que les permitan valorar la pertinencia de los programas de estudio que ofrecen.
ÍNDICE DE COSTO UNITARIO DE LA MANO DE OBRA Y SUS ÍNDICES COMPONENTES, DURANTE ENERO-MARZO Enero-Marzo Índices
Variación %
2015
2016
anual
Costo Unitario de la Mano de Obra en las Empresas Constructoras
97.3
97.2
-0.1
Índice de Remuneraciones Medias Reales
93.9
95.4
1.6
Índice de Productividad Laboral
96.5
98.1
1.7
Costo Unitario de la Mano de Obra en las Industrias Manufactureras
88.3
91.2
3.3
Índice de Remuneraciones Medias Reales
98.1
99.6
1.5
111.1
109.2
-1.7
120.4
122.1
1.4
102.9
105.4
2.4
El Consejo Nacional de Normalización y Certificación de
85.5
86.3
0.9
107.1
108.8
1.6
107.9
115.2
6.8
100.7
105.9
Índice de Productividad Laboral Costo Unitario de la Mano de Obra en el Comercio al por Mayor Índice de Remuneraciones Medias Reales Índice de Productividad Laboral Costo Unitario de la Mano de Obra en el Comercio al por Menor Índice de Remuneraciones Medias Reales Índice de Productividad Laboral Costo Unitario de la Mano de Obra en las Empresas de Servicios Índice de Remuneraciones Medias Reales Índice de Productividad Laboral
88.8
-3.0
93.1
94.9
2.0
Competencias (CONOCER) tiene como propósito fundamental desarrollar, promover y difundir el Sistema Nacional de Competencias de las personas para fortalecer el capital humano del país, e incrementar la productividad, la movilidad laboral y el nivel de vida de los trabajadores, así como la competitividad de las empresas del país y el mejoramiento de la gestión institucional en los sectores sociales y de gobierno.
101.7
106.9
5.1
En 2015 se emitieron 203,271 certificados de
91.6
5.2
competencia laboral, lo que representó un incremento de 105.5% en relación con lo alcanzado en 2014, y 174.1% respecto a 2013 (74,169). A junio de 2016 se emitieron 53,992 certificados y se estima que al concluir el año se alcance un acumulado de 438,340, lo que representa un avance, respecto a la meta sexenal, de 70.7 por ciento.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Con el fin de promover la pertinencia educativa, la generación de competencias y la empleabilidad, del 1 de septiembre de 2015 al 30 de abril de 2016, se realizó un diagnóstico del Sistema Nacional de Competencias a través del cual se identificaron los sectores de la actividad económica que no cuentan con Estándares de Competencia Laboral, que sirvan como referentes para certificar las competencias de las personas. Estos esfuerzos permitirán transformar la forma en que se desarrollan los estándares, ya que actualmente su elaboración responde a la demanda y no a una política de formación y certificación de recursos humanos, vinculada a las prioridades del desarrollo nacional.
En 2015, en lo concerniente a los Comités de Gestión por Competencias (CGC) se constituyeron/renovaron 50, superando la meta anual programada en 66.7%. Al 30 de junio de 2016, se instalaron/renovaron 15 CGC lo que permite contar con un total de 218; ello representa un avance de 73.6% respecto a la meta sexenal de 296 Comités. Por otro lado, respecto a los Estándares de Competencia (EC), durante 2015 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) 157. Al 30 de junio de 2016 se publicaron otros 43 EC más, con lo que se cuenta con un total de 606
Con el propósito de promover el fortalecimiento de las competencias laborales en México, se difundió el
489
estándares de competencia inscritos en el Registro Nacional de Estándares de Competencia (RENEC). Ello representó un avance de 78.8% respecto a la meta sexenal de 769 Estándares de Competencia registrados.
septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016 el número de mujeres con crédito ascendió a 316,581, que representan 37% del total de trabajadores con crédito, mientras que al inicio de la administración la participación de las mujeres con crédito era de 33%. También se implementó el programa Apoyo a Damnificados, dirigido a trabajadores afectados por eventos meteorológicos o de otra índole, el cual se otorga para que, de manera inmediata, cuenten con recursos que les facilite la recuperación del patrimonio familiar, sin afectar su economía.
4.3.4 Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos del trabajador De septiembre de 2015 a junio de 2016 el Gobierno de la República realizó acciones para tutelar los derechos laborales individuales y colectivos, así como promover las negociaciones contractuales entre los factores de la producción, a partir de lo cual se obtuvieron los siguientes resultados:
Crédito para los trabajadores formales Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016,
con el fin de fomentar el ahorro de los trabajadores y el aumento de su patrimonio familiar, el INFONACOT
Se
otorgó créditos a casi 3.5 millones de trabajadores, por
celebraron 7,154 revisiones salariales y contractuales que involucraron a 2’024,890 trabajadores, destacan empresas e instituciones de los sectores Salud, Energético, Educativo (personal académico y administrativo), Telecomunicaciones y Financiero; así como Contratos Ley de las Industrias Azucarera, Alcoholera, Radio y Televisión.
un monto superior a 43 mil millones de pesos, con los que se beneficiaron a más de 13.6 millones de trabajadores y sus familias. El monto financiado en lo que va de la actual administración hasta junio de 2016, representa una variación de 62.2%1/ en términos reales, en relación con el mismo periodo del sexenio anterior.
Las empresas participantes en las revisiones salariales y
Durante la actual administración y hasta el cierre de
contractuales incluyeron mil cláusulas de productividad en beneficio de poco más de 680 mil trabajadores.
junio de 2016 más de 228 mil centros de trabajo se incorporaron al INFONACOT, para un total de
Para atender lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo, en la que se estipula la obligatoriedad de los patrones de afiliarse al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT), y estar en posibilidad de otorgar créditos accesibles y sostenibles a los trabajadores formales, se diseñó una plataforma tecnológica en la página Web del Instituto denominada Micrositio, 1/ en donde los patrones pueden realizar el trámite de manera ágil y gratuita.
287,929 patrones registrados, cifra casi cinco veces mayor a los casi 60 mil que se afiliaron en sus 42 años de historia hasta 2012. 1/
De enero a junio de 2016 se otorgaron 15,4082/ créditos a trabajadores afectados por las condiciones climatológicas, por 232 millones de pesos. Desde que inició el programa, en julio de 2014, y hasta junio de 2016, se han apoyado a 692 municipios del país a través de 82,854 créditos ejercidos por trabajadores que fueron afectados por algún evento meteorológico, por un monto de 1,245 millones de pesos. Asimismo, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se brindó apoyo a trabajadores damnificados por un monto de 951 millones de pesos, más de 16 veces los apoyos otorgados en el mismo periodo anterior.
De septiembre de 2015 a junio de 2016, 856,330 trabajadores ejercieron créditos FONACOT por un importe de 12,206 millones de pesos, lo que representó un incremento de 9.7% en términos reales respecto al mismo periodo de 2015, en beneficio de 3,339,687 trabajadores y sus familias.
Durante 2014 el Instituto desarrolló el crédito Mujer FONACOT para contribuir con la política social de inclusión financiera y de perspectiva de equidad de género del Gobierno de la República, por el que, de
1/
No incluye los programas especiales aplicados en el periodo del sexenio anterior, calculado con base en el INPC promedio de los periodos considerados (1.2624).
2/
https://servicios.fonacot.gob.mx/AfiliaCentroTrabajoGobernacion/
490
Incluye créditos ejercidos a través de tarjetas de Apoyo a Damnificados por Desastres Naturales y Apoyo a Damnificados en Efectivo.
En lo que respecta al propósito de diseñar el proyecto del Seguro de Desempleo y coordinar su implementación, la Cámara de Diputados aprobó el Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de la Pensión Universal y del Seguro de Desempleo, en marzo de 2014. Desde entonces el proyecto del Seguro de Desempleo se encuentra en la Cámara de Senadores para su revisión y aprobación.
Seguridad y bienestar de los trabajadores En materia de seguridad y salud en el trabajo, durante la
presente administración, se instaló la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (COCONASST), la cual sesionó en tres ocasiones, y se pusieron en marcha 301/ de las 32 Comisiones Consultivas Estatales y de la Ciudad de México. Con el propósito de actualizar el marco jurídico que regula la seguridad y salud en el trabajo, se emitieron el Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo y ocho normas oficiales mexicanas relacionadas con esta materia.
Con base en lo previsto en el citado Proyecto, se diseñó en el marco del Sistema de Información de los Servicios de Vinculación, el proceso de atención específico para la población desempleada que tendría derecho al seguro de desempleo y se acordó el modelo general de operación e interacción con las demás instancias ejecutoras: Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y Sistema Mexicano de Pensiones. Lo que permitirá operar políticas activas del mercado laboral, en el marco del Seguro de Desempleo, cuando este entre en operación.
Para contribuir con los patrones y trabajadores en el
cumplimiento de la normatividad laboral, se fortaleció el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, en el que participan 5,284 centros de trabajo. Entre el 1 de diciembre de 2012 y junio de 2016, se celebraron 2,810 compromisos voluntarios, que rebasan los 2,602 celebrados en la administración anterior. A junio de 2016, la tasa de accidentes de los 1,635
Con la entrada en vigor del Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones en 2014 para fortalecer y ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral, se elabora el Programa de Inspección, con la participación de las principales Cámaras Empresariales y Organizaciones Sindicales.
centros laborales que cuentan con algún reconocimiento como Empresa Segura, fue de 0. 85 accidentes por cada 100 trabajadores, es decir, 1.55 puntos menos respecto de la tasa nacional (2.4), lo que representa una disminución de 64.6%, en beneficio de 534,788 trabajadores. 1/
Inspección Federal del Trabajo Del 1 de enero de 2013 al 30 de junio de 2016 se
Faltan por instalarse las Comisiones Consultivas Estatales de Baja California Sur e Hidalgo.
Para dar cumplimiento a la tarea de promover la protección de los derechos de los trabajadores mexicanos en el extranjero, de septiembre de 2015 a abril de 2016 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
llevaron a cabo más de 458 mil visitas de inspección, que favorecieron a más de 23.7 millones de trabajadores. Comparado con el mismo periodo anterior, las visitas de inspección se incrementaron en 257 por ciento.
El Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México–Canadá opera en el marco de un memorándum de entendimiento firmado en 1974 entre ambos países; este instrumento de coordinación facilita el acceso a empleo temporal seguro, ordenado y legal en granjas canadienses en condiciones laborales dignas y con ingresos que favorecen el crecimiento y desarrollo de las familias de los jornaleros y localidades donde radican en territorio nacional; al generar una derrama económica que se estima en 3 mil millones de pesos al año.
Del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, se realizaron a nivel nacional 94,047 visitas de inspección de las cuales 6,631 fueron practicadas en materia de condiciones generales de trabajo, 10,770 de seguridad e higiene, 7,694 de capacitación y adiestramiento y 68,952 de carácter extraordinarias, a 74,873 centros de trabajo, en beneficio de 5.3 millones de trabajadores. Con el propósito de promover la participación de las organizaciones de trabajadores y empleadores para mejorar las condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo y actualizar el marco jurídico, en la materia, se emitieron el Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo y ocho normas oficiales mexicanas.
Del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de
2016, se atendió a 22,504 jornaleros agrícolas, de estos 20,504 fueron colocados en granjas canadienses. Los resultados alcanzados superan lo realizado en igual periodo anterior en 8.3% en lo que se refiere a las atenciones y en 13.1% respecto a las colocaciones.
491
En el marco de la Carta de Intención para cooperar en
autoridades laborales para prevenir este tipo de acciones ilícitas a los aspirantes a trabajar en los campos de cultivo de California, EUA, al amparo de una visa H2A, en Jocotepec, Jalisco. Desde mayo de 2016, se coordina la atención a trabajadores migratorios mexicanos, víctimas de fraude en los estados de Michoacán y Nuevo León, que laboraron en California y Texas, respectivamente.
un programa piloto para trabajadores migrantes, suscrita entre el Gobierno de la República y el de California desde 2014, se trabaja en la integración de una propuesta de proyecto piloto sobre trabajadores migratorios mexicanos que laboran en California, EUA con visas H2A. En junio de 2016, la instrumentación de este proyecto inició en California, con encuestas a trabajadores migrantes mexicanos sobre sus condiciones de contratación y trabajo en EUA.
Con
el propósito de continuar estrechando la colaboración conjunta con otros países y promover el respeto a los derechos humanos, laborales y de seguridad social, el 8 de septiembre de 2015 se suscribió un Memorando de Entendimiento con el Ministerio de Cooperativas, Trabajo y Bienestar Social de Irán.
Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT) La elección de México, por unanimidad, para presidir la
Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT) para el periodo 2016-2017 constituye un reconocimiento internacional a la política laboral de la actual administración. Con esta prerrogativa, que se concedió a México en el marco de la XIX CIMT, realizada en Cancún, Quintana Roo, los días 3 y 4 de diciembre de 2015, México incide en la definición de la agenda laboral del foro ministerial especializado más antiguo de la Organización de los Estados Americanos (OEA).
En junio de 2016 la STPS asistió a la 105 reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT y presidió un encuentro tripartito del Director General de la Organización con los principales líderes de empleadores y trabajadores de México. Dicho encuentro reitera la voluntad del Gobierno de México para establecer un diálogo franco y abierto con los sectores productivos nacionales, en beneficio de los derechos de los trabajadores.
Al término de la reunión ministerial, se aprobaron la
Declaración y el Plan de Acción de Cancún, documentos consensuados sobre las prioridades regionales y acciones a seguir en materia de trabajo decente, inclusión social y desarrollo sostenible para los próximos dos años.
Con el propósito de crear y fortalecer programas de certificación de habilidades y reinserción laboral, social y cultural, para las personas migrantes de retorno a sus comunidades de origen, el Servicio Nacional de Empleo apoya a los connacionales repatriados por algún estado de la frontera norte, que manifiestan no tener intenciones de emigrar nuevamente y que muestran interés por encontrar un empleo en su lugar de origen o de residencia. Del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, se apoyó a 4,213 personas repatriadas.
En materia de apoyo a los trabajadores migrantes mexicanos que laboran en EUA al amparo de una visa H2 y de prevención de abusos y fraudes en su contratación, en noviembre de 2015, el Gobierno de la República, coordinó la oportuna actuación de las
492
• El
Programa de Manejo de Tierras para la Sustentabilidad Productiva, entre septiembre y diciembre de 2015, apoyó 11 proyectos demostrativos de manejo sustentable de tierras con un enfoque de paisaje, e integró objetivos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad, así como la adaptación al cambio climático para la lucha contra la desertificación y manejo de tierras.
4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo
− Se obtuvieron beneficios sociales y ambientales en
los estados de Chiapas e Hidalgo, en los cuales se desarrollaron los 11 proyectos demostrativos, consistentes en el enriquecimiento de suelos y la racionalización en el uso de agroquímicos, reducción del nivel de degradación de tierras, impulso a la concientización de las comunidades respecto al cuidado de los recursos naturales, así como el fortalecimiento comunitario a través de la participación con las autoridades ejidales.
La política de Estado para enfrentar el deterioro de los recursos naturales y los efectos nocivos del cambio climático en la población, se enfocó a la generación de condiciones que permitan una economía verde que conjugue el crecimiento económico con la sustentabilidad de los recursos naturales y el medio ambiente, además de la disminución de los riesgos de la población ante los efectos adversos del cambio climático de manera que propicie su mitigación y adaptación.
• Se elaboró el cuadernillo del Protocolo de Atención para Varamiento de Mamíferos Marinos y el póster explicativo del mismo, como herramienta de difusión en las zonas costeras donde se presenten riesgos de varamientos. Con lo cual se fortaleció la comunicación y el flujo de información entre las autoridades y la sociedad sobre las técnicas de protección a las especies durante dichos eventos.
De 2013 a 2016 el Gobierno de la República mantiene el énfasis en los apoyos a la infraestructura hídrica para un manejo integral y sustentable del agua, con la participación de los sectores público y privado. Asimismo, se dio impulso a la protección de cuerpos de agua con el fin de poder disponer de agua en cantidad y calidad suficientes.
• Se publicó la “Guía para la aplicación de la NOM-162SEMARNAT-2012 sobre Tortugas Marinas en sus Hábitats de Anidación”, y se distribuyó de manera gratuita entre los interesados con el objetivo de difundir las buenas prácticas para el manejo de dichos quelonios y sensibilizar a la población sobre la importancia de las acciones de protección y conservación de los recursos marinos.
Los esfuerzos orientados a reducir la emisión de compuestos y gases de efecto invernadero, así como a disminuir la vulnerabilidad de la población y de los sectores productivos ante los impactos adversos del cambio climático, se han sustentado en el mejoramiento de los mecanismos de coordinación con organismos internacionales, el fortalecimiento de la infraestructura, el establecimiento de acciones preventivas en los diferentes sectores y la generación de información en las áreas de biodiversidad y conservación de los recursos en mares y tierra en las diferentes regiones del país.
Indicador del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2013-2018 Superficie rehabilitada o con acciones de restauración • Durante el primer semestre de 2016, se apoyó una
superficie de 1,967 hectáreas con acciones de restauración, lo que permitió contar con una superficie acumulada de 639,257.6 hectáreas (de enero de 2013 a junio de 2016) y un porcentaje de avance de 57.3% con relación a la meta sexenal de 1,116,500 hectáreas, resultado de diversas acciones de conservación in situ y el uso sustentable de ecosistemas y especies que proporcionan servicios ecosistémicos.
4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad El Gobierno de la República, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, avanzó en la alineación y coordinación de programas federales, así como en la inducción a los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal. Entre las principales acciones realizadas destacan las siguientes:
• El proyecto denominado “Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Implementación del Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización como parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica”, fue
493
aprobado el 4 de abril de 2016 para recibir financiamiento del Fondo Mundial de Medio Ambiente por un monto de 2.5 millones de dólares a desarrollarse a lo largo de 36 meses.
•
La definición del término empleos verdes2/ compartida entre todos los sectores, con base en la cual se realizará su estimación de manera similar, independientemente de quién realice la medición.
• Se facilitó la adopción de los estándares de la norma
•
La infraestructura en operación permite la generación de estadísticas robustas con información detallada, una caracterización más amplia y una medición más exacta.
mexicana de edificación sustentable, mediante la publicación y difusión de la guía rápida de apoyo al constructor, resultado del trabajo conjunto con la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
− Con el propósito de aprovechar la experiencia de
• En mayo de 2016 concluyó el proceso para la
instituciones tanto nacionales como internacionales que desarrollan proyectos en el tema de valoración económica de ecosistemas, se llevaron a cabo dos reuniones: una el 24 de noviembre de 2015 y otra el 1 de junio de 2016, ambas se realizaron en oficinas de la SEMARNAT en la Ciudad de México, con la participación de 17 dependencias, instituciones académicas y organismos internacionales del sector ambiental3/. Asimismo, en las dependencias de la APF continuaron los servicios de asesoría sobre sistemas de manejo ambiental y la participación en diversos eventos, entre los que sobresalen los siguientes:
conformación de unidades de verificación de la norma mexicana de edificación sustentable, contándose en ese mes con la primera unidad acreditada a fin de evaluar el cumplimiento de la norma y con ello crear condiciones para evitar la competencia desleal, dar transparencia al proceso y generar certidumbre a las inversiones verdes.
• La estrategia transversal de promover que las dependencias gubernamentales incluyan en sus políticas públicas aspectos ambientales que conlleven al crecimiento verde, a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), fortaleció la coordinación de acciones con las distintas dependencias de la Administración Pública Federal (APF) para el impulso de empleos verdes; la valoración económica de los ecosistemas y de los sistemas de manejo ambiental. Entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se realizaron las siguientes actividades:
•
El 22 de octubre de 2015, en el Servicio de Administración Tributaria, durante la semana de la cultura ambiental, se presentó el tema de Sistemas de Manejo Ambiental, a fin de disminuir el impacto ambiental de las actividades cotidianas de las instituciones públicas; incrementar la eficiencia en el uso de energía, agua, recursos materiales y minimizar la generación de residuos, así como desarrollar una cultura de responsabilidad ambiental entre los servidores públicos.
•
El 8 de abril de 2016, en la Presidencia de República, se presentó el tema de sistemas de manejo ambiental.
− En octubre de 2015, se presentaron los resultados de
la evaluación del proyecto denominado Empleos Verdes para México, a cargo de la Organización Internacional del Trabajo; y de la Perspectiva del Indicador de Empleos Verdes, cuyo grupo de trabajo de 17 dependencias y entidades y un organismo1/, estuvo coordinado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC). Entre los principales resultados, destacan los siguientes: •
La definición de empleos verdes, con base en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20132018, comprende a las personas ocupadas en cualquier tipo de actividad económica que produce bienes o servicios que protegen o benefician al medio ambiente o aprovechan sustentablemente los recursos naturales.
3/
En las reuniones participaron las comisiones nacionales del Agua; Forestal; de Áreas Naturales Protegidas; para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad; el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, la Universidad Nacional Autónoma de México; Universidad Iberoamericana; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Iniciativa para la Financiación de la Biodiversidad; Kew Foundation; Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Agencia Alemana para el Desarrollo; Instituto Nacional de Estadística y Geografía; World Wildlife Fund; Ideas Sustentables; El Colegio del estado de Hidalgo, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
La conformación de un mecanismo de diálogo con la concurrencia de representantes de todos los sectores.
1/
2/
Las dependencias que participaron en el grupo fueron las siguientes: Desarrollo Social; Turismo; Relaciones Exteriores; Energía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Salud; Trabajo y Previsión Social; Educación Pública; y Medio Ambiente y Recursos Naturales; así como los institutos Mexicano del Seguro Social; Nacional de las Mujeres; Nacional de la Economía Social; Nacional de Estadística y Geografía; y Nacional de Ecología y Cambio Climático; además de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos.
494
•
•
El 3 de mayo de 2016, en la Secretaría de Relaciones Exteriores, se tuvo una reunión de seguimiento del diagnóstico de desempeño ambiental1/ en el edificio sede en los rubros de agua, energía, residuos y compras verdes, además de analizar la posibilidad de obtener el distintivo oro.
aplicables a las ciudades de Toluca, México; Salamanca, Guanajuato; y la Paz, Baja California Sur; con el fin de proponer una estrategia debidamente fundamentada y motivada para su instrumentación.
• Las acciones de mejora regulatoria, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, abarcaron la revisión y gestión ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria de 240 Manifestaciones de Impacto Regulatorio, así como 312 trámites y servicios de la SEMARNAT y sus órganos desconcentrados.
El 16 de junio de 2016 se participó en la Jornada Institucional de Medio Ambiente, que organizó el INEGI, en Aguascalientes, Aguascalientes.
La estrategia del Gobierno de la República continuó con la actualización y alineación de la legislación ambiental para lograr una eficaz regulación de las acciones que contribuyen a la conservación y aprovechamiento sustentable del medio ambiente y los recursos naturales.
ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PARA LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, SEPTIEMBRE DE 2015(Continúa) AGOSTO DE 2016 • El 4 de diciembre de 2015, se publicó para consulta pública el
proyecto de modificación de la NOM-144-SEMARNAT-2012,
• El 26 de abril de 2016, la SEMARNAT emitió el
Que
dictamen de procedencia jurídica del "Acuerdo por el que se determina la lista de especies exóticas invasoras para México", con lo cual se da cumplimiento a lo previsto en el artículo 27 Bis párrafos I y II de la Ley General de Vida Silvestre, respecto a la revisión y actualización cada tres años o antes si se presenta información suficiente para la inclusión en la lista de alguna especie o población.
medidas
fitosanitarias
reconocidas
cual se mejora la protección de la sanidad forestal del país, para quedar como Norma Oficial Mexicana NOM-144SEMARNAT-2015. −
actualizado con criterios de sustentabilidad en la planeación y gestión del desarrollo urbano, en coordinación con la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo se inició un estudio de revisión del artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente2/, así como de los artículos equivalentes de las leyes ambientales estatales
Esta modificación contempla la inclusión de especificaciones para prevenir la introducción de plagas de importancia cuarentenaria a través del embalaje de madera, que se utiliza en el comercio internacional de bienes y mercancías que entran por los puertos y fronteras de México.
• El 8 de diciembre de 2015, se publicó el Proyecto de Norma
Oficial Mexicana PROY-NOM-146-SEMARNAT-2015 "Que establece la metodología para la identificación, delimitación y representación
cartográfica
que
permitan
la
ubicación
geográfica de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar". Establece especificaciones y la metodología para la identificación, delimitación y representación cartográfica
2/
las
en el comercio internacional de bienes y mercancías, con lo
• Con el propósito de contar con un marco jurídico
1/
establece
internacionalmente para el embalaje de madera que se utiliza
que permitan la ubicación geográfica de la zona federal
El distintivo ambiental permite obtener información detallada sobre la infraestructura y la operación de una institución. A partir del diagnóstico se determina una línea base sobre la cual se compara el impacto de acciones a realizar, se identifican las principales áreas de oportunidad, mismas que se traducen en acciones y se generan indicadores para evaluar el beneficio ambiental de su implementación. En función del grado de cumplimiento integral de los cuatro ejes (agua, energía, residuos y compras verdes) se determina el nivel de distintivo que se obtiene; Básico, Azul y Oro.
marítimo terrestre y terrenos ganados al mar que se solicitan en concesión, autorización o permiso, en los casos previstos por la Ley General de Bienes Nacionales en todo el territorio nacional. • El 21 de diciembre de 2015, se publicó el Proyecto de
Modificación del Anexo Normativo III, Lista de Especies en Riesgo de la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT2010 "Protección ambiental-Especies nativas de México de flora
y
fauna
silvestres-Categorías
de
riesgo
y
especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio -Lista
El artículo 23 establece criterios ambientales en la planeación del desarrollo urbano y la vivienda para considerar las disposiciones del ordenamiento ecológico aplicable; evitar la suburbanización; fomentar el uso eficiente del suelo y la protección de zonas de valor ambiental, zonas de conservación ecológica y áreas verdes al interior de los centros de población, incentivar sistemas de transporte colectivo, y establecimiento de zonas de salvaguarda entorno a actividades altamente riesgosas, a fin de transitar hacia modelos urbanos sustentables.
de especies en riesgo". Actualiza el listado de especies en riesgo con el objetivo de preservar el capital natural, lo que permitirá a la federación establecer y/o determinar las políticas adecuadas de manejo y/o conservación necesarias. • El 17 de febrero de 2016, se publicó el Aviso de Consulta
Pública del Proyecto de Norma Mexicana, PROY-NMX-AA170-SCFI-2015, con la cual se cancelará la NMX-AA-170SCFI-2014, certificación de la operación de viveros forestales.
495
• La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PARA LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, SEPTIEMBRE DE 2015(Concluye) AGOSTO DE 2016 −
(PROFEPA) mediante el Sistema de Atención a las Denuncias Ambientales, de septiembre de 2015 a junio de 2016 recibió a nivel nacional 4,727 denuncias, de las cuales concluyó 3,539 (74.9 por ciento).
Esta modificación norma la producción de plantas de calidad y cantidad suficiente para las tareas de reforestación y plantaciones forestales comerciales.
− Las
denuncias recibidas correspondieron a problemáticas en las siguientes áreas: forestal 34%; fauna 16%; ordenamiento ecológico e impacto ambiental 17%; atmósfera 11%; contaminación por residuos peligrosos 7%; agua 5%; Zona Federal Marítimo Terrestre 4%; residuos no peligrosos 2%; flora 2%; contaminación de suelos 1% y actividades de riesgo también 1 por ciento.
• El 24 de febrero de 2016, se publicó para consulta pública el
PROY-NMX-AA-120-SCFI-2015 "Requisitos y especificaciones de sustentabilidad de calidad de playas". Establece requisitos y especificaciones de calidad ambiental, sanitaria, seguridad y servicios para la sustentabilidad de las playas en las modalidades de uso recreativo y prioritario para la conservación.
• El 29 de junio de 2016 el Comité Técnico de Normalización
− La Cruzada Nacional por la Denuncia Ambiental, en
Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales aprobó la publicación en el DOF de la Declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana NMX-AA-169-SCFI-2016, Establecimiento de unidades productoras y manejo de germoplasma forestalespecificaciones técnicas (que cancela la NMX-AA-169-SCFI2014). −
operación a partir de marzo de 2013, fortaleció la comunicación entre la Procuraduría y la sociedad. Las acciones de la Cruzada de septiembre de 2015 a junio de 2016, permitieron informar sobre las atribuciones de la Procuraduría a 344,149 personas, de las cuales 235,636 participaron a través de la instalación de 1,709 módulos itinerantes, y mediante la visita a 529 planteles educativos se logró la participación de 108,513 alumnos.
Con esta modificación se facilita la aplicación de la Norma Mexicana a los sujetos regulados y la verificación del cumplimiento a las unidades de verificación; asimismo, se busca la obtención de germoplasma forestal de calidad suficiente para la producción de plantas que se utilizan en los programas de reforestación nacional.
− La Procuraduría, de septiembre de 2015 a junio de
2016, emitió 9,838 resoluciones administrativas.
• El 18 de abril de 2016, se publicó el Aviso de Consulta Pública
del Proyecto de Norma Mexicana PROY-NMX-AA-178-SCFI2015 "Requisitos, especificaciones y criterios de desempeño sustentable, en el diseño, selección del sitio, construcción y operación que se realicen en los desarrollos inmobiliarios turísticos que se ubiquen en el Golfo de California". Establece requisitos, especificaciones y criterios de desempeño sustentable, en el diseño, selección del sitio, construcción y operación que se realicen en los desarrollos inmobiliarios turísticos que se ubiquen en el Golfo de California.
Se resolvieron y concluyeron 1,046 recursos de revisión, conmutaciones y revocaciones o modificaciones de multas, interpuestas por particulares.
•
En materia penal y en atención a la probable comisión de ilícitos ambientales, se presentaron 514 denuncias y querellas.
− La PROFEPA vigiló el cumplimiento de las disposiciones
jurídicas aplicables a la preservación y protección de los recursos naturales, de septiembre de 2015 a junio de 2016, realizó en materia de vida silvestre 1,358 inspecciones, 371 operativos y 743 recorridos de vigilancia, con ello logró el aseguramiento precautorio de 5,278 ejemplares de flora silvestre, 18,864 ejemplares de fauna silvestre y 4,101 productos de vida silvestre. Además, se puso a disposición del Ministerio Público Federal a 24 personas.
• El 28 de junio de 2016, el Comité Consultivo Nacional de
Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales, aprobó la publicación para consulta pública en el DOF del Proyecto de Modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-019SEMARNAT-2006, para quedar como NOM-019-SEMARNAT2016, Que establece los lineamientos técnicos para la prevención, combate y control de insectos descortezadores. −
•
Esta modificación contempla la inclusión de métodos de monitoreo para prevenir la infestación y nuevos métodos para el combate y control por este tipo de insectos.
• El Programa Nacional de Inspección a Zoológicos
• Debido a que la NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013,
desplegó acciones para la inspección de 67 zoológicos y verificación de 12,914 ejemplares de fauna, de los cuales 2,372 (18.4%) fueron asegurados: 2,359 por no acreditar la legal procedencia y 13 ejemplares por faltas al trato digno y respetuoso.
aplica únicamente a vehículos nuevos de 2014, 2015 y 2016, y a que en 2016 se comercializan automóviles modelo 2017, el 24 de junio de 2016, se publicó el Aviso mediante el cual se dan a conocer los parámetros para el cálculo de las emisiones de bióxido de carbono (CO2) en los vehículos automotores ligeros nuevos con peso bruto vehicular que no exceda los 3,857 kilogramos, que utilizan gasolina o diésel como combustible cuyo año-modelo sea 2017, lo que extendió la aplicabilidad de dicha norma.
− La Procuraduría formalizó con el Colegio Militar la
creación del Centro Nacional del Águila Real, a fin de contribuir con el sector ambiental para la recuperación y conservación del águila real a través de su Unidad de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
496
− En materia forestal se realizaron 2,986 inspecciones,
− Estos 54 proyectos suman una inversión superior a
257 operativos y 1,330 recorridos de vigilancia, y derivado de ello se realizó la clausura de 124 aserraderos; el aseguramiento de 694 equipos y herramientas; 274 vehículos; 39,833 metros cúbicos de madera en rollo y 562 toneladas de carbón. Asimismo, se pusieron a disposición del Ministerio Público Federal 65 personas.
600 millones de pesos, del Programa de Fortalecimiento Ambiental de las Entidades Federativas incluidos en el Anexo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, con lo cual se estima un ahorro aproximado de 80 millones de pesos anuales para los promoventes de los proyectos, con reducciones anuales en el consumo de energía eléctrica y en emisiones de bióxido de carbono a la atmósfera, estimadas en 26 mil MWh y en cerca de 12 mil toneladas de bióxido de carbono equivalente, respectivamente.
Como parte del esquema de promoción del uso y consumo de productos amigables con el medio ambiente y de tecnologías limpias, eficientes y de bajo carbono, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
El Gobierno de la República continuó con el fortalecimiento de la política fiscal que fomenta la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros productos y servicios. Las acciones de gobierno otorgaron certidumbre jurídica y viabilidad a la administración de los recursos naturales del país, con los siguientes resultados:
• En coordinación con el Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable con la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo, el Gobierno de la República realizó la 5a. Conferencia Internacional de Áreas Industriales Sustentables: competitividad a través de la sustentabilidad, en la Ciudad de México los días 13 y 14 de octubre de 2015, con la participación de expertos nacionales e internacionales, desarrolladores y gestores de parques industriales de México. Entre los resultados se sentaron las bases para que en la administración de las áreas industriales se vincule su operación con criterios de producción y consumo sustentable.
• Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, la recaudación por concepto de contribuciones y aprovechamiento en materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes ascendió a 14,122.9 millones de pesos, 8% más en términos reales que en similar lapso anterior2/. En particular, la recaudación por estos conceptos, de enero a junio de 2016, fue de 9,239.4 millones de pesos, monto superior en 11% en términos reales respecto a lo observado en el mismo periodo de 2015.
• Se consolidaron los convenios de colaboración para fomentar la producción y el consumo sustentable con la Cámara Nacional de las Industrias de la Celulosa y del Papel, la Cámara Nacional de la Industria de Productos Cosméticos y la Asociación Nacional de la Industria del Cuidado Personal y del Hogar, A.C. En estos acuerdos se establecieron estrategias para el manejo integral de residuos de papel y cartón generados en el país.
• La recaudación por el concepto del uso de cuerpo receptor registró un incremento en términos reales de 73%, de 2014 a 2015, con beneficios económico-ambientales en las descargas de 17,135 millones de metros cúbicos, con calidades aceptables con lo establecido en la ley, lo que se tradujo en un beneficio económico-ambiental de 37,050 millones de pesos. Entre enero y junio de 2016, la recaudación para este concepto se incrementó en 31% en términos reales respecto a lo observado en el mismo periodo de 2015.
• Se gestionaron 54 proyectos en los siguientes temas: 1) eficiencia energética, consistente en la sustitución de luminarias de tecnología obsoleta por luminarias de tecnología led, que representa un ahorro de aproximadamente 63% en el consumo eléctrico; 2) uso de fuentes renovables, consistente en la instalación de sistemas fotovoltaicos y de calentadores solares para uso doméstico; y 3) realización de estudios para la planificación ambiental en 23 estados y 53 municipios del país1/.
1/
2/
Los proyectos se realizaron mediante el siguiente esquema: a) seis proyectos con cobertura estatal en los estados de Aguascalientes, Durango, Guerrero, Hidalgo, Puebla y Yucatán; y b) 48 proyectos en diferentes municipios, localizados en los siguientes estados: Baja California (1), Campeche (5), Coahuila de Zaragoza (4), Chiapas (1), Chihuahua (1), Durango (1), Guanajuato (4), Guerrero (2), Hidalgo (1), Jalisco (1), México (12), Michoacán (3), Morelos (2), Nayarit (1), Puebla (2), Quintana Roo (1), San Luis Potosí (1), Sinaloa (1), Sonora (1), Tabasco (6), Zacatecas (2). El número de municipios por estado se encuentra referido dentro de los paréntesis.
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La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio septiembre 2015-junio 2016 respecto al promedio septiembre 2014-junio de 2015 (1.0251). Para la comparación de enero-junio 2016 respecto a enero-junio de 2015 se utilizó el deflactor 1.0263. De 2015 respecto a 2014 se utilizó el deflactor 1.0272. De enero 2013-junio de 2016 respecto de enero-2007-junio de 2010 se utilizó el deflactor 1.2620. Estos cálculos aplican, de acuerdo al periodo, a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
cuales se encuentran en el registro internacional de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
RECAUDACIÓN DE CONTRIBUCIONES Y APROVECHAMIENTOS EN MATERIA DE AGUAS NACIONALES Y SUS BIENES PÚBLICOS INHERENTES, 2007-2016 1/
• En noviembre de 2015, México inició la revisión de la Cartera Nacional de Proyectos registrada en el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés), resultado de ello identificó 12 proyectos prioritarios1/ a los que se canalizarán recursos de la asignación provenientes del GEF, equivalente a 88.1 millones de dólares en las áreas temáticas de biodiversidad, cambio climático y degradación de tierras.
(Millones de pesos) 60,00 0.0 55,00 0.0 50,00 0.0 45,00 0.0 40,00 0.0 35,00 0.0 30,00 0.0 25,00 0.0 20,00 0.0 15,00 0.0 10,00 0.0
56,285.3 Var. % real 8.2 41,205.5
− A junio de 2016 se aprobaron cinco proyectos2/ con 2007-2010
recursos que representaron 33% del monto asignado a México. Con el objetivo de considerar todas las áreas temáticas del GEF, incluyendo el incentivo para ciudades sustentables, químicos y residuos y aguas internacionales, se prevé presentar al menos cinco proyectos más durante el segundo semestre de 2016, con 75% de los recursos programados por el GEF. Los proyectos aprobados abarcaron los siguientes temas: proyecto de eficiencia energética en municipios; iniciativa de emisiones bajo en carbono en el sector transporte; fortalecimiento del programa de turismo sustentable en México; territorios productivos sustentables; y proyecto de minería artesanal de mercurio en la Sierra Gorda de Querétaro.
2013-2016
1/ Para 2016 cifras a junio. La variación real se calculó con el deflactor 1.2620. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.
• La recaudación por concepto de contribuciones y aprovechamientos en materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, de 2013 a junio de 2016 ascendió a 56,285.3 millones de pesos, 8.2% más en términos reales respecto al observado entre 2007 y 2010, asociado a los resultados de las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal y la aplicación del Programa Agua sin Adeudos, con el que se regularizaron los usuarios en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. La política de Estado enfocada a la promoción de esquemas de financiamiento e inversión que multipliquen los recursos para la protección ambiental y de recursos naturales, desarrolló las siguientes acciones de septiembre de 2015 a agosto de 2016:
1/
Los proyectos se refieren a las siguientes temáticas: 1. Conservación de la diversidad genética de los agroecosistemas tradicionales de México. 2. Conservación de la diversidad biológica y cultural en paisajes clave de Oaxaca y Chiapas. 3. Red de áreas marinas protegidas y refugios pesqueros del Golfo de California. 4. Proyecto de eficiencia energética en municipios. 5. Iniciativa de emisiones bajo en carbono en el sector transporte. 6. Ciudades sustentables en México. 7. Fortalecimiento del programa de turismo sustentable en México. 8. Territorios productivos sustentables. 9. Sexta fase operativa del Programa de Pequeñas Donaciones en México. 10. Sistema de Áreas Naturales Protegidas estatales en el Centro de México. 11. Manejo sustentable de manglares con enfoque de microcuencas. 12. Proyecto de ganadería sustentable en zonas degradadas.
2/
Ciudades sustentables en México; sexta fase operativa del Programa de Pequeñas Donaciones en México; Conservación de la diversidad genética de los agro-ecosistemas tradicionales de México; Conservación de la diversidad biológica y cultural en paisajes clave de Oaxaca y Chiapas; y Gestión racional de desechos que contienen contaminantes orgánicos persistentes, segunda fase.
• El Fondo para el Cambio Climático, administrado por la SEMARNAT, aprobó seis proyectos por un monto de 10.1 millones de pesos, a fin de identificar las necesidades regulatorias para el cumplimiento de los compromisos de México en el marco de la Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional en materia de mitigación de Contaminantes Climáticos de Vida Corta, además de desarrollar propuestas normativas para sus principales fuentes de emisión. Asimismo, se aprobaron recursos por 11.2 millones de pesos para tres proyectos audiovisuales de educación, sensibilización ambiental y cultural. A junio de 2016 se apoyó 11 proyectos con una asignación de recursos por 68.5 millones de pesos.
• El Registro Nacional de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA, por sus siglas en inglés), desde su inicio en noviembre de 2013, alcanzó en junio de 2016 un total de 28 Acciones registradas, 15 de las
498
• En el marco de la Iniciativa Finanzas de la Biodiversidad
del ingreso de las familias, con una asignación de recursos por 1,228 millones de pesos en beneficio de 61 mil habitantes.
(BIOFIN-México)1/, se avanzó en el análisis de las políticas públicas aplicadas en los sectores forestal, agrícola, turístico y pesquero.
− A través del Programa para la Construcción y
− En el análisis de políticas públicas, a junio de 2016, se
Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales y del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, entre septiembre y diciembre de 2015, se dotó de servicios de vivienda, tales como agua potable y alcantarillado, y se financiaron obras por 2,114 millones de pesos, en beneficio de 579 mil personas.
revisaron alrededor de 120 políticas e instrumentos vinculados a biodiversidad en el marco legal nacional, en instituciones del Gobierno de la República, en las políticas vigentes y en los principales instrumentos de planeación. − En 40 instrumentos de política se identificaron
oportunidades para integrar consideraciones de biodiversidad y en 10 de ellos son prioritarios y de alto impacto. Estos programas inciden en el uso de la biodiversidad y con recomendaciones puntuales pueden influir de manera clara en su conservación y manejo sustentable.
• Las
acciones de remediación, reparación y compensación de daños al ambiente y a la salud humana por el derrame de 40 mil metros cúbicos de lixiviados, en agosto de 2014 en Sonora, ha incluido desde esa fecha y hasta junio de 2016 los siguientes apoyos:
− En el contexto del Convenio de Diversidad Biológica,
México participó en el “Taller Subregional de Creación de Capacidad sobre la Presentación de Informes Financieros y Movilización de Recursos para América Central y los Países Hispanohablantes del Caribe”, los días 26 y 27 de octubre de 2015, en San José de Costa Rica. Derivado de ello se definieron estrategias de generación de información integral y se vincularon con acciones de BIOFIN. Del 12 al 15 de abril de 2016, se llevó a cabo la Reunión Global BIOFIN en Los Cabos, Baja California Sur, con la participación de miembros del comité directivo, misma que representó una oportunidad para conocer a contrapartes e intercambiar experiencias.
− En total se entregaron 27,111 apoyos por cerca de
606 millones de pesos a personas afectadas, en los rubros de salud, agricultura, ganadería, tomas de agua y unidades económicas. − Se realizaron 10,875 revisiones médicas, lo que
permitió identificar 360 casos directa o indirectamente relacionados con la contaminación de metales pesados. − Se instalaron 10,188 tinacos en todas las casas de
los municipios de Arizpe, Aconchi, Baviácora, Banámichi, Huepac, San Felipe de Jesús, Ures y localidades río arriba, con recursos por 185 millones de pesos.
• En el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, los programas del sector ambiental invirtieron 3,342 millones de pesos, para 640 mil beneficiarios principalmente en dos líneas de acción:
− Se abrieron y rehabilitaron 41 pozos a lo largo del Río
Sonora, con una inversión de 125.8 millones de pesos. − Se dotó a la población de agua potable a través de
− Mediante
cinco programas de desarrollo de proyectos productivos2/ se incidió en el incremento
pipas, lo que implicó un monto equivalente a 74 millones de pesos.
1/
2/
Es una iniciativa intersectorial con el objetivo de identificar oportunidades en las políticas públicas, actores, gasto e inversión que inciden en la biodiversidad para detonar mayor inversión en acciones de conservación, uso sostenible, gestión de la biodiversidad y servicios ecosistémicos. Las entidades coordinadoras son las siguientes: SEMARNAT, SHCP, INEGI, Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y Comisión Nacional Forestal.
− El 4 de febrero de 2016, se inauguró la primera
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible; Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Influencia; Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre; Programa de Empleo Temporal; y Programa Nacional Forestal.
− Se apoyó a los organismos municipales operadores
planta potabilizadora de agua en la localidad de Bacanuchi, en el municipio de Arizpe, la cual dotará de agua potable a sus 206 habitantes. La inversión ascendió a 4.5 millones de pesos, y garantiza a la población el consumo de agua potable de acuerdo con la NOM 127-SSA1-1994 de la Secretaría de Salud o normas más estrictas que en un futuro se pudieran expedir. de agua por 59 millones de pesos. − Se
contrató un consorcio de instituciones académicas, nacionales y estatales, conformado por 50 académicos de 16 áreas del conocimiento
499
coordinado por la Universidad Nacional Autónoma de México, para la realización de un diagnóstico ambiental de la zona del río.
Las acciones coordinadas de las dependencias y entidades de la APF impulsaron la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 sobresalen los siguientes resultados:
• La estrategia de gobierno orientada a reducir los rezagos en el abastecimiento de agua potable, saneamiento, obras de protección a centros de población y obras de infraestructura hidroagrícola en regiones y zonas marginadas del país, de septiembre de 2015 a junio de 2016, aprobó el registro de 33 proyectos enfocados a incrementar el abasto y mejorar la operatividad de los sistemas de agua potable.
• El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal a través de la Agenda para el Desarrollo Municipal, entre septiembre y diciembre de 2015, emitió 25 opiniones sobre las evidencias municipales y estatales para el cumplimiento de los indicadores de ordenamiento ecológico, con el propósito de promover la planeación integral del territorio en los municipios. Asimismo, se realizó la propuesta de actualización de los indicadores de ordenamiento ecológico de la versión 2016, al incorporar acciones para la implementación del instrumento.
− Destacan los programas de mantenimiento a pozos
en el norte y sur del Valle de México, con lo cual se beneficiará a poco más de 13 millones de habitantes.
• Con el propósito de incrementar la oferta y mejorar la eficiencia en los distritos de riego y áreas de temporal, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se aprobaron 39 proyectos. Destaca la construcción de la presa de almacenamiento y zona de riego La Maroma, con la cual se pretenden incorporar al riego más de 400 hectáreas, además de mejorar la productividad agrícola en los municipios de Villa de Guadalupe y Matehuala, en San Luis Potosí.
• La SEMARNAT coordinó seis reuniones del grupo de procesos y ordenamientos ecológicos de la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentables de Mares y Costas, con el propósito de contribuir a la integración de los siguientes instrumentos de planeación territorial: ordenamiento ecológico, ordenamiento territorial, programas de desarrollo urbano, atlas de riesgos y áreas naturales protegidas.
• Derivado de los fenómenos meteorológicos extremos ocurridos en el país en los últimos años y que provocaron grandes inundaciones, continuó el desarrollo del Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar mejor el Agua en el estado de Tabasco. Asimismo, se aprobó el proyecto para el desvío del dren Juárez hacia el dren Buenaventura, en beneficio de la ciudad de Los Mochis, municipio de Ahome, en el estado de Sinaloa.
− El 26 de enero de 2016, se publicó en el DOF el
“Acuerdo por el que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano pone a disposición de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para su administración, el terreno nacional denominado Dunas de la Soledad Polígono Tres, ubicado en el Municipio de Tlahualilo, Estado de Durango, con una superficie de 1,164-7832 hectáreas”, las cuales contribuirán al ordenamiento territorial a través del ordenamiento ecológico.
• En el sector eléctrico la política de generación de energía eléctrica se orientó al uso de energías renovables y de aquellas que son más amigables con el medio ambiente. Para ello, la Comisión Federal de Electricidad continuó con el desarrollo de Centrales Geotermoeléctricas, Eólicas y de Ciclo Combinado.
− Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, se
pusieron a disposición de la SEMARNAT 16 polígonos de terrenos nacionales, con una superficie total de 281,464 hectáreas, en los estados de Campeche, Chihuahua y Durango, para la conservación de la flora y fauna existente dentro de las áreas naturales protegidas, logrando con ello contribuir a la conservación del medio ambiente.
− Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, inició la
construcción de las centrales de generación geotermoeléctrica: los Azufres III Fase II en el estado de Michoacán y tres de Ciclo Combinado Noreste en el estado de Nuevo León; Empalme II en el estado de Sonora1/; y Noroeste en el estado de Sinaloa. − Entraron en operación otras cinco centrales: la eólica
La estrategia de impulso a una política en mares y costas que promueva oportunidades económicas, fomente la competitividad, la coordinación y enfrente los efectos del cambio climático, abarcó las siguientes acciones de septiembre de 2015 a agosto de 2016:
Sureste I en el estado de Oaxaca y cuatro de Ciclo Combinado: Agua Prieta en Sonora; Repotenciación Poza Rica en Veracruz; Cogeneración Salamanca en Guanajuato; y Centro I en Morelos.
• El 17 de diciembre de 2015 se realizó la décima sesión
1/
de la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas, en las instalaciones de
El inicio de ejecución se reprogramó respecto a lo reportado en el Tercer Informe de Gobierno.
500
permitieron llevar a cabo 363 recorridos de vigilancia y nueve inspecciones. Con ello se logró el aseguramiento precautorio de 56 embarcaciones, 391 artes de pesca, 0.25 toneladas de producto pesquero y 167 piezas de totoaba. Además, se pusieron a disposición del Ministerio Público Federal a 26 personas.
la Secretaría de Marina (SEMAR), en la Ciudad de México, en la cual se ratificó la transferencia de la presidencia de la SEMARNAT a la SEMAR, y se aprobó por unanimidad la política nacional de mares y costas de México.
Certificaciones a embarcaciones camaroneras •
1/
• En la Zona Federal Marítimo Terrestre, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se realizaron 531 inspecciones, 447 recorridos de vigilancia y 98 operativos para verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental y patrimonial, inhibir la comisión de ilícitos ambientales y con ello proteger los bienes de dominio público como son las playas y los terrenos ganados al mar.
De septiembre de 2015 a mayo de 20161/ la PROFEPA emitió 835 certificaciones a embarcaciones camaroneras, de la flota mayor mexicana, que cumplieron con las especificaciones técnicas para la construcción y uso de dispositivos excluidores de tortugas marinas. Estas acciones contribuyeron a que el Gobierno de Estados Unidos de América certifique a México por contar con un programa preventivo para reducir la captura incidental de tortugas marinas durante la pesquería comercial de camarón, equiparable al programa vigente en aquel país.
− En el marco del Gabinete Turístico, donde la
PROFEPA participa desde 2014, se implementó el operativo nacional Playa en Regla en sus ediciones de Invierno 2015 y Semana Santa 2016. En este último destacó la clausura de las instalaciones semifijas empleadas para el evento social, cultural y musical Mayan Madness Electronic Music Festival, en Tulum, Quintana Roo, por no contar con las autorizaciones federales correspondientes.
Se considera hasta mayo debido a que a partir de junio se establecen épocas y zonas de veda para la captura de especies de camarón.
• El proyecto de “Instrumentación del Programa de Acción Estratégico del Gran Ecosistema Marino del Golfo de México”, obtuvo el visto bueno de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y en febrero de 2016 la aprobación del panel técnico del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, con lo cual se prevé reciba recursos por 12 millones de dólares.
• En el proyecto de Adaptación de Humedales Costeros del Golfo de México con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la SEMARNAT llevó a cabo la inauguración de la estación mareográfica y meteorológica de la Ciudad y Puerto de Alvarado, Veracruz, a fin de monitorear las variaciones de nivel del mar asociadas a mareas de tormenta, corrientes costeras y ondas estacionarias, útiles en el desarrollo de estudios de cambio climático. Asimismo, concluyeron las actividades de repoblamiento de arrecifes de coral en el humedal Punta Allen en la Reserva de la Biosfera Sian Ka'an; las medidas de adaptación en humedales costeros del Río Papaloapan-Laguna de Alvarado, Veracruz; la rehabilitación de manglar en el humedal El Playón; y la implementación de ecotecnias en comunidades costeras de Tabasco.
• En materia de recursos marinos, de septiembre de 2015 a junio de 2016, la PROFEPA realizó 121 inspecciones, 481 operativos y 1,430 recorridos de vigilancia. Resultado de ello obtuvo el aseguramiento precautorio de 67 embarcaciones; 392 artes y equipos de pesca; 40,713 piezas de productos o subproductos de especies marinas en categoría de riesgo y 17.7 toneladas de producto pesquero. Además, 23 personas fueron puestas a disposición del Ministerio Público Federal. Dentro de las acciones relevantes se tienen las siguientes:
Las acciones de gobierno fortalecieron los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
− Para proteger, conservar y propiciar la recuperación
de tortugas marinas en sus principales áreas de anidación, en coordinación con la SEMAR y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, se realizaron 1,846 recorridos de vigilancia para la protección de la tortuga golfina y 205 para la tortuga laúd.
• El Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, proporcionó datos científicos en materia ambiental para apoyar la toma de decisiones en cuanto al conocimiento, uso sostenible y conservación del patrimonio natural de México, mediante los siguientes mecanismos.
− Las acciones realizadas por la PROFEPA de manera
coordinada con la SEMAR y la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, dentro del programa permanente de protección a la vaquita marina, en el Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado,
501
− Conclusión de 15 bases de datos con 223,075
indicadores de crecimiento verde en sus ediciones 2015.
registros de ejemplares de especies de flora y fauna, como resultado de 12 proyectos apoyados.
− Reportes del medio ambiente e indicadores. Se
− Actualización de los Catálogos de Autoridades
Taxonómicas, que incluyen los nombres de 208,514 taxones, de los cuales 94,619 son nombres válidos de especies: de algas y protoctistas (4,987), hongos (4,475), plantas (29,011), invertebrados (50,265) y vertebrados (5,881).
publicó el “Informe de la Situación del Medio Ambiente en México. Edición 2015” tanto en la página de la SEMARNAT1/ como en una versión en disco compacto. Además, se integró un disco compacto con el Atlas Digital Geográfico 2015 y el Ambiente en números 2016.
− Emisión de 39 recomendaciones caso por caso sobre
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, se atendieron
posibles consecuencias de flujo génico por la liberación de organismos genéticamente modificados. Se proporcionó información respecto al cumplimiento de los supuestos de las fracciones I y II del artículo 87 de la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados para 15 solicitudes de algodón.
36,662 trámites a través de la plataforma informática del Sistema Nacional de Gestión Forestal, misma que cuenta con servicios en línea para todos los trámites en materia forestal. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, se gestionó la colaboración con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, mediante los siguientes mecanismos:
• El Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) incrementó el acervo de información con nuevos temas y adecuó los mecanismos utilizados para su difusión con mayor oportunidad y accesibilidad. De septiembre de 2015 a agosto de 2016, mostró los siguientes resultados:
• Se conformaron 16 comités de ordenamiento ecológico del territorio, con la participación de organizaciones de la sociedad civil para participar de manera corresponsable en la formulación, seguimiento y validación de 16 procesos de ordenamientos ecológicos en los estados de México (2), Colima (1), Hidalgo (2), Jalisco (5), Quintana Roo (2), Sinaloa (1), Tamaulipas (2) y Veracruz (1).
− Información ambiental estadística: Base de datos
estadísticos del SNIARN. Incorporó 45 nuevas variables y cerca de 115 mil nuevos registros, destacó la información relacionada con las emisiones a la atmósfera, residuos y otras sustancias reportadas en los registros administrativos del sector medio ambiente; el índice de marginación, así como información seleccionada de la Encuesta Intercensal 2015. Además, con la revisión de algunos procesos administrativos en la base de datos, la velocidad de respuesta aumentó. Concluyó la edición 2015 del Compendio de Estadísticas Ambientales en disco compacto, así como El Ambiente en números.
4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso La construcción, ampliación y rehabilitación de nueva infraestructura de plantas de potabilización permite asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. Durante septiembre de 2015 a junio de 2016, iniciaron operación 95 plantas potabilizadoras, con una capacidad instalada adicional de 1,734 litros por segundo (lps) plantas que beneficiaron a más de 750 mil habitantes. Entre las principales plantas puestas en marcha se encuentran: planta potabilizadora de Teocelo, con capacidad de 40 lps, en el estado de Veracruz; planta potabilizadora de San Lázaro de 80 lps en Los Cabos, Baja California Sur, y la planta potabilizadora de Guamúchil con 250 lps de capacidad, en el estado de Sinaloa. Con dicha infraestructura se tiene un inventario nacional de 875
− Información ambiental geográfica: Espacio Digital
Geográfico. Incorporó 27 nuevas capas y consolidó nuevas herramientas que facilitan la consulta y navegación de sistemas de información geográfica en línea, como el visor de proyectos y personal ocupado en las áreas naturales protegidas, visor de mapas de los indicadores clave, una aplicación en línea para la consulta de las variables geográficas y un sistema de información geográfica de humedales. − Sistema Nacional de Indicadores Ambientales. Se
actualizaron los conjuntos de indicadores básicos del desempeño ambiental, los indicadores clave y los de la iniciativa latinoamericana y caribeña para el desarrollo sostenible. Además, se publicó dentro de la página Web del Sistema el conjunto de indicadores de crecimiento verde. También se publicaron en CD los indicadores de desempeño ambiental y los
1/
502
La dirección electrónica de la SEMARNAT en donde se publicó el informe es http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe15/
− Al cierre de 2015 y como parte de la ampliación de la
plantas potabilizadoras en operación con una capacidad instalada de 140,779 lps que procesan un caudal potabilizado de 97,936 litros por segundo.
PTAR No. 2 de Reynosa, concluyó la construcción del tercer módulo de tratamiento, que representa un incremento 500 lps en su capacidad instalada.
• En el lapso de diciembre de 2012 a junio de 2016, se
− Durante
incorporaron a la operación 176 plantas potabilizadoras con una capacidad instalada de 5,645 lps y un caudal potabilizado adicional de 1,490 lps, lo que representó 22 plantas potabilizadoras más que en el lapso de 2006 a diciembre de 2010 de la administración anterior.
junio de 2016 se continuó con la rehabilitación de la red primaria del sistema de alcantarillado en Tijuana y la rehabilitación de la red de alcantarillado sanitario de las colonias Loma Linda y Esperanza, en Mexicali; en San Luis Río Colorado, se realizó la ampliación del sistema de alcantarillado en las Avenidas “B”.
PLANTAS POTABILIZADORAS INCORPORADAS A LA OPERACIÓN, 2006-2016 180
• Programa Playas limpias. De diciembre 2012 a julio 2016, se certificaron 17 playas, con las que totalizan 37 playas certificadas, lo que representa prácticamente el doble de lo realizado en la administración anterior.
176
175 170
14.3%
− De septiembre de 2015 a junio de 2016 fueron
165
certificadas cuatro nuevas playas en tres estados con base en la norma NMX-120-AA-SCFI-2006. Las playas certificadas bajo esta norma fueron: Isla Las Ánimas en Ahome, Sinaloa; Playa Isla de Coral y Guayabitos en Compostela Nayarit, y Zicatela en Puerto Escondido, Oaxaca.
160 155
154
150 145 140 Dic. 2006-Jun. 2010
Dic. 2012-Jun. 2016
• En los cuatro años de esta gestión, se realizaron 72 mil
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.
mediciones de la calidad del agua, con 5,366,422 resultados, en tanto que de enero a junio de 2016 se llevaron a cabo 7,594 acciones de medición, para 457,092 resultados.
• Proporcionar agua de calidad apta para el consumo humano que permita evitar enfermedades de origen hídrico es una de las principales prioridades de esta administración. A través del Programa Agua Limpia en 2015 se alcanzó una cobertura nacional de desinfección de 97.5%, en beneficio de 103.2 millones de habitantes. Durante enero-junio de 2016 se formalizaron 31 anexos de ejecución y técnicos con similar número de entidades federativas que equivalen a 94 millones de pesos. Con la firma de dichos anexos se estima al cierre de 2016 suministrar a la población un caudal de 350 m3/s de los cuales 341.95 m3/s serán desinfectados, para alcanzar una cobertura de desinfección de 97.7 por ciento.
EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA, 2006-2015 (Porcentajes) 140.0 45.3 120.0 35.9 100.0 80.0
19.5
21.9
53.5
55.3
28.3
29.2
42.3
23.3
62.4
28.7
31.5
60.0 40.0 20.0
51.6
56.5
43.3 13.8
40.4
38.2
40.6 41.0
42.3
35.0
42.8
52.2
3.7
20.5 55.9 31.4
26.2
0.0 2006 2007 2008 2009 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 Sólidos Suspendidos Totales (SST) Demanda Química de oxígeno (DQO)
• Programa de Inversiones Conjuntas México-Estados
Demanda Bioquímica de oxígeno a cinco días (DBO5)
Unidos de América (EUA). Bajo la coordinación de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la Agencia de Protección Ambiental, se impulsan y desarrollan acciones conjuntas para proveer del servicio de agua potable y alcantarillado a las localidades de la zona fronteriza entre ambos países. De septiembre de 2015 a junio de 2016 se invirtieron 132.1 millones de pesos, de los cuales 62.2 millones de pesos fueron aportaciones federales y estatales; 52.5 millones de pesos de la EPA, y 17.4 millones de pesos de créditos del Banco de Desarrollo de América del Norte. Entre los principales proyectos impulsados están los siguientes:
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Los diagnósticos de calidad del agua de 20151/ evidenciaron avances en la reducción de la contaminación: se registró excelente calidad en el 55.9% (contra 42.8% en diciembre de 2012 y 40.4%
1/
503
La evaluación de la calidad del agua se realiza de la siguiente manera: en cada sitio se mide seis veces al año (ríos), dos veces al año (lagos y presas), por lo que los datos definitivos de 2016 estarán disponibles hasta mayo de 2017.
en diciembre de 2006) de los 2,766 sitios en los que se midió la Demanda Bioquímica de Oxígeno y de 51.6% (contra 35.9% en diciembre de 2006) en los 3,766 sitios donde se midió la Suspensión de Solidos Totales. Se identificaron y clausuraron 192 descargas de aguas residuales de usuarios que se consideran grandes contaminadores; entre éstas se incluyen descargas de origen municipal y de las industrias química, petroquímica, refinación, azucarera y farmacéutica.
diciembre de 2010. Lo anterior, como resultado de la incorporación del Sistema Integral de Administración del Agua, para mejorar la atención de trámites y servicios que se brinda a la ciudadanía, lo cual funciona para que el REPDA, haya logrado alcanzar la inscripción de 80% de las solicitudes recibidas para ofrecer mejores servicios a los usuarios, lo que genera un ambiente de transparencia y mejora continua.
INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PÚBLICO DE DERECHOS DE AGUA, 2007-2016
Con el fin de ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo, de enero de 2013 a junio de 2016 el Gobierno de la República llevó a cabo lo siguiente:
(Títulos)
36,50 0
• Entre enero de 2013 y junio de 2016 se otorgaron
36,00 0 10.2%
35,50 0
23,103 nuevas concesiones con base en la disponibilidad efectiva del recurso en cuencas y acuíferos del país; 2,575 permisos de descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, y 8,177 de ocupación de bienes nacionales, para 33,855 concesiones y permisos otorgados, lo que permite una adecuada administración del recurso hídrico, ya que son otorgados con base en la disponibilidad efectiva del recurso hídrico, que contribuye a la sustentabilidad del mismo.
35,00 0 34,50 0 34,00 0
33,474
33,50 0 33,00 0 32,50 0 200 7-2010
201 3-junio 2 016
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.
− Se tiene un total acumulado histórico (desde 1993)
al 30 de junio de 2016, de 493,961 títulos inscritos con derechos vigentes, con un volumen total de 266,939 millones de metros cúbicos de aguas nacionales concesionado, 87.4% corresponde a aguas superficiales y 12.6% a aguas subterráneas. De enero a junio de 2016 se inscribieron 8,750 concesiones en materia de aguas nacionales, permisos de descarga de aguas residuales y concesiones de ocupación de zona federal, con ello, se logró alcanzar 49% de avance respecto a la meta anual programada de 85 por ciento.
• Derivado de la publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de los Acuerdos de carácter general por los que se suspendió provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas nacionales1/, de enero a junio de 2016, de las 45,043 solicitudes de registro de obra recibidas, se dictaminaron y registraron 31,472 y hay 13,571 solicitudes en proceso.
• Como resultado de la Reforma Energética, el Gobierno de la República entregó en noviembre de 2015, el primer título de concesión de aguas nacionales, que será utilizada para la explotación de recursos geotérmicos en Nayarit, con un volumen de 43.8 millones de metros cúbicos de agua, para la generación de entre 25 y 50 megawatts de energía.
• De 2013 a junio de 2016 se brindaron 23,627 asesorías en materia de aguas nacionales, a través de los 13 Bancos del Agua y 20 oficinas de apoyo. Estas asesorías se enfocan a: 1) información de los requisitos para llevar a cabo el trámite de transmisión de derechos; 2) revisión documental para integrar un trámite de transmisión de derechos; 3) existencia de oferta/demanda de derechos de agua y condiciones de un acuífero, y 4) si cuenta o no con disponibilidad.
• En materia de inscripciones en el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA), de enero de 2013 a junio de 2016 se otorgaron 36,891 títulos, lo que representa un incremento de 10.2% con relación a los 33,474 títulos de concesión otorgados de enero de 2007 a
• En
materia de orden y control del uso y aprovechamiento de las aguas nacionales, de 2013 a junio de 2016, se realizaron 31,553 visitas de inspección clasificadas de la siguiente forma: 23,467 aguas nacionales; 4,641 descarga de aguas residuales; 744 extracción de materiales, y 2,701 ocupación de bienes nacionales.
1/
36,891
37,00 0
Libre alumbramiento.- De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 27 párrafo quinto): ”Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aun establecer zonas vedadas”.
• Con la finalidad de contar con información actualizada de los usuarios de aguas y bienes nacionales, en 2013-
504
• En agosto de 2014 se inició el proceso de elaboración e
2015 se llevaron a cabo 203,164 visitas de verificación que incluyeron la comparación con los datos del Registro Público de Derechos de Agua, y presenta 159% superior a lo realizado en 2006-2012 (78,373 aprovechamientos).
integración del “Acuerdo por el que se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterránea de los 653 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que forman parte de las regiones hidrológicoadministrativas que se indican”, en el cual se consideró el corte del REPDA al 30 de junio de 2014. Los resultados se dieron a conocer en el DOF el 20 de abril de 2015, en la que se determinó que la disponibilidad total media anual de las aguas nacionales subterráneas asciende a 21,609 millones de metros cúbicos por año. Actualmente se tiene en proceso la publicación oficial de un Acuerdo para dar a conocer la disponibilidad de agua de todos los acuíferos del país, a la fecha de corte 31 de diciembre de 2015, con una disponibilidad de agua subterránea a nivel nacional de 19,611 millones de metros cúbicos por año.
• En materia de calificación de actas, de enero a junio de 2016, fueron dictaminadas 3,041 visitas de inspección, 927 procedimientos administrativos fueron iniciados y 3,286 resoluciones administrativas fueron emitidas. Se aplicaron 596 sanciones; de ellas, 288 corresponden a sanciones económicas y 308 a sanciones diferentes a las económicas, entre las cuales se encuentran 201 clausuras de pozos, 25 suspensiones de actividades del proceso generador de la descarga, 45 clausuras de obras, 14 caducidades de volúmenes, 16 aseguramientos de maquinaria, tres demoliciones, tres suspensiones de concesión y una nulidad. Derivado de estas acciones, se impuso un monto por concepto de multas por 25.4 millones de pesos y se determinó caducar volúmenes por 773.9 millones de metros cúbicos.
• Disponibilidad media anual de aguas superficiales. A principios de 2016 se inició el proceso de elaboración del Acuerdo para publicar la actualización de disponibilidad media anual de las 757 cuencas hidrológicas en las que se encuentra dividido el territorio nacional. Los resultados se dieron a conocer mediante la publicación en el DOF el 7 de julio de 2016, en la que se determinó que la disponibilidad media anual total de las aguas nacionales superficiales no comprometidas ascienden a de 289,880.5 millones de metros cúbicos.
• En lo que corresponde a la medición del volumen de agua, continuó el monitoreo diario de los volúmenes de agua extraídos en 1,169 pozos de grandes empresas, lo que permitió incrementar los volúmenes de agua declarados por los propios usuarios con medición automatizada en 18.5% y verificar que los volúmenes extraídos sean congruentes con los volúmenes autorizados.
• Disponibilidad de agua en las principales presas del país por tipo de uso: Riego, Agua Potable y Generación de Energía Eléctrica.
• En abril de 2013 se emitieron ocho Acuerdos Generales
− El volumen útil para los vasos destinados a riego a
mediante los cuales se suspendió provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas subterráneas en los 333 acuíferos, que hasta entonces no estaban sujetos a ordenamiento legal. A junio de 2016, se realizaron y presentaron los estudios técnicos que justifican el establecimiento de vedas o reglamentos, conforme a la disponibilidad de agua de cada uno de los 333 acuíferos que se encontraban en esa condición.
nivel nacional al 29 de junio de 2016 era de 22,192 millones de metros cúbicos (Mm3), que equivale al 48% de su capacidad útil. Por regiones se distribuían de la siguiente manera: Noroeste con 10,010 Mm3, 45%; Noreste con 8,314 Mm3, 51%; Centro con 2,294 Mm3, 50%; y Sur con 1,574 Mm3, 45 por ciento.
0 RIEGO
AG UA POTABLE
HIDROELÉCTRI CAS
Almacenamiento útil al 29 de junio de 2016
Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2015
Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2014
Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2013
Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2012
Almacenamiento útil al 31 de diciembre de 2011
Almacenamiento norm al histórico FUENTE: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.
505
40,826
41,897
49,747 29,825
43,535
23,817
6,517
5,997
4,182
5,024
10,000
4,105
20,000
6,358
5,105
29,987
25,347
22,555
30,000
32,454
40,000
21,226
50,000
22,192
60,000
35,964
(Millones de metros cúbicos) 70,000
32,097
DISPONIBILIDAD DE AGUA EN LAS PRINCIPALES PRESAS POR TIPO DE USO, 2011-2016
− En cuanto al volumen útil para los vasos destinados al
que diversas naciones de América toman a México como referente en los modelos de gestión de los recursos hídricos.
abastecimiento de agua potable, a nivel nacional al 29 de junio de 2016 era de 5,105 Mm3, que equivale a 49% de su capacidad útil. Por regiones se distribuían de la siguiente manera: Noroeste con 42 Mm3, 9%; Noreste con 1,149 Mm3, 84%; Centro con 3,474 Mm3, 44%; y Sur con 440 Mm3, 67 por ciento.
• De diciembre 2012 al 30 de junio de 2016 se llevaron a cabo 522 proyectos de delimitación de zona federal2/, que equivalen a 6,568.7 kilómetros delimitados. − En el mismo periodo se oficializaron 376 proyectos
− En lo relativo al volumen útil para los vasos
de delimitación de zona federal equivalentes a 4,660 kilómetros de los cuales, en el último año se legalizaron 47 proyectos que equivalen a 1,343 kilómetros de zona federal.
destinados a la generación de energía eléctrica, a nivel nacional al 29 de junio de 2016 era de 23,817 Mm3, que equivale a 43% de su capacidad útil. Por regiones, se distribuían de la siguiente manera: Noroeste con 2,828 Mm3, 56%; Centro con 2,618 Mm3, 36%; y Sur con 18,371 Mm3, 42 por ciento.
• Programa Nacional contra la Sequía. Durante 2013-2014 se elaboró la propuesta de los programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía (PMPMS) para los Consejos de Cuenca, que fueron presentados y aprobados en el seno del Consejo de Cuenca correspondiente, y publicados durante 2014-2015.
• En lo que corresponde al pago de agua a Estados Unidos de América conforme al Tratado de aguas de 1944, del 25 de octubre de 2010 al 24 de octubre de 20151/, se entregó un volumen de 1,834 Mm3, de los 2,159 Mm3 comprometidos, quedando un déficit de 325 Mm3. En un hecho sin precedente, el 25 de enero de 2016 México cubrió la deuda (se entregaron 325.031 Mm3, y quedó un volumen a favor de México de 0.031 Mm3).
− En 2014 y 2015 se elaboraron, aprobaron y
publicaron los PMPMS para 14 ciudades del país. Durante 2016 se evalúa la implementación de los PMPMS para realizar los ajustes y cambios necesarios, a fin de lograr los objetivos para los que fueron creados. La inversión total de diciembre de 2012 a junio de 2016 fue de 62.5 millones de pesos.
• Consejos de Cuenca. En diciembre de 2012 sólo 12 Consejos de Cuenca (46% de los 26 existentes) habían concluido el proceso de reestructuración y contaban con un presidente elegido por sus propios integrantes. En junio de 2016 hay 23 Consejos de Cuenca con una estructura ampliada y con un presidente designado por ellos mismos (88% de los 26 existentes).
− Con estas acciones, el Gobierno de la República
− Al tener un mayor número de Consejos de Cuenca
• Comisión Intersecretarial para la Atención de Sequías e
impulsa una política de prevención antes que de mitigación; es decir, actualmente se tiene un mejor manejo de la sequía, lo que no ocurría anteriormente.
con una estructura más representativa, se pluraliza la visión de estos Órganos Colegiados y se incrementa la participación ciudadana del agua en cuencas y acuíferos, a través de la incorporación de los diferentes enfoques de los Usuarios de las Aguas Nacionales y de los sectores relacionados.
Inundaciones (CIASI). En 2015 se celebraron cuatro reuniones en las que se aprobaron los mapas de vulnerabilidad a la sequía y probabilidad de ocurrencia por municipio. En la tercera reunión de la CIASI, celebrada el 24 de abril de 2015, se acordó que en caso de emergencia, las entidades federativas afectadas por sequía podrían ser apoyadas mediante los programas federalizados y dependiendo el grado de emergencia, podrían acceder hasta el 100% de la contraparte federal.
− Asimismo, se reforzó el papel del país en el entorno
internacional al lograr que la CONAGUA presida la “Red Internacional de Organismos de Cuenca” (RIOC) para el periodo 2016-2019, así como la “Red de Organizaciones de Cuenca de América del Norte”, función que se desempeñará hasta el año 2018. Estas designaciones se concretaron en la X Asamblea General Mundial de la RIOC, celebrada del 1 al 4 de junio de 2016 en Mérida, Yucatán.
• Programa Nacional de Reservas de Agua para el medio ambiente. El 14 de septiembre de 2014 se decretó la supresión de las vedas existentes y la reserva de aguas para los usos público urbano y doméstico, generación de energía hidroeléctrica y para uso ambiental o de conservación ecológicas de las cuencas que integran la
− Con
estas acciones, se consolida el papel internacional de México en temas del agua, por lo
2/
1/
El pago del agua corresponde al Ciclo 34 del Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América, se establece la distribución de las aguas internacionales de los ríos Colorado, Tijuana y Bravo, desde Fort Quitman, Texas, hasta el Golfo de México.
506
Consiste en delimitar las fajas de 5 o 10 metros de ancho contiguo al cauce, corriente o embalse de propiedad nacional, a partir del nivel de aguas máximas ordinarias que se calcula a partir de la creciente máxima ordinaria. Si el ancho del cauce del río es mayor a 5 metros la Zona Federal será de 10 metros, si el ancho es menor a 5 metros, la Zona Federal será de 5 metros.
Subregión Hidrológica Río San Pedro-Mezquital, de los estados de Durango y Nayarit.
ejercieron 3,353.3 millones de pesos, de los cuales 2,689.5 millones de pesos fueron inversión federal y 663.8 millones de pesos aportados por los gobiernos estatales y municipales. Entre las principales acciones realizadas se encuentran las siguientes:
− En 2016 con la actualización de la disponibilidad
media anual de las aguas superficiales de las 757 cuencas hidrológicas, se determinó la factibilidad de reservar agua para el Programa Nacional de Reservas de Agua en 331 cuencas.
− Construcción de 515 obras de agua potable y 190
de alcantarillado, en beneficio de 247,998 y 133,288 habitantes, respectivamente. Entre los principales estados beneficiados con el servicios de agua potable están Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, México, Michoacán, Nayarit, Puebla y Tamaulipas, y con el servicio de alcantarillado los estados de Chihuahua, Durango, Puebla, Sinaloa y Veracruz.
Para avanzar en el objetivo de incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en 2016 se programó invertir en el desarrollo, conservación y operación de la infraestructura hidráulica 37,293.2 millones de pesos. De la inversión total, 63.3% se canalizará a obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento (23,602.2 millones de pesos); 22.2% al desarrollo de la infraestructura hidroagrícola (8,274.9 millones de pesos), y 14.5% a obras de prevención y protección contra inundaciones (5,416.1 millones de pesos).
− Instalación de 4,244 sanitarios rurales en beneficio
de 17,985 habitantes, de los estados de Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán. − De enero a junio de 2016 se suscribieron 28 anexos
• Inversión. De enero a junio de 2016 se invirtieron
técnicos con igual número de gobiernos estatales, anexos que amparan una inversión de 2,913.4 millones de pesos (2,279 millones de pesos de inversión federal y 634.4 millones de pesos correspondientes a la contraparte estatal y municipal), para beneficio de 218,500 habitantes con el servicio de agua potable, 120,500 con alcantarillado, así como 14,400 habitantes con la instalación de sanitarios rurales.
10,650.4 millones de pesos. Del total, 6,819.6 millones de pesos se canalizaron a obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento; 2,953.6 millones de pesos al desarrollo de la infraestructura hidroagrícola, y 877.2 millones de pesos a obras de prevención y protección contra inundaciones. Durante esta administración, en el lapso de diciembre de 2012 a junio de 2016, los recursos destinados al desarrollo de la infraestructura de abasto de agua potable, alcantarillado y saneamiento ascendieron a 136,706.5 millones de pesos.
− De 2013 a junio de 2016 se benefició a 1,290,520
habitantes mediante su incorporación a los servicios de agua potable y alcantarillado, así como a 58,923 habitantes con la instalación de sanitarios rurales.
• Cobertura. Conforme a la Encuesta Intercensal INEGI 2015, el porcentaje de cobertura nacional de agua potable fue de 92.5% en beneficio de 110.4 millones de habitantes. De 2012 a 2015 se incorporaron 4.4 millones de nuevos usuarios al servicio de agua potable. En 2016 la meta es lograr una cobertura nacional de 93.3 por ciento.
• Programa
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas2/. Durante 2015 se ejercieron 8,372.6 millones de pesos, monto integrado por 4,818.5 millones de pesos de inversión federal y 3,554.1 millones de pesos aportados por los gobiernos estatales y municipales. Con la aplicación de estos recursos se construyeron 127 obras de agua potable y 183 de alcantarillado, en benefició de 264,228 y 335,781 habitantes, respectivamente, principalmente de los estados de Chiapas, Durango, Guerrero, México, Morelos, Nayarit y Veracruz, con agua potable, y Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz con el servicio de alcantarillado.
• Alcantarillado. En 2015 se registró una cobertura nacional de 91.4% en beneficio de 109.3 millones de habitantes. De 2012 a 2015 se incorporó a cinco millones de nuevos usuarios a este servicio. Al cierre de 2016 la meta es lograr una cobertura nacional de alcantarillado de 92.2 por ciento.
• Programa para la Construcción y Rehabilitación de
Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales1/. En 2015 a través de este programa se
2/
1/
A partir de 2016 el Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales desapareció como programa, al fusionarse con el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (PROAGUA), por lo que sus objetivos y acciones pasan a integrar el Apartado Rural del mismo.
507
A partir de 2016 el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) cambia a Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (PROAGUA), en el cual se fusionan el Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales y el Programa de Agua Limpia, por lo que sus objetivos y acciones pasan a integrar el Apartado Urbano del mismo.
− A junio de 2016 se suscribieron 28 anexos técnicos
• Sistema hidráulico Mezquital. Con este proyecto se
con igual número de gobiernos estatales con lo que se comprometieron recursos por 7,072.2 millones de pesos (4,126.1 millones de pesos de inversión federal y 2,946.1 millones de pesos correspondientes a la contraparte estatal y municipal), en beneficio de 256,500 y 294,650 habitantes con el servicio de agua potable y alcantarillado, respectivamente.
pretende aprovechar el agua subterránea de los acuíferos localizados en el Valle de Mezquital y Actopan Santiago de Anaya, con una disponibilidad media anual para abastecimiento de 4.2 metros cúbicos por segundos. A junio de 2016 el estudio del proyecto registro un avance del 84 por ciento.
• Sistema Tecolutla-Necaxa. Proyecto que su objetivo es
− Entre 2013 y diciembre de 2016, a través de este
aprovechar los escurrimientos de la parte alta de la Cuenca del Río Tecolutla, se estima alcanzar una disponibilidad media de 11.3 metros cúbicos por segundo. A junio de 2016 el avance global de las diferentes etapas del estudio es de 83 por ciento.
programa, se estima beneficiar a 1.607 millones de habitantes con su incorporación a los servicios de agua potable y alcantarillado, de los cuales 753 mil habitantes corresponden a agua potable y 854 mil a alcantarillado.
El Gobierno de la República durante 2016 con el propósito de sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos, impulsó las siguientes acciones:
• Programa de Abastecimiento de Agua Potable en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM). En 2016 la meta es suministrar un caudal promedio de 22.376 metros cúbicos por segundo de agua potable. Durante el periodo enero-junio de 2016 se logró superar la meta al proporcionar a la Ciudad de México y a los estados de México e Hidalgo, un caudal promedio de 23.05 metros cúbicos por segundo, de los cuales 7.45 metros cúbicos corresponden al Sistema de Pozos y 15.60 metros cúbicos del sistema Cutzamala, beneficiando a una población de alrededor de seis millones de habitantes, cifra que representa un cumplimiento del 103% respecto a la meta programada en el año.
• Durante 2015 iniciaron operación 194 plantas de tratamiento, 131 platas fueron nuevas, 61 rehabilitadas y dos ampliaciones, con una capacidad instalada conjunta de 29 metros cúbicos por segundo (m3/s) y un caudal tratado adicional de 12.4 m3/s. Con la operación de dicha infraestructura en 2015, se registró un inventario nacional de 2,477 plantas de tratamiento. Entre las principales plantas puestas en marcha destacan: la primera fase de arranque de la Planta de Atotonilco de 23 m3/s; la planta de tratamiento de Bahía de Banderas, Nayarit, para 600 litros por segundo; la planta de Tuchtlán, en Tuxtla Gutiérrez Chiapas, para 320 litros por segundo, y la planta Polígono Sur, en Quintana Roo con 200 litros por segundo.
• Tercera Línea de Conducción del Sistema Cutzamala. Al primer semestre de 2016 se registró un avance de 72.6% en la construcción, lo que representa 56.3 kilómetros de un total de 77.6 kilómetros de longitud global. Esta obra permitirá evitar la reducción temporal del caudal durante las obras de mantenimiento al sistema.
• En diciembre de 2012 la cobertura nacional de tratamiento de agua residuales fue de 47.5%, al cierre de 2015 se alcanzó 57% de tratamiento, cifra superior en 9.5 puntos porcentuales, con lo que se incorporan 7.3 millones de habitantes al servicio de saneamiento, mejorando con ello su calidad de vida. Para 2016 la meta es alcanzar una cobertura de 57.5 por ciento.
• Aguas residuales. Con el propósito de evitar las inundaciones en la ZMVM, así como facilitar el mantenimiento de su sistema de drenaje, el Gobierno de la República continuó en 2016 con la construcción del Túnel Emisor Oriente (TEO). A junio de 2016 el túnel registró un avance en su construcción de 70.2%, equivalente a 43.5 kilómetros de un total de 62 kilómetros.
− De 2013 a junio de 2016 se construyeron y entraron
en operación 310 plantas de tratamiento de aguas residuales, de las cuales 236 plantas fueron nuevas, 68 rehabilitadas y seis ampliaciones con una capacidad instalada conjunta de 40.3 m3/s y un caudal tratado adicional de 21.1 m3/s. Entre las plantas puestas en operación destacan: la planta de Celaya, Guanajuato, para 750 litros por segundo; la Planta de Osiris en Zacatecas, Zacatecas, de 600 litros por segundo; la planta de Hidalgo del Parral, Chihuahua, de 270 litros por segundo, así como la ampliación de la planta de tratamiento de Piedras Negras, Coahuila, para 700 litros por segundo.
− Se avanzó en la construcción del Túnel Canal
General, que permitirá desalojar las aguas residuales y de lluvia provenientes de la cuenca del Río Amecameca, así como de la zona limítrofe entre la delegación Tláhuac, en la Ciudad de México y Valle de Chalco, en el estado de México. A junio de 2016 la obra registró un avance de 16.5% equivalente a 1.3 kilómetros de los 7.9 que lo comprenden.
508
120,913.0
120,902.0
Lp 130 000
2,608
120 000 2,477
99,750.2
97,640.2
111,253.5 2,337
2,287
2,342
2,289
93,600.0 2,186
83,639.6
79,294.3
88,127.1 2,029
1,833
1,710
1,593
2,800 2,600 2,400 2,200 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 ,800 ,600
74,388.3
Número
105,934.9
PLANTAS DE TRATAMIENTO EN OPERACIÓN Y CAUDAL DE AGUA TRATADA, 2006-2016
100 000 90 000 80 000 70 000
52.7
55 45 36.1
38.3 40.2
42.1
44.8 46.5
47.5
57.0 57.5
50.2
35 25
60 000 50 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
p/
15 5 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
p/
Volumen de agua tratada
p/ Cifras a junio de 2016. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.
p/ Para 2016 cifra programada. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.
• En el Proyecto Hidráulico del Lago de Texcoco, durante
• A través del Programa de Tratamiento de Aguas
2015, concluyeron las siguientes obras: adecuación de la descarga de la Planta de Bombeo Casa Colorada, el desazolve del Dren General del Valle, de los brazos derecho e izquierdo del río Churubusco y de la laguna de regulación Churubusco, así como la ampliación de esta última, la construcción de la estructura de descarga del lago Dr. Nabor Carrillo, así como la limpieza y adecuación de las lagunas provisionales Xalapango y Texcoco Norte.
Residuales1/ a junio de 2016 se suscribieron 27 anexos de ejecución y técnicos con igual número de gobiernos estatales, anexos que respaldan una inversión de 2,155.8 millones de pesos (1,622.5 millones de pesos de inversión federal y 533.3 millones de la contraparte estatal).
• Entre enero de 2013 y junio de 2015 el Gobierno de la República invirtió 5,586.8 millones de pesos en la realización de 377 acciones (entre estudios, proyectos y obras) para el incremento y mejora del tratamiento de aguas residuales. A junio de 2016 destaca la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco, la cual registró un avance físico de 97.3 por ciento; la capacidad de la planta será de 35 m3/s, en beneficio de 700 mil habitantes del Valle del Mezquital en Hidalgo
− Durante el primer semestre de 2016 la construcción
del túnel Churubusco-Xochiaca registró un avance de 10.6% y el túnel Chimalhuacán II 8.1 por ciento. Para fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios se realizaron las siguientes acciones:
• Con el Programa de Devolución de Derechos, durante
• En los límites de los municipios de Nezahualcóyotl y
2015 se suscribieron 514 prestadores al servicio de agua potable y saneamiento en las 32 entidades federativas, y se asignaron 2,778 millones de pesos, para realizar 3,334 acciones de mejoramiento de la eficiencia y de infraestructura de agua potable y saneamiento.
Ecatepec (CG-043) se realiza el embovedamiento del Río de los Remedios, que tiene como finalidad evitar el vertido de grandes cantidades de basura hacia el río, mejorar el ambiente en el entorno y reducir problemas de salud pública. En diciembre de 2015 concluyó el proyecto ejecutivo y para junio de 2016 la construcción de la obra presentó un avance de 26.6 por ciento.
− Durante el primer semestre de 2016 con 535
prestadores del servicio de agua potable y saneamiento en todo el país y una inversión de 1,133.3 millones de pesos, se realizaron distintas acciones entre las que destacan: rehabilitación de cárcamo de aguas residuales margen derecha, en Mexicali, Baja California; construcción de la planta potabilizadora Selene, segunda etapa y la construcción de la planta de bombeo de aguas negras Vicente Guerrero, segunda etapa, ambas obras en la Ciudad de México; suministro, instalación e
• Con el Túnel Emisor Poniente II (CG-204) se captarán los escurrimientos de los ríos San Javier y Xochimanga. Esta obra permitirá disminuir la cantidad de agua residual y de lluvia que llega al actual Túnel Emisor Poniente. El avance físico a junio de 2016 fue de 47.1 por ciento.
1/
65
110 000
40 000
Plantas de tratam iento
PORCENTAJE DEL CAUDAL DE AGUA RESIDUAL TRATADA RESPECTO AL CAUDAL DE AGUA RESIDUAL COLECTADA, 2006-2016
A partir de 2016 las siglas del Programa de Tratamiento de Agua Residuales (PROTAR) cambian a PROSAN.
509
Programa de Apoyo a las Políticas Públicas del Sector de Agua y Saneamiento, que tiene como objetivo apoyar reformas de políticas públicas en el sector de agua y saneamiento a través de identificar ámbitos de políticas sectoriales que requieren reformas.
implementación de macromedición en las fuentes de abastecimiento, incluye punto de monitoreo con lectura a distancia. Instalación de macromedidores, pruebas e implementación del sistema y recepción de información al puesto de control del Organismo Operador, instalados en las Plantas Potabilizadores 1, 2 y 3, así como en los siete tanques, en el estado de Jalisco; reposición de 1,650 metros lineales del acueducto Linares-Monterrey con tubería de acero de 84 pulgadas y 5/8 de pulgadas de espesor, en el municipio de Santiago, del estado de Nuevo León; línea de bombeo de aguas negras con tubería de 36 pulgadas de diámetro, con una longitud de seis kilómetros de la estación de bombeo Juárez a la planta de tratamiento de aguas residuales Dulces Nombres, en Nuevo León; reemplazo de la línea de conducción con tubería de PEAD de dos a seis pulgadas de diámetro, en Juriquilla, Querétaro, entre otras.
•
Con el propósito de fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento, el Gobierno de la República impulsó la elaboración de una Guía de Políticas Públicas en el Ámbito Estatal en materia de Agua Potable y Saneamiento1/. Esta Guía busca robustecer las instituciones y políticas públicas en el ámbito del derecho humano al agua y los servicios públicos de agua potable y saneamiento. Adicionalmente, junto con otros instrumentos de política pública se desarrollan una serie de temas a profundidad, que aportan elementos a los gobiernos locales y a los organismos operadores para el ejercicio de sus facultades en la materia.
• Con el propósito de fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores de servicios del país, durante el primer semestre de 2016 se obtuvieron dos créditos: 1) del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF por sus siglas en inglés), a través del Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos Operadores (PROME), por un monto de 100 millones de dólares, y 2) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para el Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III, por 250 millones de dólares. Con dichos recursos los organismos operadores urbanos y rurales mejoraron la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Entre los estados beneficiados están: Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas, Sinaloa y Veracruz.
Con el propósito de reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos, el Gobierno de la Republica entre septiembre de 2015 a junio de 2016 desarrolló las siguientes acciones:
• A través del Servicio Meteorológico Nacional (SMN), se elaboraron y difundieron 20 reportes del monitor de sequía en México, 10 del monitor de sequía de América del Norte, 11 reportes del clima mensual y anual, 11 pronósticos climáticos de lluvia y temperatura con horizontes mensuales y semestrales, 44 informes sobre el fenómeno climático “El Niño”, 11 Reportes del Clima en México, y se atendieron a 112,251 usuarios de información climatológica, así como la difusión de dos foros de perspectivas climáticas en la República Mexicana y dos encuentros de Servicios Climáticos, celebrados en los estados de Chihuahua y Morelos, respectivamente. Entre otras acciones realizadas se encuentran los siguientes:
− Cabe destacar que el 12 de mayo de 2016, se firmó
con el BID un préstamo para el Programa de Desarrollo Integral de Organismos Operadores de Agua y Saneamiento por 200 millones de dólares, el objetivo es mejorar la calidad del servicio de agua y saneamiento en poblaciones, preferentemente entre 50 mil y 900 mil habitantes, mediante la ejecución de proyectos integrales de corto y mediano plazo. La terminación del contrato es en el año 2020. •
Con el Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales IV, se tiene un contrato firmado por 450 millones de dólares, con el propósito de incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en localidades menores a 2,500 habitantes, atendiendo prioritariamente localidades ubicadas en los municipios identificados en la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Asimismo, se suscribieron tres instrumentos financieros denominados préstamos presupuestarios sectoriales no asignados con la Agencia Francesa de Desarrollo y el Banco de Desarrollo Alemán por un monto de 300 millones de euros, el cual se implementara en un lapso de cinco años, recursos destinados para desarrollar el
1/
510
Guía de Políticas Públicas en el Ámbito Estatal en materia de Agua potable y Saneamiento, publicada en la liga: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Pu blicaciones/GPPAAEMateria_%20AguaPotableyS.pdf.
− Se atendieron 69 solicitudes de declaratorias de
− Se incorporaron los mapas de peligro de inundación
emergencia en 1,334 municipios, principalmente de los estados Chihuahua y Veracruz. Se apoyaron 19 declaratorias de desastre en 210 municipios principalmente de los estados de Veracruz y Chihuahua siendo el principal fenómeno atendido las lluvias severas.
para 24 zonas urbanas entre los que destacan: Monterrey, Boca del Río y Coatzacoalcos-MinatitlánCosoleacaque. − Se concluyeron 15 actualizaciones técnicas de los 58
sistemas de monitoreo, se generaron 13 atlas para cuencas piloto pertenecientes a cada Organismo de Cuenca y se elaboraron 29 atlas de riesgo por inundación para las ciudades de Jesús María, en Aguascalientes; Delicias, en Chihuahua; Villa de Álvarez, en Colima; San Felipe y Yuriria, en Guanajuato; Chilpancingo y Técpan de Galeana, en Guerrero; Huejutla de Reyes, en Hidalgo; Arandas y Ameca, en Jalisco; Acolman, en México; Morelia, Zitácuaro, Los Reyes y Uruapan, en Michoacán; Cuernavaca, en Morelos; Monterrey, en Nuevo León; Tequisquiapan, en Querétaro; Tamazunchale, en San Luis Potosí; Escuinapa, en Sinaloa; Nogales, en Sonora; Tlapacoyan, Boca del Río, Coatzacoalcos, Minatitlán, Cosoleacaque, Ixtaczoquitlán, Córdoba, San Andrés Tuxtla y Perote, en Veracruz, y Fresnillo, en Zacatecas.
− A lo largo de la temporada de ciclones 2015, se
mantuvo la vigilancia permanente en el Océano Pacífico y se emitieron 427 avisos; en el Océano Atlántico, 63 avisos. Adicionalmente, por zonas de inestabilidad se realizaron 87 avisos para el Océano Atlántico y 296 para el Océano Pacífico. A junio de 2016 se emitieron 38 avisos para el Océano Atlántico y 16 avisos para el Océano Pacífico. − En el lapso de diciembre de 2012 y junio de 2016 el
SMN emitió 41,880 avisos y boletines, cifra 66% superior a los emitidos en igual periodo de la administración anterior (25,223).
• Infraestructura para la protección de centros de población y áreas productivas. Entre septiembre de 2015 y junio de 2016 con una inversión de 717.6 millones de pesos, se realizaron distintas obras entre las que se encuentran: obras de protección en el Arroyo Pascual en Aguascalientes; limpieza y desazolve del cauce del Arroyo Punta de Agua en Colima; obras de protección en el municipio de Acapetahua y Suchiate en Chiapas; proyecto hidráulico del Lago de Texcoco y obras complementarias en el estado de México; encauzamiento de la Barranca Salada en Morelos; obras de protección en la cuenca del Río Mátape en Sonora; y obras de protección en el Río Papaloapan en Veracruz. Estos proyectos beneficiaron a una población de 178,433 habitantes y 4,585 hectáreas productivas.
• Mediante el Programa Nacional de Seguridad de Presas, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se efectuaron 240 inspecciones de seguridad estructural y operativa, principalmente de las presas, Nezahualcóyotl, en Chiapas; Adolfo López Mateos, en Sinaloa; Abelardo L. Rodríguez, en Sonora, y Francisco Villa, en Durango. Adicionalmente, se realizaron estudios especializados a 13 presas clasificadas con alto riesgo ubicadas en los estados de Aguascalientes, Durango y Zacatecas; asimismo, se revisaron 229 kilómetros de bordos de protección principalmente de los estados de Chiapas, Tamaulipas, Michoacán, Jalisco (Rio Lerma), México y Baja California. − De diciembre de 2012 a junio de 2016 se
inspeccionaron 1,762 presas y 1,824 kilómetros de bordos de protección contra inundaciones, se efectuaron estudios especializados a 48 presas identificadas con alto riesgo, de las cuales 40 presas se eliminaron de esta categoría (26 por rehabilitación, cinco por quedar fuera de servicio y nueve por comprobar, mediante análisis, que son seguras).
− Durante diciembre de 2012 a junio de 2016, se
protegió a una población de 1,007,708 habitantes y 67,870 hectáreas productivas principalmente en los estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas, Tabasco y Veracruz.
• En
materia de atención de emergencias hidrometeorológicas, durante el primer semestre de 2016, se realizaron 43 operativos preventivos, de emergencias y de apoyo, atendiendo a 70 municipios de las entidades federativas de Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Chiapas, Coahuila de Zaragoza, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Zacatecas y Ciudad de México, en beneficio de 6.5 millones de habitantes.
• Programa
Nacional de Prevención contra Contingencias Hidráulicas. A través de este programa, el Gobierno de la República logra una gestión eficiente del agua, contempla la ejecución de acciones medioambientales, de planeación urbana, prevención, alertamiento temprano y protocolos de emergencia. De septiembre de 2015 a junio de 2016 con una inversión de 10.1 millones de pesos, se realizaron las siguientes acciones:
511
• De enero a junio de 2016 se formularon 18 Planes
− Al primer semestre de 2016 se realizaron 171 Planes
Operativos de Inundación de Ciudades entre los que destacan Ixtlahuaca de Rayón, México; Chihuahua, Chihuahua, y Abasolo en Tamaulipas y se actualizaron los planes operativos de inundación de ciudad Cuauhtémoc y Ojinaga, en el estado de Chihuahua. Con la formulación de dichos planes se pretende mitigar, reducir y prevenir los efectos del impacto de fenómenos hidrometeorológicos severos. Los principales objetivos de los Planes de Inundación son: 1) Reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos para evitar la pérdida de vidas humanas y los daños materiales a la infraestructura por efecto de fenómenos hidrometeorológicos. 2) Evitar la invasión de cauces de zonas federales y la reubicación de los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo de inundaciones. 3) Construir infraestructura de protección a centros de población y control de avenidas. 4) Disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones en cualquier parte del país. 5) Proteger a las zonas productivas y a la infraestructura hidráulica. 6) Asesorar a las autoridades municipales para que lleven a cabo las recomendaciones en lo referente a la limpieza y desazolve de cauces. 7) Identificar zonas susceptibles de inundación. 8) Difundir recomendaciones básicas a la población como qué hacer antes, durante y después de un evento hidrometeorológico. 9) Contar con el equipamiento adecuado para brindar una respuesta inmediata ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos severos, a fin de tomar las acciones pertinentes en auxilio, recuperación y protección de la población en general. 10) Mejorar la atención de las Emergencias.
de Emergencia Operativos y nueve Planes de Sequía. Los planes tienen como objetivo funcionar como una guía principal de acciones de prevención y de atención de emergencias. En aras de contar con un instrumento integral para la mitigación de emergencias derivadas de fenómenos hidrometeorológicos, el Gobierno de la República en coordinación con la Comisión Nacional del Agua se encuentran elaborando el Plan Nacional de Operación.
• Durante 2013 se atendieron 70 situaciones de emergencia en el territorio nacional las cuales se resolvieron en menos de 24 horas desde que se presentaba el evento. En 2015, se atendieron 102 situaciones de emergencia en todo el país, beneficiando a 3.8 millones de personas; el tiempo de inicio de los operativos mejoró aún más, llegando a menos de 11 horas promedio para iniciar los trabajos de atención.
• Para garantizar la seguridad contra inundaciones de los centros de población, en 2016 se programaron 327 visitas de inspección a obras de protección. A junio de 2016 se realizaron 101 visitas de inspección en diversas ciudades del país, lo que representa un cumplimiento de 30.9% respecto a la meta anual. Entre los estados beneficiados se encuentran: Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, y Tamaulipas.
• Para verificar la seguridad de las obras hidráulicas (presas y bordos), principalmente las de capacidad de almacenamiento menor a dos millones de metros cúbicos, durante 2016 se programaron 729 visitas de inspección para detectar e identificar los posibles daños y fallas que pudieran presentar sus diferentes componentes. A junio de 2016 se examinaron 380 obras, lo que representa 52.1% de avance de la meta anual. Entre los estados beneficiados están: Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Tamaulipas, y Tlaxcala.
• Con el propósito de atender con mayor eficiencia la distribución de agua potable en caso de emergencia, el desalojo de agua en zonas inundadas, trabajos preventivos de mantenimiento y limpieza de redes de drenaje, de 2014 a junio de 2016 en apoyo a la población se realizaron 215 operativos, en beneficio de 12.5 millones de habitantes, acciones que tuvieron como resultado el bombeo de 17.6 millones de metros cúbicos, lo que equivaldría a llenar de agua en su totalidad al Estadio Azteca en aproximadamente nueve ocasiones. Asimismo, en dichos operativos se distribuyó 1,396 millones de litros de agua potable, en aquellas localidades que vieron afectadas sus redes de suministro debido a los efectos de contingencias hidrometeorológicas.
• En la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), de septiembre de 2015 a junio de 2016 continuó la operación y mantenimiento de las plantas de bombeo de aguas pluviales y residuales Casa Colorada Profunda y El Caracol, que son de vital importancia para el desalojo de aguas del Valle de México. Se realizó el desazolve parcial de la presa el Capulín, desazolve parcial del río de la Compañía, reparación de filtraciones en la cortina de la presa Iturbide, mantenimiento a estructuras del Dren General del Valle, construcción de la protección interna de 2.8 kilómetros del Bordo de la Laguna de Zumpango y reparación de caminos.
• Con el objetivo de prevenir y mitigar daños por efecto de inundaciones, sequías y otros fenómenos naturales relacionados con el agua, a finales de 2012 se tenían formulados 131 Planes de Emergencia Operativos y siete Planes de Sequía. De 2013 a junio de 2016 se contó con 40 nuevos Planes de Emergencia y se actualizaron 32 de los 131 ya existentes.
512
Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Asimismo, se trabajó en el mantenimiento en tramos críticos del Gran Canal del Desagüe y de los ríos Hondo de Naucalpan y San Mateo, acciones que permitieron beneficiar a 330,940 habitantes de la ZMVM.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016 con una
Con el objetivo de rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola con que cuenta el país, el Gobierno de la República emprendió diversas acciones, entre las que sobresalen:
inversión de 242.3 millones de pesos, se realizaron trabajos de conservación y mantenimiento en 459,380 hectáreas.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016 con una
una inversión de 950.3 millones de pesos se realizaron trabajos de conservación y mantenimiento en una superficie promedio anual de 490,003 hectáreas, principalmente en los distritos de riego ubicados en: Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
− En esta administración, de 2013 a junio de 2016 con
inversión de 1,068.4 millones de pesos, se incorporó al riego una superficie nueva de 7,581 hectáreas. − De 2013 a junio de 2016 con una inversión de
5,616.6 millones de pesos, se incorporaron 58,151 hectáreas nuevas de riego, cifra superior en 48% respecto a lo alcanzado en el periodo 2006 a junio de 2010 de la administración anterior (39,300 hectáreas). Entre los principales estados beneficiados con nuevas hectáreas están: Baja California, Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco y Yucatán.
• Con una inversión de 181.2 millones de pesos, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se rehabilitaron 32,602 hectáreas y se conservaron 34,848 hectáreas en 18 Distritos de Temporal Tecnificado.
− En el lapso de septiembre de 2013 a junio de 2016
se concluyó la construcción de las presas de almacenamiento: Alberto Andrés Alvarado Arámburu y La Palma, en Baja California Sur; el Yathé en Hidalgo; Piedras Azules y Rocheachi en Chihuahua, que en conjunto almacenarán 86.5 millones de metros cúbicos.
− De 2013 a junio de 2016, con una inversión de
365.7 millones de pesos se beneficiaron con trabajos de rehabilitación una superficie de 87,013 hectáreas y con trabajos de conservación 34,848 hectáreas, localizadas en los estados de: Campeche, Chiapas, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016 con una inversión de 60.2 millones de pesos, se incorporó al temporal tecnificado una superficie de 23,059 hectáreas.
• Durante septiembre de 2015 a junio de 2016 con una
− De 2013 a junio de 2016 con una inversión de 351.7
inversión de 94.8 millones de pesos, se rehabilitaron y/o conservaron 40 presas, entre las que destacan: presa Abelardo L. Rodriguez, en Sonora; Gustavo Diaz Ordaz y Sanalona, en Sinaloa; Andres Figueroa, La Comunidad, Revolución Mexicana (El Guineo) y Nexpa, en Guerrero; Solidaridad (El Cuchillo), en Nuevo León; Luis L. León, en Chihuahua; El Conejo II y Solís, en Guanajuato; Cajón de Peña, en Jalisco; Vicente Guerrero y Ramiro Caballero Dorantes, en Tamaulipas; presa Jaboncillo, en Veracruz; y presa Rosendo Salazar, en Chiapas.
millones de pesos, se incorporaron 41,859 hectáreas de temporal tecnificado, cifra superior en 682.4% respecto a lo alcanzado de 2007 a junio de 2010 de la administración anterior (5,350 hectáreas). Las incorporaciones se localizan principalmente en los estados de Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016 con una inversión de 3,080 millones de pesos, se rehabilitó y/o modernizó una superficie de 176,380 hectáreas en distritos y unidades de riego.
− De 2013 a junio de 2016 con una inversión de 405.2
millones de pesos, se realizaron trabajos de rehabilitación y modernización en 180 presas, entre las que se encuentran: La Angostura en Sonora; Luis Donaldo Colosio (Huites), en Sinaloa; Revolución Mexicana (El Guineo), en Guerrero; Constitución de Apatzingán (Chilatán), en Michoacán; Benito Juárez, en Oaxaca; Francisco I. Madero (Las Vírgenes), en Chihuahua; y La Presa Solidaridad (El Chuchillo), en Nuevo León, entre otras.
− De 2013 a junio de 2016 con una inversión de
12,056 millones de pesos, se benefició una superficie de 631,388 hectáreas con trabajos de rehabilitación y/o modernización en distritos y unidades de riego, ubicados principalmente en los estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León,
513
• De septiembre de 2015 a junio de 2016 con una
Climático. A junio de 2016, 27 estados de la república respondieron a dicho llamado y su información continuó en proceso de análisis por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
inversión de 130.7 millones de pesos, se adquirieron 109 máquinas, se rehabilitaron seis y se equiparon siete talleres, lo que permitió realizar acciones de conservación en beneficio de 279,370 hectáreas, cifra superior en 72% respecto a las hectáreas conservadas en mismo periodo del año anterior (162,408 hectáreas).
− Con el objetivo de cumplir con los compromisos de la
Contribución Prevista, se avanzó en el desarrollo de instrumentos de mercado como el precio al carbono (Carbon Pricing) y un sistema voluntario de comercio de emisiones, orientados a promover la reducción de emisiones de forma que se pueda medir, reportar y que sea verificable, como lo establece la Ley General de Cambio Climático.
− Durante 2013 a junio de 2016 se adquirieron 282
máquinas, se rehabilitaron 13 y se equiparon 13 talleres en los distritos de riego ubicados en Baja California, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, lo que permitió realizar acciones de conservación en 633,439 hectáreas.
Coalición de Liderazgo sobre el Precio al Carbono En el marco de la coalición de liderazgo sobre el precio al carbono, México participó en la Asamblea de Alto Nivel, realizada el 15 de abril de 2016, celebrada en Washington, EUA, primera reunión oficial de la coalición desde su lanzamiento en la 21a. Conferencia de las Partes (COP21) en París1/. En ella, se estableció la línea política de diálogo con el sector privado, se establecieron metas comunes y acciones con el propósito de implementar un precio al carbono. México expuso los avances en el establecimiento de dicho impuesto y los resultados de la reforma energética en beneficio de la reducción de emisiones, entre otros temas.
4.4.3 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se amplió la cobertura de la infraestructura y programas ambientales que protegen la salud pública y garantizan la conservación de los ecosistemas y recursos naturales a través de los siguientes resultados:
1/
La Conferencia sobre el Cambio Climático de París, del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015, se conoce oficialmente como la 21a. Conferencia de las Partes. El acuerdo alcanzado fijó varias etapas para seguir y preparar su aplicación.
• Para incrementar la superficie de Áreas Naturales
− El 19 de noviembre de 2015, se presentó el
Protegidas de competencia federal, manejada bajo criterios de adaptación al cambio climático, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, cinco resúmenes de Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas. Con ello, se incorpora el componente de cambio climático a los programas que corresponden a los Parques Nacionales El Potosí, Dzibilchantún, y las Áreas de Protección de Flora y Fauna Meseta de Cacaxtla, Balandra y la porción norte y la franja costera oriental, terrestre y marina de la Isla de Cozumel.
documento denominado “Elementos Mínimos para la Elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas”, cuyos lineamientos técnicos y de política pública se incorporaron en dos Programas Estatales de cambio climático elaborados por los gobiernos de Tamaulipas y Campeche, publicados en abril y junio de 2016, respectivamente. − El 15 de febrero de 2016, concluyó el primer periodo
de reporte al Registro Nacional de Emisiones de la información de emisiones de Compuestos y Gases de Efecto Invernadero de los sectores de energía, industria, comercio y servicios, entre otros. Con base en esta información México actualizará los mecanismos de políticas públicas que ayuden al país a cumplir los compromisos internacionales de reducción de emisiones contaminantes.
Con relación al desarrollo de las instituciones e instrumentos de política del Sistema Nacional de Cambio Climático:
• Durante la sesión de octubre de 2015 del Sistema Nacional de Cambio Climático, se acordó que las entidades federativas enviarían sus contribuciones locales para, en su caso, contabilizarlas dentro de la “Contribución Prevista y Determinada a nivel Nacional” que el Gobierno de México presentó ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
• El 12 de diciembre de 2015, en la 21a. Conferencia de las Partes (COP 21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 196 países, entre ellos México, aprobaron el Acuerdo de París, con lo cual se comprometen a trabajar para lograr
514
agrícola, así como indicadores con perspectiva de género en el Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático, a agosto de 2016, registró un avance de 45% y se constituyó en un sistema geográfico que permite analizar y visualizar información sobre la exposición de sistemas naturales y humanos al cambio climático; además de apoyar la difusión de escenarios de cambio climático aplicados a México.
el objetivo de mantener el aumento de la temperatura mundial por debajo de dos grados centígrados y esforzarse por que no sea superior a 1.5 grados centígrados. El Acuerdo entrará en vigor en 2020, una vez que se ratifique por 55 países y que se cubra al menos con 55% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, y tendrá una vigencia a 2030. − México desempeñó un papel relevante durante todo
− En los municipios vulnerables del Golfo de México se
el proceso de negociación del nuevo régimen climático internacional, mediante el apoyo a grupos de negociación y el impulso a metas ambiciosas de mitigación, adaptación, financiamiento, transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades.
definió una propuesta metodológica para el análisis de vulnerabilidad socioambiental y otra para la identificación de estrategias de adaptación al cambio climático, con base en el enfoque de adaptación basada en ecosistemas.
− En el Acuerdo de París quedó incorporada la
− En el Noroeste del país en el municipio de Tijuana se
propuesta de México de crear sistemas de alerta temprana a nivel global para apoyar a la población mundial en casos de eventos climatológicos extremos, así como la inclusión de los avances científicos más recientes para implementar metas de reducción de emisiones. Lo anterior con la finalidad de incluir los Contaminantes Climático de Vida Corta como el carbono negro y otros contaminantes que, además de reducir el calentamiento global, brindan cobeneficios de salud y bienestar para la población y los ecosistemas.
profundizó en un análisis urbano con base en vulnerabilidad, daños asociados a exposición y sensibilidad socioeconómica, con lo cual se determinaron las variables que pueden reforzar las acciones de adaptación a nivel local. La política pública para acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y de la construcción, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte, se sustentó en las siguientes acciones de septiembre de 2015 a agosto de 2016:
− México fue el primer país en desarrollo en presentar,
ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, sus compromisos derivados del nuevo Acuerdo de París. Estos compromisos incluyen la reducción de emisiones que el país llevará a cabo en el periodo de vigencia del Acuerdo y también sus compromisos en materia de adaptación al cambio climático. La contribución de México fue elaborada con la participación del Consejo de Cambio Climático que integra a prestigiados científicos nacionales y con la colaboración del sector privado y la sociedad civil. Fue muy bien recibida por la comunidad internacional ya que contempla compromisos que el país llevará a cabo con sus propios recursos y la posibilidad de incrementar el nivel mediante la obtención de recursos financieros y tecnológicos internacionales.
Reducción aproximada a 12 mil toneladas de CO2 equivalente mediante la instalación de luminarias eficientes De enero a agosto de 2016, se gestionaron 54 proyectos con una inversión superior a 600 millones de pesos, misma que se estima representará un ahorro aproximado de 80 millones de pesos anuales para los promoventes de los proyectos (entidades federativas y municipios beneficiados), así como reducciones anuales en el consumo de energía eléctrica y en emisiones de bióxido de carbono a la atmósfera, estimadas en 26 mil MWh y cerca de 12 mil toneladas, respectivamente.
• Con la ejecución del Plan Nacional de Eliminación de
de las Naciones Unidas, México firmó ad referéndum (a condición de ser aprobado por las partes) el Acuerdo de París, y reiteró el compromiso ante ese reto mundial.
Hidroclorofluorocarbonos, a agosto de 2016 se logró un avance acumulado de más de 80% en la conversión tecnológica en nueve empresas formuladoras de los productos químicos para la fabricación de espumas de poliuretano. En dos empresas de refrigeración comercial se eliminó el uso de dichas sustancias y una empresa del mismo ramo lo hará a finales de 2016. Con ello todas las empresas que formulan sistemas de poliuretano y las de refrigeración comercial dejarán de utilizar HCFC141b en sus procesos al final de 2016.
• La integración de información de sensibilidad al cambio
• El proyecto denominado destrucción de Sustancias
climático sobre suelos y el potencial productivo
Agotadoras de la Capa de Ozono, en operación desde
− Durante la negociación, México se caracterizó por
impulsar los temas de derechos humanos y perspectiva de género en el Acuerdo de París, mismos que fueron incorporados a lo largo del texto. − El 22 de abril de 2016, en la sede de la Organización
515
2011, logró la eliminación de 75 toneladas de estas sustancias en su primera etapa, de octubre de 2015 a enero de 2016, a través de la tecnología de arco de plasma instalada en una empresa ubicada en Monterrey, Nuevo León, con lo cual se contribuyó a la eliminación de 520 mil toneladas de bióxido de carbono (CO2) equivalente.
mercado y de no mercado; y el desarrollo resiliente bajo en emisiones.
• Las acciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes orientadas hacia la operación de un transporte bajo en emisiones de carbono a la atmósfera, se llevan a cabo a través de los siguientes proyectos entre septiembre de 2015 y agosto de 2016:
• Para fortalecer la generación de información de calidad en la actividad del autotransporte, en abril de 2016 inició el estudio sobre la flota vehicular en circulación a nivel municipal, con el propósito de apoyar la modelación de emisiones de gases de efecto invernadero y actualizar las políticas y medidas de mitigación.
− La construcción del tren interurbano México-Toluca,
el tren eléctrico urbano de Guadalajara y la línea Tres del metro de Monterrey. Cuando entren en operación prevista para 2018, representarán una disminución de las emisiones de CO2 de más de 84 mil toneladas al año.
• El proyecto de determinación de factores de emisión de CO2, partículas en suspensión de 2.5 y 10 micras (PM2.5 y PM10) y contaminantes de vida corta (metano y carbono negro), por prácticas de quema agrícola, registró un avance 60% a agosto de 2016, en apoyo a la política de desarrollo bajo en carbono.
− En el transporte masivo urbano, la operación de la
• Las acciones de impulso al crecimiento verde, abarcaron
ruido y concentraciones de gases de efecto invernadero, producto de la aviación civil mexicana, se lleva a cabo con la implementación del “Plan de Acción México” el cual contempla reportes de emisiones y datos sobre consumo de combustible y toneladas de los operadores aéreos. Asimismo, se realizó la actualización y revisión de la normatividad en este transporte y se lleva a cabo la creación del Comité del Medio Ambiente para la Aviación.
Ecovía de Monterrey, en operación al 100% contribuyó con la reducción de emisiones contaminantes en 17 mil toneladas anuales. − En el transporte aéreo, la mitigación de emisiones de
dos apoyos: el Modelo de Agentes Rurales1/, y el desarrollo de metodologías de valoración económica y de evaluación de apoyos otorgados por servicios ambientales en bosques y selvas2/, mediante acciones enfocadas en el marco del Programa de Pago por Servicios Ambientales a cargo de la Comisión Nacional Forestal.
• En febrero de 2016, México suscribió el Tratado de
− En el sector portuario, en mayo de 2016, el Puerto de
Asociación Transpacífico, cuyo capítulo sobre medio ambiente contiene disposiciones para fomentar la cooperación con el fin de transitar hacia economías resilientes y bajas en emisiones.
Lázaro Cárdenas obtuvo la certificación Puerto Verde del Sistema de Revisión Ambiental Portuaria, otorgada por la Organización Europea de Puertos Marítimos, con base en los estándares de operación de calidad internacional en la gestión ambiental y la sustentabilidad del puerto. Junto con Ensenada son los dos puertos mexicanos que operan con dicha certificación.
− La cooperación es susceptible en las áreas de
eficiencia energética; desarrollo de tecnologías costo-efectivas bajas en emisiones y fuentes alternativas de energía, limpia y renovable; transporte sostenible y desarrollo de infraestructura urbana sostenible; deforestación y degradación de bosques; monitoreo de emisiones; mecanismos de
• La Secretaría de Turismo en abril de 2016 aprobó en su programa anual de trabajo 2016 las líneas de acción definidas en el documento denominado “Hacia una Estrategia Nacional de Eficiencia Energética para las Edificaciones de Hoteles y Restaurantes”.
1/
2/
Se refiere a desarrollar un modelo económico con el fin de mejorar la capacidad en el diseño de estrategias bajas en emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.
− Las acciones sectoriales y gubernamentales en
materia de eficiencia energética en las edificaciones de hoteles y restaurantes, buscan incrementar el uso eficiente de la energía e incorporar las energías limpias en los destinos turísticos, con el fin de contribuir a la reducción de los gases de efecto invernadero y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Contempla una revisión sobre la evaluación del impacto de los apoyos otorgados por servicios ambientales, un desarrollo inicial de metodologías de valoración de los servicios ambientales y de evaluación del impacto de los apoyos otorgados por servicios ambientales, el análisis de focalización de pago por servicios ambientales y la actualización del índice de presión económica de la deforestación del INECC.
516
• El Programa Nacional de Auditoría Ambiental en las
− En
julio de 2016 concluyó el “Estudio de vulnerabilidad al Cambio Climático en destinos turísticos seleccionados” para 10 nuevos destinos1/, a través del Fondo Sectorial CONACYT-SECTUR, con mapas de vulnerabilidad y riesgo, programas de adaptación, así como propuestas de sistemas de alerta temprana de fenómenos hidrometeorológicos extremos para cada destino.
empresas participantes amplió las acciones de verificación sobre el cumplimiento del marco regulatorio, a través de auditorías ambientales y procesos de autorregulación, entre las principales acciones destacan las siguientes: − De enero de 2013 al 30 de junio de 2016 se emitieron
3,665 certificados, lo cual representa un incremento de 55.8% respecto al número de certificados correspondiente al periodo de 2007 a 2010.
− La SECTUR continuó en la revisión del Anteproyecto
de la Norma Oficial Mexicana ANTEPROY-NOMSEMARNAT “Criterios, lineamientos y especificaciones técnicas de protección ambiental para disminuir la vulnerabilidad, prevenir y reducir los impactos de los efectos adversos de cambio climático en los desarrollos inmobiliarios turísticos que se ubiquen en ecosistemas costeros”.
PROGRAMA NACIONAL DE AUDITORÍA AMBIENTAL, 2007-2016 1/ (Certificados) 4,000
Para promover el uso de sistemas y tecnologías de alta eficiencia energética y de baja o nula generación de contaminantes o compuesto de efecto invernadero se realizaron las siguientes acciones:
3,000 2,353
• Se publicó la Guía de Programas de Fomento a la
2,000
Generación de Energía con Recursos Renovables2/, con el propósito de acelerar el tránsito de la energía producida por medios convencionales a la basada en recursos renovables; aprovechar las oportunidades de explotación de recursos renovables de acuerdo con su disponibilidad local y regional; y utilizar la tecnología disponible; además de una mayor difusión de los instrumentos financieros en México y los provenientes de organizaciones internacionales.
1,000 2007-2010
− De septiembre de 2015 a junio de 2016 se inscribieron
al Programa 1,275 instalaciones, de las cuales 37.8% se encuentran en proceso de certificación y 62.2% tienen un certificado vigente. La distribución de las 793 con certificado vigente, correspondieron 491 a industria limpia, 275 calidad ambiental y 27 a certificados de calidad ambiental turística.
Declaratoria de Vigencia de la NMX-AA-174-SCFI2015, que establece especificaciones y requisitos para la certificación de sustentabilidad ambiental en la producción de bioenergéticos líquidos de origen vegetal. − Con relación al medio ambiente, establece las bases
− La Comisión Federal de Electricidad obtuvo 208
para que en su producción no se realicen cambios de uso de suelo de forestal a agrícola, ni se expanda la frontera agrícola. La producción ambientalmente sustentable de bioenergéticos debe demostrar, considerando su ciclo de vida, una efectiva reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y un balance energético positivo respecto a las alternativas de combustibles fósiles.
certificados que amparan 456 instalaciones, los cuales fueron otorgados en el marco del convenio de colaboración suscrito en marzo de 2015. Al 30 de junio de 2016 la Comisión tiene 717 instalaciones certificadas.
• El
Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, generó 1,130 proyectos de eco-eficiencia y capacitó 1,500 personas de 950 empresas en 19 entidades federativas del país3/.
2/
2013-2016
1/ Para 2016 cifras a junio. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
• El 18 de abril de 2016, se publicó en el DOF la
1/
3,665
Campeche, Campeche; Coatzacoalcos, Tlacotalpan y Costa Esmeralda (Nautla, Tecolutla, San Rafael y Vega de Alatorre) Veracruz; Guanajuato y San Miguel de Allende, Guanajuato; Manzanillo, Colima; Monterrey, Nuevo León; Morelia, Michoacán y Puebla, Puebla.
3/
La guía se puede consultar en la siguiente página: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/47854/ Guia_de_programas_de_fomento.pdf
517
Las entidades federativas son las siguientes: Aguascalientes, Baja California, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
• La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a fin
− La
de mejorar el desempeño ambiental como parte de la estrategia para diversificar y ampliar la cobertura de atención de los procesos de autorregulación y cumplimiento voluntario de la legislación, impulsó varios reconocimientos en el marco de las certificaciones que se emiten.
Procuraduría atendió 1,473 emergencias ambientales que involucraron sustancias químicas, de las cuales 1,311 (89%) fueron provocadas por derrames de hidrocarburos y otras sustancias químicas, 39 (2.7%) por explosiones, 59 (4%) por fugas, 59 (4%) por incendios en las instalaciones y cinco (0.3%) por otras causas.
− Por primera ocasión, en mayo de 2016 se otorgó el
• La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
reconocimiento Destino Turístico Limpio al Fideicomiso Bahía de Banderas, ubicado en Nuevo Vallarta, Nayarit, al mantener vigentes cuatro certificaciones ambientales en materia de manejo integral de residuos, agua, recursos naturales e infraestructura urbana.
Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos contribuyó a preservar el patrimonio natural y a fortalecer el cuidado al medio ambiente, a través del diseño de 34 instrumentos jurídicos, de los cuales se publicaron tres: uno en diciembre, otro en mayo y el tercero en junio. En diciembre se emitieron las guías técnicas que definen la línea base ambiental y el plan provisional para el sistema de administración en seguridad industrial, seguridad operativa y protección al ambiente, aplicables en la Ronda 1 de procesos licitatorios de exploración y extracción de hidrocarburos. A junio de 2016 ingresaron a la Agencia 5,059 trámites, de los cuales 3,450 (68.2%) lo hicieron entre septiembre de 2015 y junio de 2016.
• La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, de septiembre de 2015 a junio de 2016, realizó 4,860 visitas de inspección y verificación a establecimientos industriales e impuso multas por 285.5 millones de pesos, debido a la generación de contaminantes que pueden propiciar afectaciones al medio ambiente y a la salud humana, en cuyas visitas se incluyen las derivadas de atención de denuncias y el seguimiento a emergencias ambientales que involucraron sustancias químicas.
− Del 2 de marzo de 2015 a junio de 2016, la Agencia
atendió 63.9% de los trámites ingresados, esto es 3,235 trámites en 12 materias1/, así como la precalificación de candidatos, la línea base ambiental y el sistema de administración de seguridad industrial, seguridad operativa y protección ambiental de la Ronda 1.
− Del total de visitas, en 1,864 (38.4%) se cumplieron
las obligaciones ambientales, 2,878 (59.2%) resultaron con irregularidades menores y en 118 (2.4%) se observaron irregularidades graves que derivaron en 74 clausuras totales y 44 parciales.
− A fin de cumplir con la obligación legal de garantizar
− La distribución por materia del total de visitas fue la
la protección de las personas, la seguridad industrial y operativa y la protección al medio ambiente, en la cadena de valor del sector hidrocarburos, entre marzo de 2015 y mayo de 2016 se realizaron 77 Investigaciones Causa Raíz para los accidentes industriales graves, derivado de las cuales se emitieron 465 recomendaciones y se sancionaron dos instalaciones: una refinería y una plataforma marina.
siguiente: 3,365 correspondieron al manejo de residuos peligrosos por parte de las empresas generadoras; 477 emisiones a la atmósfera; 357 condicionantes en materia de impacto ambiental; 368 a empresas prestadoras de servicios de transporte, manejo y disposición de residuos peligrosos; en 234 la contaminación de suelos derivada de emergencias ambientales; y en 59 el cumplimiento de descargas de aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales.
• Entre enero y marzo de 2016, se registró una disminución de 10% en las emisiones de óxidos de nitrógeno, respecto al mismo periodo del año previo.
Inspección y verificación a establecimientos que pueden propiciar afectaciones al medio ambiente y a la salud humana
• La Comisión Federal de Electricidad (CFE) registró dos proyectos bajo el esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, con un estimado de reducción de emisiones para la central eoloeléctrica La Venta II, de 180 mil toneladas anuales
En diciembre de 2015 se concluyó con la inspección al total de instalaciones mineras en el país, mediante 1,134 visitas efectuadas y la imposición de 71 clausuras por incumplimiento de la normatividad ambiental, con multas equivalentes a 51.7 millones de pesos. Estas acciones contribuyeron a la protección de 344 municipios en beneficio de una población aproximada de más de 39 millones de habitantes.
1/
518
Impacto ambiental, riesgo ambiental y programa de prevención de accidentes, residuos, residuos de manejo especial, sitios contaminados, cambios de uso de suelo forestal, aprobación de terceros, atmósferas, auditorías ambientales, permisos y actualizaciones de aguas profundas.
de bióxido de carbono equivalente (tCO2e) y la central geotermoeléctrica Los Humeros II (fase A y Fase B) con una reducción de 85 mil toneladas anuales.
control de emisiones, liberaciones, uso, abasto y manejo de residuos de mercurio y sus compuestos, en el marco del convenio.
− La CFE obtuvo de la Procuraduría Federal de
− A partir de enero de 2016 México avanzó en el
Protección al Ambiente 37 certificados como Industria Limpia1/ para igual número de instalaciones de generación eléctrica. Adicionalmente, se lograron 82 certificados de Calidad Ambiental que abarcan 235 instalaciones.
desarrollo del inventario nacional de emisiones y liberaciones de mercurio con la participación de los diversos sectores relacionados.
• Como parte del fortalecimiento de la cooperación regional, en octubre de 2015 se presentó el Diagnóstico de la situación de México en el combate a los delitos contra la vida silvestre y los bosques.
− En 2015 y 2016 la CFE recibió de la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente el Reconocimiento de Excelencia Ambiental para el Campo Geotérmico Las Tres Vírgenes.
• Durante la COP-21, México participó en el panel de liderazgo sobre precio al carbono junto con sus homólogos de Alemania, Canadá, Chile, Etiopía, Francia y los titulares del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la OCDE.
• En el cumplimiento a la normativa ambiental nacional y a los tratados internacionales, como el Convenio de Estocolmo sobre compuestos orgánicos persistentes, destaca la eliminación de los bifenilos policlorados (BPCs), compuestos químicos sintéticos utilizados en la industria eléctrica debido a sus propiedades dieléctricas, baja inflamabilidad y alta estabilidad química.
− El 8 diciembre 2015, suscribió el memorándum de
entendimiento con el Instituto Global para el Crecimiento Verde en materia de cooperación conjunta, así como un acuerdo de financiamiento para promover proyectos de crecimiento verde en México y a través de la cooperación triangular con Centroamérica, el Caribe y otras regiones.
− Al cierre de 2015 se eliminaron 239,482 kilogramos,
de los cuales 162,052 kilogramos corresponden a inventarios de la CFE y 77,430 kilogramos a la extinta Luz y Fuerza del Centro.
• En el marco de la Comisión de Cooperación Ecológica
• La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la
Fronteriza y el Banco de Desarrollo para América del Norte, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se certificaron para financiamiento 15 proyectos de infraestructura ambiental, 50% más que en similar periodo anterior, con una inversión aproximada de 537.7 millones de dólares, que benefician a más de 17.5 millones de habitantes de la frontera norte de México.
Energía, de 2013 a junio de 2016, llevó a cabo acciones de impulso a la eficiencia energética y contribuyó a evitar la emisión de aproximadamente 18.2 millones de tCO2e. Entre enero y junio de 2016 se logró evitar la emisión de 1.2 millones de tCO2e.
• México impulsó y fortaleció la cooperación regional
− Entre los proyectos destaca un parque de energía
e internacional en materia de cambio climático, biodiversidad y medio ambiente, y asume el reto que conlleva la implementación del Acuerdo de París sobre cambio climático. En la agenda internacional el tema del cambio climático se mantiene en las asociaciones estratégicas y con diversos países como Alemania, Canadá, Chile, Colombia, Estados Unidos de América, Francia, Perú, Reino Unido, la Asociación de Estados del Caribe y la Unión Europea.
eólica ubicado en General Cepeda, Coahuila de Zaragoza, que prevé contrarrestar la demanda de energía tradicional basada en hidrocarburos y evitar la generación de dióxido de carbono. Asimismo, seis proyectos recibieron recursos no reembolsables para la compra de equipo de manejo de residuos sólidos en dos comunidades de Coahuila de Zaragoza y tres de Chihuahua, a través de estos proyectos se dispondrán hasta 557 toneladas métricas diarias de residuos sólidos de manera adecuada en rellenos sanitarios. Adicionalmente, destacan dos proyectos de saneamiento y alcantarillado en la zona centro de Sabinas, Coahuila de Zaragoza, y Reynosa, Tamaulipas, respectivamente.
• El 29 de septiembre de 2015, México ratificó el Convenio de Minamata, con el objetivo de proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio. En octubre de 2015 el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) inició la evaluación de las medidas de
• El Programa Ambiental México-Estados Unidos Frontera
1/
2020, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, canalizó una inversión aproximada de 305 mil dólares, para la implementación de cinco proyectos en los temas de manejo adecuado de aguas residuales, promoción de la salud ambiental, restauración y conservación de
Los Certificados de Industria Limpia o de Calidad Ambiental tienen una vigencia de dos años y, posteriormente, se deben refrendar. La certificación puede incluir instalaciones que por primera vez se certifican o que se refrendan después de su vencimiento.
519
fortalecieron alianzas estratégicas con actores internacionales a fin de convertir los retos globales en oportunidades compartidas, en particular en el desarrollo de escenarios y capacidades de evaluación de cambios climáticos y eventos extremos, así como el desarrollo de modelos de calidad del aire.
cuerpos hidrográficos fronterizos, y manejo integral de residuos sólidos y peligrosos, entre otros.
• México participó en la segunda reunión del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, realizado en Nairobi, Kenia, del 23 al 27 de mayo de 2016, con la adopción de la resolución sobre integración de la biodiversidad para el bienestar, con miras a incorporar la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica en las políticas e instrumentos vinculados con los principales sectores productivos como el forestal, pesquero, agrícola y turístico.
Las acciones de gobierno orientadas hacia un manejo integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligroso, que minimizan los riesgos a la población y al medio ambiente, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, reportaron los siguientes resultados:
− En coordinación con la coalición del clima y aire limpio
• El 23 de febrero de 2016, se publicó en el DOF la NOM-
del programa, inició el proyecto de estudio de mercado a nivel nacional, del sector de ladrilleras para identificar opciones de política pública que apoye la modernización de esta actividad.
133-SEMARNAT-2015, Protección ambiental-Bifenilos Policlorados-Especificaciones de manejo, que establece los lineamientos a seguir durante el manejo y eliminación de bifenilos policlorados o de equipos contaminados con ese tipo de compuestos orgánicos persistentes, de una manera integral y en la que se procure el cuidado del ambiente.
− En la misma coalición se concretaron apoyos para
elaborar el Segundo Plan Nacional de Contaminantes Climáticos de Vida Corta y se concluyó la Evaluación Regional para América Latina y el Caribe sobre Contaminantes Climáticos de Vida Corta, a fin de proveer a los tomadores de decisiones de la región recomendaciones de política orientadas a reducir dichos contaminantes y mejorar la calidad del aire.
• México avanzó en la adopción de una estrategia para aplicar en los sectores cuyas actividades se relacionan con el manejo de productos químicos, con base en la continuidad del Proyecto denominado “Fortalecimiento de Capacidades para la Implementación del Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional y Apoyo para la Implementación del Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos”.
• En
colaboración con la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, en septiembre de 2015, inició el proyecto de colaboración técnica denominado Reglas de contabilidad para el logro de los objetivos de mitigación en los países, a fin de intercambiar con contrapartes latinoamericanas elementos de monitoreo, reporte y verificación existentes en la región; experiencias y buenas prácticas en países seleccionados; análisis de elementos existentes y su posible uso en un sistema de contabilidad sobre el avance de los esfuerzos de mitigación en México.
• El Índice de Manejo Integral de Residuos se ubicó en 73.65% en 2015, 0.55 puntos porcentuales más que en 2014, con lo cual se amplió la capacidad instalada de infraestructura destinada al manejo y aprovechamiento de residuos sólidos urbanos y residuos de manejo especial en el país.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se
• En septiembre de 2015 inició la integración de la sexta
apoyaron 35 proyectos para la gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial por un monto de 364.5 millones de pesos, provenientes del Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos en 74 municipios de 14 entidades federativas1/.
comunicación nacional de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Se avanzó en el análisis económico de las contribuciones nacionales determinadas para México en materia de Cambio Climático 2020-2030, mediante la descripción y cuantificación de las acciones que en materia de mitigación de emisiones y de adaptación al cambio climático requiere realizar el país.
− Los
apoyos otorgados se destinaron a la construcción, ampliación, rehabilitación, equipamiento y operación de 12 rellenos sanitarios en el país2/.
• Se celebró en octubre de 2015 la segunda edición de la plataforma de colaboración México-Corea en la Ciudad de México, sobre vulnerabilidad y adaptación al cambio climático y calidad del aire para América Latina y el Caribe, en la que participaron 13 países de la región latinoamericana y funcionarios mexicanos de las entidades federativas del país. En este evento se
520
1/
Aguascalientes (tres), Baja California (uno), Baja California Sur (dos), Ciudad de México (dos), Colima (cinco), Chihuahua (seis), Durango (tres), Hidalgo (10), Jalisco (15), México (uno), Nayarit (cuatro), Puebla (15), Quintana Roo (tres) y Zacatecas (cuatro).
2/
Colima (uno), Chihuahua (seis), Durango (tres) y Nayarit (dos).
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, se erradicaron
− Asimismo,
se apoyaron a 23 proyectos que incluyeron el diseño y equipamiento de cuatro centros de tratamiento integral de residuos (plantas de selección y compactación), con el fin de incidir de manera determinante en su valorización y aprovechamiento máximo, con lo cual se redujo el impacto ambiental por la inadecuada disposición de los residuos.
162.1 toneladas de bifenilos policlorados y de plaguicidas caducos, con base en el proyecto de manejo y destrucción ambientalmente adecuados de dichas sustancias, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
• La
capacidad instalada de infraestructura para remediación de suelos, de septiembre de 2015 a junio de 2016, registró los siguientes resultados:
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, se
− Se
autorizaron 11 nuevas empresas para la prestación de servicios de tratamiento de suelos contaminados, ubicadas en la Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, México, Nuevo León (dos), Querétaro (dos), San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
autorizaron 23 establecimientos industriales para el manejo de residuos peligrosos con una capacidad de 3,369.6 miles de toneladas.
INFRAESTRUCTURA INSTALADA PARA EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS, 2007-2016 1/
− Se otorgaron tres prórrogas a la vigencia de
autorizaciones a empresas previamente autorizadas para la continuación de la prestación de servicios de remediación de suelos contaminados.
(Cifras acumuladas) Plantas
Miles de toneladas
1,450 18 591 18 370 1,400 17 644 16 046 14 665 1,350 14 335 13 870
22 580 23 652 25,000 20 070
1 409
1,300
razón social, transmisión de derechos y obligaciones, inclusión de nuevos procesos de tratamiento, utilización de nuevos insumos en los procesos de tratamiento) a empresas con autorización vigente.
15,000
1 398 1 380 1 340
1,250 1,200
− Se expidieron cuatro modificaciones (cambio de
20,000
1 210 1 238 1 258 1 282 1 308
10,000
1 326
− A junio operaron 232 empresas que contaron con
5,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Plantas
autorización vigente para la prestación de servicios de tratamiento o remediación de suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos.
Toneladas (miles)
1/ Para 2016 cifras acumuladas a junio. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
− Se atendieron 12 propuestas de remediación de
suelos contaminados por emergencias ambientales, en un área de 11,286.6 metros cuadrados y un volumen de 7,032.3 metros cúbicos.
− Asimismo, se autorizaron 1,409 establecimientos
con una capacidad acumulada de 23,651.5 miles de toneladas, y se estima una generación acumulada de residuos peligrosos de 2,310.9 miles de toneladas a mayo de 2016, que representan 822.4% del total anual generado respecto a 20041/.
− Se dio respuesta a siete propuestas de remediación
de suelos contaminados en sitios considerados como pasivos ambientales, en un área contaminada de 23,365.1 metros cuadrados y un volumen de 32,942.3 metros cúbicos.
• La importación de residuos peligrosos, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se realizó con base en 61 autorizaciones de 1,008,732.4 toneladas procedentes de Canadá y Estados Unidos de América (EUA). En complemento se expidieron 45 autorizaciones para la exportación de residuos peligrosos con destino a Alemania, Bélgica, Canadá, EUA y Suecia, por un total de 7,176.7 toneladas.
• Se atendieron 27 informes de conclusión de los programas de remediación de sitios contaminados por emergencias y pasivos ambientales, para un área de 21,321 metros cuadrados y un volumen de 17,668.5 metros cúbicos. Asimismo, se aprobó la transferencia de dos sitios contaminados.
• El Sistema de Información de Sitios Contaminados
1/
reportó a junio de 2016 los siguientes avances:
Con la actualización del padrón e inventario de residuos peligrosos de 2004 a 2008, se parte de una generación de 281 mil toneladas de residuos peligrosos en 2004, como año base. A mayo de 2016, se cuenta con un inventario integrado de 103,720 empresas y una generación de 2,310.9 miles de toneladas de residuos peligrosos. No incluye 370 mil toneladas de recortes de perforación y 11.4 millones de jales mineros.
− Actualización
de 973 registros de sitios contaminados considerados pasivos y emergencias ambientales, con propuesta de remediación aprobada (sitios en gestión).
− Renovación del registro de información de 635 sitios
probablemente contaminados.
521
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, la
• De 2013 a junio de 2016 el Instituto Mexicano de
SEMARNAT registró el ingreso de 183 estudios de riesgo ambiental de plantas en operación con actividades consideradas altamente riesgosas. La distribución por sector fue la siguiente: 43 del sector químico; uno del sector petroquímico; 16 del sector metalúrgico; dos para el manejo de residuos peligrosos; cuatro del sector de generación de energía; 36 del sector de alimentos y 81 de otros sectores que incluyen maquiladoras.
Tecnología del Agua, ejerció un presupuesto de 1,615.3 millones de pesos, aplicados en la realización de 657 proyectos de investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua y medio ambiente (186 proyectos internos con recursos fiscales y 471 contratados). De enero a junio de 2016 se iniciaron 131 proyectos adicionales (60 proyectos con recursos fiscales y 71 contratados) y se espera concluir 172 hacia el final del año, los cuales cuentan con un presupuesto autorizado de 482.3 millones de pesos. Entre septiembre de 2015 y junio de 2016 sobresalen los siguientes proyectos:
• Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se registraron 199 Programas para la Prevención de Accidentes, y se atendieron 260 programas, al considerar los ingresados con anterioridad y que quedaron pendientes:
− Los dictámenes de seguridad y las obras de
rehabilitación se llevaron a cabo en la infraestructura de las presas de Guanajuato, San Luis Potosí y Tamaulipas.
− Del total de programas atendidos, se aprobaron
210 distribuidos de la siguiente manera: 32 del sector químico; 21 del sector metalúrgico; dos para el manejo de residuos peligrosos; ocho para el sector de generación de energía; 49 para el sector de alimentos y 98 de otros sectores que incluyen maquiladoras. En complemento, se registraron siete que se consideraron de no competencia; tres no fueron aprobados; uno se desechó; uno se le requirió información faltante como requisito para ingresar el trámite y en 38 se requirió información complementaria derivado de su evaluación; con ello, quedaron pendientes por evaluar un total de 52 programas ingresados durante el primer semestre del año.
− El Instituto evaluó, al cierre de 2015, un total de 179
organismos operadores, con base en una batería de 28 indicadores para medir su eficiencia en la prestación de los servicios, así como en su operación financiera.
• De septiembre a diciembre de 2015, concluyó 17 proyectos con recursos fiscales e internacionales y de enero a agosto de 2016, inició 18 proyectos con recursos fiscales y 12 proyectos más con recursos externos (cooperación internacional), los cuales inciden en la toma de decisiones y políticas públicas para fortalecer la política nacional de mitigación y adaptación al cambio climático, preservación de los recursos naturales y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.
• Mediante el Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental se analizaron 518 proyectos, de septiembre de 2015 a junio de 2016, de los cuales 311 corresponden a Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad particular, 191 a modalidad regional, cuatro a informes preventivos y 12 a trámites unificados de cambio de uso de suelo forestal. Los proyectos incidieron en el desarrollo de obras de los sectores agropecuario, comunicaciones, desarrollo urbano, energía-electricidad, forestal, hidráulico, industrial, minero, pesquero-acuícola y turístico.
Las acciones de gobierno enfocadas al ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor vulnerabilidad climática, fueron objeto de evaluación y análisis para la conformación de programas específicos, entre los que destacan los siguientes:
− Del total de 518 proyectos resueltos, 351 fueron
• La publicación de cuatro programas de ordenamiento ecológico territorial regionales1/ y cuatro programas de
autorizados y 167 no obtuvieron autorización por carecer de viabilidad ambiental. Al 30 de junio de 2016 se encontraron en proceso de evaluación de impacto ambiental 229 proyectos.
1/
El Gobierno de la República continuó con los apoyos a la investigación científica y tecnológica, generación de información y el desarrollo de sistemas para diseñar políticas ambientales de mitigación y adaptación al cambio climático. Entre los principales resultados destacan los siguientes:
522
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Cuenca del Río San Juan, Hidalgo (publicado el 4 de abril de 2016); Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región de Apan, Hidalgo (publicado el 4 de abril de 2016); Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región de Ixmiquilpan, Hidalgo (publicado el 4 de abril de 2016); y Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Oaxaca (publicado el 27 de febrero de 2016).
ordenamiento ecológico locales1/ en los periódicos oficiales de los estados correspondientes.
articular sus líneas de acción a las prioridades de la SEMARNAT; se planteó el desarrollo de rutas adaptativas en materia de agua, biodiversidad, manejo de cuencas y tierras a fin de aumentar la resiliencia al cambio climático.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se dio asesoría técnica y seguimiento a 12 programas de ordenamiento ecológicos regionales en los estados de Colima (uno), México (uno), Hidalgo (dos), Jalisco (cinco), y Sinaloa (uno), además de dos programas locales en Quintana Roo.
− En la primera y segunda etapa del proyecto “Uso
Sustentable de los Servicios Ecosistémicos del Recurso Hídrico” en cooperación bilateral con el Ministerio del Medio Ambiente de Chile, los resultados impactaron en mejoras en los instrumentos y metodologías para la adaptación al cambio climático, en materia hídrica, y en mayores capacidades ambientales de los participantes.
• El 2 de octubre de 2015, el comité de ordenamiento ecológico de la Región del Pacífico Norte, que abarca los estados de Baja California y Baja California Sur, aprobó la propuesta de Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional. El programa fue enviado a la coordinación jurídica de la SEMARNAT para su dictamen de procedencia ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria. Con este programa se impactará en un aprovechamiento sustentable y la protección de los ecosistemas marinos y costeros de la región.
• Para fomentar el cuidado del ambiente a través de la sensibilización de los distintos grupos de la población, se desarrollaron las siguientes estrategias de comunicación educativa y de cultura ambiental: − Fans del Planeta. La página electrónica de fans del
planeta3/, dirigido a niñas y niños de entre ocho y 12 años de edad para que conozcan la importancia de su participación en el cuidado del entorno, registró entre septiembre de 2015 y junio de 2016, un total de 75,265 visitas. Asimismo, en diciembre de 2015 se reimprimió el libro “100 cosas de México para el mundo” y el folleto “Para cuidar el medio ambiente, tu salud y bolsillo unos consejillos”, con un tiraje de 50 mil y 100 mil ejemplares, respectivamente, que se distribuyeron a nivel nacional.
Las acciones de gobierno incorporaron criterios de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, además de fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos, a fin de promover la construcción de una cultura ambiental.
• El Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable llevó a cabo las siguientes acciones entre septiembre de 2015 y agosto de 2016: − Se evaluaron 25 Centros de Educación y Cultura
Ambiental, con la acreditación de 11 centros de ocho entidades del país2/.
− Rompe con el Cambio Climático. En noviembre de
2015 se realizó la sexta edición del concurso nacional, con la participación de 165 grupos de 26 entidades federativas del país.
− En los eventos del XIV Encuentro de estos centros en
Saltillo, Coahuila de Zaragoza, organizado por el Museo del Desierto, del 25 al 27 de noviembre de 2015, y el Encuentro Nacional Construyendo capacidades para la Adaptación al Cambio Climático, en la Ciudad de México, del 9 al 11 de diciembre de 2015, se consiguió que los educadores ambientales adquirieran herramientas teóricas y metodológicas que les permitirán fortalecer los procesos de intervención educativa y comunitaria, así como elevar la calidad de atención a sus públicos usuarios, y
− Tour Cinema Planeta. En colaboración con Cinema
Planeta A.C., entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se exhibieron ocho títulos de películas con contenidos ambientales y se organizaron 26 ciclos de cine-debate en 21 entidades federativas4/, con una asistencia de 6,670 personas. − En apoyo a procesos educativos y de comunicación
se editaron e imprimieron 15 títulos con un tiraje total de 1,331 mil ejemplares, entre libros, cuadernillos, carteles, folletos, trípticos y volantes.
1/
2/
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del municipio de Pedro Escobedo, Querétaro (publicado el 20 y 28 de septiembre de 2015); Programa de Ordenamiento Ecológico Local del municipio de El Marqués, Querétaro (publicado el 7 de octubre de 2015); Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Tequisquiapan, Querétaro (publicado el 30 de septiembre y 30 de octubre de 2015); y Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo (publicado el 7 de octubre de 2015).
• Con la finalidad de fortalecer y desarrollar iniciativas que incluyan la dimensión ambiental en los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, a través del Programa
Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla y Sinaloa.
523
3/
La dirección electrónica es: http://fansdelplaneta.gob.mx/
4/
Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
Hacia la Igualdad y la Sustentabilidad Ambiental se otorgaron 16 subsidios por casi 4.4 millones de pesos1/ a fundaciones, universidades y organizaciones de la sociedad civil, en 12 entidades del país2/.
Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 realizó las siguientes acciones:
• Al cierre de 2015 se desarrollaron y publicaron tres programas de gestión para mejorar la calidad del aire (ProAire), los cuales comprenden en total 67 medidas a implementar durante su vigencia para prevenir, reducir y controlar la contaminación del aire, con una población potencialmente beneficiada3/ de 6.1 millones de habitantes.
• En el marco de los objetivos del Desarrollo Sostenible 2030, se fortalecieron las temáticas asociadas a la educación ambiental para la sustentabilidad en el nivel de la educación básica. Los temas relacionados con el ambiente se abordan principalmente en las asignaturas de ciencias naturales, geografía, formación cívica y ética, y asignatura estatal, en las cuales se complementa y enriquece el estudio de los temas de relevancia social, y se contribuye a la formación integral de los estudiantes de primaria y secundaria.
− Estado de Michoacán 2015-2024. Contiene 17
medidas clasificadas en seis estrategias. La población potencialmente beneficiada asciende a 4.4 millones de habitantes. − Estado
de Tlaxcala 2015-2024. Incluye ocho estrategias con 25 medidas y tiene una población potencialmente beneficiada de 1.1 millones de habitantes.
− A lo largo de la educación básica, se estudian de
manera progresiva las características de los seres vivos, las interacciones entre ellos y el medio natural, así como los cambios en la biodiversidad regional, nacional y global. Además, se identifican los componentes naturales y sociales del ambiente, las características de los ecosistemas y algunos problemas en el ambiente generados por las actividades humanas, con especial atención en las causas y consecuencias, y énfasis en las causas del cambio climático. Las actividades que se plantean desde la educación preescolar hasta secundaria son acordes a cada nivel educativo, parten de contextos en los que se consideran posibilidades reales de intervención de acuerdo al nivel de responsabilidad y participación de niños y adolescentes.
− Zona
Metropolitana de Oaxaca 2014-2023. Comprende 25 medidas enmarcadas en seis estrategias y cuenta con una población potencialmente beneficiada de 0.6 millones de habitantes.
• A junio de 2016 se encuentran vigentes 13 ProAire con una población potencialmente beneficiada de 66.7 millones de habitantes.
• En agosto de 2016 se validaron técnicamente dos programas para mejorar la calidad del aire que representan una población total beneficiada mayor a 7 millones de habitantes:
− Las acciones contribuyeron a la formación de una
− Estado de Nuevo León 2016-2024, propone seis
ciudadanía mejor preparada y ocupada en la construcción de futuros deseables, basados en relaciones comprometidas y respetuosas con la naturaleza, así como en el desarrollo del consumo sustentable y la prevención, mitigación y solución de problemas ambientales.
estrategias, que incluyen 18 medidas que contribuirán a la reducción de emisiones. La población beneficiada asciende a 4.6 millones de habitantes. − Estado de Hidalgo 2016-2024, propone cuatro
estrategias, que incluyen 24 medidas que contribuirán a mejorar la calidad del aire. La población beneficiada asciende a 2.6 millones de habitantes.
El Gobierno de la República fortaleció las acciones orientadas a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles.
• Las Licencias Ambientales Únicas (LAU’s) de fuentes industriales de jurisdicción federal, de diciembre de 2012 a agosto de 2016, ascendieron a 94, de las cuales 67 pertenecen a empresas que se regularizaron, 10 se autorizaron a fuentes nuevas y 17 a establecimientos que contaban con licencia de funcionamiento y cambiaron al esquema LAU.
1/
2/
Se otorgaron 37 apoyos económicos: 16 a proyectos de educación ambiental con intervención en el Sistema Educativo Nacional y 21 a proyectos de capacitación para el desarrollo sustentable.
− La distribución por giro industrial muestra el siguiente
resultado: 28 de la industria química; 21 de la industria del petróleo y petroquímica; 16 de la
Las entidades federativas son las siguientes: Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Jalisco, México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo y San Luis Potosí.
3/
524
Población potencialmente beneficiada proyección de CONAPO para 2016.
considerando
la
reducir la exposición de la población a contaminantes atmosféricos.
industria metalúrgica; 11 de la industria de tratamiento de residuos peligrosos; siete de la industria de pinturas y tintas; seis de la industria de celulosa y papel; tres de la industria automotriz; una de la industria de vidrio y una a la industria de generación de energía eléctrica.
Las acciones de gobierno enfocadas a mejorar el monitoreo de la calidad del aire mediante sistemas con mayor cobertura de ciudades obtuvieron los siguientes resultados, de septiembre de 2015 a agosto de 2016:
− Resultado de la regulación industrial en materia de
atmósfera, a agosto de 2016, el total de LAUs vigentes se incrementó a 985, con la siguiente distribución: 313 al petróleo y petroquímica, 227 al tratamiento de residuos peligrosos, 193 a la química, 151 a la metalúrgica, 30 a la automotriz, 27 a las pinturas y tintas, 16 a la generación de energía eléctrica, 16 a la celulosa y papel, siete a la de asbesto, tres del vidrio y dos correspondientes a la industria de cemento y cal.
• Se concluyó el Segundo Informe Nacional de Calidad del Aire 2014, el cual incluye un análisis sobre la concentración en el aire de material particulado (PM10 y PM2.5), ozono, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y monóxido de carbono; además del análisis de 22 sistemas de monitoreo de la calidad del aire, distribuidos en 19 entidades federativas: Baja California, Chihuahua, Ciudad de México (y su zona conurbada), Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
• Se concluyó el proceso de consulta pública del proyecto de Norma Mexicana PROY-NMX-AA-177-SCFI-2015 que establece los métodos de referencia y equivalentes para la medición de partículas suspendidas PM10 y PM2.5 en aire ambiente.
− Los 22 sistemas agrupan un total de 176 estaciones
de monitoreo localizadas en 62 ciudades, que abarcan zonas metropolitanas o municipios como Salamanca, Irapuato, Celaya y Silao en Guanajuato.
• El 7 de junio de 2016, se publicó por la SEMARNAT en el DOF la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOMEM-167-SEMARNAT-2016, que establece los niveles de emisión de contaminantes para los vehículos automotores que circulan en la Ciudad de México, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala; los métodos de prueba para la certificación de dichos niveles y las especificaciones de los equipos que se utilicen para dicha certificación, así como las especificaciones para los equipos tecnológicos que se utilicen para la medición de emisiones por vía remota y para la realización de dicha medición.
• Continuó la actualización del Sistema Nacional de Información de Calidad del Aire para integrar los módulos de publicación de información, en tiempo real, sobre el estado de los contaminantes en el aire a nivel nacional, el de consulta de indicadores de calidad del aire, y el de información de la infraestructura de monitoreo de contaminantes atmosféricos en el país.
4.4.4 Proteger el patrimonio natural
− Su aplicación entró en vigor el 1 de julio de 2016, a
El Gobierno de la República realizó acciones con el propósito de promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores entre las cuales se encuentran:
través de los programas de verificación vehicular de los gobiernos locales.
• El Instituto Nacional de Salud Pública en coordinación con el INECC, concluyó el desarrollo de un Índice Nacional de Calidad del Aire, y generó una propuesta de Norma Oficial Mexicana para la obtención y comunicación del índice, misma que fue inscrita en el suplemento del Programa Nacional de Normalización 2015-2016 de la SEMARNAT.
• A fin de instrumentar acciones encaminadas a la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad en las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y Regiones Prioritarias para la Conservación (RPC), el presupuesto asignado de 2013 a 2016 ha sido constante y se ha destinado a proporcionar apoyos económicos para realizar actividades para la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, restauración ecológica o para el establecimiento, construcción y/o conservación de la infraestructura ambiental y productiva y el aprovechamiento sostenible de los mismos. Es importante resaltar que el presupuesto autorizado para el Programa de Conservación para el Desarrollo
• La Comisión Ambiental de la Megalópolis en conjunto con el INECC, inició la elaboración de la línea base o escenario de referencia de exposición personal a contaminantes atmosféricos de las eco-zonas de Cuernavaca y Toluca, en el perímetro central de Puebla y en el corredor de transporte masivo tuzobus en Hidalgo, con el fin de contar con información técnica y científica que permita evaluar la implementación de medidas orientadas a mejorar la calidad del aire y a
525
Sostenible (PROCODES) en 2016 fue de 240.5 millones de pesos).
anteriores, denotan grandes posibilidades para ejecutar proyectos productivos sustentables y la conservación de la especie, en beneficio de las comunidades locales.
• Con la ejecución del PROCODES, de 2013 a 2016 se
• El Gobierno de México participó en la 66a. Reunión del
apoyaron aproximadamente 34,500 beneficiarios anualmente, de los cuales 51% son mujeres y 49% hombres, donde el porcentaje de población indígena apoyada es de 35 por ciento.
Comité Permanente de la CITES celebrada en Ginebra; del 11 al 15 de enero de 2016, con la presentación de tres iniciativas: a) Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas; b) Sistemas de trazabilidad de pieles de reptiles; y c) Conservación de la Totoaba (Totoaba macdonaldi). El Comité adoptó las recomendaciones derivadas de dichas iniciativas.
− De enero a agosto de 2016 se tiene un presupuesto
ejercido de aproximadamente 78 millones de pesos, que representa 32.4%1/ del presupuesto programado (240 millones de pesos). Con las acciones de conservación, restauración y manejo sustentable y la participación de la población beneficiada se contribuye a la reducción de la erosión del suelo, restauración del hábitat de diversas especies de fauna silvestre, prevención y control de incendios forestales, la protección, conservación y monitoreo de la vida silvestre y en general la conservación directa de los diferentes ecosistemas y biodiversidad en las ANP y RPC del país. Además de generar fuentes alternativas de ingreso para los habitantes de estas zonas.
• Concluyó la fase 1 (identificación y priorización de especies Apéndice II de CITES con alto comercio) del proyecto Fortaleciendo la conservación y producción sostenible de especies seleccionadas del Apéndice II en Norteamérica de la Región Norteamérica CITES, aprobado por la Comisión para la Cooperación Ambiental para financiamiento bajo su Plan Operativo 2015-2016. El proyecto tiene por objetivo caracterizar el comercio de especies de la región enlistadas en el Apéndice II de la CITES para promover su comercio legal y sostenible.
• Se fortalecieron los vínculos de cooperación bilateral
• La Dirección General de Vida Silvestre de la Secretaría
(particularmente con Alemania, Belice, Bolivia, Guatemala, Japón, Nigeria, Trinidad y Tobago y la Unión Europea) y se dio seguimiento puntual a los foros internacionales más relevantes en materia de biodiversidad: el Convenio sobre Diversidad Biológica, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) y la Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas.
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) realizaron la versión digital de la actualización de la “Guía de identificación para las aves y mamíferos silvestres de mayor comercio en México protegidos por la CITES”, y que fue publicada como material de apoyo para la verificación de documentación e identificación de especímenes en puertos, aeropuertos y fronteras del país.
• La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
• La
Biodiversidad participó, en su calidad de Punto Focal Nacional, durante la 19a. y 20a. Reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico del Convenio sobre Diversidad Biológica (SBSSTA por sus siglas en inglés), celebradas en noviembre de 2015 y abril de 2016, respectivamente, así como en la Primera Reunión del Órgano Subsidiario de Implementación (SBI por sus siglas en inglés), realizada en mayo de 2016.
operación del Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) fue fortalecida para apoyar a los dueños y poseedores de los recursos forestales en la ejecución de proyectos de conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, que les permita generar ingresos complementarios para mejorar su calidad de vida y para mantener la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, bien público esencial para el desarrollo de la sociedad.
• La temporada 2015 del Programa de Monitoreo del
• El PRONAFOR cuenta con un presupuesto aprobado
Cocodrilo de Pantano (Crocodylus moreletii) en México concluyó con una población estimada de 100 mil ejemplares en el medio silvestre. Este resultado comparado con los obtenidos en las cuatro temporadas
para 2016 de 7,487.6 millones de pesos; al cierre de junio se han ejercido 4,234.8 millones de pesos, 23.2% más en términos reales2/ a lo ejercido en igual periodo del año anterior. De enero a junio de 2016 dicho Programa registró la solicitud de 34,191 apoyos y la asignación de 3,543.8 millones de pesos a 15,411
1/
El comportamiento del ejercicio del presupuesto de este programa, es en general, como el resto de los programas presupuestarios, que el mayor ejercicio del presupuesto se lleva a cabo en el último cuatrimestre del año.
2/
526
La variación en términos reales se calculó con el deflactor 1.0263 del INPC correspondiente al mes de junio de 2016.
apoyos, 8.2% más que los recursos asignados en el mismo lapso del año anterior, en términos reales.
de 106,327.3 hectáreas manejaron e inclusive para algunos casos aprovecharon de manera sustentable especies de flora y fauna silvestres, incluyendo algunas listadas en la NOM-059-SEMARNAT20103/.
• Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016, se incorporaron al Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA), 1,344 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), 1,127 sujetas a manejo en vida libre y 217 a manejo intensivo. Asimismo, se agregaron 2,405,532 hectáreas, avance de 63.3% con relación a la meta sexenal programada de incorporar 3.8 millones de hectáreas adicionales al SUMA, por lo que el total acumulado en dicho Sistema es de 12,649 UMA, 9,893 de manejo en vida libre y 2,756 de manejo intensivo, y poco más de 38 millones de hectáreas, superficie que representó 19.3% del territorio nacional.
− Mediante la ejecución del subsidio de 2013 a 2015
se apoyaron 538 proyectos que recibieron apoyo por un monto total de 500.2 millones de pesos en 31 entidades federativas y 143 municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, en beneficio de 31,608 personas (12,262 mujeres y 19,346 hombres), quienes en una superficie de 1.9 millones de hectáreas, realizaron actividades de conservación y manejo de hábitat y de las especies de flora y fauna silvestre que en él se distribuyen.
− De enero al 30 de junio de 2016, el crecimiento del
• A fin de contribuir en el aprovechamiento de los
SUMA consistió en el registrado de 175 UMA (147 de manejo en vida libre y 28 de manejo intensivo) y una superficie de 348,775 hectáreas. Es importante mencionar que de octubre de 2015 a la fecha se revocaron 301 UMA de manejo en vida libre y una superficie superior a los 1.9 millones de hectáreas, motivo por el cual el total acumulado del SUMA reflejó un descenso en ambos rubros.
recursos forestales maderables bajo un esquema de manejo sustentable y legal, de enero a diciembre de 2015, se observó un incremento de 44.7% en el manejo técnico forestal sustentable, en comparación con el año anterior, mismo que se dio con la autorización de una superficie de 975,828 hectáreas; y de enero a junio de 2016 se autorizó una superficie de 296,465.8 hectáreas más para este propósito.
• Respecto al Programa de Fomento a la Conservación y
• La producción forestal maderable proyectada para
Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, para el ejercicio fiscal 2015, se autorizaron poco más de 56.6 millones de pesos para el subsidio de proyectos de fortalecimiento de UMA previamente establecidas, para lo cual se publicaron en la página electrónica de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)1/, dos convocatorias (marzo y agosto), dio como respuesta el ingreso de 632 proyectos.
2016 es de 6.62 millones de metros cúbicos, 4.9% mayor a la de 2015 (6.31), y 12% mayor respecto a 2012 (5.91). Dicha producción proviene principalmente de pino, encino, especies comunes tropicales y otras latifoliadas (aile, liquidámbar y madroño).
• Para 2016 se considera que se tendrá una producción forestal no maderable de 99 mil toneladas (sin incluir tierra de monte) con la obtención de productos como: resina, fibras, sotol, candelilla, heno, palmas, maguey, orégano, bambú, musgo y lechuguilla.
− Se
aprobaron 51 proyectos en 23 entidades federativas2/, de los cuales 61% se situaron en 26 municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, ubicados en 17 estados de los 23 referidos. El subsidio benefició a 1,008 personas (662 hombres y 346 mujeres), que bajo el esquema de conservación
Con el propósito de apoyar la producción forestal se implementó la Estrategia Nacional de Manejo Forestal Sustentable para el Incremento de la Producción y Productividad (ENAIPROS), a través de la cual se impulsa e incentiva la incorporación de superficies con aprovechamiento forestal maderable y no maderable. Las acciones de apoyo estuvieron dirigidas a
1/
2/
La publicación de la convocatoria del Programa de Fomento a la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre se realiza en el apartado de Documentos, subapartado intitulado “Documentación relacionada al Programa de Subsidios a Proyectos de Educación Ambiental” (http://www.gob.mx/semarnat/archivo/documentos).
3/
Baja California; Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
527
Destacan berrendo, cocodrilo y hocofaisán, además de otras especies de interés como armadillo, aves (acuáticas, canoras y de ornato, guacamayas, palomas de interés cinegético, y rapaces); cactáceas, cedro, jaguar, mangle, monstruo de gila, nutria, orquídeas, oso, palo fierro, puma, tortugas y venado cola blanca, por mencionar algunas.
17 entidades federativas1/ y 33 cuencas abastecimiento de productos forestales, con siguientes resultados relevantes:
− En seguimiento a los proyectos con apoyos para el
de los
establecimiento de plantaciones forestales comerciales, de enero de 2013 a junio de 2016 se logró verificar el establecimiento de una superficie de 72,583.2 hectáreas, con lo cual el país ya cuenta con una superficie de 314,734.7 hectáreas de plantaciones forestales comerciales establecidas.
• De enero a junio de 2016 fueron apoyados 1,069 proyectos que consideran 1,032,729.62/ hectáreas para su incorporación al manejo forestal sustentable, lo que supera en 21.5% la meta anual programada de 850 mil hectáreas.
Con el propósito de promover el consumo de bienes y servicios ambientales, aprovechando los esquemas de certificación y generando la demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la población en general se cuenta con el Sistema de Certificación Forestal Mexicano, esquema voluntario de certificación del manejo sustentable de los bosques que integra los tres instrumentos de certificación existentes en el país; Auditoría Técnica Preventiva, NMX-AA-143-SCFI-2008 y Certificación Internacional del Consejo de Manejo Forestal.
− De enero de 2013 a junio de 2016 se apoyó la
formulación de programas para el manejo forestal maderable3/ y estudios técnicos para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables, para la incorporación de 5.3 millones de hectáreas al manejo forestal sustentable y la generación de alternativas productivas sustentables.
• De enero a junio de 2016 se realizaron acciones de cultivo forestal para una superficie de 622,082.7 hectáreas, 53.6% por encima de la meta programada de 405 mil hectáreas y 10.4% más a lo alcanzado en igual periodo de la administración anterior.
• De enero a junio de 2016 se apoyó para la certificación
− De enero de 2013 a junio de 2016 se apoyaron
− Se incrementó significativamente la superficie bajo
del manejo forestal a una superficie de 598,071.2 hectáreas.
acciones de cultivo forestal, manejo del hábitat y conservación de la biodiversidad en áreas forestales bajo aprovechamiento en una superficie de 1.2 millones de hectáreas, lo que contribuye al incremento de la productividad de los ecosistemas forestales en estas áreas, se mantiene y asegura la provisión de servicios ambientales, entre ellos la biodiversidad, 10.4% más a lo alcanzado en igual lapso del sexenio anterior.
manejo que cuenta con una certificación forestal. entre enero de 2013 y junio de 2016 la superficie forestal vigente es de 2.2 millones de hectáreas, lo que representa 166.5% más a lo registrado al cierre de la administración anterior y un avance de 88.1% con relación a la meta sexenal de 2.5 millones de hectáreas certificadas. − Adicionalmente,
se encuentra en proceso de certificación de buenas prácticas una superficie bajo manejo forestal de 1.5 millones de hectáreas.
• Con la finalidad de diversificar alternativas que permitan incrementar la producción, productividad y competitividad, de enero a junio de 2016 se apoyaron 905 proyectos para una superficie de 25,691 hectáreas de plantaciones forestales comerciales.
• Las acciones realizadas para mejorar la producción, productividad y competitividad del sector forestal, han contribuido a alentar la inversión privada en este sector. Un ejemplo de ello, es la inversión estimada de 412 millones de dólares para la construcción de tres nuevas plantas de tableros de fibras de madera de densidad media, en los estados de Chihuahua, Durango y Tabasco.
− Entre enero de 2013 y junio de 2016 se atendieron
2,934 proyectos para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en una superficie de 97,553.8 hectáreas.
− Durante 2015 la banca de desarrollo destinó créditos
1/
Las entidades federativas que forman parte de la ENAIPROS son: Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, y Yucatán.
2/
De esta superficie, 1,016,878.4 hectáreas fueron apoyadas con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 y 15,851.2 hectáreas fueron apoyadas con recursos de intereses generados en el Fondo Forestal Mexicano.
3/
El Programa de manejo forestal es el instrumento técnico de planeación y seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo forestal sustentable.
por un monto de 2,224.7 millones de pesos al sector forestal, lo cual representa 37.7% más en términos reales4/ que lo destinado en 2014 (1,573 millones de pesos). Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad es una estrategia del Gobierno de la
4/
528
La variación en términos reales se calculó con el deflactor 1.0272 del INPC.
República para que los recursos forestales sean utilizados de manera sustentable, eficiente y equitativa, de tal manera que los beneficios se vean reflejados entre todos los integrantes de los ejidos y comunidades.
vigilancia comunitaria, que a junio de 2016, cubrió 85% de la superficie total de la Reserva. En total participaron 1,650 vigilantes que forman parte de 85 Comités de Vigilancia Ambiental Participativa (CVAP), quienes recibieron capacitación, uniformes y recursos del Programa de Empleo Temporal y del Proárbol, gracias a acciones de transversalidad con la SEMARNAT, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Protectora de Bosques del estado de México y la World Wildlife Fund.
• Entre enero de 2013 y junio de 2016 se apoyaron 1,513 diferentes ejidos y comunidades con terrenos forestales, para el desarrollo de capacidades técnicas y gerenciales; formulación e implementación de ordenamientos territoriales comunitarios, con promotores forestales comunitarios, y para la realización de evaluaciones rurales participativas, entre otros, lo que les permite desarrollar capacidades para asumir de manera autogestiva el manejo de sus recursos forestales, 24.5% más a lo alcanzado en igual lapso de la administración anterior de 1,215 ejidos y comunidades apoyados.
Programa de Megalópolis •
− De enero de 2013 a junio de 2016 se apoyó la
incorporación de 7.4 millones de hectáreas al ordenamiento territorial comunitario, 51.1% más a lo alcanzado en igual periodo de la administración anterior (5.3 millones de hectáreas). Con el objetivo de incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservación, buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural el Gobierno de México realizó lo siguiente:
Ambientales
en
la
Derivado de condiciones ambientales adversas, a partir de marzo de 2016 se aplicó el programa de contingencias ambientales en las entidades federativas que componen la Megalópolis, (Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Tlaxcala y la Ciudad de México). A junio de 2016 fueron realizadas 567 visitas a empresas con obligaciones de reducir sus procesos productivos, y se iniciaron procedimientos administrativos a 10 de ellas que negaron el acceso a sus instalaciones.
• Cerca de 85% de los bosques y selvas del país son
• Acciones para combatir los ilícitos presentes en las
propiedad de ejidos y comunidades, por lo que la participación y compromiso de la sociedad es indispensable en la protección de dichas zonas y en el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. De septiembre de 2015 a junio de 2016, en materia forestal se tienen en operación 337 CVAP, con 4,617 vigilantes acreditados que cubren 157 municipios en 24 entidades federativas2/.
cuatro etapas1/ que integran la cadena productiva forestal, enfocados principalmente a prevenir y contener la tala clandestina, tuvieron una cobertura de 86 ANP, 48.6% de las 177 decretadas. De septiembre de 2015 a junio de 2016, se realizaron 518 recorridos de vigilancia, 391 inspecciones y 95 operativos, cuyos resultados fueron el aseguramiento de 11,702 metros cúbicos de madera, 24 vehículos y 142 piezas de maquinaria, equipo y herramienta, además de ordenarse 140 multas que suman seis millones de pesos.
• El apoyo con recursos provenientes del Programa de Empleo Temporal contribuyó a que las acciones de vigilancia comunitaria tuvieran un mayor impacto. Así, de septiembre a diciembre de 2015 se ejercieron 33.2 millones de pesos que se otorgaron a 7,908 ejidatarios y comuneros integrados en 533 CVAP de todas las materias de protección a los recursos naturales, y se cubrieron 247 municipios de las 32 entidades federativas.
• El operativo intensivo y permanente en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, cuyas acciones han contribuido a mantener en bajos niveles la deforestación en su zona núcleo. La organización no gubernamental World Wildlife Fund reportó que durante la temporada 2014-2015 la degradación forestal se concentró en una sola comunidad, lo que permitió que la superficie ocupada por las mariposas se incrementará en 68.7% respecto a la temporada anterior.
• Para
verificar que las obras y actividades de competencia federal se desarrollen sin generar impactos significativos al ambiente y los recursos
− Un Factor importante del operativo ha sido impulsar
2/
la participación ciudadana, a través de acciones de
1/
Contingencias
Aprovechamiento, transporte, almacenamiento y transformación de materias primas forestales.
529
Baja California, Baja California Sur, Colima, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Zacatecas y la Ciudad de México.
− El
naturales, en materia de impacto ambiental se realizaron 1,857 visitas (1,502 inspecciones y 355 verificaciones de medidas ordenadas mediante Acuerdo o Resolución Administrativa). Como resultado de estas acciones, y derivado de las irregularidades detectadas, se clausuraron 364 obras y actividades y se impusieron multas por 60 millones de pesos.
ordenamiento mencionado establece que la PROFEPA vigilará que los centros de verificación locales y las unidades de verificación vehicular del ámbito federal, cumplan con lo establecido en esa norma de emergencia en lo referente a los instrumentos de medición. •
− En atención a las denuncias populares por la
remoción de vegetación de selva baja y mangle, en septiembre de 2015 se inspeccionaron, en materia de impacto ambiental, lotes ubicados en el sitio conocido como “Malecón Cancún Tajamar”, y se iniciaron los procedimientos administrativos correspondientes, que aún se encuentran en trámite.
Las visitas se centrarán en la vigilancia de más de 400 centros de verificación y unidades de verificación federales distribuidos en los cinco estados y en la Ciudad de México que conforman la Megalópolis. Estas revisiones iniciaron el 1 de julio y continuarán durante los seis meses de vigencia de la NOM.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, 2007-2016
− Con el objetivo de contener la afectación de especies
de alto valor ecológico en Bahía de Akumal, Quintana Roo, así como establecer una política de “cero tolerancia” a los delitos ambientales de la región Akumal-Tulum y recuperar los espacios naturales, desde abril de 2016 se intensificaron las acciones de inspección y vigilancia en materia de recursos naturales. Así, entre abril y junio de 2016, se realizaron 32 inspecciones e iniciaron 30 procedimientos administrativos por incumplimiento a la normatividad ambiental y patrimonial y se ordenó a los inspeccionados la implementación de medidas de seguridad, tales como clausura y suspensión de actividades por no contar con las autorizaciones de impacto ambiental y por cambio de uso de suelo en terrenos forestales.
ANP 25,334.4
180
25,384.8
Miles de hectáreas 25,619.1 25,387.9 25,431.6 26,000 25,431.6 25,394.8 25,500
175 170
25,250.9
25,000 24,500
23,148.4
24,000 23,094.1
23,500
165
23,000 160
22,500 163
166
173
174
174
176
176
176
177
177
22,000 21,500
155
ANP
Miles de hectáreas
p/ Cifras preliminares al mes de julio. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• A julio de 2016 se tienen 177 Áreas Naturales
• De septiembre de 2015 a junio de 2016 se realizaron
Protegidas decretadas con una superficie total de 25,431,596.54 hectáreas1/, de ellas, 20,575,612.63 corresponden a superficie terrestre e insular emergido y 4,855,983.91 a marina, que representa el 10.5%2/ y 1.5%3/ de superficie nacional terrestre y la superficie nacional marina respectivamente.
69,429 verificaciones para la importación de productos y subproductos forestales, de las que se derivaron 67 dictámenes técnicos para la identificación de plagas fitosanitarias. En 35 muestras se encontraron insectos de importancia cuarentenaria tales como termitas, escarabajos descortezadores y hongos. Además, se efectuaron 9,636 verificaciones para la importación de ejemplares, productos y subproductos de vida silvestre y 18,449 verificaciones de tarimas y embalajes.
• El Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca fue formulado en septiembre de 2015. A julio de 2016 existen 123 ANP que cuentan con programas de manejo formulados con una superficie total de 21,162,829.8 hectáreas, es
• En materia de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos se verificó el cumplimiento de restricciones no arancelarias de 15,598 movimientos. Como resultado de otras actividades se generaron recursos por 11.5 millones de pesos, que sumados a la cantidad anterior resulta 64.6 millones de pesos por pago de derechos de verificaciones al movimiento transfronterizo.
1/
• El 7 de junio de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-167-SEMARNAT-2016, que establece los niveles de emisión de contaminantes para los vehículos automotores que circulan en la Ciudad de México, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
2/
3/
530
La CONANP realizó un análisis técnico para la construcción de los límites de las ANP, en el que se encontraron inconsistencias técnicas en las descripciones limítrofes para la determinación de los citados límites que inciden directamente en los datos de superficie. Derivado del análisis técnico se modificó la superficie de 25,619,113 a 25,431,596.5, lo que significó una disminución en la superficie de 187,516 hectáreas. Territorio nacional hectáreas.
terrestre
considerado
196,437,500
Territorio nacional marino considerado 314,992 miles de hectáreas.
• Con el fin de fortalecer a la CONANP y en cumplimiento
decir, 83.2% de la superficie total de las ANP decretadas, de los cuales 102 están publicados en el Diario Oficial de la Federación. Cabe destacar que en lo que va de la presente administración, se han publicado 35 Programas de Manejo, contra las administraciones 2006-2012 (36), 2000-2006 (13), y 1994-2000 (18).
de sus atribuciones en el cuidado y vigilancia de las Áreas Naturales Protegidas, se planteó la necesidad de robustecer y consolidar su estructura de personal a través de la conversión de 745 plazas de carácter eventual a un esquema de plazas de estructura para el periodo 2016-2018; al 1 de julio de 2016 ya se habían convertido 601 plazas.
• En marzo de 2016 el Consejo Internacional de
• Ello permitirá que la CONANP pueda desarrollar su labor
Coordinación del Programa Hombre y Biosfera de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (MAB-UNESCO), aprobó la inclusión de la Reserva de la Biosfera Isla Cozumel, en la Red Mundial de Reservas de la Biosfera. Con esta, suman ya 42 Reservas Mexicanas en la Red Mundial, en virtud de que al inicio de la administración se contaba con 41 Reservas en dicho programa.
con mayor eficiencia, eficacia y profesionalización al contar con un capital humano mejor preparado. Con el fin de focalizar los programas de conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, para generar beneficios en comunidades con población de alta vulnerabilidad social y ambiental el Gobierno de la República a través del Programa de Conservación de Especies en Riesgo, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 realizó las siguientes acciones:
• En julio de 2016 el Comité de Patrimonio Mundial durante su 40a. Sesión en Estambul, Turquía, inscribió en la Lista de Patrimonio Mundial como Bien Natural la Reserva de la Biosfera Archipiélago de Revillagigedo, por su Valor Universal Excepcional expresado en sus impresionantes paisajes terrestre y marino, que exhiben volcanes activos, acantilados y rocas que emergen en medio del océano y su extraordinaria biodiversidad. Con este nombramiento, México cuenta con seis Bienes Naturales de Patrimonio Mundial1/.
• Se dio mantenimiento al 95% de los campamentos tortugueros con la participación de comunidades locales en acciones de protección y monitoreo de las seis especies de tortugas marinas que arriban a playas mexicanas: Caretta careta, Chelonia mydas, Dermochelys coriacea, Eretmochelys imbricata, Lepidochelys kempii y Lepidochelys olivácea.
− En los cuatro años de esta administración se han
• Atención y fortalecimiento de la participación social en
inscrito, un Bien Mixto2/ y dos Bienes Naturales, con lo cual se tienen en total 34 Bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y la Cultura, que comprenden: 27 Culturales, seis Naturales y uno Mixto.
estrategias de investigación, conectividad de hábitat, prevención de cacería del jaguar y sus presas, y el rescate cultural de la especie, en 18 estados de la República Mexicana: (Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán).
• Con la suscripción de las Bases Generales de Colaboración entre la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Nacional de Seguridad el 13 de abril de 2016 se creó la Gendarmería Ambiental cuyo ámbito de acción serán las Áreas Naturales Protegidas para la prevención, reacción y disuasión de los delitos ambientales e infracciones administrativas.
• Importante esfuerzo de colaboración internacional con expertos de Gran Bretaña, Estados Unidos de América y Japón para la realización de un crucero de investigación en el Alto Golfo de California, a fin de estimar la población de la vaquita marina. Los resultados indican que la población sigue a la baja, por lo que continuará con la estrategia de protección iniciada en 2015.
− Para ello, se impartió capacitación básica a 193
• Derivado de la reintroducción de especies en riesgo a la
gendarmes en diversos temas ambientales y en particular sobre Áreas Naturales Protegidas, y un curso a personal de mando.
vida silvestre, actualmente existe una población en vida libre de 17 ejemplares de lobo mexicano, 108 bisontes y 35 cóndores de California.
1/
2/
• Dentro del marco del Programa de Acción de
Sian Ka’an (1987), Santuario de Ballenas de El Vizcaíno (1993); Islas y Áreas Protegidas del Golfo de California (2005); Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (2008); Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar (2013); y Archipiélago de Revillagigedo (2016).
Conservación de Especies, cóndor de California, durante marzo y abril de 2016 nacieron en el Zoológico de Chapultepec los primeros tres pollos de esta especie los cuales, serán enviados al Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir, en Baja California para su posterior liberación al medio silvestre.
Antigua Ciudad Maya y Bosques Tropicales Protegidos de Calakmul, Campeche (2014).
531
• Se realizó la promoción de procesos de manejo
• Se apoyó la ejecución de las primeras acciones de la
sustentable con criterios de focalización geográfica en zonas prioritarias por su biodiversidad y de priorización ambiental y social en ocho corredores biológicos del sureste de México ubicados en los estados de Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán. En total fueron 198 localidades de 34 municipios con 216 proyectos dirigidos a la ganadería silvopastoril, agroecología para la producción familiar, milpa sustentable, ecoturismo, cafeticultura, plantaciones diversificadas y agroforestería, con beneficio directo a 4,764 personas (2,817 hombres y 1,947 mujeres), 54.5% de la población beneficiada pertenece a las etnias Chol, Chontal, Maya, Tzotzil, Tzeltal, Zapoteca y Zoque.
Comisión Estatal de Biodiversidad del Estado de Morelos, mediante la implementación de nueve proyectos enfocados en inventarios de flora y fauna, computarización de datos sobre biodiversidad e incremento del conocimiento de las áreas naturales protegidas y especies prioritarias.
• A partir de los análisis de riesgo exploratorios de 480 especies con estatus invasor, se clasificaron algunas ya establecidas en el país: 167 plantas (con algas), un hongo, 47 invertebrados acuáticos, 76 invertebrados terrestres, 101 peces, tres anfibios, 46 reptiles, 21 aves y 18 mamíferos.
• Durante la XXI Reunión Anual del Comité Trilateral Canadá-Estados Unidos de América-México para la Conservación y Manejo de la Vida Silvestre y los Ecosistemas” (Ottawa, mayo 2016), se dio a conocer la publicación de “El Estado de Conservación de las Aves de Norteamérica 2016. Iniciativa para la Conservación de las Aves de América del Norte (NABCI) 2016”1/.
• Se reconoció el trabajo del Heroico Colegio Militar para contribuir con el sector ambiental en la recuperación y conservación del águila real a través de su Unidad de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), que destaca por ser la única en su tipo en el país.
• Se georreferenciaron 13,502 sitios de colecta biológica
− Se formalizó la creación del Centro Nacional del
con la participación de servicios sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México, Universidad Veracruzana, Universidad Autónoma de Querétaro, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, y Universidad Autónoma de Sinaloa. El Sistema de Monitoreo de los Manglares en México fue actualizado, con la publicación de los mapas: distribución de los manglares en México en 2015, y cinco mapas de uso del suelo y vegetación de la zona costera asociada a los manglares de México en 2015. Además, se realizó la publicación del folleto “Manglares de México, extensión, distribución y monitoreo” (1970/1980-2015), donde se pueden consultar las tendencias de cambio2/.
Águila Real. El convenio de colaboración entre la PROFEPA y el Colegio Militar permitirá la transformación de esta UMA en el Centro Nacional del Águila Real. El Gobierno de la República busca promover el conocimiento y la conservación de la biodiversidad, así como fomentar el trato humano a los animales por lo que entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
• 26
programas de monitoreo biológico fueron implementados en Áreas Naturales Protegidas, para 19 diferentes grupos de especies de interés para la conservación de los ecosistemas donde habitan; entre los más representativos se encuentran: el primer monitoreo regional del flamenco rosado en el caribe mexicano; el monitoreo de tortugas marinas en sus playas de anidación; la integración de un catálogo para la foto identificación de tiburones blancos en Isla Guadalupe, y el monitoreo continuo de aves playeras y migratorias. La CONANP publicó la convocatoria del Programa de Monitoreo Biológico en 26 Áreas Naturales Protegidas.
• Se publicó en Internet el Atlas de naturaleza y sociedad que presenta 2,455 síntesis municipales con información sobre conservación de la biodiversidad, población y demografía, población indígena, alimentación, salud y educación, economía y producción, y pobreza3/. Para fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales, el Gobierno de la República ha impulsado la coordinación de todas las acciones de planeación, prevención, detección y combate contra los incendios forestales, en los tres órdenes de gobierno, con las organizaciones de la sociedad civil, los dueños y poseedores de los recursos
• Se publicaron las obras: Estrategia para la Conservación y el Uso Sustentable del Estado de Guanajuato; Estrategia para la Conservación y el Uso Sustentable del Estado de Campeche; y La Biodiversidad en Colima: Estudio de Estado. En las tres publicaciones participaron cerca de 500 expertos y tomadores de decisiones, de 111 instituciones académicas, de los gobiernos estatal y federal, así como de organizaciones de la sociedad civil.
1/
2/
3/
532
(http://es.stateofthebirds.org/2016/wpcontent/uploads/2016/05/SoNAB-ESPANOL-web.pdf). http://www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/manglares201 3/smmm.html
.
http://www.biodiversidad.gob.mx/atlas/social/index.html.
forestales y con la sociedad en general, con la finalidad de lograr los mejores resultados y disminuir las afectaciones por incendios a los ecosistemas forestales, para lo cual se integró y opera el Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales con las siguientes acciones y resultados de enero a junio de 2016:
− México y el estado de California en Estados Unidos
• Se instalaron e iniciaron operaciones 32 Comités
Canadá, México envío a 42 combatientes especializados para atender incendios forestales relevantes como el denominado “La Bestia” en la provincia de Alberta que inició el 1 de mayo de 2016.
de América capacitaron conjuntamente, a 71 técnicos mexicanos, durante el entrenamiento fronterizo en materia de Protección contra Incendios Forestales. − En el marco del convenio de colaboración con
Estatales de Protección Contra Incendios Forestales; se mantuvo y fortaleció la operación de seis Centros Regionales de Manejo del Fuego; se activó la operación de 33 Centros Estatales de Control de Incendios Forestales; y se mantuvieron y fortalecieron los 32 Equipos Estatales de Manejo de Incidentes.
• Las estrategias y acciones implementadas en materia de planeación, prevención, detección y combate contra incendios forestales permitieron que el indicador de superficie de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales del 1 de enero al 30 de junio de 2016 registrara 8,804.1 hectáreas, 18,249.4 hectáreas por debajo del parámetro máximo establecido para 2016 y 15.6% menos a lo registrado en 2015. Asimismo, de enero de 2013 a junio de 2016 se registró una afectación de 56,730.6 hectáreas de arbolado adulto y renuevo, 40.9% menos a lo registrado en igual periodo de la administración anterior.
• Como parte de las acciones de prevención contra incendios forestales, de enero a junio de 2016 se construyeron o rehabilitaron 779 kilómetros de brechas cortafuego, se construyeron líneas negras en 457 kilómetros, se efectuaron quemas controladas en 738 hectáreas, se realizó el manejo mecánico de combustibles en 182 hectáreas, se llevaron a cabo 9,788 recorridos terrestres para la detección de incendios, se impartieron 593 pláticas de la NOM-015SEMARNAT/SAGARPA-2007, Que establece las especificaciones técnicas de métodos de uso del fuego en los terrenos forestales y en los terrenos de uso agropecuario y de legislación en materia de incendios, para la ejecución de dichas acciones, por parte del Gobierno de la República operaron 1,728 brigadistas, asimismo, se realizaron las siguientes acciones de capacitación en materia de prevención y combate contra incendios forestales:
• Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2016, se registraron 8,295 incendios forestales en las 32 entidades federativas, con una superficie afectada de 208,428.7 hectáreas. El número de incendios forestales y la superficie afectada es mayor en 136% y 219% al mismo lapso de 2015, respectivamente.
• En el combate de los incendios forestales de enero a
− Se capacitó por parte del Servicio Forestal de Estados
junio de 2016 se utilizaron 227,813 días/hombre, de los cuales 49,511 corresponden a la CONAFOR, 521 a servicios externos, 21,140 a servicios convenidos con gobiernos de los estados y/o asociaciones regionales de silvicultores, 5,960 a la CONANP, 6,693 a la SEDENA, 85 a la SEMAR, 49,457 a gobiernos de los estados, 28,669 a gobiernos municipales, 36,461 a propietarios de los terrenos forestales, 28,725 a voluntarios y 591 a otras dependencias.
Unidos a cinco pilotos de Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y cinco pilotos de la Secretaría de Marina (SEMAR) para el combate con equipo aéreo especializado. − Se impartieron 228 cursos básicos en los que se
capacitó a 6,711 combatientes. − Se capacitó a un técnico de CONAFOR en Gestión de
Protección contra Incendios Forestales en Chile.
• Con el fin de mejorar los esquemas e instrumentos
− Se capacitó a 61 técnicos en el curso de Protección
de reforestación, así como sus indicadores para lograr una mayor supervivencia de plantas el Gobierno de la República ha fortalecido la estrategia de restauración forestal a través de la coordinación de los trabajos de conservación y restauración de suelos con las acciones de reforestación y las acciones de protección de las áreas reforestadas con cercado y mantenimiento, la certificación de la operación de los viveros forestales en la producción de planta y mejora de las condiciones del transporte de la planta a los sitios de reforestación con vehículos que cuentan con refrigeración.
contra Incendios Forestales, en México. − Se realizaron seis cursos del Sistema de Mando de
Incidentes dirigidos a ejecutivos y altos funcionarios involucrados en el tema de incendios, 165 capacitados. − Instructores mexicanos impartieron cuatro cursos en
materia de Protección contra Incendios Forestales en Latinoamérica; dos en Guatemala, uno en Honduras y uno en Colombia, donde se capacitó a 120 técnicos de Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Perú y República Dominicana.
533
• De 2013 a junio de 2016 se realizaron acciones
anteriores, durante enero-junio de 2016 se realizaron acciones de restauración forestal en 19,226.4 hectáreas.
integrales de restauración forestal en 586,909.9 hectáreas, lo que representa 58.7% de avance con relación a la meta sexenal comprometida de un millón de hectáreas con acciones de reforestación.
• En el Centro Nacional de Recursos Genéticos (CNRG), se inició en 2014 la colección nacional de recursos genéticos forestales. Con 684 accesiones ingresadas al CNRG al cierre de 2015 y que pueden llegar hasta tres mil accesiones al cierre de 2018, para su conservación a mediano y largo plazo. Durante enerojunio de 2016 se ingresaron 63 accesiones, con lo cual ya se cuenta con 747 accesiones de 33 especies forestales que representan 24.9% con relación a lo máximo acordado.
• De enero a junio de 2016 se asignaron recursos por 693.4 millones de pesos a 4,398 beneficiarios en apoyo a las acciones de reforestación para una superficie de 125,337 hectáreas. Los trabajos de reforestación iniciaron una vez establecida la temporada de lluvias y con las condiciones de humedad relativa para el desarrollo de las plantas. − Para los trabajos de reforestación en 2016 se tiene
• Para reducir la afectación por plagas y enfermedades a
programado la producción de 190.3 millones de plantas, al 30 de junio de 2016 ya se han producido 124.5 millones de plantas, 65.4% de avance con relación a la meta anual.
los ecosistemas forestales en 2016 se estableció el Centro Nacional de Evaluación de Riesgos y Alerta Fitosanitaria Forestal, se inició la operación de brigadas rurales de sanidad y se realizará el diagnóstico fitosanitario en 700 mil hectáreas, para identificar las regiones del país en que se apoyará la aplicación de tratamientos fitosanitarios en 50 mil hectáreas. Durante enero-junio de 2016 se llevó a cabo el diagnóstico fitosanitario en 277,572.8 hectáreas, 39.6% de avance con relación a la meta anual establecida y se han asignado recursos para realizar acciones de tratamientos fitosanitarios en 3,961.1 hectáreas, 7.9% de cobertura de la meta anual.
• Para salvaguardar las especies forestales durante enero-junio de 2016, a través del PRONAFOR se apoyó el establecimiento y mantenimiento de dos unidades productoras de germoplasma, se apoyaron acciones de mantenimiento a un huerto semillero asexual y un banco clonal a través de injertos y enraizado de estacas y dos ensayos de progenie de Pinus chiapensis (pino blanco) en Veracruz, así como acciones de mantenimiento a 10 huertos semilleros clónales y se adquirieron 1,874 kilogramos de germoplasma forestal.
Con el objetivo de recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas, para mejorar la calidad del ambiente y la provisión de servicios ambientales de los ecosistemas, se fortaleció el programa de pago por servicios ambientales, al pasar de un esquema de conservación pasiva a un esquema de conservación activa a través del cual se impulsa el manejo integrado del territorio con acciones compatibles de conservación y la implementación de actividades productivas que detonen el desarrollo comunitario.
• Con el propósito de atender el problema de las inundaciones en el estado de Tabasco, se dio seguimiento al Programa Especial de Restauración Forestal en la Cuenca Grijalva Usumacinta instrumentado a partir de 2013 con una meta sexenal de reforestación de 92 mil hectáreas; a junio de 2016 se realizaron acciones de restauración forestal en 59,512 hectáreas, 64.7% de avance con relación a la meta sexenal.
• Como parte del programa especial de restauración y
• En enero-junio de 2016 se asignaron recursos para la
reconversión productiva forestal en el Nevado de Toluca con una meta de 9 mil hectáreas, a junio de 2016 se tiene un avance de 53.8% con 4,847 hectáreas intervenidas con acciones de restauración forestal y reconversión productiva forestal.
incorporación de 530,966.4 hectáreas1/ al pago por servicios ambientales, 84.9% de avance con relación a la meta anual de 625 mil hectáreas. Con estas acciones de enero de 2013 a junio de 2016 se incorporaron 2,083,171.5 hectáreas al pago por servicios ambientales.
• Por concepto de compensación ambiental, durante enero-junio de 2016 se depositaron al Fondo Forestal Mexicano 298 millones de pesos, recursos que serán utilizados en proyectos de restauración forestal.
• Para contribuir a la mitigación de Gases Efecto Invernadero y transitar a una tasa neta de cero por ciento de pérdida del carbono en ecosistemas forestales, México está preparado para la
− Se
asignaron recursos a 509 proyectos de compensación ambiental para la ejecución de acciones de restauración forestal en una superficie de 51,104 hectáreas.
1/
− En
seguimiento a proyectos con recursos de compensación ambiental asignados en años
534
De esta superficie, 527,376.5 ha fueron apoyadas con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 y 3,589.9 hectáreas fueron apoyadas con recursos de intereses generados en el Fondo Forestal Mexicano.
nacional REDD+, la cual consideró un amplio y exhaustivo proceso de consulta pública que ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por el detalle y participación con el que se realizó.
distintos espacios de participación social e interinstitucional, la Iniciativa de Reducción de Emisiones que iniciará operaciones en 2017 para, poner a prueba un modelo de pago por resultados y de distribución de beneficios en las regiones donde se logre la reducción de emisiones por deforestación y degradación de ecosistemas forestales. Esta iniciativa se realiza con el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques y con el Banco Mundial, para reducir las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Dicha política se ha tomado como modelo internacional para la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal, la cual considera el manejo integral del territorio con un enfoque de paisaje para impulsar actividades productivas sustentables y de conservación activa que frenen la deforestación.
• Se construyó un sistema nacional de monitoreo, reporte
• La superficie de deforestación anual en México
y verificación con estándares de clase mundial, mediante el cual se elaboró el nivel de referencia de emisiones forestales, mismo que fue validado por un panel de expertos internacionales de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
disminuyó de 116.9 miles de hectáreas por año en 2005-2010 a 91.6 miles de hectáreas por año para el ciclo 2010-2015.
instrumentación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+), que contribuirá de manera significativa al cumplimiento del Compromiso Nacionalmente Determinado, que el país suscribió durante abril de 2016.
• La Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (ENAREDD+), desarrolló diversas acciones entre julio de 2015 y junio de 2016 con los siguientes resultados: − Se integró de manera participativa la estrategia
− Lo anterior en términos de porcentaje, respecto a la
superficie forestal arbolada nacional, representa una disminución de la deforestación neta anual de 21.6%, respecto al lapso 2005-2010.
• Está por concluirse el Sistema Nacional de Salvaguardas Sociales y Ambientales que será el garante de que la Estrategia Nacional REDD+ se implementará respetando los derechos de las personas propietarias de los terrenos forestales y de los pueblos y comunidades indígenas; así como también de que no se generarán impactos adversos, tanto en lo social como lo ambiental.
• En diciembre de 2014, abril, julio y diciembre de 2015 se culminó con los trabajos de rehabilitación de la Zona de Chinampas de Xochimilco, el Bosque de Aragón, el Río Magdalena y en febrero de 2016, se abrió el Parque Ecológico Huayamilpas, con ello, se dio cumplimiento al Compromiso de Gobierno CG-201.
• Para probar el modelo de intervención REDD+ y su
• En diciembre de 2015 fueron concluidas las obras de
efectividad a nivel regional y estatal, de septiembre de 2015 a abril de 2016 se integró de manera participativa con los gobiernos locales de cinco entidades federativas (Campeche, Chiapas, Jalisco, Quintana Roo y Yucatán), con las personas propietarias o poseedores de terrenos forestales, con las organizaciones de la sociedad civil, la academia y
construcción del Parque Ecológico, Cultural y Deportivo de la Zona Metropolitana de Zacatecas-Guadalupe, en beneficio de los habitantes de las zonas urbanas de Zacatecas, Guadalupe y Vetagrande en el estado de Zacatecas. Con lo anterior, se da cumplimiento del Compromiso de Gobierno CG-105.
535
− Por otra parte, el indicador de penetración de banda
4.5 Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones
ancha fija por cada 100 hogares registró 45 suscripciones al cierre del cuatro trimestre de 2015, con ello México se coloca por arriba de China y Brasil, países con una extensión territorial amplia y con zonas de difícil acceso.
La Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones, desde su promulgación en junio de 2013, ha reconfigurado a la industria mexicana de las telecomunicaciones y la radiodifusión. A tres años, se han concretado algunos de los mandatos más importantes de la Reforma, lo cual brinda beneficios tangibles para los mexicanos tales como: menores precios de los servicios de telecomunicaciones, incremento en la penetración, crecimiento económico y generación de empleos, elementos de gran relevancia que impulsan el desarrollo del país. Entre otros cambios relevantes impulsados por la Reforma están:
• Los avances alcanzados en la creación de la Red Compartida, incidirán en la evolución del mercado y la industria de telecomunicaciones del país, así como en otros programas y proyectos derivados de la Reforma Constitucional, como son: la Red Troncal, los programas México Conectado y Puntos México Conectado, y la política inmobiliaria para el despliegue de infraestructura en telecomunicaciones.
• Estos proyectos están transformando a México y ello se muestra en indicadores macroeconómicos que reflejan un cambio significativo en la dinámica vista en años pasados, tal y como se destaca en el siguiente cuadro.
• El contar con un marco normativo que otorga certeza jurídica al sector, favorece la libre competencia, evita la preponderancia de agentes económicos dominantes y elimina barreras históricas de entrada a la inversión extranjera directa (IED) en telecomunicaciones.
Logros y acciones emblemáticas de la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones a tres años de su aprobación
− Lo anterior impulsó la entrada de IED al sector de
telecomunicaciones, que antes de la Reforma Constitucional representaba menos del 1% respecto de la IED total mientras que, a tres años de su promulgación, ahora es el segundo sector que más IED atrae al país, con cerca del 10% del total al cierre de 2015.
• De 2013 a 2015, la tasa real de crecimiento del
Producto Interno Bruto de telecomunicaciones registró un nivel acumulado de 11.1 por ciento. • El nivel promedio del Producto Interno Bruto del sector
telecomunicaciones antes de la Reforma Constitucional era de 366 mil millones de pesos (de 2011 hasta el segundo trimestre de 2013) después de la promulgación de la Reforma ascendió a 427 mil millones de pesos (a diciembre de 2015).
− Se registró una mayor inversión en infraestructura
reportada por los operadores de telecomunicaciones, la cual registró un crecimiento de 34.8% en 2015 con respecto al año anterior.
• Se registró una baja generalizada de precios en los
servicios de telecomunicaciones, a partir de la promulgación de la Reforma entre julio de 2014 y julio de 2016, los precios de los servicios de larga distancia internacional disminuyeron 40.7%, en telefonía móvil 37.9% y en telefonía local fija 4.2 por ciento.
• La culminación del proceso de transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) se registró a finales de diciembre de 2015, lo que constituye un importante avance en materia de inclusión digital, al acercar dicha tecnología a todos los hogares del país. La transición a la TDT posibilita hacer uso óptimo del espectro radioeléctrico, considerado uno de los recursos más valiosos con el que cuenta el país.
• La transición a la Televisión Digital Terrestre concluyó el
31 de diciembre de 2015, con ello México se convirtió en el primer país de América Latina en transitar a la televisión digital terrestre, lográndolo en 18 meses, tiempo récord en referencia a otros procesos de transición a nivel mundial.
• En materia de acceso a las tecnologías de la información y comunicación se observaron importantes logros entre los que destacan:
• En agosto de 2016 se contrató el servicio de Internet en
más de 101 mil sitios y espacios públicos, lo que representó un incremento de 55.4% respecto a los 65 mil sitios con servicio de Internet contratado en septiembre de 2015.
− Del cuarto trimestre de 2012 al primer trimestre de
2016 la penetración de la banda ancha inalámbrica creció 157.1%, al pasar de 21 a 54 suscripciones por cada 100 habitantes, lo que significa que cada vez más personas tuvieron acceso a Internet y aprovecharon los beneficios que esta tecnología ofrece.
La consolidación del Sistema Satelital Mexicano (Mexsat) con el lanzamiento del satélite Morelos 3, llevado a cabo
536
Conectado con la participación de 2,200 concursantes de todo el país.
el 2 de octubre de 2015, es otro de los eventos importantes alcanzado en la presente administración. Con esta medida, México cuenta con infraestructura moderna y de vanguardia para la prestación de servicios de comunicaciones satelitales (transmisión de imágenes, voz y datos) por los siguientes 15 años.
• El 28 de mayo de 2016 tuvo lugar la Feria Nacional de Robótica organizada por Puntos México Conectado y Robotix en la que participaron 288 niños de todo el país.
En febrero de 2016 el Gobierno de la República recibió el “Government Leadership Award 2016” de parte de la Organización Mundial de Operadores de Telecomunicaciones Móviles (GSMA por sus siglas en inglés). Este reconocimiento es uno de los más importantes en el entorno global de las telecomunicaciones, y fue otorgado a México por las nuevas condiciones de competencia, certeza jurídica y esfuerzos de apropiación de las tecnologías de información y comunicación emprendidas por el Gobierno de la República a partir de la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones.
Una de las acciones impulsadas para promover la evolución del sector de telecomunicaciones y mejorar con ello la calidad de vida de todos los mexicanos, es la de promover una mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas.
• Para
el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, en 2016 se estima realizar una inversión de 79,280.8 millones de pesos. De la inversión total, 75,011 millones de pesos corresponden al sector privado y 4,269.8 millones de pesos a recursos públicos.
4.5.1 Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones
• Las acciones derivadas de la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones, propició un crecimiento real de la inversión en infraestructura por parte de los operadores de telecomunicaciones de 34.8%, en el último trimestre de 2015, en relación al año anterior.
• La Reforma Constitucional, impactó en el acceso a Internet de banda ancha móvil, medido a través del número de suscripciones por cada 100 habitantes, toda vez que se registró un crecimiento acumulado de 157.1% al primer trimestre de 2016 (54 por cada 100) respecto al cuarto trimestre de 2012 (21 por cada 100 habitantes).
La Reforma puso el acento en la inclusión digital como un medio para lograr la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos. Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, continuó el impulso y desarrollo para crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital denominada “Puntos México Conectado”, en cumplimiento al Compromiso de Gobierno 107. La red de Puntos México Conectado representa uno de los principales esfuerzos del Gobierno de la República para promover el derecho de acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, ya que está integrada por 32 Centros de Inclusión Digital, uno en cada entidad federativa, en los que la población recibe cursos en materia de innovación, para el uso de nuevas tecnologías y el desarrollo de habilidades digitales y emprendimiento tecnológico.
• El auge en el uso de los dispositivos móviles inteligentes, fue impulsado por las ofertas cada vez más atractivas en términos de precios y de productos asociados por parte de los operadores. El indicador usuarios de Internet de banda ancha se ubicó en 57.4% del total de la población nacional mayor de seis años, es decir, 62,448,892 usuarios de Internet en 2015, cifra superior en 53% respecto a lo reportado al inicio de esta administración (más de 20 millones en el número absoluto de usuarios). Este crecimiento es más del doble que lo registrado en el mismo periodo del sexenio anterior (en los primeros tres años se alcanzó un crecimiento de ocho millones en términos absolutos).
• A agosto de 2016, la Red Nacional de Puntos México Conectado cuenta con aproximadamente 250 mil socios inscritos, de los cuales 56% son mujeres. En cuanto a los cursos que se imparten, en el mismo periodo se recibieron más de 130 mil inscripciones.
• La disminución de precios en el servicio de las telecomunicaciones fijas, permitió ampliar la base de suscriptores. Al último trimestre de 2015, se registraron 14.8 millones de suscripciones de banda ancha fija, 13.8% más que lo reportado en 2014 (13 millones de suscripciones). De 2013 a 2015 el número
• El 2 de abril de 2016 se realizó la segunda Feria Regional de Robótica en los 32 Puntos México
537
de suscripciones por cada 100 hogares pasó de 43 a 45 suscripciones, lo que representa un crecimiento de 4.7 por ciento.
económica, tales como fenómenos de concentración y propiedad cruzada de medios2/.
cobertura de 19.9 millones de líneas de teléfonos fijos, mientras que la densidad de telefonía promedio de 2013 a 2015 ascendió a 16.7 líneas por cada 100 habitantes. Por su parte, el servicio de telefonía móvil alcanzó 107.7 millones de suscriptores. La densidad en telefonía móvil promedio, de 2013 a 2015, se ubicó en 88 líneas por cada 100 habitantes.
Con el inicio del Programa México Conectado en 2013, el Gobierno de la República apoya y cumple con la línea de acción de crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA).
• Con el propósito de que los mexicanos tengan acceso a
• Para agosto de 2016, a través del Programa México
una mayor oferta de servicios de telecomunicaciones, durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, se implementaron una serie de medidas regulatorias entre las que destacan:
Conectado se brindó conectividad a 1,299 grandes usuarios principalmente en las áreas de investigación, educación, salud y gobierno con una capacidad de 35 gigabits por segundo, por medio de 40 redes metropolitanas de alta capacidad de transporte de datos y de la Red NIBA.
• En el último trimestre de 2015 se registró una
− La modificación y autorización de los términos y
condiciones de las ofertas públicas de referencia del Agente Económico Preponderante1/ en telecomunicaciones por parte del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Lo anterior, facilitará a todos los concesionarios de servicios de telecomunicaciones utilizar los servicios mayoristas del AEP (infraestructura, equipo, entre otros), facilitándoles la provisión de servicios de telecomunicaciones de una manera más eficiente y a menores costos. Esto se traduce en una oferta de servicios más expedita y con menores precios, lo que beneficia a los consumidores.
• El número de sitios y espacios públicos con servicios de Internet de banda ancha contratados por el Gobierno de la República a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), en agosto de 2016 ascendió a 101 mil sitios, cifra superior en 55.4% respecto de los 65 mil sitios conectados a septiembre de 2015. Del total de sitios y espacios públicos 62.3% corresponden a centros de trabajo educativos y de investigación, 20.7% a espacios públicos (oficinas de gobierno) y 17% a centros de salud y comunitarios.
• Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se utilizó la totalidad de los 350 Megahertz (MHz) de la capacidad asignada en el satélite Bicentenario, con ello se brindó acceso a Internet a cerca de cinco mil sitios y espacios públicos vía satélite, siendo apoyados principalmente centros escolares y de salud, ubicados en los municipios considerados en la Cruzada Nacional contra el Hambre3/.
− Las
condiciones técnicas mínimas para la interconexión entre concesionarios que operen redes públicas de telecomunicaciones, asegura la eficiente interconexión e interoperabilidad entre las redes y consolida la transición tecnológica y de mercado hacia redes de nueva generación, en donde a través de los servicios de interconexión todo usuario puede tener acceso a los servicios de telecomunicaciones provistos por otros operadores. Lo anterior, promueve la innovación y consolidación de la competencia, y permite a los consumidores acceder a más y mejores servicios a precios más bajos.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, el Gobierno de la República a través de la SCT y en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, concluyó la elaboración de los lineamientos para el fortalecimiento y consolidación de la Red Nacional de Educación e Investigación de México, los cuales se encuentran en proceso de formalización.
− El 30 de marzo de 2016, se publicaron en el Diario
Oficial de la Federación los Lineamientos Generales sobre la Autorización de Arrendamiento del Espectro Radioeléctrico, en los que se establece el marco regulatorio para la eficiente gestión del espectro, así como evitar efectos nocivos en la competencia
1/
Un Agente Económico Preponderante es cualquier operador que cuente directa o indirectamente con más de 50% de los usuarios suscriptores, audiencia, tráfico o capacidad.
538
2/
El concepto propiedad cruzada de medios hace referencia a que el propietario de algún medio (Televisión abierta, Televisión de paga, Radio, Telefonía, Prensa) tenga algún tipo de participación en otro medio, pudiendo propiciar de esta manera una concentración de canales de información y comunicación.
3/
Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán, y Zacatecas.
− El 18 de diciembre de 2015, se publicó en el DOF,
La Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones estableció que todos los mexicanos tienen derecho de acceso a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Con base en dicho mandato, para continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se continuó trabajando para definir la Política de Inclusión Digital Universal, a fin de impulsar el acceso de Internet de banda ancha en México, dicha política plantea dos objetivos: 1. Acceso: que exista infraestructura de telecomunicaciones, fija y móvil, con cobertura nacional y estándares internacionales de calidad y disponibilidad. 2. Asequible: que todas las personas, independientemente de su ingreso económico, puedan acceder a la banda ancha.
una reforma al artículo décimo noveno transitorio del Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. En el que se estableció que la transición a la televisión digital terrestre para las estaciones de baja potencia tendrá verificativo el 31 de diciembre de 20162/.
PROGRAMA TDT, ENTREGAS Y PENETRACIÓN, 2015
A través del programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), durante 2015 el Gobierno de la República realizó la entrega de más de 10 millones de televisores digitales a igual número de hogares de escasos recursos inscritos en los padrones de los programas sociales de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)1/. Lo anterior implicó que uno de cada tres hogares del país se beneficiaran con televisores digitales de 24 pulgadas, los cuales fueron distribuidos en más de 2,300 municipios de las 32 entidades federativas.
• Al cierre del Programa TDT, los resultados son los siguientes: − Al 31 de diciembre de 2015 se alcanzó en promedio,
96% de penetración en la entrega de televisores digitales para los hogares de escasos recursos definidos por la SEDESOL. − Con base en la notificación de los niveles de
penetración por área de cobertura, se determinó el cese de transmisiones de 532 estaciones de un total de 699 que aún transmitían señales analógicas, y con el llamado “apagón analógico” se liberó la banda de 700 Megahertz. − Con el Programa TDT, las audiencias tienen la
posibilidad de ver 676 canales de televisión digital, en comparación con los 311 canales digitales que se tenían antes de la Reforma Constitucional.
Hogares beneficiados
Nivel de penetración (%)
Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila de Zaragoza Colima Ciudad de México Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas
10,112,261 88,121 63,862 44,281 67,607 692,743 173,806 137,506 45,815 636,343 146,710 480,279 429,731 296,641 402,815 1,390,479 485,742 187,668 115,524 184,282 461,014 643,510 146,280 76,563 285,311 238,307 172,334 286,895 243,162 136,821 983,039 176,439 192,631
95 99 96 96 97 94 98 96 98 94 97 97 94 96 95 91 97 97 97 97 94 95 96 96 98 96 97 96 93 98 95 96 97
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
− En cumplimiento al mandato del artículo décimo
noveno transitorio, se emitió el Programa de
1/
Entidad
Padrón de los Programas Sociales: Programa de inclusión social (PROSPERA), Apoyo Alimentario, Pensión para Adultos Mayores, Estancias Infantiles para Apoyar a Familias Trabajadoras, Abasto Social de Leche, Desarrollo de Zonas Prioritarias, Empleo Temporal, Jornaleros Agrícolas, Opciones Productivas, FONART, 3 X 1 Para Migrantes y Seguro de Vida Para Jefas de Familia de la SEDESOL.
2/
539
Aquellos permisionarios o concesionarios de uso público o social, incluyendo las comunitarias e indígenas, que presten el servicio de radiodifusión que no estén en condiciones de iniciar transmisiones digitales al 31 de diciembre de 2015, deberán reducir su potencia radiada sin exceder el 31 de diciembre de 2016.
(OMV)1/, los cuales establecen los derechos y obligaciones de aquellos concesionarios interesados en comercializar servicios móviles bajo el esquema de OMV, con el objeto de promover el desarrollo de este mercado, así como ampliar la oferta de servicios a usuarios finales.
Continuidad, a través del cual se estima entregar hasta 105 mil equipos de televisión digital, adicionales a los entregados antes del 31 de diciembre de 2015 a hogares de escasos recursos definidos por la SEDESOL. − Continuó el Programa Nacional para la Gestión Integral
de los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital. A junio de 2016 existen 765 Centros de Acopio en las 32 entidades federativas, en los que se han acopiado 42,831 televisores analógicos para su correcta disposición final.
Avances para impulsar la competencia, 2015-2016 • El impulso a favor de la competencia se refleja también
en la televisión abierta. Se otorgó el título de concesión a Cadena Tres I, S.A. de C.V., luego de haber cumplido con todos los requisitos previstos en las bases de licitación de frecuencias para servicios de televisión abierta.
• La transición a la TDT integró a México al grupo de países que cuentan con los beneficios de dicha tecnología. La transición se logró en tan sólo 18 meses, y por su alcance y enfoque único de beneficio social, el Programa TDT colocó a México como líder en este proceso en toda América Latina.
• Se realizó en el segundo trimestre de 2016, una consulta
pública de las bases de licitación conforme a las cuales se pondrán a disposición del mercado 148 frecuencias para conformar una nueva cadena nacional o cadenas regionales o locales de televisión, de acuerdo a lo que determine el mercado y los participantes en el sector.
De diciembre de 2012 a junio de 2016, el Gobierno de la República continuó adelante con el objetivo de aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional, lo anterior a través del despliegue de la Red Troncal y de la Red Compartida. Ambos proyectos son considerados de gran relevancia para promover la competencia y favorecer a los usuarios con servicios de telecomunicaciones de calidad, particularmente en poblaciones que hoy no cuentan con ellos. En el caso específico de la Red Troncal, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• Se llevó a cabo la licitación de 80 MHz de la banda AWS
1710-1780 MHz y 2110-2180 MHz del espectro radioeléctrico, para la prestación de servicios de telefonía móvil y banda ancha. Como resultado de la licitación se asignaron 70 MHz de espectro radioeléctrico de los 80 MHz disponibles, y a los participantes ganadores se les permitió contar con bloques contiguos de espectro lo que propiciará el uso eficiente de este recurso que se traducirá en velocidades de transferencia de datos más elevadas y mejores servicios de telefonía móvil, en beneficio de los usuarios finales.
• La cesión de la concesión de la red de fibra óptica de la Comisión Federal Telecomunicaciones concretada.
• Se puso en marcha en 2016, el proceso para adjudicar
de Electricidad (CFE) a de México (Telecomm) fue
257 estaciones de radio repartidas en 27 estados de la República: 191 en la banda de FM y 66 más en la banda de AM, siendo el primer concurso masivo de estaciones en la historia del país.
• Se establecieron acuerdos para que la CFE pueda optimizar su red, sustituir tramos con cable de más hilos de fibra óptica o construya nuevas rutas para incrementar la disponibilidad de hilos sobre su infraestructura, así como habilite más puntos de demarcación, a bajo precio y condiciones de mercado.
Respecto al fomento en el uso óptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo los principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo, con la transición a la TDT, se liberó la banda de 700 MHz elemento fundamental para la creación de la Red Compartida. En lo que concierne al desarrollo de este proyecto, durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, se realizaron las siguientes acciones:
• Autorización del procedimiento para la cesión de los contratos de usuarios finales que utilizan la red de fibra óptica de CFE. Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se continuaron realizando acciones encaminadas a promover la competencia en la televisión abierta. Entre los eventos ocurridos se encuentran los siguientes:
• El 29 de enero de 2016 se publicaron las bases del concurso público internacional, en el sistema electrónico Compranet, en el DOF y en diarios de
• Con el propósito de promover la competencia de los
1/
servicios móviles, el 9 de marzo de 2016, se emitieron los lineamientos para la comercialización de servicios móviles por parte de Operadores Móviles Virtuales
540
Prestadores de servicios móviles, que utilizan la capacidad y/o los servicios prestados por operadores que cuentan con una concesión bajo la cual se les autoriza operar en determinadas bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico.
junio de 2016 se contó con 1,090 oficinas conectadas a la red nacional del Servicio Postal Mexicano, lo que representó 63.2 del total de oficinas pertenecientes a SEPOMEX (1,724 centros de trabajo). Con ello se facilita la realización de transferencias de dinero mediante el uso de servicios de telecomunicaciones de alta velocidad.
circulación nacional, que integra las opiniones y comentarios de los diferentes actores interesados (gobierno, empresarios, académicos y sociedad) para la realización de un proyecto de asociación públicoprivado autofinanciable.
• Durante enero-julio de 2016 se realizaron dos rondas de juntas de aclaraciones a través del sistema electrónico Compranet, con el propósito de atender las dudas de los interesados en el concurso internacional de la Red Compartida. Lo anterior con el fin de promover una mayor participación de empresas y consorcios tanto nacionales como internacionales, así como fomentar la mayor transparencia en el proceso.
• Con el propósito de mejorar la cobertura y accesibilidad del Servicio Postal Mexicano, a junio de 2016 un total de 809 Oficinas ya cuentan con el Sistema de Track & Trace1/, el cual consiste en identificar y rastrear todos los paquetes, correspondencia y envíos que diariamente se realizan. Adicionalmente, 544 oficinas postales cuentan con el Sistema Terminal Punto de Venta (TPV), para el registro y control de ventas de los servicios Mexpost, estampillas y correo registrado.
− En este marco, el concurso internacional de la Red
Compartida, se convirtió en la primera asociación público-privada en el mundo en adoptar el Estándar de Datos para Contrataciones Abiertas impulsado por la Alianza por las Contrataciones Abiertas, la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional y Transparencia Mexicana. El objetivo es proveer información relevante y oportuna a los actores interesados e involucrados en el desarrollo de la Red Compartida, a través de las diferentes etapas de un proyecto, identificando los datos prioritarios en cada una de ellas y publicándolos como datos abiertos, fomentando la participación de más sectores de la sociedad y garantizando la transparencia del mismo.
• SEPOMEX, a junio de 2016, contó con 17,348 puntos de servicio, para atender 108.8 millones de habitantes ubicados en 12,325 localidades. Esta infraestructura permitió entregar 737.7 millones de piezas postales y obtener ingresos por venta de servicios de 3,129.9 millones de pesos. Entre las acciones impulsadas durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, que promoverán la participación público-privadas en el despliegue, desarrollo y uso eficiente de la infraestructura de conectividad en el país, destacan las siguientes:
• En apego a la política inmobiliaria para el despliegue de infraestructura en telecomunicaciones estipulada en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, se continuó desarrollando el proyecto de lineamientos que posibilita el uso de inmuebles de Gobierno y los derechos de vía para el despliegue de infraestructura, lográndose la construcción de un esquema tarifario y regulatorio que permitirá a los operadores privados utilizar espacios públicos para incrementar la cobertura de sus servicios de telecomunicaciones. La propuesta se encuentra en proceso de validación final ante las diferentes instancias de gobierno competentes para su puesta en marcha, se estima lograr su definición al cierre de 2016.
• El 11 de marzo de 2016 se publicó en el DOF el Decreto por el que se crea el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL), que tiene como finalidad ampliar la infraestructura en materia de telecomunicaciones en el país, mediante la promoción de proyectos de desarrollo e inversión, e incrementar los niveles de penetración de servicios de telecomunicación. El PROMTEL, será la entidad encargada de administrar por parte del Gobierno de la República, la asociación público-privada que desplegará y operará la Red Compartida. Impulsar la adecuación del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) para fomentar su eficiencia y sinergias con otras dependencias, de septiembre de 2015 a junio de 2016 el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento para la operación de SEPOMEX se encontraba en la etapa final de revisión para su publicación. Asimismo, se encuentra en proceso de dictaminación el anteproyecto de modificaciones al Decreto por el que se crea el organismo descentralizado denominado Servicio Postal Mexicano.
• Telecomunicaciones de México continuó impulsando la implementación del programa de expansión de sucursales telegráficas, que incorpora servicios financieros básicos y de comunicaciones en regiones del territorio nacional que carecen de estos servicios. De
1/
• A fin de avanzar en el programa de modernización postal, a través del Programa México Conectado, a
541
El sistema Track & Trace es una aplicación informática, a través de la cual se realiza el registro de eventos de control interno de la materia postal dentro de la red logística de SEPOMEX, que además permite a los usuarios de Correos, la consulta en el portal de SEPOMEX en Internet, del estado de entrega de sus paquetes o correspondencia registrada.
cohetes desarrollados por estudiantes de profesional y maestría; y la obtención del servicio de cómputo en la nube para el almacenamiento, procesamiento y distribución de imágenes satelitales.
septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron las siguientes acciones: − A través del despliegue de infraestructura y modelos
operativos ágiles sustentados en tecnologías de la información y comunicación, Telecomm no sólo continúa prestando los servicios tradicionales de giro telegráfico y telegramas, sino proporciona los servicios de pago de nómina y pensiones, de servicios de teléfono, agua, energía eléctrica, televisión de paga, boletos de avión, abonos por compras a domicilio, recaudación de impuestos y pago de derechos con algunos gobiernos estatales, así como efectuar transferencias a los beneficiarios de los programas sociales del Gobierno de la República y ser corresponsal bancario de instituciones de cobertura nacional. Para agosto de 2016, Telecomm cuenta con más de 1,700 puntos de atención para proporcionar estos servicios.
• Los días 17 y 18 de septiembre de 2015 en la Ciudad de México, se realizó la Cumbre de Jefes de Agencias Espaciales sobre Cambio Climático y Gestión de Desastres. El evento contó con la participación de más de 20 Agencias Espaciales de todo el mundo, entre las que destacan: Francia, China, Rusia y Estados Unidos de América. En esta reunión los Jefes de Agencias se comprometieron a sumar sus esfuerzos para contrarrestar el cambio climático a través de la ciencia y tecnología espacial de sus respectivas naciones.
• En octubre de 2015 se firmó con la Agencia Bolivariana para Actividades Espaciales de Venezuela, un Acuerdo de Cooperación en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación Espacial para la Utilización del Espacio Ultraterrestre con fines pacíficos.
− Se realizaron 45.5 millones de servicios financieros
básicos y telegramas, mediante 39.7 millones de servicios de remesas nacionales de dinero (giro telegráfico nacional, programas sociales, servicios a cuenta de terceros y corresponsalía bancaria), 4.4 millones de operaciones de remesas internacionales de dinero y 1.4 millones de servicios de comunicación (telegramas).
• Con el objetivo de acercar la ciencia, tecnología e innovación espacial a todo el público, durante los días del 4 al 10 de octubre de 2015, se organizó la Semana Mundial del Espacio México, evento realizado en 100 ciudades de las 32 entidades federativas de la república mexicana, en los cuales se llevaron a cabo más de 3,300 actividades, con la participación de más de 112 mil personas.
− A fin de facilitar el acceso a los servicios bancarios, en
cualquiera de las sucursales telegráficas ubicadas principalmente donde no hay presencia bancaria se fomenta el uso de la tarjeta electrónica Telecomm, a agosto de 2016, su uso se extendió a cuatro entidades federativas: Ciudad de México, Jalisco, Michoacán y Morelos y se realizó la gestión de apertura de alrededor de cinco mil cuentas de débito asociadas a dicha tarjeta.
• En noviembre 2015, se celebró un convenio de
El Gobierno de la República, entre septiembre de 2015 a agosto de 2016, realizó estudios para el desarrollo e implementación de un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la prevención, mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales.
• Durante diciembre de 2015 a julio de 2016 se llevó a
colaboración con la National Aeronautics and Space Administration (NASA por sus siglas en inglés) para formalizar las estancias de estudiantes mexicanos en centros de investigación de la NASA. Como resultado de este convenio, cinco jóvenes mexicanos realizaron estancias de investigación en el Centro Ames de la NASA de San José, California. cabo un diagnóstico sobre las condiciones de la infraestructura terrestre (telescopios y estaciones terrenas) con el objetivo de impulsar el desarrollo de una infraestructura espacial que atienda las necesidades sociales de seguridad, protección de la población, atención a desastres, banda ancha y cuidado del medio ambiente.
• En septiembre de 2015 el Fondo Sectorial de la Agencia Espacial Mexicana y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología cerró la segunda convocatoria, con la aprobación de 17 proyectos de investigación en todas las ramas de las ciencias y la tecnología espacial, con una inversión de 25.5 millones de pesos.
• En marzo de 2016 se realizó el evento Space BootCamp1/ impulsado por la Agencia Espacial Mexicana y la Dirección General de Educación
− Como parte de las acciones derivadas de esta
convocatoria se encuentra en desarrollo el diseño de un sistema de posicionamiento para antenas parabólicas; el desarrollo e interacción de una carga útil para percepción remota satelital hiperespectral; la definición de un programa aeroespacial basado en
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Space BootCamp. Encuentro organizado por la Secretaría de Educación Pública y la Agencia Espacial Mexicana evento en el que se preparan y presentan proyectos elaborados por estudiantes de educación media y sus profesores en donde se promueve el emprendimiento y el uso de tecnologías aplicadas.
• El 2 de octubre de 2015 fue lanzado el satélite
Tecnológica Industrial-Zona Norte, en Aguascalientes, el cual reunió a 400 estudiantes y 60 profesores de 133 planteles de los Centros de Estudios Tecnológicos Industrial y de Servicios (Cetis) y de los Centros de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (Cbtis), provenientes de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, México, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas. Este campamento, cuya duración fue de tres días, se realizó por tercer año consecutivo, llegando a once ediciones en total.
Morelos 3, segundo satélite del Sistema Satelital Mexicano (Mexsat). El 15 de diciembre de 2015 el Gobierno de la República recibió el control para la operación del satélite, el cual prestará servicios móviles y dotará a las instancias de seguridad nacional de una plataforma de comunicaciones satelitales móviles de tecnología de vanguardia para el mejor desempeño de sus funciones, cabe destacar que el satélite Morelos 3 fue considerado uno de los satélites no militares más avanzado del mundo, se prevé que su vida útil sea mayor a 15 años.
• En marzo de 2016 se formalizó la tenencia de la tierra
− A partir de enero de 2016 con el apoyo de las
para un puerto espacial en México, con la colaboración de la Universidad Politécnica de Chiapas. Esto permitirá generar el camino para que México pueda tener un mecanismo de acceso propio y soberano al espacio actuando ello como un catalizador del desarrollo de tecnología espacial.
entidades de seguridad nacional usuarias del mismo (Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Procuraduría General de la República, Centro de Investigación y Seguridad Nacional y Policía Federal) se inició el despliegue de pruebas operativas que se efectúan sobre todo el territorio nacional y mar patrimonial que se incluye en la zona de cobertura del Sistema Satelital Mexicano.
• En abril de 2016 se llevó a cabo la firma del Acuerdo Específico de Cooperación con el Centro Nacional de Estudios Espaciales de Francia (CNES), concerniente a la estancia de un ingeniero mexicano en el Centro Espacial de Toulouse (CST). Este acuerdo renueva el acuerdo previo (firmado el 16 de junio de 2015), para incluir a un especialista mexicano en el desarrollo de globos estratosféricos.
• Durante enero a junio de 2016 continuó la fabricación de prototipos de las terminales satelitales de banda L en sus modalidades de mano tipo Smartphone1/, tipo portable y multi-usuario tanto marítimas como vehiculares, que permitirán homologar la plataforma de comunicaciones satelitales móviles de las instancias de Seguridad Nacional, lo que favorece la coordinación e interoperabilidad entre ellas. Los primeros prototipos estarán disponibles para finales de 2016.
• En junio de 2016 se firmó el convenio para el desarrollo del proyecto denominado “Centro Regional de Desarrollo Espacial en el estado de Zacatecas”, que tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de las telecomunicaciones espaciales y fomentar la investigación aplicada, la innovación y la formación de capital humano altamente especializado, albergando laboratorios que desarrollen sistemas, aplicaciones, productos y servicios de alta tecnología sobre todo para el sector de las telecomunicaciones espaciales como en el segmento terrestre, así como en áreas afines vinculadas al sector aeroespacial.
En lo que concierne a la valoración de tecnologías que permitan contribuir a la modernización del transporte terrestre, aéreo y marítimo, a través de la implementación de un sistema espacial basado en tecnología satelital de navegación global, durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, se diseñó y construyó un prototipo del dispositivo para el monitoreo de vehículos de carga con tecnologías de Sistema de Posicionamiento Global (GPS Global Positioning System por sus siglas en inglés) e Identificación por Radiofrecuencia (RFID Radio Frequency Identification por sus siglas en inglés) para la captura de información en puntos estratégicos de la ruta vehicular. Adicionalmente, debido a los cambios recientes en materia de tecnologías de información, energía y comunicaciones, se evalúa la oportunidad de utilizar vehículos eléctricos autónomos conectados en red, lo cual se está evaluando para la formulación de soluciones de rastreo vehicular.
• Durante noviembre de 2015 a febrero de 2016 la Administración Nacional Oceanográfica y Atmosférica de los Estados Unidos de América (NOAA, National Oceanic and Atmospheric Administration por sus siglas en inglés), donó a México antenas receptoras de imágenes satelitales con la finalidad de monitorear el estado que guardan diversos fenómenos naturales y con ello prevenir cualquier tipo de desastres. Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se alcanzaron importantes avances en lo correspondiente a desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas tecnologías satelitales y propiciando la construcción de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales, entre los que se encuentran:
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Smartphone: término en ingles que se utiliza para denominar a un dispositivos móvil inteligente.
acciones fundamentales para promover el abasto confiable y eficiente de energía en todo el territorio nacional a precios competitivos que impulsen el crecimiento de la economía y el desarrollo nacional, así como para promover las oportunidades que ofrece la Reforma Energética.
4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva
En este momento el país, cuenta con nuevas herramientas y mecanismos para implementar estructuras de mercados abiertos y competitivos, así como de un modelo energético con el que se puede adaptar efectivamente a los retos internacionales de la industria de los hidrocarburos.
En los últimos cuatro años, el Gobierno de la República orientó sus esfuerzos para posicionar al país como un referente de inversión atractivo para el sector energético, se logró avanzar de forma clara en la trasformación de la cadena de valor del sector a través de la Reforma Energética.
En cumplimiento a las atribuciones derivadas de la Reforma Energética, la Secretaría de Energía (SENER), llevó a cabo el seguimiento a dos procedimientos ya concluidos de consulta previa libre e informada: el proyecto de generación de energía eólica en comunidades zapotecas de los municipios de El Espinal y Juchitán de Zaragoza, Oaxaca y al proyecto Gasoducto Sonora efectuado con la Tribu Yaqui. Asimismo, iniciaron los procedimientos en las comunidades indígenas donde se pretende desarrollar los proyectos: Gasoducto Sonora-Comunidad Indígena de Masiaca, del Pueblo Mayo, y Gasoducto El EncinoTopolobampo-Comunidad Indígena de Arareko, Pueblo Rarámuri.
Con la Reforma se establecen las bases para la construcción de un sector energético eficaz y eficiente que permita llevar energía a todo el territorio nacional de forma continua y a precios competitivos. De igual manera, se definieron las bases para que las nuevas Empresas Productivas del Estado comiencen a operar con un gobierno corporativo moderno e independiente. La ejecución de la Ronda Cero constituye un paso fundamental a partir del cual Petróleos Mexicanos (PEMEX), inició su nueva etapa como Empresa Productiva del Estado y la Ronda Uno de Licitación para la adjudicación de los Contratos de Exploración y Extracción de Hidrocarburos permitirán incrementar la producción de petróleo y gas natural en el mediano plazo y acelerar el ritmo de restitución de reservas de hidrocarburos.
En 2013, previo a la Reforma Energética, la industria eléctrica presentaba características adversas tales como: facturas eléctricas altas, en la matriz energética1/ nacional predominaban los combustibles fósiles2/, México se rezagó en el aprovechamiento de las fuentes renovables para generación eléctrica, la red de transmisión era insuficiente, las pérdidas de energía eran de 15.3% de la energía generada, altos costos de operación y la pérdida de grandes consumidores, aunado a los usos ilícitos, el incumplimiento de pago de energía y una carga financiera vinculada a subsidios.
En materia de planeación energética, la publicación de Planes Quinquenales indicativos para el desarrollo de nuevos proyectos de producción de hidrocarburos a la par de la implementación exitosa de la Estrategia Integral de Suministro de Gas Natural que permite el desarrollo de la infraestructura necesaria para abastecer a México de este energético y generar un entorno de certidumbre en la toma de decisiones por parte del sector privado que busca invertir en el país. Destaca también la publicación de lineamientos y criterios para la obtención de permisos con el objetivo de llevar a cabo actividades de transformación industrial, transporte, almacenamiento, distribución, comercialización y expendio al público de gas natural y petrolíferos.
El nuevo marco jurídico, emanado de la Reforma Energética, permitió que en el subsector eléctrico se establezca un nuevo paradigma, con un mercado donde las piezas fundamentales serán la competencia y la transparencia. Los efectos más esperados son la reducción de costos en beneficio de la población, la atracción de inversiones nacionales y extranjeras, así como la diversificación de la matriz energética con
Durante 2016 la apertura a las importaciones incentiva la libre competencia, elimina restricciones en el modelo de suministro y reafirma el interés y la confianza en el nuevo modelo energético mexicano. La liberalización de las importaciones de petrolíferos y la comercialización de gasolinas y diésel, así como la publicación de documentos necesarios para la planeación de proyectos que permitan desarrollar un mercado competitivo de gas natural y de nueva infraestructura de almacenamiento y de transporte para petrolíferos, son
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Se refiere al porcentaje de participación de cada una de las fuentes de energía en la generación de electricidad.
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Son aquellos que se formaron mediante un proceso de descomposición parcial de la materia orgánica (petróleo, carbón y gas natural).
La CFE creó seis subsidiarias de generación (CFE Generación I a VI); CFE Transmisión; CFE Distribución y CFE. Suministrador de Servicios Básicos. A su vez, CFE creó la Empresa Filial denominada CFE Generador de Intermediación.
energías limpias1/. Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se organizaron subastas eléctricas y proyectos que incrementarán la generación a partir de las energías limpias2/. Asimismo, la Reforma Energética prevé el desarrollo de una nueva infraestructura para favorecer la reducción en los costos de generación de electricidad.
4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país3/
La Ley de Transición Energética, publicada el 24 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), tiene como objeto: 1) Regular el aprovechamiento sustentable de la energía, así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la industria eléctrica y 2) mantener la competitividad de los sectores productivos. Además, en el Artículo Tercero Transitorio de esta Ley se establece que la SENER fijará como meta una participación mínima de energías limpias en la generación de energía eléctrica de 25% para el año 2018, de 30% para 2021 y de 35% para 2024.
Promover la modificación del marco institucional para ampliar la capacidad del estado mexicano en la exploración y producción de hidrocarburos, incluidos los de yacimientos no convencionales como las lutitas4/. En 2015 con la asignación de áreas en la Ronda Cero y para fines de exploración y extracción de recursos no convencionales de aceite y gas en lutitas, la SENER asignó a PEMEX nueve áreas5/ que cubren una superficie de 8,115 kilómetros cuadrados y contienen un volumen de recursos prospectivos de 5,223 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMbpce). El conocimiento y resultados de los pozos permitieron identificar dos áreas prioritarias de los proyectos Área Perdido y Holok, con lo que se privilegia la búsqueda de aceite ligero y gas húmedo. Durante 2015 se terminaron los pozos Maximino-1DL, Exploratus-101, Cratos-1, Cratos-1 Alterno, Corfu-1, Vasto-1 y Astra-1, y taponado temporalmente Mirus-1. Al cierre de 2015 se encontraba en etapa de perforación el pozo Exploratus-1DL a una profundidad de 5,865 metros, el pozo Melanocetus-1 con una profundidad de 4,271 metros, y el pozo Tiaras-1 con una profundidad de 4,830 metros desarrollados.
De diciembre de 2012 a diciembre de 2015, el porcentaje de participación de las energías limpias de la CFE, incluidos los Productores Independientes de Energía (PIE), pasó de 18.31% a 19.27%, lo que significó un incremento de 0.96 puntos porcentuales. En 2016, al 31 de mayo, previo al inicio de la temporada de lluvias, la participación de la CFE (incluye PIE) es de 17.56 por ciento. El 11 de enero de 2016 fueron publicados en el DOF los “Términos para la estricta separación legal de la Comisión Federal de Electricidad”, mismos que deberá observar dicha Empresa Productiva del Estado para realizar las actividades de generación, transmisión, distribución, comercialización y proveeduría de insumos primarios; y que su participación en los mercados sea de manera independiente a través de las empresas en las que se separe, que genere valor económico y rentabilidad para el Estado mexicano.
3/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio septiembre-junio 2016 respecto al promedio septiembre-junio de 2015 (1.0251). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
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Las lutitas son rocas de granos finos que se forman por la compactación de partículas del tamaño de limos y arcillas. El 60% de la corteza sedimentaria de la tierra está compuesta por lutitas, y es la roca madre más importante de la mayoría de los depósitos convencionales de hidrocarburos en todo el mundo.
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Estas nueve asignaciones están agrupadas en cuatro áreas: Garza en la provincia geológica de Burro-Picachos, Anélido en el sector sur de la Cuenca de Burgos, Tantocob y Puchut, en la porción centro-norte y sur, respectivamente, de la Cuenca Tampico-Misantla.
Los Acuerdos de creación de las Empresas Productivas Subsidiarias de la Comisión Federal de Electricidad para realizar las actividades independientes antes mencionadas, fueron publicados el 29 de marzo de 2016 en el DOF.
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Aquellas fuentes de energía y procesos de generación de electricidad cuyas emisiones o residuos, cuando los haya, no rebasen los umbrales establecidos en las disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan. Entre las Energías Limpias se consideran las siguientes: eólica, solar, oceánica, geotermia, bioenergía, cogeneración eficiente, hidroeléctrica, entre otras. Véase cuadro del Mercado Eléctrico Mayorista, de la Estrategia 4.6.2.
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Avances de la Reforma Energética, 2015-2016
(Continúa)
Secretaría de Energía (SENER): Con apoyo técnico de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), concluyó el
proceso de evaluación y modificación del Plan Quinquenal de Licitaciones para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos 2015-2019, y fue publicado el 30 de septiembre de 2015. Asimismo, el 14 de octubre de 2015 se publicó el Plan Quinquenal de Expansión del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural 2015-2019, que contiene además de la planeación indicativa, los proyectos estratégicos y de cobertura social necesarios para el desarrollo eficiente del Sistema Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural (SISTRANGAS), a fin de garantizar el suministro seguro, oportuno y a precios competitivos de gas natural en el país. Ambos proyectos se traducen en nuevas oportunidades de inversión en el sector hidrocarburos.
La SENER otorga permisos para la importación de petrolíferos a empresas interesadas que cumplan con las disposiciones jurídicas aplicables, a partir del 1 de enero de 2016 para la importación de gas LP y desde el 1 de abril para la importación de gasolinas y diésel, así como los permisos de importación de turbosina. Al 1 de agosto, se autorizaron 95 permisos para la importación de gasolinas y 135 para la importación de diésel. En el caso de la importación de gas LP, se autorizaron 104 permisos desde enero a agosto de 2016, así como 18 permisos de turbosina que se encuentran vigentes. El 18 de mayo de 2016, la SENER publicó el Diagnóstico de la Industria de Petrolíferos en México, documento que constituye una herramienta de planeación para el desarrollo de nuevos proyectos de refinación, transporte, almacenamiento, distribución, comercialización y expendio al público de petrolíferos en el país.
Comisión Reguladora de Energía (CRE): A partir del 1 de enero de 2016, es posible realizar el expendio de
gasolinas y diésel bajo el nuevo esquema de permisos otorgados por la CRE; se espera que esta apertura anticipada detone la participación de nuevos comercializadores en el mercado, así como el uso eficiente y el desarrollo de nueva infraestructura para almacenamiento y transporte por ducto. De enero a junio de 2016 se otorgaron 11,145 permisos definitivos para el expendio de combustibles en gasolineras de todo el territorio nacional.
La CRE publicó en el DOF las siguientes Normas Oficiales Mexicanas de Emergencia (NOM): NOMEspecificaciones de calidad de los petrolíferos, EM-005-CRE-2015, publicada el 30 de octubre de 2015 y NOM-Especificaciones de calidad de los petroquímicos, EM-006-CRE-2015 publicada el 28 de diciembre de 2015.
Comisión Nacional de Hidrocarburos: Se encuentra en proceso de construcción el Centro Nacional de
Información de Hidrocarburos (CNIH), en atención a los Lineamientos para la Transferencia de Información Histórica, publicado en el DOF el 8 de abril de 2016 y que establecen las reglas y el procedimiento mediante el cual PEMEX, sus organismos subsidiarios y empresas filiales, así como el Instituto Mexicano del Petróleo, realizarán la Transferencia de Información al CNIH. A la fecha se tienen los siguientes avances: Se estructuraron, revisaron y entregaron 152 paquetes de datos asociados a las primeras cuatro licitaciones de la Ronda 1; se atendieron más de 350 visitas a los cuartos de datos físicos; se otorgaron 16 licencias de uso y acceso a la información y 23 suplementos de información asociados; se entregó información de campo de 11 estudios sísmicos 3D, líneas 2D, un estudio de electromagnéticos y pozos de aguas profundas para los autorizados para reconocimiento y exploración superficial en la modalidad de reprocesamiento. Se prevé que la migración de la totalidad del acervo histórico de información concluya en agosto de 2016.
Continúan los avances en relación con las actividades de exploración y el incremento de información técnica disponible a la CNH:
En materia de actividades de exploración superficial al 10 de junio de 2016, se registraron 48 compañías en el padrón de Actividades de Reconocimiento y Exploración Superficial de la CNH.
La CNH emitió al 17 de junio de 2016, 34 permisos para exploración sísmica bidimensional (2D) y tridimensional (3D). Los proyectos relacionados representan una inversión cercana a 2.5 miles de millones de dólares. A través de ellos, durante los próximos tres años, se obtendrá aproximadamente 3.2 veces más información sísmica 3D que la actualmente disponible.
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Avances de la Reforma Energética, 2015-2016
(Concluye)
Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS): Inició operaciones el 23 de febrero de 2015 de
acuerdo con el Artículo 66 de la Ley de Hidrocarburos, el CENAGAS es el gestor y administrador independiente del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural y tiene por objeto garantizar la continuidad y seguridad en la prestación de los servicios en ese sistema para contribuir con la continuidad del suministro de dicho energético en el territorio nacional. El 28 de octubre de 2015, el CENAGAS y PEMEX formalizaron el Contrato de Transferencia de los Derechos e Infraestructura antes propiedad de Pemex Gas y Petroquímica Básica, con el objeto de transferir los activos de los sistemas, derechos inmobiliarios de instalaciones superficiales, derechos de uso en los derechos de vía compartidos, los derechos y obligaciones de los contratos de ocupación superficial de los que era titular Pemex Gas y Petroquímica Básica.
El 29 de enero de 2016, el CENAGAS cubrió ante la CRE los derechos de los permisos de uso del Sistema Nacional de Gasoductos y del Sistema Naco-Hermosillo, así como del permiso de operación que el gestor utilizará durante 2016. La transferencia de la infraestructura se materializó el 1 de enero de 2016.
Tabasco y una frente a las costas de Campeche. Contienen mayormente aceite ligero, aceite pesado y gas húmedo, un total de 1,587 MMbpce de recursos prospectivos y representan una inversión estimada de 11,250 millones de dólares. Este proceso de licitación incorpora las lecciones aprendidas durante la Ronda Uno, así como la retroalimentación obtenida de parte de la industria a través del Plan Quinquenal de Licitaciones para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos 2015-2019 y sus nominaciones.
Con el proyecto Holok en la porción sur del Golfo de México se descubrió una mega provincia de gas húmedo, por lo cual las actividades exploratorias se enfocaron a cuantificar su potencial. Durante 2015 se terminó la perforación de los pozos exploratorios Hem-1, Alaw-1 y Nat-1DL. Durante 2015 y 2016 concluyeron tres licitaciones de la Ronda Uno y se continúa el proceso de la Cuarta Convocatoria para la adjudicación de Contratos de Licencia para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos en aguas profundas del Golfo de México. Al 10 de julio de 2016, se inscribieron 26 Compañías, mismas que entregaron documentos dentro del periodo: del 14 de junio al 1 de julio de 2016.
Procesos de Licitación de Contratos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos Ronda Cero.- Desde noviembre de 2014 a julio de 2016,
la SENER recibió 11 solicitudes de migración de asignaciones relacionadas con Contratos de Obra Pública Financiada (Campos: Misión y Olmos), y Contratos Integrales de Exploración y Producción (Campos: Arenque; Magallanes-Tucán-Pajonal; Pánuco; Santuario; Altamira; Miquetla; Ébano; Nejo; y San Andrés) a Contratos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos, de los cuales seis continúan su procedencia de migración.
Al 26 de agosto de 2016 han sido firmados por la CNH en nombre del Estado, 30 contratos adjudicados en las primeras tres licitaciones: cinco Contratos de Producción Compartida y 25 Contratos tipo Licencia. Los tres eventos de Licitación de la Ronda 1 fueron transmitidos en vivo por Internet1/ y difundidos por diferentes medios de comunicación.
Asimismo, durante 2015, PEMEX solicitó la migración de
El 19 de julio de 2016, se anunció el lanzamiento de la Primera Convocatoria de la Ronda Dos (R.2.1). Las bases de licitación y el contrato fueron publicados en el DOF el 20 de julio de 2016. Esta convocatoria se compone de 15 áreas contractuales localizadas en aguas someras, destinadas a la exploración y extracción de hidrocarburos, bajo el modelo de contrato de Producción Compartida. Las áreas abarcan una superficie total de 8,900 kilómetros cuadrados y se distribuyen de la siguiente manera: Siete frente a las costas de Veracruz, Siete frente a las costas de
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14 asignaciones (Bolontikú, Sinán, Ek, Balam, Kunah, Piklis, Ayatsil, Tekel, Utsil, Cárdenas, Mora, Samaria, Rodador y Ogarrio) a ocho Contratos de Exploración y Extracción de PEMEX con socios (farm-outs). Se espera que al finalizar 2016 se adjudiquen los primeros Contratos de Exploración y Extracción de PEMEX mediante migración. Adicionalmente,
el 10 de junio de 2016, PEMEX manifestó su interés en la migración del campo Trión, ubicado en el Cinturón de Plegado Perdido en la parte mexicana del Golfo de México. La SENER declaró la procedencia de dicha migración el 28 de junio y se prevé que la licitación se realice antes de que finalice 2016.
Dirección electrónica: www.ronda1.gob.mx/
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LICITACIONES DE LA RONDA UNO, 2015-2016 Áreas Licitación1/
Contractuales
Ubicación
Inversión2/
Producción3/
Mdd
Mbpce
2,700
79
Consorcio formado por la Empresa mexicana Sierra Oil & Gas S. de R.L. de C.V. y las empresas Talos Energy LLC y Premier Oil PLC.
3,1384/
124
Área Contractual No. 1 Empresa ENI Internacional BV. Área Contractual No. 2 Consorcio Argentino conformado por PanAmerican Energy LLC y E&P Hidrocarburos y Servicios S.A. de C.V. Área Contractual No. 4 Consorcio conformado por la Empresa Fielwood Energy LLC y Petrobal, S.A. PI de C.V.
Asignadas Primera Concluida
Segunda Concluida
2 y 7 en aguas someras del Golfo de México
Área Contractual No. 2. Cuencas del Sureste Marino, frente a las costas de Veracruz. Área Contractual No. 7. Cuencas del Sureste, frente a las costas de Tabasco. 1, 2 y 4 en Área Contractual No. 1. (Amoca, aguas someras Miztón y Tecoalli), frente a las del Golfo de costas de Tabasco. México Área Contractual No. 2. (Hokchi), frente a las costas de Tabasco. Área Contractual No. 4 (Ichalki, Pokoch), frente a las costas de Campeche.
Empresas ganadoras
Las áreas contractuales se 69.7 25 contratos firmados con 15 contratistas de las 1,1225/ agruparon en tres zonas cuales 14 empresas son mexicanas, 1 de Estados geográficas identificadas como Unidos de América, 1 de Canadá, 1 de Colombia Campos Burgos; Campos Norte y y 1 de Holanda. Campos Sur. Los 25 campos se localizan en los estados de: Chiapas (5), Nuevo León (7), Tabasco (5), Tamaulipas (2) y Veracruz (6). Cuarta 10 áreas 10 áreas contractuales de En proceso contractuales exploración y extracción en de exploración aguas profundas, de los cuales 4 y extracción en se ubican en el Área del Cinturón aguas Plegado de Perdido y 6 en la profundas Cuenca Salina del Golfo de México. 1/ Contratos de Producción Compartida para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos. Para mayor detalle visitar la página de Internet http://ronda1.gob.mx/resultados-l03/ 2/ Estimada. Millones de dólares. 3/ Estimada en producción pico. Miles de barriles de petróleo crudo equivalente. 4/ Durante los primeros cinco años. 5/ Durante los próximos 25 años. Fuente: Secretaría de Energía. Tercera Concluida
25 áreas terrestres
El 23 de agosto de 2016 se anunció el lanzamiento de la Segunda Convocatoria de la Ronda Dos (R2.2). La convocatoria y las bases de licitación fueron publicadas en el DOF el 24 de agosto de 2016. El 5 de abril de 2017 se llevará a cabo la presentación y apertura de ofertas. Esta convocatoria se compone de 12 bloques para exploración y extracción en campos terrestres bajo la modalidad de Licencia, con un alto potencial en recursos de aceite y gas, y un total de 643 MMbpce de recursos prospectivos. Cabe mencionar que las áreas contractuales de la R2.1 y R2.2 se encuentran cercanas a infraestructura y campos de PEMEX.
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Nacional del Agua con el objetivo de elaborar una regulación integral y acorde a las mejores prácticas internacionales en materia de yacimientos no convencionales como las lutitas. Fortalecer la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos. A partir de la Reforma Energética, PEMEX cuenta con nuevas herramientas para posicionarse como una Empresa Productiva del Estado competitiva y eficiente. En 2015 se aprobó la reestructura de PEMEX teniendo como resultado la transformación de Pemex Exploración y Producción en una Empresa Productiva Subsidiaria. La reorganización de Pemex Refinación, Pemex Gas y Petroquímica Básica y Pemex
A partir del primer trimestre de 2015, la SENER encabeza la colaboración interinstitucional con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Agencia de Seguridad Industrial y de Protección al
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estas emisiones se destinaron a refinanciamientos y proyectos de inversión de PEMEX y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
Petroquímica en la Empresa Productiva Subsidiaria de Transformación Industrial, y la creación de cinco nuevas empresas productivas subsidiarias para la integración de las funciones de Perforación, Cogeneración y Servicios, Logística, Fertilizantes y Etileno. Finalmente, se autorizó la transformación de las empresas de participación estatal mayoritaria denominadas PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V., Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S.A. de C.V. y III Servicios, S.A. de C.V. a Empresas Filiales de PEMEX en términos del nuevo régimen jurídico.
DISPOSICIONES DE DEUDA POR EMISIÓN DE BONOS Y CERTIFICADOS BURSÁTILES DE PEMEX, 2013-2016 (Miles de millones de pesos) Año Concepto 2013
Con el propósito de contribuir a la reducción del pasivo circulante de la empresa y sus deudas con proveedores y contratistas, el 13 de abril de 2016, la SHCP anunció las medidas tomadas con el objetivo de capitalizar a la empresa y darle mayor liquidez inmediata1/. Al respecto, la SHCP informó que a fin de mejorar las condiciones de operación de la empresa, se modificó el régimen fiscal aplicable a las asignaciones que opera PEMEX. La empresa podrá realizar mayores deducciones de costos en los casos de asignaciones para la exploración y extracción de hidrocarburos en áreas terrestres o en aguas someras. En la misma fecha, la SHCP aprobó un apoyo de 73.5 miles de millones de pesos con el propósito de fortalecer la posición financiera de la empresa.
2013Jun 2016
2014
2015
30.0 87.6
72.5 104.8
117.6
177.3
79.4 137.2 216.6
5.0 144.1 149.1
660.6
12.5 18.5 30.9
18.5 38.7 57.2
57.5 5.1 62.6
17.5 3.9 21.3
105.9 66.2 172.2
17.5 69.2 86.7
54.0 66.1 120.1
22.0
-12.5
132.1 154.0
140.2 127.7
81.0 407.4 488.4
Captación Cebures1/ Bonos Total4/ Amortización Cebures1/ Bonos
Ene- Jun 20162/
Total4/
186.9 473.7
Endeudamiento3/ Cebures1/ Bonos Total4/ 1/
Certificados Bursátiles.
2/
Datos reales al mes de junio para 2016. No corresponde al endeudamiento neto total ejercido. 4/ El total de los parciales puede no coincidir debido al redondeo. FUENTE: Petróleos Mexicanos. 3/
Petróleos Mexicanos siempre ha propiciado que los inversionistas tengan confianza con sus emisiones de bonos y certificados bursátiles en los mercados nacional e internacional, la que mantiene hasta ahora como Empresa Productiva del Estado, así como en las oportunidades que ofrece la Reforma Energética que propician el desarrollo competitivo de la institución y del sector de hidrocarburos en México.
De septiembre de 2015 a junio de 2016, PEMEX ejerció 213,536.2 millones de pesos por concepto de inversión física en flujo de efectivo, de los cuales 153,997.3 millones de pesos se erogaron entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2016, cifra 24.9% menor en términos reales a la realizada en el mismo periodo del año anterior, principalmente del ajuste al presupuesto asignado a la empresa productiva, por los cambios en el precio internacional del crudo, durante febrero de 2016.
Entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2016, las disposiciones de deuda por emisión de bonos y certificados bursátiles ascendieron a 660,577.7 millones de pesos, en tanto que las amortizaciones por el mismo concepto fueron 172,171.7 millones de pesos. Derivado de lo anterior, el endeudamiento neto por dicho concepto se elevó en 488,406 millones de pesos. Cabe destacar que los recursos obtenidos por
La inversión ejercida durante enero-junio de 2016 en la Empresa Productiva del Estado2/ se distribuyó de la siguiente manera: En Pemex Exploración y Producción se ejerció 89.1%;
1/
Pemex Transformación Industrial erogó 7.7%; Pemex Logística 1.8%; Pemex Perforación y Servicios 0.8%;
El apoyo consiste en una aportación patrimonial de 26.5 miles de millones de pesos (Mmdp), haciendo uso del espacio presupuestario generado por el ajuste preventivo del 17 de febrero de 2016; por otro lado se incluyen 47 Mmdp mediante el intercambio por títulos del Gobierno Federal. Además, la empresa se comprometió a realizar recortes presupuestarios por 62 Mmdp y 100 Mmdp aprobados en 2015 y 2016, respectivamente, con el objetivo de cumplir la meta de balance financiero establecido por el Congreso de la Unión.
2/
549
Las operaciones iniciaron durante 2015 como a continuación se describe: Pemex Exploración y Producción el 24 de junio; Pemex Cogeneración y Servicios el 26 de junio; Pemex Fertilizantes y Pemex Etileno el 18 de agosto; Pemex Perforación y Servicios el 10 de agosto: Pemex Logística el 15 de octubre y Pemex Transformación Industrial el 3 de noviembre.
por problemas operativos y de mantenimiento en la planta de azufre del Complejo Procesador de Gas Cactus, y al incremento de azufre en la corriente ácida de quemadores en la Refinería de Minatitlán, se propició un aumento de 40.6% en las emisiones de óxidos de azufre (SOx). Por lo que respecta a las emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx), presentaron una disminución de 10.2%, con relación al primer semestre de 2015.
el Corporativo de Pemex 0.3%; Pemex Etileno 0.2%, Pemex Fertilizantes 0.1 por ciento.
INVERSIÓN PÚBLICA EN LA INDUSTRIA PETROLERA, 2014-20161/ (Millones de pesos en flujo de efectivo) Septiembre-junio Concepto
Inversión Física total Exploración y Producción
20142015
20152016
Var.% anual2/
322,977.8 269,923.2
213,536.2 183,655.5
-35.5 -33.6
39,835.6
4,380.5
-89.3
Gas y Petroquímica Básica
6,824.8
1,018.9
-85.4
Petroquímica
4,462.4
603.0
-86.8
Corporativo
1,931.7
1,350.9
-31.8
Refinación
Fertilizantes Etileno Perforación Transformación Industrial Logística 1/
Respecto al indicador de emisiones de CO2 alcanzó
3.7 millones de toneladas mensuales, 5.7% mayor respecto a las de enero-junio de 2016, principalmente a mayores emisiones de Pemex Exploración y Producción. El registro del uso de agua cruda al primer semestre
de 2016, observó un incremento de 7%, principalmente en las refinerías de Madero, Salina Cruz y Tula, así como en los Complejos Petroquímicos Morelos y Cangrejera. El reúso de agua fue similar al del mismo periodo del año previo.
350.4 744.7 1,208.4 16,748.6
Debido
a eventos ocurridos en Pemex Transformación Industrial y Pemex Logística, el índice de gravedad de accidentes en la industria petrolera registró un aumento de 22% con relación a enerojunio de 2016, equivalente a cinco días más, para ubicarse en 27 días perdidos por millón de horashombre laboradas.
3,475.3
No Incluye en 2015-2016 inversión financiera por 245 millones de pesos. La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras.
2/
Se refiere a la variación real obtenida con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) para el periodo, el deflactor utilizado es 1.0251. FUENTE: Petróleos Mexicanos.
En lo que respecta al indicador de restauración de
presas, al cierre de junio de 2016, el inventario fue de 81 presas de Pemex Exploración y Producción, por lo que se observa una baja de 7.9% respecto a igual lapso de 2015, en el que se tenían 88 presas.
Inversión en nuevos descubrimientos de crudo y gas y de yacimientos no convencionales Con una inversión superior a los 13.7 miles de millones
De enero a junio de 2016, la presencia de fugas y
de pesos se descubrieron nuevos yacimientos petroleros mediante los pozos: Batsil-1, Cheek-1, Xikin-1, Esah-1, Teocalli-1, y Jaatsol-1 en el Litoral de Tabasco y cerca del Complejo Cantarell, con un potencial de producción de 200 mil barriles diarios en la producción de crudo y en 170 millones de pies cúbicos diarios en la producción de gas natural. Se invirtieron en yacimientos no convencionales más de 817 millones de pesos para el Proyecto Aceite y Gas en Lutitas; y en aguas profundas, con una inversión de 17 mil millones de pesos fueron terminados los pozos Nat-1, Hem-1, Maximino-1DL, Cratos-1A, Exploratus1DL y Melanocetus-1.
derrames en ductos de Petróleos Mexicanos, aumentó en 8%, comparado con igual periodo del año anterior, el 41% se asocia a la integridad en ductos (corrosión exterior y corrosión interior) y 59% por causas no asociadas con la integridad. Incrementar las reservas y tasas de restitución de hidrocarburos. Mediante la participación competitiva de empresas privadas como de las Empresas Productivas del Estado en actividades de exploración y extracción de hidrocarburos en el país se podrá incrementar la producción de petróleo y gas en el mediano plazo, y acelerar el ritmo de incorporación de nuevas reservas con el objetivo de acceder a yacimientos no convencionales o de frontera, minimizar los riesgos para asegurar mejores retornos de inversión para el Estado.
En materia de los Índices de seguridad y mantenimiento, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se registraron los siguientes comportamientos:
Las reservas totales de hidrocarburos dictaminadas por la CNH al 1 de enero de 2016, se ubicaron en 26.5 miles de millones de barriles de petróleo crudo equivalente.
Derivado del envío de gas ácido a quemadores en
Abkatún-A, Kumaza, Litoral de Tabasco, así como
550
En lo que refiere a las reservas descubiertas, revisadas por la CNH; 119.8 millones de barriles de petróleo crudo equivalente son reservas probadas, 240.3 millones de barriles son probables y 291.2 millones de barriles posibles.
de pesos, 22.2% menor en términos reales respecto al mismo periodo del año previo. Los principales resultados fueron los siguientes: Proyecto Ku-Maloob-Zaap. Se erogaron 26,321
millones de pesos. Destaca la terminación de tres pozos de desarrollo y nueve reparaciones mayores a pozos.
RESERVAS DE HIDROCARBUROS, 2012-20151/ (Miles de millones de barriles de petróleo crudo equivalente)
Activo Cantarell. Se destinaron 11,239.3 millones de
pesos. Se concluyó un pozo de desarrollo y una reparación mayor a un pozo.
Categorías Año
Total Probadas
Probables
Posibles
2012
13.9
12.3
18.4
44.5
2013
13.4
11.4
17.3
42.2
2014
13.0
10.0
14.4
37.4
20152/
10.2
7.5
8.7
26.5
Proyecto Burgos. Se invirtieron 3,973.4 millones de
pesos. Concluyeron siete pozos de desarrollo y 14 reparaciones mayores. Proyecto Integral Chuc. Se ejercieron 14,257.4
1/
Reservas cuantificadas en el año, certificadas al 1 de enero del año siguiente. La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de cifras.
2/
Las reservas mostradas incluyen la cifras Probables y Posibles del campo Akal estimadas por Petróleos Mexicanos en el año de evaluación. Dichas cifras se encuentran en un proceso de revisión sustantiva para su resolución.
millones de pesos. Destaca la terminación de cuatro pozos de desarrollo y dos reparaciones mayores. Proyecto Crudo Ligero Marino. Se erogaron 5,565.5
millones de pesos. Se terminaron cuatro pozos de desarrollo y una reparación mayor. Proyecto Tsimin Xux. Se asignaron 18,465.7 millones
FUENTE: Comisión Nacional de Hidrocarburos.
de pesos. Concluyeron tres pozos de desarrollo y una reparación mayor.
Al 1 de enero de 2016, la relación reserva-producción fue de 8.6 años para las reservas probadas, 14.9 años para las reservas 2P y de 22.2 años para las reservas 3P. 1/
Complejo
Antonio J. Bermúdez. Se destinaron 2,786.1 millones de pesos.
En Pemex Perforación y Servicios2/ se ejercieron
A partir de la Reforma Energética, las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos se abren a la participación de empresas privadas, quienes mostraron interés en el desarrollo de estos proyectos; así como de las Empresas Productivas del Estado. Cabe destacar que las actividades estratégicas que el Estado administra a través de asignaciones y procesos competitivos para la adjudicación de contratos, se mantienen de acuerdo con lo establecido en el marco jurídico aplicable. Los nuevos contratos sientan las bases para el desarrollo de la nueva industria petrolera en México y promueven alianzas estratégicas a fin de proveer de manera competitiva hidrocarburos a nivel nacional.
1,208.4 millones de pesos de inversión de enero-junio de 2016, principalmente para la adquisición y modernización de equipos de perforación y reparación de pozos. Entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2016, el petróleo crudo extraído por PEMEX mejoró su calidad respecto al periodo 2007-2010 del sexenio anterior, al incrementarse 3.4% la producción de crudo ligero, equivalente a 27.9 miles de barriles más por día y 22.8% la de crudo superligero, que corresponden a 54.5 miles de barriles diarios adicionales. De septiembre de 2015 a junio de 2016 la producción de petróleo crudo promedió 2,232.3 miles de barriles diarios, cantidad 3.1% inferior a la obtenida de septiembre de 2014 a junio de 2015, debido a la declinación natural de la producción e incremento en el flujo fraccional de agua en los Activos Cantarell, Bellota-Jujo, Macuspana-Muspac y Samaria-Luna. Sobresale el incremento en la producción de los Activos de Aguas Someras.
A fin de elevar el índice de recuperación y la obtención de petróleo crudo y gas natural, se ejecutaron las siguientes acciones: En Pemex Exploración y Producción se ejerció de enero a junio de 2016 una inversión de 137,142.9 millones
1/
Los valores se constante, sin incorporaciones improbables de producción.
estiman al considerar una producción tomar en cuenta reclasificaciones e por descubrimientos futuros, situaciones ocurrir en actividades de exploración y
2/
551
Esta Empresa Productiva Subsidiaria se encarga de proveer servicios de perforación, terminación y reparación de pozos, así como la ejecución de los servicios a pozos.
Terrestres, del Activo Samaria Luna se incrementó 18.5 millones de pies cúbicos diarios. La producción de gas asociado promedió 4,735.1 millones de pies cúbicos diarios, volumen inferior en 0.4% con relación al periodo anterior, debido a una menor producción en los Activos de Producción Áreas Terrestres. El volumen de gas no asociado fue de 1,403 millones de pies cúbicos diarios, cantidad 18.8% menor a lo registrado el periodo anterior.
PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO CRUDO, 2007-20161/ (Miles de barriles diarios) Promedio Concepto Total Petróleo Crudo Tipo Pesado Ligero Superligero Activos de Producción Aguas Someras Áreas Terrestres Campos No Convencionales Campos de Gas No Asociado
200720102/ 2,790.3
201320162/ 2,377.0
Var. %
1,734.8 816.9 238.6
1,239.1 844.8 293.1
-28.6 3.4 22.8
2,218.8 546.1 22.2 3.2
1,823.9 491.1 50.6 11.4
-17.8 -10.1 127.9 256.3
-14.8
PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL, 2007-20161/ (Millones de pies cúbicos diarios) Concepto
Promedio
2007-20102/ Total por tipo 6,708.1 Asociado 4,122.3 No asociado 2,585.8 Activos de Producción Aguas Someras 2,649.3 Áreas Terrestres 1,668.2 Campos No Convencionales 48.7 Campos de Gas No Asociado 2,341.9 Total sin nitrógeno 6,262.5 Aprovechamiento 88.2 de gas natural, como porcentaje de su extracción3/
1/
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. Considera la nueva estructura conforme al Estatuto Orgánico de Pemex Exploración y Producción vigente. 2/ Datos al mes de junio para los años de 2010 y 2016. FUENTE: Petróleos Mexicanos.
Por tipo de petróleo, de septiembre de 2015 a junio
de 2016, la producción de crudo pesado fue de 1,117.6 miles de barriles diarios, 5.8% menor al volumen obtenido en el mismo periodo de los años anteriores por la menor producción en el Activo Cantarell. De crudo ligero se obtuvieron 829.7 miles de barriles diarios, volumen 2% menor, principalmente por la baja en la producción del Activo Bellota-Jujo de los Activos de Producción Áreas Terrestres. En cuanto al crudo superligero, se registraron 285 miles de barriles diarios, 4.5% mayor, debido a la mayor extracción en los activos Aguas Someras y Áreas Terrestres.
2013-20162/ 6,371.4 4,733.8 1,637.6
Var. % -5.0 14.8 -36.7
3,051.9
15.2
1,568.5
-6.0
152.5
213.1
1,598.4
-31.7
5,563.4 95.1
-11.2 6.9
1/
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. Considera la nueva estructura conforme al Estatuto Orgánico de Pemex Exploración y Producción vigente. 2/ Datos al mes de junio para los años de 2010 y 2016. 3/ Variación en puntos porcentuales. FUENTE: Petróleos Mexicanos.
En el lapso septiembre-junio 2015-2016 la disponibilidad total de crudo, naftas y condensados se ubicó en 2,233.2 miles de barriles diarios, cifra 3.1% menor a la observada en igual periodo anterior, debido a la baja de producción de los activos Cantarell, Macuspana-Macuspac y Bellota Jujo.
Del 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2016, la
producción de gas asociado se incrementó 611.5 millones de pies cúbicos diarios, aumento observado sobre todo en los Activos de Producción Aguas Someras. En los Activos de Producción Áreas Terrestres, el incremento se observó en todos los activos, con excepción del Activo Samaria-Luna.
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, la producción de gas natural promedió 6,138.1 millones de pies cúbicos diarios, cantidad 5.3% menor al nivel obtenido en el mismo periodo de los años precedentes. La producción considera 935.9 millones de pies cúbicos diarios de nitrógeno, el cual está asociado al gas natural, constituye un componente no deseado.
El aprovechamiento de gas natural durante septiembrejunio de 2015-2016 fue de 91.5%, 3.1 puntos porcentuales por debajo del obtenido en el periodo anterior, como resultado del envío a la atmósfera de volúmenes mayores a los programados de gas natural (incluye nitrógeno), por el efecto de la contingencia en la plataforma Abkatún-A, durante abril de 2015, así como fallas en algunos módulos de compresión.
En los Activos de Producción Aguas Someras, se
incrementó la producción de gas 30.9 millones en lo que se refiere al Activo de Producción Ku-MaloobZaap, que aumentó su producción a 40.3 millones de pies cúbicos diarios. También se registraron aumentos en los Activos de Producción Áreas
De enero de 2013 a junio de 2016, se observa un incremento de 6.9 puntos porcentuales en el aprovechamiento de gas natural respecto a 20072010 al pasar de 88.2% a 95.1%, como efecto de un
552
transporte de 1,430 MMpcd y conectará a la región Norte con el Centro del país, lo cual incrementará la seguridad energética en estas regiones.
mayor envío de gas a plantas, la aplicación del sistema de confiabilidad operacional y por las acciones emprendidas para la administración de la explotación en el proyecto Cantarell.
El Proyecto Norte-Noroeste, a cargo de la CFE y ejecutado con recursos privados, tiene como objeto suministrar gas natural a nuevas centrales de generación eléctrica y a centrales de generación susceptibles de un cambio de combustible en los estados de Chihuahua, Sinaloa y Sonora. Actualmente, como parte del proyecto Norte-Noroeste, se encuentran en desarrollo los gasoductos Guaymas-El Oro, El Encino-Topolobampo y El Oro-Mazatlán. Estos desarrollos requerirán una inversión total estimada de 1,842 millones de dólares y aportarán 1,250 km a la Red Nacional de Gasoductos.
Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la producción y el robustecimiento en la infraestructura de importación, transporte y distribución, para asegurar el abastecimiento de energía en óptimas condiciones de seguridad, calidad y precio. Uno de los objetivos centrales de esta administración es brindar un acceso confiable y a precios competitivos al gas natural, combustibles líquidos y energía eléctrica a lo largo y ancho del territorio nacional; por lo que continúan los esfuerzos para garantizar su abasto, mediante la expansión de la red de transporte por ducto y la importación de Gas Natural Licuado (GNL).
La ampliación a la red ha permitido que estados como Morelos, Sinaloa y Zacatecas tengan acceso a dicho combustible.
Del 22 de junio de 2013 al 19 de agosto de 2016, han transcurrido 165 semanas sin declaración de alerta crítica como resultado de las acciones y el desarrollo de políticas de suministro y almacenamiento de gas natural, así como de petrolíferos (gasolinas, diésel y gas LP).
Entre noviembre de 2012 y junio de 2016, la CRE contabilizó un aumento de 3,233.4 km en permisos de transporte de acceso abierto por medio de ductos otorgados1/, lo que representó un crecimiento de 27.13% respecto a los 11,917 km de sistemas permisionados en noviembre de 2012. Asimismo, la totalidad de la capacidad establecida en cada uno de los permisos otorgados representó un incremento de 9,626.7 MMpcd, es decir, 88.48% más respecto de la capacidad establecida en los permisos otorgados a noviembre de 2012 (10,880 MMpcd).
Del 1 de septiembre de 2015 al 6 de junio de 2016, se concluyeron cuatro gasoductos; éstos incrementaron la red de transporte de gas natural en 1,195 kilómetros (km). Asimismo, desde el 1 de diciembre de 2012 hasta julio de 2016, se añadieron 2,386 km a la red nacional de gasoductos lo que equivale a un incremento de 21.1% respecto a noviembre de 2012. En seguimiento a la implementación de la Estrategia Integral de Suministro de Gas Natural iniciada en agosto de 2013, continúan los esfuerzos para garantizar el abasto de gas natural mediante la expansión de la red de transporte por ducto y la importación de GNL a través de las Terminales de Regasificación de Manzanillo, Colima y Altamira, Tamaulipas.
Entre julio 2015 y mayo 2016, la CFE licitó ocho contratos de servicio de transporte de gas natural por gasoducto: Ramal Villa de Reyes, San IsidroSamalayuca, Tuxpan-Tula, Samalayuca-Sásabe, TulaVilla de Reyes, Villa de Reyes-AguascalientesGuadalajara, Ramal Empalme, La LagunaAguascalientes. Estos proyectos ampliarán en 2,404 km la red de gasoductos y requerirán una inversión estimada en 2,488 millones de dólares.
En enero de 2015, la CFE licitó 14 cargamentos de
GNL para ser entregados de enero a noviembre de ese mismo año y en diciembre de 2015, se licitaron 13 cargamentos de GNL adicionales, que permitieron suministrar un promedio de 90.2 millones de pies cúbicos diarios (MMpcd) de gas natural al SISTRANGAS de enero a junio de 2016.
Adicionalmente, entre diciembre de 2012 y julio de 2016, se puso en operación dos nuevos ductos de internación en Sásabe, Sonora (195 MMpcd), y en Camargo, Tamaulipas (2,100 MMpcd), lo que permite aumentar las importaciones en más de 1,100 MMpcd. Además, se prevé que hacia 2019 entren en operación cinco nuevas interconexiones que permitirán importar gas natural de los Estados Unidos de América. Así, durante este periodo se invirtieron poco más de 4,900 millones de dólares en infraestructura de gasoductos.
El Proyecto Los Ramones se consolida como el mayor sistema de transporte de gas natural de los últimos 40 años. El gasoducto incrementa en 30% la oferta disponible de gas natural en México y recorre el país desde Camargo, Tamaulipas hasta Apaseo El Alto, Guanajuato, con una longitud total de 854 km. Su inversión fue de 3,095 millones de dólares. En julio de 2016, con el inicio de operación de la Fase II Norte y Sur, se contará con una capacidad máxima de
1/
553
La longitud considera permisos otorgados operando o con aviso de inicio de construcción.
que
están
natural bajo tres principios fundamentales: i) Acceso a información útil y oportuna para el establecimiento de nuevos índices de referencia, ii) Acceso abierto a la infraestructura de transporte, a través de temporadas abiertas considera reserva de capacidad en ductos de internación y del SISTRANGAS y iii) Mayor participación de agentes económicos. El documento fue revisado y enriquecido con la retroalimentación que se recibió en el periodo de consulta y que fue publicado en julio de 2016.
Renovación de la Flota de PEMEX En 2015 se invirtieron más de 6.1 miles de millones de
pesos. Durante este sexenio, se adquirieron y puso en operación seis buques-tanque nuevos para el transporte de petrolíferos. Se reactivó la actividad de los astilleros del país con la
construcción de 22 embarcaciones para apoyo del transporte marítimo y para el mantenimiento de instalaciones costa afuera.
En lo que se refiere a Pemex Transformación Industrial1/, de enero a junio de 2016, se destinaron a la inversión 11,796.3 millones de pesos. Al cierre de junio de 2016 se lograron los siguientes resultados:
Entre septiembre de 2015 a julio de 2016 se concluyeron seis proyectos (i) Morelos, (ii) Puerto Libertad-Guaymas, (iii) Gasoducto Los Ramones Fase II Norte, (iv) Gasoducto Los Ramones Fase II Sur y (v) la Estación de Compresión Soto La Marina y (vi) Ampliación Mayakán.
El 22 de junio de 2016, Braskem-Idesa inauguró el
complejo Petroquímico Etileno XXI. El complejo petroquímico está compuesto de un cracker de etano con capacidad de producción de 1 millón 50 mil toneladas anules, integrado a tres plantas de polimerización para la producción de 750 mil toneladas anuales de polietileno de alta densidad y 300 mil toneladas anuales de polietileno de baja densidad. La oferta de polietileno del complejo Etileno XXI permitirá reducir importaciones por un valor de 2 mil millones de dólares anuales. El complejo petroquímico requirió de una inversión de 5,200 millones de dólares, con el apoyo de 17 bancos nacionales e internacionales, comerciales y de desarrollo, lo que la convierte en la obra industrial privada más importante de México en los últimos 15 años. Durante la construcción se contrataron más de 17 mil trabajadores y empleará a 3 mil empleados permanentes durante la etapa de operación. Pemex suministrará la materia prima para el complejo petroquímico, a través de un contrato de suministro de etano por 66 mil barriles diarios por un periodo de 20 años.
El 13 de junio de 2016, la CFE anunció el resultado de la licitación para la prestación del servicio de transporte de gas natural, a través del gasoducto denominado Sur de Texas-Tuxpan (Marino). El licitante que desarrollará el proyecto será la empresa Infraestructura Marina del Golfo, S. de R.L. de C.V., conformada por Infraestructura Energética Nova S.A. (La división Sempra México conocida como IEnova) en asociación con TransCanada Corporation. El gasoducto transportará gas natural por una ruta submarina y terrestre en el Golfo de México, desde el Sur de Texas, Estados Unidos de América hasta Tuxpan, Veracruz, pasará por el estado de Tamaulipas, y se interconectará con el gasoducto Nueces–Brownsville y con el gasoducto Tuxpan–Tula. La oferta económica, por un monto de 2,164 millones de dólares, estuvo por debajo del presupuesto estimado en 4,534 millones de dólares, lo que equivale a un ahorro de 52% respecto a lo proyectado originalmente. El proceso de licitación fue supervisado por el organismo Transparencia Mexicana, A.C. como testigo social. El proyecto estará respaldado por un contrato a 25 años para transportar 2,600 MMpc al día de gas natural con la empresa estatal de energía eléctrica mexicana. TransCanada Corporation, la cual invertirá 1,300 millones de dólares en la sociedad para construir el ducto de 42 pulgadas de diámetro y 800 kilómetros de longitud, que estará en operación comercial en octubre de 2018.
De septiembre de 2015 a junio de 2016, se obtuvieron 3,257.6 millones de pies cúbicos de gas seco en los Complejos Procesadores de Gas, volumen 7.6% inferior a lo registrado en igual lapso de 2014-2015. De gas licuado se obtuvo 137.2 miles de barriles diarios, 15.9% menos que en el periodo similar de los años previos.
Con el propósito de avanzar en la creación de un
1/
mercado de gas natural competitivo que garantice la seguridad energética y continuidad de suministro del hidrocarburo, el 24 de mayo de 2016, la SENER lanzó a consulta de la industria y de los interesados, la primera versión de la “Política pública para la implementación del mercado de gas natural”. Esta política establece las acciones que deben realizarse para llevar a cabo la liberalización del mercado de gas
554
Esta Empresa Productiva Subsidiaria tiene como atribución las actividades de refinación, transformación, procesamiento, importación, exportación, comercialización, expendio al público, venta de hidrocarburos, petrolíferos, gas natural y petroquímicos. Para lo anterior, podrá además, llevar a cabo el almacenamiento, transporte, distribución, compresión, descompresión, licuefacción, regasificación de hidrocarburos, petrolíferos, gas natural y petroquímicos, sujetándose a las disposiciones jurídicas aplicables.
Durante septiembre de 2015 a junio de 2016, se procesaron 1,060.8 miles de barriles diarios de crudo en el Sistema Nacional de Refinación (SNR), volumen 1.5% inferior a lo registrado en el mismo periodo correspondiente a 2014-2015. Lo anterior, como resultado de los problemas operativos en la refinería Madero, altos inventarios de gasóleos de coque en la Refinería de Minatitlán, altos inventarios de destilados intermedios y de gasolinas amargas en la refinería de Tula. En el SNR se procesaron 448.2 miles de barriles diarios de petróleo crudo pesado, 611.9 miles de barriles diarios de petróleo crudo ligero y 0.7 miles de barriles diarios de petróleo crudo reconstituido.
Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinación, y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional. Con el objetivo de adaptar y desarrollar la capacidad en actividades de transformación, PEMEX fortalece la gestión de sus procesos a fin de elevar su rendimiento económico, se ejecutaron las siguientes acciones: En los primeros seis meses de 2016, en las actividades de Refinación se ejercieron recursos principalmente en el mantenimiento de las seis refinerías, así como en los proyectos de calidad de los combustibles y para aprovechamiento de residuales en la refinería de Tula, Hidalgo. Al cierre de junio de 2016 destacan los resultados de los siguientes proyectos:
De septiembre de 2015 a junio de 2016, la producción de petrolíferos en el SNR promedió 1,101.1 miles de barriles diarios, 2% menos respecto a los obtenidos en igual lapso anterior.
Proyecto calidad de combustibles1/, se consideran las siguientes fases: Fase gasolinas: En el primer semestre de 2016 se
De la producción total de Refinerías 1.8% se destinó
invirtieron 4,289.3 millones de pesos.
En Tula, Salamanca y Minatitlán el avance es de 100%, para Salina Cruz el avance es 99.2 por ciento.
En las refinerías de Cadereyta y Madero, las plantas se encuentran en operación y en etapa de cierre administrativo desde febrero de 2014 y julio de 2015, respectivamente.
a la elaboración de gas licuado, volumen equivalente a 20.3 miles barriles diarios, 13.9% menos que lo registrado en 2014-2015. Del 1 de enero de 2013 al 30 de junio de 2016, la producción de petrolíferos, registró incrementos en la elaboración de gasolina de ultra bajo azufre (UBA) por 51.8 miles de barriles diarios y en la de diésel UBA por 70.4 miles de barriles diarios, respecto a igual lapso del sexenio anterior, como resultado de la Reconfiguración de la Refinería de Minatitlán y por los avances del Proyecto de Calidad de los Combustibles.
Fase diésel Cadereyta: En enero-junio de 2016, se
ejercieron 201 millones de pesos, los avances fueron: en la Ingeniería Procura y Construcción del IPC-2, se encuentran concluidas dos plantas hidrodesulfuradoras. En el IPC-3, Planta de Hidrógeno y terminación de gasoducto de 12 pulgadas, las pruebas y arranque de la planta están condicionadas a la entrega de la Subestación Eléctrica y Cuartos de Control Satélite y Central. Para el IPC-4, la adecuación del sitio para las plantas hidrodesulfuradora y recuperadora de azufre, los trabajos están terminados.
PRODUCCIÓN DE PETROLÍFEROS Y PETROQUÍMICOS, 2007-20161/ (Miles de barriles diarios)
Total petrolíferos En el SNR3/ En los complejos procesadores de gas4/ En los complejos petroquímicos En Pemex Exploración y Producción
Fase diésel resto del Sistema Nacional de Refinación (SNR): Al mes de junio de 2016, el avance es de 8.4% se recorre la terminación del proyecto a 2019. Sistema de Control, Supervisión y Adquisición de Datos (SCADA) de la Red Nacional de Ductos de Pemex Refinación. A junio de 2016, se recibieron 278 sitios automatizados, 47 estaciones de telecomunicaciones y se realizaron 55 cursos de capacitación.
1/
Promedio
Concepto
Petroquímicos5/ (miles de toneladas) 1/
2/
2007-2010 1,505.1 1,316.6
2013-20162/ 1,351.8 1,185.0
Var. % -10.2 -10.0
187.2
163.5
-12.7
0.5
0.0
-100.0
0.8
3.3
312.5
51,568.9
46,363.4
-10.1
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. 2/ Datos al mes de junio para los años de 2010 y 2016. 3/ Excluye la mezcla de butanos de refinerías, ya que en la consolidación de la producción total de gas licuado se duplicarían. 4/ Excluye las gasolinas naturales, pues se consideran como naftas y forman parte de los petroquímicos. 5/ Incluye gasolinas naturales. No incluye gas nafta por considerarse petrolífero. Similarmente, no incluye gasolina base octano, nafta pesada, y gasolina amorfa. FUENTE: Petróleos Mexicanos.
En cumplimiento a la Norma Oficial Mexicana NOM-086SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, especificaciones en cuanto al contenido de azufre en los combustibles fósiles para la protección ambiental.
555
En lo que se refiere a Pemex Etileno, entre enero y junio de 2016, se destinaron a la inversión 318.3 millones de pesos y en Pemex Fertilizantes 145.6 millones de pesos, principalmente en mantenimiento de la capacidad de producción y rehabilitación de una Planta de Amoniaco en Cosoleacaque.
La producción de gasolinas entre septiembre de 2015 y junio de 2016 alcanzó 372 miles de barriles diarios, volumen menor en 4.6% a los registrados en igual periodo de 2014-2015. La producción de diésel fue de 259.9 miles de barriles
diarios, 4.8% inferior al volumen producido en el periodo previo, por menor proceso de crudo.
Del 1 de septiembre de 2015 a 30 de junio de 2016, la producción de petroquímicos se ubicó en 9,378.3 miles de toneladas, volumen inferior en 16.7% respecto a igual periodo de 2014-2015, principalmente por la baja observada en la producción de anhídrido carbónico, naftas, amoniaco, pentanos, azufre y etileno.
En el mercado interno, el volumen comercializado de petrolíferos fue de 1,692.9 miles de barriles diarios, entre el 1 de septiembre de 2015 y el 30 de junio de 2016, cifra mayor en 0.8% con relación al mismo periodo de los años precedentes. Entre los componentes que incidieron en dicho comportamiento se encuentran: las mayores ventas de combustóleo con 31%, la gasolina Pemex Premiun con 20.5% y turbosina con 7.5 por ciento.
En 2013-2016, destacan los incrementos respecto a los cuatro primeros años del sexenio anterior en la producción de metanol por 508.6 miles de toneladas, hidrocarburo de alto octano por 304 miles de toneladas, en pentanos por 276.9 miles de toneladas, polietileno lineal de baja intensidad por 192 miles de toneladas y nitrógeno por 148.3 miles de toneladas, que en el caso del metanol permitieron disminuir las importaciones en 77.8 por ciento.
PEMEX efectúa acciones a fin de promover el desarrollo de una industria petroquímica rentable y eficiente, para adaptar la capacidad de transformación industrial y con ello maximizar el valor económico e impulsar el desarrollo de la petroquímica nacional con inversión propia y complementaria.
De septiembre de 2015 y junio de 2016, la comercialización de productos petroquímicos fue de 3,062.6 miles de toneladas, cantidad menor en 6.3% que en igual lapso de 2014 y 2015. Los componentes que incidieron en dicho comportamiento se encuentran azufre, materia prima para negro de humo, polietileno de alta densidad y óxido de etileno.
De enero a junio de 2016, los Complejos Petroquímicos ejecutaron mayores recursos en Rehabilitación de la Planta de Amoniaco No. IV, Modernización y Optimización de la Infraestructura de Servicios Auxiliares I y en mantenimientos de la capacidad de producción.
Los precios de referencia de los crudos marcadores en el mercado internacional de hidrocarburos experimentaron una baja notable entre septiembre de 2015 y junio de 2016, como resultado de una sobreoferta de crudo que originó que los precios disminuyeran a partir del segundo semestre de 2014 con una tendencia que se acentuó y continuó en 2015. El precio del crudo West Texas Intermediate (WTI) promedió 39.10 dólares por barril, 39.2% por abajo del promedio registrado en los mismos meses de 2014 y 2015. El crudo Brent alcanzó 40.30 dólares por barril, 41.3% inferior al del periodo de los años anteriores, entre los factores que contribuyeron a la caída del precio destacan el aumento en la oferta del petróleo, por el auge de la producción de crudo proveniente de yacimientos no convencionales en EUA; la caída en el crecimiento económico de China (segundo consumidor mundial de petróleo); la posición de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y en particular de Arabia Saudita para mantener sus niveles de producción; la disminución de la demanda de energéticos; el incremento en la producción y exportación de crudo en Irak y el incremento de la oferta iraní ante el eventual levantamiento de las sanciones económicas, además de que la OPEP no efectuó ningún cambio en su nivel de producción.
Rehabilitación de la Planta de Amoniaco No. IV, Integración y sus Servicios Auxiliares del Complejo Petroquímico Cosoleacaque. Entre enero y junio de 2016 se ejercieron 138.7 millones de pesos. El objetivo de este proyecto es el restablecimiento operativo de la Planta Amoniaco IV, que considera la adquisición de equipos principales, la contratación de servicios y obras para su rehabilitación, lo que permitirá restaurar las condiciones de operación y sostener la capacidad de producción de diseño de esta planta, está proyectada para el inicio de operaciones en julio de 2017. Modernización de la cadena de derivados del etano I en el Complejo Petroquímico Morelos (dos etapas), para la segunda etapa (incremento de capacidad de 280 a 360 mil toneladas), se ejercieron al cierre de 2015, 402 millones de pesos en la ingeniería conceptual fuera de límites de batería (OSBL, por sus siglas en inglés) y la básica dentro de límites de batería (ISBL, por sus siglas en inglés) que se encuentran concluidas, asimismo concluyeron los trabajos de ensamble y soldadura de los reactores ebullentes. Además se cuenta con la validación de los entregables para la acreditación de la VCD III (metodología para la definición y planeación de proyectos de inversión).
556
El precio promedio de la mezcla mexicana de crudo de exportación del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, fue de 32.83 dólares por barril, 42.6% por debajo del observado del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio de 2015. Por tipo de crudo, el Olmeca alcanzó 39.31 dólares por barril, el Istmo 36.21 dólares y el Maya 32.01 dólares por barril.
exportación a partir de 2014) por 2,387.1 millones de dólares. Contribuyeron los aumentos en las exportaciones de combustóleo por 2,928.7 millones de dólares, diluyente por 543.7 millones de dólares y condensados por 236.9 millones de dólares. Asimismo, influyó la disminución por 2,589.8 millones de dólares en las importaciones de diésel, gasóleo de vacío por 1,257.6 millones de dólares y por 1,050.8 millones de dólares en las de gas licuado.
Durante el mismo periodo de 2015-2016, el precio de referencia del gas natural se ubicó en 2.22 dólares por millón de BTU1/, 30.41% por debajo del observado en 2014-2015, debido a un incremento en la oferta, principalmente a partir de fuentes no convencionales (gas en lutitas).
4.6.2 Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país
Del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, el
Con el fin de avanzar en la reducción de costos en la generación de energía eléctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas, se realizó lo siguiente:
saldo deficitario de la balanza comercial de PEMEX se ubicó en 1,604.1 millones de dólares, frente a un superávit de 3,981.1 millones de dólares registrado en el mismo periodo de los años 2014-2015.
El 15 de diciembre de 2015 fueron aprobadas las “Políticas para la asignación de los recursos del Fondo de Servicio Universal Eléctrico”, en las que se definen los criterios de selección para la población objetivo de electrificación.
Las exportaciones de petróleo crudo alcanzaron
11,415.8 millones de dólares de septiembre de 2015 a junio de 2016, importe 43.9% inferior al captado en el periodo anterior de referencia, en el que las exportaciones registraron 20,352.3 millones dólares, por los menores precios de exportación.
El 26 de enero de 2016 se publicó en el DOF el “Acuerdo de carácter general por el que se determina el concepto de demanda y los requisitos para la agregación de los Centros de Carga2/ para ser considerados como Usuarios Calificados”, lo que permitirá a los usuarios finales que pertenezcan a un mismo grupo de interés económico sumar sus Centros de Carga y alcanzar, entre todos, los niveles de consumo o demanda para ser considerados como Usuario Calificado con lo que podrán participar en el Mercado Eléctrico Mayorista.
El saldo de la balanza de gas natural entre septiembre
de 2015 y junio de 2016 mostró un déficit de 1,383.4 millones de dólares, 15.5% menor con relación al observado el año previo, como resultado de la disminución en valor de las importaciones. La balanza de petrolíferos (incluye las exportaciones
de gasolina natural y condensados) presentó un déficit de 11,548.9 millones de dólares, 21.2% inferior al obtenido en el periodo de referencia, debido a las menores importaciones en estos rubros.
El 9 de marzo de 2016 se aprobó el “Procedimiento para la solicitud, aprobación y entrega de los apoyos del Fondo de Servicio Universal Eléctrico”, para regular los procesos para la selección y ejecución de los proyectos.
La balanza de petroquímicos mostró un déficit por
87.6 millones de dólares entre septiembre de 2015 y junio de 2016, principalmente por la disminución en las exportaciones de butadieno, azufre, estireno polietilenos.
Desde inicios de 2015, se tiene el objetivo de reducir los costos en la generación de energía eléctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas, por lo que el costo de generación de energía eléctrica disminuyó en términos reales 10.17%3/, al pasar de 712 pesos por megawatt-hora al
Entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de
2016, las operaciones de comercio exterior fueron favorecidas por el incremento respecto al mismo periodo entre los años 2007 y 2010 en las exportaciones de crudo ligero Istmo por 10,097.3 millones de dólares y crudos pesados Altamira y Talam (este último procedente de los trabajos de desarrollo del proyecto Ayatsil-Tekel, que inició su 1/
British Thermal Unit. Significa y representa la cantidad de energía que se requiere para elevar en un grado Fahrenheit la temperatura de una libra de agua en condiciones atmosféricas normales.
557
2/
El Artículo 3, fracción VII, de la Ley de la Industria Eléctrica define a los Centros de Carga como las instalaciones y equipos que, en un sitio determinado, permiten que un usuario final reciba el suministro eléctrico. Los Centros de Carga se determinarán en el punto de medición de la energía suministrada.
3/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al
cierre de 2014 a 657 pesos por megawatt-hora en junio de 2016, lo anterior se debió a la disminución en el uso de combustibles caros y contaminantes, como el combustóleo, para sustituirlo por gas natural y fuentes renovables de energía1/.
MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA
(Continúa)
El Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), es un espacio
donde los generadores, comercializadores, suministradores o usuarios calificados podrán realizar transacciones de compra-venta de energía en un ambiente de competencia y transparencia y que propiciará la reducción de costos. Es así que el 8 de septiembre de 2015 se publicaron las Bases del Mercado Eléctrico, que deberán seguir los participantes en el nuevo mercado y el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) para comprar y vender energía.
Entre diciembre de 2012 y julio de 2016, el costo unitario de producción de energía eléctrica disminuyó 26.2% en términos reales, con un deflactor de 1.1115659 destacando las siguientes acciones: 1) el programa de conversión a gas natural; 2) el impulso al desarrollo del sistema de gasoductos; y 3) la construcción de nuevas centrales de ciclo combinado de última tecnología.
El MEM es el elemento central de la estrategia mexicana
Entre 2012 y 2015, la CFE disminuyó 48% su
para aumentar la eficiencia del Sistema Eléctrico Nacional, ya
consumo de combustóleo para generar electricidad. En 2012 se utilizaron 201 mil barriles diarios contra 104 mil barriles diarios en 2015.
que al introducir competencia en los segmentos liberalizados
Actualmente, más de 62% de la generación de electricidad proviene de la utilización de gas natural. En contraste, menos de 8% proviene del uso de combustóleo. Para el año 2018, se estima una reducción de 90% del uso del combustóleo en comparación a lo utilizado por la CFE en 2012.
este tipo de mercados, lo que a su vez incentivará y
de generación y comercialización permitirá reducir costos a niveles competitivos con otros países que han desarrollado propiciará la inversión pública y privada en el sector. A fin de abastecer el crecimiento de la demanda, durante los siguientes 15 años, se estima que habrá una inversión aproximada de 653,739 millones de pesos, con la implementación del Mercado Eléctrico. Por lo anterior, se desarrollaron las siguientes acciones en
Para fortalecer estas tendencias, además de construir
cumplimiento a la implementación de la Reforma Energética,
nuevas plantas hidroeléctricas y de generación a partir de gas natural, la CFE lleva a cabo acciones para elevar su eficiencia y reducir los costos de generación, como son los programas de mantenimiento y modernización en sus centrales generadoras.
en su vertiente de electricidad:
De enero a julio de 2016 el número de consumidores facturables de electricidad, fue de 40.3 millones de usuarios, 3% mayor a lo registrado en igual periodo de 2015 con 39.1 millones de usuarios. Del total de consumidores, 88.6% fueron domésticos, 9.8% comerciales y 1.6% usuarios agrícolas, de servicios e industriales. Consumidor del promedio junio 2016 respecto a diciembre de 2014 (1.0271586). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia. 1/
Las fuentes renovables de energía son aquellas que se originan en fenómenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía aprovechable por el ser humano, que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o periódica, y que al ser generadas no liberan emisiones contaminantes. Se consideran fuentes de energías renovables las que se enumeran a continuación: viento; radiación solar, movimiento del agua; energía oceánica; calor de los yacimientos geotérmicos; y bioenergéticos.
A partir de octubre de 2015, el CENACE inició las primeras pruebas de los sistemas informáticos para la operación del Mercado Eléctrico Mayorista. Como parte de la implementación del MEM, se publicaron en el DOF: el Manual de Subastas de Largo Plazo (19/11/2015); Manual de Estado de Cuenta, Facturación y Pagos. (15/03/2016); Manual de Garantías de Cumplimiento (16/03/2016); Manual de Solución de Controversias (16/03/2016); Manual de Contratos de Interconexión Legados (13/05/2016); Manual del Mercado de Energía de Corto Plazo (17/06/2016); Manual del Sistema de Información del Mercado (4/07/2016); y el Manual de Registro y Acreditación de Participantes del Mercado (15/07/2016). En el MEM operarán los siguientes mercados: Mercado de Energía de Corto Plazo; Mercado para el Balance de Potencia; Mercado de Certificados de Energías Limpias, Subastas de Derechos Financieros de Transmisión; y Subastas con el objetivo de asignar contratos.
El 19 de noviembre de 2015, el CENACE emitió la
convocatoria para la primera Subasta de Largo Plazo para asignar Contratos de Cobertura Eléctrica para la compraventa
de
Potencia,
Energía
Certificados de Energías Limpias.
558
Eléctrica
Acumulable
y
MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA
Las bases de la licitación de la convocatoria para dicha subasta fueron publicadas el 30 de noviembre de 2015.
El 31 de marzo de 2016, el CENACE emitió el fallo en el que se adjudicó a 11 empresas de México, China, Estados Unidos de América, España, Italia y Canadá una parte significativa de las cantidades requeridas para cumplir las metas de energías limpias: 5,402,880 megawatt-hora (MWh) por año (84.9% de lo solicitado) y 5,380,911 Certificados de Energías Limpias (CELs) por año (84.6% de lo solicitado), lo que representa el 1.9% de la generación total anual y una inversión aproximada de 2.6 miles de millones de dólares para realizar proyectos con un tamaño que va de 18 MW hasta 500 MW.
El consumo de energía eléctrica en los primeros siete
(Concluye)
meses de 2016 estuvo compuesto de la siguiente manera: 58% por el sector industrial, 24.9% el sector doméstico, 6.9% del sector comercial, 6.2% el sector agrícola y 4% el sector servicios. De enero a julio de 2016, el comportamiento de los precios medios de la energía eléctrica, respecto a lo observado en el mismo periodo del año anterior fue1/: Las tarifas en baja tensión, registraron reducciones
reales de 3.7% y 5.9%, para los sectores residencial y comerciales, respectivamente. Las reducciones reales de las tarifas de media y alta
tensión fueron de 10.1% y 12.1%, respectivamente. Lo que se explica debido al comportamiento de los precios del mercado de los combustibles de enerojunio 2016 respecto al mismo periodo del año 2015, los cuales fueron menores en 11% en gas natural, 51% en combustóleo, 7% en carbón y 3% en diésel.
El alto grado de participación y competencia, permitió que los precios obtenidos se encuentren entre los mejores a nivel mundial: eólica 55.39 dólares y solar: 45.15 dólares, mientras que el precio promedio por paquete (MWh + CEL) fue de 47.78 dólares.
El 25 de enero de 2016 la SENER notificó al CENACE la
“Resolución que autoriza el inicio de operaciones del Mercado de Energía de Corto Plazo en los Sistemas Interconectados Baja California, Nacional y Baja California Sur, actualiza el calendario que deberá observar el Centro Nacional de Control de Energía para el inicio de pruebas y operaciones del Mercado de Energía de Corto Plazo y establece disposiciones transitorias para su entrada en vigor”, la cual se publicó en el DOF el 28 de enero de 2016.
Comportamiento de las Tarifas Entre agosto de 2014 y agosto de 2016, las tarifas
eléctricas mostraron las siguientes variaciones:
El Mercado de Energía de Corto Plazo comenzó a operar en
tiempo real el 27 de enero de 2016 en Baja California, el 29 de enero en el Sistema Interconectado Nacional y el 23 de marzo en Baja California Sur. Desde el inicio de operaciones, se llevaron a cabo actividades de vigilancia de dicho mercado para asegurar su funcionamiento adecuado y eficiente. El 29 de abril de 2016, el CENACE emitió la Convocatoria
para la Segunda Subasta de Largo Plazo y el 16 de mayo de 2016 el CENACE publicó en su sitio de Internet, las Bases de Licitación de esta Segunda Subasta.
Los demás elementos del Mercado Eléctrico Mayorista,
incluyendo las Subastas de Derechos Financieros de Transmisión, las Subastas de Mediano Plazo y el Mercado de Balance de Potencia se implementarán a lo largo de 2016 y 2017, seguidos por el Mercado de Certificados de Energías Limpias en 2018. Las Reglas del Mercado que rigen al
MEM se integran por las Bases del Mercado y las Disposiciones Operativas del Mercado. Por otra parte, al cierre de junio de 2016, la CRE ha otorgo
seis permisos de suministro calificado a empresas distintas a CFE. Esto implica que, en los próximos meses, los grandes usuarios de electricidad (industriales y comerciales) tendrán la posibilidad de elegir entre diferentes opciones de suministro de energía eléctrica.
Para el sector comercial, la disminución fue entre 3.9 y 18.6 por ciento. La tarifa de uso doméstico de alto consumo (tarifa DAC) registró una disminución de 4 por ciento. La tarifa para el sector doméstico de bajo consumo ha presentado reducciones desde el 1 de enero de 2015 con una disminución de 2% respecto de las tarifas de diciembre de 2014 y de otro 2% en enero de 2016 respecto de diciembre de 2015. El comportamiento de la tarifa de este sector estuvo en aumento en 4% anual desde 2006 a 2014. Las tarifas del sector industrial disminuyeron entre 22.1 y 34.3 por ciento. El ajuste de las tarifas para el sector industrial, comercial y doméstico de alto consumo (DAC) en agosto de 2016 respecto al de agosto de 2015 está relacionado con los incrementos de los precios de los combustibles para generar energía eléctrica. En julio de 2016, el precio del combustóleo registró un aumento de 21.2% respecto al mes anterior y el precio del gas natural que la CFE adquiere a PEMEX para generar electricidad disminuyó 0.2% en el mismo periodo; asimismo aumentaron el precio del carbón importado en 5.5% y el del carbón nacional en 1.2 por ciento.
FUENTE: Comisión Federal de Electricidad.
1/
FUENTE: Secretaría de Energía.
559
Fuente: CFE.
La Eficiencia del Proceso Termoeléctrico1/, aumentó 0.3 puntos porcentuales al pasar de 40.8% en enero de 2013 a 41.1% a julio de 2016.
De enero a julio de 2016, el precio medio global de
las ventas a usuarios finales, disminuyó 7.6% en términos reales1/, al pasar de 1.399 a 1.327 pesos por kWh.
La inversión física presupuestaria de CFE, al cierre de junio de 2016, fue de 18,012 millones de pesos, desagregados de la siguiente manera: 8,313.7 millones de pesos a inversión física y 9,698.3 millones de pesos a la Amortización de Proyectos de Infraestructura Productiva con Impacto Diferido en el Registro del Gasto (PIDIREGAS). A continuación se presentan los principales resultados en materia de infraestructura eléctrica:
Para homologar las condiciones de suministro de energía eléctrica en el país, al cierre de julio de 2016, la calidad del abastecimiento de la energía eléctrica, medida a partir del seguimiento de los indicadores operativos, mostró los siguientes avances: El Tiempo de Interrupción por Usuario de Distribución (TIUD), sin considerar eventos ajenos a la CFE, fue de 18.15 minutos, con una reducción de 9.35% en comparación con lo observado en julio de 2015.
Centrales concluidas. De septiembre de 2015 a julio
de 2016, se terminaron cuatro unidades Móviles Turbo Jet emplazadas en Baja California Sur, con una inversión de 80.8 millones de dólares, que aportan una capacidad de 103.98 megawatts (MW); se recuperó capacidad de generación por 25.06 MW; rescate de capacidad efectiva en la Central Hidroeléctrica Portezuelos II, al pasar de cero MW a 1.06 MW; rescate de capacidad de las Unidades 1 y 2 de la Central Hidroeléctrica Tepexic, al pasar cada una de cero MW a 12 MW.
Las pérdidas totales de energía eléctrica de la CFE en los procesos de transmisión y distribución, a julio de 2016, bajaron en 0.68 puntos porcentuales respecto al mismo periodo de 2015, para ubicarse en 14.02 por ciento. Las pérdidas técnicas, originadas por la conducción y transformación de la energía eléctrica fueron de 7.29 por ciento.
Las centrales en construcción, que en conjunto
representan una inversión de 3,114.07 millones de dólares, son: Central de Ciclo Combinado Agua Prieta II con 394.1 MW, Campo Solar de 14 MW integrado; Central de Ciclo Combinado Centro con 642.3 MW; Central de Combustión Interna Guerrero Negro III con 11.04 MW; Central de Combustión Interna Guerrero Negro IV con 7.52 MW; Central de Cogeneración Salamanca (Fase de Cogeneración) con 373.09 MW; Central Geotérmica Los Humeros III Fase A con 25 MW; Central de Combustión Interna Baja California Sur V con 46.89 MW; Central de Ciclo Combinado Empalme I (antes Guaymas II) con 770.22 MW; Central de Ciclo Combinado Valle de México II con 615.23 MW; Central de Ciclo Combinado Empalme II (antes Guaymas III) con 791.17 MW; Central Geotérmica Azufres III Fase II con 25 MW; y la Central Hidroeléctrica Chicoasén II con 240 MW.
INDICADOR DEL PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA, 2013-2018 Objetivo Sectorial 2. Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional Pérdidas totales de energía
2012
2013
2014
2015
20161/
16.4
15.8
15.0
14.4
14.0
eléctrica Porcentaje
1/
Permite conocer la evolución y tendencia de las pérdidas totales de energía eléctrica en las redes de alta, media y baja tensión. En 2012, las pérdidas representaban un porcentaje de 16.4%, mientras que para julio de 2016 se han reducido a 14.02%. La CFE lleva a cabo un proceso de reducción gradual de pérdidas, en el horizonte de planificación.
La construcción de centrales con el esquema de
Productor Independiente de Energía (PIE), representan una inversión de 1,486.47 millones de dólares. Los proyectos son: Central de Ciclo Combinado Baja California III con 294 MW; Central de Ciclo Combinado Norte III (Juárez) con 906.71 MW; Central de Ciclo Combinado Noreste con
Cifras a julio de 2016.
FUENTE: Comisión Federal de Electricidad.
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-julio 2016 respecto al promedio enero-julio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
1/
560
Este indicador muestra la relación directa y muy significativa con el costo de la generación, ya que refleja la proporción de energía térmica (combustible) que se convierte en energía eléctrica.
857.18 MW; y la Central de Ciclo Combinado Noroeste (Topolobampo II) con 887.38 MW.
Maniobras TAI Durango II, III, IV y V entronque Durango II-Guadalupe Victoria; y Subestación Ramos Arizpe Potencia Ampliación; Línea de Transmisión Santa Fe-La Fragua; y Subestación Kilómetro 20 Banco 2.
Para rehabilitación y modernización de centrales eléctricas se destinaron 839.8 millones de dólares. Los proyectos considerados son: Central de Ciclo Combinado Poza Rica con 232.6 MW; Termoeléctrica Altamira Unidades 1 y 2 con 330 MW; y la Central de Ciclo Combinado Tula Paquete 1 y 2 con 550 MW.
Además, se realizan dos proyectos de rehabilitación y
Se concluyeron 12 proyectos cómo Obra Pública
modernización supervisados por la Subdirección de Generación de la CFE: la Central Termoeléctrica José López Portillo, en Coahuila de Zaragoza, y la Central Hidroeléctrica Temascal, en Oaxaca que permitirá un aumento en la eficiencia de 8.6% por unidad, un crecimiento de potencia de 3.5 MW por unidad y un incremento en la generación anual de 125 GWh con una inversión conjunta de 273 millones de dólares.
Financiada (OPF), con una inversión de 172.78 millones de dólares, destacaron: Transformación de Baja California Fase 4; Subestaciones y Líneas de Occidental Fase 2; Subestaciones y Líneas de Transmisión de las Áreas Sureste; Subestaciones y Líneas de Transmisión del Oriental Fase 2; Red de Transmisión Asociada a la Central de Ciclo Combinado Baja California III; Subestaciones y Líneas de Transmisión Oriental-Peninsular Fase 2; Subestaciones y Líneas de Transmisión OrientalPeninsular Fase 1; Subestaciones y Líneas de Transmisión Oriental-Peninsular Fase 3; Subestaciones del Occidental Fase 1; y Distribución Norte Fase 5; Distribución Norte (3a. Fase); y Subestaciones Norte-Noreste.
Entre los proyectos por licitar1/: Bajo el esquema Pliego de Requisitos están la Central
Eólica Sureste II y III con 585 MW; Central de Combustión Interna Baja California Sur VI con 42.3 MW; Central Ciclo Combinado San Luis Potosí con 789.5 MW; Central de Combustión Interna Santa Rosalía II con 13 MW; y la Central de Ciclo Combinado Lerdo (Norte IV) con 910.9 MW.
Mediante el esquema de PIE, está la Central de Ciclo
Combinado Topolobampo III 2a. Convocatoria con 665.9 MW. Ambos esquemas aportarán en conjunto 3,006.6
MW de capacidad. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, los proyectos de transmisión, transformación y distribución reportan los siguientes resultados: Fueron concluidos 14 proyectos bajo el esquema de
Obra Pública Presupuestal (OPP), que representaron una inversión de 28.91 millones de dólares. Los proyectos fueron: Subestación Cabo Falso-Banco 1 + MVAr; Línea de Transmisión León Oriente-Los Sauces; Subestación La Fragua Ampliación; Subestación Santa Fe; Subestación Los Altares; Línea de Transmisión Morelia Ind.-Aeropuerto entronque Triguillos; Línea de Transmisión Ventika entronque Cuchillo–Aeropuerto; Subestación CM Ventika; Subestación Ternium Maniobras; Línea de Transmisión Melaque-Chamela; Línea de Transmisión
1/
En construcción continúa el proyecto de OPP Subestación Valle de México con una inversión de 22.7 millones de dólares.
Documento que establece las bases, condiciones y características de los bienes, obras y servicios a contratar, así como los requisitos de participación para concursos abiertos, invitaciones restringidas, adjudicaciones directas o cualquier otro procedimiento análogo.
561
Los proyectos OPF en construcción son 31 proyectos, con una inversión de 1,071.2 millones de dólares, entre los que sobresalen: Distribución Valle de México (1a. Fase); Distribución Valle de México (2a. Fase); Subestaciones del Occidental (3a. Fase); Subestaciones y Líneas de Transmisión del Norte (1a. Fase); Subestaciones y Líneas Transmisión Oriental-Peninsular (4a. Fase); Transformación del Noreste (4a. Fase); Subestación Chimalpa 2; Línea de Transmisión Huasteca-Monterrey; Transmisión SurestePeninsular (1a. Fase y 2a. Fase); Sistemas Norte (3a. Fase); Subestaciones y Compensación del Noroeste (1a. Fase); Subestaciones y Compensación del Noroeste (2a. Fase); Subestaciones y Compensación del Noroeste (3a. Fase); Distribución Norte (3a. Fase); Subestaciones de Baja California (3a. Convocatoria); Red de Transmisión Asociada a la Central Norte III; Red de Transmisión Asociada al CC Empalme I; Transmisión y Transformación de Occidente (1a. Fase); Transmisión y Transformación de Occidente (2a. Fase); Transmisión y Transformación Noreste (1a. Fase); Transmisión y Transformación de Baja California (5a. Fase); Red de Transmisión Asociada al CC Empalme II; Subestaciones y Líneas Transmisión del Norte (2a. Fase); Norte-Noreste (6a. Fase); Distribución Norte (3a. Fase); NorteNoroeste (9a. Fase); Red de Transmisión Asociada
al CC Noreste; Divisiones de Distribución del Valle de México (1a. Fase); Subestaciones y Líneas de Distribución (5a. Fase) y Distribución Norte-Sur (3a. Fase).
PROGRAMA DE DESARROLLO DEL SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL, 2016-2030 Es el documento de referencia y consulta para la toma de
decisiones de los integrantes del sector eléctrico, en torno a la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; su alcance es orientar la inversión productiva en infraestructura eléctrica para satisfacer las necesidades de demanda.
Los proyectos OPF en licitación son siete proyectos: Distribución Sur (2a. Fase); Distribución Valle de México (1a. Fase); Subestaciones y Líneas Baja California Sur-Noroeste (1a. Fase); Red de Transmisión Asociada a la CG Los Azufres III Fase II y Distribución Norte (4a. Fase); Distribución Sur (6a. Fase) (2a. Convocatoria) y Subestaciones y Líneas de Distribución (4a. Fase).
El Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional
(PRODESEN) contiene la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, resultado de la coordinación del Programa Indicativo para la Instalación y Retiro de Centrales Eléctricas con los Programas de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución.
De julio de 2015 a junio de 2016, los proyectos de
distribución concluidos bajo el esquema OPP, son ocho con una inversión total de 7.2 millones de pesos: Pedregal Banco 1; La Esperanza Banco II; Laguna de Términos; Línea Vitromex-Aldama, línea Teziutlán, línea Teziutlán Atexco, reconfiguración subterránea de la línea Fortín-Amatlán y reconfiguración subterránea de la línea Ojo de Agua potencia-Córdoba Uno.
El CENACE presentó a la SENER, una propuesta de “Programa
de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución del Mercado Eléctrico Mayorista 2016-2030”. El 30 de mayo de 2016, la Secretaría de Energía publicó en
su portal electrónico el PRODESEN 2016-2030, en el cual se prevé una inversión estimada en el rubro de generación para
De julio de 2015 a junio de 2016, 11 proyectos de
los próximos 15 años que serán de 1,684 mil millones de
distribución fueron terminados mediante el esquema OPF, en conjunto el total invertido fue de 157.3 millones de dólares: Golfo Norte Fase 2; NorteNoreste Fase 8; Distribución Norte-Sur Fase 1; Distribución Centro Fase 4; Distribución Norte Fase 5; Reducción de Pérdidas de Energía en Distribución Fases 1, 2 y 5; Sur Peninsular Fase 5; Distribución Centro Fase 5; y Distribución Sur Fase 3.
pesos. De igual forma, 260 mil millones de pesos y 301 mil
millones de pesos de inversión en transmisión y distribución, respectivamente. El Programa Indicativo para la Instalación de Centrales
Eléctricas prevé la incorporación de 57 mil MW de 2016 a 2030 y prevé el retiro de 140 unidades eléctricas que representan casi 16 mil MW en el mismo lapso. En el rubro de Transmisión, se apuesta por la modernización
y ampliación de redes, con lo que se resuelven la mayor parte de las congestiones que provocan la suspensión temporal del suministro en algunas zonas. Se considera la construcción de 28,071 kilómetros-circuito de líneas de transmisión, 62,885 megavolt-ampere de transformación.
En construcción, existen 23 proyectos de distribución en esquema OPF, con un monto de inversión de 944.2 millones de dólares: Noroeste Fase 3; Noreste-Central Fase 5; Sur Peninsular Fase 9; Distribución Noreste Fase 5; Distribución Centro Fase 3; Distribución Norte Fase 2; Distribución Sur Fases 1, 2 y 5; Distribución Norte-Sur Fase 6; Subestaciones y Líneas de Distribución Fase 6; Reducción de Pérdidas de Energía en Distribución Fases 3, 4, 6 y 7; Reducción de Pérdidas de Energía en Distribución Fases 1, 2, 3, 4, 6, 7 y 8; y Divisiones de Distribución Fase 4.
FUENTE: Secretaría de Energía.
El Gasoducto Sásabe-Guaymas, inició operaciones en
agosto de 2015, el total de la inversión fue de 569 millones de dólares, tiene una capacidad de 770 MMpcd y una longitud de 515 kilómetros. Con una inversión de 335.1 millones de dólares,
En mayo de 2016 inició el proceso de licitación de un proyecto prioritario, bajo el esquema de OPF. Reducción de Pérdidas de Energía en Distribución (5a. Fase), 2a. Convocatoria. El fallo está programado para el 1 de septiembre de 2016.
Los avances en infraestructura asociada, septiembre de 2015 y julio de 2016, son:
fueron concluidos los siguientes proyectos:
entre
1/
562
Gasoducto Morelos (Tlaxcala-Cuautla). En abril de 2016 inició operaciones la totalidad del gasoducto, con una capacidad de 320 MMpcd1/.
En junio de 2015 concluyó la construcción de la Fase I del gasoducto.
Los movimientos que se presentaron sobre adición y
Estación de Compresión Soto La Marina. Concluyó en noviembre de 2015, y se encuentra en condiciones operativas. La capacidad del proyecto es de 1,846 MMpcd.
retiro de las unidades son:
Adición por 169.5 MW. Se recuperaron 64.5 MW en el Sistema Hidroeléctrico Miguel Alemán (22.5 MW en la unidad 3 de la Central Hidroeléctrica Santa Bárbara y 42 MW en la unidad 3 de la Central Hidroeléctrica Tingambato); y 105 MW en la Unidad 1 de la Central Nuclear Laguna Verde.
Retiro de capacidad de 39.8 MW. Disminución de 30 MW en la Central de Ciclo Combinado Presidente Juárez (Rosarito), desglosados de la siguiente manera: la Unidad 9 redujo 18 MW, la Unidad 10 disminuyó 10 MW, y la Unidad 11 redujo dos MW. Asimismo, la Unidad 5 de la Central de Combustión Interna Santa Rosalía aminoró su capacidad efectiva de 2.8 MW a cero MW y disminuyó 7 MW de capacidad en la Unidad 2 de la Central Nuclear Laguna Verde.
Los gasoductos en construcción son 12: El Encino-
Topolobampo, Guaymas-El Oro, El Oro-Mazatlán, Ramal Tula, Ojinaga-El Encino, El Encino-La Laguna, Waha-Presidio, Waha-San Elizario, San IsidroSamalayuca, Samalayuca-Sásabe, Tuxpan-Tula, y Ramal Villa de Reyes. En total, representan una longitud aproximada de 3,490 kilómetros y un valor presente aproximado de 4,841 millones de dólares. Siete contratos de servicio de transporte de gas
natural fueron licitados: Tula-Villa de Reyes, Villa de Reyes-Aguascalientes-Guadalajara, Ramal Empalme, La Laguna-Aguascalientes, Marino Sur de TexasTuxpan, Nueces-Brownsville y Ramal Hermosillo. En conjunto suman una longitud de aproximadamente 2,502 kilómetros y una inversión adjudicada de 5,709 millones de dólares.
Al cierre de junio de 2016, la capacidad instalada de
permisionarios que no forman parte de las centrales destinadas para la prestación del suministro básico, fue de 15,116.7 MW, con un incremento de 2,792.5 MW respecto a lo observado a finales de 2015, por las incorporaciones de plantas para autoabastecimiento y cogeneración y los primeros proyectos en la modalidad de generación en el marco de la Ley de la Industria Eléctrica.
En licitación está el proyecto de suministro a Baja
California Sur con tecnología abierta, con una inversión estimada en 800 millones de dólares; y un gasoducto: el Ramal Topolobampo, que tendrán una longitud de más 30 kilómetros y su construcción representará una inversión de alrededor de 55 millones de dólares. Diversificar la composición del parque de generación de electricidad, considerando las expectativas de precios de los energéticos a mediano y largo plazos. El comportamiento de la capacidad instalada de energía eléctrica fue el siguiente:
La generación neta de energía eléctrica para el servicio público, entre septiembre de 2015 y junio de 2016, fue de 207,659.06 gigawatts-hora (GWh). De los cuales, 133,688.20 GWh fueron producidos por la CFE (64.38 por ciento).
A junio de 2016, la capacidad instalada de energía eléctrica del Sistema Eléctrico Nacional se ubicó en 70,098.6 MW1/, registró un incremento de 3.3% respecto al cierre de 2015.
La generación bruta de energía eléctrica del Sistema Eléctrico Nacional, entre enero y julio de 2016, fue de 179,478.6 GWh3/. La generación de energía eléctrica para servicio público representó 86%, mientras que la de los permisionarios fue de 14 por ciento.
La capacidad instalada efectiva2/ de generación de electricidad, de la CFE y los PIE, al cierre de julio de 2016 fue de 54,981.861 MW, con una adición de 129.729 MW respecto al cierre de 2015 (54,852.132 MW).
1/
Con base en la información proporcionada por la CFE y la CRE.
2/
La capacidad efectiva se determina tomando en cuenta las condiciones ambientales y el estado físico de las instalaciones, y corresponde a la capacidad de placa corregida por efecto de degradaciones permanentes debidas al deterioro o desgaste de los equipos que forman parte de la unidad.
De enero a julio de 2016, la CFE generó 154,464.12
GWh de los cuales, 33.32% se generaron a través de productores independientes. En total, se estima 67.88% a partir de hidrocarburos (gas natural, combustóleo y diésel), 11.64% hidráulica, 14.09% carbón, 3.26% nuclear, 2.27% geotermia, 0.85% eoloeléctrica y 0.01% fotovoltaica.
3/
563
Con base en la información proporcionada por la CFE y la CRE.
El Margen de Reserva Operativo en el Sistema Interconectado Nacional1/, alcanzó 9.9% a junio de 2016, que comparado con junio de 2015 muestra una reducción de 3.1 puntos porcentuales.
GENERACIÓN BRUTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2006-2016 (Gigawatts-hora) Concepto
Acumulado1/
Var. %
2006-2010
2012-2016
968,620
1,105,628
14.1
855,677
951,099
11.2
Termoeléctrica
574,997
643,551
11.9
Productor Independiente4/
271,865
311,089
14.4
Hidroeléctrica
110,033
115,564
5.0
Carboeléctrica
107,922
123,049
14.0
Geotermoeléctrica
25,641
22,366
-12.8
Nucleoeléctrica
36,217
38,764
7.0
867
7,754
794.3
Total Subtotal CFE2/ 3/
Eoloeléctrica5/ Fotovoltaica6/ Subtotal permisionarios7/ Autoabastecimiento Cogeneración Usos propios continuos Exportación
8/
0
49
n.a.
112,943
154,529
36.8
45,039
72,926
61.9
42,533
53,954
26.9
3,548
3,607
1.7
21,823
23,534
7.8
Pequeña Producción
0
397
n.a.
Generación
0
111
n.a.
Modernizar la red de transmisión y distribución de electricidad. La red de transmisión de energía eléctrica alcanzó una longitud de 105,971.4 kilómetros-circuito (km-c) al cierre de julio de 2016, mientras que la capacidad registrada fue de 250,730.6 megavoltsamperes (MVA) en las subestaciones. Lo anterior significó crecimientos respecto a julio de 2015, de 94.08 km-c en longitud y 5,378.9 MVA en capacidad. La población con cobertura de servicio de energía eléctrica representó 98.54% del total de la población, al cierre del segundo trimestre de 2016, mientras que en el segundo trimestre de 2015 era de 98.44%, el aumento de cobertura significó que el número de habitantes con suministro de energía eléctrica, pasara de 121.07 millones en junio de 2015 a 123.43 millones en junio de 2016. La cobertura de los habitantes en poblaciones
urbanas del país fue de 99.53%, mientras que en poblaciones rurales fue de 95.06%. Lo anterior significó un mejor desempeño, dado que, al cierre del segundo trimestre de 2015, eran el 99.49% de la población urbana y 94.82% de la población rural los que contaban con cobertura de energía eléctrica.
1/
Cifras acumuladas entre diciembre de 2006 a julio de 2010 y de diciembre de 2012 a julio de 2016.
2/
Incluye la generación de los productores independientes de energía conforme se desglosa en el cuadro.
3/
Agrupa las tecnologías de vapor convencional, ciclo combinado de CFE y PIE, turbogas y combustión Interna. Excluye carboeléctricas, geotermoeléctricas y nucleoeléctricas.
4/
También se le denomina Productor Externo de Energía (PEE’s). Se refiere a generación de energía de productores independientes para el servicio público, entregada en el punto de interconexión. Solo incluye Ciclo Combinado.
que cuenta
5/
Incluye la generación de los Productores Independientes de Energía.
con servicio
6/
Se incorpora el proyecto piloto fotovoltaico de Tres Vírgenes.
7/
Corresponde a lo reportado a la Comisión Reguladora de Energía (CRE), por los permisionarios en operación. Excluye productor independiente, debido a que ya se reporta dentro de la CFE la generación de energía entregada en el punto de interconexión.
INDICADOR DEL PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA 2013-2018 Objetivo Sectorial 4. Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país Población 2012
2013
2014
2015
20161/
98.1
98.2
98.4
98.5
98.5
de energía eléctrica
Porcentaje
n.a. No aplica. FUENTE: Secretaría de Energía. Comisión Federal de Electricidad. Comisión Reguladora de Energía.
1/
Para el periodo enero-junio de 2016, la generación
Permite conocer la evolución y tendencia del porcentaje de la población con acceso al servicio de energía eléctrica.
Cifras de la CFE a junio de 2016.
FUENTE: Comisión Federal de Electricidad.
bruta de permisionarios de autoabastecimiento, cogeneración, usos propios, continuos, exportación y pequeña producción, alcanzó 25,014.5 GWh.
1/
564
Es la variación en la capacidad efectiva bruta menos la demanda máxima bruta coincidente sobre la demanda máxima bruta coincidente.
El aumento en la cobertura entre junio de 2015 y
empresas privadas en los estados de Baja California, Guanajuato, Jalisco y Nayarit, lo que representa una apertura total al mercado privado, esto ha estimulado el interés de inversionistas para aprovechar el importante potencial de geotermia existente en el país, que se calcula en alrededor de 13.4 gigawatts-eléctricos6/.
junio de 2016, representó un incremento de beneficiarios del servicio del orden de 2,357,143 habitantes, de los cuales 21.39% son de áreas rurales y 78.61% de áreas urbanas. Promover el uso eficiente de la energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, la generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables fue de 32,652 GWh, lo que representó 13.6% de la generación del servicio público.
Como parte de las obligaciones de la Ley de Energía
Geotérmica y su Reglamento, se recibieron en enero de 2016, los informes financieros y técnicos de áreas permisionadas y concesionadas, de estos proyectos se prevé una inversión de 60 millones de dólares y la generación de aproximadamente mil empleos.
La generación de electricidad a partir de fuentes no fósiles (energía renovable y nuclear) entre septiembre de 2015 y julio de 2016, incluye a la CFE, PIE y Laguna Verde, fue de 40,820 GWh, lo que significó una participación de 17% del total de energía generada por la CFE.
El Proyecto Servicios Integrales de Energía (PSIE), para dotar de electricidad a comunidades rurales indígenas alejadas de la red, a través de Plantas Eléctricas Solares, finalizó con la construcción de 36 plantas eléctricas solares, en beneficio de alrededor de 7 mil habitantes en los estados de Durango, Sonora, Coahuila de Zaragoza, Guerrero, Nayarit, San Luis Potosí y Baja California Sur.
En junio de 2016, se concluyeron los estudios realizados en colaboración con Banco Mundial, en los temas de Captura, Uso y Almacenamiento de Carbono (CCUS, por sus siglas en inglés): 1) Análisis del Marco Regulatorio para Proyectos de CCUS en México1/; 2) Transición de Proyectos de Recuperación Mejorada de Hidrocarburos a Almacenamiento Permanente de Carbono2/; 3) Estudio de Prefactibilidad para la Construcción de una Planta Piloto de Captura de CO2 en la Central de Poza Rica3/. Los estudios fueron publicados en la página de la SENER.
Se trabaja en la actualización del Inventario Nacional de Energías Renovables (INERE)7/, para el cual se cuenta con un mapa de radiación solar, una actualización del eólico, de biomasa y de recurso geotérmico. Se espera contar con la nueva versión en agosto de 2016. Entre enero de 2013 y junio de 2016, se publicaron y/o actualizaron 13 Normas Oficiales Mexicanas de Eficiencia Energética (NOM-ENER), lo que representa 43.3% del total de las 30 NOM-ENER vigentes. La ejecución del Programa de Normalización en 2016, permitió contar con NOM-ENER con una edad promedio de cuatro años.
En diciembre de 2015 se aprobó la conformación del CEMIE-Océano4/ y en mayo de 2016 concluyó el estudio de Análisis y determinación de normatividad para el otorgamiento de permisos para proyectos de Energías del Océano5/. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, en adición a los 13 permisos de exploración y las seis concesiones de explotación de recursos geotérmicos otorgados a la Comisión Federal de Electricidad, se otorgó la primera concesión para la explotación de recursos geotérmicos a un particular y cinco permisos de exploración, a
1/. .
2/. .
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/107317/ CO2EOR-CCS_Final_Report.pdf
..
5/
robustecer el adecuado funcionamiento del sistema de evaluación de la conformidad, a través de la aprobación de ocho organismos de certificación, 66 laboratorios de prueba y 186 unidades de verificación. En este sentido, entre enero y mayo de 2016 se realizaron 26 evaluaciones y 31 aprobaciones a laboratorios de prueba, organismos de certificación y unidades de verificación.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/107321/ REGULATORY_CCUS_Final_Report.pdf
3/.
4/
De enero de 2013 a julio de 2016 se logró
Con el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal, entre diciembre de 2012 y junio de 2016, se dio asistencia técnica a más de 700 municipios de las 32 entidades federativas.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/107318 /CCPP_Final_Report.pdf Centro Mexicano de Innovación en Energía (CEMIE).
.
El CEMIE-Océano se enfocará al desarrollo de mapas de ruta tecnológicos, que permitan definir temas de investigación científica y tecnología en energía del océano del país; así como la formación y especialización de recursos humanos y la vinculación de los esfuerzos del ámbito académico e industrial.
565
6/
Fuente: Inventario Nacional de Energías Renovables.
7/
El objetivo principal del INERE es presentar el potencial posible, probable y probado de las fuentes renovables, en México.
Seguridad nuclear, radiológica, física y salvaguardias. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, se realizaron 729 inspecciones a instalaciones nucleares y radiactivas para supervisar sus condiciones de operación conforme a las disposiciones vigentes y prácticas internacionales: 696 correspondieron a instalaciones radiactivas, mientras que 33 a instalaciones nucleares (32 a la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde y una al Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares). Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2016, fueron realizadas 2,673 inspecciones a instalaciones radiactivas y 125 a nucleares.
La asistencia prestada a los municipios dio origen a 24
proyectos municipales de alumbrado público, con los que se instalaron 173,489 sistemas de alumbrado público con tecnologías eficientes con una inversión de 741 millones de pesos, en beneficio de 4.56 millones de habitantes. Con el proyecto, se logró un ahorro económico de 219.9 millones de pesos anuales para las haciendas municipales. Asimismo, estos recibieron 78.69 millones de pesos por concepto de incentivo del Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. En febrero de 2016, a través del Programa de Eficiencia y Sustentabilidad Energética en Municipios, se entregaron 32 diagnósticos de eficiencia energética municipal que identifican las oportunidades que permitan incrementar la eficiencia energética en los sectores urbanos de alumbrado público, edificaciones municipales, agua potable y agua residual, residuos sólidos y transporte1/. Asimismo se concretó un financiamiento con el Banco Mundial por 100 millones de dólares americanos para facilitar proyectos de edificaciones municipales, bombeo de agua y alumbrado público.
Al 31 de julio de 2016, el Fondo Sectorial CONACYTSecretaría de Energía-Hidrocarburos (FSH) apoyó a más de 55 proyectos con el objeto de impulsar la investigación y desarrollo tecnológico del sector. Al respecto: Se aprobaron cinco proyectos de la Convocatoria de
Fortalecimiento Institucional para el Subsector de Hidrocarburos. Para ello, se comprometieron recursos por más de 500 millones de pesos. Los cuáles serán otorgados en el transcurso de tres años (de 2016 a 2019). Entre los proyectos destaca el que está dirigido a la instrumentación para atender el Programa Estratégico de Formación de Recursos Humanos en materia de hidrocarburos no convencionales para el estado de Coahuila de Zaragoza, el cual recibirá casi el 50% de los 500 millones comprometidos.
AHORRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR PROGRAMAS INSTITUCIONALES, 2015-2016 (Gigawatts-hora) Enero-junio1/ Concepto Total Inmuebles Públicos Normalización de la
Var. % 2015
2016
5,711.7
3,391.3
-40.6
4.2
5.6
33.3
5,234.0
2,937.1
-43.9
14.5
0.6
-95.8
459.0
448.0
-2.4
Los proyectos en ejecución son 18 entre los que
destacan dos: el proyecto de Plataformas de Observación Oceanográfica, en Baja California; y la iniciativa para la creación del Centro de Tecnologías para Aguas Profundas, en Veracruz. El monto total autorizado para realizar ambos proyectos es de 2,876 millones de pesos. Conviene destacar que, hasta junio de 2016, se les han ministrado 1,818 millones de pesos.
eficiencia energética Alumbrado
Público
Municipal2/ Horario de Verano3/ 1/
A partir de 2013, los criterios de cuantificación fueron modificados de acuerdo con la evolución de los programas de la CONUEE.
2/
Se incorpora el ahorro de energía eléctrica por concepto de Alumbrado Público Municipal. Anteriormente no se contaba con información de ahorros atribuidos a este programa.
3/
Para 2016 cifra estimada al mes de junio.
Al cierre de julio de 2016, el Fondo tiene disponibles
2,977 millones de pesos de un patrimonio total de 8,858 millones de pesos. Desde el inicio del Fondo en agosto de 2008, y hasta julio de 2016 el Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética (FSE), autorizó 128 proyectos por 4,700 millones de pesos, de los cuales 45 están en cierre o finiquito, 31 en seguimiento y 52 en formalización.
FUENTE: Secretaría de Energía. Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía.
1/
Los documentos pueden ser consultados en el siguiente enlace: http://www.gob.mx/sener/documentos/evaluacionrapida-del-uso-de-energia-en-las-ciudades-mediante-laimplementacion-de-trace-en-ciudades-de-la-republicamexicana
En octubre de 2015 se autorizó el apoyo a dos
Centros Mexicanos de Innovación, en Bioenergía y Energía del Océano, por 702 y 348 millones de pesos, respectivamente.
566
En diciembre de 2015 se autorizó el apoyo a un
Federal de Electricidad, la Universidad Estatal de Arizona y la Universidad de California en Berkeley: en dicho proyecto se están creando 10 cursos masivos en línea (MOOC’s-masive open online courses), los cuales beneficiarán a 15,500 personas.
proyecto encabezado por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), por 328 millones de pesos, enfocado en la creación de un laboratorio binacional en conjunto con instituciones mexicanas y extranjeras, con el objetivo de crear una plataforma que permita la capacitación de recursos humanos.
El 24 de junio de 2016, se publicó en el DOF el “DECRETO por el que el Instituto de Investigaciones Eléctricas se convierte en el Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias”, con el que se da cumplimiento al Artículo Octavo Transitorio de la Ley de Transición Energética.
En junio 2016 se presentó al proyecto ganador de
una convocatoria conjunta entre la Unión Europea y México, por un monto total de apoyo de 20 millones de euros, en el marco del Clean Energy Ministerial celebrado en San Francisco, California.
De enero a junio de 2016, el Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias, trabajó en 149 proyectos relacionados con los procesos de generación, transmisión, distribución, ahorro y uso eficiente de la energía eléctrica, y la disminución del impacto al medio ambiente. Con estos proyectos se contribuyó a la formación de capital humano de alta especialización en el sector energético.
Hasta julio de 2016 el patrimonio total del FSE fue de
5,254 millones de pesos, de los cuales 3,537 están comprometidos en proyectos y 1,561 etiquetados para convocatorias abiertas o en evaluación, tiene un total disponible para nuevas iniciativas de 156 millones de pesos.
Entre los proyectos más relevantes están: el “Atlas
Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, el Comité Técnico del Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (FOTEASE) autorizó ocho proyectos nuevos por 554.7 millones de pesos y la ampliación de recursos de otros cinco con un monto de 224.3 millones de pesos.
Eólico Mexicano”; “Elaboración del Examen Individual de Planta para Incendios de la Central Laguna Verde Unidad-1”; “Desarrollo de una Metodología para la Optimización de la Operación y el Mantenimiento de interruptores de potencia de la Coordinación de Transmisión de la CFE”; “Financiamiento para Acceder a Tecnologías de Energías Renovables de Generación Eléctrica Distribuida en México”; “Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en el Área de Influencia del Activo de Producción Aceite Terciario del Golfo de Pemex Exploración y Producción Región Norte”.
El
FOTEASE otorgó apoyos a organismos gubernamentales estatales, así como a zonas rurales, por ejemplo: el proyecto “Parque Fotovoltaico Bicentenario en Victoria. Sistema de Producción de Energía Eléctrica”, operado por el Gobierno del estado de Tamaulipas, así como el programa “Modelo de electrificación de procesos productivos en comunidades y zonas rurales aisladas con fuentes de energía renovable”, en Oaxaca.
En el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares, entre el 1 de septiembre de 2015 y el 31 de agosto de 2016, se recibió a 241 alumnos en diversas modalidades académicas. Se destaca que de los 241 alumnos, 29 fueron del grado de maestría, 31 del grado de doctorado y cinco de postdoctorado. El Instituto apoyó a los estudiantes a través del acceso a sus instalaciones y la asesoría de sus investigadores para realizar postdoctorado, estudios y tesis de carrera técnica, licenciatura, maestría y doctorado, estadía o residencia profesional para titulación (licenciatura), estancia de investigación, servicio social, residencia profesional, estadía profesional, prácticas profesionales, estancia y estancia de verano.
Para promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen en la energía nuclear se realizaron las siguientes acciones: Al cierre de julio de 2016 los Fondos Sectoriales de Energía1/ aprobaron 717 becas de posgrado (especialidad, maestría y doctorado) al amparo de las Convocatorias de Formación de Recursos Humanos en Materia de Hidrocarburos y Sustentabilidad Energética. Entre ambos Fondos se han autorizado 99 becas de doctorado, 586 de maestría y 32 para especialidades.
El Instituto desarrolla 35 proyectos de investigación.
Cabe resaltar, adicionalmente, que se formalizó e inició un proyecto denominado “Laboratorio Binacional” liderado por el ITESM, y en el que participan el Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias, la Comisión
1/
Entre los proyectos realizados al 31 de agosto de 2016, destacaron los siguientes: “Fundamentos Experimentales para la Renovación de Licencia de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde”, “Desarrollo de una Plataforma de Cálculo para análisis de Reactores Nucleares”, “Desarrollo de una Metodología Basada en Licenciamiento Aplicable para
El FSH y el FSE.
567
la Evaluación Nucleoeléctrica de las bases Proactiva del Nucleoeléctrica largo plazo”.
Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se
de la Seguridad de la Central Laguna Verde ante eventos más allá de diseño”, “Apoyo a la Gestión Envejecimiento de la Central Laguna Verde para su operación a
aprobaron 35 proyectos nuevos de investigación, de los cuales 22 están alineados a la cadena de valor de PEMEX (aguas arriba), seis alineados a la cadena de valor de PEMEX (aguas abajo) y siete proyectos a otros. Asimismo, se ejecutaron cuatro proyectos que promovieron los procesos de recuperación de hidrocarburos, tales como, Composición óptima del agua de inyección para maximizar el factor de recuperación en yacimientos areno arcillosos; Inyección de vapor con CO2 para Tecnologías de recuperación mejorada de petróleo en yacimientos carbonatados fracturados y no fracturados; Separación de nitrógeno en corrientes de gas asociado por adsorción selectiva1/ con materiales avanzados de carbono y Recuperación adicional de hidrocarburos pesados en sistemas carbonatados fracturados con el uso de agentes biológicos.
En el Instituto Mexicano del Petróleo, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se graduaron 6 doctores en el posgrado del Instituto (De diciembre de 2012 a junio de 2016 se graduaron 23 doctores y 33 maestros). Asimismo, se incorporaron a la plantilla del Instituto tres becarios que estudiaron sus maestrías en universidades de alto nivel de Canadá, Estados Unidos de América y Reino Unido, en temas relacionados al Área de Geociencias. Lo anterior, a través del Programa de Captación del Talento, Reclutamiento, Evaluación y elección de Recursos Humanos. Se prevé que durante el segundo semestre de 2016 se incorporarán 10 becarios más.
1/
568
Tecnología para eliminar el nitrógeno del gas asociado mediante adsorbentes avanzados a base de carbono.
• Se realizó un estudio que permite conocer y evaluar el
4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo
funcionamiento del mercado del huevo en México en los aspectos de producción, distribución y comercialización, a fin de proponer recomendaciones para la modificación de regulaciones en cualquier ámbito de gobierno, acciones de política pública en materia de mejora regulatoria y de protección al consumidor. El impulso de marcos regulatorios que favorecen la competencia y eficiencia de los mercados, se sustentó en una amplia estrategia de comunicación y difusión de las normas vigentes en los mercados, además de la realización de un taller impartido por expertos en competencia, nacionales y extranjeros, a fin de facilitar la aplicación de las normas por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
El Gobierno de la República ha intensificado las acciones enfocadas a proveer un marco de sana competencia y libre acceso a los mercados a efecto de propiciar un entorno favorable para los negocios y de impulso al surgimiento y consolidación de nuevas empresas en los diferentes sectores y regiones del país. Las acciones ejecutadas se han basado en la estrategia integral de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas, el fortalecimiento de las acciones de verificación del cumplimiento de la normatividad por parte de las unidades productivas y la adecuación de los mecanismos de protección al consumidor.
• Las acciones de seguimiento a la operación de los diferentes mercados por parte de las dependencias públicas se realizó con base en el Manual de Exámenes de Mercado, el cual incorpora una metodología homogénea con referencia a las mejores prácticas internacionales con el propósito de proponer modificaciones a las regulaciones que afectan la eficiencia de los mercados y, en su caso, solicitar investigaciones ante las autoridades de competencia económica. Dicho manual fue aceptado por el Comité de Competencia de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y presentado en la reunión del Grupo de Trabajo sobre Competencia y Regulación, en París, Francia, en junio de 2016.
Las actualizaciones al marco legal y regulatorio y su adecuada vigilancia, coadyuvaron a la operación de un sistema de normalización con mayor capacidad para promover la inversión, la innovación y la modernización empresarial. Asimismo, las acciones de gobierno se han complementado con un mayor impulso para el ingreso de nuevos y mayores flujos de Inversión Extranjera Directa. A partir de estas acciones, el desempeño de las empresas en el mercado interno se ha realizado cada vez más en condiciones de mayor competencia y con una oferta de bienes y servicios con precios que redundan en beneficio del consumidor.
• De octubre a diciembre de 2015 se realizaron tres Talleres Judiciales y Procesales en Materia de Competencia Económica, en coordinación entre la Secretaría de Economía (SE) y la OCDE, con el propósito de identificar experiencias sobre mejores prácticas internacionales en actividades y métodos aplicados por tribunales especializados en la materia, y la forma en que interactúan con las autoridades en materia de competencia económica.
4.7.1 Apuntalar la competencia en el mercado interno
• En septiembre de 2015 México, en coordinación con el Gobierno de Estados Unidos de América a través del Consejo de Alto Nivel para la Cooperación Regulatoria, incorporó en el segundo plan de trabajo las propuestas de eliminación de obstáculos técnicos al comercio de productos agroalimentarios mexicanos y la armonización de nuestros sistemas de evaluación de conformidad con los de ese país, a fin de evitar duplicidad de trámites y certificaciones que eleven el costo de entrada a los mercados de ambos países.
Las reformas constitucionales en materia de competencia económica y el seguimiento de su aplicación, contribuyeron a prevenir y eliminar prácticas monopólicas y concentraciones que atenten contra la competencia en los mercados de diferentes productos del país.
• En febrero de 2016 el Gobierno de la República presentó ante la Comisión Federal de Competencia Económica una solicitud de investigación por posibles prácticas monopólicas absolutas en el mercado de la tortilla, la cual se admitió en marzo y un extracto del acuerdo de inicio se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 7 de junio.
Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, las 13 dependencias normalizadoras, 10 organismos nacionales de normalización y 13 comités técnicos nacionales de normalización, aprobaron 182 normas de
569
aplicación en 36 sectores, de las cuales 24 correspondieron a Normas Oficiales Mexicanas (NOM), siete NOM de Emergencia de cumplimiento obligatorio, y 151 a Normas Mexicanas (NMX) de aplicación voluntaria que fortalecen la calidad y seguridad de los productos nacionales, y promueven la confianza de los consumidores en los mismos. Entre las principales regulaciones emitidas destacan las siguientes:
NORMAS PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, 2001-2016 1/ (Cifras acumuladas)
Número
1 109 979
555
• La
NOM-EM-167-SEMARNAT-2016 establece los niveles de emisión de contaminantes para los vehículos automotores que circulan en la Ciudad de México, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala, a fin de asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico.
217 123
200 1-2004
129
2007-2010
NOM, NOM de emergencia y Proyecto de NOM
• La NOM-194-SCFI-2014 establece los dispositivos de
2013-2016 NMX y Proyecto de NMX
1/ Cifras acumuladas a diciembre de 2004 y 2010. Para 2016 cifras acumuladas a julio. FUENTE: Secretaría de Economía.
seguridad esenciales que se deben incorporar en los vehículos nuevos, cuyo peso bruto vehicular no exceda 3,857 kilogramos y que se comercialicen dentro del territorio nacional, así como las especificaciones que deben cumplir dichos dispositivos.
Indicadores del Programa de Desarrollo Innovador, 2013-2018
• La NOM-201-SSA1-2015 de productos y servicios establece las especificaciones sanitarias que deben cumplir el agua y el hielo para consumo humano que se comercialice preenvasado o a granel, y los establecimientos que se dediquen al proceso o importación de dichos productos.
• En la variable Intensidad de la Competencia Local del
Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, México registró en la edición 2015-2016, una calificación en 2015 de 5.16, 2.2% por arriba de la línea base de 2013 (5.05).
• La NOM-022-STPS-2015 sobre electricidad estática en
• México registró en la variable Impacto de las Reglas de
los centros de trabajo, establece las condiciones de seguridad en los centros de trabajo para prevenir los riesgos por electricidad estática, así como por descargas eléctricas atmosféricas aplicable en las áreas de los centros de trabajo donde se almacenen, manejen o transporten sustancias inflamables o explosivas, o en aquellas en que, por la naturaleza de sus procesos, materiales y equipos, sean capaces de almacenar o generar cargas eléctricas estáticas.
Inversión Extranjera Directa en los Negocios del Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, en la edición 2015-2016, para 2015 una calificación de 4.89, superior en 7.4% al alcanzado en el año anterior. • El indicador de Número de días para inscribir una
empresa, en 2016 se ubicó en seis días en promedio a nivel nacional, 33.3% menos respecto a los nueve días de la línea base de 2013.
• La
NOM-007-SSA2-2016 establece los criterios mínimos para la atención médica a la mujer durante el embarazo, parto y puerperio normal, y a la persona recién nacida, aplicable al personal de salud de los establecimientos para la atención médica de los sectores público, social y privado del Sistema Nacional de Salud, que brindan la atención a la población objetivo de la norma.
4.7.2 Implementar una mejora regulatoria integral La estrategia de política pública amplió las acciones de la Federación que convergen con los otros órdenes de gobierno para impulsar una Agenda Común de Mejora Regulatoria que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas, a partir del fomento del uso de herramientas electrónicas.
• Derivado de las acciones emprendidas por el Gobierno de la Republica en materia de normalización, de 2013 a julio de 2016 las normas publicadas en el DOF ascendieron a 1,326, entre NOM, NOM de emergencia y proyectos y NMX y proyectos de NMX, 19.7% más respecto a las publicadas de 2007 a 2010.
570
• El inventario del Registro Federal de Trámites y
− De
los 295 anteproyectos con costos de cumplimiento para los ciudadanos y las empresas, 19 correspondieron a manifestaciones de impacto regulatoria de alto impacto2/, 248 fueron manifestaciones de impacto moderado3/, 13 presentaron manifestaciones de impacto regulatorio de emergencia y 15 fueron de actualización periódica.
Servicios ascendió a 4,485 trámites-modalidad inscritos al 31 de julio de 2016, de los cuales 2,950 trámites desde diciembre de 2012 iniciaron un proceso de simplificación y homologación. De septiembre de 2015 a julio de 2016 el Registro presentó 4,058 movimientos, de los cuales 367 (9%) son nuevas inscripciones, 436 (10.8%) eliminaciones y 3,255 (80.2%) modificaciones de trámites-modalidad, de estas últimas 43 (1.3%) correspondieron a trámites-modalidad simplificados1/ en beneficio de la ciudadanía.
• De enero de 2013 a julio de 2016, se atendieron 1,149 anteproyectos con costos de cumplimiento, de los cuales destacaron por su frecuencia los siguientes tipos de Manifestación de Impacto Regulatorio: 780 (67.9%) fueron de moderado impacto; 121 (10.5%) correspondieron a Manifestación de Impacto Regulatorio de actualización periódica; 120 (10.4%) de moderado impacto con análisis en la competencia, y 65 (5.7%) de alto impacto, que en conjunto representaron 94.5% del total.
• La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) dictaminó 1,302 anteproyectos regulatorios entre septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016, con los siguientes resultados: 917 (70.4%) no generan costos de cumplimiento; 295 (22.7%) tienen costos, por lo que fueron acompañados por una Manifestación de Impacto Regulatorio; 22 (1.7%) correspondieron a solicitudes de opinión sobre tratados internacionales, y 68 (5.2%) correspondieron a reglas de operación de programas oficiales.
ANTEPROYECTOS CON COSTOS DE CUMPLIMIENTO POR TIPO DE MANIFESTACIÓN DE IMPACTO REGULATORIO, 2013-2016 1/ (Número)
ANTEPROYECTOS DE MANIFESTACIONES DE IMPACTO REGULATORIO, 2013-2016 Periodo Concepto
Anteproyectos regulatorios analizados
2013
2014
1,206 1,248
2015
Sep. 14jul. 15
1,437
Sep. 15jul. 16
1,250
1,302
Var. %
4.2
Representan costos de cumplimiento
308
340
379
308
295
-4.2
Sin costos de cumplimiento
683
782
954
837
917
9.6
De alt o impacto con análisis de riesgos
4
De alt o impacto con análisis de impa cto en la com pet encia
14
De e mergencia
24
De a lt o impacto con análisis de impa cto en la com pet encia y análisis de riesgos
21
De alt o impacto
65
De impacto moderado con análisis de impacto en la compet encia
120
De actua lizaciones pe riódicas
121
De impacto moderado
Reglas de Operación de Programas1/ Solicitudes de Opinión sobre Tratados Internacionales 1/
0
200
106
91
93
68 -26.9
500
1 00 0
1/ Cifras acumuladas de enero 2013 a julio de 2016. FUENTE: Secretaría de Economía. Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
• La Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria 15
20
13
12
22
(Agenda Integral) continuó con la anterior Agenda Común de Mejora Regulatoria, la cual incorporó las
83.3
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que las dependencias y entidades envíen a la COFEMER en un plazo de tres días naturales los proyectos de Reglas de Operación para que en un
2/
10 anteproyectos presentaron Manifestación de Impacto Regulatorio de alto impacto, cinco anteproyectos fueron con Manifestación de alto impacto con análisis de impacto en la competencia y análisis de riesgos y cuatro Manifestación de alto impacto con análisis de impacto en la competencia.
3/
Del total de las Manifestaciones de Impacto Regulatorio de impacto moderado, 197 presentaron Manifestación de impacto moderado, mientras que 51 anteproyectos acreditaron Manifestación de Impacto moderado con análisis de impacto en la competencia.
plazo de 10 días hábiles dicha Comisión emita el dictamen. FUENTE: Secretaría de Economía. Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
1/
780
Los trámites simplificados incorporan modificaciones para facilitar el cumplimiento de la regulación por parte del ciudadano, tales como plazos de respuesta, montos, criterios de resolución, forma de presentación, disminución de datos y documentos anexos.
571
− De septiembre de 2015 a junio de 2016 se
propuestas y recomendaciones de los foros de justicia cotidiana a fin de acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil en las 32 entidades federativas y los municipios del país.
instalaron 44 ventanillas únicas del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE); de enero de 2013 a junio de 2016, se aperturaron 112 módulos SARE, mientras que de 2007 a junio de 2010 se contribuyó a la apertura de 75 módulos, lo anterior refleja los esfuerzos de la presente administración en materia de mejora regulatoria en el ámbito subnacional con importantes beneficios para los ciudadanos y las empresas del país.
AGENDA INTEGRAL Y ESTRATÉGICA DE MEJORA REGULATORIA, ENERO-JUNIO DE 2016 • El programa de Simplificación de Cargas, analizó 3,359
trámites y servicios de 263 dependencias en cuatro entidades federativas: Chiapas, Nuevo León, Puebla y Sinaloa; y cuatro municipios, con recomendaciones para avanzar en su simplificación administrativa de trámites y servicios.
• El Programa de Reconocimiento y Operación SARE, desde su entrada en operación en 2013 y hasta el 30 de junio de 2016, certificó 157 módulos, con una oferta integral de servicios y atención a los ciudadanos y las empresas para la obtención de la licencia de funcionamiento de unidades productivas.
• La licencia de construcción implementó acciones de
mejora en los municipios de: Ciudad Juárez, Guadalajara, Monterrey, Oaxaca de Juárez, Veracruz y Centro en Villahermosa, con avances en la reducción en el número de días (61% menos días) y el número de trámites (45% menos trámites) para la obtención del trámite, respecto al número de trámites previos a las acciones de mejora.
SARE: MÓDULOS CERTIFICADOS, 2013-2016
1/
(Número)
• En juicios orales mercantiles, el 28 de abril de 2016 el
Presidente de la República envió al Congreso de la Unión una serie de reformas en materia de Justicia Cotidiana, entre las cuales destaca la propuesta de modificaciones al Código de Comercio a fin de acelerar la implementación de los juicios orales mercantiles en el país.
155
157
201 5
201 6
89
• En formación de capacidades se reportaron los siguientes
33
resultados: se brindó capacitación a 2,992 servidores públicos en 83 sesiones en las siguientes entidades federativas: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
201 3
201 4
1/ Para 2016 cifras a junio. FUENTE: Secretaría de Economía. Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
FUENTE: Secretaría de Economía. Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
MEJORA REGULATORIA CON ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, 2015-2016 (Continúa) • De septiembre de 2015 a junio de 2016, se llevaron a
SARE: APERTURA DE VENTANILLAS ÚNICAS, 2007-2016 1/
cabo seis convenios de cooperación, uno con cada una de las siguientes entidades federativas: Aguascalientes, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, Sonora y Yucatán; y con 42 municipios, distribuidos de la siguiente forma: Aguascalientes (11), Chiapas (23), Sonora (siete) y uno en Yucatán. En este contexto se capacitaron 2,992 servidores públicos en 83 sesiones.
(Número) 112
120 100 80
75
• En el marco del artículo 15 de la Ley Federal de Zonas 60
Económicas Especiales, publicada en el DOF el 1 de junio de 2016, la COFEMER coadyuvó a la generación de condiciones propicias para las actividades de empresarios e inversionistas.
40 20
• La actualización y mejora del marco legal en materia
0 200 7-2010
mercantil fortaleció el ambiente de negocios, se han simplificado los trámites y hoy es más fácil crear una empresa. La reforma a la Ley General de Sociedades
201 3-2016
1/ Cifras acumuladas a junio de 2010 y a junio de 2016. FUENTE: Secretaría de Economía. Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
572
los países miembros de este organismo, y de la Unión Europea, en la implementación de buenas prácticas en materia de mejora regulatoria, con base en las acciones de consulta pública, uso de la manifestación de impacto regulatorio y análisis posteriores a la regulación.
MEJORA REGULATORIA CON ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, 2015-2016 (Concluye) Mercantiles, publicada el 14 de marzo de 2016, creó un nuevo régimen societario denominado Sociedad por Acciones Simplificadas cuya constitución se realiza por medios electrónicos, sin costo y en 24 horas.
• Se participó en la 13a. y 14a. reuniones del Comité de
• Entre las regulaciones enfocadas al fomento del comercio
Política Regulatoria de la OCDE en París, Francia, en noviembre de 2015 y abril de 2016, respectivamente. En la primera reunión, se acordó generar un documento sobre buenas prácticas en materia de consulta pública, y en la segunda México se comprometió a adoptar la manifestación de impacto regulatorio con enfoque a derechos humanos y el desarrollo de una encuesta para medir la calidad regulatoria con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
electrónico destacan las siguientes: − El 6 de mayo de 2016 se publicó en el DOF el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-151-SCFI2015, “Requisitos que deben observarse para la conservación de mensajes de datos y digitalización de documentos”, que establece los mecanismos de conformidad con lo establecido en el Código de Comercio, que los comerciantes deberán seguir y los requisitos a cumplir para la digitalización de toda o parte de la documentación relacionada con sus negocios. − El 7 de abril de 2016 se publicó en el DOF el “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio y del Código Penal Federal”, mediante el cual se otorga a los comerciantes la facultad de realizar la conservación de mensajes de datos, así como la digitalización de toda o parte de la documentación relacionada con sus negocios en medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología.
• Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). En noviembre de 2015 se participó en un taller realizado en Indonesia, con la presentación del procedimiento de consulta pública y la aplicación de la manifestación de impacto regulatorio en México. Asimismo, los días 3 y 4 de diciembre de 2015, la SE organizó en Zacatecas el taller denominado “Diálogo público-privado para mejorar la consulta pública en temas regulatorios” con el propósito de promover el diálogo como principal herramienta para la elaboración de anteproyectos regulatorios.
FUENTE: Secretaría de Economía. Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
• Del 1 al 3 de junio de 2016, la COFEMER participó en el
México continuó en el propósito de consolidar los mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria entre países en coordinación con agencias internacionales y gobiernos de otros países, a fin de impulsar un mayor número de buenas prácticas en la materia. Entre dichos mecanismos destacan los siguientes:
“Taller de APEC sobre Creación de Capacidad para la Reforma Estructural” realizado en Singapur. El taller cumplió el objetivo de compartir las experiencias técnicas y la creación de capacidades para apoyar a las economías en el desarrollo de sus planes de acción individual, los cuales buscan establecer prioridades en materia de reformas estructurales, objetivos y políticas hacia 2020, con base en la Agenda Renovada de APEC para la Reforma Estructural.
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). En octubre de 2015 en la Reunión Ministerial de Gobernanza en Helsinki, Finlandia, se destacó que México ocupa el primer lugar respecto a
OCDE: PANORAMA DE POLÍTICA REGULATORIA, 2015 3.50 3.00 2.50 Promedio
2.00 1.50 1.00
573
México
Reino Unido
Canadá
Australia
Suiza
Unión Europea
Estonia
Alemania
Nueva Z elanda
Corea
Bélgica
República Checa
Suecia
Eslovenia
Austria
FUENTE: Secretaría de Economía con información del Reporte Regulatary Policy Outlooc 2015 de la OCDE.
Eslovaquia
Francia
Polonia
Hungría
Dinam arca
Italia
Luxemburgo
España
Finlandia
Islandia
Noruega
Países Bajos
Israel
Japón
Irlanda
Turquía
Portugal
Chile
Grecia
0.00
Estados Unidos de…
0.50
− Los días 18 y 19 de agosto de 2016, se llevó a cabo
4.7.3 Fortalecer el Sistema de Normalización y Evaluación de Conformidad con las Normas
la tercera Senior Officials Meetings de APEC en Perú, donde la COFEMER presidió la 9a. Conferencia de Buenas Prácticas Regulatorias, que permitió consolidar el apoyo al más alto nivel para la reforma regulatoria, reducir las barreras al comercio impuestas por los requisitos regulatorios, así como fomentar la convergencia, cooperación y adopción de buenas prácticas entre las economías miembro y no miembro de APEC.
La incorporación de mejoras en el sistema de normalización permitió la emisión, entre septiembre de 2015 y julio de 2016, de 24 Normas Oficiales Mexicanas (NOM), siete NOM de emergencia y 151 Normas Mexicanas (NMX), que inciden en el desempeño de los sectores productivos e impulsan un mayor contenido tecnológico.
• Cooperación multilateral. De septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, se fortalecieron los lazos de cooperación con Chile, El Salvador y Perú. En este último la participación de México consistió en la coordinación del Grupo de Mejora Regulatoria. En Chile se presentó el informe de la OCDE sobre la Política Regulatoria de dicho país y México fungió como revisor externo sobre la implementación de sus herramientas y mecanismos de mejora regulatoria.
• El acervo normativo vigente, a julio de 2016, es de 720 NOM, seis NOM de emergencia, 236 proyectos de NOM, 4,668 NMX y 503 proyectos de NMX. Dichas normas fueron expedidas por las dependencias de la Administración Pública Federal y Organismos Nacionales de Normalización, y estuvieron orientadas a incentivar condiciones de competitividad y el impulso a la productividad de la industria y el comercio en las regiones del país.
MEDICIÓN DE LA CARGA REGULATORIA, 2012-2016 1/
El Sistema Integral de Normas y Evaluación de la Conformidad, como mecanismo autosostenible de elaboración de normas y evaluación de su cumplimiento, presentó un avance de 86% a julio de 2016, esto es 41 puntos porcentuales más respecto al mismo mes de 2015. El Sistema contiene en ambiente de calidad los procesos de normalización y los del Programa Nacional de Normalización, los cuales ingresaron en el periodo de pruebas.
(Porcentaje del PIB) 4.25 4.04 3.92
3.4
3.34
• El Sistema conjuntará las actividades de metrología, Dic. 2012
2013
201 4
201 5
normalización y evaluación de la conformidad y soportará la capacidad de planear y generar datos, protocolos y herramientas para analizar y evaluar la política de normalización de México.
201 6
1/ Para 2012 corresponde a diciembre y es la línea base. Para 2016 cifras a julio. FUENTE: Secretaría de Economía. Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
El Gobierno de la República impulsó conjuntamente con los sectores productivos del país, el reconocimiento de la sociedad de los sellos NOM y NMX como expresión de la calidad de los productos.
Indicador del Programa de Desarrollo Innovador, 2013-2018 Medición de la carga regulatoria • La medición del costo administrativo en el cumplimiento
• Se desarrolló una aplicación móvil con funciones de
de trámites y servicios federales que pagan los ciudadanos y las empresas, al inicio de la presente administración (diciembre de 2012), se estimó en 4.25% del PIB, y el programa estableció para 2018 la meta de 3.15% del PIB.
escaneo de una serie de productos eléctricos, electrónicos y de telecomunicaciones, con el despliegue de información relacionada con el cumplimiento o aplicación de certificaciones de NOM o NMX. De septiembre de 2015 a julio de 2016, 40 empresas con más de 10 mil productos continuaron en proceso de incorporar dicha aplicación.
• Derivado de acciones de las políticas de Estado en
materia de mejora regulatoria, el costo de los trámites y servicios federales muestra una tendencia descendente: al 31 julio de 2016 este indicador se ubicó en 3.34% del PIB, lo que representa un nivel de cumplimiento de 82.7% respecto a la meta definida para 2018.
• La difusión de campañas de reconocimiento de los sellos NOM y NMX en redes sociales, a julio de 2016, registró 63,192 seguidores en Facebook, con 216,900
574
materia de intercambio de información y del programa académico de normalización, que representa para México el primer acercamiento entre la normalización y el sector educativo en etapas tempranas.
interacciones; en Twitter se contó con 1,351 seguidores; los tres videos expuestos en YouTube alcanzaron 67,633 reproducciones y las notas publicadas en la página Web contaron con 73,500 visitas y 99,912 personas han leído su contenido.
La política pública continuó el desarrollo eficaz de los mecanismos, sistemas e incentivos que promueven la evaluación de la conformidad de los productos y servicios nacionales con dichas normas, de septiembre 2015 a julio de 2016, se realizaron las siguientes acciones:
• Se realizaron ocho conferencias sobre metrología, normalización y evaluación de la conformidad, de septiembre de 2015 a julio de 2016, entre las que destaca la referida a la estrategia nacional para la promoción de exportaciones mexicanas hacia el mercado global 2016-2018, llevada a cabo en enero de 2016 en la Ciudad de México.
• Se aprobaron 168 Organismos de Evaluación de la Conformidad, 66 Asignaciones del Código Identificador de Fabricante Internacional, 240 aprobaciones de modelo prototipo, 16 evaluaciones conjuntas con la Entidad Mexicana de Acreditación, A.C., 35 Certificados de Envasadores de Tequila, nueve Autorizaciones para producir Tequila, 89 registros de contraste y revalidación del logotipo para identificar productos de oro, plata, platino o paladio, cinco autorizaciones a patrones nacionales y 437 autorizaciones para el uso del logotipo Hecho en México.
El Gobierno de la República avanzó en la transformación de las normas y su evaluación, de barreras técnicas al comercio, a instrumentos de apertura de mercado en otros países. De septiembre de 2015 a julio de 2016, México celebró dos acuerdos de colaboración en materia de normalización y evaluación de la conformidad con el Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalización y el Instituto Técnico Alemán y un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre Normalización y Certificación Electrónica, S.C.; con Korea Testing and Research Institute, además de participar en 60 reuniones internacionales, entre las que destacan las siguientes:
• Se incrementó en 10.4% la infraestructura de personas acreditadas para evaluar el cumplimiento de NOM y NMX por la Entidad Mexicana de Acreditación, A.C., respecto a septiembre de 2014 y agosto de 2015, de 3,849 a 4,248 personas acreditadas.
• El 20 de febrero de 2016 en Lima, Perú, en la reunión del Subcomité de Normas y Conformidad del APEC, se acordó que México, en coordinación con Japón, copatrocinará el proyecto denominado Capacity Building on Antibacterial Products and Materials and Their Evaluation Test Method y con Perú en el proyecto Organic Agriculture of the APEC Economies: Regulation and Performance in Organic Products, ambos proyectos impactarán en beneficios para México que se materializarán en crecimiento sostenible para los sectores productivos y alineación de reglamentos y normas con la región.
Las acciones de gobierno en materia de reformas a la evaluación de la conformidad, permitieron concluir en julio de 2016 el proyecto de modificación de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, mediante la cual se fortalecerán los mecanismos legales que permitan la eficaz vigilancia y sanción del incumplimiento de las normas, para garantizar la competencia legítima en los mercados. El proyecto integró medidas que facilitan la emisión de normas, el establecimiento de mejores controles y mayores sanciones a quienes incumplan las NOM, a efecto de generar mecanismos de sanción que favorezcan al consumidor, eviten la ilegalidad y brinden certidumbre jurídica.
• El 16 de septiembre de 2015 se celebró la Asamblea General de la Organización Internacional de Normalización (ISO por sus siglas en inglés), en Seúl, Corea del Sur, en cuya estrategia de 2016 a 2020, México incorporó temas de su interés en el apartado de traducción oficial de normas al español, a fin de asegurar una colección de normas internacionales coherente con las reformas emprendidas en el país e implementar políticas eficientes de protección de la propiedad intelectual.
4.7.4 Promover mayores niveles de inversión a través de una regulación apropiada y una promoción eficiente
• Además, México avanzó en la definición del acuerdo
La reforma al Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera, en operación a partir de enero de 2015, fortaleció los instrumentos estadísticos en materia de inversión extranjera con mejoras en su confiabilidad y oportunidad. La mayor calidad de los insumos de información incidió de manera positiva en la elaboración
que se firmará con la American Society for Testing and Materials de Estados Unidos de América en materia de cooperación técnica e intercambio de información normativa. En este marco inició la cooperación con la Korean Agency for Technology and Standards en
575
de diagnósticos para las políticas públicas y en las estrategias de las empresas que aportan flujos significativos de Inversión Extranjera Directa (IED). Adicionalmente, se implementó un proyecto para depurar con una nueva metodología1/ la clasificación de IED por entidad federativa de 1999 a 2014, a fin de hacer comparable la serie histórica en ese periodo.
de 2016, en la ciudad de Puebla, enfocado a fomentar las buenas prácticas para encadenar la inversión extranjera y nacional con la economía local, además de explorar posibles sinergias y complementariedades entre las entidades federativas y la inversión extranjera.
• En apoyo a las acciones de institucionalización se elaboró un Manual del inversionista, cuya aplicación otorgó mayor transparencia a los trámites que los inversionistas realizan al momento de establecer su inversión.
La elaboración de series de distribución de flujos de IED por entidad federativa que considera las reformas al reglamento, excluye el sesgo que mostraban las entidades como destino de IED, en donde se ubican los corporativos. Con la eliminación de sesgos inducidos por la información y la elaboración de mejores diagnósticos se identificaron inhibidores u obstáculos que afectan negativamente el clima de inversión.
• De enero a junio de 2016 la IED ascendió a 14,385 millones de dólares2/. − La IED por reinversión de utilidades representó 6,262.8
millones de dólares (43.5%); por nuevas inversiones se captaron 4,781.7 millones de dólares (33.3%); y las cuentas entre compañías registraron un flujo por 3,340.4 millones de dólares (23.2 por ciento).
Con el propósito de mejorar el régimen jurídico aplicable a la IED, se desarrolló el estudio denominado “Mejores prácticas internacionales para la atracción de inversión extranjera directa”, a fin de identificar prácticas y políticas públicas instrumentadas a nivel internacional cuya adopción en México podría ampliar el potencial del país en la atracción de IED. Durante julio de 2016 continuó el análisis al marco jurídico que regula los incentivos a la inversión en las 32 entidades federativas, con la finalidad de complementar los resultados del análisis internacional.
− Por países de origen la IED provino de Estados Unidos
de América 5,041.2 millones de dólares (35%); Israel 2,014.8 millones de dólares (14%); España 1,850.2 millones de dólares (12.9%); Alemania 1,092.9 millones de dólares (7.6%) y Canadá 848.9 millones de dólares (5.9%). El resto de economías aportó 3,536.9 millones de dólares (24.6 por ciento). − Las entidades federativas con mayor captación de
flujos de IED fueron: Ciudad de México 3,332.5 millones de dólares (23.2%); Nuevo León 1,740.8 millones de dólares (12.1%); Jalisco 1,569.3 millones de dólares (10.9%); México 1,001.9 millones de dólares (7%); y Baja California 775.5 millones de dólares (5.4%); los demás estados recibieron 5,965 millones de dólares (41.4%) del total.
Indicador del Programa de Desarrollo Innovador, 2013-2018 Flujo de Inversión Extranjera Directa • Una de las principales acciones es la atracción de
inversiones. Entre enero de 2013 y el segundo trimestre de 2016, México recibió 120.3 miles de millones de dólares por concepto de Inversión Extranjera Directa, lo que significa un avance de 76.3% de la meta del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 (157.6 miles de millones de dólares acumulados). Esta cifra es 23.1% mayor a la reportada en el mismo periodo del sexenio anterior (97.7 miles de millones de dólares) y 40% mayor a la reportada en el mismo periodo de la antepasada administración (85.9 miles de millones de dólares).
FLUJOS DE IED HACIA MÉXICO POR PAÍS DE ORIGEN, ENERO-JUNIO DE 2016 1/ (Participación porcentual)
Resto 24.6%
Canadá 5.9%
• El Gobierno de la República en conjunto con el gobierno de Puebla, el Banco Mundial y la Conferencia Nacional de Gobernadores, organizó el Foro “Nuevas tendencias en políticas para atraer, retener y maximizar beneficios de la inversión a nivel subnacional: diálogo con los Estados de la Federación Mexicana”, realizado en abril
Alemania 7.6% España 12.9%
Israel 14.0%
1/ Cifras al 30 de junio de 2016. FUENTE: Secretaría de Economía.
1/
Estados Unidos de América 35.0%
La nueva metodología clasifica los flujos de IED con base en la distribución estatal del empleo y los activos de las empresas, ya que estas variables tienen una alta correlación con el destino geográfico de la IED.
2/
576
El total puede diferir de la suma de los parciales debido al redondeo.
oportunidades de negocios que permitirán a las empresas mexicanas competir con proveedores globales e incorporar un mayor contenido nacional a las exportaciones.
Inversión Extranjera Directa, 2013-2016 • De enero de 2013 a junio de 2016 el flujo de IED fue
• Asimismo, se realizaron los encuentros de negocios
de 120,292.2 millones de dólares, 23.1% mayor a la de enero de 2007 a junio de 20101/. Los movimientos provinieron de 11,253 sociedades mexicanas con IED en su capital social.
bajo el Modelo de Alianza con Compañías Transnacionales Expo Rujac en Guadalajara, Jalisco; Surface Finishing 2016 en Querétaro, Querétaro; Foro Automotriz Tlaxcala; Expo Fundición León, Guanajuato y ProMéxico Global en las ciudades de Torreón, Coahuila y Ciudad Juárez, Chihuahua. Se participó en la realización de encuentros de negocios en conjunto con el gobierno de Aguascalientes, con el clúster automotriz de Nuevo León, y en el primer encuentro de negocios de las industrias de tecnologías de la información aplicadas a la industria automotriz.
• Los mayores flujos de IED captados por México, entre
enero de 2013 y junio de 2016, se concentraron en los sectores de manufacturas con 71,311.6 millones de dólares (59.3%); minería 9,609.7 millones de dólares (8%); servicios financieros 8,792.8 millones de dólares (7.3%); comercio 6,865.5 millones de dólares (5.7%), transportes 6,606.6 millones de dólares (5.5%); los 12 sectores restantes captaron 17,106 millones de dólares (14.2 por ciento).
• Durante esta administración, la industria automotriz
• De acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas
(terminal y de autopartes) ha realizado anuncios de inversión, inauguraciones de plantas y primeras piedras por 25,544 millones de dólares, con lo cual se estima generar 67,040 empleos.
sobre Comercio y Desarrollo, en 2015 México ocupó la posición 15 como receptor de IED mundial al captar 30.3 mil millones de dólares. Dentro de la región de América Latina y el Caribe, México fue el segundo lugar como receptor de IED, solo detrás de Brasil. En la encuesta de negocios 2016-2018, publicada por el mismo organismo, que identifica a los países más atractivos para invertir en el mundo durante los siguientes tres años, México se posicionó en el lugar ocho, con lo cual avanzó un puesto respecto al resultado de la encuesta anterior. 1/
• En 2015 México se ubicó como el séptimo productor de vehículos ligeros a nivel mundial, y registró un avance respecto al cierre de 2012, cuando ocupó el octavo lugar como productor; en este periodo rebasó a Brasil y quedó como el primer productor a nivel de América Latina. Además, se mantuvo como el cuarto exportador de vehículos ligeros a nivel mundial.
• El sector minero nacional se mantuvo como quinto
Cifras actualizadas a junio de 2016.
mejor destino para la inversión a nivel internacional, de acuerdo con el reporte publicado por la empresa Behre Dolbear, con un incremento en su calificación al pasar de 43.0 puntos en 2012 a 46.3 en 2015, de un máximo de 70 puntos en la escala.
La estrategia integral transversal de atracción de inversiones, generación de empleo e incremento del contenido nacional en las exportaciones que permita posicionar a México como un país altamente competitivo, se apoyó en la operación a junio de 2016 de 6,077 empresas con Programas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX). De enero a junio de 2016 estas empresas contribuyeron con 78.8% del total de las exportaciones no petroleras y con 83.5% de las ventas al exterior de manufacturas.
4.7.5 Proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras
• Entre septiembre de 2015 y julio de 2016 se autorizaron 493 programas IMMEX, con lo que el número de empresas bajo el amparo del Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación, ascendió a 6,747.
La modernización de los sistemas de atención y procuración de justicia respecto a los derechos del consumidor, reforzó las acciones de atención, promoción y supervisión, mediante la actualización del Reglamento y el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), con la creación de la Subprocuraduría de Telecomunicaciones en operación a
• Mediante
el Modelo Alianza con Compañías Transnacionales, se apoyó a 10 empresas mexicanas, fabricantes de partes y componentes para diversas industrias manufactureras enfocadas en los nichos automotriz y metalmecánico, y se detonaron
577
partir de septiembre de 2015, en cumplimiento al artículo vigésimo primero transitorio del Decreto por el que se expidió la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
La política de Estado orientada al desarrollo de un Sistema Nacional de Protección al Consumidor, que integre y coordine las acciones de los gobiernos, poderes y sociedad civil, para que el ciudadano cuente con los elementos necesarios y haga valer sus derechos en cualquier circunstancia, avanzó desde enero de 2013 hasta julio de 2016, mediante la suscripción de 1,841 convenios de colaboración con diversos sectores de la sociedad, aunado a la celebración de 1,952 contratos para orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y problemas que enfrenta la población consumidora.
• Al inicio de 2016 existían en México más de 224 millones de suscriptores de telecomunicaciones, distribuidos en más de 107.7 millones de suscriptores de telefonía móvil, 78.6 millones de Internet, 19.9 millones de telefonía fija y 18.2 millones de televisión restringida. − De septiembre de 2015 a julio de 2016 atendió
21,326 quejas en materia de telecomunicaciones y concilió 89%, con lo cual recuperó más de 16 millones de pesos a favor de los consumidores; en promedio las quejas de telecomunicaciones representaron 21% del total de quejas recibidas por la PROFECO en dicho lapso.
• El Teléfono del Consumidor se constituyó en el principal medio de atención de la Procuraduría a nivel nacional en materia de asesoría e información. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016 atendió 821,099 consultas, que se desglosan en 709,154 llamadas atendidas, 97,442 asesorías, 1,324 solicitudes de información de proveedores y 13,179 recordatorios de cita, con un nivel de atención de 97%. El portal Teléfono del Consumidor en línea, recibió 197,315 visitas, se atendieron 43,288 consultas vía chat y se agendaron 6,715 citas en línea para acudir a alguna delegación, subdelegación o unidad de servicio a presentar su queja.
− De enero de 2013 a julio de 2016, la PROFECO
promovió 11 acciones colectivas1/: en materia inmobiliaria y servicios de telecomunicaciones, contra empresas de espectáculos, de aeronáutica y de venta de muebles en línea.
Acciones en apoyo de los consumidores
• El Registro Público para Evitar Publicidad incorporó entre
• Para resarcir el daño ocasionado al consumidor por
septiembre de 2015 y julio de 2016 el registro de 443,902 números telefónicos, con un porcentaje de inscripciones vía Internet de 90%, debido a la aceptación de este medio entre los usuarios y el impacto del uso de tecnologías de la información.
deficiencias en la provisión de bienes y servicios por parte del proveedor, entre diciembre de 2012 y julio de 2016 se atendieron 473,562 quejas en materia de servicios a nivel nacional, con un porcentaje de conciliación de 81%; es decir, ocho de cada 10 casos se conciliaron entre las partes. En los procedimientos por infracciones a la ley, conciliatorio y arbitral, se logró recuperar 84.9% del monto reclamado, lo que representó casi 2,626 millones de pesos a favor de los consumidores.
• El Registro Público de Casas de Empeño dio una mayor seguridad jurídica a los consumidores, al registrar a los proveedores que ofrecen y otorgan servicios de mutuo con interés y garantía prendaria. De septiembre de 2015 a julio de 2016 se emitieron 2,700 constancias de registro y se emitieron 1,075 refrendos de registro.
• De septiembre de 2015 a julio de 2016, la plataforma
Concilianet, con servicios modernos y estandarizados agilizó la resolución de controversias en línea con un menor costo al aprovechar las tecnologías de información y comunicación, con un porcentaje de conciliación de 94% y la duración del procedimiento conciliatorio de 39 días, menor en 70% respecto a los días que dura el procedimiento a nivel nacional.
• Los contratos de adhesión aplicables a la adquisición de un producto o la prestación de un servicio fueron objeto de seguimiento a fin de evitar cláusulas abusivas; entre septiembre de 2015 y julio de 2016 se registraron 6,479 contratos, y 94% correspondieron a contratos de registro obligatorio.
• Bajo el principio de máxima publicidad se puso a
• Desde su inicio en 2014 y hasta julio de 2016, en el
disposición de la ciudadanía la herramienta informática Datos Abiertos2/, con información detallada en formatos accesibles de las más de 650 mil quejas en materia de consumo, recibidas a nivel nacional en la
seguimiento de los concursos mercantiles en materia inmobiliaria se logró la entrega de 29 viviendas por un monto superior a 12.6 millones de pesos.
1/
Las acciones colectivas entraron en vigor el 1 de marzo de 2012, con la adición al Código Federal de Procedimientos Civiles.
2/
578
La dirección electrónica de Datos Abiertos es la siguiente: http://datos.profeco.gob.mx/
proveedores (76 a través del portal de la Secretaría de Economía, nueve a través del área del Programa de Mejoramiento de la Calidad de Bienes y Servicios y 10 a través de Concilianet). Durante “El Buen Fin”, el Teléfono del Consumidor brindó 322 consultas y Conciliaexprés recibió 79 reclamaciones. Los principales motivos fueron la negativa a la entrega del producto y el cumplimiento a la promoción.
PROFECO desde 2011. La plataforma comenzó a operar en abril de 2015 y a julio de 2016 recibió 22,561 visitas de 19,975 usuarios únicos.
• En el marco del Programa Nacional de Protección a los Derechos del Consumidor, entre octubre de 2015 y marzo de 2016, se concluyó la conformación de los 31 Consejos Consultivos de Consumo Estatales en las entidades del país; este mecanismo de participación ciudadana apoya la aplicación de mejores políticas públicas en beneficio de los consumidores.
En el marco del Acuerdo Nacional para la Protección de los Derechos de los Consumidores, se fortalecieron las acciones de participación y compromiso de los actores económicos en torno a las relaciones comerciales. Al cierre de 2015 el indicador Porcentaje de avance en los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional, se ubicó en 40%, derivado del desarrollo positivo de cada uno de los compromisos establecidos para impulsar la transversalidad de la política de protección al consumidor.
El fortalecimiento de la Red Inteligente de Atención al Consumidor como un medio para que el Estado responda eficientemente a las demandas de la población, se apoyó en el aprovechamiento de las redes sociales institucionales como canales de difusión de información sobre consumo inteligente y responsable.
• El sitio de la “Revista del Consumidor en Línea”, de septiembre de 2015 a julio de 2016, registró 2.4 millones de visitantes únicos y casi 4.9 millones de páginas vistas de sus contenidos, con consejos útiles para consumidores y orientación sobre la toma de mejores decisiones de compra; además de la publicación de 52 podcasts y 38 webcasts.
RESULTADOS DE ACCIONES DE VERIFICACIÓN Y VIGILANCIA A BIENES, SERVICIOS E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN, 2006-2016
• Desde el inicio de la presente administración y hasta
Concepto
julio de 2016 las redes sociales institucionales han mostrado un crecimiento exponencial, a julio de 2016 cuentan con 1.1 millones de seguidores. Las cuentas oficiales de Facebook acumularon 200 mil seguidores, sumados a los 874 mil alcanzados en Twitter con la cuenta de @profeco. El canal de YouTube superó 69 mil suscriptores y registró casi 11.4 millones de reproducciones, muestra de la participación e interés de los consumidores en conocer y ejercer sus derechos.
Visitas de verificación
Dic. 2012-
julio 2010
julio 2016
Variación %
292,713
317,306
8.4
Productos inmovilizados
5,053,291
9,080,193
79.7
Instrumentos verificados
89,337
105,285
17.9
Instrumentos inmovilizados
4,171
6,659
59.6
45,181
46,187
2.2
286.6
783.8
116.8
Número de resoluciones
• “Quién es Quién en los Precios” apoyó a los
Dic. 2006-
Monto en resoluciones
consumidores en la comparación de precios y en la toma de decisiones de manera informada. Este programa amplió su cobertura y abarcó todos los estados de la república mexicana, con especial incidencia en las fronteras norte y sur del país al cubrir 14 ciudades fronterizas. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016 se captaron y difundieron más de 13.5 millones de precios de productos de consumo generalizado.
(Millones de pesos)1/ 1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio diciembre 2012-julio 2016 respecto al promedio diciembre 2006-julio de 2010 (1.2616).
FUENTE: Secretaría de Economía. Procuraduría Federal del Consumidor.
• Durante el “Buen Fin” 2015 la PROFECO brindó
• La PROFECO ha realizado de forma acumulada entre
atención a los consumidores mediante el programa Conciliaexprés, con el objetivo de resolver reclamaciones en materia de consumo de manera inmediata a través del Teléfono del Consumidor, con proveedores previamente registrados y sin necesidad de acudir a alguna oficina. En total se registraron 95
diciembre de 2012 y julio de 2016 las siguientes acciones: − 116,123 visitas a establecimientos con venta de
productos básicos, 77.3% más respecto a las visitadas entre diciembre de 2006 y julio de 2010.
579
− 16,059 procedimientos por infracciones a la ley,
− De las visitas realizadas en estaciones de servicio, se
2.2% menos respecto al registrado entre diciembre de 2006 y julio de 2010.
verificaron 60,348 instrumentos de medición (mangueras), de las cuales se inmovilizaron 5,994 por diversas irregularidades.
− 67,641 básculas verificadas, 18.2% más respecto a las
verificadas entre diciembre de 2006 y julio de 2010.
− Sobre la vigilancia a proveedores de Gas LP, se
verificaron 862 vehículos de reparto de recipientes transportables para contener Gas LP, de los cuales 284 resultaron con irregularidades; se verificaron además (por muestreo), 3,174 recipientes y se inmovilizaron 1,852 lotes completos por diversas irregularidades.
− 4,509
básculas inmovilizadas por presentar diferencias de peso en perjuicio del consumidor y no contar con calibración anual obligatoria, 321.9% más respecto a las inmovilizadas entre diciembre de 2006 y julio de 2010.
• En
materia de combustibles, se instrumentaron programas permanentes de verificación de gasolina, diésel y gas licuado de petróleo en toda la República. De septiembre de 2015 a julio de 2016, se llevaron a cabo 4,291 verificaciones en estaciones de servicio, 96.2% más que lo realizado entre septiembre de 2014 y julio de 2015, y se realizaron 1,019 visitas de verificación a plantas de distribución de Gas LP.
• Las
sanciones impuestas, derivadas de las irregularidades detectadas en las visitas de verificación a gasolineras y a proveedores de gas LP, de septiembre de 2015 a julio de 2016, llevaron al inicio de 2,190 procedimientos administrativos por infracciones a la ley y a imponer 819 sanciones, por un monto superior a 207.1 millones de pesos.
580
Humano, los cuales apoyan los sectores productivos definidos como prioritarios en 28 agendas sectoriales, clasificados en maduros, dinámicos y emergentes. La implementación de las acciones avanzó con el diseño y desarrollo de tres agendas1/ sectoriales y regionales, a fin de impulsar el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratégicos de alto valor, el desarrollo y la promoción de cadenas de valor en sectores estratégicos y el apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico.
4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país La política de Estado para el desarrollo de los sectores estratégicos de la economía, se ha orientado hacia el impulso del capital humano innovador y la incorporación de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas globales de valor con mayor contenido nacional. Asimismo, ha impulsado las iniciativas y los proyectos productivos de la economía social en las diferentes regiones del país a través de programas de fomento y del fortalecimiento de los organismos del sector social.
• De septiembre a diciembre de 2015, se apoyaron 28 proyectos por el Programa de Mejora Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología, por un monto de 72.5 millones de pesos, para el desarrollo de acciones de capacitación especializada, estudios, certificación e implementación de procesos de alta tecnología en industrias estratégicas.
Las agendas sectoriales facilitaron el fortalecimiento comercial de las empresas con los mercados del exterior y llevaron a cabo de manera integral apoyos para un mayor uso de tecnologías de la información en la operación de las unidades productivas. El seguimiento del cumplimiento de las condiciones de competencia económica en los mercados del exterior permitió administrar las tarifas arancelarias de importación en la industria siderúrgica, que se ha visto afectada por una competencia desleal en el exterior.
• Los mecanismos de apoyo a las cadenas de valor, enfocados al desarrollo de las capacidades productivas de los sectores industriales estratégicos, se fortalecieron con el Programa para la Productividad y Competitividad Industrial (PPCI), puesto en operación a partir de 2016. Con este programa se fusionaron el Programa para el Desarrollo de la Productividad de las Industrias Ligeras y el Programa para la Mejora Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología.
La activa política de fomento sectorial del Estado ha utilizado los mecanismos de contratación pública para incrementar la eficiencia del gasto público y también como medio para incidir en la incorporación de innovaciones en la operación de las unidades productivas proveedoras del sector público. Especial énfasis tuvieron los apoyos a las micro, pequeñas y medianas empresas a través de las vertientes de capacitación, emprendimiento y acceso al crédito. Respecto a la economía social, se mejoraron los instrumentos de apoyo con la incorporación de la perspectiva de equidad de género en los programas de atención a estas empresas en el país.
− El PPCI, derivado de dos convocatorias publicadas en
abril de 2016, y hasta junio, apoyó 13 proyectos por un monto de 27.7 millones de pesos para el desarrollo de acciones de mejora de la productividad, capacitación especializada e implementación de procesos de mejora.
• De septiembre de 2015 a junio 2016, se aprobaron 321 solicitudes de importación de insumos al amparo de la Regla 8a. del Programa de Promoción Sectorial de la industria automotriz, por un valor de 3,352 millones de dólares2/.
4.8.1 Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada
− Al amparo del Decreto para el apoyo de la
competitividad de la industria automotriz terminal y el impulso al desarrollo del mercado interno de automóviles, se otorgaron, a las empresas fabricantes de vehículos ligeros, cupos para importar
El Gobierno de la República promueve una nueva política de fomento industrial enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía. Esta política se basa en la operación de cuatro programas: Innovación; Desarrollo de Proveedores; Desarrollo Regional; y Desarrollo de Capital
581
1/
Las agendas operan en los sectores automotriz, aeronáutico y naval, bajo la coordinación de la Secretaría de Economía.
2/
La Regla Octava de la Tarifa del Impuesto General de Importación y Exportación, permite incorporar con arancel preferencial y a través de una sola fracción arancelaria (partida 9802) insumos, partes y componentes, maquinaria y equipo, inclusive material para empaque y embalaje, para la fabricación y ensamble de mercancías establecidos en el Decreto que establece diversos Programas de Promoción Sectorial, mediante un permiso previo de importación.
• La promoción de la productividad de las industrias
vehículos nuevos con 0% de arancel ad valorem1/ por 356,661 unidades durante 2016.
pesadas y diversas (siderúrgica, metalúrgica, metalmecánica, maquinaria y equipo, naval y otras industrias no metálicas como las de vidrio, cerámica y cemento), fundamentales en las cadenas de valor en sectores estratégicos, se realizó con base en las siguientes acciones:
• El fomento al sector automotriz continuó con las estrategias y líneas de acción de la agenda de esta industria, entre cuyas acciones destacaron las siguientes: − En 2015 continuó por segundo año consecutivo el
− De septiembre de 2015 a julio de 2016, la
programa de garantías en el mercado automotriz para impulsar las ventas a crédito de vehículos automotores nuevos. En esta ocasión, dirigido a personas morales y físicas con actividad empresarial. La aportación de recursos de la Secretaría de Economía (SE) se mantuvo en 75 millones de pesos, canalizados en el primer semestre del año bajo el esquema aplicado por Nacional Financiera mediante subastas realizadas entre agosto y octubre de 2015, con una potenciación promedio de 46.5 veces, con lo cual los intermediarios se comprometieron a colocar una cartera de créditos por casi 3,500 millones de pesos al 31 de diciembre de 2015.
importación de insumos bajo el mecanismo de Regla 8a. de las industrias pesadas y diversas ascendió a 2,165 millones de dólares, monto superior en 190.6% respecto al mismo periodo anterior; la industria siderúrgica participó con 99% de dicha importación de insumos. − En la industria siderúrgica la estrategia de política
pública modificó la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, se establecieron diversos Programas de Promoción Sectorial2/, con el propósito de enfrentar el incremento de importaciones en condiciones de competencia desleal. Entre las principales medidas adoptadas destacan las siguientes:
− El 31 de diciembre de 2015 se publicó en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se prorroga el diverso por el que se regula la importación definitiva de vehículos usados. De enero a junio de 2016 se importaron 95,718 vehículos usados, lo que significó un incremento de 6.1% respecto de igual periodo del año anterior.
•
El incremento temporal a un nivel de 15% del arancel de importación de 97 fracciones arancelarias de productos siderúrgicos relacionadas con planchón, placas en hoja y en rollo, lámina rolada en frío y en caliente, y alambrón.
•
Con el fin de no afectar la competitividad de cadenas productivas, 10 de las 97 fracciones arancelarias señaladas se incorporaron en los programas sectoriales eléctrico y electrónico (electrodomésticos), así como en el automotriz y de autopartes, con arancel exento.
• En septiembre de 2015 se realizó la 3a. Sesión del Consejo Consultivo de la Industria Aeroespacial (CCIA), donde se presentó la estrategia de política pública que describe los principales retos del sector a fin de fortalecer la cadena de suministro, generar capital humano con la capacidad técnica y gerencial requerida por la industria y aprovechar los mecanismos internacionales en los que México participa, así como las propuestas de acciones que se integran a la agenda sectorial, con la participación de gobierno, academia e industria.
− El sector siderúrgico captó 1,942.7 millones de
dólares de Inversión Extranjera Directa (IED) de 2013 a junio de 2016. En 2015 México ocupó la posición 13 entre los principales productores de acero en el mundo, con una producción de 18.3 millones de toneladas.
− En la 4a. sesión del CCIA, realizada el 20 de julio de
2016, se revisó la evolución de la industria y se presentó a consideración del Consejo un proyecto para integrar una versión actualizada del Programa Estratégico de la Industria Aeroespacial.
• La industria naval en México identificó problemáticas y avanzó en el diseño de la política pública para impulsar su crecimiento con base en el estudio denominado “Desarrollo integral sostenible de innovación y tecnología de la industria naval y auxiliar”, concluido en octubre de 2015.
− De septiembre de 2015 a julio de 2016 el sector se
integró por 330 empresas y entidades de apoyo, cinco más respecto a igual periodo anterior. − De septiembre de 2015 a mayo de 2016, las
exportaciones totales del sector aeronáutico alcanzaron 5,169.9 millones de dólares, 8.3% más respecto al mismo periodo previo.
2/
1/
Según el valor de la mercancía.
582
Publicados en el DOF el 7 de octubre de 2015 (con vigencia de seis meses, de octubre de 2015 a abril de 2016) y su ampliación el 4 de abril de 2016 (por otros seis meses con vigencia de abril a octubre de 2016).
• En el sector electrónico, entre septiembre de 2015 y mayo de 2016, se realizaron acciones de facilitación comercial con la aprobación de 44 solicitudes de importación al amparo del mecanismo de Regla Octava, en beneficio de 13 empresas por un valor de 61.3 millones de dólares, con lo cual se favorecieron las ventas al exterior por 53.5 mil millones de dólares entre septiembre de 2015 y mayo de 2016. De 2013 a junio de 2016 la IED captada en el sector electrónico ascendió a 3,198.4 millones de dólares.
proyecto Reto México a cargo de la SE y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el cual se constituye en el primer premio de estímulo, a nivel nacional, para fomentar la innovación. El premio de estímulo es una técnica que se utiliza para gestionar y premiar la innovación deseada mediante la creación de un concurso y la participación de innovadores que resuelven un problema específico. Asimismo, se apoyó la ejecución del proyecto Compras Públicas Innovadoras, por un monto de 13 millones de pesos.
• En el sector eléctrico las acciones de gobierno apoyaron
• En el segundo semestre de 2015, el Fondo Sectorial de
la competitividad con acciones de facilitación comercial al aprobar 60 solicitudes de importación al amparo del mecanismo de Regla Octava, en beneficio de 22 empresas por un valor de 187 millones de dólares. De septiembre de 2015 a mayo de 2016 se favorecieron exportaciones por 23.2 mil millones de dólares.
Innovación publicó cuatro convocatorias y aprobó 62 proyectos, por un monto total de 49.9 millones de pesos.
• El 1 de junio de 2016 se contrató la empresa consultora seleccionada para operar el Observatorio Mexicano de Innovación para el análisis, alineación y articulación de la política pública de innovación, que permita el impulso a los sectores industriales y de servicios. La instalación del Observatorio avanzó con la estructura, personal capacitado, vinculación y procesos a nivel funcional y operacional de la plataforma con los contenidos.
La articulación transversal, sectorial y/o regional, del diseño, ejecución y seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la competitividad del país, por parte de los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada y otros sectores de la sociedad, se realizó con base en cinco eventos denominados: “Alianza estratégica para la agenda nacional de promoción del sector de Tecnologías de la Información”, llevados a cabo en Guadalajara, Jalisco; Tijuana, Baja California; Monterrey, Nuevo León; Mérida, Yucatán, y la Ciudad de México. De esta forma se crearon espacios para las empresas del sector de tecnologías de la información que ofrecen soluciones innovadoras a empresas que buscan incrementar sus niveles de competitividad.
• La coordinación de acciones del Fondo de Coinversión Capital Semilla, dentro del Fondo de Capital Emprendedor, generó compromisos a través de 15 inversiones directas en empresas, por 319.8 millones de pesos, de diciembre de 2012 a julio de 2016.
• El Fondo de Fondos de Capital Emprendedor a través de México Venture I y del Fondo Anexo, de diciembre de 2012 a julio de 2016, generaron compromisos de inversión por 60.4 millones de dólares, mediante siete fondos de inversión y 13 inversiones directas en empresas.
Tecnologías de la información
• El Sistema Nacional de Información e Integración de
• De enero de 2013 a julio de 2016 el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) apoyó 1,177 proyectos con una aportación de 2,771.6 millones de pesos, 29.7% más en términos reales1/ respecto a lo observado de enero de 2007 a julio de 2010, lo que detonó una inversión conjunta con los sectores privado, académico y gobiernos estatales de 7,928.7 millones de pesos, 6.9% más en términos reales entre ambos periodos. Los recursos aportados por la federación se potenciaron en 2.9 veces, y fueron canalizados a través de 21 organismos promotores y 46 beneficiarios directos. 1/
Mercados, de septiembre de 2015 a julio de 2016, favoreció la toma de decisiones en la comercialización de alimentos al mayoreo y contribuyó al restablecimiento del abasto privado en situaciones de emergencia, así como a la recuperación de la actividad económica en zonas afectadas, a través de las siguientes actividades: − El portal electrónico del Sistema otorgó servicios a
2,183,581 usuarios, con un promedio mensual de 198,507 visitantes. En promedio cada usuario realizó siete consultas. − En octubre de 2015, ante la entrada al territorio
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero 2013-julio de 2016 respecto al promedio enero 2007-julio de 2010 (1.2611).
nacional del huracán “Patricia”, se apoyó el pronto restablecimiento del abasto privado y la reactivación de la actividad económica en Colima, Jalisco y Nayarit.
• En marzo de 2016, el Programa para el Desarrollo de la
− De abril a julio de 2016 se instalaron 49 comités de
Industria del Software y la Innovación, aprobó el
abasto enfocados a realizar acciones preventivas
583
para hacer frente a la temporada de lluvias y tormentas tropicales.
septiembre de 2015 y julio de 2016 se brindaron 73,046 asesorías.
• La implementación de la reforma energética incidió en el
− El impulso directo a la innovación se realizó a través
crecimiento y ampliación de las cadenas productivas del sector energético, mediante acciones en tres ámbitos: contenido nacional en la industria energética, desarrollo de proveedores en dicho sector, y la operación del Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energética.
de la protección de los derechos de propiedad intelectual. De 2013 a julio de 2016 se otorgaron 44,794 títulos y registros de invenciones, correspondiendo 10,701 títulos de patente entre septiembre de 2015 y julio de 2016. − Las empresas nacionales obtuvieron 379 títulos de
patentes entre 2013 y julio de 2016, 24.3% más que las otorgadas de 2007 a julio 2010. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, se otorgaron a empresas nacionales 98 títulos de patentes, 119.5% de avance de la meta programada de 82 títulos para periodo similar.
− En julio de 2016 concluyó la definición de las
estrategias para el fomento industrial de cadenas productivas locales e inversión directa en las industrias de hidrocarburos y eléctrica. Para ello se conformaron seis estrategias que se basan en la identificación de la demanda, localización de la proveeduría nacional, desarrollo de proveedores, regionalización, reorientación de los apoyos técnicos y financieros que otorga el Fideicomiso y promoción de inversión extranjera.
− El registro de signos distintivos de 2013 a julio 2016
fue de 344,386 signos registrados, 59.3% más que de 2007 a julio de 2010. De septiembre de 2015 a julio de 2016, se emitieron 101,665 registros, lo que indica un crecimiento de 17.9% respecto a los registros otorgados en similar periodo anterior.
− Para el fomento de la proveeduría nacional entró en
operación el Registro de Proveedores de la Industria de Hidrocarburos y Eléctrica a cargo de la SE. Desde su publicación, en febrero de 2015, y hasta julio de 2016 se registraron 138 empresas (93 en hidrocarburos y 45 en electricidad) reportando 856 productos y servicios, entre las que destacaron empresas con actividades de extracción de petróleo y gas, autotransporte de carga, transporte por ductos, generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, maquinaria y equipo, infraestructura y servicios.
4.8.2 Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero La minería es un sector estratégico para el país, debido a que provee de insumos básicos a un gran número de industrias, genera fuentes de empleo e importantes montos de inversión que contribuyen a la derrama económica local y al desarrollo de infraestructura. La actividad minera es la quinta industria más importante en generación de divisas y es una de las más importantes a nivel mundial, tanto por su capacidad productiva como por nivel de competitividad. Al cierre de 2015 México fue el principal productor de plata a nivel mundial y se ubicó entre los diez principales productores de otros 15 minerales 1/. De acuerdo con el reporte de los consultores Behre Dolbear publicado en agosto de 2015, México es el quinto mejor destino para invertir en minería.
• Entre las acciones para impulsar la innovación en los sectores estratégicos del país destacan las realizadas por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI): − Con servicios especializados de vigilancias y alertas
tecnológicas se apoyó la toma de decisiones estratégicas sobre la generación de innovaciones protegidas; también se facilitó la consulta de datos técnicos mediante la presentación en línea de búsquedas de información tecnológica.
Para fomentar el incremento de la inversión en el sector minero, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se llevaron a cabo actividades de promoción, asesoría y asistencia en el marco de los eventos más importantes del sector en los que participó México, entre los que destacan:
− En materia de signos distintivos, de septiembre de
2015 a julio de 2016 se registraron 133,623 solicitudes, 7.4% más respecto de septiembre de 2014 a julio de 2015. De 2013 a julio de 2016 se captaron 466,490 solicitudes, cifra superior a las 344,484 solicitudes ingresadas de 2007 a 2010, lo que representa un crecimiento de 35.4 por ciento.
• Conferencia Prospectors and Developers Association of Canada (PDAC), celebrada en marzo de 2016 en
− Las oficinas regionales, de 2013 a julio de 2016,
realizaron 285,794 asesorías especializadas en materia de invenciones y signos distintivos, 0.5% más que entre 2007 y julio de 2010. Entre
1/
584
Fluorita, bismuto, celestita, wollastonita, cadmio, molibdeno, plomo, zinc, diatomita, barita, yeso, sal, oro, grafito, cobre.
520 millones de dólares y la generación de 500 empleos directos y 2,500 indirectos.
Toronto, Canadá, en la que se promovieron las ventajas de la minería mexicana como destino de inversión. En el marco de este evento, se realizó la sexta edición del México Mining Day, con encuentros de negocios, acercamiento con inversionistas y atención de empresas, proveedores y prestadores de servicios del ramo.
− El Saucito II, en Zacatecas, con minerales de plata, oro, plomo y zinc, con una inversión por 235 millones de dólares. − La mina Parral Tailings, ubicada en Chihuahua, de mineralización de plata, con una inversión de 35 millones de dólares.
• XI Conferencia Internacional de Minería en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, realizada del 13 al 15 de abril de 2016, en la que se desarrollaron conferencias y reuniones de trabajo con destacadas empresas del sector e inversionistas interesados originarios de Chihuahua.
INVERSIÓN EN EL SECTOR MINEROMETALÚRGICO, 2007-2016 (Millones de dólares) 25 0 00
• Conferencia Latin America Down Under, en Sydney,
20 856.5
Australia, realizada en mayo de 2016. Se llevaron a cabo acciones de difusión y promoción de proyectos como opciones específicas de inversión para empresas australianas. Asimismo, se realizó un encuentro con representantes de empresas neozelandesas para dar a conocer las ventajas de inversión en el sector minero mexicano.
20 0 00 74% 15 0 00
11 986.0
10 0 00
5 00 0
• Reunión Internacional de Minería Zacatecas 2016,
0 200 7-2010
realizada del 8 al 11 de junio de 2016 en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas, evento en el que se promovió la inversión en el sector y se realizaron reuniones de trabajo con titulares de proyectos, concesionarios e inversionistas.
201 3-2016
FUENTE: CAMIMEX. Secretaría de Economía.
− La mina San Sebastián, en Durango, con una inversión de 24 millones de dólares, para la producción de oro y plata.
• XXXI Convención Internacional de Minería, realizada en Acapulco, Guerrero, en octubre de 2015, evento en el que se instaló un módulo donde se atendieron a concesionarios y titulares de proyectos mineros, se realizaron reuniones de negocios y promoción.
• International Mining and Resources Conference 2015,
− En abril de 2016, en Guerrero se inauguró el yacimiento minero Limón-Los Guajes, de mineralización de oro, con una inversión de 800 millones de dólares y la generación de 600 empleos directos y 1,800 indirectos.
realizada en noviembre de 2015 en la ciudad de Melbourne, Australia, evento durante el cual se presentaron oportunidades de inversión en el sector minero nacional y se realizaron reuniones de trabajo con altos funcionarios de importantes empresas australianas.
− Otros proyectos que iniciaron operaciones en 2016 son: la mina Santa Gertrudis, en Sonora, con producción de oro y una inversión de 32 millones de dólares. El proyecto Altiplano, en San Luis Potosí, con producción de oro y plata. • El empleo en el sector minerometalúrgico, a junio de 2016, registró 353,635 trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social, lo que significó un incremento de 0.5% respecto al indicador registrado en igual periodo de 2015; cabe señalar que en la rama de productos de minerales no metálicos se presentó un incremento de 3.5% en el mismo periodo. Destaca que en el lapso de diciembre de 2012 a junio de 2016 se crearon 25,080 empleos en el sector, lo que representa un crecimiento de 270.6% respecto a los empleos registrados de diciembre de 2006 a junio de 2010 (6,768 empleos).
• De acuerdo con cifras de la Cámara Minera de México, al cierre de 2015 se registró una inversión en el sector minerometalúrgico de 4,630.4 millones de dólares y para 2016 se estima en 4,702.6 millones de dólares. La inversión durante 2013-2016 fue de 20,856.5 millones de dólares, 74% más que la registrada de 2007-2010 de la administración anterior (11,986 millones de dólares). Entre los principales proyectos que se desarrollaron se encuentran: − Proyecto de San Julián, en Chihuahua, de minerales oro, plata, cobre, plomo y zinc, con una inversión de
585
− El acervo registró 28,153 kilómetros cuadrados de cartografía geológico-minera a escala 1:50,000, para un acumulado de 789,180 kilómetros cuadrados y una cobertura de 40.2% del territorio nacional.
EMPLEO EN LA INDUSTRIA MINEROMETALÚRGICA, 2015-20161/ (Personas) Enero- Junio Concepto Sector Minero
2015
2016
− Con el uso de diversos métodos geofísicos, tanto aéreos como terrestres, se obtuvieron datos de magnetometría, resistividad, polarización inducida, radiometría e imágenes hiperespectrales, que se utilizan para la exploración minera en 84,046 kilómetros lineales; con estas acciones el acervo técnico del banco de datos GeoInfoMex se incrementó con 881 nuevos registros.
Var. (%) anual
351,925
353,635
0.5
41,833
38,823
-7.2
70,785
70,152
-0.9
2,132
2,170
1.8
minerales no metálicos
134,655
139,423
3.5
Industrias metálicas
102,520
103,067
0.5
Extracción y beneficio de carbón mineral, grafito y minerales no metálicos Extracción y beneficio de minerales metálicos Explotación de sal
− Se identificaron 102 zonas prospectivas con potencial minero entre las que se encuentran: Baja California Sur (oro, plata, plomo, cobre, zinc y manganeso); Coahuila de Zaragoza (litio, oro, plata, plomo, cobre y zinc); Chiapas (oro, plata, cobre, plomo y zinc), Chihuahua (cobre, plata, bario, oro, zinc, plomo, yeso y molibdeno); Durango (oro, plata, cobre); Hidalgo (plomo, zinc, plata, cobre, litio y tierras raras); Guerrero (oro, plata, plomo, zinc y cobre); México (oro, plata, plomo, zinc, bario y cobre); Michoacán (fierro, tierras raras, oro, plata y cobre); Nuevo León (oro, plata, plomo, cobre y zinc) y Zacatecas (oro, plata, cobre, plomo, zeolitas y zinc). Se determinaron 16 asignaciones mineras en los estados de Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Puebla, San Luis Potosí y Sinaloa.
Fabricación de productos de
1/
Asegurados por división y grupo de actividad económica registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Excluye la rama 12 correspondiente a extracción de petróleo crudo y gas natural.
FUENTE: Secretaría de Economía. Coordinación de Afiliación y Vigencia, IMSS.
• Para aprovechar y explotar los distintos recursos mineros con que cuenta el territorio nacional, de septiembre de 2015 a junio de 2016 el Registro Público de Minería expidió 558 títulos de concesión, que amparan una superficie de 1.1 millones de hectáreas.
− Se realizaron cinco estudios de geohidrología1/ y 23 de geología ambiental2/ en Baja California, Chihuahua, Durango, México, Hidalgo, Jalisco, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora.
− A junio de 2016, el Registro Público de Minería contó con un acumulado de 25,425 títulos de concesión minera vigentes en el país, los cuales amparan una superficie de 22.3 millones de hectáreas, que equivale a 11.4% del territorio nacional. Las concesiones se concentraron principalmente en Sonora (17%), Durango (14%), Chihuahua (13%) y Zacatecas (9 por ciento).
− Se procesaron 52,191 muestras de roca, a las que se practicaron análisis físico-químicos y pruebas metalúrgicas bajo estándares de calidad mundial, con el propósito de determinar cuantitativamente los elementos presentes y algunos compuestos en minerales metálicos y no metálicos.
− Por lo que respecta a Sociedades Mineras inscritas en el RPM, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se registraron 79 nuevas sociedades mineras, de las cuales 61 sociedades cuentan con capital 100% nacional y 18 con participación extranjera.
− En apoyo a 86 pequeñas y medianas empresas, se realizaron 23 estudios de asesoría geológica, tres estudios geológico-evaluativos, dos certificaciones de reservas y 58 visitas técnicas en sitio, desarrollados principalmente en Baja California, Baja California Sur,
• Uno de los principales objetivos del Gobierno de la República, es proporcionar por conducto del Servicio Geológico Mexicano (SGM), información que facilite la toma de decisiones, tanto a empresas nacionales y extranjeras, como a instituciones de los tres órdenes de gobierno, de investigación y académicas. Para ello, se generó el conocimiento geológico de México y se promovió su mejor aplicación para incentivar la inversión y la competitividad del sector minerometalúrgico. Durante septiembre de 2015 a julio de 2016, sobresalen los siguientes resultados:
586
1/
Estudios cuyo objetivo es aportar elementos técnicos que propicien la optimización en el aprovechamiento de los recursos hídricos superficiales y subterráneos del país
2/
Estudios de peligro y de riesgo por fenómenos naturales, ambientales, territoriales y geotécnicos cuyo objetivo es proteger a la población ante la incidencia de fenómenos naturales, como inundaciones y deslaves, ya que aportan elementos técnicos para la toma de decisiones.
• El saldo en la balanza comercial minerometalúrgica durante enero-junio de 2016 alcanzó un superávit de 2,501,055 miles de dólares, derivado del incremento registrado en las exportaciones, las cuales alcanzaron un valor de 7,397,592 miles de dólares, siendo la industria manufacturera la de mayor dinamismo al registrar 5,504,802 miles de dólares (74.4%); el resto pertenece a la industria extractiva con 1,892,790 miles de dólares (25.6%). Por su parte, las importaciones sumaron 4,896,537 miles de dólares, entre las que destacan la industria manufacturera con 4,449,908 miles de dólares (90.9%) y la industria extractiva con 446,629 miles de dólares (9.1 por ciento).
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. • El valor de la producción minerometalúrgica durante enero a mayo de 2016 ascendió a 89,222.6 millones de pesos. Del valor total, los metales preciosos participaron con 56.7%, los metales industriales no ferrosos 27.7%, los metales y minerales siderúrgicos 9% y los minerales no metálicos con 6.6 por ciento.
VALOR DE LA PRODUCCIÓN MINEROMETALÚRGICA, 2015-20161/ (Millones de pesos corrientes) Enero-Mayo Concepto Total I.- Metales preciosos II.- Metales industriales no ferrosos III.- Metales y minerales siderúrgicos IV.- Minerales no metálicos
Var. %
2016
anual
87,924.6 44,974.2
89,222.6 50,575.9
1.5 12.5
27,518.9
24,675.2 -10.3
9,735.6
8,046.4 -17.4
5,695.8
5,925.1
p/
2015 2/
Para procurar el aumento del financiamiento en el sector minero y su cadena de valor durante septiembre de 2015 a julio de 2016 el Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI) otorgó a 420 empresas del sector minero y su cadena de valor, créditos por 17,717 millones de pesos, cifra superior en 18.4% real1/ respecto al valor registrado en igual periodo del año anterior (14,597 millones de pesos). • De diciembre de 2012 a julio de 2016 se beneficiaron a 158 empresas al otorgar 22,417 millones de pesos en créditos para la producción y comercialización de minerales, 55.1% superior en términos reales2/ con relación al financiamiento otorgado de diciembre de 2006 a julio de 2010 (11,457 millones de pesos).
4.0
1/
Los valores están calculados con base en las cotizaciones internacionales para los metales excepto el fierro y los minerales no metálicos (incluidos el carbón no coquizable y el coque), los cuales son calculados con precios del mercado nacional.
2/
La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.
p/
Cifras preliminares.
Como complemento a la actividad crediticia, el FIFOMI proporciona asistencia técnica y capacitación para asesorar a las pequeñas y medianas empresas en las etapas de exploración, explotación y comercialización en la minería. Las principales acciones emprendidas entre septiembre de 2015 y julio de 2016 son las siguientes:
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
• El producto interno bruto minero al primer semestre de 2016 registró un valor de 913,312.9 millones de pesos a precios de 2008. Del total, el 79.1% correspondió al PIB de la minería petrolera (722,126.8 millones de pesos) que agrupa la extracción de petróleo crudo y gas natural y 20.9% al PIB de la Minería no petrolera (191,186.2 millones de pesos), que incluye a la minería de minerales metálicos y no metálicos, así como a los servicios relacionados.
• Se otorgó asistencia y asesoría técnica a 497 pequeñas y medianas empresas mineras, principalmente con recomendaciones relacionadas con la exploración,
PRODUCTO INTERNO BRUTO MINERO, 2016
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de septiembre de 2015 a julio de 2016 respecto a septiembre de 2014 a julio de 2015 (1.0252). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldos que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de diciembre de 2012 a julio de 2016 respecto a diciembre de 2006 a julio de 2010 (1.2616). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldos que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
(Millones de pesos a precios de 2008) Enero- Junio Concepto 1/
2016 p/
Estructura % anual
913,312.9
100.0
PIB de la Minería petrolera
722,126.8
79.1
PIB de la Minería no petrolera
191,186.2
20.9
PIB Minero
1/
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
P/
Cifras preliminares.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
587
explotación, beneficio y comercialización de minerales, 2.5% más que las empresas atendidas de septiembre de 2014 a julio de 2015 (485 empresas).
Fortalecimiento del mercado interno • Las compras gubernamentales a micro, pequeñas y
medianas empresas, reportadas de enero a junio de 2016 registraron un monto de 42,400 millones de pesos, 22% más en términos reales que en igual lapso de 20151/.
− Se realizaron 50 cursos de capacitación, en los cuales se atendieron 1,189 pequeñas y medianas empresas; el 100% de los cursos estuvo dirigido a la producción de mineral y proveeduría de servicios a la minería; cifra superior en 45.4% respecto a las empresas atendidas entre septiembre de 2014 y julio de 2015 (818 pequeñas y medianas empresas).
• De enero de 2013 a julio de 20162/, el Gobierno de la
República destinó más de 356 mil millones de pesos en la adquisición de bienes y servicios provenientes de micro, pequeñas y medianas empresas.
• Con relación a la Alianza para el Gobierno Abierto y en cumplimiento al compromiso 23 Minería para Todos, durante septiembre de 2015 a junio de 2016 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
1/
2/
− Durante septiembre de 2015, se puso a disposición del público la información relevante sobre el sector minero en el sitio de datos abiertos del Gobierno Federal1/, en el cual se incluyó la estadística económica del sector, cartografía geológico-minera, concesiones mineras, visitas de inspección e información sobre los créditos del FIFOMI.
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). El programa inició a finales de 2009.
• La política de contrataciones públicas a cargo de la Secretaría de la Función Pública, promovió y dio seguimiento a los mecanismos de contratación de contratos marco, compras consolidadas y ofertas subsecuentes de descuentos utilizados por las dependencias y entidades de la APF. Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016 bajo estos mecanismos, las dependencias y entidades de la APF obtuvieron ahorros estimados por 1,384.7 millones de pesos.
− La Coordinación General de Minería participó en la conformación del grupo de trabajo intersecretarial para la adhesión de México a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas2/. La iniciativa se realizó en colaboración con la sociedad civil y el sector privado.
Contratación consolidada, modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos en licitaciones públicas y contratos marco (1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016)
4.8.3 Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno
• A
través de la ejecución y seguimiento de 48 procedimientos de contratación consolidada, se estima un ahorro por 74 millones de pesos.
El Gobierno de la República promovió las contrataciones del sector público como herramienta para impulsar el desarrollo de las empresas nacionales, y mejorar las condiciones de compra para las dependencias y entidades.
• En la realización de 12 procedimientos de contratación
bajo la estrategia de ofertas subsecuentes de descuentos, entre los que destaca la adquisición de medicamentos, se estima ahorros por 850 millones de pesos. • La vigencia de seis contratos marco: 1. Servicio de vales
de despensa; 2. Adquisición de vacunas; 3. Adquisición de ropa de trabajo; 4. Arrendamiento de vehículos terrestres; 5. Mantenimiento preventivo y correctivo al parque vehicular; y 6. Adquisición de licencias de software, propició la generación de ahorros estimados en más de 460.7 millones de pesos.
1/
Sector minero información en el sitio de datos abiertos: http://datos.gob.mx/busca/dataset?q=mineria&sort=score +desc%2C+metadata_modified+desc
2/
La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, es un estándar mundial para promover la gestión transparente y responsable de los recursos naturales. Se busca fortalecer los sistemas de gobierno y de la empresa, contribuir al debate público, y aumentar la confianza. En cada país la aplicación es apoyada por una coalición de gobiernos, empresas y la sociedad civil.
• De 2013 a junio de 2016 se capacitaron y habilitaron para el uso de CompraNet 6,533 operadores de 1,344 unidades compradoras, y se habilitaron 111,197 personas físicas y morales, nacionales y extranjeras,
588
con la posibilidad de participar de forma electrónica en los procedimientos de contratación pública convocados a través de CompraNet, 90% de estos potenciales licitantes son micro, pequeñas y medianas empresas. Asimismo, 96,119 licitantes fueron adjudicados con al menos un contrato.
este contexto, en mayo de 2016 el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y la Innovación apoyó el proyecto PROSOFT Industria 4.0, con el objetivo de contribuir al desarrollo del capital humano requerido, con una aportación de 50.1 millones de pesos.
− Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016,
CompraNet para MIPYMES”, realizadas en coordinación con la SE, fueron visitados los estados de Guanajuato, Puebla y Sinaloa, en donde se impartieron seis cursos con la participación de 391 representantes de empresas.
• En marzo de 2016, el PROSOFT apoyó el proyecto de MexicoIT con una inversión de 30 millones de pesos, para destacar sus ventajas competitivas en el mercado internacional de tecnologías de la información. Con el proyecto se reforzó el posicionamiento de la marca país a partir del manejo de mensajes clave y una óptima estrategia de relaciones públicas, mercadotecnia, imagen y comunicación, congruentes con las ventajas competitivas y comparativas de México en el mercado global.
El Gobierno de la República continuó con la implementación de esquemas de compras públicas estratégicas que busquen atraer inversión y transferencia de tecnologías, a través de las siguientes acciones:
• El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial promovió la innovación a través de la demanda de bienes y servicios del gobierno, en las acciones realizadas de septiembre de 2015 a julio de 2016, destacan las siguientes:
se impartieron 17 cursos a 1,575 servidores públicos encargados de contrataciones públicas. − En las “Jornadas de capacitación y registro en
• Del 21 al 23 de junio, en Cancún, Quintana Roo, se llevó a cabo la Reunión Ministerial de la OCDE sobre Economía Digital, con la participación de líderes, académicos, representantes de la industria y sociedad civil de los 34 países miembros, así como ocho naciones invitadas: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Egipto, Indonesia, Letonia y Lituania.
− Se llevaron a cabo 13 reuniones de trabajo derivadas
de 23 giras en 18 entidades federativas del país3/, mediante las cuales se apoyó la vinculación de clústeres4/, universidades, cámaras empresariales, gobiernos estatales y municipales y organizaciones de la sociedad civil. El Gobierno de la República, de enero de 2013 a julio de 2016, incrementó el aprovechamiento de la reserva de compras negociadas en los tratados de libre comercio, al realizar compras por 6,308 millones de dólares, 13.6% más que entre enero de 2007 y julio de 2010. Los proveedores se ubicaron en las industrias relacionadas con servicios de respaldo y procesamiento automático de datos, papel y cartón, aceites combustibles, servicios administrativos, material de curación, estudios médicos y de salud, servicios alimenticios, mantenimiento, reparación, modificación, reconstrucción e instalación de bienes/equipo, ropa ligera especializada y accesorios, y suministros de oficina, principalmente.
• El organismo adoptó la Declaración Ministerial sobre Economía Digital: Innovación, Crecimiento y Prosperidad Social, “Declaración de Cancún”, 41 países 1/ asistentes y la Unión Europea se comprometieron a trabajar en conjunto para preservar un Internet abierto, cerrar las brechas digitales, promover las habilidades digitales y aprovechar el potencial de la economía digital. La estrategia de promoción de la innovación a través de la demanda de bienes y servicios del gobierno, incorporó a las empresas que ofrecen un alto valor agregado de tecnología, denominada industria 4.02/. En
1/
En el número de países que adoptaron la Declaración de Cancún, se mencionan 41 países porque la representación de Australia, aunque estuvo presente en el evento, no se adhirió a la Declaración.
2/
Se relaciona con el impacto transversal de las tecnologías de comunicación y de información, particularmente el Internet de las Cosas, que se refiere a la comunicación de forma real entre objetos, mediante redes de Internet, permitiendo recabar datos e información para convertirla en conocimiento. En varios sectores industriales se traduce en un fenómeno que los especialistas definen como la cuarta revolución industrial o Industria 4.0 o I4.0.
589
3/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo y Sonora.
4/
Se refiere a los grupos de empresas interrelacionadas de un mismo sector y que colaboran en forma estratégica para obtener beneficios comunes.
• De septiembre de 2015 a julio de 2016 las compras al
Apoyo a emprendedores y a micro, pequeñas y medianas empresas, enero de 2013-julio de 2016
amparo de la reserva ascendieron a 876 millones de dólares, de los cuales 647 millones de dólares se destinaron a la adquisición de bienes y 229 millones de dólares a la contratación de servicios.
• El
Fondo Nacional Emprendedor apoyó 395,010 proyectos de emprendedores y MIPYMES por un monto de 26,171.8 millones de pesos, de los cuales 337,240 corresponden al Sistema Nacional de Garantías; y 57,770 proyectos a las convocatorias, proyectos por asignación directa, MIPYMES siniestradas y Crezcamos Juntos.
La estrategia de política pública avanzó en el diseño de un modelo de compras públicas innovadoras, con el objetivo de incorporar nuevas tecnologías y procesos en las unidades productoras de bienes y servicios. A febrero de 2016 se reportó un avance de 10% en el diseño del modelo con impacto en los sectores de energía, salud y defensa. Entre las dependencias y entidades de la APF se coordinaron esfuerzos a fin de identificar oportunidades de contrataciones bajo esquemas de compensaciones industriales para compras públicas estratégicas, entre las que sobresalen las relacionadas con la industria de equipos aéreos que permitan atraer inversiones y transferencia tecnológica.
Indicador del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 Diferencia de la tasa de crecimiento anual de la Producción Bruta Total de las MIPYMES respecto al periodo anterior • La variación en la tasa de crecimiento de la Producción
Las secretarías de Economía, Función Pública y Medio Ambiente y Recursos Naturales, implementaron una mesa de trabajo, con la finalidad de identificar bienes y servicios estratégicos, y con ello, formular criterios de sustentabilidad que deberán implementarse en las compras públicas en el ámbito federal, especialmente con los certificados conforme a las Normas Oficiales Mexicanas.
Bruta Total de las MIPYMES en 2015 con relación a 2012 fue mayor en 1.29 puntos porcentuales. Respecto de 2014, registró un incremento de 0.56 puntos porcentuales, al pasar dicha tasa de 3.74% a 4.30 por ciento.
PARTICIPACIÓN DE LAS MIPYMES EN LA PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL, 2011-2015 1/
4.8.4 Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas
(Por ciento) 5.50
4.30
4.50
La política de Estado de fomento industrial fortaleció los apoyos de inserción de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor de sectores estratégicos de mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y generación de empleos, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país. A través del Instituto Nacional del Emprendedor se realizaron las siguientes acciones:
3.74 3.36
3.50 3.01 2.66 2.50 201 1
201 2
201 3
201 4
201 5
1/ Cifras estimadas. FUENTE: Secretaría de Economía.
• De septiembre de 2015 a julio de 2016 se impulsaron 166,230 proyectos de emprendedores y MIPYMES con recursos por 10,105.9 millones de pesos1/. Del total, 20,204 proyectos con recursos por 5,499.3 millones de pesos, correspondieron a las convocatorias, proyectos por asignación directa y MIPYMES siniestradas del Fondo Nacional Emprendedor (FNE); y 146,026 proyectos por 4,606.7 millones de pesos se apoyaron a través del Sistema Nacional de Garantías.
• De septiembre a diciembre de 2015, en el FNE se constituyeron siete nuevos vehículos de inversión, que generaron una derrama crediticia de 813.9 millones de pesos en beneficio de 160 empresas de alto impacto.
• Desde 2013 y hasta julio de 2016, el FNE apoyó la constitución de 35 fondos de inversión de capital privado por un monto de 1,518.4 millones de pesos, que detonarán una inversión conjunta total de 3,939.4 millones de pesos, en beneficio de aproximadamente
1/
Difiere de la suma de los parciales debido al redondeo.
590
que permita conocer las características de las MIPYMES a través de la medición de sus habilidades gerenciales, capacidades tecnológicas, financiamiento, innovación, exportaciones y participación en cadenas globales de valor, con la finalidad de contribuir a la toma de decisiones para impulsar su productividad y competitividad, y fomentar la cultura emprendedora. En este marco destacaron los resultados de la Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad de las MIPYMES, los cuales se dieron a conocer el 13 de julio de 20161/. En complemento destacaron los resultados de los siguientes mecanismos:
450 empresas de alto impacto. Con ello México superó por primera vez a Brasil en la creación de fondos de capital emprendedor.
• México presentó el proyecto icluster que integra mapas regionales de innovación y estrategias regionales de especialización inteligente ante la OCDE y el Gobierno de Estados Unidos de América, con el propósito de mostrar la complejidad de interrelaciones que existen entre las MIPYMES ubicadas en los clusters.
• En el Foro de las Naciones en Emprendedurismo (Startup Nations Summit), realizado en Monterrey, Nuevo León, México conjuntó la participación de 60 países y expuso las estrategias de emprendimiento e innovación de las políticas públicas. En este contexto el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) recibió el Global Leadership Award. Adicionalmente, The Pitch, cuya metodología es 100% mexicana, se adoptó como el método oficial que se utilizará para seleccionar a las empresas ganadoras en las siguientes ediciones del Startup Nations Summit.
• El FNE a través del Sistema Emprendedor, de enero de 2013 a julio de 2016, recibió 141,394 solicitudes de apoyo a través de convocatorias, proyectos por asignación directa y MIPYMES siniestradas, por un monto al 29 de julio de 2016 de 91,507.1 millones de pesos.
• En octubre de 2015 inició operaciones el Observatorio Nacional del Emprendedor, con el objetivo de sistematizar y difundir estadísticas, estudios e investigaciones sobre programas de formación para el desarrollo del ecosistema emprendedor. De octubre de 2015 a julio de 2016, el observatorio recibió un total de 22,014 visitas.
• En abril de 2016 se firmó con Alemania un convenio que permitirá que México invite a empresarios alemanes interesados en invertir o participar en las cadenas globales de valor de empresas multinacionales en México.
El FNE amplió los programas de apoyo al desarrollo de capacidades intensivas en tecnologías de la información y la comunicación, así como la innovación de las micro, pequeñas y medianas empresas. Las convocatorias enfocadas a incorporar tecnologías de información y comunicación en las MIPYMES, realizadas entre septiembre y diciembre de 20152/, apoyaron 13,929 proyectos por un monto de 784.2 millones de pesos, en beneficio de 68,525 MIPYMES, 27% más recursos en términos reales en comparación con el mismo periodo del año anterior3/.
• La
edición 2015 de la Semana Nacional del Emprendedor, realizada en octubre en la Ciudad de México, obtuvo el Record Guiness como el seminario de negocios con más puntos conectados simultáneamente, 1,013 puntos de transmisión virtual con 58,451 asistentes, una recepción de 400,442 visitas virtuales y la asistencia de más de 122 mil participantes. Este evento empresarial y de emprendimiento se mantuvo como el más importante entre las acciones de política pública.
Las acciones de gobierno para impulsar la actividad emprendedora mediante la generación de un entorno de financiamiento, protección legal y competencia adecuados, se llevó a cabo a través del Programa Crédito Joven. Desde su entrada en operación en febrero de 2015, a julio de 2016 el programa dio financiamiento a jóvenes emprendedores entre 18 y 30 años que anteriormente no tenían acceso a fuentes de financiamiento por carecer de historial crediticio; y apoyó a 1,326 jóvenes emprendedores con un monto de 471 millones de pesos. Los créditos fueron otorgados a través de bancos comerciales en condiciones preferentes, con tasas de interés de 9.9% anual fija, plazos de hasta 48 meses, periodos de gracia de hasta 12 meses y sin garantías reales.
El Gobierno de la República fortaleció la operación del sistema de información, seguimiento, evaluación y difusión del impacto de emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas, con base en la generación de información oportuna de alcance nacional
591
1/
La publicación del boletín está en la siguiente dirección: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/esp eciales/especiales2016_07_02.pdf
2/
La edición 2016 de las convocatorias de tecnologías de la información y la comunicación se publicó el 1 de julio y los resultados se reportarán en diciembre.
3/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio septiembre-diciembre 2015 respecto al promedio septiembre-diciembre de 2014 (1.0233). En la variación de enero 2013-junio 2016 respecto enero 2007-junio 2010 se utilizó el deflactor 1.2620. Para la variación de diciembre 2012-junio 2016 respecto diciembre 2006-junio 2010 se utilizó el deflactor 1.2625. Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
• La Red de Incubadoras de Empresas apoyó 20
• Entre septiembre de 2015 y julio de 2016, la Vitrina de Soluciones Tecnológicas facilitó el acceso a tecnologías a los emprendedores y MIPYMES, con una oferta de 657 productos y servicios tecnológicos procedentes de proveedores certificados por el INADEM.
incubadoras de empresas básicas y espacios de vinculación para la creación y desarrollo de 185 empresas de tipo tradicional, de septiembre de 2015 a julio de 2016. Asimismo, se apoyaron 24 incubadoras de alto impacto para la creación y desarrollo de 217 empresas de alto impacto.
• La convocatoria 2015 del Fondo de Innovación Tecnológica, publicada en junio, apoyó 55 proyectos con recursos de la SE y el CONACYT por 189.5 millones de pesos, 37.5% más proyectos apoyados respecto a la edición 2014, con lo cual se impulsó la transferencia de tecnología y la vinculación entre instituciones de educación superior, centros de investigación y el sector productivo. La edición 2016 de la convocatoria del Fondo de Innovación Tecnológica abrió el 6 de junio y cerró el 17 de julio, los proyectos presentados se encuentran en la etapa de evaluación.
• El
Programa Nacional de Microfinanciamiento a Microempresarios y a la Mujer Rural (PRONAFIM), de diciembre de 2012 a julio de 2016, capacitó a 118.4 mil microempresarios y microempresarias, de los cuales 85.9% fueron mujeres y 14.1% hombres. Entre septiembre de 2015 y julio de 2016 brindó capacitación en educación financiera y empresarial a 36.5 mil personas de la población objetivo y coordinó la realización de 1.2 mil incubaciones de actividades productivas.
La Red de Apoyo al Emprendedor implementó programas de asesoría técnica para generar una cultura empresarial. Desde su entrada en operación en agosto de 2013 y hasta julio de 2016 la Red implementó 229 programas: 76 procedentes de 31 dependencias e instituciones de la APF; 53 de entidades federativas; y 100 programas de 57 organismos del sector privado. De septiembre de 2015 a julio de 2016, la Red atendió a 394,852 emprendedores y 170,849 MIPYMES, 6% más MIPYMES respecto al mismo periodo anterior.
La coordinación de acciones del INADEM con la banca de desarrollo a través del Sistema Nacional de Garantías, facilitó el acceso al financiamiento y capital a emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas. De septiembre de 2015 a julio de 2016, el Sistema generó una derrama crediticia por 100,461 millones de pesos en beneficio de 81,708 MIPYMES, con base en una potenciación de cada peso de garantías que se multiplicó 20.6 veces.
• De enero de 2013 a julio de 2016, el Sistema propició
Red de Apoyo al Emprendedor
el acceso al financiamiento a 337,240 MIPYMES, con una derrama crediticia por 384,851 millones de pesos, 9.6% más en términos reales respecto a lo observado entre enero de 2007 y julio de 2010.
• La Red es el principal mecanismo del Gobierno de la
República para proporcionar información y asesoría a los emprendedores y las MIPYMES. Opera a través de 606 Puntos para Mover a México distribuidos en las 32 entidades federativas, un call center y un portal electrónico. De agosto de 2013 a julio de 2016, la Red atendió a 978,015 emprendedores y 412,800 MIPYMES con asesoría, capacitación y vinculación a los programas públicos y privados que operan en beneficio de esas unidades productivas.
• El Fondo para Fronteras contribuyó a democratizar el acceso al financiamiento en las MIPYMES de las entidades fronterizas del norte y sur del país. De septiembre de 2015 a julio de 2016 se benefició con 1,001 millones de pesos a 1,539 MIPYMES y a 1,858 emprendedores para la puesta en marcha de sus empresas, adquisición de inventarios, mobiliario y/o equipo, por un monto de 108.2 millones de pesos.
• La Red de Empresarios Mentores y Colaboradores1/ fortaleció las acciones de apoyo a emprendedores y MIPYMES, mediante 33 organizaciones públicas y privadas en operación a julio de 2016, con la participación de 1,196 ejecutivos, empresarios y universitarios experimentados en temas de emprendedores y MIPYMES.
• En marzo de 2016 entró en operación el Programa “Mujeres PYME”, que a julio facilitó el acceso al financiamiento a 956 mujeres empresarias por un monto de 538.5 millones de pesos.
• En el marco de la Alianza del Pacífico, México avanzó en la coordinación con el Fondo Multilateral de Inversiones a fin de conformar el primer fondo de capital emprendedor, que contará con recursos de hasta 100 millones de dólares estadounidenses y se capitalizará con inversiones de los países de la Alianza. Se espera que inicie operaciones en 2017.
1/
La Red de Empresarios Mentores y Colaboradores surgió en 2014 en respuesta a la instrucción presidencial de integrar una Red Nacional de Empresarios, que apoyen con sus conocimientos y experiencias a los emprendedores del país.
592
− De septiembre de 2015 a julio de 2016, el
Indicador del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 Participación de la mujer en actividades productivas financiadas con recursos del Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
PRONAFIM canalizó a las instituciones de microfinanciamiento por concepto de apoyos crediticios un monto por 2,121.4 millones de pesos, lo que permitió dispersar 799.4 mil microcréditos en beneficio de 621.8 mil microempresarios y microempresarias (5.5% hombres y 94.5% mujeres), distribuidos en 1,764 municipios de las 32 entidades federativas del país.
• De enero a julio de 2016, la proporción de mujeres que participaron en actividades productivas respecto al total de microempresarios y microempresarias acreditadas fue 94.2%, superior en 9.2 puntos porcentuales a la meta original anual del Programa de Desarrollo Innovador de 85%. Debido a una demanda acelerada de microcréditos por parte de mujeres microempresarias interesadas en emprender sus micronegocios o consolidar los ya existentes.
La política de Estado orientada a la creación de vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crítica de emprendedores, se apoyó en la operación de la Plataforma de Cultura Emprendedora, la cual reconoció 176 metodologías de emprendimiento y 25 modelos de emprendimiento, entre septiembre de 2015 y julio de 2016. En este periodo la convocatoria “Fomento al Emprendimiento” y los proyectos al amparo de los convenios de coordinación con los estados, apoyaron 122 proyectos, por un monto de 180.4 millones de pesos en beneficio de más de 121 mil emprendedores.
• El monto promedio del microcrédito para mujeres de diciembre de 2012 a julio de 2016, ascendió a 7,101 pesos; mientras que de diciembre de 2006 a julio de 2010 fue de 4,944 pesos.
• El PRONAFIM de diciembre de 2012 a julio de 2016, canalizó 7,408.5 millones de pesos a instituciones de microfinanciamiento por concepto de créditos, 70.1% más en términos reales1/ respecto a lo canalizado entre diciembre de 2006 y julio de 2010.
La política pública enfocada al escalamiento empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas, se sustentó en la estrategia de incubación de empresas y consideró el crecimiento y organización de los negocios en las actividades de exportación, a través de la participación de 20 MIPYMES en la 12a. edición de la Feria Internacional China de Pequeñas y Medianas Empresas, realizada del 10 al 13 de octubre de 2015 en la ciudad de Guangzhou.
− Con
dichos recursos las instituciones de microfinanciamiento dispersaron 3,460.2 mil microcréditos en beneficio de 2,861.2 mil microempresarios y microempresarias, niveles superiores en 44.3% y 53.5%, respectivamente, comparado con diciembre de 2006 a julio de 2010; los beneficiarios fueron 8.7% hombres y 91.3% mujeres, distribuidos en 2,052 municipios de las 32 entidades federativas del país.
• De diciembre de 2012 a julio de 2016, el PRONAFIM otorgó 6.3 mil apoyos para la incubación de actividades productivas en beneficio de los y las microempresarias a través de 28 organizaciones incorporadas al programa, cuyas acciones de seguimiento incrementaron las posibilidades de éxito de los micronegocios.
APOYOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO AL MICROEMPRESARIO Y A LA MUJER RURAL, 2006-2016 1/ 8,000
7 408
7,000
Los programas de gobierno ampliaron las convocatorias de desarrollo regional y reactivación económica en las entidades federativas, y en este marco se avanzó en el objetivo de incrementar la participación de micro, pequeñas y medianas empresas en encadenamientos productivos y en actividades de exportación.
6,000 5,000 4,000 3,000
3 460
3 453
2 861
2 399 1 864
2,000 1,000
118
6
,0 Recursos Microcréditos Personas canalizados a IMF otorgados (Miles) microacreditadas (Millones de (Miles) pes os )
Dicie mbre 2006 -junio 201 0
Personas de la población objetivo capacitadas (Miles) 2/
Apoyos para incubación de actividades productivas (Miles) 2/
• De enero de 2013 a julio de 2016 las convocatorias de desarrollo regional y reactivación económica del Fondo Nacional Emprendedor apoyaron 633 proyectos por un monto de 2,732.7 millones de pesos, en beneficio de 9,909 MIPYMES.
Dicie mbre 2012 -Junio 20 16
1/ De 2007 a 2015 el PRONAFIM y el FOMMUR tenían cada uno sus propias reglas de operación. A partir de 2016 ambos programas se integraron en uno solo. 2/ Estos apoyos solo se otorgaron en la actual administración. FUENTE: Secretaría de Economía.
• De septiembre de 2015 a julio de 2016 el proyecto
1/
denominado México como Puente de Innovación Internacional, contribuyó a la vinculación empresarial de emprendedores de alto impacto y MIPYMES mexicanas con experiencias internacionales. Derivado de ello, ocho
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio diciembre 2012-julio 2016 respecto al promedio diciembre 2006-julio 2010 (1.2616).
593
• De marzo de 2014, cuando inició operaciones, a julio de
startups mexicanas participaron en rondas de negocio en América Latina y una más en una competencia global en Suiza. Asimismo, se logró que 20 startups latinoamericanas se establecieran e iniciaran operaciones en México.
2016, el programa registró 280,167 emprendedores, de los cuales, 21,692 fueron identificados con proyectos viables y 8,706 apoyados para la creación de su empresa mediante la Convocatoria Creación y Fortalecimiento de Empresas Básicas y Alto Impacto con recursos por 519.1 millones de pesos.
El fomento de proyectos de emprendedores sociales, verdes y de alto impacto, se sustentó en el Programa de Emprendimiento de Alto Impacto, el cual de enero de 2013 a diciembre de 20151/, apoyó 391 proyectos por un monto de 866.2 millones de pesos.
4.8.5 Fomentar la economía social
• En la Semana Nacional del Emprendedor, en octubre de 2015, entró en operación el programa piloto Crowdfunding con el objetivo de acercar a los emprendedores sociales, las herramientas digitales que posibiliten la atracción de fondos privados para sus proyectos y al mismo tiempo capacitar a los inversionistas sobre cómo pueden apoyar y dar seguimiento a estos proyectos. De las cuatro empresas sociales que fueron aprobadas, tres lograron la meta de fondeo propuesta.
La política de Estado de fomento empresarial profundizó las acciones para la promoción, visibilización, desarrollo y cooperación regional e intersectorial de las empresas de la economía social, para mitigar las diferentes formas de exclusión económica y productiva. El Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) dio especial impulso a las iniciativas productivas y a la operación de los organismos del sector social a través de los siguientes mecanismos:
Desde su creación en junio de 2014, el programa Mujeres Moviendo a México impulsó la creación de ocupaciones a través del desarrollo de proyectos de emprendedoras, aunado a la operación de los Centros de Desarrollo Empresarial que facilitan a las emprendedoras las capacitaciones técnicas y financieras necesarias para llevar a cabo sus negocios. De septiembre de 2015 a julio de 2016, el programa atendió a 5,362 mujeres en Aguascalientes, Ciudad de México, Guanajuato, México y Querétaro. En marzo de 2016 inició operaciones el centro de Hidalgo.
Fomento a la economía social, 2013-2016
• De 2013 a julio de 2016, el Instituto Nacional de la Economía Social ejerció recursos presupuestarios por 6,617.2 millones de pesos, mediante los cuales otorgó 28,435 apoyos en beneficio de más de 116 mil empresarios sociales que contribuyeron a la generación de fuentes de empleo para más de 100 mil personas. − Del total de apoyos 17,960 (63.2%) se canalizaron a proyectos productivos; 4,823 (17%) se otorgaron para fortalecer las capacidades empresariales; 1,569 (5.5%) contribuyeron al fortalecimiento de la banca social; 489 (1.7%) a estímulos para reconocer anteproyectos productivos de jóvenes; y 3,594 (12.6%) correspondieron a apoyos orientados a proyectos afectados por la ocurrencia de desastres naturales.
• El Programa denominado Retos INADEM, de 2014 a julio de 2016, contó con la participación de 14 instituciones públicas y/o privadas de igual número de entidades federativas y propuso 18 retos en los que participaron 1,289 emprendedores que propusieron soluciones tecnológicas e innovadoras a diversas problemáticas tales como lucha contra el cáncer infantil, reactivación de la industria de la madera o activación física de los adolescentes, entre otras. En todos los casos, dichas soluciones fueron entregadas a las instituciones para su implementación.
• En octubre de 2015 el Instituto llevó a cabo la 1a. Feria Nacional de Economía Social en México, Expo INAES 2015. La cual contó con la participación de 402 Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) de todo el país con proyectos productivos creados o consolidados. Este evento registró la visita de más de 30 mil personas entre las que se promovieron los bienes y servicios producidos por los OSSE, además de los apoyos al desarrollo de capacidades comerciales, establecimiento de enlaces comerciales y la identificación de cadenas productivas de valor de las empresas del sector social.
El Programa de Incubación en Línea implementó una estrategia integral para la creación y sostenibilidad de empresas pequeñas formales, mediante apoyos de capacitación al emprendedor en la elaboración de un modelo de negocio, plan financiero y plan de puesta en marcha del negocio, además del acceso a recursos financieros con base en la convocatoria de creación y fortalecimiento de empresas básicas y alto impacto.
1/
• En septiembre de 2015 el Instituto y el Colegio Nacional de Correduría Pública Mexicana firmaron un
La información de 2016 se realizará con base en la convocatoria 3.3 publicada el 1 de julio.
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convenio de colaboración a fin de apoyar a los OSSE en aspectos jurídicos. Asimismo, se firmó un convenio de colaboración con la Fundación Alemana de Cajas de Ahorro para la Cooperación Internacional, con el objetivo de mejorar las áreas de educación financiera, capacitación y asistencia técnica; intercambio de información y experiencias internacionales.
Para contribuir al fortalecimiento de las capacidades técnicas, administrativas, financieras y gerenciales de las empresas de la economía social, de septiembre de 2015 a julio de 2016 el Instituto Nacional de la Economía Social otorgó 5,401 apoyos con recursos que ascendieron a 1,806.5 millones de pesos, con los cuales se realizaron las siguientes acciones:
• El INAES en colaboración con el Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo y la Comunidad Universitaria del Golfo Centro, A.C., llevó a cabo la 6a. Edición de la Academia sobre Economía Social y Solidaria, en el campus de la Universidad Iberoamericana, Puebla, del 23 al 27 de noviembre de 2015. Con lo cual se contribuyó a la formación de especialistas para el fomento de la economía social en México y otros países bajo un marco conceptual común.
• Se apoyó la ejecución de 4,186 proyectos productivos con recursos que ascendieron a 1,698.1 millones de pesos, en beneficio de 24,781 empresarios sociales de todo el país.
Apoyos a proyectos productivos del Sector Social de la Economía, 2013-julio de 2016 • El
INAES fortaleció las capacidades técnicas, administrativas, financieras y gerenciales de los Organismos del Sector Social de la Economía, de 2013 a julio de 2016, con 17,960 apoyos otorgados por 6,151 millones de pesos para la ejecución de proyectos productivos que beneficiaron a más de 102 mil empresarios sociales de todo el país. Destacan los siguientes resultados1/:
• En el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, durante marzo de 2016 el Instituto realizó Encuentros Estatales de Economía Social en las 32 entidades federativas del país, mediante los cuales dio a conocer los mecanismos de generación de empleo e ingresos, a través del apoyo a proyectos productivos en los municipios del país. • En marzo y abril de 2016 se realizaron cuatro jornadas regionales de capacitación empresarial y organizacional con perspectiva de género. Estos eventos brindaron a 479 mujeres participantes, representantes de 273 Organismos del Sector Social de la Economía, conocimientos sobre contabilidad y finanzas de empresas sociales; red de negocios para OSSE de mujeres, así como mercadotecnia, y ventas de productos y servicios.
− Se otorgaron 9,398 apoyos a organismos integrados exclusiva o mayoritariamente por mujeres, con recursos por 2,939.5 millones de pesos. − Para fomentar la incorporación productiva de los jóvenes, se otorgaron 918 apoyos para la ejecución de proyectos productivos de organismos integrados exclusivamente por jóvenes, con recursos que ascendieron a 278.5 millones de pesos. − En la Cruzada Nacional contra el Hambre se canalizaron recursos por 2,338.5 millones de pesos para la ejecución de 7,202 proyectos productivos, en los municipios del país considerados en la primera y segunda etapa de la Cruzada (ejercicios fiscales de 2013 y 2014) y para OSSE que integraron a personas en situación de pobreza por carencia de acceso a la alimentación (de 2015 a julio 2016).
• En mayo de 2016 se realizó el Taller denominado Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en las reglas de operación de los programas de la SEDESOL, organizado en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de las Mujeres. Con ello se avanzó en la valoración de las diferencias entre hombres y mujeres para lograr un trato equitativo y superar las condiciones que mantienen aún las desigualdades de género.
− Para contribuir al logro de los objetivos del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, se canalizaron recursos por 1,557.7 millones de pesos a OSSE ubicados en 114 de los municipios de atención del programa, para la ejecución de 4,973 proyectos productivos.
• El portal del Observatorio del Sector Social de la Economía1/, hasta julio de 2016 incorporó a 683 suscriptores y 51 videos que registraron 22,802 visualizaciones desde 76 países además de México, 13 autores de blogs con 21 publicaciones y 21,486 lectores; asimismo, ingresaron más de 14 mil organismos georreferenciados en el padrón del sector social de la economía.
− Se otorgaron 2,290 apoyos para proyectos productivos de organismos que integran a personas hablantes de lenguas indígenas, con recursos que ascendieron a 772 millones de pesos.
1/
1/
La dirección electrónica del portal es http://osse.org.mx/
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Los datos parciales que se presentan corresponden a temas transversales en los que incide el programa y no son sumables.
• El INAES a través de las modalidades de apoyo CRECE1/ y desarrollo de capacidades, otorgó 1,146 apoyos para el desarrollo y promoción comercial de los proyectos productivos de 821 OSSE con un monto de 30.1 millones de pesos, en beneficio de 5,278 empresarios sociales.
• Para el fortalecimiento de la banca social, el INAES canalizó, de septiembre de 2015 a julio de 2016, un monto por 78.1 millones de pesos a través de 69 apoyos, en beneficio de 63 organismos del sector social de la economía.
1/
La modalidad CRECE corresponde a apoyos en efectivo y en especie o aportaciones que otorga el INAES para desarrollar capacidades organizativas y empresariales de los OSSE, en apoyo al Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Especializada, y para desarrollar las capacidades comerciales de dichos organismos, promover los estudios e investigaciones sobre el sector, así como la realización de ferias y eventos para difundir la economía social.
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materia de planeación, regulación y administración de los sistemas integrados de transporte.
4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica
El sector marítimo portuario trabaja con una visión de conectividad multimodal1/ y logística2/, por lo que impulsar el desarrollo de la infraestructura en el sector permitirá facilitar el transporte de personas y mercancías respondiendo a las necesidades de movilidad, generación de valor e integración de las cadenas logísticas que demanda el crecimiento de la economía. Con importantes obras en todos los puertos, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 aumentó la capacidad anual que se tenía en 2012, al pasar de 280 millones de toneladas a más de 370 millones de toneladas, y al finalizar el 2016 se estima alcanzar 400 millones de toneladas. Así, para contribuir a transformar a México en una plataforma logística global de alto valor agregado, el sector marítimo portuario trabaja en diferentes proyectos prioritarios3/, con una inversión superior a los 62 mil millones de pesos. Esta inversión permitirá consolidar dos sistemas portuarios complementarios, el del Golfo y el del Pacífico, que estarán conectados a través de tres corredores
Para que México sea un país más competitivo, productivo y próspero, es necesario contar con infraestructura de comunicaciones y transportes de calidad. Es por ello, que de conformidad con los objetivos y metas nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, así como en el Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2014-2018, el Gobierno de la República, impulsó diferentes acciones para avanzar en convertir a México en una plataforma logística global de alto valor agregado. Hoy más que nunca, conectar los nodos logísticos de producción con los principales mercados nacionales e internacionales, a través de los distintos sistemas de comunicación y transporte, es una condición obligada para reducir costos y elevar la competitividad de México. Se trata de que la infraestructura facilite la movilidad de las personas y mercancías para responder a la demanda de transporte y a la generación de valor, anticipándose al crecimiento de la economía e integrándose a las cadenas logísticas en un todo armónico y bien coordinado.
En la presente administración, se ha avanzado en el fortalecimiento de la infraestructura de las vías férreas y de movilidad urbana, mediante el desarrollo de 24 proyectos de inversión, que permitirán mejorar la eficiencia y la velocidad de los trenes de carga -factor de desarrollo económico regional- así como elevar la seguridad de los habitantes de las ciudades y disminuir los tiempos de traslado en las zonas urbanas. Con la construcción de los trenes de pasajeros y de sistemas de transporte urbano, será posible ofrecer a la población opciones seguras, eficientes, económicas, sustentables y veloces para el transporte masivo de personas. A través del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM), el Fondo Nacional de Infraestructura, canaliza recursos a proyectos de infraestructura de transporte urbano con alta rentabilidad social, complementando la inversión de los gobiernos estatales, municipales y del sector privado. El PROTRAM, tiene como principales objetivos mejorar la calidad y eficiencia del transporte público en las zonas metropolitanas del país con más de 500 mil habitantes, así como, contribuir al fortalecimiento institucional de las autoridades locales en
597
1/
Multimodal: Es la conectividad que involucra más de una modalidad de transporte (carretero, ferroviario, portuario y aeroportuario).
2/
La logística: Es el conjunto de conocimientos, métodos y procedimientos que tiene el propósito de dar solución al manejo, transporte o distribución física de bienes, servicios e individuos; desde el suministro de materias primas productor, pasando por el fabricante hasta llegar al consumidor. O bien, desde el punto de partida de los individuos hasta su destino final.
3/
CG-024 Construcción de una Terminal Portuaria de Pasajeros en Puerto Vallarta; CG-063 Modernizar el Puerto de Ciudad del Carmen; CG-066 Modernizar el Puerto de Seybaplaya; CG-182 Consolidar el Desarrollo y Operación del Puerto de Matamoros; CG-193 Modernizar el Puerto de Guamas; CG-247 Ampliación y Modernización del Puerto de Altura en Progreso, así como la construcción e instalación de una Plataforma Logística, Ampliación del Puerto de Veracruz en la Zona Norte (1a Etapa); Ampliación del Puerto de Altamira; Muelle Público para Contenedores y Carga General en Tuxpan; Instalación para el Manejo de Fluidos en Coatzacoalcos (Laguna de Pajaritos); Atracadero para embarcaciones en San Miguel y Terminal Marítima de Pasajeros en Punta Sam, ambos en Quintana Roo; Instalación para Granel Agrícola en Topolobampo; Modernizar el Puerto de Mazatlán; 1a Etapa de la Terminal Especializada en Contenedores (TEC) II y Terminal de Usos Múltiples (TUM) en Manzanillo; Equipamiento de la TEC I, TEC II, Terminal de Granel, Terminal Especializada para Automóviles, TUM III y Zona Económica Especial en Lázaro Cárdenas; Muelle de Usos Múltiples en Salina Cruz; Corredor Interoceánico del Istmo; y Obras Portuarias de Cruzada contra el Hambre.
económicos interoceánicos multimodales1/, para que en 2018, los puertos del país tengan la capacidad operativa en más de 500 millones de toneladas anuales.
Coatzacoalcos I2/, y el CG-258 Construir el Distribuidor Vial en el cruce Boulevard Aeropuerto y Carretera Federal Toluca-Naucalpan, en el estado de México.
En materia de infraestructura aeroportuaria, son dos vertientes de acción las que se llevan a cabo: el desarrollo de obras y el impulso a la inversión privada. Este esfuerzo, combinado con el buen momento por el que atraviesa la industria y reforzado por la suscripción de nuevos acuerdos bilaterales internacionales de servicios aéreos, ha repercutido en una mejor conectividad, mejores servicios y dinamismo de la actividad. Destaca el acuerdo bilateral recién firmado con los Estados Unidos de América y los avances en la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM).
− Para
finales de 2016 se estima concluir 10 compromisos adicionales, con una inversión total estimada de más de 22 mil millones de pesos y una meta total superior a los 310 kilómetros, siendo estos: CG-008 Modernización de la autopista a la Frontera desde Comitán, en el estado de Chiapas; CG-026 Construcción de la autopista JalaCompostela-Bahía de Banderas, en Nayarit; CG-040 Construcción del Viaducto Elevado sobre la Autopista México-Veracruz, tramo Planta VW-Estadio Cuauhtémoc, en Puebla; CG-131 Modernizar la carretera Tampico-Ciudad Victoria-Límite con el estado de Nuevo León, primera etapa, en Tamaulipas; CG-140 Modernización de la Carretera Tepeaca-Tehuacán, en Puebla; CG-152 Construir la primera etapa de la carretera que conecta a Jiquilpan y Sahuayo con la autopista México-Guadalajara; CG156 Autopista Zitácuaro-Valle de Bravo, en Michoacán; CG-161 Modernizar la Carretera Federal 180, en los tramos Santiago Tuxtla-Catemaco y Cosoleacaque-Jaltipan-Acayucan, en Veracruz; CG217 Autopista Siglo XXI, en Morelos; y CG-219 Construir el Boulevard Boca del Río-Antón Lizardo, en el estado de Veracruz.
4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia Con el propósito de fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad, el Gobierno de la República realizó distintas acciones que permitirán avanzar en la consolidación de la infraestructura en los diferentes modos de transporte del país.
• En materia de infraestructura ferroviaria se concluyeron las obras del libramiento y puente ferroviario Matamoros-Brownsville, así como la terminal ferroviaria de Durango con el propósito de mejorar y ampliar la red de transporte hacia sistemas rápidos y eficientes de carga. En este mismo sentido se continuó con los trabajos del túnel ferroviario de Manzanillo.
• En el subsector carretero, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se concluyeron 38 Compromisos de Gobierno (CG), los cuales comprenden obras de construcción o modernización de carreteras federales, libramientos y distribuidores, así como la construcción de autopistas. Del total, 10 compromisos se concluyeron de septiembre de 2015 a agosto de 2016 con una inversión superior a los 11,100 millones de pesos, cifra asociada a una meta total de más de 520kilómetros, destacando: el CG-259 Ampliar a ocho carriles la Carretera Federal México-Toluca, en el tramo La Marquesa-Paseo Tollocan, en el estado de México; el CG-062 Ampliación y modernización del Libramiento de Campeche; el CG-159 Reconstrucción del puente
• En cuanto a medios masivos de transporte de personas, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se avanzó en el desarrollo de proyectos como el Tren interurbano México-Toluca y el Tren eléctrico de Guadalajara; los sistemas de transporte Metro de Monterrey y de la Ciudad de México, y de transporte urbano en la Región Lagunera, Tijuana y Mérida, sistemas que contribuyen a resolver el problema del excesivo tránsito urbano e incrementan la conectividad entre las grandes ciudades.
• En materia aeroportuaria, inició la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, así como la rehabilitación y modernización de las terminales aéreas de la región del Istmo en Oaxaca; Chetumal en Quintana Roo, y de Atlangatepec en Tlaxcala, obras de gran impacto con beneficios de orden económico y social.
1/
Corredor Económico del Norte: que va de Mazatlán hasta Matamoros; Corredor Económico del Centro: que incluye los puertos de Manzanillo y Lázaro Cárdenas en el Pacífico y los puertos de Tuxpan y Veracruz en el Golfo; y Corredor Interoceánico del Istmo, que considera los puertos de Salina Cruz y Coatzacoalcos.
2/
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Compromiso de gobierno que cambió de denominación, antes llamado: Construir el Libramiento Ferroviario de Coatzacoalcos.
superior en 15% real2/ respecto a la inversión registrada en 2015 (76.1 mil millones de pesos). De la inversión total, el sector público aportará más de 64.4 mil millones de pesos (71.4%) y el sector privado más de 25.8 mil millones de pesos (28.6%). Durante enero a agosto de 2016 se invirtieron más de 54.4 mil millones de pesos, lo que representa 60.3% de la meta establecida para el presente año. De septiembre 2015 a agosto de 2016 se ejercieron más de 70 mil millones de pesos.
Con el propósito de evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economía, considerando el desarrollo regional, las tendencias demográficas, las vocaciones económicas y la conectividad internacional, entre otros, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se realizaron diversas acciones entre las que destacan:
• Se avanzó en las obras de infraestructura aeroportuaria, como la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, con capacidad para atender en su primera etapa a 68 millones de pasajeros y 740 mil operaciones por año. La modernización y rehabilitación de los aeropuertos regionales de Palenque, Chetumal, Ixtepec y Atlangatepec y las obras que llevan a cabo los Grupos Aeroportuarios, en los aeropuertos de Cancún, Acapulco y Mérida, entre otros. Obras que permitirán incrementar las operaciones y la cobertura de la aviación nacional, así como la penetración en los mercados mundiales.
• Entre septiembre de 2015 a agosto de 2016 se cumplieron 10 compromisos carreteros: − CG-062 Ampliación y modernización del Libramiento
de Campeche, con una inversión total de 1,650 millones de pesos y una meta total de 26.3 kilómetros. − CG-074 Ampliar a seis carriles la Autopista Colima-
Guadalajara, en el tramo Manzanillo-Colima (primera etapa), con una inversión total de 415.9 millones de pesos y una longitud de 12 kilómetros.
• Para fortalecer la infraestructura del transporte ferroviario, se impulsan proyectos para ampliar la capacidad de transporte de carga y de pasajeros, tal es el caso, de la Terminal de Durango; el Túnel Ferroviario de Manzanillo, y la rehabilitación de las vías Chiapas y Mayab, así como la construcción de los trenes de pasajeros, como el interurbano México-Toluca y los urbanos en Guadalajara y Monterrey, entre los principales.
− CG-124 Mejorar la infraestructura vial de la zona
• Con el propósito de regularizar la ocupación de áreas
− CG-209 Rehabilitar la carretera Oaxaca-Ixtlán-Valle
bajo el régimen de administración portuaria integral1/, entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se celebraron 56 contratos de derechos para la ocupación de áreas, construcción y operación de terminales marinas e instalaciones portuarias y 81 contratos para la prestación de servicios portuarios.
Nacional-Tuxtepec, con una inversión total de 542.2 millones de pesos y una meta de 212.7 kilómetros.
metropolitana de Tijuana-Rosarito-Tecate, mediante la pavimentación de 100 kilómetros lineales de vialidades, en el estado de Baja California, con una inversión total de 617.5 millones de pesos. − CG-159 Reconstrucción del puente Coatzacoalcos
I3/, con una inversión total de 884.6 millones de pesos y un puente vehicular.
− CG-221 Modernizar caminos intermunicipales4/ en
beneficio de 24 municipios que se encuentran en las faldas del Pico de Orizaba, en el estado de Veracruz, con una inversión total de 365.1 millones de pesos y una longitud de 89 kilómetros.
Sector carretero
− CG-241 Primera etapa de la ampliación a cuatro
• Para la construcción, modernización y conservación de
carriles de la carretera Mérida-Chetumal, en el estado
la infraestructura carretera del país, el Gobierno de la República de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se destinaron 300 mil millones de pesos, cifra equivalente a lo invertido en toda la administración anterior.
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2016 respecto a 2015, considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.0309). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
3/
Compromiso de Gobierno que cambió de denominación, antes Construir el Libramiento Ferroviario de Coatzacoalcos.
4/
Compromiso de Gobierno que cambió de denominación, antes Construir caminos intermunicipales en beneficio de 24 municipios que se encuentran en las faldas del Pico de Orizaba.
− En 2016 en infraestructura carretera se estima
invertir más de 90.2 mil millones de pesos, cifra
1/
Régimen de Administración portuaria integral: Sociedad mercantil que mediante concesión para el uso, aprovechamiento y explotación de un puerto o puertos, terminales e instalaciones, se encarga de la planeación, programación, desarrollo, operación y administración de los bienes y la prestación de los servicios.
599
de Yucatán, con una inversión total de 754.1 millones de pesos, asociada a una meta de 40 kilómetros.
Construcción y modernización de nuevas autopistas, carreteras y caminos rurales
− CG-249 Conclusión del libramiento de Tlaxcala1/ y
• Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 se
ampliación de la carretera Texcoco-Calpulalpan, en el estado de Tlaxcala con una inversión total de 1,449.1 millones de pesos y una meta total de 28.1 kilómetros.
concluyeron 26 autopistas de un total de 52 que se tienen planeadas es esta administración, autopistas que representan una longitud total de más de 1,500 kilómetros y seis tramos operativos con una longitud superior a los 140 kilómetros.
− CG-258 Construir el Distribuidor Vial en el cruce
−
Boulevard Aeropuerto y Carretera Federal TolucaNaucalpan, en el estado de México, con una inversión total de 700 millones de pesos y un distribuidor vial. − CG-259 Ampliar a ocho carriles la Carretera Federal
México-Toluca, en el tramo La Marquesa-Paseo Tollocan, en el estado de México, con una inversión total de 3,740 millones de pesos y una meta de 12.5 kilómetros. El Gobierno de la República con el propósito de consolidar y/o modernizar los 152/ ejes troncales transversales y longitudinales estratégicos y concluir aquellos que se encuentran pendientes, de diciembre de 2012 a agosto de 2016, con una inversión de más de 19,600 millones de pesos, se realizaron trabajos en más de 480 kilómetros de carreteras, de éstos, más de 50 kilómetros corresponden a construcción y 430 kilómetros a obras de modernización, con una inversión de más de 3,700 millones de pesos y más de 15 mil millones de pesos, respectivamente.
De septiembre de 2015 a agosto de 2016 con una inversión total de más de 29 mil millones de pesos, se terminó la construcción de 10 autopistas con una longitud de cerca de 450 kilómetros y cinco tramos operativos con una longitud superior a los 135 kilómetros, sobresalen por su importancia los siguientes: Libramiento de Tepic, en el estado de Nayarit; Autopista Ciudad Valles y Tamuín, en el estado de San Luis Potosí; Libramiento Felipe Carrillo Puerto, en el estado de Quintana Roo; Ampliación de la autopista La Marquesa-Toluca; Ampliación de la autopista México-Puebla, en el estado de México, y construcción del Libramiento de Reynosa.
• En
materia de construcción y modernización de carreteras de diciembre de 2012 a agosto de 2016, se concluyeron 57 de 80 carreteras federales que se tienen planeadas para el periodo 2013-2018, con una longitud total de más de 2 mil kilómetros. −
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron trabajos de modernización en más de 93 kilómetros, con una inversión superior a 4,100 millones de pesos, así como diferentes obras complementarias3/ de construcción, con una inversión de más de 360 millones de pesos. Entre las principales obras de modernización realizadas destacan:
Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se terminaron 10 carreteras, con una longitud superior a los 180 kilómetros y una inversión de más de 5,500 millones de pesos, entre las que destacan: Libramiento de Campeche, tramo VillahermosaMacultepec, subtramo La Pigua-Reclusorio, de la carretera Villahermosa-Ciudad del Carmen en el estado de Tabasco; Matamoros-Nuevo Laredo, tramo Ciudad Mier-Límite de los estados Tamaulipas/Nuevo León, en el estado de Tamaulipas; Ampliación de la carretera MéridaChetumal (CG-241), en el estado de Yucatán; Ampliación y Modernización del acceso a Villa de Tezontepec, en el estado de Hidalgo.
1/
Compromiso de Gobierno que cambió de denominación, antes Construir el Libramiento Norponiente de la Ciudad de Apizaco.
2/
Comprende: México-Nogales con ramal a Tijuana; México-Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras; Querétaro-Ciudad Juárez; Veracruz-Monterrey con ramal a Matamoros; México-PueblaProgreso; Puebla-Oaxaca-Ciudad Hidalgo; Transpeninsular de Baja California (Tijuana-Cabo San Lucas); Peninsular de Yucatán (Villahermosa-Mérida-Cancún-Chetumal); Mazatlán-Matamoros; Manzanillo-Tampico con ramal a Lázaro Cárdenas y Ecuandureo; Circuito Transístmico; México-Tuxpan; Acapulco-Veracruz; Altiplano (Atlacomulco-Veracruz) y del Pacífico (Tepic-Salina Cruz).
− Carretera Matamoros-Nuevo Laredo, tramo Ciudad
Cunetas, bordillos, barrera central, defensa metálica, guarniciones y banquetas.
Reclusorio, de la carretera Villahermosa-Ciudad del Carmen, en el estado de Tabasco, con una inversión
3/
Mier-Límite de estados Tamaulipas/Nuevo León, con una inversión total de 296.3 millones de pesos y una meta total de 23.2 kilómetros, obra que beneficia a más de 4,700 habitantes, permite un aforo de más de cinco mil vehículos diarios y comunica las principales ciudades con las zonas turísticas de la región. − Tramo Villahermosa-Macultepec, subtramo La Pigua-
600
de la zona turística, benefician a más de 138 mil habitantes del municipio de Boca del Río y permite un aforo de más de 14,700 vehículos diarios.
total de 1,026.5 millones de pesos, asociada a una meta de 1.7 kilómetros, un puente, un distribuidor y un paso superior vehicular. Esta obra contribuye a un mayor desarrollo de este importante destino turístico, industrial, comercial y agrícola del país, garantiza el flujo libre y seguro de más de 28 mil vehículos, que transitan diariamente por esta vía, lo que beneficia a más de 640 mil habitantes.
− Se avanzó en la modernización de las carreteras
federales: Viñedos Rivier-San Marcos, en Aguascalientes; San Felipe-Laguna Chapala (Puertecitos-Laguna Chapala) en Baja California; Carretera La Purísima-San Ignacio, en Baja California Sur; Cuatro Ciénegas-San Pedro, del km 82+000 al km 263+500 en el estado de Coahuila de Zaragoza; Autopista a la Frontera desde Comitán (CG-008), en Chiapas; Palomas-Parral, del km 92+000 al km 180+000, Chihuahua-Parral, tramo Estación Palomas-San Francisco de Satevó km 0+000 al 48+500, en Chihuahua; y Durango-Parral, tramo San Juan del Río-Matamoros, en el estado de Durango.
− Continuó la modernización de distintas obras de gran
impacto, entre las que destacan: Ensenada-Lázaro Cárdenas, tramo: Maneadero-Punta Colonett, en el estado de Baja California; La Paz-Ciudad Insurgentes, en el estado de Baja California Sur; GuadalajaraManzanillo, tramo: Colima-Los Asmoles, en el estado de Colima; carretera Acapulco-Huatulco tramo Boulevard las Vigas-San Marcos y Acapulco Zihuatanejo en el estado de Guerrero; El TuitoMelaque, en el estado de Jalisco; Entronque Los Reyes-Los Reyes en el estado de Michoacán; Acayucan entronque la Ventosa, en el estado de Oaxaca; Entronque carretero México 15-Ahome, en el estado de Sinaloa; Coatzacoalcos-Villahermosa, tramo Entronque Reforma-Villahermosa, en el estado de Tabasco, y Carretera Federal número 180, tramos Santiago Tuxtla-Catemaco y Cosoleacaque-JaltipanAcayucan, en el estado de Veracruz, entre otras.
− Así como las carreteras: Ixtlahuaca-Jilotepec y Villa
Victoria-San José Del Rincón-El Oro, en el estado de México; Pesquería-Santa María Floreña, en Nuevo León; El Colorado-Higuerillas, tramo: BernalHiguerillas, en Querétaro; carretera México 002, tramo Cananea-Agua Prieta y Carretera Federal México 002 Janos-Agua Prieta, del km 78+000 al km 160+000 en Sonora; Manuel-Aldama-Soto La Marina-Rayones y Ciudad Victoria-Límites de estados Nuevo León Tamaulipas; Ciudad Industrial Xicoténcatl I-Nicolás Bravo Ciudad Industrial Xicoténcatl II-Huamantla, en Tlaxcala, y Entronque Allende-Entronque Nuevo Teapa, en Veracruz.
• En materia de construcción de carreteras, se realizaron diversos trabajos con una inversión superior a 360 millones de pesos, destacan las siguientes: Nodo Pemex, en el estado de Baja California; Entronque Hecelchakán, en el estado de Campeche; Paso Superior Vehicular Linares, en el estado de Nuevo León, y Puente Río Altar kilómetro 72+802 de la carretera Federal número 2, tramo Santa Ana-Sonoyta, en el estado de Sonora.
− Para
la construcción de carreteras fuera de corredores, durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron diferentes trabajos en más de 10 kilómetros con una inversión de más de 2,150 millones de pesos, entre las principales obras realizadas se encuentran las siguientes:
• En la red básica fuera de corredores carreteros, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se realizaron trabajos en 1,150 kilómetros con una inversión de más de 38 mil millones de pesos. Del total, 90 kilómetros corresponden a construcción y 1,060 kilómetros a modernización con una inversión de más de 13 mil millones de pesos y 25 mil millones de pesos, respectivamente. Durante el lapso de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron trabajos en más de 255 kilómetros, con una inversión de más de 8,240 millones de pesos, de los cuales 245 kilómetros corresponden a modernización de carreteras con una inversión superior a los seis mil millones de pesos. Entre otras obras realizadas destacan: − Modernización de la carretera Paso del Toro-Boca del
Río, en el estado de Veracruz, con una inversión total de 422 millones de pesos y una longitud total de dos kilómetros, un paso superior vehicular y un entronque. Estas obras mejoran el tránsito vehicular
601
•
Conclusión del 3er. Anillo Vial de la Ciudad de Aguascalientes, con una inversión total de 345 millones de pesos, asociados a una meta de 13 kilómetros. Esta obra reduce el tiempo de recorrido en 20 minutos, ya que evita el paso del transporte pesado por vialidades urbanas, al conectar el eje troncal Querétaro-Ciudad Juárez, permite un aforo de más de 11 mil vehículos diarios y beneficia a más de 797 mil habitantes.
•
Se avanzó en la construcción de las siguientes obras: Paso a Desnivel Superior en Carretera Federal número 45 León-Aguascalientes con carretera a San Bartolo, en el estado de Aguascalientes; carretera Rizo de Oro-La Concordia (2 puentes) en Chiapas; Segundo Periférico Gómez Palacio-Torreón, en Durango; Libramiento Sur de Morelia en Michoacán, Prolongación Avenida Ignacio Morones Prieto, en
Nuevo León; Carretera Estación ChontalpaEntronque Autopista Las Choapas-Ocozocoautla, en Tabasco y Distribuidor Vial Calle 39 y Distribuidor Vial Tixkokob, en el estado de Yucatán.
0+000 al km. 4+000 en el estado de Baja California; El Cardonal-San Juan de los Planes y Cabo San Lucas-Los Pozos-La Candelaria, del km. 20+000 al km. 25+000 en Baja California Sur; San Simón de Guerrero-La Cumbre-Texcaltitlán, en el km. 0+000 al km. 15+900 en el estado de México; Cruz Grande-Pico Del Monte, del km. 0+000 al km 9+600 en Guerrero; Mecatán-Las Palmas, del km. 0+000 al km. 14+000 en Nayarit; El Carmen-Límite de estados Nuevo León/Tamaulipas, del km. 12+000 al km. 30+000 en Nuevo León; Tepetzalan-Santiago Yancuitlalpan, del km. 0+000 al km. 5+500 en Puebla; Entronque Carretero km 185+800 (San Juan del Rio-Xilitla)-Madroño del km 0+000 al km. 6+000 en Querétaro; Entronque Carretero Lagunillas-Arroyo Seco-Las Lagunitas del km 0+000 al km 15+700, en San Luís Potosí; y Dzidzantun-Santa Clara, del km. 0+000 al km. 14+000 en el estado de Yucatán.
Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores representa para el Gobierno de la República un gran reto, debido a que a través de ellos es posible la conectividad básica entre las zonas rurales y las regiones apartadas del país con los centros de desarrollo y consumo, lo que da vida a estas comunidades y permite el acceso a servicios fundamentales como la salud, la educación y el empleo. Atendiendo a ello, durante diciembre de 2012 a agosto de 2016, se construyeron y modernizaron del orden de 5,900 kilómetros y se reconstruyeron más de 22,500 kilómetros, llegando a un total de más de 28,400 kilómetros, lo que representa un avance del 73% de la meta sexenal.
Utilizar mano de obra local no especializada en la ejecución de trabajos permite conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas más marginadas del país, a través del Programa de Empleo Temporal (PET), durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 se realizaron trabajos de reconstrucción y conservación en más de 160 mil kilómetros de brechas y caminos saca cosechas, con una inversión superior a los seis mil millones de pesos, generando más de 75 millones de jornales en beneficio de un millón 600 mil personas, en todo el territorio nacional.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se construyeron y modernizaron, así como conservaron y reconstruyeron más de 9,100 kilómetros, con una inversión superior a 11,500 millones de pesos. − Con el programa de construcción y modernización de
caminos rurales y alimentadores, se alcanzó una meta de más de 1,200 kilómetros, con una inversión de 5,500 millones de pesos. Entre las principales obras realizadas se encuentran: Xpujil-Dzibalchen, en el estado de Campeche; Los Herrera-Tamazula, en Durango; Ciudad Guzmán-El Grullo, en Jalisco; Chilares-La Maroma, en San Luis Potosí; PetoValladolid, en Yucatán, y El Conejo-Huitzila-Límite de los estados de Zacatecas/Jalisco, en el estado de Zacatecas.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se realizaron trabajos de reconstrucción y conservación en 36 mil kilómetros de brechas y caminos saca cosechas, se produjeron más de 21 millones de jornales, que beneficiaron a más de 423 mil personas, principalmente de los estados de Guerrero, Chiapas, estado de México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sonora y Tamaulipas. Los resultados representaron un crecimiento en el mismo periodo del año anterior, de 34.6% en jornales (15.6 millones) y de 9.9% con relación a las personas beneficiadas (384,967), respectivamente.
− En materia de conservación y reconstrucción de
caminos rurales y alimentadores, con una inversión de 5,900 millones de pesos, se realizaron trabajos en más de 7,800 kilómetros. Destacan las siguientes obras: Ley de Fomento Agropecuario-El Cibalito, del km. 0+000 al km. 30+200 en el estado de Campeche; No. 311 E.C. Fed. 80-San Miguel el Alto, del km. 0+000 al km. 10+000 en Jalisco; Costera de Sonora tramo: Puerto Peñasco-Aeropuerto, del km. 0+000 al km. 25+000 en Sonora; Corpus Christi-El Estero, del km. 0+000 al km. 16+000 y Ramal a Ej. Lázaro Cárdenas del km. 0+000 al km. 22+100 en el estado de Tamaulipas.
• A través del Programa de Empleo Temporal, de
• Con el Programa de Estudios y Proyectos, de
− En el lapso de septiembre de 2015 a junio de 2016
diciembre de 2012 a junio de 2016 se invirtieron 234.3 millones de pesos, para realizar 982 proyectos de mejoramiento de caminos rurales, en beneficio de 63,411 personas mayores de 16 años con el pago de 3,322,980 jornales. se apoyaron 64 proyectos de caminos rurales con una inversión de 28.6 millones de pesos, en beneficio de 8,524 personas con 382,939 jornales, en los estados de Guanajuato, México, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí y Veracruz.
septiembre de 2015 a agosto de 2016, se atendieron más de dos mil kilómetros, con una inversión superior a 400 millones de pesos, entre los principales tramos carreteros están: km. 73.2 Carretera (TecateEnsenada)-San Antonio Necua-Ojos Negros, del km.
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Modernización de las carreteras interestatales1/. Con el propósito de establecer y fortalecer la comunicación terrestre entre las regiones, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 con una inversión de más de 1,700 millones de pesos, se realizaron trabajos de construcción y modernización en más de 180 kilómetros de carreteras que se ubican en los estados del norte del país como Coahuila de Zaragoza, Chihuahua, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas, así como Chiapas, Oaxaca y Veracruz, en el sureste e Hidalgo, Jalisco y Nayarit, en la región central del territorio nacional.
pesado por vialidades urbanas y mejora el desarrollo económico del estado en el ámbito turístico, pesquero, industrial y artesanal, ya que pertenece al corredor México-Puebla-Progreso. − Ampliación y modernización del acceso a Villa de
Tezontepec, con una inversión total de más de 200 millones de pesos asociados a una meta total de ocho kilómetros. Esta obra mejora la interconexión de las carreteras federales y estatales del área de influencia del proyecto, permite un aforo de más de 37 mil vehículos diarios y beneficia a 300 mil habitantes de Pachuca, Villa de Tezontepec y Zapotlán de Juárez.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron trabajos de modernización en 10 ejes con una longitud de más de 33 kilómetros, cifra superior en 8.2% respecto al mismo periodo del año anterior (30.5 kilómetros) y una inversión de más de 330 millones de pesos, monto superior en 17.6% (280.5 millones de pesos). Los tramos en donde se realizaron los distintos trabajos se encuentran en los ejes: Madera-Nuevo Casas Grandes, tramo Mesa del Huracán-Juan Mata Ortiz, en el estado de Chihuahua; Matehuala-Ciudad Victoria, en los tramos Libramiento Doctor Arroyo en Nuevo León; Tepic-Aguascalientes tramo: Límite de estados Nayarit/Jalisco-Bolaños, en Jalisco; CuliacánParral tramo Santiago de los Caballeros-Los Frailes Límites Sinaloa/Chihuahua, y Topolobampo-Chihuahua tramo San Blas-El Fuerte-Choix, tramos ubicados en el estado de Sinaloa.
− Se continuó con la modernización del Libramiento de
Ensenada, en el estado de Baja California; Libramiento Sur de Ciudad Cuauhtémoc, en Chihuahua; Libramiento Sur de Morelia, en Michoacán; Libramiento Serdán, en Puebla; Libramiento Villa de Reyes, en San Luis Potosí; Libramiento Oriente Nogales, en Sinaloa, y Libramiento México II, en el estado de Tamaulipas.
• Con el esquema de concesiones de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se realizaron trabajos en más de 280 kilómetros, con una inversión superior a 16 mil millones de pesos. A través de este esquema de septiembre de 2015 a agosto 2016 se concluyeron distintas obras con una inversión total de más de 9,300 millones de pesos, asociados a una longitud total estimada de 130 kilómetros, entre los que destacan:.
En materia de construcción de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos, dentro de los 15 corredores carreteros y la red básica fuera de corredores, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se desarrollaron trabajos en más de 260 kilómetros, con una inversión mayor a los 14,300 millones de pesos.
− Macrolibramiento
de Guadalajara, del cual se concluyeron 25 kilómetros, con una inversión del orden de 1,288 millones de pesos, de los cuales más de tres kilómetros corresponden a septiembre de 2015 a agosto de 2016. Esta obra permite liberar a la ciudad de Guadalajara de un intenso tráfico de largo itinerario y apoya el desarrollo de la industria, centros logísticos y en el traslado de personas y bienes, que contribuyen a la actividad económica, el empleo y la competitividad de la región occidente del país ya que forma parte del corredor México-Nogales con Ramal a Tijuana.
• Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron trabajos en 54.8 kilómetros en diversos tramos con una inversión de 5,789 millones de pesos, las principales obras desarrolladas son: − Libramiento de Campeche con una inversión total
1,650 millones de pesos, asociada a una meta de 26.3 kilómetros, proyecto que beneficia a 550 mil habitantes y permite un aforo de ocho mil vehículos diarios. Esta obra reduce en 20 minutos el tiempo de recorrido, facilita la comunicación al aeropuerto de la ciudad de Campeche, evita la circulación de tránsito
− Se concluyó la etapa final de la Autopista Cuitzeo-
Pátzcuaro (Libramiento de Morelia), con una inversión global de 4,300 millones de pesos, asociados a una meta total de 64.1 kilómetros, reduciendo en una hora el tiempo de recorrido y evitando la circulación de tránsito pesado por vialidades urbanas.
1/
Comprende: Madera-Nuevo Casas Grandes, Ángel Albino Corzo-Siltepec, Actopan-Atotonilco, Ruíz-Zacatecas, Montemorelos-Entronque San Roberto, Matehuala-Cd. Victoria, Culiacán-Parral, Fronteriza del Norte, TepicAguascalientes, Mitla-Sayula (Mixe Baja), Mitla-Sayula (Mixe Alta), Topolobampo-Chihuahua, y Costera de Sonora.
− Libramiento de Felipe Carrillo Puerto, con una
inversión total estimada de 446.7 millones de pesos y una longitud total de 14 kilómetros. Esta obra beneficia a más 25 mil habitantes, permite un aforo de más de 2,700 vehículos diarios, mejora la
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− De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se
conectividad de la red de carreteras de la Península de Yucatán e impulsa la actividad turística y económica de la Riviera Maya.
concluyeron obras con una inversión total de más de 24 mil millones pesos, para construir más de 450 kilómetros, destacan:
Con la ampliación y construcción de tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento, entre diciembre de 2012 y agosto 2016 se concluyeron 26 autopistas, que representan una longitud total de más de 1,500 kilómetros, longitud superior 106%, respecto a la registrada de diciembre de 2006 a agosto de 2010 (728 kilómetros). Entre los principales trabajos realizados se encuentran los siguientes:
•
Con una inversión del orden de 3,740 millones de pesos y una longitud de 12.5 kilómetros, se concluyó la construcción de la autopista La Marquesa-Toluca (CG-259). Esta obra beneficia a más de nueve millones 900 mil habitantes, permite un aforo de 20 mil vehículos diarios y eleva el nivel de movilidad, eficiencia y seguridad para el traslado de bienes y personas que circulan entre Toluca y la Ciudad de México.
•
Se concluyó la ampliación de la autopista MéxicoPuebla, con una inversión total estimada de más de 2,200 millones de pesos, asociados a una meta de más de 14 kilómetros. Esta obra beneficia a los habitantes de las delegaciones Tláhuac e Iztapalapa y de los municipios del estado de México Los Reyes-La Paz, Valle de Chalco, Chalco Díaz de Covarrubias e Ixtapaluca, además de todos aquellos usuarios de largo itinerario de la autopista..
•
Entre las principales obras que se están realizando bajo este esquema, se encuentran las autopistas: Siglo XXI CG-217, Interconexión del Segundo Piso del Periférico de la Ciudad de México a la Caseta Tlalpan, el Viaducto Elevado de Puebla CG-040, autopista Cardel-Poza Rica CG-022 y la autopista Tuxpan-Tampico.
• A través del esquema de Proyectos de Prestación de Servicios, se concluyeron obras con de más de 460 kilómetros y una inversión superior a 16 mil millones de pesos. Entre las autopistas entregadas se encuentran: Nuevo Necaxa-Ávila Camacho y Río Verde-Ciudad Valles. − De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
concluyó la construcción de los tramos: Mitla-Santa María Albarradas y Lachiguiri-Tehuantepec II de la Autopista Oaxaca-Istmo (CG-211), mismos que suman una longitud de 68.8 kilómetros y una inversión de 2,566 millones de pesos. Con la puesta en operación de estos tramos se facilita el acceso a la zona del Istmo de Tehuantepec y contribuye a dar un mejor acceso a la zona Mixe del noreste de Oaxaca.
• Bajo el esquema de Asociaciones Público Privadas, en el periodo comprendido entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, en el marco de la Ley de Asociaciones Público Privadas, el 29 de abril de 2016 se concluyó el proceso licitatorio, para diseñar, construir, operar, explotar, conservar y mantener el “Viaducto La RazaIndios Verdes-Santa Clara”. Este proyecto contempla la construcción de un viaducto elevado de 9.7 kilómetros en su primera etapa que enlaza la autopista MéxicoPachuca con el Circuito Interior en tres carriles por sentido. La obra beneficiará a una población de más de 3,500 habitantes de la Ciudad de México y Zona Metropolitana. Asimismo, el 3 de mayo de 2016 se emitió el fallo del proceso licitatorio correspondiente a la autopista Las Varas-Puerto Vallarta y el 1 de julio de 2016, se concluyó la licitación del Libramiento de la carretera La Galarza-Amatitlanes (CG-138).
• Bajo el esquema de Aprovechamiento de Activos, durante diciembre de 2012 a agosto de 2016, se registró una inversión superior a 5,580 mil millones de pesos, en la construcción de más de 125 kilómetros de carreteras. Entre las autopistas concluidas se encuentran el Libramiento de Tepic, San Juan de los Lagos-Encarnación de Díaz, Guadalajara-Zapotlanejo y el Libramiento de Mazatlán. − De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
construyeron más de 60 kilómetros, con una inversión de más de 2,750 millones de pesos, destacando: •
• Mediante el esquema de concesiones, se realizaron trabajos en más de 1,050 kilómetros, asociados a una inversión superior a 72 mil millones de pesos. Entre las autopistas concluidas se encuentran: DurangoMazatlán, Cabo San Lucas-San José del Cabo, Nuevo X can-Playa del Carmen, Salamanca-León y los Libramientos: Todos Santos, Norte de San Luis Potosí y Norte de la Laguna.
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Con una longitud total de 30 kilómetros y una inversión total asociada de 2,222 millones de pesos, se concluyó la construcción del Libramiento de Tepic, de los cuales más de 3.3 kilómetros corresponden de septiembre de 2015 a agosto de 2016. Esta obra facilita el tránsito de largo itinerario entre el centro y el noroeste del país y forma parte del corredor carretero MéxicoNogales con Ramal a Tijuana, además de apoyar las actividades agropecuarias, turísticas y comerciales en el occidente del país, en beneficio
51+650 en el estado de México; Chihuahua-El Sueco del km. 67+000 al 85+000 en Chihuahua y CuernavacaLímite de estados Morelos/Guerrero (Cuerpo A) del km. 14+800 al 40+800 en el estado de Morelos.
de más de 380 mil habitantes y permitir un aforo de cinco mil vehículos diarios. Con el propósito de mejorar la conectividad entre carreteras y autopistas continuó la realización obras de conexión y acceso a nodos logísticos que favorezcan el tránsito intermodal. Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 se concluyeron obras para favorecer la conexión y acceso a nodos logísticos con una inversión de más de 49,900 millones de pesos, asociados a una meta superior de 650 kilómetros.
• Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, con una inversión de 6,924 millones de pesos se reconstruyeron 12.8 kilómetros, con trabajos de conservación periódica 2,482 kilómetros y 42,553.9 kilómetros con trabajos de conservación rutinaria. Entre las obras realizadas se encuentran las siguientes: Manuel Doblado-T. La Piedad del km. 84+000 al 104+000 en el estado de Guanajuato: Cuernavaca-Límite de estados Morelos/Guerrero (Cuerpo A) del km. 14+800 al 40+800 en Morelos; y Límite de estados Nuevo León/Tamaulipas-Nuevo Laredo (Cuerpo A) del km. 173+780 al 194+180 en el estado de Tamaulipas.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 destaca la conclusión de las siguientes: − La autopista Ciudad Valles-Tamuín que agiliza el
tránsito que circula de la zona centro hacia el Golfo de México y en particular hacia los puertos de Tampico y Altamira, con una longitud total de 49.1 kilómetros y una inversión total asociada de 3,050 millones de pesos. Refuerza las actividades agropecuarias, turísticas y comerciales en el oriente del país, en beneficio de 378 mil habitantes.
− Se realizaron trabajos de conservación en 2,471.5
kilómetros a través de Contratos Plurianuales de Conservación de Carreteras con una inversión de 1,012 millones de pesos. Se reconstruyeron 32 puentes; asimismo, se realizaron trabajos de conservación periódica en 21 puentes y conservación rutinaria en 7,007 puentes a través de una inversión de 629.1 millones de pesos. Se atendieron 14 puntos de conflicto con una inversión de 153.3 millones de pesos, dichos trabajos se realizaron principalmente en los estados de Colima, Chiapas, Durango, Guerrero, Jalisco, México, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora y Zacatecas.
− Para
mejorar la conectividad y los congestionamientos viales de la Ciudad de México, se llevaron a cabo importantes obras, tales como: autopista La Marquesa-Toluca (CG-259), con una inversión estimada de 3,740 millones de pesos y una longitud de 12.5 kilómetros. Esta obra beneficia a más de 9 millones 900 mil habitantes, permite un aforo de 20 mil vehículos diarios y eleva el nivel de movilidad, eficiencia y seguridad para el traslado de bienes y personas que circulan entre las ciudades de Toluca y Ciudad de México.
• Para optimizar la seguridad y agilizar el movimiento de carga y pasajeros se instalaron Sistemas Inteligentes de Transporte1/ en diferentes carreteras de cuota, para que los usuarios de las autopistas realicen el pago de peaje, a través de telepeaje con un solo dispositivo TAG, a agosto de 2016, se contó con 1,370 carriles inter-operando en más de 350 plazas de cobro del país que disponen de este sistema, concluyéndose además la modernización tecnológica que permite la inclusión a la interoperabilidad de 10 autopistas, entre las que destacan: México-Acapulco, Guadalajara-Colima, Durango-Mazatlán; Nuevo Necaxa-Ávila CamachoTihuatlán y Pátzcuaro-Uruapan-Lázaro Cárdenas.
− Adicionalmente, entre las principales obras que se
continúan realizando se encuentran: el Viaducto Elevado de Puebla (CG-040), Interconexión del Segundo Piso del Periférico de la Ciudad de México a la Caseta de Tlalpan, Paso Exprés Cuernavaca, Autopista Tuxpan-Tampico, Autopista Cardel-Poza Rica y la Autopista Jala-Compostela. Garantizar una mayor seguridad en las vías de comunicación, a través de mejores condiciones físicas de la red y sistemas inteligentes de transporte. Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016, con una inversión de más de 31 mil millones de pesos se reconstruyeron 139.2 kilómetros de carreteras, se realizaron trabajos de conservación periódica en 13,800 kilómetros y de conservación rutinaria en más de 158 mil kilómetros. Entre las principales obras realizadas durante este periodo se encuentran: Punta Prieta-Paralelo 28 del km 65+000 al 80+000 en el estado de Baja California; Límite de estados Nayarit/Sinaloa-Mazatlán del km. 147+300 al 156+000 en Sinaloa; Límite de estados. Zacatecas/Jalisco-Lagos de Moreno del km. 100+000 al 120+000 en Jalisco; México-Toluca del km. 44+100 al
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
modernizaron tecnológicamente y por ende, se permitió la inclusión a la interoperabilidad de las autopistas Salamanca-León y Guadalajara-Tepic.
1/
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Sistemas Inteligentes de Transporte, son el conjunto de sistemas tecnológicos de comunicación y detección, instalados a lo largo de las carreteras, constan de cámaras, teléfonos de emergencia, estaciones meteorológicas, pasaje dinámico, telepeaje y tableros de mensajes variables, entre otros.
Entre los beneficios alcanzados destacan: la detección oportuna de accidentes carreteros y su atención rápida y eficaz; difusión de información útil y veraz al usuario de lo que está ocurriendo en el tramo a través de pantallas (accidentes, condiciones meteorológicas, tráfico intenso, rutas alternas, entre otros); se agilizó la operación de las plazas de cobro; información de lectura de placas e intensificación de la seguridad vial de los usuarios a lo largo del eje carretero.
carretera Coatzacoalcos-Villahermosa en el estado de Tabasco.
• A partir de que inicia el Plan Nuevo Guerrero finales de 2013 y hasta agosto de 2016, se ejercieron 18 mil millones de pesos, recursos que derivaron en la conclusión de importantes obras de infraestructura, entre ellas, los trabajos de reconstrucción y modernización en 1,035 caminos y 128 puentes de la red rural de esa entidad, beneficiando prácticamente a toda la población rural del estado, así como la rehabilitación de cinco carreteras federales, entre otros. Destaca de septiembre de 2015 a agosto de 2016 la reconstrucción del Puente Barra Vieja-Las Lomas, con lo que se concluyen los trabajos de reconstrucción por los daños ocasionados en el estado de Guerrero, por los huracanes “Ingrid” y “Manuel”, en septiembre de 2013.
• De diciembre de 2012 a agosto de 2016 en más de 230 mil kilómetro-carril, se obtuvieron los parámetros superficiales de los pavimentos1/ en toda la red carretera federal (autopistas de cuota, básica libre de peaje y secundaria), con el propósito de evaluar el nivel de confort y seguridad de las carreteras. Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se obtuvieron los siguientes resultados:
• En el marco del Plan Michoacán, desde su inicio en 2014 hasta agosto de 2016, se destinaron más de 20 mil millones de pesos, que permitieron concluir 63 de las 83 obras y acciones establecidas, en beneficio de dos terceras partes de la población del estado. Entre las obras concluidas se encuentran: la modernización del Libramiento Norte de Morelia, en el tramo: Salida a Salamanca-Salida a Quiroga; 45 obras de construcción y modernización en caminos rurales. Como parte de la modernización en el Puerto de Lázaro Cárdenas se realizó el equipamiento de la Terminal Especializada de Contenedores I, que incluyó siete grúas de pórtico y 18 grúas marco de patio y 105 equipos soporte.
− Como parte de los trabajos de auscultación de la red,
que consisten en cuantificar y evaluar los daños existentes a nivel superficial y estructural de los pavimentos, se procesaron y analizaron los parámetros superficiales de las carreteras de la Red Básica Libre y Secundaria, Autopistas y Corredores Carreteros, en más de 62,400 kilómetro-carril, de los cuales más de la mitad se desarrolló en los estados de Chiapas, Chihuahua, Durango, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz.
• Con el propósito de revisar la calidad de las obras de
• Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios
construcción, modernización y conservación de carreteras federales y alimentadoras, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se verificaron más de 4 mil tramos que suman una longitud total de más de 18 mil kilómetros. De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se trabajó en 950 tramos que suman una longitud de más de 2,200 kilómetros. Entre los principales trabajos de verificación de calidad, se encuentran los realizados en: Distribuidor vial Benito Juárez tercera y cuarta etapa y modernización de la carretera Silao-San Felipe, en Guanajuato; modernización del Anillo Periférico Ecológico de la ciudad de Puebla y de la Carretera Tepeaca-Zacatepec en el mismo estado; ampliación y modernización de la carretera Vía Corta MéridaChetumal, en Quintana Roo; modernización de la carretera Ciudad Valles-Tampico y Primera Etapa del Entronque Cerro Gordo, en San Luis Potosí, y Libramiento de Villahermosa y ampliación de la
Conexos (CAPUFE), durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizó mantenimiento menor a 6,576.8 kilómetros-cuerpo2/, en todas las autopistas de la Red del Fondo Nacional de Infraestructura (FNI)3/. Asimismo, se realizaron trabajos de mantenimiento mayor en 1,230 kilómetros-cuerpo, de las autopistas México-Acapulco, México-Veracruz, México-Irapuato, Durango-Mazatlán, La Tinaja-Cosoleacaque, Monterrey-Nuevo Laredo, Gómez Palacio-Corralitos, Tijuana-Ensenada y Torreón-Saltillo, principalmente.
1/
Son indicadores que se obtienen en la superficie de rodamiento mediante equipos de alto rendimiento, los cuales reflejan el confort y seguridad que ofrece la carretera al usuario. Estos son: Índice de regularidad Internacional (IRI), Macrotextura, Roderas, Deterioros superficiales de rodamiento y Coeficiente de fricción.
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2/
Kilómetro-cuerpo: Para autopistas de dos carriles (uno por sentido), es la longitud de la autopista. Para autopistas con más de un carril por sentido, generalmente dividido cada sentido por una barrera central o camellón, es la suma de la longitud de cada uno de los sentidos, sin considerar el número de carriles.
3/
Red FNI (Fondo Nacional de Infraestructura): Autopistas y puentes concesionados por el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), al FNI, cuyo fiduciario es el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS) para su operación, conservación, mantenimiento y explotación, y la operación y mantenimiento contratados con CAPUFE.
− De 2013 a agosto de 2016 se realizaron trabajos
superior en 79.6% real2/. De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se destinaron 6,269 millones de pesos, para el mantenimiento menor y mayor de puentes y plazas de cobro, así como 7,972.4 kilómetros-cuerpo de diversas autopistas entre las que destacan: MéxicoAcapulco, México-Veracruz, México-Irapuato, DurangoMazatlán, La Tinaja-Cosoleacaque, Monterrey-Nuevo Laredo, Gómez Palacio-Corralitos, Tijuana-Ensenada y Torreón-Saltillo.
de mantenimiento mayor en 4,310 kilómetroscuerpo en las autopistas de la Red FNI, superando en 91.4% a los 2,252 kilómetros-cuerpo ejecutados en igual periodo de la administración anterior (2007 a agosto de 2010). Destacan, entre otros, los trabajos de rehabilitación realizados en las autopistas México-Querétaro, Monterrey-Nuevo Laredo, MéxicoVeracruz, Isla-AcayucanCosoleacaque, Agua Dulce-Cárdenas, DurangoMazatlán y Querétaro-Irapuato.
• Con el fin de incentivar el desarrollo económico del Sureste al agilizar el tránsito de personas y mercancías hacia el centro del país, se incrementó el nivel de servicio y las condiciones de seguridad para los usuarios mediante la modernización de la autopista MéxicoPuebla, donde se amplió de 6 a 12 carriles a lo largo de más de 14 km-cuerpo con una inversión de 2,200 millones de pesos. Esta obra beneficia a los habitantes de las Delegaciones Tláhuac e Iztapalapa y de los municipios del estado de México Los Reyes-La Paz, Valle de Chalco, Chalco Díaz de Covarrubias e Ixtapaluca, además de todos aquellos usuarios de largo itinerario de la autopista. En total, se estima que esta obra beneficia anualmente a más de 3.4 millones de habitantes de la zona y permite un aforo de 82 mil vehículos promedio diarios.
• En la Red Propia1/, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron trabajos de conservación menor a 28 puentes de cuota y a 145 kilómetros-cuerpo de autopistas, se proporcionó conservación mayor a 20.6 kilómetros-cuerpo de las autopistas Entronque Cuauhtémoc-Entronque Osiris y Nuevo TeapaCosoleacaque. − De 2013 a agosto de 2016 se llevaron a cabo
trabajos de mantenimiento mayor a 171 kilómetroscuerpo en las autopistas de la Red Propia, superando en 43.7% a los 119 kilómetros-cuerpo ejecutados en el mismo periodo de la administración anterior.
• La modernización tecnológica en carreteras, en junio de
Inversión en obra pública (CAPUFE) 2012-2016
2015 se concluyó la primera etapa, del eje carretero México-Acapulco (tramos México-Cuernavaca y Cuernavaca-Acapulco) y el tramo carretero ChamapaLechería, a través de la instalación de una infraestructura de comunicaciones basada en fibra óptica, Sistemas Inteligentes de Transporte y la renovación del equipo de peaje. El proyecto otorga entre otros beneficios, la detección en tiempo real de eventos en la autopista, atención oportuna de incidentes y emergencias, información que permite mejorar la prestación de los servicios al usuario.
• Durante diciembre de 2012 a agosto 2016 se destinó
una inversión histórica de 27,028 millones de pesos para la conservación y modernización de la infraestructura carretera, cifra superior en 54% real1/ respecto a igual periodo de la administración anterior diciembre de 2006 a agosto de 2010 (13,917 millones de pesos) y 25.6% mayor al autorizado en todo el sexenio anterior (21,517 millones de pesos). 1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de diciembre de 2012 a agosto 2016 respecto a diciembre de 2006 a
− La segunda etapa abarca los corredores carreteros,
agosto de 2010 (1.2608). Este cálculo aplica a todas las variaciones
México-Irapuato y México-Veracruz, e incluye la renovación tecnológica y ampliación del Centro Nacional de Control, ubicado en las oficinas centrales de CAPUFE. A agosto de 2016, el proceso de contratación para el corredor carretero MéxicoIrapuato y el Centro Nacional de Control, tiene un avance de 50 por ciento.
en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldos que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
• En ambas Redes, se tiene autorizado para el programa de conservación 2016 un presupuesto de 8,608.7 millones de pesos, el cual respecto a lo autorizado para el ejercicio 2012 de 4,257 millones de pesos, resulta
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La Red Propia: Autopistas y puentes concesionados por el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), al organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE) para su operación, conservación, mantenimiento y explotación.
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La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice de Precios Implícito del Producto Interno Bruto de 2016 respecto a 2012, considerado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 (1.1259). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
• Con relación al Sistema de Telepeaje en carreteras, de
unidades de rescate, 48 unidades de señalamiento y 124 grúas). Simultáneamente, se llevó a cabo la contratación de nuevos técnicos en urgencias médicas, coordinadores médicos y operadores de grúa, con lo que se incrementó en 122.6% el personal que participa en la prestación de servicios de asistencia, prevención y de auxilio vial, al pasar de 517 personas contratadas al 31 de diciembre de 2014 a 1,151 personas dedicadas a la prestación de servicios a los usuarios. Con estas acciones se mejora la cobertura de los servicios que se prestan las 24 horas de los 365 días, en toda la red.
septiembre de 2015 a agosto de 2016 se instalaron antenas multiprotocolo en 639 carriles de las plazas de cobro que opera CAPUFE, con el fin de permitir la implementación de la interoperabilidad y para que los usuarios realicen el pago de peaje a través de un solo dispositivo TAG1/. Entre las principales plazas de cobro donde se instalaron las antenas están: Tlalpan y Francisco Velasco del corredor carretero MéxicoAcapulco; Tepotzotlán y Palmillas del corredor carretero México-Salamanca; San Marcos, San Martín y Amozoc del corredor carretero México-Veracruz.
− Con la infraestructura y personal antes señalado de
• En materia de Seguridad Vial y en el marco del Comité
septiembre de 2015 a agosto de 2016 se mejoró la eficiencia en la prestación de los servicios de asistencia (movilización de ambulancias y unidades de rescate), prevención (movilización de unidades de señalamiento) y auxilio vial (movilización de grúas), que en conjunto acumularon 208,747 servicios, cifra superior en 15.8% respecto al mismo periodo del año anterior, en el que se registraron 180,214 servicios.
de Seguridad Vial, instalado por CAPUFE, se ejecutó un Programa de Trabajo, alineado a los Pilares de acción definidos por la Organización de Naciones Unidas, en el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020. Dicho programa, considera entre otras acciones: inspecciones de seguridad vial, atención de puntos de alta concentración de accidentes, señalamiento, coordinación con la Policía Federal en el patrullaje de las autopistas, campañas permanentes de difusión para incrementar la cultura vial y, equipamiento y capacitación a los servicios médicos, para la atención de accidentes. Lo anterior, con la finalidad de ofrecer a los usuarios vías más seguras.
− Las acciones realizadas durante septiembre de 2015
a agosto de 2016, permitieron un aforo de 470 millones de cruces, en toda la red carretera a cargo de CAPUFE, destaca que 99.9% de los usuarios, llegaron a salvo a su destino y realizaron sus recorridos sin contratiempo.
Autotransporte Federal
− En el marco del Comité, durante septiembre de 2015
a agosto de 2016 se inspeccionaron 1,595.7 kilómetros de autopistas, adicionalmente se realizaron catorce inspecciones de seguridad vial y se atendieron 604 sugerencias de mejora, las cuales se clasifican en diversos rubros tales como: defensa metálica, terminales de amortiguamiento, reforzamiento del cercado del derecho de vía, obstáculos existentes y potenciales, barreras de concreto, gestión del tránsito y banda de alerta vibratoria, entre otros.
• En México, el autotransporte federal, es el modo mediante el que se moviliza la mayor parte de las personas y la carga. Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 el movimiento de pasajeros ascendió a 13,122 millones de pasajeros y 1,935 millones de toneladas de carga por autotransporte cifras superiores en 11.3 y 10% respectivamente, comparado con lo registrado en el mismo periodo de la administración anterior (11,790 millones de pasajeros y 1,759.5 toneladas).
− De
2013 a 2015 se inspeccionaron 4,355 kilómetros de autopistas, es decir, 213.3% más que los 1,390 kilómetros de 2010 a 2012 cuando dio inicio el programa de inspecciones de seguridad vial en CAPUFE.
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
movilizaron por carretera 531.7 millones de toneladas, cifra superior en 2.4% en relación con el movimiento de carga registrado en igual periodo anterior (519.1 millones de toneladas). En cuanto al número de pasajeros transportados, ascendió a 3,619 millones, lo que representó un incremento de 2.7% respecto al mismo periodo del año anterior (3,525 millones de pasajeros).
• Para fortalecer la prestación de servicios al usuario, a partir del 1 de enero de 2015 se incrementó 48.3% el parque vehicular dedicado a la asistencia, prevención y auxilio vial al pasar de 201 unidades que se tenían al 31 de diciembre de 2014, a 298 (85 ambulancias, 41
• En cuanto a la modernización del autotransporte
1/
federal, para incentivar el ciclo de renovación de la flota vehicular, se avanzó en la implementación de los programas impulsados por la SCT y Nacional Financiera S.N.C., para que los transportistas que actualmente no son sujetos de créditos ante las instituciones
TAG: Dispositivo de identificación a través del cual los lectores que están ubicados en los carriles de las autopistas pueden detectar los cruces que realizan los usuarios por las plazas de cobro.
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financieras, puedan acceder a mejores condiciones de financiamiento, con tasas de interés más competitivas.
establecidos por la Dirección General de Autotransporte Federal, fueron reconocidos por la Administración Federal para la Seguridad de los Autotransportistas del Departamento de Transporte de los Estados Unidos de América. De esta forma, se reconoció a la Norma Oficial Mexicana NOM-068SCT-2-2014, publicada el 19 de enero de 2015 en el DOF, la cual tiene como objetivo y campo de aplicación, establecer las especificaciones físico mecánicas de los vehículos, para garantizar su circulación con seguridad en las carreteras y de los demás usuarios de éstas, que prestan los servicios de autotransporte federal de pasajeros, turismo y carga, sus servicios auxiliares y transporte privado, en vías generales de comunicación de jurisdicción federal dentro de los Estados Unidos Mexicanos.
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
financió la adquisición de 29,439 unidades, por un monto de 11,841 millones de pesos, beneficiándose 18,088 empresas transportistas, estos resultados implican un crecimiento de 759% en la adquisición de unidades, en comparación con el mismo periodo del año anterior (3,427 unidades).
• Mediante el Programa para la Renovación de Vehículos de Carga y Pasaje, coordinado por la SCT, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Economía y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se otorgaron estímulos fiscales para la adquisición de unidades nuevas o usadas de hasta seis años de antigüedad, que sustituyen a los vehículos de más de 10 años entregados para su destrucción.
− Frontera sur. A julio de 2016 se tenían registrados
con permiso de tránsito por las carreteras de la zona transfronteriza autorizada en México 10,153 transportistas guatemaltecos y de Centroamérica.
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
destruyeron 5,391 unidades, cifra superior en 36.2%, en comparación con el mismo periodo del año anterior (3,958 unidades). Cabe destacar que de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se destruyeron 20,869 unidades lo que representa un incremento de 115.7% respecto a las unidades destruidas en igual periodo de la administración anterior (9,673 unidades).
• Para el Gobierno de la República, es una prioridad
• En marzo de 2016 inició el servicio de la Ventanilla
dimensiones en diversos puntos de la red carretera federal, cifra 13.1% superior a las 185,211 verificaciones registradas en similar periodo del año anterior. De diciembre de 2012 a agosto de 2016 se realizaron 758,114 verificaciones al autotransporte, 18.5% superior respecto al mismo periodo de la administración anterior (639,829 verificaciones).
verificar que los vehículos del autotransporte de carga federal y privado, que circulan por la red nacional de carreteras cumplan con los niveles de seguridad. Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, destacan las siguientes acciones: − Se realizaron 209,465 verificaciones de peso y
Única gob.mx, mediante la cual se pueden llevar a cabo de manera electrónica los trámites de autotransporte federal. En agosto de 2016 se tenían disponibles siete trámites referentes a la licencia federal de conductor y se autorizaron más de cinco mil trámites de expedición, renovación y duplicado de licencia federal de conductor.
− En el lapso de enero a agosto de 2016 se efectuaron
− Se promovió el esquema de trámites por Internet,
3,130 inspecciones a la operación y explotación de los servicios de autotransporte federal y de sus servicios auxiliares, lo que representa un avance de 67.6% respecto a la meta programada para 2016 (4,630 inspecciones). De diciembre de 2012 a agosto de 2016, se realizaron 17,900 inspecciones, 72% más que las inspecciones realizadas el mismo periodo de la administración anterior (10,408 inspecciones)
mediante el uso de e.firma. A agosto de 2016, se duplicó el ingreso de trámites por esta vía, al registrar 42 mil trámites de permisos con firma electrónica a nivel nacional. En el caso de los trámites de licencias federales de conductor por Internet, desde su puesta en marcha el 10 de marzo de 2016 hasta agosto de 2016, se realizaron cerca de 13,500 trámites en todo el país.
• Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 el
− El 28 de enero de 2016 fueron publicados 32
Gobierno de la República impulsó la inclusión de los servicios de autotransporte federal mexicano en los mercados extranjeros, así como el fortalecimiento de las relaciones con nuestros socios comerciales en las fronteras norte y sur. Al respecto, llevaron a cabo las siguientes acciones:
programas integrales de capacitación para conductores del autotransporte federal, en aspectos de conducción segura y técnica. Sobresale el programa de capacitación específico para los vehículos doblemente articulados y el programa de servicios internacionales de carga general, pasaje y turismo. Para agosto de 2016, se registraron 253 Centros de Capacitación y Adiestramiento
− Frontera norte. A partir de enero de 2016, los
procedimientos
de
revisión
para
vehículos,
609
autorizados para impartir cursos de profesionalización para los conductores, cifra superior en 6.8%, respecto a los 237 centros que se tenían hasta agosto de 2015.
destinados a la construcción de seis proyectos que tuvieron los siguientes avances: − 1) (CG-195) Libramiento Ferroviario de Celaya,
Guanajuato, el proyecto cuenta con un avance global de 60 por ciento.
• En cuanto a infraestructura de terminales de pasajeros del autotransporte federal, durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 operaron 900 terminales de pasajeros, 1.4% superior respecto a las 888 terminales registradas en el mismo periodo del año anterior. Del total 307 son terminales centrales1/ y 593 terminales individuales2/.
− 2) (CG-073) Túnel Ferroviario para cambio de ruta
en Manzanillo, Colima, el proyecto tiene un avance físico de 54 por ciento. − 3) Terminal Ferroviaria y sus interconexiones, en
Durango, el proyecto está próximo a finalizar con avance físico de 99 por ciento.
Sector ferroviario
− 4) Rehabilitación de 38 cruces ferroviarios a nivel en
Construir nuevos tramos ferroviarios, libramientos, acortamientos y relocalización de vías férreas que permitan conectar nodos del Sistema Nacional de Plataformas Logísticas. De diciembre de 2012 a agosto de 2016 la inversión en el sector ferroviario fue de 68 mil millones de pesos, con los cuales fueron construidos 59.8 kilómetros de vías férreas. De la inversión total, el sector público aportó 41 mil millones de pesos (61%) y el privado 27 mil millones de pesos (39%). Durante eneroagosto de 2016, se ejercieron 17,313.2 millones de pesos: 14,992.9 millones de pesos fue inversión pública y 2,320.3 millones de pesos inversión privada. De los 24 proyectos programados en esta administración, destacan los siguientes avances:
la Zona Metropolitana de Guadalajara, Jalisco, que beneficia a la población en cuanto a la prevención y disminución de accidentes. El proyecto de la zona está al 100% y el avance global del programa de mantenimiento de cruces a nivel es de 25 por ciento. − 5) Las obras de rehabilitación de las vías férreas
Chiapas y Mayab, tuvieron un avance físico global de 38 por ciento. − 6) La red ferroviaria Aguascalientes-Guadalajara con
12% de avance físico global. − De diciembre de 2012 a agosto de 2016 concluyó el
libramiento ferroviario de Matamoros, Tamaulipas y el puente que une a esta ciudad con la de Brownsville, Texas; se puso en operación la nueva Terminal Multimodal Ferroviaria de carga de la ciudad de Durango, así como tres obras de convivencia urbanoferroviaria de Ciudad Juárez y el confinamiento de Salamanca, obras que beneficiaron a más de 3.5 millones de habitantes de dichas zonas.
• En cuanto a los sistemas de transporte masivo de personas en agosto de 2016 continuó la construcción del tren interurbano México-Toluca (CG-263) con un avance físico acumulado de 37%, A partir de 2018, este tren trasladará 230 mil pasajeros al día y se estima generar 17,500 empleos directos y 35 mil indirectos.
• Con inversión del sector privado, durante diciembre de
• Continuó la construcción de la línea 3 del Tren Eléctrico
2012 a agosto de 2016 se destinaron 26,795 millones de pesos al fortalecimiento de la infraestructura ferroviaria. Entre los principales proyectos impulsados destacan: la construcción de las vías de clasificación en el patio de Río Escondido, en Coahuila de Zaragoza; así como de las vías auxiliares del Río y de la vía auxiliar del ladero Agua Zarca, en Sonora; la reconfiguración de la vía en Ciudad Frontera, Coahuila de Zaragoza; la ampliación de gálibos para doble estiba en Nayarit; la extensión de laderos en Guanajuato, Michoacán y San Luis Potosí; y la conservación intensiva en el patio Tierra Blanca, Veracruz.
Urbano de Guadalajara (CG-004) la obra civil registra un avance de 60% y se estima que moverá a 233 mil pasajeros diarios y generará siete mil empleos directos y 15 mil indirectos.
• En materia de transporte ferroviario de carga, a agosto de 2016 se ejercieron 1,127.1 millones de pesos,
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2/
Terminal central de pasajeros: Son instalaciones auxiliares al servicio del autotransporte federal de pasajeros, donde se concentra la oferta y la demanda de los servicios, con características de eficiencia, seguridad, higiene y comodidad en beneficio del público usuario, además de reducir los costos de administración y operación, administrada por una o varias empresas de origen o destino.
Vigilar los programas de conservación y modernización de vías férreas y puentes, para mantener en condiciones adecuadas de operación la infraestructura sobre la que circulan los trenes. De septiembre de 2015 a agosto de 2016 con el Programa Integral de Verificaciones al Sistema Ferroviario Nacional se llevaron a cabo 1,156 verificaciones técnicas y seis
Terminal individual de pasajeros: Son instalaciones auxiliares del autotransporte federal de pasajeros, donde se ofrecen los servicios de llegada y salida de autobús, administrada por una empresa de origen o de destino.
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operativos de verificación intensiva a empresas concesionarias, asignatarias y permisionarias, en las áreas de infraestructura, operación, equipo y servicios auxiliares; 63% más que las 709 verificaciones realizadas en el mismo periodo del año anterior. En el lapso de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se realizaron 4,576 verificaciones técnicas y 24 operativos de verificación intensiva del Programa.
33%. La conclusión de este proyecto se estima para 2018.
• (CG-263) Construcción del tren Interurbano MéxicoToluca, que será el primer tren de alta velocidad en Latinoamérica. De septiembre de 2015 a agosto de 2016 la obra registró un avance físico acumulado de 37 por ciento.
• El monto de inversión total estimada para el desarrollo
Promover el establecimiento de un programa integral de seguridad estratégica ferroviaria. De diciembre de 2012 a agosto de 2016 se rehabilitaron 158 cruces ferroviarios a nivel, que benefician a la población de 17 entidades federativas1/, en cuanto a la prevención y disminución de accidentes ocasionados por el paso del tren.
de estos dos proyectos, es de más de 64 mil millones de pesos.
• Se planean y construyen además, cuatro extensiones de líneas de Metro: 1) Línea 3 del metro de Monterrey (CG-033), que tiene un avance de 74% en las obras y atenderá a 116 mil pasajeros; 2) Línea 9 del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México, que conectará las estaciones de Tacubaya y Observatorio, con un avance global de 10%; 3) Ampliación de la línea 12 del metro MixcoacObservatorio, con un avance de 5%, y 4) Línea A en la ruta Chalco-La Paz (CG-133), cuyos proyectos están en la etapa inicial.
• Para acreditar las capacidades técnicas y psicofísicas del personal que opera y auxilia en el Sistema Ferroviario Nacional, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 a través del Programa Nacional de Expedición de la Licencia Federal Ferroviaria se emitieron 4,507 licencias, 37% más, que las 3,288 emitidas en el mismo periodo del año anterior. Entre diciembre de 2012 y agosto de 2016 se expidieron 15,672 licencias federales ferroviarias.
Otorgamiento de crédito directo para proyectos de transporte urbano
Transporte urbano masivo
• De diciembre de 2012 a junio de 2016, se destinó una
Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo, congruentes con el desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologías para optimizar el desplazamiento de las personas. En colaboración con los gobiernos estatales y el sector privado, en la presente administración se invertirán 89 mil millones de pesos en redes de transporte urbano colectivo. De diciembre de 2012 a agosto de 2016 se destinaron 34 mil millones de pesos. De enero a agosto de 2016 se invirtieron 13,866 millones de pesos. Entre los principales proyectos en desarrollo se encuentran:
inversión de 931.5 millones de pesos para proyectos de transporte urbano masivo. Entre los principales proyectos impulsados con dichos recursos se encuentran: BRT Ecovía en Monterrey, Nuevo León.
−
BRT en Tijuana, Baja California.
• Continuó el desarrollo de los sistemas de Transporte de Carril Confinado (BRT): 1) (CG-123) Sistema de transporte de Tijuana, que tiene un avance global de 55% y 2) (CG-116) Sistema de la región Lagunera, que tiene un avance de 8%, y 3) (CG-238) Sistema integrado de transporte (SIT) de Mérida, con un avance global del 26 por ciento.
• (CG-004) Construcción de la Línea 3 del Tren Eléctrico Urbano de Guadalajara, que unirá el municipio de Zapopan con la zona de Tlaquepaque, en un recorrido de sólo 33 minutos y duplicará la longitud del sistema de transporte colectivo de la ciudad. La obra civil registró un avance de 60%: el tramo del viaducto 1, reporta un avance de 48%; el túnel, 40%; el viaducto 2, 64%; el material rodante 29%; y los talleres y cocheras,
• De enero a junio de 2016, la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU), en colaboración con el Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional y la asesoría de especialistas, desarrolló el modelo “Desarrollo Orientado al Transporte”, con el objetivo de incentivar ciudades con mayor planeación e integración de las políticas de transporte y desarrollo urbano. Cabe destacar que este modelo se comenzó a aplicar en la Zona Metropolitana de Guadalajara.
1/
−
Aguascalientes (2), Ciudad de México (1), Coahuila de Zaragoza (10), Colima (4), Chihuahua (10), Durango (3), Guanajuato (16), Hidalgo (6), Jalisco (47), México (4), Nuevo León (14), Querétaro (1), San Luis Potosí (9), Sinaloa (9), Tamaulipas (5), Veracruz (8) y Zacatecas (9).
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transporte urbano masivo que brindan a los usuarios alternativas de movilidad seguras, cómodas y sustentables. Al cierre de mayo de 2016 BANOBRAS alcanzó un saldo de crédito directo e inducido a través de garantías de más de 1,312 millones de pesos en este sector, que incluye desde el financiamiento para la infraestructura, hasta la compra del material rodante.
A fin de fomentar el uso del transporte público masivo mediante medidas complementarias de transporte peatonal, de utilización de bicicletas y racionalización del uso del automóvil, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se implementaron las siguientes acciones:
• La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano con el apoyo técnico de especialistas y con el auspicio de la Embajada Británica en México, a través del Fondo para la Prosperidad y de la Iniciativa Climática Regional de América Latina, continuó la creación de Plataforma en línea “Ciudad Equitativa, Ciudad Inclusiva”, con el propósito de fortalecer y ampliar las capacidades técnicas de las administraciones locales para la planeación, gestión y ejecución de proyectos de movilidad urbana sustentable.
• Destaca el financiamiento que BANOBRAS otorgó al amparo del Programa de Transformación del Transporte Urbano, con el cual se financió el desarrollo de sistemas de transporte urbano sustentable que mejoran las condiciones ambientales, disminuyen las emisiones de gases de efecto invernadero y reducen los efectos del cambio climático. Este programa otorgó financiamiento con recursos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y del Clean Technology Fund (CTF). De septiembre de 2015 a junio de 2016 al amparo de este programa se destinaron 140 millones de pesos para el Sistema de Transporte Articulado en Tijuana, Baja California que está en proceso de construcción y atenderá una demanda estimada de 152 mil pasajeros diarios, en beneficio de 1.6 millones de habitantes.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016 el Fondo Nacional de Infraestructura autorizó recursos para estudios y proyectos de transporte urbano masivo superior a 1,268 millones de pesos. La inversión total de dichos proyectos asciende a 4,560 millones de pesos. Entre los proyectos apoyados destacan: el Sistema Integrado de Transporte Urbano de la Zona Metropolitana de Mérida, Yucatán (CG-238) y los dos corredores de Transporte Urbano de la Zona Metropolitana de San Luis Potosí, en San Luis Potosí.
Sector marítimo-portuario Para aprovechar al máximo las ventajas que ofrece la ubicación geográfica del país, una de las prioridades del Gobierno de la República es fomentar el desarrollo de puertos marítimos estratégicos de clase internacional, que potencien la ubicación geográfica privilegiada de México, impulsen las exportaciones, el comercio internacional y el mercado interno, para ello emprendió una serie de acciones entre las que se encuentran:
− De diciembre de 2012 a junio de 2016, se financió
proyectos de transporte masivo por 5,565 millones de pesos, los cuales detonaron inversiones superiores a los 25,949 millones de pesos. De los proyectos apoyados dos líneas se encuentran en operación: 1) el autobús de tránsito rápido (Bus Rapid Transit, BRT por sus siglas en inglés) Pachuca y 2) el Acabús de Guerrero. Asimismo, 10 proyectos se encuentran en construcción: 1) la BRT Puebla Línea 2; 2) Mexibús 4 Indios-Verdes-Ecatepec; 3) Optibús de León 3a y 4a Etapas; 4) BRT La Laguna; 5) transporte masivo en Oaxaca; 6) Puerta México el Florido; 7) transporte masivo en San Luis Potosí; 8) transporte masivo en Mérida; 9) Mexicali Línea Exprés; y 10) la Línea 3 del Metrorrey.
• De diciembre de 2012 a agosto de 2016 en infraestructura portuaria se invirtió 39,530 millones de pesos, cifra superior en 19.8% real1/ respecto a la inversión realizada en igual periodo de la administración anterior (26,171.5 millones de pesos). Entre los principales proyectos concluidos con estos recursos están: la 1a etapa de la Terminal Especializada en Contenedores II y la Terminal de Usos Múltiples de Manzanillo; el Equipamiento de la Terminal de Especializada de Contenedores I de Lázaro Cárdenas; la Instalación para granel agrícola de Topolobampo; (CG193) Modernización del Puerto de Guaymas; (CG-182)
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, el Fondo Nacional de Infraestructura autorizó recursos para proyectos de transporte urbano masivo por un monto superior a 1,050 millones de pesos. En este mismo periodo, la inversión total de dichos proyectos asciende a 6,303 millones de pesos. Entre los proyectos apoyados destacan: (CG-033) Línea 3 del metro de Monterrey, en Nuevo León; (CG-116) Corredor troncal de la Laguna, en Coahuila de Zaragoza y Durango; (CG123) BRT de Tijuana en Baja California y (CG-238) Sistema de transporte integrado de Mérida en Yucatán.
1/
• El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C. (BANOBRAS), impulsó el desarrollo de proyectos de
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La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de diciembre de 2012 a agosto 2016 respecto a diciembre de 2006 a agosto de 2010 (1.2608). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldos que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
estima generar 300 empleos más durante su etapa operativa.
Consolidación del desarrollo y operación del Puerto de Matamoros; y la construcción y equipamiento del Muelle Público para Contenedores y Carga General de Tuxpan.
− CG-193
Modernizar el puerto de Guaymas. Concluyeron los trabajos de nivelación y pavimentación de 1.37 hectáreas de la nueva zona de relleno con los que el puerto hoy ya cuenta con nueva infraestructura básica donde será posible licitar una terminal de granel mineral con capacidad anual para dos millones de toneladas.
− Para 2016 se estima invertir en el sector marítimo
portuario 10,877.3 millones de pesos, de los cuales 5,108.9 millones de pesos serán recursos privados y 5,768.4 millones de pesos recursos públicos. De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se invirtieron 9,572 millones de pesos 47.7% correspondió a inversión privada (4,565 millones de pesos) y 52.3% inversión pública (5,007 millones de pesos).
• Se
encuentran en desarrollo Compromisos de Gobierno:
los
siguientes
− CG-024 Construcción de una terminal portuaria de
• Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 el
pasajeros en Puerto Vallarta. El 18 de marzo de 2016 se dio el fallo de los concursos para la cesión parcial de derechos de la Terminal de Pasajeros y del Acuario, resultaron ganadores Vallarta Shore Excursions, S.A. de C.V. y Blau Life SAPI S.C. respectivamente, la firma de los contratos se llevó a cabo el 12 de abril de 2016. Este proyecto contempla la construcción de un Edificio Terminal para Pasajeros que dará servicio a los pasajeros de cruceros y a los pasajeros de turismo náutico, en un área de tierra de 15,500 metros cuadrados.
movimiento de carga ascendió a 1,087 millones de toneladas. En el lapso de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se movilizaron 292.5 millones de toneladas, monto superior en 0.4% respeto a lo registrado en igual periodo del año anterior (291.4 millones de toneladas).
• Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 el movimiento de contenedores fue de 19.47 millones de TEUs (Twenty-foot Equivalent Unit TEU por sus siglas en inglés). De septiembre de 2015 a agosto de 2016 el movimiento de contenedores ascendió a 5.5 millones de TEUs cifra superior en 1.9% respeto a lo registrado en igual periodo del año anterior (5.4 millones de TEUs).
− CG-063 Modernizar el Puerto de Ciudad del Carmen,
con un avance global de 57%, se continúa con la construcción en dos etapas de 826 metros de muelle de concreto y habilitación de plataforma terrestre, la 1a Etapa presenta un avance físico de 87.5% y la 2a etapa, 38%. El rompeolas Norte de 1,190 metros reportó un avance físico de 56% y el rompeolas Sur de 811 metros presenta un avance de 70%. Con estas obras el nuevo puerto será fundamental para atender la demanda de la Reforma Energética y dar servicios de abastecimiento a las plataformas petroleras de la Sonda de Campeche.
• En cuanto a movimiento de pasajeros (cruceros, transbordadores y movimiento costero), de diciembre de 2012 a agosto de 2016 ascendió a 46.18 millones de pasajeros. En el lapso de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se movilizaron 14.05 millones de pasajeros, cifra superior en 6.4% respeto a lo presentado en igual periodo del año anterior (13.2 millones de pasajeros).
• En materia de Compromisos de Gobierno, de diciembre
− CG-066 Modernizar el puerto de Seybaplaya. Se
de 2012 a agosto de 2016 se cumplieron tres:
concluyó la construcción de paso para pescadores (octubre 2015) y red de suministro de energía eléctrica (marzo 2016). Continúa la pavimentación de 3.5 kilómetros del viaducto con un avance físico de 32% y la construcción de la red de agua potable con un avance físico de 70%. Con estas obras, el puerto será fundamental para el abastecimiento de la industria petrolera en la sonda de Campeche, en la construcción de estas obras se generan 2,623 empleos directos.
− CG-168 Reducir tarifa de transporte Cozumel-Playa
del Carmen, en octubre 2013 se dio cumplimiento al compromiso; en febrero 2015 se impulsó nuevamente una reducción con el inicio operaciones la nueva línea naviera para el transporte de pasajeros, lo que contribuyó a reducir un 21.5% las tarifas en esa ruta, respecto a 2012. − CG-182 Consolidar el Desarrollo y Operación del
Puerto de Matamoros. Concluyó la rehabilitación y prolongación de las escolleras Norte y Sur, así como el dragado del canal de navegación y la dársena del puerto, obras que permiten consolidar el desarrollo y operación del puerto, clave para el abastecimiento de la plataforma de perforación de pozos petroleros en la zona del Golfo de México. Con estas obras se generaron 588 empleos directos e indirectos y se
− CG-247 Ampliación y modernización del Puerto de
Altura en Progreso, así como la construcción e instalación de una Plataforma Logística, proyecto que reportó un avance físico global de 64%. Su obra más importante, la construcción de un viaducto alterno al puerto, tiene un avance de 69%. Este compromiso de gobierno considera la realización de 13 obras; 12 de
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tablestacas de concreto lo cual permitirá controlar la fuga de finos en los muelles 2, 3, L y el muro deflector para dar estabilidad al suelo y evitar el hundimiento de la infraestructura.
la cuales son competencia de la SCT y una de la Secretaría de Economía con el Gobierno del estado de Yucatán. En lo que se refiere al alcance de las obras a cargo de la SCT a la fecha se concluyeron 11 obras tanto en el Puerto de Progreso como en la Ciudad de Progreso, y los puertos pesqueros de El Sisal, San Felipe, El Cuyo y Chuburná.
− Puerto de Manzanillo. Concluyó la construcción del
muro anti-ruido y la baliza sectorial en Zona Norte del puerto interior. Se realizaron diversas obras complementarias como la pavimentación a base de concreto hidráulico de distintas vialidades y accesos a comunidades, así como la construcción de drenes pluviales, redes de drenaje sanitario, redes de agua potable y alumbrado público; a fin de mejorar el desempeño urbano del municipio de Manzanillo, Colima. Continuó la construcción de tablestacado en los muelles de la banda C y banda D que reporta un avance de 90%, y se siguen construyendo las instalaciones del Centro Unificado para la Protección Marítima y Portuaria (CUMAR), que tiene un avance de 75% y brindará mayor seguridad al puerto. Además, continuó la reconfiguración de módulos de Aduana con un avance de 77%. En su conjunto, estas obras amplían la profundidad del puerto y los espacios disponibles para fortalecer sus actividades logísticas y comerciales.
• Durante septiembre 2015 a agosto de 2016, se avanzó en la modernización de los principales puertos, con el objetivo de incrementar su capacidad instalada acumulada (376.4 millones de toneladas anuales). Se estima que la meta al finalizar 2016 alcance los 400 millones de toneladas de capacidad instalada. Entre los resultados alcanzados, en las Administraciones Portuarias Integrales (APIS) Federales se tienen los siguientes: − Puerto de Ensenada. En junio 2016, concluyó el
reordenamiento náutico y malecón turístico del Puerto de Ensenada (2a etapa). Iniciaron los trabajos de la primera etapa de ampliación del rompeolas, así como los de formación del cuerpo de rompeolas y coraza, los cuales se estima concluir en 2017. Inició el reforzamiento del Muelle 2 Fase II, que permitirá al puerto contar con una grúa portacontenedores PostPanamax que permitirá recibir embarcaciones de hasta ocho mil TEUs, y aumentar la competitividad, así como la eficiencia del puerto.
− Puerto de Lázaro Cárdenas. En diciembre 2015,
concluyó la construcción del Centro Unificado para la Protección Marítima y Portuaria, que comprende oficinas centrales, el edificio de alojamiento para el personal operativo, comedor, helipuerto, vías vehiculares, peatonales, áreas verdes e infraestructura dotacional.
− Puerto de Guaymas. En diciembre 2015, concluyó la
rehabilitación de muelles y la nivelación de patios dentro del recinto portuario, a fin de incrementar la seguridad para el embarque/desembarque de mercancías en buques de mayor calado. Continuó la rehabilitación del área de talleres y de ex-almacén con una avance de 30 por ciento.
− Puerto de Salina Cruz. Se logró un avance global de
69% en la construcción de un nuevo muelle de usos múltiples, con longitud de 275 metros, que estará destinado a carga comercial para el futuro desarrollo del Istmo como zona económica especial y permitirá reducir los gastos por fondeo y los tiempos de espera para el atraque de las embarcaciones.
− Puerto de Mazatlán. En diciembre 2015, concluyó la
rehabilitación de las bardas del frente del recinto portuario sobre las avenidas; se repuso la malla ciclónica sobre muros y concertina conforme a las especificaciones de la aduana, y concluyó la rehabilitación y suministro de reja de acero en patios de transbordadores y el estacionamiento API.
− Puerto de Altamira. Continuó la construcción de
drenes pluviales en terminales con un avance de 78%, y de las líneas de transmisión con un avance de 42%, para poder abastecer de energía eléctrica a las empresas del puerto. Se concluyó la prolongación de las escolleras norte y sur para evitar azolvamientos, generar ahorros en dragado de mantenimiento y posteriormente realizar un aumento del calado en las áreas de navegación.
− Puerto Vallarta. Como parte del Compromiso de
Gobierno CG-024, se adjudicó la licitación para el establecimiento, uso, operación y explotación de las instalaciones portuarias; que consideró el diseño construcción y explotación de una instalación para pasajeros y servicios turísticos, terminal para pasajeros, una instalación de servicios recreativos y culturales, así como una instalación comercial, de servicios y estacionamiento. Con estas obras se mejora la relación del puerto con la ciudad y se fortalece su vocación turística. Asimismo, se realizó la primera etapa del sellado de separaciones de
− Puerto de Tuxpan. En marzo 2016, concluyó la
construcción del nuevo muelle público de contenedores y carga general que crea sinergias de conectividad con la autopista México-Tuxpan y permite diversificar las operaciones del puerto al
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− En el puerto de San Miguel Cozumel, Quintana Roo,
incursionar en la carga comercial, la cual podrá manejar 700 mil TEUs y 100 mil vehículos al año.
en diciembre 2015 concluyó la construcción de un atracadero para lanchas.
− Puerto de Veracruz. Continuaron los trabajos en el
− Como parte de la Cruzada Nacional contra el
proyecto de ampliación natural del puerto de Veracruz en la zona norte y la construcción del Rompeolas Poniente con un avance de 63% y en el hincado de Tablestaca Principal para la Construcción de la Terminal “A” etapa 1 avance de 13%. Continuaron los trabajos de vialidades secundarias y obras complementarias; asimismo, se iniciarán los trabajos de construcción de las primeras bodegas de la API para su renta. Adicionalmente, se trabaja en la adecuación de espacios en oficinas administrativas del puerto con avance de 49% y en diciembre 2015 concluyó la habilitación del Recinto Fiscalizado Estratégico, mediante suministro y colocación de la infraestructura de seguridad.
Hambre, en diciembre 2015 concluyeron los trabajos parciales de construcción de la infraestructura portuaria pesquera en la Laguna de Chautengo, Guerrero y la construcción de infraestructura portuaria pesquera en San Simón, Chiapas. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 el Gobierno de la República continuó realizando distintas obras para mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario, entre las que destacan:
• Puerto de Ensenada. En diciembre 2015 concluyó la segunda etapa de la adecuación y modernización de accesos 1 y 2 del Puerto.
− Puerto de Coatzacoalcos. Concluyó la instalación
• Puerto de Guaymas. Se pavimentaron con carpeta de
para el manejo de melaza y mieles incristalizables de la empresa Primos & Cousins. Esta obra fortalece la vocación comercial del puerto para la exportación de dichos productos a Estados Unidos de América y Europa y ampliará la capacidad del puerto en 80 mil toneladas al año, generando 160 empleos directos e indirectos.
concreto asfaltico 12,700 metros cuadrados de los tramos de vialidades dañados por el tránsito pesado.
• Puerto de Mazatlán. Concluyó la interconexión de patios de almacenamiento del Recinto Portuario Fiscalizado, con ello hoy existe un circuito completo de vialidades vehiculares que permiten una mejor comunicación a las Instalaciones de Pemex.
− Puerto de Dos Bocas. Se alcanzó un avance global de
• Puerto de Manzanillo. La construcción del túnel
65% en los trabajos de urbanización en un área de 70 hectáreas, para un parque industrial que complemente las actividades portuarias y de servicio para la industria petrolera de la región.
ferroviario tuvo un avance de 8%, que permitirá que el ferrocarril circule las 24 horas, triplicando la capacidad actual del puerto para mover contenedores por ferrocarril a más de 750 mil TEUs y mejora la relación del puerto con la ciudad.
− Puerto de Progreso. Como parte del CG-247
Ampliación y Modernización del Puerto de Altura en Progreso, así como la construcción e instalación de una Plataforma Logística, continuó la segunda etapa del viaducto alterno sobre el mar que reporta un avance de 71%. Al finalizar, este viaducto tendrá una longitud de 2.5 kilómetros e incrementará la velocidad y el tránsito de carga del puerto.
• Puerto de Lázaro Cárdenas. Concluyó la construcción de vialidades secundarias y la vialidad periférica norte e infraestructura vial para mejorar la interacción del puerto con la ciudad y permitir un tráfico terrestre más rápido y seguro.
• Puerto de Altamira. Construcción de dos distribuidores viales (Boulevard de los Ríos-Río Tamesí y Boulevard De los Ríos-Libramiento Altamira), con un avance global de 73%, obras que evitaran la obstrucción de las vialidades a la salida del puerto, agilizar el tráfico vehicular y hacerlo más seguro.
• En cuanto a puertos no concesionados, de septiembre 2015 a agosto de 2016 se lograron los siguientes avances: − En el puerto de San Carlos, en Baja California Sur,
concluyó la rehabilitación de la segunda etapa, e inició la tercera etapa de la rehabilitación del muelle de usos múltiples con un avance físico de 85 por ciento.
• Puerto de Veracruz. Como parte de las obras que darán servicio al puerto actual y al nuevo puerto, en diciembre 2015 concluyó la ampliación del acceso vehicular y de las vialidades de acceso a la zona norte y continúan los trabajos en el libramiento ferroviario a Santa Fe con un avance de 83 por ciento.
− En el puerto de San Blas, Nayarit, se realizó el
dragado de mantenimiento al canal de navegación. − En el puerto de Celestún, Yucatán, como parte del
Para generar condiciones que permitan la logística ágil y moderna en los nodos portuarios, que apoye el crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificación del comercio exterior y de la
mantenimiento y conservación de la infraestructura marítima portuaria, en octubre 2015 concluyó el dragado de canal de navegación.
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economía, se crean sinergias logísticas y de conectividad multimodal, que sirvan como plataformas que respondan a la demanda de movilidad y a la generación de valor, que se anticipen al crecimiento de la economía y el comercio exterior, para ello de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron diversas acciones entre las que se encuentran:
Para ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con problemas de saturación o con una situación logística privilegiada, se realizan obras de infraestructura en todos los puertos a fin de incrementar su capacidad instalada de 280 millones de toneladas en 2012 a 400 millones de toneladas a finales de 2016. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 se registraron los siguientes avances:
• Puerto de Veracruz. Continuó la construcción del
• Puerto de Topolobampo. Inició el concurso por cesión
Centro de Atención Logística de Transporte, con el que se ahorrarán tiempos de espera para transportistas, además de liberar áreas internas del Recinto, con un avance de 72.5 por ciento.
parcial de derechos para la construcción de una instalación de usos múltiples en la que se incluye una instalación especializada de granel agrícola.
• Puerto
• Puerto de Manzanillo. Se inauguró el 1 de junio de
Progreso. Como parte del CG-247, en noviembre 2015 se concluyó la construcción de una Zona de Actividades Logísticas (centro regulador del transporte), así como el estacionamiento para vehículos de carga, el área de maniobras, la caseta de vigilancia y la instalación de cámaras de seguridad, que en su conjunto servirán para hacer más eficiente el tránsito de las mercancías por autotransporte.
2016, con motivo del Día de la Marina, la Terminal de Usos Múltiples de Hazesa. Esta nueva terminal, con una superficie de 16 hectáreas, aumenta la capacidad del puerto en dos millones de toneladas de granel mineral y 465 mil toneladas de carga general y al ser una terminal totalmente automatizada, permitirá reducir de manera significativa los tiempos de carga y descarga de mercancías, con lo que se eleva la productividad y competitividad del puerto.
• Puerto de Topolobampo. En diciembre 2015 concluyó la construcción de un Centro de Atención Logística al Transporte (CALT), centro que aumenta la competitividad logística, la eficiencia operativa y la seguridad del Puerto, con ello se realiza el adecuado control y monitoreo del acceso, salida y tránsito del autotransporte federal por el puerto. Con esta obra se disminuye la estadía de los vehículos en el recinto portuario, se agiliza la interacción entre los distintos sectores del puerto y mejora el intercambio de información. Asimismo, se habilitaron terrenos en la instalación de usos múltiples y obras complementarias, mediante la construcción del bordo de protección contra el oleaje en frente del relleno a base de enrocamiento.
• Puerto de Lázaro Cárdenas. Concluyó el dragado para la ampliación de canales y dársenas en el puerto. Se realizaron obras de protección de márgenes playeras y en canales de navegación, con un avance de 90%. Con estas obras se pueden recibir buques con cargas de hasta 160 mil toneladas, y por otro lado, se recuperarán terrenos aprovechables, que cada año se ven afectados por las marejadas de la zona. Avance de 90% en la construcción de drenajes sanitarios y pluviales en el recinto portuario, que mejoran el desempeño urbano del puerto. Por otra parte, continuó la reubicación de líneas de transmisión eléctrica en la Isla del Cayacal, que liberará espacios para el establecimiento de nuevas empresas.
• Certificación Puerto Verde. En mayo 2016, el Puerto de
− Adicionalmente, continuó la construcción de la
Lázaro Cárdenas obtuvo la certificación Puerto Verde del Sistema de Revisión Ambiental Portuaria, otorgada por la Organización Europea de Puertos Marítimos, debido a sus medidas de excelencia en la gestión ambiental y la sustentabilidad del puerto. En Latinoamérica sólo hay tres puertos con certificación Puerto Verde, y dos de éstos son orgullosamente mexicanos: Ensenada y ahora Lázaro Cárdenas. El objetivo es que para 2018 todas las APIs de México tengan la certificación de Puertos Verdes.
Terminal Especializada de Contenedores II, con un avance físico de 85%, se prevé que inicie operaciones a finales de 2016. Al concluir la 1a etapa contará con capacidad para movilizar 1.5 millones de TEUs, fortaleciendo la vocación en contenedores del puerto. La Terminal de Contenedores II de Lázaro Cárdenas, será totalmente automatizada, incrementará la eficiencia productiva a 200 contenedores por hora (hoy el máximo es de 120 contenedores/hora). Además, se tiene avance de 60% en la tercera terminal de usos múltiples, que tendrá capacidad para manejar cuatro millones de toneladas anuales. Se registró un avance de 31% en la construcción de la terminal de granel agrícola, que tendrá capacidad para dos millones de toneladas. Estas últimas dos terminales ampliarán la capacidad del puerto para el manejo de granel y carga general en 35 por ciento.
• En abril de 2016 la Comisión Interamericana de Puertos de la Organización de Estados Americanos galardonó con el Premio Marítimo de las Américas 2016 a los puertos de Ensenada y Cozumel por su innovación, excelencia y liderazgo en materia de Responsabilidad Social Empresarial en Puertos y Turismo Sostenible, respectivamente.
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• Puerto de Altamira. Concluyó el equipamiento de la
• Puerto de Lázaro Cárdenas. La Terminal Especializada
Terminal de Usos Múltiples I con la instalación de una grúa pórtico súper Post-panamax con capacidad de 90 mil TEUs y operación simultánea de dos contenedores de 20 pies, así como dos grúas RTG (Rubber Tyred Gantry), entre otros equipos, que incrementarán la capacidad y productividad del puerto en la operación de carga y descarga de contenedores, así como en las maniobras de patios, y reduce el tiempo de estadía de los buques.
de Contenedores TEC I de Lázaro Cárdenas notificó un rendimiento de 101.1 CHBO; 1.9% inferior a lo reportado en el mismo periodo de 2015 (103.1 cajas hora buque).
• Puerto de Manzanillo. Con obras como la construcción de muelle, patios de almacenamiento para carga contenerizada, vialidades internas, así como trabajos de automatización y la instalación de sistemas de comunicación; las terminales de especializadas de contenedores reportaron un rendimiento promedio de 79.2 CHBO; 14.9% superior a lo reportado en el mismo periodo de 2015 (68.9 cajas hora buque).
• Puerto de Tuxpan. Se puso en operación la Terminal de Usos Múltiples con una capacidad para mover 700 mil contenedores y 100 mil vehículos. Con esta nueva terminal el puerto se transforma de ser únicamente petrolero a ser también un puerto comercial. Tuxpan se consolida como el puerto más cercano al Valle de México y se aprovecha su ubicación privilegiada y cercana a las empresas del sector automotriz de la Región Centro.
• Puerto Progreso. Con la nueva grúa Gottwald que inició operaciones a finales de 2015, la terminal especializada de contenedores reportó 37.2 de CHBO, cifra 3.1% superior a lo reportado en el mismo periodo de 2015 (36.08 cajas hora buque).
• Puerto de Veracruz. La terminal especializada en
• Puerto de Coatzacoalcos. Continuaron los trabajos en la
contenedores reportó un rendimiento de 97 CHBO; 1% superior a lo reportado en el periodo anterior (96.03 cajas hora buque).
rehabilitación del cuerpo de la escollera lado Allende con un avance de 34%, así como en el Desarrollo de Infraestructura Portuaria en la Laguna de Pajaritos (2a etapa), que reporta 10% de avance, y comprende la conclusión del drenaje, del patio de contenedores, las bodegas 1 y 2 para granel mineral, el edificio administrativo, la ampliación de barda perimetral y la rehabilitación de vialidades. Estas obras, junto con la modernización de infraestructura portuaria en Pajaritos, permitirán que el puerto apoye decisivamente en la formación de una Zona Económica Especial en el Istmo.
Para agilizar la tramitología aduanal y fiscal en los puertos del país, incorporando para ello tecnologías de punta, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
• Para mejorar la operación portuaria continuó la consolidación en cada puerto del Programa Puerto sin Papeles, que se refiere a la adopción de nuevas tecnologías de la información, al permitir el intercambio de información en tiempo real entre la multiplicidad de los actores que se involucran en el manejo y revisión de la carga en el puerto.
• Puerto de Progreso. Continuaron los trabajos para cambiar la geometría de la Instalación de Usos Múltiples 1, que incrementará la capacidad de sus patios en 1.2 hectáreas, alineándola al muelle de contenedores y con una estructura que permita modernizar el puerto e incrementar calado a 42 pies, el avance de las obras es de 60 por ciento.
• Tecnologías de la información. Para mejorar la operación de los puertos se cuenta con el Programa de Marca de Calidad, el cual coordina a los actores para estandarizar procesos; dicho programa ofrece garantías a los clientes, por ejemplo garantía de ejecutar procesos en un tiempo determinado.
Con las obras de mantenimiento y modernización de las terminales, en materia de reducción de los tiempos para el tránsito de carga en las terminales especializadas de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se registraron los siguientes avances:
• Puerto de Lázaro Cárdenas. Se tuvo un avance de 30% en la construcción de las instalaciones para la aduana del puerto, que permitirá atender la carga contenerizada, haciendo más segura y eficaz la revisión y control de las mercancías.
• Puerto de Ensenada. Con obras como la reparación y mejora de pilotes muelle 13, así como la reparación de muelle, los registros eléctricos para grúas, los anclajes de grúas, el programa de reparación de patios y la renivelación de los rieles de las grúas pórtico, la terminal especializada en Contenedores reportó un rendimiento de 49.4 Cajas Hora Buque en Operación (CHBO); 11% superior a lo reportado en el mismo periodo de 2015 (44.5 cajas hora buque).
• Puerto de Veracruz. Se logró un avance global de 35% en la construcción de la nueva aduana del puerto que dará servicio al puerto actual y a la zona de la ampliación, mejorando la eficiencia en la revisión de importación y exportación, así como el acceso al mismo.
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• Modernización normativa. El 28 de enero de 2016 se
Como parte del proyecto para incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana, durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron las siguientes actividades:
publicó la Norma Oficial Mexicana NOM-006-SCT42015 Especificaciones técnicas que deben cumplir los chalecos salvavidas, la cual establece las especificaciones técnicas y métodos de prueba que deben cumplir los chalecos salvavidas de fabricación nacional y de importación. Asimismo, el 31 de mayo de 2016 se publicó para consulta pública el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-020-SCT4-2013. Frecuencia de inspecciones en seco para embarcaciones y artefactos navales, a la que estarán sujetos los diferentes tipos de embarcaciones o artefactos navales para verificar y validar las condiciones de integridad mecánica y estructural del casco.
• Para cumplir en tiempo y forma con las enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, la SCT en coordinación con la Secretaría de Economía elaboraron y publicaron en el Diario Oficial de la Federación (17 de junio de 2016) el Acuerdo que establece los Lineamientos aplicables para verificar la masa bruta de los contenedores con carga, antes de su embarque; asimismo se realizaron las tareas necesarias para orientar a los usuarios del transporte marítimo para dar cabal cumplimiento a la obligación que tienen de declarar la masa bruta verificada de los contenedores de exportación.
• Trámites en línea. Se avanzó en la simplificación de
modernización de las tres escuelas náuticas mercantes del país, la población estudiantil de dichas escuelas se incrementó en 23.9%, al pasar de 1,618 estudiantes a 2,004 estudiantes en septiembre 2015 a agosto de 2016, con una eficiencia en la terminación de estudios de 78%. Asimismo, la participación de la mujer en la materia creció 25% respecto al periodo anterior, al pasar de 156 a 195 cadetes femeninos.
procesos administrativos, actualmente de los 56 trámites registrados ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria 100% ya pueden iniciar su gestión vía electrónica, lo que representa un gran avance pues en 2012 solamente un trámite se podía iniciar por internet. Adicionalmente, a finales de 2016 ocho trámites podrán finalizarse de forma electrónica y se trabaja para la migración de los trámites atendidos por la Dirección General de Marina Mercante y las Capitanías de Puerto al portal único de gobierno gob.mx.
• Se implementó la especialización en las áreas marítima,
• Se implementaron sistemas automatizados de e-
• En materia de educación náutica, como resultado de la
portuaria o logística con el registro de 90 participantes en la Maestría en Ciencias de Administración de Empresas Navieras y Portuarias, cifra 15.4% mayor a lo atendido de septiembre 2014 a agosto de 2015 (78 participantes).
licencias y el Sistema de Información de Puertos y Marina Mercante. El primer sistema atiende de manera más eficiente al personal naval mercante y el segundo agiliza los trámites que ofrece la Dirección General de Marina Mercante, en cinco capitanías (Pátzcuaro, Zirahuen, Seybaplaya, Telchac y Celestún) adicionales a las 70 que ya contaban con estos sistemas. Con la instalación de estos sistemas se dota a las capitanías con las tecnologías que operan a nivel nacional, por lo cual se tendrá acceso de manera inmediata, lo que permitirá tener eficiencia en la atención a los usuarios que gestionan sus trámites ante las capitanías de puerto.
• El Centro de Educación Náutica de Campeche obtuvo la certificación como Centro de Posicionamiento Dinámico, y se convirtió en el primer centro en México avalado para impartir la capacitación en Posicionamiento Dinámico y uno de los dos autorizados y certificados en América Latina en el que participan 11 oficiales de diferentes partes del mundo.
• En cumplimiento de las enmiendas 2010 al Convenio
• Se publicaron en el Diario Oficial de la Federación dos
Internacional de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, 4,095 Oficiales de la Marina Mercante Nacional se actualizaron en las diferentes competencias necesarias para la correcta operación de las embarcaciones de última generación, la cantidad de oficiales atendidos fue mayor en 46.3% respecto de los 2,799 oficiales atendidos de septiembre 2014 a agosto de 2015.
códigos emanados de la Organización Marítima Internacional: el primero en octubre 2015 sobre las Organizaciones Reconocidas, el cual permitirá verificar que las empresas que ofrecen servicios de inspección y certificación de embarcaciones y artefactos navales cuenten con la capacidad y el personal especializado para realizar dicha actividad, y el segundo, en mayo 2016, sobre Mercancías Peligrosas (Código IMDG), con el cual se fomenta el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas, así como facilitar el movimiento libre y sin trabas de tales mercancías.
Para fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte marítimo de corta distancia, para impulsar como vía alterna a la terrestre el tránsito de mercancías, entre septiembre de 2015 a agosto de 2016 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• En cumplimiento del Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones
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• Concluyó la elaboración de los diseños conceptuales,
Portuarias1/, se realizaron 131 evaluaciones de protección, 180 auditorías para verificar la eficacia de las medidas mitigadoras para caso de amenaza a la protección y se aprobaron 129 Planes de Protección, además de autorizarse 22 modificaciones relevantes a los planes aprobados. Con dichas acciones se logró garantizar la continuidad en la operación marítima y portuaria, al disuadir las amenazas, mitigar las vulnerabilidades y mejor el control de los riesgos.
esquemáticos y se avanzó en los proyectos ejecutivos. En agosto de 2016, los proyectos ejecutivos del lado aire (pistas, calles de rodaje, plataformas y túneles de servicio), fueron concluidos, mientras que los correspondientes al lado tierra (edificio terminal, torre de control y centro de control de operaciones, centro de transporte terrestre e intermodal y estacionamientos), registraron 85% de avance.
• Se
inspeccionaron 976 buques extranjeros que arribaron a los puertos nacionales, en cumplimiento a las disposiciones de los Convenios Internacionales (Organización Marítima Internacional) y Acuerdos Regionales (Acuerdo de Viña del Mar) de los cuales forma parte México.
Inicio de procedimientos de contratación para la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM) septiembre de 2015 a agosto de 2016. • Concluyó el diseño a detalle del edificio terminal, la
torre de control, los estacionamientos y el centro multimodal de transporte.
• Se instalaron 16,826 dispositivos de identificación
• Se terminaron los proyectos ejecutivos para las pistas
automática, que representan 88.9% de la meta programada (18,925), la instalación del resto de los equipos continuará hasta su conclusión en el primer semestre de 2017.
2 y 3, plataformas y calles de rodaje. • Comenzó la nivelación de más de mil hectáreas de
terreno, así como la construcción de 33 kilómetros de barda perimetral, el drenaje para la obra y 48 kilómetros de caminos interiores de acceso. Como parte de esta fase, se contrató a la empresa 888 Revitaliza S.A. de C.V., como responsable de verificar que el diseño arquitectónico propuesto cumpla con los criterios para la certificación LEED, que es un sistema de certificación de edificios sustentables, desarrollado por el US Green Building Council 1/.
• Con el fin de reducir la pérdida de vidas humanas en el mar, así como para la preservación de las embarcaciones, 6,178 pescadores y prestadores de servicios turísticos fueron capacitados en temas de seguridad y protección.
Sector aeroportuario El Gobierno de la República avanzó con el compromiso de dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el Valle de México y centro del país. Para ello, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se presentaron los siguientes avances:
• Iniciaron las licitaciones para la terminal, la torre de
control y la subestación eléctrica, así como para las pistas 2 y 3, mismas que se estiman queden concluidas en el segundo semestre de 2016. • Se concluyó la licitación de dos de los 21 paquetes
constructivos: nivelación del terreno y drenaje temporal. En total, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se inició la contratación de siete de los 21 paquetes constructivos:
• A partir de 2016 empezó a cobrar forma física la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), que será uno de los tres más grandes del mundo y podrá atender a 68 millones de pasajeros en 2020. Cabe señalar que al cierre de 2015 y principios de 2016 se concluyó la etapa preliminar, que consistió en la preparación de la obra mediante estudios, proyectos y obras de acceso, y comenzó la etapa constructiva. En materia de planeación y diseño, se concluyó la elaboración del Plan Maestro del Proyecto, el cual servirá como una guía para la planeación, el diseño y construcción del NAICM, en el corto, mediano y largo plazo.
1/
−
Nivelación del terreno;
−
Drenaje temporal;
−
Pruebas de excavación y prueba de carga de pilotes;
−
Subestación eléctrica;
−
Pistas 2 y 3;
−
Torre de control;
−
Edificio terminal
El Consejo de la Construcción Ecológica de Estados Unidos es una organización sin ánimo de lucro que promueve la sostenibilidad en el diseño, construcción y funcionamiento de los edificios en los
1/
Estados Unidos de América.
Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias: es un código adoptado por la Organización Marítima Internacional (OMI), para establecer un marco internacional, en el ámbito marítimo, de cooperación para detectar amenazas y adoptar medidas preventivas.
• Se contrató a la empresa Boston Consulting Group para la elaboración del Plan Global y de Negocios, así como del Plan Maestro de la Ciudad Aeropuerto. El primero, define la misión, visión y objetivos del Grupo
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Aeroportuario de la Ciudad de México, así como la estrategia a seguir para maximizar la rentabilidad financiera del proyecto; mientras que el segundo, establece los lineamientos para el desarrollo urbano de la zona sur del polígono destinado al Proyecto del NAICM, una superficie aproximada de cerca de mil hectáreas, conocida comúnmente como Ciudad Aeropuerto.
− Como parte de esta estrategia y con el propósito de
• Se realizaron las obras preliminares necesarias para el
• El 16 de noviembre de 2015 la OCDE publicó su primer
inicio de la construcción, campamento, los caminos provisionales, así como los trabajos de geotecnia y topografía.
reporte de avance a las recomendaciones emitidas por este organismo al Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México1/. Asimismo, inició la ejecución de la estrategia para el Estándar de Datos Abiertos, del cual el NAICM se constituye como pionero.
fomentar la rendición de cuentas, continuaron los trabajos de colaboración con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), para atender las recomendaciones hechas por este Organismo al proyecto del NAICM, en materia de gobernanza, contrataciones públicas, integridad, transparencia y comunicación.
• En materia hidráulica, continuó el desarrollo de las distintas obras que evitarán inundaciones en la zona y mejorarán la calidad de vida de las personas las cuales consistieron en: 1) creación de nueve cuerpos de agua, equivalentes a 2,700 hectáreas; 2) 145 kilómetros de colectores marginales que permitirán el saneamiento de ríos; 3) instalación de 24 plantas de tratamiento de aguas, y 4) entubamiento de 38.5 kilómetros de túneles que mejorarán el sistema de drenaje.
• En mayo de 2016 iniciaron las licitaciones para la terminal, la torre de control y la subestación eléctrica, así como para las pistas 2 y 3, mismas que se estiman queden concluidas en el segundo semestre de 2016.
• En materia de Compromisos de Gobierno (CG) en el sector aeroportuario, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se presentaron los siguientes avances:
• En cuanto al componente ambiental, continuó la
− CG-164 Modernizar el Aeropuerto de Chetumal. Se
implementación de los planes y programas del Resolutivo de Impacto Ambiental del Proyecto, aplicables a la fase constructiva del NAICM. Asimismo, se llevaron a cabo dos sesiones ordinarias del Comité de Vigilancia Ambiental y se entregó a la SEMARNAT, el primer informe anual de cumplimiento ambiental del NAICM.
concluyó la ampliación de pista en 500 metros. La conformación de márgenes laterales y la construcción de área de seguridad de extremo de pista y zona de parada; con un avance global de 50.8 por ciento. − CG-210 Construir un Aeropuerto en la Región del
más de mil promotores ambientales, llevaron a cabo actividades de recuperación y reforestación de vegetación. Se plantaron 55,491 árboles, se reubicaron 27,804 individuos de flora de siete especies y se reubicó a 545 individuos de fauna de 23 especies.
Istmo. Se concluyeron las obras relacionadas a la rehabilitación del edificio terminal de pasajeros; la construcción del nuevo edificio de salvamento y extinción de incendios. La conformación de franja y de área de seguridad de extremo de pista, y reestructuración de plataforma comercial en el aeropuerto de Ixtepec, Oaxaca, registró un avance global de 61.5 por ciento.
• En lo que respecta a la estrategia de financiamiento, se
− CG-251 Rehabilitar y modernizar el aeropuerto de
− Como parte de las labores de preservación ecológica,
Atlangatepec, Tlaxcala. Se concluyeron las obras relacionadas a la rehabilitación de pista, calle de rodaje y plataforma. La conformación de franja y área de seguridad de extremo de pista y habilitación del edificio, registró un avance global de 38.1 por ciento.
cerró la primera línea de crédito por tres mil millones de dólares con un consorcio de 13 bancos: Citi-Banamex, HSBC, J.P. Morgan, Santander, BBVA, Scotia, Inbursa, Bank of Tokyo Credit Agricole, Mizuho, SMBC, ING y Sabadell. Posteriormente, se planea iniciar la implementación de la siguiente etapa de financiamiento, con la salida al mercado de capitales hasta por seis mil millones de dólares.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se transportaron por vía aérea 77.7 millones de pasajeros y 664 mil toneladas de mercancías, cifras superiores en
• En aras de asegurar la transparencia en la ejecución del
Proyecto, continuó la estrategia basada en cinco ejes rectores: 1) cumplimiento de las disposiciones normativas en materia de transparencia y acceso a la información; 2) transparencia proactiva; 3) datos abiertos; 4) gestión documental y de archivos,m y 5) fomento de una cultura de transparencia.
1/
620
Para consultar el reporte visitar la siguiente página: http://www.keepeek.com/Digital-AssetManagement/oecd/governance/desarrollo-efectivo-demegaproyectos-de-infraestructura_9789264249349es#page1
− Se llevaron a cabo diversas acciones a fin de
10.7 y 2.9% respectivamente, con relación al mismo periodo anterior (70.2 millones de pasajeros y 645 mil toneladas).
modernizar los aeropuertos y las estaciones de combustibles a cargo de ASA, entre las que destacan:
− Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 el
•
movimiento de pasajeros vía aérea registró 257.3 millones de pasajeros y 2,339.4 toneladas, cifras superiores en 34.9 y 17%, respectivamente, comparado con lo indicado en el mismo periodo de la administración anterior (190.8 millones de pasajeros y 2 mil toneladas).
Rehabilitar y/o sustituir el cercado perimetral en los aeropuertos de Campeche, Ciudad Obregón, Guaymas, Matamoros, Puebla y Tamuín.
•
Rehabilitación de pista y conformación de franjas de pista, en el aeropuerto de Tehuacán.
•
Desazolve y rectificación de canales, construcción de cárcamos de bombeo para el desalojo de aguas pluviales en el aeropuerto de Ciudad del Carmen.
•
A través del programa de implementación y mejora de sistemas automatizados de medición de combustibles, se inspeccionaron las estaciones de los aeropuertos de Veracruz, Villahermosa, Reynosa, Colima, Aguascalientes y Ciudad del Carmen.
•
Se implementaron y modernizaron los sistemas automatizados para la carga y descarga del combustible en las estaciones de combustibles de los aeropuertos de Tijuana, Toluca, Tuxtla Gutiérrez, Ciudad Juárez, La Paz, Veracruz y Villahermosa.
•
Se avanzó en la construcción de oficinas operativas y taller de mantenimiento en la plataforma del aeropuerto de la Ciudad de México, lo que permitirá optimizar los tiempos de respuesta en la Terminal 2, y mejorar el servicio al cliente.
Una de las prioridades de la presente administración es impulsar y desarrollar los aeropuertos regionales y mejorar su interconexión a través de la modernización de la Red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su operación y conservación eficiente, así como su rentabilidad operativa. Durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 el Gobierno de la República a través de Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), impulsó el desarrollo de infraestructura con una inversión total de 2,130.7 millones de pesos, con el objetivo de incrementar la conectividad de la red aeroportuaria. Entre los principales resultados alcanzados destacan: la modernización de edificios terminales, ampliación y rehabilitación de pistas, construcción de plataformas, rehabilitación de vialidades, adquisición de equipo y vehículos para suministro de combustibles y construcción de tanques de almacenamiento de combustible, en diversos aeropuertos y estaciones de la Red ASA. Destaca la construcción del centro de capacitación especializado para personal de aviación, en las instalaciones del Centro Internacional de Instrucción de Aeropuertos y Servicios Auxiliares “Ing. Roberto Kobeh González” ubicado en la Ciudad de México
• En materia de capacitación, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron las siguientes acciones: − ASA en alianza con Airbus (corporación en la Unión
Europea dentro del segmento de negocio y manufactura de la aviación y el espacio), construyó el Centro de Capacitación Especializado para Personal de Aviación, primero en su tipo en América Latina. Con esta acción se contribuye a la formación de capital humano del sector aeronáutico, atracción de inversión al país y reducción de la salida de divisas, ya que el adiestramiento de las tripulaciones técnicas para aviones como el Airbus A320 podrá realizarse dentro del país. Las instalaciones se entregaron el 16 de mayo de 2016.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, ASA invirtió 529.4 millones de pesos. Entre las principales acciones realizadas se encuentran las siguientes: − Se brindó apoyo al gobierno del estado de Chihuahua,
con un convenio marco donde se dio asistencia técnica y consultoría en materia aeronáutica en la construcción del Aeropuerto de Barrancas del Cobre en la población de Creel, municipio de Bocoyna. Se asesoró a la Administradora de Servicios Aeroportuarios de Chihuahua, en la elaboración de la documentación técnica requerida, para que esa entidad obtenga de la autoridad aeronáutica (Dirección General de Aeronáutica Civil) el permiso para el inicio de operaciones. Se espera que al iniciar operaciones, en 2017, el aeropuerto de Creel, brindará un importante apoyo en el transporte de pasajeros que busquen acceder al desarrollo turístico “Barrancas del Cobre”. La inversión total estimada para desarrollar dicho aeropuerto es de mil millones de pesos.
− En octubre de 2015, se firmó un convenio de
colaboración en capacitación entre ASA y l’Ecole Nationale de l’Aviation Civile (ENAC) de Francia, para impartir cursos de control de tránsito aéreo en México. − Se
capacitó a 2,695 empleados en cursos desarrollados con la metodología TRAINAIR Plus, como lo son: coordinación y supervisión del proceso de manejo de combustibles de aviación, operaciones
621
y servicios aeroportuarios y complementarios en la certificación de aeródromos. Adicionalmente, se capacitó a 926 empleados de diversas empresas de la industria aeronáutica.
la aviación civil mexicana, con el objetivo de apoyar los esfuerzos de mitigación de emisiones de ruido y concentración de gases de efecto invernadero, impulsar las medidas de adaptación de la infraestructura aeroportuaria a los efectos adversos del cambio climático y contribuir al desarrollo de las actividades de eficiencia energética y energías renovables. Adicionalmente, en marzo de 2016, se reanudaron las actividades del Comité Consultivo de Seguridad Operacional de Helicópteros HST México, para impulsar y desarrollar mejores prácticas de seguridad operacional.
Supervisar el desempeño de las aerolíneas nacionales para garantizar altos estándares de seguridad, eficiencia y calidad en sus servicios. Entre las principales acciones en materia de seguridad aérea, está la expedición de certificados de aeronavegabilidad1/, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se otorgaron 2,193 certificados. De diciembre de 2012 a agosto de 2016 se han emitido 10,774 certificados del mismo tipo.
• El 22 de junio de 2016 se creó un Grupo Intersectorial
• Durante septiembre de 2015 a junio de 2016 se
Aeroespacial mismo que sesionará durante este 2016, conforme a la recomendación hacia la SCT del Comité de Productividad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
aprobaron 32 Manuales del Sistema de Gestión de Seguridad Operacional y cinco proveedores de servicios obtuvieron la Certificación Safety Management System2/. De diciembre de 2012 a junio de 2016, se aprobaron 140 Manuales y sólo 13 proveedores de servicio concluyeron las cuatro fases del proceso de Certificación.
• De enero a junio del 2016 con el Programa Anual de Verificaciones Técnico-Administrativas, 166 verificaciones fueron realizadas, dicho programa tiene por objetivo que la prestación de servicios de transporte aéreo, se garanticen con las condiciones máximas de seguridad y de operación, que permitan proteger la integridad de los usuarios y de sus bienes, así como de terceros.
• En mayo del 2016 se otorgó la Certificación de Aprobación de Tipo Nivel “D”3/ a los dos simuladores de vuelo de A320, a Airbus México Training Centre, S.A. de C.V.
• En octubre de 2015 se emitió el Plan de Acción para
• En materia de seguridad en el transporte aéreo, de
mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero de
septiembre de 2015 a agosto de 2016 el índice de accidentes aéreos4/ fue de 0.21 por cada 10 mil operaciones regulares de las aeronaves mexicanas o extranjeras que equivale a 28 accidentes (se excluye la aviación deportiva, fumigadores, aeronaves sin matrícula y aeronaves estacionadas), en el mismo periodo, el índice de incidentes5/, se ubicó en 1.01 por cada 10 mil operaciones equivalente a 138 incidentes.
1/
Certificado de Aeronavegabilidad: Documento oficial que acredita que la aeronave está en condiciones técnicas satisfactorias para realizar operaciones de vuelo.
2/
Certificado de Aprobación del Sistema de Gestión de Seguridad Operacional: Documento que valida la implementación y ejecución de los procesos y procedimientos contemplados por cada proveedor de servicio, respecto al Sistema de Gestión de Seguridad Operacional.
3/
− De diciembre de 2012 a agosto de 2016 el índice de
accidentes aéreos fue de 0.40 por cada 10 mil operaciones regulares de las aeronaves mexicanas o extranjeras, lo que representa 249 accidentes, en el mismo periodo, el índice de incidentes, se ubicó en 1.31 por cada 10 mil operaciones equivalente a 763 incidentes.
Los Simuladores de vuelo se utilizan para el entrenamiento de una aeronave específica y son regulados por la Dirección General de Aeronáutica Civil. Los sistemas más relevantes de la aeronave deben ser completamente simulados, y se requiere de aerodinámica recreada. Todos los simuladores requieren de un sistema de visión exterior y una plataforma móvil. Existen 4 niveles de aprobación los cuales son A, B, C y D. El nivel más alto para simuladores del actual sistema de clasificación es el “D”, el cual requiere de una plataforma de movimientos con 6 grados de libertad para cada uno. También cuenta con un menor tiempo de respuesta comparado con los niveles A y B. El sistema visual debe tener al menos 75 grados de visión para cada piloto. La plataforma móvil debe contar con todos sus ejes de 6 grados de libertad y un sistema de visión exterior con al menos 150 grados horizontales “colimados” (distancia focal). También se requiere en la cabina de un sistema realista de audio, además de un número de efectos visuales y de movimientos especiales.
Con el fin de promover la certificación de aeropuertos con base en estándares internacionales, así como la capacitación de pilotos y controladores aéreos, de
622
4/
Accidente: es todo suceso por el que se cause la muerte o lesiones graves a personas a bordo de la aeronave o bien, se ocasionen daños o roturas estructurales a la aeronave, o por el que la aeronave desaparezca o se encuentre en un lugar inaccesible.
5/
Incidente: es todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave, que no llegue a ser un accidente que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones.
septiembre de 2015 a agosto de 2016, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
incrementar la penetración de la aviación nacional en los mercados mundiales, durante septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
• Se certificaron cuatro aeropuertos: La Paz, Colima,
• Se aprobó por el Senado de la República, el nuevo
Villahermosa y Torreón. Con ello, durante diciembre de 2012 a agosto de 2016 existen 12 aeropuertos certificados en el país.
Acuerdo de Transporte Aéreo con los Estados Unidos de América, el cual dará un impulso sin precedente a la industria mexicana al propiciar más rutas y frecuencias de vuelos y mejores precios, así como nuevos esquemas de comercio y el intercambio comercial, turístico y cultural. Adicionalmente, fueron aprobados los acuerdos de servicios aéreos con Turquía, Indonesia, Canadá e Italia y se firmaron los de Qatar, Estados Unidos de América, Arabia Saudita y Kuwait. Los acuerdos establecen las condiciones en que se dará el tránsito aéreo entre los países firmantes.
• A fin de asegurar y actualizar, la normativa de fabricación de piezas aeronáuticas para mantener las certificaciones mexicanas en altos estándares internacionales, de septiembre 2015 a agosto de 2016 se realizaron siete auditorías de control de proveedores, en colaboración con la Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos, en cumplimiento al Acuerdo Bilateral para el Fomento de la Seguridad en la Aviación (Bilateral Aviation Safety Agreement, (BASA por sus siglas en inglés) y los Procedimientos de Implementación para la Aeronavegabilidad (Implementation Procedures for Airworthiness, IPA por sus siglas en inglés), entre México y los Estados Unidos de América.
• En materia de Convenios de Servicios Aéreos, entre diciembre de 2012 y agosto de 2016 siete acuerdos se aprobaron por el Senado de la República (Canadá, Cuba, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Italia, Turquía, Estados Unidos de América), 10 han sido firmados por el Ejecutivo (Indonesia, Portugal, Turquía, Canadá, Italia, Brasil, Qatar, Estados Unidos, Arabia Saudita y Kuwait) y otros 10 aún están en negociaciones (Emiratos Árabes Unidos, Reino Unido, Japón, Canadá, China, Finlandia, Luxemburgo, Países Escandinavos, Honduras y El Salvador).
• Se llevaron a cabo ocho visitas de verificación para constatar el cumplimiento de los estándares de calidad y de los procesos de producción a las empresas manufactureras de productos aeronáuticos, partes y artículos aeroespaciales instaladas en México.
• Durante septiembre de 2015 a agosto de 2016, la inversión pública de Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano realizada en 18 aeropuertos ascendió a 77.5 millones de pesos, recursos destinados principalmente al equipamiento en las torres y centros de control de tránsito aéreo. Entre los aeropuertos beneficiados con dicha acción se encuentran: el de la Ciudad de México, Chetumal, Tijuana y La Paz. En el lapso de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se invirtieron más de 584 millones de pesos en distintas obras de equipamiento.
• Como parte de la política de fortalecimiento e impulso a la conectividad aérea, con la participación de nuevos competidores y la ampliación de destinos por parte de las aerolíneas mexicanas. De diciembre de 2012 a agosto de 2016 se abrieron 600 nuevas rutas, de las cuales 278 fueron internacionales y 322 nacionales, destacando los destinos a Buenos Aires, Lima, Ámsterdam y Roma. Con dicha apertura se incrementó la oferta a los pasajeros y el desarrollo de nuevas oportunidades para el sector turístico.
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 destaca el
diseño de 10 rutas de navegación aérea basada en la performance (PBN por sus siglas en inglés)1/, de un compromiso internacional de 22 rutas de navegación con la Organización de Aviación Civil Internacional.
Con el propósito de continuar con la elaboración de normas básicas de seguridad y actualizar la reglamentación en temas de seguridad, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 se realizaron las siguientes acciones:
Para continuar con el programa de formalización de nuevos convenios bilaterales aéreos para
• Se elaboró en coordinación con el Comité Especializado de Alto Nivel en Materia de Desarme, Terrorismo y Seguridad Internacionales, el Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil, cuyo objetivo es la protección de la aviación civil en contra de los actos de interferencia ilícita.
1/
El plan de implementación del servicio de navegación basado en el performance de las aeronaves, permite llevar a cabo la navegación de una manera más estable y precisa con una nueva estructura de ayudas a la navegación, como lo son los satélites. Los beneficios de este tipo de navegación son entre otros, rutas más directas, ahorro de combustible y tiempo, así como la disminución en la emisión de CO2, posibilidad de tener operaciones por instrumentos en aeropuertos donde actualmente no se pueden realizar.
• Se aprobaron seis anteproyectos de Normas Oficiales Mexicanas sobre seguridad de la aviación en contra de actos de interferencia ilícita y se publicaron las circulares obligatorias para los aeropuertos, aerolíneas y empresas de seguridad privada, que prestan servicios
623
aeroportuarios y complementarios para la aviación civil en el país.
el cruce fronterizo de los pasajeros que utilizan ese aeropuerto, lo que permite descongestionar los cruces actuales.
• El 31 de mayo del 2016, se publicó la actualización de
− Las obras de ampliación y modernización en el
la Circular Obligatoria CO AV 23/10, que establece los requisitos para operar un sistema de aeronave pilotada a distancia (RPAS por sus siglas en inglés), comúnmente conocidos como drones, que incluye la obligación de registrarlos ante el Registro Aeronáutico Mexicano de la Dirección General de Aeronáutica Civil, así como las sanciones por incumplimiento a lo establecido en la circular.
aeropuerto de Guadalajara, que permitirán utilizar la terminal T2 como sala de última espera; la construcción del edificio terminal, en el aeropuerto de Acapulco; en el aeropuerto de Mérida, la ampliación de la terminal de pasajeros; la ampliación de las salas última espera y reclamo de equipaje, en el aeropuerto de Hermosillo; y los trabajos de ampliación del aeropuerto de Puerto Vallarta, en la zona de control de aduanas.
Para dar certidumbre a la inversión en el sector aeronáutico y aeroportuario, de diciembre de 2012 a agosto de 2016 se invirtieron más de 41 mil millones de pesos. Para 2016, se tiene programado invertir en infraestructura aeroportuaria 11,564.8 millones de pesos, de los cuales 6,433 millones de pesos, corresponden a inversión pública y 5,131.8 millones de pesos a inversión privada.
− Con el objetivo de incrementar la capacidad de
atención a pasajeros y operaciones en la Terminal 2 del AICM, con una inversión de 210 millones de pesos, se concluyó la ampliación de la superficie de la Sala 75, en más de seis mil metros cuadrados. La capacidad de atención pasó de 350 a 2 mil pasajeros por hora.
• En 2016, el Gobierno de la República a través de los grupos aeroportuarios1/ destinarán a la modernización y conservación de la infraestructura aeroportuaria 5,131.8 millones de pesos. Durante el primer semestre de 2016 con inversión privada se ejercieron 2,566 millones de pesos, 45.2% superior en términos reales2/ respecto a los 1,722 millones de pesos registrados en igual periodo de 2015, recursos destinados a impulsar diferentes obras en diversos aeropuertos entre las que destaca:
− Con una inversión de 110 millones de pesos, se
− En el aeropuerto de Cancún, concluyeron los trabajos
• De enero a junio de 2016 se ejercieron 2,106.4
para la ampliación de la terminal T2 y T3 y continuó la construcción de la nueva Terminal 4 (T4).
millones de pesos de inversión pública, recursos destinados principalmente a las obras de ampliación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, equipamiento y mantenimiento de las torres de control de 18 aeropuertos; modernización y rehabilitación de los aeropuertos de Chetumal en Quintana Roo, Ixtepec en Oaxaca y Atlangatepec en Tlaxcala; y al inicio de las obras del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
realizó la adaptación del módulo XI de la Terminal 1 del AICM, así como la adquisición de nuevos pasillos telescópicos, para contar con una posición que permita de manera expedita y confortable el embarque y desembarque de pasajeros de la aeronave Airbus A-380, con lo cual se promueve la transportación de más viajeros sin aumentar el número de operaciones.
− Iniciaron las operaciones en el puente peatonal que
une al aeropuerto de Tijuana con una estación migratoria en San Diego, California, obra que facilita
1/
El Grupo Aeroportuario del Sureste (ASUR), tiene los aeropuertos: Cancún, Villahermosa, Cozumel, Veracruz, Huatulco, Mérida, Oaxaca, Tapachula y Minatitlán. El Grupo Aeroportuario CentroNorte (OMA), tiene los aeropuertos: Zihuatanejo, Zacatecas, Torreón, San Luis Potosí, Reynosa, Mazatlán, Monterrey, Durango, Culiacán, Ciudad Juárez, Chihuahua, Acapulco y Tampico. El Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP), tiene los aeropuertos: Morelia, Manzanillo, Tijuana, San José del Cabo, Puerto Vallarta, Mexicali, La Paz, Hermosillo, El Bajío (Guanajuato), Aguascalientes, Guadalajara y Los Mochis.
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016, respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
624
Con la estrategia de incorporar a los productores primarios en los eslabones superiores de las cadenas de valor y los incentivos a la producción integral; entre 2012 y junio de 2016, los ingresos de los productores en el sector primario crecieron 6.8% en términos reales, al pasar de 61,189 pesos2/ a 65,343 pesos2/ por persona en 2016.
4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país Los primeros cuatro años de la presente administración se distinguen por la eficiencia y productividad logradas en el campo y mares mexicanos, lo que ha permitido lograr los dos predicativos que sustentan sus acciones: garantizar la seguridad alimentaria de todos los mexicanos y asegurar el ingreso de los productores para llevar una vida digna en sus comunidades.
4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico
En la seguridad alimentaria, se logró aumentar la producción en 20.9 millones de toneladas en promedio, respecto a las 193.7 toneladas producidas en los primeros cuatro años del sexenio anterior, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés) considera esto como un avance importante para el combate a la pobreza alimentaria de las comunidades más pobres de México, al lado de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNcH). Hoy se produce 10.8% más que hace seis años. En estos 14 trimestres, el promedio del Producto Interno Bruto (PIB) Agropecuario y Pesquero es 9.3% superior a igual periodo de la administración pasada.
En 2015 la producción agrícola de los 52 principales cultivos3/, es mayor en 4.7% a la obtenida en 2012, debido principalmente a los aumentos en las cosechas de frutales (14.4%), cultivos agroindustriales (7.9%), hortalizas (11.6%) y granos (2.3%). Por cultivo destacan los aumentos de arroz palay (31.8%), trigo (13.3%), maíz (11.9%), espárrago (66.1%), brócoli (34.1%), lechuga (30.3%), cebolla (21%), manzana (100%) y caña de azúcar (11.3 por ciento).
Para el año agrícola de 20164/, la producción a julio muestra un volumen 3% superior a lo obtenido el año previo. Se espera que al término del año agrícola la producción de los 52 cultivos sea 7.2% mayor a lo cosechado en 2015, lo que implica obtener 13.4 millones de toneladas adicionales para alcanzar 200 millones de toneladas. En ornamentales, principalmente la producción de crisantemo, gladiola y rosa, se prevé un crecimiento de 14.1%, para obtener 2.9 millones de gruesas5/ de flores.
México es uno de los proveedores más importantes de alimentos frescos del mundo (12o. lugar) por encima de países como Nueva Zelandia, Rusia y Chile. En 2015, las exportaciones de alimentos alcanzaron la cifra histórica de 26,714 millones de dólares, 17.1% más que en 2012; incluso superaron las exportaciones de petróleo (15.3%) y las remesas (7.8 por ciento).
De enero a julio de 2016 la producción de todos los
El PIB de las Actividades Primarias durante el primer semestre de 2016, creció 3.4%, a tasa anual superior al crecimiento de toda la economía (2.5%), los tres subsectores mostraron los siguientes resultados: agricultura (4.3%); ganadería (2.2%); y pesca (6.6 por ciento).
grupos aumentó, respecto a igual periodo anterior, excepto oleaginosas (5.5%), ya que la superficie sembrada disminuyó por una reconversión de cultivos. De granos se obtuvieron 1.5 millones de toneladas más, derivado de las buenas cosechas de maíz grano y trigo en el noroeste del país; del grupo de industriales se cosecharon 738 mil toneladas adicionales (1.3%), apoyados por un buen desempeño de la caña de azúcar, cuya zafra alcanzó 57.6 millones de toneladas, superior
Detrás del incremento en las ventas al exterior, se encuentran dos estrategias que son prioridad en las políticas del Gobierno de la República; la primera es la continua apertura de nuevos mercados y la segunda es la referida al trabajo cotidiano que se realiza para mejorar la calidad e inocuidad de los productos, entre los que se encuentran berries1/ y maíz a China, toronja a Japón, limón persa a Corea y granada y toronja frescas a Estados Unidos de América.
2/
Las cifras están expresadas a pesos de 2008.
3/
Estos cultivos contribuyen con alrededor del 90% del valor de la producción nacional.
4/
El año agrícola 2016 se compone por los ciclos otoñoinvierno 2015-2016 (oct-2015 a sep-2016) y primaveraverano 2016 (abr-2016 a mar-2017).
5/
Gruesa: Unidad de medida para cuantificar producciones de plantas ornamentales, equivale a 144 tallos (12 docenas).
1/
Conjunto de especies que se caracterizan por su reducido tamaño, destacan: arándano o mora azul, frambuesa roja, moras, zarzamoras, grosella, grosella negra y zarzaparrilla.
625
Balanza Comercial Agropecuaria y Pesquera.
en 1.6%. En forrajes el incremento fue de 700 mil toneladas, destaca la alfalfa con 323 mil toneladas (1.3%). En frutales se cosecharon 656 mil toneladas adicionales, con mayores producciones de naranja (230 mil toneladas), plátano (77 mil toneladas) y papaya (66 mil toneladas), seguidos por aguacate, mango y limón (60, 58 y 52 mil toneladas, respectivamente). En las hortalizas se cosecharon 269 mil toneladas más, destacan los aumentos de jitomate (2.1%), chile verde (2.3%) y nopalitos1/ (2.7 por ciento).
En 2015 se revirtió el déficit de más de tres lustros de la
balanza comercial agropecuaria y pesquera, al presentar un superávit de 1,730 millones de dólares, frente al déficit registrado durante el mismo periodo del año anterior de 194.4 millones de dólares. Por primera ocasión en 18 años, la balanza comercial agropecuaria y pesquera presenta superávit anual. En el primer semestre de 2016 presentó un superávit de
2,149.1 millones de dólares, 38.5% superior al observado durante el mismo periodo del año pasado de 1,552.1 millones de dólares. Es el mayor superávit de la balanza comercial agropecuaria para un periodo enerojunio desde 1993.
En 2015 se logró una producción récord de carne en canal con 6.2 millones de toneladas, 133 mil toneladas más, que representan 2.2% adicional a lo obtenido el año anterior, como resultado de los aumentos en carne de ave (2.8%), porcino (2.5%), ovino (1.7%) y bovino (1%). Por su parte, la producción de huevo y leche registraron comportamientos favorables de 3.4 y 2.4%, en igual orden.
Para orientar la investigación y desarrollo tecnológico hacia la generación de innovaciones que aplicadas al sector agroalimentario, eleven la productividad y competitividad, se realizaron las siguientes acciones:
A julio de 2016, la producción de leche se incrementó
Se constituyó el Fondo Sectorial entre la Secretaría de
en 1.8%, equivalente a 6,694 millones de litros, y de huevo para plato se produjeron 1.5 millones de toneladas (3.1% más). Se prevé que al cierre del ejercicio estos productos alcancen 11,747 millones de litros y 2.7 millones de toneladas, respectivamente.
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) con 27 proyectos, de los cuales 12 están concluidos (trigo, arroz, papaya, mango, vainilla, edulcorantes, higuerilla, agave tequilero y mezcalero dos proyectos, moringa2/, lechuguilla y sorgo dulce).
La producción pesquera y acuícola nacional registrada entre enero y junio de 2016 fue de 919.6 miles de toneladas en peso vivo, volumen menor en 10% al compararse con igual periodo del año anterior, derivado de una disminución en la captura de pelágicos menores (sardina, anchoveta, macarela) y atún. La captura, fue de 798.8 miles de toneladas, 15.3% menos que en el mismo periodo de 2015, al tener como principales especies a los pelágicos menores, túnidos, camarón y jurel. En acuicultura, se registró una producción de 120.7 miles de toneladas, 17.9% menor que el año anterior, derivado de una ligera disminución en el atún de cultivo.
De septiembre de 2015 a junio de 2016 operaron
15 proyectos:
10 orientados al desarrollo de pepino de mar, sorgo granífero, biomoléculas, maquinaria en higuerilla, jamaica, xanthomonas3/, moringa, higuerilla, nopal y jatropha4/, mediante una inversión de 136 millones de pesos.
Cinco autorizados en 2016 (malanga, anonáceas, frutillas, extractos bioactivos y biocombustibles a partir de coproductos de pesca), con 52 millones de pesos.
Derivado de la reingeniería programática, en 2015 fue el último año que operaron los componentes de Reconversión y Productividad, y Agroincentivos, mediante los cuales se entregaron apoyos a paquetes tecnológicos5/, por 2,551.3 millones de
Balanza Comercial Agroalimentaria. En 2015, después de 24 años, la balanza comercial
agroalimentaria presentó un superávit de 960 millones de dólares, viniendo de un déficit de 2,593 millones de dólares en 2014. Entre enero y junio de 2016, el saldo de la balanza
comercial agroalimentaria presentó un superávit de 2,423.6 millones de dólares, 62.6% superior al superávit de 1,490.8 millones de dólares registrado en el mismo periodo de 2015. Es el mayor superávit de la balanza comercial agroalimentaria para los primeros seis meses en 24 años.
1/
2/
Arbusto totalmente comestible y de uso forrajero.
3/
Especie microbiológica que produce la goma xantana, polisacárido usado, en la industria alimenticia.
4/
Planta conocida como piñón mexicano para la producción de biocombustibles.
5/
Nopalitos es el término utilizado para el nopal de consumo humano.
626
Es el conjunto de insumos, tecnología y organización necesarios para la producción de un producto agropecuario y pesquero.
pesos, 161.5% más en términos reales1/ que los entregados en 2012, para impulsar la productividad en más de 1.4 millones de hectáreas, en beneficio de 190.2 miles de productores que cultivan maíz, frijol, trigo y avena.
genética molecular. Se estableció una alianza entre el Centro Nacional de Referencia Genómica Pecuaria (CNGP) y el “DNA Learning Center, Cold Spring Harbor” de Estados Unidos de América, líder mundial en la materia.
En enero de 2016, inició operaciones el componente
Para 2016, con 27.2 millones de pesos, 60.6% más
Agroproducción2/, con el objetivo de incentivar económicamente a las unidades económicas rurales agrícolas para fomentar el nivel tecnológico de los cultivos con estímulos para la aplicación del paquete tecnológico a productores y organizaciones que se dediquen principalmente a la producción de granos básicos, hortalizas y frutales.
en términos reales respecto del año precedente. Con estos recursos se tiene programado otorgar apoyo a nueve proyectos. Al mes de junio de 2016 se ejerció un millón de pesos para la ejecución de un proyecto de tecnificación de las instalaciones para la producción de tilapia en el estado de Michoacán. Con la finalidad de poner a disposición de los
A junio, se entregaron incentivos por 2,240.2
productores tecnología de punta, el 14 de julio de 2016, se presentaron dos aplicaciones para teléfonos móviles: SAGARPA PRODUCE, para que los productores realicen mejor sus procesos productivos (que apliquen de manera eficiente los insumos con mejores paquetes tecnológicos), y SAGARPA MERCADOS para que vendan de forma directa sus productos.
millones de pesos, lo que permite impulsar la productividad de más de 707.1 miles de hectáreas, en beneficio de 118.6 miles de productores que cultivan maíz, frijol, trigo, avena, cebada, calabaza, sorgo, naranja, mango y palma de aceite, entre otros, en 30 estados de la república (excepto Baja California Sur y la Ciudad de México).
El componente Minería Social que operó hasta 2015, apoyó 129 proyectos de extracción y transformación de minerales no metalíferos y rocas con 89.3 millones de pesos, en 22 estados3/.
Para desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial, el Gobierno de la República realizó lo siguiente:
Con una inversión de 20 millones de pesos, en diciembre de 2015 concluyó el equipamiento del Centro de Referencia Genómica Pecuaria en Morelia, Michoacán reconocido como un moderno laboratorio de vanguardia en materia genómica. A través del análisis del ADN (Ácido desoxirribonucleico), permitirá mejorar las características del ganado en menor tiempo. Además, en el segundo semestre de 2015 se creó un banco de semillas de pastos nativos de gran valor nutricional, lo que permite rescatar la biodiversidad de plantas forrajeras mexicanas, servirá también como centro de enseñanza en
El
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIM), entre septiembre de 2015 y junio de 2016, implementó dos estrategias: a) financiamiento y b) desarrollo de capacidades a microempresarios, a través de acciones dirigidas a favorecer la realización de procesos de desarrollo rural. En este sentido, los programas: Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, se integraron en 2016 en lo que hoy es el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIM), a fin de contribuir a la creación y sostenibilidad de los micronegocios, y a considerar el acompañamiento en educación financiera y empresarial para apuntalar su crecimiento.
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de junio de 2016 respecto a diciembre de 2012 (1.1087). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
2/
Cuyo antecedente son los componentes de Reconversión y Productividad, y Agroincentivos, pero no necesariamente pueden ser comparables, porque incluso el objetivo es diferente.
Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
3/
Con estas herramientas digitales, el campo se pone a la vanguardia tecnológica, en el marco de la meta de un Gobierno Cercano y Moderno, en la estrategia de datos abiertos.
El Programa promueve a través de las instituciones
de microfinanciamiento (IMF) y Organismos Intermediarios (OI), opciones de microcrédito acompañados de capacitaciones en áreas rurales y promueve el empoderamiento de la mujer en esas zonas. Es por ello que de septiembre de 2015 a julio de 2016, 168,518 mujeres rurales fueron beneficiadas, lo que representa 27.1% del total de beneficiarios del Programa en ese periodo.
627
Asimismo,
se ha garantizado que los microempresarios con proyectos productivos que habitan en zonas urbanas y rurales (preferentemente en zonas prioritarias) que requieren de servicios integrales de microfinanzas tengan acceso a ellos.
servicios de extensión e innovación productiva en beneficio de 148 mil productores (27% mujeres y 73% hombres) en las 32 entidades federativas. El componente operó en 1,227 municipios, de los cuales 524 están en la estrategia de la CNcH. Asimismo, 42% de la población atendida es del subsector agrícola, 30% del pecuario y 7% del acuícola y pesquero; el 21% restante se dedica a actividades de capacitación y/o consultorías para la preparación de abonos orgánicos, abonos verdes, compostas, artesanías, conservación de suelo y agua, contabilidad y capacitación administrativa, contable, empresarial, organizacional, entre otros.
PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO AL MICROEMPRESARIO Y A LA MUJER RURAL, 2006-2010/2012-2016 Resultados1/ Concepto Recursos canalizados a IMF (millones de pesos) 2/ Microcréditos otorgados (miles) Personas microacreditadas (miles) Personas de la población objetivo capacitada (miles) Apoyos para acciones de incubación de actividades productivas (miles)
Dic 2006-
Dic 2012-
Jul 2010
Jul 2016
A
partir 2016 el CEIP se transformó en el Componente de Extensionismo, con un presupuesto de 1,400 millones de pesos, de los cuales 600 millones se operan bajo la modalidad de concurrencia con los estados y 800 millones de ejecución directa, acciones que benefician a 145 mil productores rurales mediante servicios de extensionismo que proporcionan 3,714 especialistas en agricultura, ganadería, pesca y acuacultura de las 32 entidades federativas del país.
Var. (%)
3,452.6
7,408.5
70.1
2,398.7
3,460.2
44.3
1,864.1
2,861.2
53.5
--
118.4
--
--
6.3
--
Dentro de la ejecución directa, operan 14 Centros
Regionales de Extensionismo a cargo del Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. (INCA Rural) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) para proporcionar soporte técnico especializado a los diferentes actores, lo que permite vincular la investigación a las necesidades de los productores.
1/
Las cifras de los periodos de diciembre 2006 a junio 2010 y de diciembre 2012 a julio de 2016, son acumuladas de los dos programas presupuestarios: Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales.
2/
La variación porcentual en términos reales se calculó con el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) utilizando como base diciembre de 2006. El deflactor utilizado fue 1.2616.
FUENTE: Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (CGPRONAFIM). Secretaría de Economía.
Al
primer semestre de 2016 el Sistema de Extensionismo Rural Mexicano “SERMexicano” operó como una herramienta para el registro, selección, seguimiento y profesionalización de los extensionistas.
El PRONAFIM1/ de septiembre 2015 a julio 2016
ministró a las IMF, 2,121.4 millones de pesos para el otorgamiento de 799,366 microcréditos en beneficio de 621,836 microempresarios, distribuidos en 1,764 municipios de las 32 entidades federativas. Asimismo, 36,513 microempresarios fueron capacitados en temas de educación financiera y empresarial, y con el apoyo de diferentes organizaciones se incubaron 1,202 actividades productivas.
A partir del segundo trimestre de 2016 el Gobierno
de la República instrumentó el “Centro Regional Vida y Campo: Empoderamiento de la Mujer Rural”, orientado al desarrollo de capacidades y formación en equidad de género, igualdad, conocimiento de sus derechos, desarrollo personal y grupal; además de planes de trabajo, acompañamiento y desarrollo de proyectos con índole cooperativa, para conservar y proyectar los saberes tradicionales del entorno social y cultural, a fin de mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales.
En 2015 se asignaron 1,463 millones de pesos al Componente de Extensionismo e Innovación Productiva (CEIP), de los cuales, 628 millones de pesos fueron en concurrencia con las entidades federativas. Con una plantilla de 4,298 extensionistas se proporcionaron
Estas acciones se implementan en primera instancia
en los estados y municipios comprendidos en la Ley de Zonas Económicas Especiales en Michoacán, Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Guerrero y después se expandirán al resto de las 32 entidades federativas del país, mediante acciones permanentes promovidas en unidades móviles equipadas.
1/
Las cifras correspondientes al periodo de septiembre 2015 a diciembre 2015 son acumuladas de los programas presupuestarios: Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales.
628
En 2016 se instrumentó por vez primera el Componente
En 2015, último año de operación del Componente
Arráigate dentro del Programa de Apoyos a Pequeños Productores, que promueve el arraigo de los jóvenes rurales y repatriados en sus comunidades de origen con servicios de extensión, innovación y capacitación para la gestión e implementación de proyectos productivos territoriales que contempla tres estrategias:
Producción Intensiva y Cubiertas Agrícolas se ejercieron 351.8 millones de pesos en el otorgamiento de incentivos a 332 proyectos que comprenden una superficie de 146.2 hectáreas, con tecnologías de invernadero; 229.2 hectáreas de macrotúneles, 454.3 hectáreas de malla sombra y 74 hectáreas de malla antigranizo con estructura.
Invertir
100 millones de pesos para impartir seminarios y talleres especializados a 5 mil jóvenes, de acuerdo con sus necesidades.
En
2016 estas acciones formaron parte del componente Producción Integral, de enero a junio se dictaminaron positivamente 97 proyectos que representan una inversión de 104.9 millones de pesos.
Implementar
acciones para el fomento del emprendimiento y generación de ideas innovadoras y de negocio para el sector agropecuario, a más de 10 mil jóvenes, con un monto de 65.6 millones de pesos.
El Programa de Fomento Ganadero se orienta a capitalizar las unidades de producción ganadera con apoyos por 1,642 millones de pesos, en 2015 y 1,358 millones de pesos en 2016, de los cuales 524 millones de pesos fueron erogados en los primeros tres meses. Cabe hacer mención que la demanda real de este programa es por más de 3 mil millones de pesos cada año.
Adquirir
activos para materializar las ideas innovadoras y un fondo de garantías para jóvenes con 232 millones de pesos, se calcula apoyar 120 proyectos productivos de 1,200 jóvenes del sector.
En el impulso a la capitalización de las unidades productivas, la modernización de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial y pesquero, las acciones del Gobierno de la República fueron:
De septiembre a diciembre de 2015 en infraestructura
de 2012 a junio de 2015 se proporcionaron apoyos económicos por 3,456.8 millones de pesos para la adquisición de 7,759 tractores y 88,687 equipos e implementos agropecuarios, en beneficio de 96,446 productores que trabajan una superficie de 387,950 hectáreas.
pesquera y acuícola, se ejecutaron 26 estudios de factibilidad y obras de infraestructura de atracaderos integrales, muros de protección, lonjas pesqueras, muelles flotantes, desazolves, arrecifes artificiales y rampas, con 125.8 millones de pesos. En los últimos cuatro años se han destinado 575.5 millones de pesos para 106 acciones. Destacan 29 estudios de factibilidad y ejecución de 77 obras de infraestructura, para 99,540 personas y la conservación de 24,885 empleos.
Al mes de junio de 2016 el presupuesto modificado
Entre 2013 y 2015 se invirtieron 409.7 millones de
fue de 1,456 millones de pesos, se autorizaron 1,138.6 millones de pesos para la adquisición de 5,245 tractores para realizar labores mecanizadas en 262.3 miles de hectáreas. Asimismo, fueron autorizados incentivos para la adquisición de 3,141 equipos portátiles (mochilas aspersoras y sus aditamentos, motocultores y desbrozadoras) y 524 equipos para agricultura de precisión, en beneficio de 8,910 productores.
pesos para modernizar 9,347 embarcaciones menores y adquirir 10,830 equipos, en beneficio de 3,624 unidades económicas pesqueras.
Para modernizar la maquinaria y equipo, de diciembre
En 2015 se ejercieron 96.1 millones de pesos para la
modernización de 2,125 embarcaciones menores, con la sustitución de 1,437 motores fuera de borda, 729 embarcaciones menores y la adquisición de 102 equipos para conservación de producto a bordo para 6,345 pescadores y sus familias, en 11 estados y un municipio1/.
En 2015, último año de operación del componente de Agroproducción Integral, fueron apoyados, 264 proyectos de producción primaria y postcosecha con equipo e infraestructura en Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Sinaloa, Sonora y Veracruz, principalmente; la inversión fue de 540.9 millones de pesos.
En 2016, con un presupuesto autorizado de 149.7
millones de pesos para modernizar 2,200 embarcaciones pesqueras, con la sustitución de motores y embarcaciones menores y la compra de equipos de localización y conservación de producto a bordo. A junio se radicaron 44.9 millones de pesos a Baja California Sur, Tabasco y Veracruz.
Para 2016, el componente de Agroproducción se le
adiciona la Producción Integral, con el objetivo de incentivar económicamente a las Unidades Económicas Rurales Agrícolas a fin de incrementar la infraestructura, equipo y servicio en las cadenas de valor. De enero a junio se dictaminaron positivamente 91 proyectos con una inversión de 7,152.8 millones de pesos.
1/
629
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Yucatán y el Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero.
Modernización de la flota pesquera (embarcaciones
En 2016 el apoyo para la adquisición de postlarva de
mayores). En el cuarto trimestre de 2015 se invirtieron 309.7 millones de pesos en la modernización y equipamiento de 107 embarcaciones mayores dedicadas a la captura de camarón, calamar, escama marina, sardina, pulpo, tiburón y atún en 10 estados1/, con la finalidad de hacer más eficiente su operación, que sea más segura para los tripulantes, eleven el nivel de producción y que reduzcan el consumo de combustible. De enero de 2013 a junio de 2016 se destinaron 858.6 millones de pesos, para modernizar 1,011 embarcaciones, que representan 50% de la flota mayor, conservar una planta laboral de 6,066 empleos y beneficiar a 24,264 personas.
camarón, fue otorgado mediante el Incentivo de Adquisición de Insumos Biológicos, a través de 59 proyectos, con una inversión de 39.7 millones de pesos en Campeche, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas.
Impulso a la Capitalización Pesquera y Acuícola; Apoyos de los Incentivos Energéticos Pesqueros y Acuícola, Diesel Marino y Gasolina Ribereña. De septiembre de 2015 a junio de 2016 se entregaron 222.4 millones de pesos, para la adquisición de 414.3 millones de litros de diesel y gasolina, para impulsar la actividad de 19,866 activos productivos (embarcaciones mayores, menores e instalaciones acuícolas), en beneficio directo de 63,532 pescadores y acuacultores.
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016 a través del componente Proyectos Estratégicos, se erogaron 60 millones de pesos para incrementar la productividad, distribuir y comercializar los productos de la pesca ribereña y acuacultura del sector social.
Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo. Al mes de junio de 2016 en Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), el total de financiamiento fue de 121,502.7 millones de pesos, cifra que representó un incremento real de 19.3%, respecto a igual periodo del año anterior y un avance de 91.7% de la meta para 2016 de 132,500 millones de pesos.
25
proyectos de obras de infraestructura y equipamiento para la actividad pesquera y acuícola fueron aprobados: adquisición de vehículos; adquisición, rehabilitación y equipamiento de un laboratorio para la producción de larvas, postlarvas, semillas, crías o juveniles de organismos acuáticos para repoblamiento; adquisición, rehabilitación y equipamiento de un centro de acopio de uso común y puntos de venta, que contribuyan a impulsar la productividad de las cooperativas pesqueras.
De enero a junio de 2016 FIRA canalizó 72,920.1 millones de pesos, con un incremento real de 9.6%3/, respecto a igual periodo del año precedente, de los cuales, 63,665 millones de pesos fueron para capital de trabajo de las empresas con un aumento real de 10.3% y 9,255.1 millones de pesos para inversiones de largo plazo con un incremento real de 5.5%. Con estos recursos se financió la adquisición de 726 tractores agrícolas y 65,872 cabezas de ganado, se benefició a 228,905 acreditados finales, de los cuales 94.5% son beneficiados de las empresas micro, familiares y pequeñas, 66.5% son mujeres y 7.3% son nuevos acreditados.
De septiembre de 2015 a junio de 2016 se
produjeron 9.8 millones de crías de diversas especies dulceacuícolas como bagre, carpa, lobina, tilapia y trucha.
En el componente de Desarrollo de la Acuacultura, se ejercieron 188.6 millones de pesos, de este monto, 90.2 millones se destinaron a la acuacultura rural, el mejoramiento productivo de embalses, acuacultura comercial en aguas interiores y acciones de maricultura en 12 estados2/.
Durante el primer semestre de 2016, el Fondo
Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA), recibió 560.8 millones de pesos4/, canalizó un flujo de financiamiento por 6,026.6 millones de pesos y la reserva generada ascendió a 423.2 millones de pesos.
Con
98.4 millones de pesos se recuperó la producción del sector camaronícola en el noroeste de México, afectada por la mortalidad atípica del camarón que se presentó en 2013 y 2014, en beneficio de productores de Nayarit, Sinaloa y Sonora.
3/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
1/
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
2/
Baja California, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Chiapas, México, Puebla, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán.
4/
630
Las cifras reportadas corresponden al sector privado.
De septiembre de 2015 a junio de 2016 a través del
al de 20141/, se benefició a productores de 1,656 municipios, 132 más que el año anterior, de ellos, 584 forman parte de la CNcH, ocho municipios más que en 2014.
componente Acceso al Financiamiento Productivo y Competitivo vigente hasta 2015 y de los componentes Acceso al Financiamiento en Apoyo a la Agricultura, Pecuario y a la Pesca que entraron en operación en 2016, se respaldaron créditos por 43,603 millones de pesos para el sector agropecuario y rural, con fondos de garantía de la SAGARPA por 6,106 millones de pesos de recursos federales para apoyar 56,221 operaciones crediticias, en beneficio de 37,289 acreditados. La colocación crediticia respaldada con garantías representa en promedio 22% del monto de los créditos colocados tanto de FIRA como de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND).
De enero de 2013 a junio de 2016, el servicio de
garantía respaldó, en promedio, 24% de la cartera crediticia de FIRA y FND. Desde 2015 se aplicó un modelo de impulso a la
actividad productiva, que conjuntó los esfuerzos de diversas instancias del Gobierno de la Republica para potenciar los apoyos a los ganaderos, una parte en apoyos directos y otra como financiamiento, así, por cada peso de apoyo, se detonó una inversión de cuatro pesos, uno de apoyo directo (recurso federal), dos en forma de crédito y de otro de aportación de los productores. Así, la inversión en 2015 fue de 3,380 millones de pesos, integrada por 1,100 millones de pesos de apoyo directo, 1,700 millones de pesos de financiamiento y 580 millones de pesos de aportación de los productores. Con estos recursos se adquirieron 178 mil cabezas de ganado y se desarrollaron 2,930 proyectos de adquisición de activos, en beneficio de 6,865 productores pecuarios.
Asimismo, de septiembre de 2015 a junio de 2016
se focalizaron los incentivos para impulsar el crédito en la región Sur-Sureste para respaldar 7,816 millones de pesos, 91% más en términos reales que el mismo periodo anterior. Los incentivos llegaron a 1,522 municipios de toda la región, de los cuales 597 forman parte de la CNcH, lo que significa 21% más cobertura, en los mismos términos de comparación, cuando se beneficiaron 495 municipios.
Cabe destacar la participación de la Banca de
Desarrollo (FIRA y FND), con los Fondos de Garantía FONAGA y PROFIN. En 2016 se firmaron los convenios de coordinación, con FIRA por 560.8 millones de pesos y con la FND por 523.7 millones de pesos.
A través del incentivo de Reducción del Costo de
Financiamiento de los créditos de los productores del sector agroalimentario contratados ante intermediarios financieros, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se destinaron 615 millones de pesos, para disminuir la tasa de interés en 1.9 puntos porcentuales, en promedio; lo que benefició a 44,914 acreditados, y es mayor a la reducción de 1.8 puntos porcentuales de un periodo igual anterior.
Además, el 5 de julio de 2016, SAGARPA y FIRA
mediante una inversión de 650 millones de pesos, pusieron en marcha el Fondo Perenne, que permitirá financiar a los productores de berries, agaves, café o cítricos que son de largo plazo y así evitar la volatilidad de precios de los alimentos.
De manera acumulada, de enero de 2013 a junio
El saldo de crédito directo y garantizado al sector rural
de 2016 se respaldaron 170,887 millones de pesos en créditos para el sector agropecuario y rural, en su conjunto, a través del servicio de garantía. Para ello se reservaron 21,377 millones de pesos de fondos de garantía para aval 196,175 operaciones crediticias, en beneficio de 91,608 acreditados que recibieron mejores condiciones de financiamiento para capital de trabajo, acondicionamiento de instalaciones y plantaciones, compra de materias primas, maquinaria y equipo, pies de cría y activos fijos, entre otros.
a través de la FND y FIRA es de 160.5 miles de millones de pesos (junio de 2016), con un incremento de 19%, en términos reales, respecto a 2015. Esto beneficia a más de 524 mil productores rurales (90.6% son pequeños productores y micro, pequeñas y medianas empresas MIPYMES).
1/
El crédito respaldado en 2015 fue de 57,086
millones de pesos, 12.6% mayor en términos reales
631
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio 2015 respecto al promedio 2014 (1.0402). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
Programa de Pequeños Productores: 16.7 miles de
Mediante
incentivos emergentes a la comercialización y al proceso de certificación de calidad, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se otorgaron 1,638.2 millones de pesos para apoyar 4.3 millones de toneladas de productos agropecuarios.
millones de pesos a 189,163 productores (47,532 son mujeres; 25.1 por ciento). Programa Productores del Sector Primario: 41.4 miles
de millones de pesos a 101,372 productores (25,665 son mujeres; 25.3 por ciento).
Incentivos a la Comercialización
Para impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y la planeación del balance de demanda y oferta, para garantizar un abasto oportuno, a precios competitivos, coadyuvando a la seguridad alimentaria, se trabajó mediante el componente de Incentivos a la Comercialización, en 2016 tiene un presupuesto modificado al mes de junio, de 9,032.7 millones de pesos1/ para favorecer la comercialización de 23.9 millones de toneladas de productos agropecuarios. De enero a junio se ejercieron 5,135.3 millones de pesos para apoyar 16.6 millones de toneladas de productos del campo, equivalente a 74.6% de la meta anual. Con los recursos ejercidos, se incentivó la comercialización de granos y oleaginosas, destacan maíz (blanco y amarillo), sorgo, trigo (panificable y cristalino) soya, cártamo, cebada, frijol y girasol, en beneficio de 103,198 participantes (personas físicas y morales).
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se logró el aseguramiento de 26.6 toneladas de inventarios y la movilización de cosechas hacia las zonas de consumo, ordenando los flujos de granos para su colocación en el mercado.
Con lo cual, se protegió el ingreso de 214,534 personas físicas y morales, productores agropecuarios y/o agentes económicos participantes en el proceso de producción-comercialización de los productos elegibles, lo que permitió continuar con su actividad económica.
El Gobierno de la República continuó la operación del Tablero de Control Agroalimentario, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se dio seguimiento a 10 productos agroalimentarios estratégicos: maíz, frijol, trigo, sorgo, azúcar, carne de res, carne de porcino, pollo, huevo y leche.
La Agricultura por Contrato, se afianzó como el instrumento de fomento más efectivo para la comercialización de granos y oleaginosas, al favorecer una cultura comercial que incluye mecanismos de administración de riesgos y de protección del ingreso de los productores, y mejora el ordenamiento de mercados y el control de precios.
El Tablero contribuyó a promover el ordenamiento
de los mercados de frijol y huevo, y el impulso de la producción de maíz amarillo y granos forrajeros, entre otros. Asimismo, favoreció la coordinación institucional (SAGARPA, Secretaría de Economía (SE), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Banco de México (BANXICO), entre otras), para reducir la volatilidad del precio de la tortilla en el primer semestre de 2016 y en la definición de cupos de importación de frijol, con el fin de reducir el desequilibrio entre oferta y demanda. Además la información del Tablero se encuentra a disposición de todas las dependencias, de productores y agentes de las cadenas productivas, a través de la plataforma “Cosechando Números del Campo”2/.
Mediante Incentivos para la Agricultura por Contrato
y la Administración de Riesgos de Precios, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se entregaron 8,562.9 millones de pesos para compensar la fluctuación en el precio de 18.7 millones de toneladas de productos agropecuarios entre los que destacan maíz, sorgo, soya y trigo. Derivado del drástico descenso de precios en los
mercados nacional e internacional, en noviembre de 2014 fueron actualizados los niveles del Ingreso Objetivo de productos elegibles, para asegurar un ingreso mínimo a productores y puedan cubrir sus compromisos de pago de créditos ante las instituciones financieras y contar con recursos para mantenerse en la actividad agrícola. Lo anterior significa, entre septiembre de 2015 y junio de 2016 la entrega de 1,377.8 millones de pesos para apoyar 4.9 millones de toneladas.
Componente Promoción Comercial y Fomento a las Exportaciones del Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados. De septiembre de 2015 a junio de 2016, se apoyaron 1,967 productores nacionales en 38 eventos comerciales nacionales e
1/
2/
De los 9,032.7 millones de pesos, 8,563.6 millones de pesos corresponden a los recursos de incentivos a los productores.
632
La información se encuentra en la página de Internet http://www.numerosdelcampo.sagarpa.gob.mx/publicnew/in dex.php.
de marzo de 2016, se contactaron a ocho clientes potenciales. A nivel nacional, se incrementó 33.1% la identificación de la carne de bovino inocua y de calidad, respecto a 2014.
internacionales, para generar ventas estimadas por 885.6 millones de dólares. También la oferta exportable recibió 93.3 millones de pesos para detectar nuevos nichos de mercado para los productos agroalimentarios mexicanos en Japón y China, además de la perspectiva que ofrece la Misión Comercial a Arabia Saudita, Tailandia, Australia, Reino Unido y Ecuador, entre otros.
Consolidación de las exportaciones
Durante 2015 se continuó apoyando a las empresas
Para promover los Productos Agroalimentarios de
tequileras para la consolidación de sus negocios en el mercado chino, posicionando al Tequila como producto de alto prestigio. En la última Misión del Tequila, que se llevó a cabo del 23 al 30 de agosto de 2015 participaron los productores tequileros: Hacienda Destiladora de Michoacán, Compañía Tequilera de Arandas, Tequilas del Señor, Grupo Tequilero Weber y Tequila Fogata, quienes se reunieron con profesionales de la Industria de Bebidas Alcohólicas en China, logrando 15 contactos para consolidar sus negocios en ese país asiático. Así, en 2015 se exportaron 535 mil litros, 10.1% más que en 2014 (486 mil litros), con un valor superior a 2.5 millones de dólares. De enero a mayo de 2016, se exportaron 178 mil litros con un valor de 923 mil dólares.
Michoacán (compromiso presidencial CG-150), se han destinado más de 12.4 millones de pesos de septiembre de 2015 a junio de 2016, para apoyar a 165 productores michoacanos (que producen aguacate, mango, pulpa de fruta, quesos, tequila, néctares, berries, guayaba, chile habanero, chile en polvo, entre otros), en 14 eventos internacionales y 13 nacionales. Derivado de ello, las ventas en Estados Unidos de América, Europa y Asia alcanzaron 205.8 millones de dólares.
De septiembre 2015 a junio de 2016 se apoyaron con 29.1 millones de pesos a seis organizaciones del sector agroalimentario y se realizaron campañas de promoción de productos para posicionar tequila, plátano, café, uva de mesa, productos pesqueros, carne de bovino, vino de mesa y productos de Michoacán, en los mercados nacional e internacional.
De septiembre de 2015 a junio de 2016, se posicionó la oferta exportable mexicana con el apoyo a 1,967 productores en 49 eventos comerciales nacionales e internacionales entre los que destacan: Expo Agro Sinaloa 2016, ANTAD 2016, Fresh Summit-Produce Marketing Association (PMA 2016), Foodex 2016 y Fruit Logistica 2016, se generaron ventas estimadas por 885.6 millones de dólares.
El proyecto de México Calidad Suprema, A.C.,
apoya a 658 unidades productivas con los costos de la auditoría de certificación, en la aplicación de 68 paquetes de análisis de laboratorio de superficies vivas, no vivas, microbiológicos en agua y fruto, plaguicida en fruto y de agua a igual número de unidades de producción.
En 2016 se tienen autorizados 59.9 millones de pesos para fomentar el consumo, transformación y comercialización de productos pesqueros y para el desarrollo de sus cadenas productivas. También se apoya a 11 Comités Sistema Producto Nacionales y 20 proyectos para la transformación y/o comercialización de productos pesqueros y acuícolas, así como para campañas integrales, eventos, ferias y estudios de mercado.
Con el apoyo de la Asociación Mexicana de
Engordadores de Ganado Bovino, A.C. se logró que 84.2% de las exportaciones de carne de res tuvieran certificaciones de calidad, y que 94.3% obtuviera certificación libre de clembuterol. De enero a junio de 2016, se incrementó 22.1% el
Al mes de junio de 2016 se ejercieron 9 millones de
valor de estas exportaciones, respecto al mismo lapso de 2015 al reportar 778.7 miles de dólares respecto a los 637.7 miles de dólares obtenidos un año antes.
pesos para la realización de los siguientes eventos nacionales: “El Consumo de Pescados y Mariscos en el Vigésimo Aniversario del Código de Conducta para la Pesca Responsable (Pasivo 2015)”, Agrobaja 2016, Expo ANTAD 2016 y Cuaresma 2016.
Se realizó la gestión de 25 clientes potenciales, provenientes de Estados Unidos de América, Hong Kong y Japón quienes visitaron las plantas productoras de carne de bovino en México, se lograron contactar a 16 clientes potenciales, 11 empresas exportadoras de carne de bovino mexicana participaron en Foodex del 8 al 11 de marzo de 2016, realizado en Tokio, Japón donde se contactaron a 16 clientes potenciales, tres empresas exportadoras participaron en el evento de The Restaurants Canadá Show, del 28 de febrero al 1
Con la finalidad de apoyar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agropecuarios y pesqueros de las zonas rurales más pobres, generando alternativas para que se incorporen a la economía de manera más productiva, en el primer semestre de 2016 se ejercieron 1,473.7 millones de pesos para el Programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol (PIMAF), 90% de estos
633
Para 2016, con un presupuesto modificado de 2,904.3
recursos fueron destinados directamente a los beneficiarios, a través de la entrega de paquetes tecnológicos de maíz y frijol, lo que permite incrementar la producción hasta en 100% en parcelas de alrededor de 636 mil hectáreas de 23 estados1/. Se atienden principalmente los municipios contemplados en la CNcH, ubicados en los polos de desarrollo con vocación y potencial productivo.
millones de pesos se atienden 158,520 unidades de producción familiar en 8,594 localidades ubicadas en 924 municipios del país, lo que permitió poner en marcha 26,036 proyectos productivos en las 32 entidades federativas, a través de dos acciones: a) seguimiento a los proyectos que ya cuentan con la metodología PESA-FAO (85% de los recursos) y b) instalación de huertos y granjas familiares. A junio se ha radicado a los estados 90.3% de los recursos comprometidos (2,623.4 millones de pesos). A julio se han contratado 322 Agencias de Desarrollo Rural para dar asesoría integral.
Para el rubro de acompañamiento técnico se destinaron 149 millones de pesos, con la participación de 805 especialistas evaluados previamente por el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMyT), 34% más técnicos que en 2015, garantizando la asesoría y capacitación permanente al productor.
Desarrollo Comercial de la Agricultura Familiar (DCAF). Dentro de la nueva estructura programática 2016 de la SAGARPA, se creó este componente cuyos antecedentes son: Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio y Desarrollo Integral de Cadenas de Valor, que operaron hasta 2015.
El Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), se focaliza en la población en condición de pobreza con carencia alimentaria, mediante la promoción de actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras, a través de proyectos de producción de traspatio, encabezados principalmente por mujeres. En 2015 se determinó que su aplicación influencia de manera efectiva la disponibilidad y acceso a más y mejores alimentos para las familias beneficiarias y se confirmó que la participación de las mujeres es mayor en los proyectos de hogar saludable y traspatio.
En 20153/ en Agricultura Familiar, Periurbana y de
Traspatio, se ejercieron 324.4 millones de pesos para incentivar la producción de alimentos en 57 zonas urbanas y periurbanas de 20 entidades federativas. Los recursos se focalizaron en el apoyo de 54,248 mujeres y personas de la tercera edad en condición de pobreza alimentaria. Por su parte, en el Desarrollo Integral de Cadenas de Valor, se ejercieron 121.8 millones de pesos, para apoyar 50 proyectos de agregación de valor para beneficiar a 2,871 personas que viven en condiciones de pobreza en las zonas rurales de alta o muy alta marginación de 22 entidades federativas4/.
En 2015 el ejercicio presupuestario del PESA fue de
2,924.5 millones de pesos, 2.5% mayor en términos reales al ejercicio de 2012, se realizaron 37 mil microproyectos de producción de alimentos de traspatio como huevo, carne de ave, hortalizas, frutales y maíz para autoconsumo, se otorgaron apoyos para la construcción de obras de captación y almacenamiento de agua que permitieron captar más de 3.8 millones de metros cúbicos, se realizaron prácticas de conservación de suelos en 34,668 hectáreas en beneficio de 176 mil familias de 8,734 localidades en 872 municipios de 24 estados2/ del país. Asimismo, se logró aumentar la cobertura del programa a 510 municipios de la CNcH, en beneficio de más de 694 mil personas, de las cuales 64% son mujeres.
Al
mes de junio de 2016 el Componente Desarrollo Comercial de la Agricultura Familiar tiene un presupuesto modificado de 502 millones de pesos; el 40% se destina a proyectos de agregación de valor como maíz, miel, café, entre otros, mientras que el 60% restante es para la instalación de huertos familiares de horticultura, avicultura y/o cunicultura. A junio se han pagado 70.5 millones de pesos a 10,829 huertos familiares; asimismo, se autorizaron 76 proyectos de agregación de valor, con una inversión de 34.6 millones de pesos.
1/
2/
Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
Cobertura PESA 2015: Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
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3/
Se presentan los resultados de estos componentes sólo como referencia, pero no necesariamente pueden ser comparables con el Componente de Desarrollo Comercial de la Agricultura Familiar (DCAF).
4/
Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
El Componente de Desarrollo de las Zonas Áridas
Estas acciones han contribuido a la rehabilitación de
(PRODEZA) promueve el desarrollo de estas zonas, con un enfoque integral y territorial. De diciembre de 2012 a junio de 2016 se han apoyado 1,562 proyectos de desarrollo rural, con más de 3,428 millones de pesos en beneficio de 67 mil personas que habitan en 2,283 comunidades, en 774 municipios de 21 estados del país1/.
los agosteros del país logrando un avance de 547,443 hectáreas, poco más de la tercera parte (36.5%) de la meta sexenal que es de 1.5 millones de hectáreas. De
enero a junio de 2016 el componente PRODEZA con un presupuesto modificado de 850 millones de pesos, realiza proyectos de inversión, extensión e innovación productiva, apoyo para ejecución de proyectos de inversión en construcción, rehabilitación y/o ampliación de infraestructura hídrica y para el equipamiento e infraestructura rural, orientados a impulsar el cumplimiento del objetivo de crear condiciones para un desarrollo sustentable en los municipios de atención prioritaria del PRODEZA. Con estos recursos se ejecutan 400 proyectos integrales de desarrollo, de más de 12,500 productores rurales y sus familias.
Acciones que se traducen en la generación de
empleos permanentes y más de 1.75 millones de jornales para la población más pobre del país. También en este periodo, se han acumulado 651,678 hectáreas donde se creó infraestructura pecuaria para el almacenamiento de 6.6 millones de metros cúbicos de agua de lluvia en pequeñas presas de concreto y/o mampostería, bordos o terraplenes semi-compactados, aljibes y ollas de agua para consumo humano y/o agropecuario.
En mayo de 2014 por Instrucción Presidencial (IP-275)
PROCAFÉ. El Gobierno de la República estableció la
inició el Programa Nacional de Rehabilitación de Agostaderos (PRONARA)2/, con el propósito de unir acciones para la rehabilitación de agostaderos, en 1.5 millones de hectáreas, principalmente de 14 estados ubicados en zonas áridas3/ con alto deterioro ecológico y que se dedican a la ganadería.
meta de volver a producir 4.5 millones de sacos de café (de 60 kilogramos) para la cosecha 20182019 y sentar las bases para que en los siguientes 10 años mejore significativamente la competitividad del sector cafetalero y se alcancen 10 millones de sacos.
Las acciones que se conjuntan son: Conservación y
Uso Sustentable de Suelo y Agua para uso pecuario: rehabilitación de drenes, obras de cosecha de agua, reforestación, siembra de pastos, cercos de exclusión y perimetrales, establecimiento de praderas, surcado lister, terrazas, zanjas de infiltración tipo trinchera, bordos en terrenos no agrícolas, entre otros. Acciones del PRODEZA como la instalación de bebederos, equipamiento de pozos ganaderos, líneas de conducción, cercos de exclusión, bordos de abrevaderos, entre otras, y de Ganado Alimentario como cercos de exclusión, perforación y equipamiento de pozos ganaderos.
Para ello, el PROCAFÉ se orientará a facilitar la
renovación de cafetales en 60 mil hectáreas por año y la producción de 200 millones de plantas certificadas por año. A junio de 2016, el componente tiene un presupuesto modificado anual de 1,081.4 millones de pesos, 80.9% más en términos reales 4/, que lo erogado en 2015 (582.6 millones de pesos), para el establecimiento de viveros comunitarios certificados, producción de planta certificada, facilitación de paquetes tecnológicos a la medida de cada productor, con insumos agrícolas para nutrición orgánica o convencional, fungicidas, equipamiento para renovación de tejidos de plantas viejas y asistencia técnica especializada de cafetaleros de 13 estados5/.
1/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Tamaulipas y Zacatecas.
2/
Dentro del Componente de Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA). En mayo de 2014 por Instrucción Presidencial (IP-275) se estableció el (PRONARA).
3/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.
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4/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
5/
Chiapas, Colima, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Veracruz, México y Tabasco.
Se establecieron convenios de concurrencia y
reincorpora el diesel agropecuario, como concepto para acreditar la vinculación del incentivo.
colaboración con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND) y Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), para poder atender a las poblaciones con mayor vulnerabilidad, que consideran zonas indígenas, localidades de la CNcH, con potencial productivo y privilegiando el cuidado al medio ambiente en zonas de corredores biológicos. Con estas acciones, la inversión interinstitucional crecerá en alrededor de 120%, respecto al año anterior.
De enero a junio de 20161/, PROAGRO Productivo
cuenta con un presupuesto modificado de 10,499.2 millones de pesos2/, de los cuales fueron entregados antes de la siembra 9,250.4 millones de pesos, para una superficie de 9.1 millones de hectáreas, de 2.6 millones de predios en posesión de 1.5 millones de productores. En los municipios de la CNcH, PROAGRO aplicó
8,345.1 millones de pesos1/, en beneficio de poco más de 1.5 millones de productores y sus familias. De enero a junio de 2016, 95.5% de los productores
del ciclo agrícola otoño-invierno 2015/2016 han acreditado la vinculación de los recursos a la adquisición de insumos, así como 40.7% del ciclo primavera-verano 2016. La estructura en la aplicación de los recursos es: la adquisición de semillas y material vegetativo (18%) fertilizantes, abonos, correctores, sustratos y productos fitosanitarios (31%); mano de obra y arrendamientos (26%); maquinaria y equipo, seguros y coberturas (15%), otros (10 por ciento).
Durante los primeros cuatro años de la presente
administración, a través del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE), se apoyaron 26,015 proyectos productivos, en beneficio de 151,946 personas, con una inversión de 5,686 millones de pesos, 5.8% más proyectos productivos y un presupuesto semejante en 2016 (5,697 millones de pesos), lo que significa una mayor eficiencia en la aplicación de los recursos.
Con el propósito de fomentar la productividad en el sector agroalimentario con énfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades técnicas, productivas y comerciales, así como la integración de circuitos locales de producción, comercialización, inversión, financiamiento y ahorro, en 2015 a través del componente Desarrollo Productivo del Sur-Sureste se otorgaron 697 millones de pesos en incentivos a la producción, lo que permitió detonar una inversión total por 1,099 millones de pesos para el desarrollo de cultivos como palma de aceite, estevia, piña, café, forrajes para alimento de ganado, cítricos, otros cultivos como el amaranto, chile habanero, henequén, maguey, hule, pimienta y frutos tropicales; en beneficio de 50,670 productores de 11 estados3/.
De septiembre de 2015 a junio de 2016, estos
componentes destinaron 1,088.3 millones de pesos para la implementación de 4,553 proyectos productivos, en beneficio de 26,900 personas, de las cuales 80% son mujeres. En comparación con los resultados obtenidos en el mismo periodo anterior se registra un incremento de 17% en el número de proyectos productivos apoyados por los componentes. En este mismo periodo de las personas apoyadas
por FAPPA y PROMETE, 46% forman parte del padrón de beneficiarios de PROSPERA y 57% son indígenas. El 80% de los proyectos productivos apoyados se localizan en municipios de la CNcH y el 95% son agroalimentarios.
También se apoyó la compra de 20 mil hembras de ovinos para la Unión Ganadera Regional de Hidalgo, en beneficio de 10 mil personas. Además se sembraron y certificaron 55.2 miles de hectáreas en la región.
En su tercer año de operación, el PROAGRO Productivo, tiene una cobertura de población objetivo de 3.3 millones de predios, con 11.9 millones de hectáreas, en beneficio de 2.2 millones de productores, el impacto económico fue por 37,788.8 millones de pesos, recursos utilizados en actividades agrícolas productivas, tales como la adquisición de fertilizantes, semillas, material vegetativo, productos fitosanitarios, maquinaria y equipo, seguros, coberturas, mano de obra, entre otros; para detonar el desarrollo en las regiones en donde impacta. En esta estrategia, durante 2016 se
636
1/
Cifras preliminares. a partir del segundo trimestre de 2016 se contemplan los 2,457 municipios del país, dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
2/
De los cuales 10,390.6 millones de pesos se destinan a incentivos.
3/
Campeche, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
En 2016 se cuenta con un presupuesto modificado al
Por medio de incentivos las actividades productivas a lo largo de las cadenas productivas, se busca impulsar la competitividad logística para minimizar las pérdidas postcosecha de alimentos durante el almacenamiento y transporte. Mediante los procesos de normalización se promueve el desarrollo de mejoramiento de conservación y vida de anaquel de los productos, para garantizar calidad e inocuidad al consumidor. El componente de Certificación para la Normalización Agroalimentaria fortaleció a operadores de productos orgánicos, productores de insumos, comercializadores, procesadores y evaluadores de la conformidad y al análisis, asistencia técnica, diagnósticos, estudios, publicaciones, sistemas de información e investigación para la producción orgánica.
mes de junio de 1,350 millones de pesos, 94.4% más que lo ejercido el año precedente, en términos reales1/, para impulsar el desarrollo productivo del Sur-Sureste, se han ejercido por diferentes instancias como: FIRA y FND, el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) y la SAGARPA, para impulsar proyectos que detonen el desarrollo de la región.
En seguimiento al Compromiso Presidencial CG-157 “Tierra Blanca y sus ocho municipios vecinos” se dictaminaron 399 proyectos por 390 millones de pesos, en beneficio de 35,152 productores de arroz, caña de azúcar, limón persa, maíz, papaya y ganadería de leche y carne.
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016 se
En el marco del Programa Nacional para la Igualdad
aplicaron 267.9 millones de pesos, 188.5% más en términos reales que en el mismo periodo anterior (90.4 millones de pesos), en beneficio principalmente de 4,435 productores orgánicos, 2.5 veces más de los apoyados en el año anterior (1,802 productores). Los estímulos fueron para capacitación e implantación de la conversión orgánica, insumos orgánicos, formulación del plan orgánico, certificación orgánica, evaluación de la conformidad, impresión y etiquetado del distintivo nacional de los productos orgánicos, y para estudios, diagnósticos e investigación de la producción orgánica para diversos grupos indígenas y con diversa actividad productiva, como: café, miel, hortalizas, frutas, hierbas aromáticas y tés, principalmente, de 23 estados3/.
de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres PROIGUALDAD 2013-2018, en el primer semestre de 2016, con un presupuesto de 100.3 millones de pesos, se beneficiaron 7,599 mujeres de Campeche, Chiapas, Guerrero y Tabasco, para el empoderamiento social y económico de las mujeres, a través de talleres que les permitirán elevar la productividad de sus actividades económicas.
Entre 2013-2015 mediante el Componente de Productividad Agroalimentaria se apoyaron 1,323 proyectos, con 5,801 millones de pesos, lo que permitió generar una inversión de 17,863 millones de pesos. De los proyectos apoyados 604 se ubican en municipios de la CNcH y representan apoyos por 3,004 millones de pesos.
Con el objeto de promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jóvenes, mujeres y pequeños productores, en 2015, en el Componente Coordinación para la integración de proyectos se destinaron 212.6 millones de pesos para apoyar a 122 organizaciones y para el Fortalecimiento a Organizaciones Sociales 40.2 millones de pesos para incentivar a 25 organizaciones rurales.
Al Componente de Productividad Agroalimentaria2/ tiene un presupuesto modificado en 2016 de 869.8 millones de pesos. De enero a junio de 2016, se recibieron 1,247 solicitudes, de las cuales 93.8% corresponde a inversión en postproducción, y el 6.2% restante a infraestructura y equipamiento para proyectos integrales de alto impacto. Los proyectos se enfocan a incrementar la escala productiva con infraestructura y equipamiento para mejorar el manejo postproducción.
En 2016 con la simplificación programática ambos componentes se fusionaron en el Componente Fortalecimiento a Organizaciones Rurales, con un presupuesto modificado de 456 millones de pesos, de los cuales, a junio se han ejercido 57.4 millones de pesos, para apoyar a 161 organizaciones que realizan gestión en el sector rural, con temas como profesionalización cuadros técnicos y directivos, equipamiento y modernización de oficinas, adquisición de computadoras y muebles; y comunicación para la realización de eventos
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
2/
Comprende los esquemas de Infraestructura y equipamiento en postproducción, para Establecimientos TIF privados y municipales, para Proyectos Integrales de Alto Impacto, para Laboratorios de sanidad, inocuidad, y calidad y de acopio de alimentos.
3/
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Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Ciudad de México, Durango, México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
y asambleas de acuerdo con su plan de trabajo. Destacan los apoyos a la Red Nacional de Mujeres Vigilantes (RENAMUVI), Central de Organizaciones Campesinas y Populares (COCYP), Central Campesina Cardenista (CCC), entre otras.
provenientes de 15 entidades federativas, en apoyo de 16 cultivos destacan: tomate, ornamentales, frutas y hortalizas, por 191.9 millones de pesos. Para instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor agregado a lo largo de la cadena productiva y mejoren el ingreso de los productores, se aplica el Componente del Sistema Nacional de Agroparques3/, para contribuir a la creación de polos de desarrollo con capacidades e infraestructura necesaria para incrementar la productividad y competitividad de los productores nacionales, mediante la creación de agroparques estratégicamente localizados.
Durante 2015 en
el marco del Componente PROPESCA, se ejercieron 203.1 millones de pesos en beneficio de 24,462 pescadores ribereños, de aguas interiores y tripulantes de embarcaciones mayores, recibieron un incentivo económico de hasta 8 mil pesos cada uno; se impartieron 963 cursos de capacitación en 23 estados1/ participantes. Se destinó 21.6 millones de pesos para cursos de capacitación a cargo del INCA Rural.
Entre agosto 2014 y diciembre 2015, a través del Componente del Sistema Nacional de Agroparques se apoyaron 72 proyectos de 222 solicitados, con una inversión de 922.9 millones de pesos, lo que permitió generar 1,549.5 millones de pesos. De los proyectos apoyados, 15 se ubican en municipios del Sur-Sureste y representan una inversión por 136.4 millones de pesos.
En 2016 se tiene un presupuesto para talleres de capacitación por 237.5 millones de pesos, de los cuales, 213.9 millones de pesos se destinan al apoyo de 30,536 beneficiarios, con un incentivo económico de 7 mil pesos por productor, y 23.8 millones de pesos que se destinan a la impartición de los cursos.
En 2016 el Componente del Sistema Nacional de Agroparques cuenta con un presupuesto modificado de 588.7 millones de pesos, 42.8% más en términos reales4/, que lo ejercido en 2015. Entre enero y junio, se han recibido 80 solicitudes, provenientes de 25 entidades federativas, 62.5% fueron recibidas en las ventanillas del Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR) y el restante 37.5% en el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO). El 73% de las solicitudes recibidas se orientan principalmente a la urbanización y desarrollo de infraestructura básica para agroparques y el 27%, a estudios de diseño para infraestructuras agrologísticas, infraestructura y equipamiento para Centros de Transformación Rural (CTR), infraestructura y equipamiento para las agroindustrias instaladas o por instalarse en un agroparque para proyectos ejecutivos.
4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario A fin de promover el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales (clústeres de agronegocios) que articulen a los pequeños productores con empresas integradoras, así como de agroparques, a través del impulso de modelos de asociación que generen economías de escala y den mayor valor agregado a los productos del sector agroalimentario, el Gobierno de la República promueve el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales (clústeres de agronegocios) para articular a los pequeños productores con empresas integradoras e instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor agregado a lo largo de la cadena productiva y mejoren el ingreso de los productores.
En el año 2015, último año de operación del Componente de Apoyo al Sistema Producto (SISPROA),
3/
Un agroparque es un espacio físico provisto de logística e infraestructura básica y complementaria, donde convergen diferentes actividades agroalimentarias que adicionan valor, incrementan productividad y competitividad, tales como producción primaria, acopio, procesamiento, transformación, capacitación, transferencia de tecnología y comercialización, entre otras.
4/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
En el marco del Programa de Fomento a la Agricultura Componente Desarrollo de clúster agroalimentario (Agroclúster2/) en 2015, se apoyaron 36 agroclústeres
1/
2/
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. El agroclúster es la integración de pequeños productores a las cadenas de valor agroalimentarias, mediante incentivos a la inversión en capital físico, humano y tecnológico.
638
Pesquero, en coordinación con los gobiernos estatales y los productores lograron asegurar 9.9 millones de hectáreas y 15.2 millones de unidades animal en 30 entidades federativas.
se ejercieron 68 millones de pesos para el fortalecimiento de los Comités Sistemas Producto Agrícolas Nacionales.
En 2016, el componente SISPROA se inscribe dentro del
Durante 2015, en coordinación con la Confederación
Programa de Producción Integral, donde se otorgan incentivos de manera indicativa a profesionalización, equipamiento, comunicación y gastos inherentes a la operación, a fin de fortalecer a los Comités Sistema Producto Nacionales y Estatales, como interlocutores representativos, organizados e informados, a fin de que en el seno del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS), influyan en el diseño e instrumentación de las políticas, estrategias y los programas sectoriales.
Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG), se protegieron 36.3 millones de unidades animal en todo el territorio nacional contra el riesgo de muerte y daños a la infraestructura productiva pecuaria que se derivan por la incidencia de desastres naturales.
Además, en 2015 se apoyaron a los estados de Nuevo León y Jalisco para atender afectaciones por fenómenos naturales en regiones o sectores no asegurados, o bien, cuando los daños provocados rebasaron lo asegurado. Este apoyo sumó 4.8 millones de pesos de apoyo federal, en coparticipación con recursos estatales en beneficio de 3,412.6 hectáreas y 22 mil unidades animal.
Con el propósito de impulsar, en coordinación con los diversos órdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto regional se realizó lo siguiente:
En 2015 el Gobierno de la República instrumentó el Programa de Concurrencia con las entidades federativas; el total invertido por ambos órdenes de gobierno fue de 5,136.3 millones de pesos, 79.4% fue aportado por el Gobierno de la República y el restante 20.6% por los gobiernos de los estados. Los recursos se aplicaron para la realización de 72,934 proyectos productivos agropecuarios y pesqueros, principalmente para apoyar el fortalecimiento de la infraestructura y equipamiento. Por estado, destacan, Hidalgo (8,044), Chiapas (6,524), Guerrero (5,182) y Guanajuato (4,209), en los que se ejecutó la tercera parte de los proyectos.
En enero-junio de 2016, el Gobierno de la República
Para 2016, el presupuesto convenido es por 4,089.5
En 2016 se continua el aseguramiento contra el
millones de pesos, la Federación aporta 3,271.6 millones y los gobiernos de los estados 817.9 millones de pesos. Con estos recursos se prevé apoyar 95,883 proyectos estratégicos de los estados. A junio se han radicado 2,824.9 millones de pesos (2,144.8 millones de pesos de la Federación y 680.1 millones de pesos de los estados), y representa el 69% del total convenido.
riesgo de muerte y daños a la infraestructura productiva pecuaria de 36.3 millones de unidades animal, en coordinación con la CNOG.
destinó 2,578 millones de pesos (SAGARPA 2,498.1 millones de pesos y AGROASEMEX 79.9 millones de pesos) y los gobiernos estatales (30 estados, excepto Nuevo León y Veracruz) 392 millones de pesos, para que en coparticipación asegurar 9.8 millones de hectáreas, 5.3 millones de unidades animal, y por primera vez, se aseguraron 24,649 unidades animal apícolas, 458,146 metros cuadrados de acuacultura, 4,265 hectáreas acuícolas y 2,545 embarcaciones.
Por otra parte, en 2016 se apoya directamente a los
productores con 740.4 millones de pesos, quienes aportan otros 276.8 millones de pesos para contratar el aseguramiento de 30.7 millones de unidades animal por suplemento alimenticio (pasto); 870 mil unidades animal apícolas por suplemento alimenticio (floración); 38.9 millones de unidades animal por muerte y daños en infraestructura productiva pecuaria y 23,021 hectáreas en los municipios de Ahome y El Fuerte, Sinaloa, y Álamos y Huatabampo en Sonora, además de los municipios de la CNcH en el centro y sur del país.
4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos Diseñar y establecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a los riesgos climáticos y de mercado, que comprenda los diferentes eslabones de la cadena de valor, desde la producción hasta la comercialización, fomentando la inclusión financiera y la gestión eficiente de riesgos. En 2015, el Gobierno de la República, a través del componente Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y
Coberturas de Precios. De enero a junio de 2016 se ha protegido el precio de 13.3 millones de toneladas comercializadas con un presupuesto de 3,682.4 millones de pesos, esto es 900 mil toneladas más que en el mismo periodo de 2015 (12.4 millones de toneladas), toda vez que de 2012 a 2015, los precios de algunos productos en los mercados globales disminuyeron: maíz (56%), trigo (44%) y sorgo
639
Para el caso del Huanglongbing1/ de los Cítricos
(50%). Es de esperarse que en 2016 maíz y trigo muestren una tendencia alcista y el sorgo con mínima variabilidad.
(HLB), se ha logrado mantener a la enfermedad en una superficie aproximada de 9% de las 565 mil hectáreas de cítricos. Para lo cual se realizó la exploración de 149 huertas centinelas y 56,105 hectáreas en zonas comerciales y se procesaron 11,377 muestras para detectar la enfermedad. Asimismo, se realizó el control químico regional en 50,051 hectáreas.
En el componente Incentivos a la Comercialización, de enero a junio de 2016, se colocaron en la bolsa de Chicago (CME) y Nueva York (ICE) 120,430 contratos de opciones sobre futuros, de los cuales 49,582 fueron opciones “Put” y 70,848 “Call”, para cubrir 13.3 millones de toneladas comercializadas de maíz, sorgo, trigo, soya y algodón, en beneficio de 72,852 participantes.
La Campaña Nacional contra Moscas de la Fruta, logró
mantener 51.1% de la superficie nacional libre de moscas. Con el reconocimiento de zonas libres, se exportaron sin tratamiento cuarentenario post-cosecha 4,340 toneladas de mango, 48,760 toneladas de naranja, 860 toneladas de durazno y 161,500 toneladas de uva de mesa, con un valor comercial de 34.4 millones de pesos.
Administración de Riesgos de Precios
Entre enero y junio de 2016, el costo efectivo del programa presenta un saldo positivo, ya que por cada peso destinado a coberturas, se ha recuperado 0.21 pesos en promedio para el Gobierno de la República y por cada peso aportado por el participante ha recuperado 3.55 pesos.
En Plagas Reglamentadas del Aguacatero, se realizó
el muestreo para la detección de barrenadores del aguacate en 159,848 hectáreas; se efectuó el manejo de 212 focos de infestación de barrenadores2/ del hueso y 154 focos de barrenador de ramas, se publicaron los Acuerdos en los que se reconocen ocho zonas libres de barrenadores del hueso, en los estados de Guerrero, Jalisco, Michoacán y Nayarit. Actualmente se cuenta con un municipio libre de barrenador de ramas en Michoacán, 58 municipios y tres zonas agroecológicas libres de barrenadores del hueso en Guerrero, Michoacán, Morelos, Jalisco, México, Nayarit y Puebla, que representan 85% de la superficie total implantada.
Se obtuvo un beneficio de 227.2 pesos por encima del precio de venta por tonelada apoyada, lo que incentiva a los participantes para cumplir con los precios pactados en agricultura por contrato.
Los beneficios totales distribuidos a los participantes superaron los 2,313.8 millones de pesos, con lo que se contribuyó a la capitalización del sector agropecuario nacional. En términos de cobertura, del presupuesto asignado
destaca el maíz con 49.5%, trigo con 25.6%, sorgo con 23.3% y el resto (1.6%) fue empleado para soya y algodón.
En lo que respecta al Programa de Vigilancia Epidemiológica Fitosanitaria, enfocado a la Roya del cafeto (Hemileia vastatrix), se realizaron 21,600 evaluaciones en parcelas; se atendió a los 12 estados
Para dar impulso a las exportaciones, se priorizó y fortaleció la sanidad e inocuidad agroalimentaria para proteger la salud de la población, así como la calidad de los productos para elevar la competitividad del sector.
1/
El Huanglongbing (HLB) de los cítricos, también conocido como “dragón amarillo”, es ocasionado por la bacteria Candidatus Liberibacter spp, que causa la muerte productiva de las plantas en ocho años, una vez infectadas, dependiendo de la edad y condiciones de cultivo. Dicha enfermedad es transmitida por el psílido asiático de los cítricos Diaphorina citri el cual se encuentra distribuido en prácticamente todas las zonas citrícolas de México.
2/
El barrenador del género Heilipus perteneciente al orden Coleóptera, es un insecto originario de Centroamérica. La especie Heilipus lauri, conocida comúnmente como gusano barrenador del hueso del aguacate, daña tanto a la pulpa como al hueso, provocando la caída prematura del fruto y ocasionando pérdidas en la cosecha desde el 10 hasta el 100%.
En materia de Sanidad Vegetal de septiembre de 2015 a junio de 2016, se mantiene el 100% del territorio nacional libre de mosca del Mediterráneo, lo que equivale a 19.2 millones de toneladas de productos hortofrutícolas con un valor comercial estimado de 97,123 millones de pesos. Para lo cual se mantiene el sistema de vigilancia epidemiológica, con una red de trampeo de 12,446 trampas en Chiapas y 9,368 en el resto del país.
Durante el periodo de septiembre de 2015 a julio de 2016 se reportan las actividades siguientes:
640
El trabajo continuo y el fortalecimiento de la
cafetaleros1/, en los cuales se muestrearon 177 municipios; control de la Roya en focos de infección en Áreas Regionales de Control Sanitario (ÁRCOS) en Chiapas y Veracruz en una superficie de 16,149 hectáreas.
vigilancia epidemiológica activa y pasiva, permiten monitorear y controlar la influenza aviar H7N3, por lo que en 2016 se mantiene limitada a sólo unas regiones del país. Se observa una disminución progresiva en los últimos tres periodos invernales. Existen 21 granjas cuarentenadas por aislamiento viral, 14 en Jalisco, tres en Puebla y cuatro en Veracruz.
En cuanto a la eliminación de barreras fitosanitarias,
se realizó la apertura de mercados para la exportación de: tabaco y maíz blanco a China; cítricos destinados a Estados Unidos de América; toronja a Egipto; semilla de chile a Portugal; semilla de maíz y grano de chía a Ecuador; amaranto reventado a Japón, Suiza y Estados Unidos de América. Asimismo, se establecieron medidas fitosanitarias para proteger los productos vegetales de México por el ingreso de productos del exterior como semilla de chile, tomate, sandía, pepino, berenjena, calabaza, melón de Turquía; semilla de espárrago de Chile; semilla de rábano de Italia; pasto gigante (rizomas) de Estados Unidos de América y semilla de pepino de Letonia.
En
materia de inspección y certificación, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se emitieron 272,465 certificados de importación y se rechazaron 931 trámites, con ello se evita la introducción de plagas y enfermedades que no existen en el país. Asimismo, fueron detectadas 22 especies de plagas de importancia cuarentenaria, entre las que se encuentra el gorgojo Kaphra.
En materia de movilización nacional, se realizaron 483,275 inspecciones en los Puntos de Verificación e Inspección Federal (PVIF) y 780,815 en los Puntos de Verificación e Inspección Interna (PVI´s). Bajo el esquema de movilización flejada se desplazaron 51,352 cabezas de ganado, equivalentes a 15,686 toneladas en las rutas de Chiapas a Tamaulipas y de Nayarit a Sinaloa. Con esta simplificación, se redujo en 3% las mermas en los animales y el tiempo de traslado de los mismos.
En materia de salud animal, México obtuvo el total de los reconocimientos otorgados por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE por sus siglas en inglés), como país libre de enfermedades de alto impacto en la salud y producción animal, entre los que destacan fiebre aftosa sin vacunación y fiebre porcina clásica. El 26 de mayo de 2016, durante la 84a. Asamblea de
la World Organisation for Animal Health, México fue reconocido como país de riesgo insignificante de encefalopatía espongiforme bovina (vacas locas). En dicha Asamblea, México obtuvo el reconocimiento oficial como país libre de perineumonía contagiosa bovina de conformidad con el Código Sanitario para los Animales Terrestres.
El Centro Nacional de Adiestramiento y Desarrollo
De septiembre de 2015 a junio de 2016, se
Respecto a la aplicación de esquemas que faciliten el
reconoció en fase de erradicación de tuberculosis bovina a la Región A2 de Guanajuato. Asimismo, se reconoció en fase de erradicación de brucelosis a la región A de Baja California, la Región A2 de Guanajuato y la Región A2 de Hidalgo. En abril de 2016 se reconoció a la zona sur de Sonora como libre de la brucelosis bovina causada por especies lisas, logrando así, que la totalidad del estado esté libre de la enfermedad.
comercio agropecuario, en noviembre de 2015 inició la prueba piloto “inspección física en aduanas interiores”, lo que permite reducir hasta en 28% el tiempo de traslado de mercancía agropecuaria y hasta 76% los costos por demoras y arrastres.
de la Unidad Canina (CENADUC) capacitó a cuatro generaciones de manejadores y caninos, de enero a junio de 2016 se prepararon 43 caninos y 52 manejadores. De septiembre de 2015 a junio de 2016, estas unidades caninas marcaron más de 260 mil equipajes, con 91% de efectividad.
En materia de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, Certificación/Reconocimiento de Unidades de Producción, a junio de 2016 se invirtieron 196 millones pesos para la implementación de programas de inocuidad y 10 millones de pesos para la operación de un Proyecto Especial en el estado de Sinaloa (Laboratorio Regional de Inocuidad Alimentaria).
El 5 de octubre de 2015, el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos de América (USDA por sus siglas en inglés) reconoció a Durango con el estatus de Acreditado Preparatorio sin restricciones para exportar ganado bovino con prueba negativa del hato más prueba del lote.
De
septiembre a diciembre de 2015, se reconocieron o certificaron 2,066 unidades por la aplicación de Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación y Buenas Prácticas de Producción y/o procesamiento primario agrícola, pecuario, acuícola y pesquero. De enero a junio de 2016,
1/
Colima, Chiapas, México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí y Veracruz.
641
fueron reconocidas o certificadas 2,018 unidades por la aplicación de dicho Sistema y Buenas Prácticas de Producción y/o procesamiento primario.
4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país
De septiembre a diciembre de 2015, en el Programa de
Una de las estrategias del Gobierno de la República es promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua. En 2015, con un presupuesto modificado de 1,766.2 millones de pesos, 6.6% más en términos reales2/ que en 2012, se tecnificaron 119,312.5 hectáreas, con instancias ejecutoras (Delegaciones de SAGARPA, FIRA y FND) y en concurrencia con los estados, se alcanzó una superficie de 393 mil hectáreas en los tres primeros años, que representó 81.9% de la meta a 2018 y cerca del doble de lo realizado en igual trienio del sexenio anterior.
Buenas Prácticas de Manejo de Productos Pesqueros, a bordo de embarcaciones menores para pulpo, se registraron 165 permisionarios de la Península de Yucatán a dicho programa, que dan seguimiento a 354 embarcaciones. De enero a junio de 2016 se sumaron 71 permisionarios, que dan seguimiento a 1,835 embarcaciones.
El Programa Nacional de Monitoreo de Residuos Tóxicos y Contaminantes se lleva a cabo en productos como carne, huevo, miel, camarón, así como en productos vegetales. Dicho monitoreo se realiza en unidades de producción primaria y en productos de importación. De septiembre de 2015 a junio de 2016, se obtuvieron 2,133 muestras en unidades de producción primaria y empaque. En el presente año opera el Programa Nacional de Monitoreo de Contaminantes en Producción Primaria de Vegetales, derivado de éste se programó la obtención de 2,844 muestras.
A julio de 2016 se tiene un presupuesto modificado de 1,935.6 millones de pesos, 6.8% más que el año precedente, en términos reales3/ y se dictaminaron como positivos 650 proyectos de tecnificación de riego para una superficie de 21,624 hectáreas, que representaron una inversión de 297 millones de pesos, en beneficio de 1,550 productores. Tecnificación del riego
Durante el cuatrienio 2013-2016 se tecnificaron cerca
De septiembre de 2015 a julio de 2016, se
de 473 mil hectáreas, que representan 98.5% de la meta de la presente administración y 30.5% más que en igual periodo del sexenio anterior.
aprobaron dos organismos para la certificación orgánica, que sumados a los existentes son nueve organismos encargados de otorgar la certificación de producción orgánica en productos sin procesar o procesados. Las funciones que desarrollan son: establecer equivalencias internacionales, vigilancia de la producción orgánica, crear el distintivo nacional y publicar y elaborar la regulación en materia de certificación orgánica. Los beneficios de los organismos de certificación son:
La tecnificación de esta superficie permitirá un ahorro de 723 millones de metros cúbicos de agua anualmente.
Con estas acciones el Gobierno de la República está anticipando el cumplimiento de lo comprometido a la sociedad productiva rural, al mismo tiempo consolida la productividad en el campo.
Han obtenido la aprobación de sus productos poco
Con la finalidad de impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola, se realizó lo siguiente:
más de 20 mil productores, han certificado su producción bajo la regulación nacional para comercializar 95 grupos de cultivos con más de 300 productos en México y diferenciar sus exportaciones.
Actualmente el sistema Tipo de Inspección Federal
2/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del mes de junio de 2016 respecto a diciembre de 2012 (1.1087). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
3/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del promedio enero-junio 2016 respecto al promedio enero-junio de 2015 (1.0263). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias relativas a flujo de efectivo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
(TIF) De enero a junio de 2016, se realizan actividades de corte, almacenamiento y empaque de carne con calidad e inocuidad para la exportación a 18 países1/.
1/
Guatemala, Cuba, Panamá, Costa Rica, Estados Unidos de América, Vietnam, Hong Kong, Angola, Ghana, Gambia, Congo, Cabo Verde, Mauritania, Benín, Costa de Marfil, Guinea Ecuatorial, Gabón y Liberia.
642
A partir de 2016, se instrumenta el componente de
A través del Programa de Producción Pecuaria
Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable de Suelo y Agua (IPASSA) que sustituye al componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), con el propósito de contribuir a la conservación, uso y manejo adecuado de los recursos naturales mediante incentivos que permitan implementar proyectos integrales de desarrollo productivo, que consideren obras y prácticas que promuevan un aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación.
Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN Productivo), se fomenta la productividad pecuaria mediante la inducción de prácticas de producción sustentables. En 2015 se dictaminaron 515,847 solicitudes positivas, 98.7% de las recibidas, al cumplir con los requisitos de elegibilidad, para las especies bovinos, ovinos, caprinos, colmenas y conejos. Los incentivos sumaron 2,097.7 millones de pesos2/, en apoyo de 9.2 millones de vientres y colmenas de 364,061 unidades de producción pecuaria pertenecientes a 333,426 productores pecuarios.
Sólo mediante la Comisión Nacional de Zonas Áridas
(CONAZA), de 2013 a 2015 fueron ejercidos 2,461.2 millones de pesos para apoyar 1,261 proyectos, en beneficio de 41,061 productores con la construcción de 1,144 pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua con una capacidad de 29.4 millones de metros cúbicos. Asimismo, se realizó la mejora territorial en 72,131 hectáreas con terrazas, zanjas de infiltración, cercado de potreros y cambio de cultivos a especies de menor requerimiento de agua.
En 2015 el PROGAN Productivo contribuyó a la
CNcH mediante el apoyo a los pequeños ganaderos de 869 de los 1,012 municipios de la cruzada, donde se ejercieron 926.7 millones de pesos, en beneficio de 176,618 productores de escasos recursos. Entre enero y junio de 2016 se asignaron apoyos
directos por 2,633.3 millones de pesos2/, 56% corresponde a apoyos de 2015 para 4.7 millones de vientres y colmenas de 132,671 unidades de producción pecuaria en beneficio de 133,477 productores y el restante 44% a incentivos a pequeños productores de bajos ingresos de 2016, para apoyar 6.8 millones de vientres y colmenas de 282,344 unidades pecuarias, en beneficio de 258,907 productores.
En el Componente COUSSA en 2015 se aplicaron
987 millones de pesos, 90.7% más que en 2012, en términos reales1/, en las 32 entidades federativas para apoyar 887 proyectos de 20,714 productores y sus familias, se construyeron pequeñas obras para captar y almacenar agua de escurrimientos temporales, con una capacidad de almacenamiento equivalente a 11.1 millones de metros cúbicos de agua y se realizaron acciones de conservación de suelo en 66,157 hectáreas.
A través del Programa Porcino (PROPOR), en 2015
se aplicaron 4.9 millones de pesos del programa y 82.7 transferidos del PROGAN, en apoyo de 542,435 vientres pertenecientes a 3,982 productores. De enero a junio de 2016 se repartieron 62 millones de pesos en pagos pendientes del año anterior para 331,126 vientres, en beneficio de 4,244 productores.
En 2016 el IPASSA cuenta con un presupuesto
modificado de 1,661 millones de pesos, que serán ejercidos de la siguiente manera: CONAZA 1,245.7 millones de pesos, y los gobiernos de los estados 415.3 millones de pesos. De enero a junio se han ejercido 709 millones de pesos. Con ello, se da continuidad a la construcción de pequeñas obras hidráulicas y se espera aumentar la capacidad de almacenamiento en 22.5 millones de metros cúbicos de agua, que ayudarán a mitigar los efectos del estiaje en las actividades agropecuarias, así como acciones de conservación de suelo y recuperación de pastos en agostadero en 79.6 miles de hectáreas con actividad agropecuaria.
Con la finalidad de preservar los recursos marinos se aplica la estrategia de ordenamiento pesquero, donde, se supervisaron las operaciones de pesca de la flota ribereña del Golfo de Ulloa, para documentar el grado y tipo de interacción con especies protegidas como la tortuga amarilla (Caretta caretta) a través de dos programas: Asistentes Técnicos a Bordo y Sistemas de Videograbación en embarcaciones menores. Los resultados de ambos programas mostraron que existe mínima interacción entre las tortugas y las artes de pesca que operan en la zona. Asimismo, se gestionó e impulsó la creación de instrumentos que aporten información concluyente en medidas de ordenación pesquera, tales como la evaluación de las medidas de ordenamiento y control implementadas en distintas partes de la República Mexicana.
1/
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor del mes de junio de 2016 respecto a diciembre de 2012 (1.1087). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
2/
643
Incluye gastos de operación del programa.
A junio de 2016 se emprendieron seis proyectos
de ordenamiento pesquero, por una inversión de 23.5 millones de pesos, en beneficio de 10,300 pescadores ribereños de Baja California y Sonora.
La política del Gobierno de la República en materia de innovación en el sector primario es establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los recursos genéticos. Para ello, se realizó lo siguiente:
Del 24 de junio hasta el 30 de septiembre de
En el segundo semestre de 2015, con 20 millones de
2016, se establece en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la zona de refugio pesquero del Golfo de Ulloa con la finalidad de reducir la posible interacción de la pesca de escama con tortugas marinas en la costa occidental de Baja California Sur, se apoya a cerca de mil pescadores, con 70 millones de pesos, más 20% por conceptos administrativos.
pesos, entró en operación el Centro de Desarrollo Ovino y Caprino en el estado de Hidalgo, acto relevante pues es el primer centro en su tipo en México. El Centro se orienta a reproducción, genética y pruebas de comportamiento de especies de rumiantes menores (ovinos y caprinos). y los animales que certifica adquieren un mayor valor de mercado, tanto el individuo como el semen y los embriones, que son producidos en sus instalaciones. Además se ha convertido en un referente en el Continente Americano.
En ordenamiento acuícola, de septiembre de 2015 a junio de 2016 con una inversión de 9.1 millones de pesos se realizaron cuatro proyectos: plan de manejo y capacidad de carga en la Presa Netzahualcóyotl de Chiapas; un censo y regularización de unidades de producción acuícola en San Luis Potosí; un proyecto para determinar la capacidad de carga y un plan de ordenamiento del Sistema Caimanero “Los Pozos” en Sinaloa y un censo nacional de unidades de producción acuícola.
Con una inversión de 7 millones de pesos, se realizó el equipamiento de un laboratorio en el Centro Nacional de Recursos Genéticos de Tepatitlán Jalisco, para realizar pruebas de ADN de animales con registro genealógico.
Se destinaron 5 millones de pesos a la Unión Ganadera Regional de Tamaulipas para estudios genéticos y 6.8 millones de pesos al Centro de Desarrollo de Capacidad Productiva y Mejoramiento Genético, para ampliar la cobertura de mejoramiento genético de bombus (abejorros), abejas, cérvidos y équidos.
Inspección y Vigilancia. Con el objetivo de involucrar al sector productivo y social del país como corresponsables en el cuidado de los recursos pesqueros y acuícolas y con la finalidad de reforzar las operaciones de inspección y vigilancia, al mes de junio de 2016 se encuentran en operación 28 Proyectos de Inspección y Vigilancia que incluyen la participación de 38 beneficiarios en Baja California, Campeche, Nayarit, Sinaloa y Sonora, con la instalación y operación de 21 bases marítimas y 64 zonas de operación, para lo cual participan 21 embarcaciones mayores, 88 embarcaciones menores y 292 pescadores en los recorridos de vigilancia.
Con el propósito de aprovechar el desarrollo de la biotecnología, cuidando el medio ambiente y la salud, durante el periodo septiembre 2015 a junio de 2016 con recursos del ejercicio fiscal 2015, a través del componente de Bioenergía y Sustentabilidad se apoyó la implementación de 517 proyectos con un importe de 87.6 millones de pesos, en beneficio de 2,830 productores. Se generó una inversión de 185.9 millones de pesos para incentivar la aplicación de paquetes tecnológicos, uso de biofertilizantes, producción de abonos y minerales orgánicos, proyectos integrales de la Bioeconomía, así como de eficiencia energética y para la adquisición e instalación de sistemas fotovoltaicos autónomos e interconectados, biodigestores, motogeneradores, obras accesorias para interconexión, y aprovechamiento de la biomasa y otros proyectos de energía renovable.
Como parte del Programa Integral de Inspección y
Vigilancia Pesquera y Acuícola para el Combate a la Pesca Ilegal, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se realizaron 17,412 actos de vigilancia para dar cumplimiento a la normatividad pesquera y acuícola; del total, se formularon 2,883 se levantaron en actas de inspección. Asimismo, se efectuaron 13,063 recorridos terrestres, 7,728 recorridos acuáticos y 2,209 acciones en puntos de revisión carreteros. A través del Sistema de Monitoreo Satelital de Embarcaciones Pesqueras, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se monitorearon 1,978 embarcaciones, 13 embarcaciones más que en el periodo igual anterior.
Estas acciones tuvieron un impacto en 46 municipios dentro de la CNcH, se apoyaron 273 proyectos con 25.4 millones de pesos, en beneficio de 1,525 productores, de los cuales 30.8% son mujeres. Con la instrumentación de estos proyectos se generan 3,686.2 MWh/año de energía eléctrica, y se logra reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en 42,358.1 toneladas CO2eq.
644
En energías renovables, destaca el apoyo a 214
El ejercicio se orientó a romper la inercia del gasto
equipos fotovoltaicos autónomos para bombeo, ubicados en 48 comunidades de alta y muy alta marginación de Yucatán, los cuales tendrán acceso al agua para uso agrícola, ganadero y familiar.
mediante la metodología del Presupuesto Base Cero, que busca que las áreas ejecutoras de los programas conozcan a fondo el gasto real que realizan, lo que las hace más responsables, al balancear las cargas de trabajo y perfeccionar sus estructuras, haciéndolas pequeñas y eficientes.
En 2015 se apoyaron las siguientes acciones: El uso de biofertilizantes en 13,957 hectáreas,
Con base en lo anterior, la Estructura Programática
principalmente de maíz y frijol, lo que permitió reducir el uso de fertilizantes químicos en 2,093 toneladas y que los productores ahorraran 12.7 millones de pesos.
para 2016 de la SAGARPA redujo el número de programas presupuestarios de 11 vigentes en 2016 a 9 programas estratégicos1/ en 2016 y representan el 82.3% del presupuesto, las acciones complementarias2/, absorben 10.7% y el gasto administrativo el restante 7 por ciento.
Como parte del Proyecto Bioeconomía 2010-2018, en 2015 se apoyaron las siguientes acciones: La ejecución de 161 proyectos de energías
El objetivo de reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a los incentivos a la productividad y a la inversión, se aplica desde el inicio de la presente administración, principalmente en los siguientes programas:
renovables y eficiencia energética con 122 millones de pesos, generó una inversión de 262.8 millones de pesos, en beneficio de 935 productores. Con la instrumentación de estos proyectos se desplazan 15,241.9 MWh/año de energía eléctrica y se redujeron las emisiones de gases de efecto invernadero en 8,044.4 toneladas de CO2eq.
En 2014 entró en operación el PROAGRO Productivo, que sustituyó al PROCAMPO, que apoyó el ingreso de los agricultores con base en la superficie sembrada de cultivos básicos, es decir, no tenía relación con la productividad. El PROAGRO opera con dos distinciones: uno en materia de estratificación de los recursos con base en el tamaño del predio y régimen hídrico, de forma que los agricultores de temporal con pequeña superficie reciban mayores incentivos respecto a los que poseen mayores extensiones de hectáreas y el segundo en materia de condicionalidad de los apoyos, para que el agricultor aplique el incentivo hacia factores relacionados con la productividad, como fertilizantes, semillas, material vegetativo, productos fitosanitarios, maquinaria y equipo, seguros, coberturas, mano de obra, entre otros.
A través del FONAGA Verde se otorgaron garantías
por 34 millones de pesos, para respaldar un crédito por 170.2 millones de pesos y se detonará una inversión de 289.6 millones de pesos para impulsar proyectos de generación de 9,007 MWh/año y se contribuye a la reducción de gases de efecto invernadero GEI en 4,868 toneladas de CO2eq, en beneficio de 296 productores. Mediante el Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT,
durante 2016 se impulsa el proyecto “Desarrollo de Tecnología para el Aprovechamiento de los Desechos de la Pesca y Acuacultura como Insumos para la Producción de Biocombustibles”.
El PROGAN, reorienta los apoyos por unidad animal para recuperación de pastizales hacia la productividad pecuaria, a través del mejoramiento de las instalaciones y modernización del equipo pecuario, para elevar la productividad del sector.
4.10.5 Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo
Con el propósito de garantizar que la administración de los recursos económicos se realice bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez se realizó una reingeniería organizacional y operativa, mediante, la revisión de los programas para la elaboración del Presupuesto de 2016 con una visión de incrementar su eficiencia y priorizar los apoyos a programas productivos, continuar con el impulso a la inversión y cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.
645
1/
Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas; Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria; Programa de Productividad Rural; Programa de Fomento a la Agricultura; Programa de Fomento Ganadero; Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola; Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados; Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria y Programa de Apoyos a Pequeños Productores.
2/
Sistema Nacional de Investigación Agrícola, Fomento de la Ganadería y Normalización de la Calidad de los Productos Pecuarios, Vinculación Productiva, Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable y Programa de Educación e Investigación.
En 2014 se crea el PROPESCA, con el objetivo de
Proyecto
de NOM Yogurt-Denominación, Especificaciones Fisicoquímicas y Microbiológicas, Información Comercial y Métodos de Prueba.
incentivar la actividad de pescadores ribereños y de aguas interiores, tripulantes de embarcaciones mayores y trabajadores operativos de unidades acuícolas, para que, a través de la inversión en infraestructura y equipo eleven su productividad.
Se determinan los parámetros de calidad en los tres
proyectos de NOM están en el establecimiento de parámetros de calidad.
Para desregular, reorientar y simplificar el marco normativo del sector agroalimentario, entre septiembre de 2015 a junio de 2016 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación cinco Normas Oficiales Mexicanas (NOM). Las primeras tres regulan el tema de pesca responsable en aguas de jurisdicción federal, y las dos restantes son relativas a las etiquetas de certificación de la calidad de las semillas para siembra y organismos de certificación de semillas.
En los cuatro años de esta administración, se acordaron diversos mecanismos para fortalecer la coordinación interinstitucional para construir un nuevo rostro del campo, el Programa Especial Concurrente (PEC), es el principal instrumento que permite la coordinación interinstitucional de 13 Dependencias del Gobierno de la República1/ y entidades como FIRA, FND, Comisión Nacional del Agua, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Comisión Nacional Forestal, entre otras. En 2015 con un presupuesto de 353,007.3 millones de pesos, 4% más en términos reales que en 2012 (305,975.5 millones de pesos), se llevaron a cabo políticas de financiamiento, productividad, infraestructura, salud, educación, sociales y ambientales, entre otras, para fomentar el desarrollo del campo mexicano.
Las dos normas de pesca responsable son la NOM004-SAG/PESC-2015, Especificaciones para el aprovechamiento de la almeja Catarina; NOM-009SAG/PESC-2015, Procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas y la NOM-045-SAG/PESC-2015, Aprovechamiento de la especie de cangrejo moro, en el estado de Campeche. Su aplicación permitirá ordenar el aprovechamiento de los recursos pesqueros para garantizar su preservación, en beneficio de las comunidades ribereñas dedicadas a la pesca comercial.
En materia de financiamiento, gracias a la coordinación entre la SAGARPA, FIRA y FND a través de Fondos de Garantía (FONAGA y PROFIN) aumentó la derrama crediticia para el desarrollo del campo mexicano, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se asignaron 41,352 millones de pesos, el doble de crédito que de septiembre de 2011 a junio de 2012.
certificación de las semillas para siembra son la NOM-002-SAG/FITO-2015, Etiquetas de certificación de la calidad de las semillas para siembra y NOM-003-SAG/FITO-2015. Especificaciones a cumplir por las personas morales para poder ser aprobadas como organismos de certificación de semillas. Su observancia dará certidumbre al proceso de producción y comercialización mediante la participación de personas morales en el proceso de calificación y certificación de semillas.
Mediante la coordinación interinstitucional y con el apoyo del Tablero de Control Agropecuario, se eliminaron expectativas de precios volátiles que limitan el inicio de un nuevo ciclo productivo y evitan afectar el bolsillo de los consumidores.
En materia de normalización, la coordinación entre la SAGARPA, SE y SS, dentro de los Comités fue factor fundamental para establecer estándares de calidad y sanidad, lo que permite dar certidumbre a oferentes y demandantes tanto a nivel nacional e internacional.
Dentro de los Comités de Normalización trabajan coordinadamente: SAGARPA, Secretaría de Economía (SE) y Secretaría de Salud (SS), estableciendo parámetros que brinden certidumbre en el mercado de lácteos y se tengan acuerdos entre productores y compradores mediante transacciones transparentes, como en los casos de:
La educación es un factor clave para detonar el desarrollo social y productivo del medio rural mexicano, en el ciclo escolar 2014-2015 se logró la operación al
1/
Proyecto de NOM “Leche en Polvo o Deshidratada
como Materia Prima–Especificaciones y Métodos de Prueba”. Proyecto de NOM Queso y Queso de Suero–
Denominaciones, Especificaciones, Comercial y Métodos de Prueba.
Información
646
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Economía, Secretaría de Energía, Secretaría de Turismo, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, Secretaría del Trabajo y Previsión Social y Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
DICONSA, se realizan acciones que contribuyen al logro de los objetivos del Programa Nacional México sin Hambre y de la CNcH, a través de componentes, como Extensionismo e Innovación Productiva (CEIP), el Programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol (PIMAF), el Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).
100% de los planteles de la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria, los cuales están conformados por: 288 Centros de Bachillerato Tecnológico Agropecuario; seis Centros de Bachillerato Tecnológico Forestal; dos Unidades de Capacitación para el Desarrollo Rural; y un Centro de Investigación de los Recursos Naturales Agropecuarios, con una matrícula de 167,982 alumnos, de los cuales, 85,779 son mujeres y 82,203 son hombres.
Para 2016 el PEC tiene un presupuesto de 352,842.9 millones de pesos, 4% más, en términos reales que en 20121/, para atender las vertientes financiera, de competitividad, medio ambiente, educativa, entre otras.
En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y otras entidades como LICONSA y
1/
647
La variación real se calculó tomando como base el deflactor que resulta de la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor de junio de 2016 respecto a diciembre de 2012 (1.1087). Este cálculo aplica a todas las variaciones en términos reales de cifras monetarias expresadas en saldo que se presentan para el periodo señalado en esta estrategia.
• México se ha convertido en un país atractivo para los
4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país
turistas extranjeros, lo que le ha permitido importantes avances en el ranking mundial.
• El arribo de turistas internacionales a México observó un incremento durante 2015 de 9.5% anual, al sumar 32.1 millones de personas; este dinamismo fue dos veces superior al registrado a nivel mundial cuyo crecimiento en igual periodo fue de 4.6 por ciento.
En el marco de la estrategia general de fomento al crecimiento económico establecida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, el turismo se ha consolidado como uno de los motores del crecimiento y una pieza de fundamental importancia para el desarrollo de México, con base en una estrategia integral orientada a promocionar al país como una potencia mundial en la materia.
− A tres años de la presente administración, el turismo
medido a través del arribo de los turistas internacionales, creció de forma significativa, al registrar un incremento de 37.1%, comparado con 2012. Lo anterior representa 8.7 millones de turistas adicionales respecto a los que se recibieron en 2012. El crecimiento del turismo en México ha sido superior al dinamismo mundial de 13.8% entre 2012 y 2015.
La estrategia ejecutada como parte de la política de impulso al turismo en el marco del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST) guarda una estricta alineación y correspondencia con el PND y atiende las siguientes cuatro estrategias sectoriales: ordenamiento y transformación sectorial, a fin de promover una amplia y eficaz coordinación con los diferentes órdenes de gobierno; innovación y competitividad, para consolidar los destinos existentes, aprovechar sus fortalezas en infraestructura, conectividad y tecnología; fomento a la inversión y promoción, para respaldar las iniciativas y proyectos de los empresarios y emprendedores a fin de que se fortalezca la vocación turística y; sustentabilidad y beneficio social para preservar el patrimonio natural, histórico y cultural. Estas cuatro estrategias confluyen al objetivo general del PST de aprovechar el potencial turístico para generar mayor derrama económica en el país.
− De enero a junio de 2016 se mantuvo la tendencia, al
arribar 17 millones de turistas internacionales, lo que representó un crecimiento de 8.6% anual. Principales resultados en el turismo internacional • En los primeros tres años de esta administración la
industria turística registró los siguientes resultados favorables respecto al mismo periodo de la pasada administración: − Se han recibido 18,706,849 turistas más que en el mismo periodo de la administración anterior (66,882,598 entre 2007 y 2009; y 85,589,448 entre 2013 y 2015), lo que significa un crecimiento del 28% en la llegada de turistas internacionales a nuestro país. − El ingreso de divisas por visitantes internacionales aumentó 26.7% respecto a los primeros tres años de la administración anterior (37.8 mil millones de dólares entre 2007 y 2009; y 47.9 mil millones de dólares entre 2013 y 2015).
El turismo se ha consolidado como un sector estratégico para la integración económica, el desarrollo regional y el bienestar social. En el marco del PST la actividad turística se constituyó como un eje transversal de la política de infraestructura, por su capacidad para ofrecer oportunidades de inversión en infraestructura turística, de transporte, de conectividad, de comunicación, así como para impulsar la colaboración con el sector privado y fomentar las asociaciones entre las empresas y el gobierno.
• Respecto a 2014 se alcanzaron los siguientes resultados:
El número de viajeros internacionales que arribaron a México vía aérea reflejó un incremento de 13.3% respecto a 2014 y de 36.2% comparado con 2012. − Se captó la mayor cuota de la historia de visitantes extranjeros con residencia en Estados Unidos de América que viajaron a México vía aérea al aumentar 17.1% anual y 41.9% respecto a 2012. − Al cierre de 2015, se registró la llegada de 2,175 cruceros al país y de 5.9 millones de cruceristas, lo que representó incrementos respecto a 2014 de 4% y 6.4%, en ese orden. Comparado con 2012, significó aumentos de 22.8% y de 24%, respectivamente. −
Principales resultados de la actividad turística a nivel nacional • De acuerdo con la Cuenta Satélite de Turismo de México de INEGI, en 2014 el turismo representó 8.5% del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en 2012 significó 8.4 por ciento. • Entre 2012 y junio de 2016 se generaron 355 mil empleos directos relacionados con el sector turismo, lo que significó un crecimiento de 10% en ese periodo. • Con datos preliminares de 2015, el turismo nacional registró 83.2 millones de llegadas a hotel, 8.5 millones más respecto a 2012. Al cierre de 2015 la ocupación hotelera se situó en un promedio de 59.6% en los 85 destinos monitoreados, lo que significó un repunte de 2.5 puntos porcentuales respecto a 2012. • En 2015 arribaron al país 37.1 millones de pasajeros en vuelos nacionales, superior en 32% respecto a lo registrado en 2012.
−
Durante el primer semestre de 2016, el arribo de cruceros a los principales puertos turísticos del país creció en 18.9% y la llegada de pasajeros en 24.2% con relación al mismo periodo de 2012.
− Durante 2015, México se mantuvo como el principal
destino de los turistas egresivos de los Estados Unidos de América (EUA). De acuerdo con el Departamento de Comercio de EUA, 7.9 millones de turistas de ese
648
país visitaron México en 2015, con un crecimiento de 38% respecto a 2012.
políticas turísticas de cooperación.
impulsar
los
mecanismos
Con el propósito de actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) los acuerdos para impulsar la Gastronomía Mexicana, patrimonio cultural inmaterial del país, como atractivo turístico nacional e internacional, en cumplimiento a la Política Nacional Gastronómica.
México en los nueve destinos con mayor número de turistas • De acuerdo con el indicador de la Organización Mundial
de Turismo, en 2014 México regresó al top 10 de la clasificación de llegada de turistas internacionales al recibir 29.3 millones de turistas internacionales y en 2015 se ocupó el noveno lugar. Cabe señalar que en 2012 el país se encontraba en la posición 13 de esta misma clasificación. −
e
• En el marco de la Agenda Legislativa 2014-2018, la SECTUR logró promover tres iniciativas para reformar los siguientes ordenamientos:
En los primeros seis meses de 2016 la llegada de turistas internacionales registró un incremento anual de 8.6 por ciento.
− Ley General de Protección Civil. La propuesta
pretende incorporar la atribución concurrente a fin de coordinar con la Secretaría de Gobernación acciones de protección a los turistas que se encuentren en poblaciones en situación de desastre o emergencia.
− La llegada de un mayor número de turistas en 2015
le permitió a México alcanzar un nuevo máximo histórico en el ingreso de divisas por visitantes internacionales y escalar cinco posiciones en el ranking de la Organización Mundial de Turismo, al pasar del lugar 22 al 17.
− Ley General de Educación. Se pretende incorporar
como componente de la formación educativa de la niñez, el conocimiento del turismo como patrimonio tangible e intangible de todos los mexicanos.
− En 2015 los ingresos por divisas obtenidos por la
− Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por
actividad turística observaron un crecimiento anual de 9.4% y de 39.2% respecto a 2012, al alcanzar un nuevo máximo histórico de 17,734 millones de dólares, lo que posiciona a México como el segundo país del continente americano, sólo después de EUA, con mayores ingresos percibidos por turismo.
Organizaciones de la Sociedad Civil, se pretende incorporar a la SECTUR como parte de la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, a fin de poder coadyuvar en su función de facilitar la coordinación en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones y medidas para el fomento de las actividades que realizan las Organizaciones de la Sociedad Civil en materia turística.
• Entre 2013 y 2015, los visitantes internacionales gastaron 43.7 mil millones de dólares en México, frente a 37.8 mil millones de dólares erogados en los primeros tres años del sexenio anterior, lo que significó un incremento de 26.7 por ciento.
− Adicionalmente, se publicó el acuerdo por el que se
emiten las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos (PRODERMAGICO).
• Durante los primeros seis meses de 2016, el ingreso de divisas por visitantes internacionales a México fue de 10,063.4 millones de dólares, superior en 8% a lo alcanzado durante el mismo periodo del año anterior.
Para promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno Federal, al cierre de 2015, conforme a las Reglas de Operación del Programa para el Desarrollo Regional Turístico Sustentable (PRODERETUS), se suscribieron 29 Convenios de Coordinación para el otorgamiento de un subsidio en materia de desarrollo turístico con las entidades federativas y 21 Convenios Modificatorios. En total se apoyaron 125 proyectos por 1,131.1 millones de pesos.
• De enero a junio de 2016, los visitantes extranjeros vía aérea aumentaron 10% en comparación con el mismo lapso de 2015. Por país de residencia, los provenientes de EUA aumentaron 13.2%, y los residentes en el Reino Unido 9%, los visitantes de Argentina 28.4%, los provenientes de China 40.2% y los que arribaron de Chile 14.3 por ciento.
4.11.1 Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico
• En 2016 se creó el Programa para el Desarrollo Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos (PRODERMÁGICO), el cual se derivó de la fusión del Programa para el Desarrollo Turístico Sustentable y del Programa de Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios.
La Secretaría de Turismo (SECTUR) promueve la concurrencia de acciones y fortalece los mecanismos de coordinación con los gobiernos estatales para alinear las
− El PRODERMÁGICO contempla una cobertura de 524
municipios a nivel nacional, para lo cual se asignaron
649
recursos por 1,064 millones de pesos en apoyo a sus dos vertientes: proyectos de diversificación y de fortalecimiento.
(SEGITTUR) y el Ministerio de Turismo del Gobierno Español, se seleccionó a Cozumel, Quintana Roo, como destino piloto para realizar el primer diagnóstico para que la Isla de Cozumel se desarrolle como Destino Turístico Inteligente que le permitan desarrollarse como Destinos Turísticos Inteligente. La entrega oficial se realizó el 15 de diciembre de 2015.
− A través del programa PRODERMÁGICO, en 2016 se
apoyan 63 proyectos de diversificación de la oferta turística en 25 estados de la República Mexicana1/ por 421 millones de pesos, de los cuales, 259.8 millones son recursos federales y 161.2 millones estatales. Estos recursos están orientados a la transferencia de tecnología, centros de protección y atención a turistas, rehabilitación de plazas públicas y equipamiento urbano, entre otros.
GABINETE TURÍSTICO • De septiembre de 2015 a agosto de 2016, los Grupos de Trabajo del Gabinete Turístico obtuvieron, los siguientes resultados:
− A través de la SCT, se concluyeron nueve proyectos de
• Mediante
el Programa Especial Concurrente se apoyarán durante 2016, diversos proyectos de turismo de naturaleza por 255.3 millones de pesos. Adicionalmente, en coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), se destinarán 52.5 millones de pesos para proyectos en zonas indígenas.
comunicaciones y transportes con incidencia en el sector turístico con una inversión de 5,708 millones de pesos.
− Con la finalidad de resolver el problema de la alta densidad de tráfico de pasajeros que se presenta en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México se realizó la ampliación de la puerta 75.
− Para impulsar la inversión en el sector turístico se otorgaron
Alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional Turística (PNT). Con el propósito de asegurar la coherencia y corresponsabilidad entre los objetivos, estrategias y acciones en materia turística para atender los retos del desarrollo nacional, se llevó a cabo lo siguiente:
a diversas instituciones públicas1/, recursos por 52,244.2 millones de pesos a través de financiamiento, subsidios, mantenimiento de infraestructura y apoyos directos.
− Entre las medidas de facilitación de viajes destaca la eliminación de visa para los residentes de los países que junto con México integran la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú), lo que propició un mayor flujo de viajeros procedentes de dichas naciones.
• En coordinación con los funcionarios de las entidades federativas2/ que iniciaron nueva administración en 2015, comenzó el proceso de alineación de la planeación y de las políticas federales y estatales en materia de turismo, a fin de que los programas de turismo locales guarden congruencia con el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018.
− En materia de Acuerdos Bilaterales continuaron los trabajos orientados a impulsar la conectividad aérea, entre los que destaca la entrada en vigor del Acuerdo Bilateral MéxicoEstados Unidos de América, lo que permitirá mejorar las tarifas y servicios con nuevas rutas y frecuencias de vuelos.
− En concordancia con el lanzamiento de la Política de
Para Impulsar la Transversalidad presupuestal y programática de las acciones gubernamentales, coordinándolas hacia los objetivos de la Política Nacional Turística, a través de la instauración del Gabinete Turístico, se han creado sinergias que permiten realizar acciones focalizadas en pro del uso eficiente de los recursos públicos.
Fomento a la Gastronomía Nacional, el 16 de diciembre de 2015 se instaló el noveno grupo de trabajo para su implementación a través del Gabinete Turístico. 1/
• Como resultado del Convenio para el Desarrollo del
4.11.2 Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico
Modelo Mexicano de Destinos Turísticos Inteligentes que firmaron la SECTUR, la Sociedad Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías Turísticas
1/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Yucatán.
2/
Baja California Sur, Campeche, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora.
BANCOMEXT, BANOBRAS, INADEM, NAFIN, SEMARNAT, SECTUR y FONATUR.
El Gobierno de la República realiza acciones para elevar la competitividad y calidad en los servicios en el sector turístico. Para ello, se estimula la creación de una mejor y mayor infraestructura, y se impulsan nuevas y mejores prácticas, con el propósito de dar respuesta a las demandas de un mercado cada vez más competitivo. Derivado del desarrollo de Agendas de Competitividad por Destinos, se han instalado en 14 destinos grupos de trabajo a nivel local, con la participación de los tres
650
− En coordinación con la Secretaría de Turismo del
ámbitos de gobierno, sector social y privado, para dar seguimiento a los proyectos prioritarios a través de los “Planes estratégicos de intervención en destinos turísticos”.
estado de Jalisco y el gobierno municipal de Puerto Vallarta, el 19 y 20 de octubre de 2015 se efectuó en Puerto Vallarta el Segundo Foro Nacional de Innovación y Competitividad Turística.
A fin de impulsar el fortalecimiento de la investigación y la generación del conocimiento turístico, el Instituto de Competitividad Turística, a través del Fondo Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo concluyó los siguientes proyectos:
− Del 30 de junio al 1 de julio de 2016, se realizó el
Tercer Foro en coordinación con la Secretaría de Turismo de Guanajuato. El objetivo del foro es fomentar la generación de conocimiento y experiencias que coadyuven al desarrollo de la innovación y competitividad turística, así como promover su cultura en el sector turístico. Dichos eventos contaron con la participación de servidores públicos del sector público federal, estatal y municipal, representantes de organismos del sector empresarial y académicos relacionados con los procesos de innovación y competitividad turística.
• “Dimensionamiento del turismo cultural en México y propuesta de modelo sustentable para su gestión”.
• “Metodología de estimación del impacto de las líneas de producto turístico en el sector y de ponderadores a nivel nacional”.
• “Estimación del impacto del sector turismo en el
− Con el objetivo de promover la participación de las
desarrollo económico de México”.
empresas del sector turístico en programas de fondos a través del desarrollo de proyectos de innovación tecnología y de procesos con la asesoría y acompañamiento de instituciones académicas y de desarrolladores tecnológicos, el Instituto de Competitividad Turística (ICTUR) organizó los siguientes foros denominados “Encuentro Sectorial. Fondos para la Innovación en Turismo”.
• “Regionalización turística de México”. • Asimismo, se autorizó la realización de los siguientes proyectos: − Mejoramiento de la calidad de servicios de hoteles de
dos y tres estrellas en el estado de Campeche, bajo la percepción del consumidor. − Desarrollo de un programa integral de capacitación
•
del personal de los prestadores de servicios turísticos de acuerdo a necesidades y características de un tipo de destino. − Propuesta metodológica para la implementación de
una plataforma de integración de información heterogénea asociada a destinos turísticos reconocidos como Pueblos Mágicos. − Modelo de vinculación para la creación de cadenas de
valor innovadoras y productivas de turismo gastronómico basadas en métodos de cultivo tradicionales y/o ingredientes endémicos o con denominación de origen.
− Con la participación de la Organización Mundial del
Turismo, la Fundación OMT-Themis y la Secretaría de Turismo del Gobierno del estado de Hidalgo, se llevó a cabo la 15ª. edición del curso “Gestión de Destinos Turísticos; diseño de experiencias turísticas innovadoras”, celebrado en la Ciudad de Pachuca, del 21 al 25 de septiembre de 2015. Este evento contó con la participaron 34 servidores públicos de diversas entidades federativas y 11 participantes internacionales de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Honduras, República Dominicana y Paraguay.
− Modelo de fortalecimiento de la cadena de valor del
turismo de salud en destinos de alto potencial. − Diseño de un modelo tipo para el turismo médico
en México. − Modelo
de capacidad de carga ordenación de las playas turísticas.
recreativa
El 25 de mayo de 2016 se llevó a cabo el primer encuentro en Cancún para la región Sureste en coordinación con la Universidad La Salle de Cancún, empresas e instituciones que apoyaron el desarrollo del evento; el 29 de junio se realizó el segundo encuentro en la región del Bajío en coordinación con la Secretaría de Turismo de Guanajuato, finalmente, en coordinación con la Secretaria de Turismo de Jalisco, el 25 de agosto se efectuó el tercer encuentro para la región Occidente.
y
− Diseño y aplicación de un sistema de información
turística para la planeación, gestión y marketing del turismo en la región de los valles centrales de Oaxaca.
− Con la colaboración del Consejo Global de Turismo
Sostenible y la Secretaría de Turismo del Gobierno del estado de Guanajuato, del 9 al 13 de noviembre de 2015 se llevó a cabo el Segundo Taller de capacitación para líderes sobre criterios globales de turismo
• A fin de fortalecer los procesos de toma de decisiones del sector turístico, se llevaron a cabo diversas acciones de asistencia técnica y de fomento a la innovación:
651
sostenible y su aplicación en el desarrollo del Turismo sustentable en México y América Latina, en el cual participaron 31 servidores públicos de nueve entidades federativas y cinco participantes internacionales de Costa Rica, Guatemala y Honduras.
Cultura, SAGARPA-ASERCA, CONALEP y las oficinas de turismo de las entidades federativas. − Con la coordinación del ICTUR a través de 11
entidades federativas4/, se efectuaron los concursos de Cartel y Ensayo 2016 por parte de la Asociación de Cruceros de la Florida y el Caribe. En ambos concursos se contó con la participación de estudiantes de primaria y secundaria, con el objetivo de promover en la niñez la importancia de los pasajeros en crucero.
• Para promover la calidad en los servicios y la formación del recurso humano, se desarrollaron las siguientes acciones de capacitación: − Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto
de 2016 se impartieron, por parte del Instituto de Competitividad Turística, 52 cursos de capacitación a 1,979 personas en materia de formación de calidad en el servicio, cultura turística y formación de facilitadores en conjunto con la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos.
− Se llevó a cabo la XXX Reunión Nacional de
Interlocutores Estatales de Capacitación, Educación y Cultura Turística, los días 26 y 27 de noviembre de 2015 en la Ciudad de México, con el fin de difundir programas y proyectos de interés para la SECTUR y alinearlos con los esfuerzos de las entidades federativas.
− En el marco del Programa de Desarrollo Regional
Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos, en enero de 2016 inició el proceso de asignación de recursos para acciones de capacitación para 14,861, prestadores de servicios (51% hombres y 49% mujeres) en 21 entidades federativas1/ por 60.2 millones de pesos. Al respecto, se impartieron más de 600 cursos en temas como: fortalecimiento de PYMES, fortalecimiento de capacidades de funcionarios estatales y municipales en el desarrollo de cadenas productivas y se brindó asistencia técnica para la organización de foros y congresos.
En apoyo al impulso de la infraestructura y la calidad de los servicios y productos turísticos, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• En materia de certificación turística y a fin de elevar la calidad y competitividad de los prestadores de servicios turísticos, del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, se beneficiaron 5,540 micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) turísticas que cumplen con las mejores prácticas en el manejo higiénico de alimentos, gestión empresarial y sustentabilidad. Adicionalmente, 112 empresas finalizaron los procesos de fortalecimiento, seguimiento y nuevo ingreso al Programa Tesoros de México, 17 restantes se encuentran en proceso de fortalecimiento; con ello se pretende alcanzar 129 empresas comprometidas con la excelencia turística del país.
− A través de acuerdos en materia de sensibilización y
cultura turística se llevaron a cabo las siguientes acciones: •
El 26 de octubre de 2016 se publicó en el portal electrónico de la SECTUR2/, el 13 Concurso Nacional de Cultura Turística, Cocina Tradicional: “Dime qué comes y te diré de dónde eres”, en la que se contó con la colaboración de 29 entidades federativas3/. El concurso se llevó a cabo en coordinación con el Conservatorio de la Cultura Gastronómica Mexicana, AC y con la colaboración del CONACYT AMESTUR, AC, Secretaría de
• Con objeto de incrementar el número de empresas certificadas a través de los Programas de Calidad, durante 2016 se asignaron 50 millones de pesos para apoyar a las MIPYMES turísticas que estén interesadas en incorporar mejoras en la calidad de sus servicios turísticos.
1/
• Se concluyó el diseño e implementación del proyecto
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán.
2/
www.gob.mx/sectur/articulos/13er-concurso-nacional-decultura-turistica.
3/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
“Alineación de Estándares a Segmentos Especializados: Chino, Musulmán, Salud e Inclusión” lo que permitió acreditar exitosamente a 54 empresas que participaron en la prueba piloto del proyecto. Asimismo, derivado de la presentación de la “Estrategia Digital para la Promoción de las Exportaciones Mexicanas hacia el mercado Halal5/ Global 2016-2018” se entregaron en
652
4/
Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatán.
5/
El mercado Halal se refiere a la regulación de artículos aceptables para el Islam, en particular alimentos permitidos.
los estados de Baja California, Durango, Guerrero y Morelos cuatro sellos Halal México a las empresas que acreditaron exitosamente el sello.
• Entre el 3 y el 5 de agosto de 2016, se realizó el XXIII
• A través de convenios de colaboración celebrados con
• Con el propósito de desarrollar alternativas que
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesProcuraduría Federal de Protección al Ambiente, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías y la Secretaría de Marina, se atendió lo siguiente:
artesanos en una prueba piloto del modelo del Programa Moderniza, enfocado a talleres artesanales.
permitan diversificar la oferta turística en destinos que forman parte de rutas de peregrinaje, se elaboró un programa piloto sobre el turismo religioso que analiza las condiciones de destinos como Aguascalientes, Cosío y Rincón de Romos en Aguascalientes; Atotonilco, Dolores Hidalgo, Jalpa de Cánovas, León y San Miguel de Allende, en Guanajuato; así como Arandas, Jalostotitlán, San Juan de los Lagos, Villa de Hidalgo, y Tepatitlán de Morelos en Jalisco. Este programa permitirá a los gestores de los destinos turísticos y operadores turísticos, contar con herramientas para la estructuración de rutas y recorridos regionales y estatales enfocadas a la atracción del segmento de turismo religioso.
− Se incorporaron 75 empresas al Programa Moderniza
• A fin de atender la problemática de erosión costera que
Congreso de Turismo Zihuatanejo, Guerrero.
− Se aplicaron en 53 MIPYMES turísticas los Criterios
Globales de Sustentabilidad promovidos por la OMT y Global Sustainable Tourism Council. − Se contó con la participación de 25 talleres y 97
Ecoturístico.
Reuniones
en
Ixtapa
se presenta en 16 playas turísticas del país, durante 2015 se ejercieron 30.7 millones de pesos para la elaboración de estudios técnicos en siete destinos turísticos2/, de los cuales tres corresponden a Análisis Costo Beneficio con un enfoque de Asociación PúblicoPrivado (APP). Para 2016 se tiene previsto la realización de los estudios de los nueve destinos faltantes.
− Se acreditaron 110 salvavidas en playas mexicanas. − Con objeto de modernizar, mejorar y simplificar los
trámites para la acreditación de guías de turistas, se publicaron en el DOF los Lineamientos y Formato Único para realizar dicho trámite; con ello, se logró acreditar a 1,554 guías.
• Mediante
el Programa de Desarrollo Turístico Sustentable, en 2015 se firmaron 10 Convenios de Coordinación con las entidades federativas y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), para realizar los trabajos del cambio de redes eléctricas aéreas por subterráneas en los centros históricos de los destinos con mayor potencial turístico y la dotación de Wi-Fi gratuito en 19 plazas en los principales destinos y pueblos mágicos.
• Con el fin de apoyar a las empresas certificadas con el Distintivo H1/, en noviembre 2015 se formalizó el convenio de colaboración con la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, lo que permitirá reconocerlas como establecimientos de menor riesgo sanitario. Con la finalidad de diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos, se realizaron dos eventos turísticos para las líneas de producto de turismo de cultura y reuniones, lo que se reflejó en un incremento en el número de visitantes y de citas de negocios; al respecto destacan las siguientes acciones:
• Con el propósito de formar capacidades prácticas para el desarrollo de productos turísticos a partir del patrimonio cultural, durante octubre de 2015 se puso en marcha un programa de ocho talleres regionales sobre “Innovación y Aprovechamiento Sustentable del Patrimonio Cultural en Destinos Turísticos”, los cuales fueron impartidos en siete sedes del país3/.
• Del 11 al 14 de noviembre de 2015, se llevó a cabo la 6a. edición de la Feria de Turismo Cultural México 2015, en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas. Este evento contó con la asistencia de 75 compradores nacionales, 98 compradores internacionales de 19 países y 264 expositores.
• Se impartió el curso de capacitación denominado Plan de Acreditación de Suministros de Información de Destinos y Capacitación de Proveedores de Servicios Turísticos para el mercado Lésbico, Gay, Bisexual y Transexual (LGBT), y se integró un club de producto en
1/
de
El Distintivo “H”, es un reconocimiento que otorgan la Secretaría de Turismo y la Secretaría de Salud, a aquellos establecimientos fijos de alimentos y bebidas: (restaurantes en general, restaurantes de hoteles, cafeterías, fondas, etc, por cumplir con los estándares de higiene que marca la Norma Mexicana NMX-F605 NORMEX 2015).
653
2/
Comprende Cancún Norte, Cozumel, Holbox, Isla Mujeres y Riviera Maya, en Quintana Roo; Los Cabos, Baja California Sur; y Mazatlán, Sinaloa.
3/
Ciudad de México, Guadalajara, Guanajuato, Mérida, Oaxaca, Tijuana, y Veracruz.
Oaxaca, Ciudad de México, Guadalajara, Tequila y Puebla con la participación de 100 asistentes.
determinar el nivel de calidad alcanzado por los prestadores de servicios y destinos turísticos.
− Se puso el primer pabellón LGBT en el marco de
• Con el propósito de impulsar el cumplimiento normativo
Tianguis Turístico en Guadalajara, con la participación de destinos y prestadores de servicios de la iniciativa privada, los cuales dieron a conocer los productos turísticos especializados para este mercado. Adicionalmente, para los prestadores de servicios turísticos y los destinos de México, se impartió una conferencia internacional y una nacional enfocada al turismo LGBT.
por parte de los prestadores de servicios turísticos en las modalidades de hospedaje, agencias de viajes y guías de turistas, para elevar la calidad y competitividad de la industria, la SECTUR consolidó el Programa Nacional de Verificación Turística.
• Durante el segundo semestre de 2015 se efectuaron 981 visitas de inspección y conforme al plan establecido para 2016, a agosto se realizaron 900 verificaciones en los destinos turísticos y Pueblos Mágicos.
− En el contexto de un México Incluyente, se participó
en la LGBT EXPO 2016, celebrada del 12 al 13 de marzo de 2016 en la ciudad de Nueva York. Al evento asistieron más de 25 mil visitantes, y la Marca México tuvo presencia como parte de la estrategia de posicionamiento en este importante segmento.
− Las visitas de verificación tuvieron por objeto revisar
el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas NOM-07-TUR-2002, NOM-08-TUR-2002 y NOM010-TUR-2001, que se establecieron como un instrumento de prevención y protección, debido a que constituyen un apoyo para la salvaguardia del turismo nacional y extranjero, al proporcionar seguridad al usuario-turista e incrementar la calidad global de los servicios.
Para posicionar a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros, se desarrollaron las siguientes acciones:
• Se amplió el Programa de Mejora Regulatoria de la
− Con el propósito de presentar los atractivos de los
SECTUR para precisar las acciones de simplificación en todos los trámites de guías de turistas y del Registro Nacional de Turismo (RNT). En esta ampliación, se incluyeron 17 regulaciones que se vinculan con la operación y regulación de prestadores de servicios, así como de proyectos a cargo de esa Dependencia.
destinos mexicanos de cruceros, en octubre de 2015 se llevó a cabo en Cozumel, Quintana Roo la Asamblea Anual de la Florida-Caribbean Cruise Association (FCCA). El evento contó con una participación de más de 500 delegados de los Estados Unidos de América y los estados del Caribe.
− Asimismo, se modernizó el RNT al permitir la
− Durante 2015 se trabajó con los destinos de
inscripción de los Prestadores de Servicios Turísticos mediante una plataforma tecnológica albergada en la página web de la SECTUR, además de facilitar la consulta de todos los prestadores registrados en el país. Por lo anterior, el RNT se constituyó en una fuente de información para los turistas y una herramienta que fortalece el diseño e implementación de las políticas públicas en materia turística.
cruceros de Puerto Vallarta, Jalisco, y Puerto Progreso, Yucatán para definir el concepto rector de identidad partir de sus atributos propios como base para la diferenciación entre destinos, y con ello lograr una mayor atractividad para los pasajeros de las navieras que visitan estos puntos en sus rutas. − En coordinación con la Coordinación General de
Puertos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), se diseñó un mapa de puertos con capacidad de recepción de embarcaciones de gran calado que describe las características técnicas para las operaciones portuarias así como información turística de interés para la planificación de rutas.
• Para incentivar la inscripción de los prestadores de servicios turísticos, a partir de 2016 los trámites ante el RNT son totalmente gratuitos. − Se presidieron y coordinaron 16 reuniones de grupos
de trabajo y subcomités del Comité Consultivo de Normalización Turística, en los que se realizaron principalmente trabajos de revisión y modificación de las Normas Oficiales Mexicanas Turísticas de Operadoras de Buceo y Guías de Turistas Generales. Al respecto, dicho Comité aprobó la versión final de la Norma Oficial Mexicana “NOM-012-TUR-2014, para la prestación de servicios turísticos de buceo”.
− En conjunto con el Consejo de Promoción Turística
de México y la Coordinación General de Puertos de la SCT, se brindó apoyo al Gobierno de Guerrero para lograr el retorno de cruceros a Acapulco e Ixtapa a través de la naviera Norwegian Cruise Company a partir del 1 de julio de 2016. En el marco del Sistema Nacional de Certificación Turística para asegurar la calidad, se verificó la funcionalidad de los instrumentos de evaluación para
• A fin de fortalecer el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas Turísticas, de acuerdo a lo
654
establecido en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento, se actualizó la vigencia de Unidades de Verificación para las normas del sector: Factual Services SC. y la Sociedad Mexicana de Normalización y Certificación SC.
estado de Puebla, realizó en la ciudad de Puebla la segunda Feria de Pueblos Mágicos con una afluencia de 30 mil asistentes. Al respecto, se realizaron las siguientes acciones:
• Una
agenda de capacitación y conferencias magisteriales, una área gastronómica y actividades culturales de los Pueblos Mágicos en los estados de Puebla, Tlaxcala, Oaxaca, Veracruz e Hidalgo, en los que se contó con la participación de la iniciativa privada.
• Con el propósito de impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país, se impulsó el Programa Pueblos Mágicos, el cual se convirtió en una marca reconocida y uno de los esquemas con mayores resultados para el desarrollo turístico de localidades con atractivos culturales.
• Dos pabellones para ofrecer asesoría e información acerca de los programas del Gobierno de la República dirigidos a los Pueblos Mágicos.
Derivado del desarrollo de Agendas de Competitividad por destinos, se sistematizó una base de datos para el diagnóstico de cada uno de los 83 Pueblos Mágicos.
• Un
pabellón que integró una plataforma de comercialización con los principales prestadores de servicios, además de agencias de viajes y tour de operadores.
− En 2015, por primera vez se otorgó un presupuesto
especial para infraestructura a Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios, mediante el cual se creó el Programa PROMÁGICO.
Con el propósito de dar cumplimiento a la meta de contar con 20 parques públicos para 2018, establecido en el Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 20132018, en 2015 la SECTUR colaboró en lo siguiente:
− Se apoyaron 69 proyectos en 24 estados de la
República Mexicana1/ por 689 millones de pesos; de este monto, 491.2 millones fueron recursos federales y 189.8 millones estatales. Con ello se logró la rehabilitación de imagen urbana, cableado subterráneo, rehabilitación de parques y espacios públicos, entre otros.
• Mejorar la infraestructura y equipamiento existente en los destinos con mayor afluencia turística. En 2015 se apoyaron 115 proyectos para rehabilitar centros históricos o sitios de interés turístico detonando una inversión total de más de mil millones de pesos.
Fortalecimiento al Programa Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios
•
1/
− A esta inversión se suman 30.7 millones de pesos
orientados a estudios para la recuperación de playas y 455.3 millones de pesos a obras de mantenimiento en los Centros Integralmente Planeados (CIPs) de FONATUR, lo que permitió mantener estos espacios en adecuadas condiciones para la recepción de los turistas.
Derivado de la reingeniería del Programa Pueblos Mágicos, se establecieron los nuevos Lineamientos Generales para el Proceso de Incorporación y Permanencia del mismo. El resultado de la evaluación fue el nombramiento de 28 localidades1/ como nuevos Pueblos Mágicos; actualmente el Programa cuenta con 111 localidades denominadas Pueblos Mágicos.
• Construir nueva infraestructura y atractivos que apoyen la diversificación de la oferta y permita renovar el interés de los turistas por regresar a los destinos. En 2015 se invirtieron 1,020 millones de pesos de recursos públicos federales y estatales en 74 proyectos.
San José de Gracia, en Aguascalientes; Palenque en Chiapas; Casas Grandes, en Chihuahua; Candela y Guerrero en Coahuila; Tecozautla en Hidalgo; Mascota y Talpa de Allende en Jalisco; Aculco, Ixtapan de la Sal, San JuanTeotihuacán y San Martin de las Pirámides, y Villa del Carbón en el Estado de México; Sayulita en Nayarit; Linares en Nuevo León; Huautla de Jiménez, Mazunte, San Pablo Villa de Mitla, San Pedro y San Pablo Teposcolula en Oaxaca; Atlixco y Huauchinango en Puebla; San Joaquín en Querétaro; Isla Mujeres y Tulum en Quintana Roo; Mocorito en Sinaloa; Tlaxco en Tlaxcala; Orizaba, Zozocolco y Coscomatepec de Bravo en Veracruz.
− Para el desarrollo de infraestructura, FONATUR
destinó 690.4 millones de pesos para los CIPs y Proyectos Integralmente Planeados (PTIs) que opera, así como al proyecto de Escalera Náutica.
• Llevar a cabo acciones coordinadas y concurrentes con
Para fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios, la SECTUR en coordinación con Gobierno del
otras áreas del Gobierno Federal. Destaca la instalación de Internet inalámbrico y cableado subterráneo en los Pueblos Mágicos, estas acciones se llevaron a cabo en el marco de los Convenios con la Comisión Federal de Electricidad y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
1/
Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila de Zaragoza, Colima, Durango, México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
• El 28 de mayo del 2015, se firmó un Convenio de Colaboración con la Comisión Nacional de Áreas
655
• El 21 de abril de 2016, en conjunto con el Banco
Naturales Protegidas (CONANP), a fin de promover y desarrollar programas y proyectos de conservación, preservación, protección y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, así como apoyar a las comunidades que las habitan.
Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), se anunció el programa denominado “Mejora Tu Hotel”, el cual contempla apoyos financieros al sector hotelero a través de intermediarios financieros. Dicho programa busca respaldar al sector hotelero en su crecimiento y necesidades de actualización, equipamiento e inversión, así como mejorar y ampliar la infraestructura turística del país.
− En el marco este Convenio, el PRODERETUS y
PROMÁGICO en 2015 se apoyaron 11 proyectos de turismo de naturaleza por un monto conjunto de 136 millones de pesos, dentro de los cuales destacan los siguientes proyectos: •
La rehabilitación y ampliación del Parador Turístico Lago Internacional en la Trinitaria, Chiapas.
•
El Centro Turístico “El Madresal” en Tonalá, Chiapas.
•
Las imágenes urbanas en Mineral del Chico, Hidalgo y en Tepoztlán, Morelos.
•
Proyectos ejecutivos del Parque Ecoturístico Cascada de Basasseachi en Ocampo, Chihuahua.
•
El Complejo Ambiental y Turístico de Samalayuca en Ciudad Juárez, Chihuahua.
− Para la presentación de este programa, a agosto de
2016 se visitaron las siguientes ciudades: Ciudad de México; Los Cabos, Baja California Sur; Monterrey, Nuevo León; y San Luis Potosí, San Luis Potosí. Además, se cuenta con un programa ya elaborado de visitas para junio y agosto de 2016 que incluyen las ciudades de Mérida, Cancún, Colima, Cuernavaca, Tlaxcala y Ensenada. − Desde el inicio de este programa y hasta Agosto de
2016 se recibieron 180 solicitudes de crédito, de las cuales 145 se canalizaron a la banca comercial para su calificación.
• Se trabaja en la creación de un modelo de negocios de la industria turística. Este proyecto propone fortalecer la industria turística en México mediante el impulso a la participación de empresas mexicanas en las cadenas globales de proveeduría y la generación de proyectos productivos.
4.11.3 Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos
• A fin de promover proyectos de inversión del sector turístico a nivel internacional, en el último trimestre de 2015 se publicó el manual “Cómo Invertir en México en el Sector Turismo”. Este manual contempla un panorama general del sector turismo en México, las oportunidades de Inversión a lo largo del país y los pasos a seguir para invertir en este sector.
Con el propósito de incrementar las inversiones en el sector turístico del país, el Gobierno de la República fomenta esquemas de financiamiento e instrumenta una estrategia de promoción. La finalidad es generar oportunidades en los destinos turísticos, que permitan multiplicar la inversión y detonar el desarrollo regional y local.
Por la importancia que representan para el sector turístico las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) a nivel nacional, se realizaron las siguientes acciones para incentivar mayores niveles de inversión:
Para fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo, gobiernos estatales y diversas dependencias del Gobierno de la República se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• De septiembre de 2015 a mayo de 2016, se efectuaron 88 evaluaciones de proyectos de inversión turística, lo que representó un incremento anual de 42%. Adicionalmente, se concluyeron 15 estudios de planeación turística1/, en los cuales se diseñaron e identificaron 70 proyectos detonadores en 54 municipios de 11 entidades federativas de la República Mexicana.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, Nacional Financiera otorgó apoyos a 15,717 empresas al sector turismo por 1,089.9 millones de pesos, lo que representa un incremento de 66.1% respecto al mismo periodo del año anterior. Adicionalmente, se gestiona un crédito sectorial de financiamiento a empresas del sector turismo por 500 millones de pesos.
• Como parte del convenio firmado con el Instituto
1/
Nacional del Emprendedor se obtuvieron 350 millones de pesos del programa de garantías, los cuales servirán para garantizar y potenciar créditos hasta por 5,500 millones de pesos para las MIPYMES del sector turismo.
656
Los estudios se distribuyeron en cada entidad federativa de la siguiente manera: uno en la Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, México, Puebla, Oaxaca, Nuevo León, Chihuahua y Nayarit; dos en Baja California y Veracruz; y tres en Quintana Roo.
operación y regulación de prestadores de servicios y con proyectos a cargo de SECTUR.
ACCIONES PARA MIPYMES DEL SECTOR TURÍSTICO EN APOYO AL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER
• En el marco del desarrollo y consolidación de los
• Con el propósito fortalecer e impulsar las capacidades de
•
Centros Integralmente Planeados (CIPs) y los Proyectos Integralmente Planeados (PTIs), FONATUR continuó con la planeación de infraestructura, mediante la elaboración de proyectos ejecutivos; estos trabajos generaron una inversión de 34.9 millones de pesos entre septiembre de 2015 y agosto 2016. Al respecto, destacan los proyectos ejecutivos del puente sobre la Laguna Bojórquez en Cancún, Quintana Roo; de actualización de las edificaciones e infraestructura existentes de las escalas náuticas de Santa Rosalía y Topolobampo, Sinaloa; del mar de Cortés; así como el inicio del Plan Estratégico para la revisión, redefinición, optimización y detonación del CIP Playa Espíritu, Sinaloa.
mujeres emprendedoras de las MIPYMES del sector turístico, el 7 de diciembre de 2015 se llevó a cabo en la Ciudad de México el “Primer Encuentro de Mujeres Emprendedoras de la MIPYMES Turísticas”. Con una asistencia de 123 mujeres de los estados de Quintana Roo, Michoacán y Sinaloa, en dicho evento se realizaron conferencias, talleres, mesas de trabajo, y exposición y venta de productos y servicios elaborados por mujeres emprendedoras. Asimismo, se continuó con la aplicación del Programa “Empoderamiento Económico de las Mujeres de las MIPYMES en el sector turístico”, el cual consiste en realizar talleres para fortalecer proyectos productivos dirigidos por mujeres, generándoles nuevos métodos y procesos que les permitan crear nuevos productos, con base en su experiencia en el manejo de sus propias técnicas artesanales, lo que les permite mejorar sus procesos de elaboración y comercialización. Mediante este programa se benefició a 150 mujeres de cuatro comunidades de Yucatán: Peto, Cuzamá, Halacho y Valladolid.
El Gobierno de la República implementó diversas acciones para la conservación, consolidación y replanteamiento de los CIPs, así como un especial énfasis en las reservas territoriales en manos del Estado con potencial turístico identificado. En seguimiento a las acciones orientadas a la consolidación y modernización de sus desarrollos turísticos, FONATUR ejerció una inversión de 683 millones de pesos, entre septiembre de 2015 y julio de 2016.
• La inversión fue destinada a los programas para el desarrollo de infraestructura, así como de operación y mantenimiento de los diferentes destinos turísticos, de acuerdo con la siguiente distribución:
Con el propósito de promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión, se realizaron las siguientes acciones:
− Cancún y Cozumel. Se invirtieron 101.9 millones de
pesos en Cancún, para llevar a cabo la segunda etapa de la rehabilitación de la planta de aguas residuales Pok Ta Pok. En la Marina Cozumel se destinaron 19.4 millones de pesos para la construcción de las casetas de vigilancia de acceso y para la ampliación de servicios eléctricos e hidráulicos para los muelles.
• Como parte de los trabajos coordinados entre la Secretaría de Turismo y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para incluir los Centros de Atención a Empresas Turísticas en el Sistema de Apertura Rápida de Empresas, se realizó un análisis de los municipios del país que cuentan con una certificación del Programa de Reconocimiento y Operación SARE (PROSARE) otorgado por la COFEMER, a fin de identificar los municipios avanzados en la materia y que tengan al turismo como uno de los sectores de mayor interés local. Al respecto, se iniciaron los trabajos en nueve municipios de siete estados de la República Mexicana1/.
− Ixtapa. Se ejercieron 116.9 millones de pesos en
obras de mejoramiento de la ciclopista y en el reequipamiento del cárcamo de bombeo “Don Juan”. Asimismo, se iniciaron acciones de mejora de accesorios de media tensión en acometidas a trasformadores y estampado de postes de alumbrado ubicados en la berma zona hotelera, banqueta, viveros y ciclopista urbana.
• Con
el propósito de precisar las acciones de simplificación en todos los trámites de guías de turistas y del Registro Nacional de Turismo, se amplió el Programa de Mejora Regulatoria, en el que se incluyeron 17 regulaciones que se vinculan con la
− Loreto y Los Cabos. Se destinaron 35.5 millones de
pesos para obras, mantenimiento y operación, además, se contrataron diversas obras y servicios para la rehabilitación de los daños ocasionados por el huracán “Odile”; dichas contrataciones se realizaron bajo los recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) por 261.9 millones de pesos.
1/
San José del Cabo, Baja California Sur; Benito Juárez, Quintana Roo; Puebla, y Zacatlán de las Manzanas, Puebla; Valle de Bravo, México; Guadalajara, Jalisco; Veracruz y Boca del Río, Veracruz; y Pachuca, Hidalgo.
− Huatulco. Mediante una inversión de 123.1 millones
de pesos, se realizó la segunda etapa de la rehabilitación y reequipamiento de la Planta de
657
Tratamiento de Aguas Residuales Chahué; asimismo, se iniciaron trabajos de reconstrucción del muro de contención en la zona turística de la Bocana.
450 ciudades alrededor del mundo durante al menos los próximos siete años.
− Playa Espíritu. Con una inversión de 197.6 millones
DIFUSIÓN INTERNACIONAL
de pesos, se iniciaron los trabajos de construcción de banquetas en la zona urbana y se continuaron los trabajos de urbanización.
A fin de dar a conocer los destinos turísticos de México altamente atractivos para el turismo internacional, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
− Escalas náuticas. Se iniciaron los trabajos de la
• Norteamérica
segunda etapa de la terminación escala náutica de Topolobampo, Sinaloa, con recursos por 6.2 millones de pesos.
−
Estados Unidos de América (EUA) y Canadá incrementaron la familiarización sobre la oferta turística de México y sus destinos a través de revistas especializadas y con apoyos digitales. Adicionalmente se mantiene vigente la presencia de Marca México.
−
Para promover a México en el segmento de turismo de reuniones e incentivo, en EUA se realizaron publicaciones en importantes medios impresos de asociaciones internacionales como: Meetings Professionals International y Professional Convention Management Association.
−
Con el objetivo de posicionar a México como una de las principales alternativas de viaje de recreación entre la población hispana y mexicana que vive en EUA, durante el último trimestre de 2015 continuó la campaña “Mi México” dirigida al público hispano bicultural que radica en aquel país.
−
En Canadá, se tuvo presencia mediante la campaña institucional de promoción “Mexico, Live it to Believe it” en las tres ciudades que concentran el mayor volumen de turismo de invierno a México que son: Montreal, Toronto y Vancouver.
−
Asimismo, a través de los socios comerciales del país se logró llegar a los mercados canadienses de Calgary, Edmonton, Halifax, Ottawa y Winnipeg.
− Riviera Nayarit. Se dispusieron 54.3 millones de
pesos para realizar trabajos de reparación de tubería y obra de toma de captación de agua de mar, la relotificación del Proyecto Turístico Integral Litibú y la construcción del club del Campo de Golf. − Asimismo, se canalizaron 5.8 millones de pesos para
el mantenimiento de las instalaciones de las marinas de FONATUR. Diseñar una estrategia integral de promoción turística internacional para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad. A través de las campañas para promover a México como un destino turístico auténtico, moderno, diverso y sofisticado, se ha detonado un incremento de ingresos por divisas como resultado de una mayor llegada de turistas internacionales. Asimismo, a través de campañas en el mercado interno, se motiva al turista nacional a conocer los destinos de México.
• La campaña “Te urge viajar” se promocionó mediante el hashtag #teurgeviajar, con el propósito de desarrollar una plataforma de comunicación que incentive la consideración de viaje de los mexicanos en temporadas altas y periodos vacacionales.
• Asia −
Campaña internacional “México, Live it to Believe it “ • De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se continuó
con la implementación de la campaña de promoción internacional “México, Live it to Believe it”. Como parte de la tercera fase se produjeron tres nuevos comerciales de los destinos de Cancún, Mazatlán y Riviera Maya, con el objetivo de mostrar un México con una gran oferta de experiencias únicas. −
(Continúa)
En el último trimestre del 2015 se llevó a cabo la promoción de la campaña desarrollada en Asia para Japón, China y Corea. En Japón, los medios utilizados fueron exteriores de alto impacto localizados en el metro de Tokio; en Corea se utilizaron medios exteriores e impresos, para incentivar su intención de viaje; en China, la promoción se presentó en revistas especializadas, a fin de incentivar la creación y venta de paquetes turísticos a México.
• América Latina
La difusión de la campaña se llevó a cabo en los principales mercados internacionales de México, tales como Norteamérica, Latinoamérica, Europa y Asia.
−
• El espectáculo Luzia del Cirque du Soleil promueve a México en el mundo (Luzia se refiere a la fusión de las palabras luz y lluvia en español), debido a que por primera vez se inspira en la historia, música y cultura de México. Para ello, cuenta con un elenco de 45 actores de 15 países, cinco de ellos mexicanos, quienes realizan acrobacias sobre un escenario giratorio. Luzia recorrerá
1/
658
A través de revistas especializadas, durante el último trimestre de 2015 las acciones se orientaron a posicionar a México en el mercado de Meetings1/ en América Latina, en particular al segmento de tomadores de decisiones de los eventos corporativos y de organizadores de viajes de incentivos.
El mercado de “Meetings” se refiere a la organización de congresos, convenciones, ferias, exposiciones y viajes de incentivos que se llevan a cabo en México y otros países. Lo componen la oferta de servicios e infraestructura con que cuenta el país y la demanda que se refiere a los organizadores nacionales o extranjeros de eventos de empresas, corporativos, asociaciones y gobierno, entre otros.
DIFUSIÓN INTERNACIONAL
importante mercado. Lo anterior propició un crecimiento de 10.4% en la llegada de turistas provenientes del Reino Unido respecto a igual periodo de 2014. Esta tendencia ha continuado durante los primeros cinco meses de 2016, al registrarse un incremento de 9.5% anual.
(Concluye)
• Europa −
Con el fin de aprovechar la presencia de México en la Feria Internacional de Turismo de Berlín, una de las más importantes a nivel mundial, el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM) diseñó una campaña táctica de alto impacto que permitió incrementar la visibilidad y posicionamiento de México como un destino moderno y sofisticado.
−
Bajo el mismo esquema, durante la celebración de FITUR (Feria Internacional de Turismo) en Madrid, España, del 20 al 24 de enero de 2016, se realizó la presencia de Marca México en lugares icónicos de la capital española.
−
En el marco de la feria World Travel Market celebrada en Londres, se realizó una campaña publicitaria en más de 45 medios internacionales de comunicación, lo que colocó a México en el centro de atención de los más de 50 mil visitantes provenientes de 186 países que participaron en ese evento.
− Del 19 de octubre al 15 de noviembre de 2015 se
recreó un viaje sensorial sobre México a lo largo de un túnel de 40 metros que conecta la estación King’s Cross - Saint Pancras con la estación de tren St. Pancras International. En ese recorrido se invitó al viajero londinense a conocer los destinos de México a través de la campaña “México, your next stop”.
• El Año Dual México-Alemania 2016 tiene como objetivo posicionar a México como un país moderno, diverso, sofisticado y en movimiento, así como amplificar la proyección del país ante la gran visibilidad que se tendrá en Alemania. − Los principales proyectos de la campaña son la
instalación del pabellón Encuéntrate con México; la alianza con la tienda departamental KaDeWe, que es la más importante de Alemania, a fin de impulsar la estrategia de promoción relacionada con la gastronomía; la presencia en medios y la realización de viajes de familiarización para que la industria y los medios especializados en turismo conozcan y promuevan mejor la oferta turística de los destinos de México.
Gran Premio Fórmula 1 • En noviembre de 2015 regresó del Gran Premio de México
después de 23 años, generó gran cobertura mediática para el país y en particular para la Ciudad de México. −
El evento registró una asistencia de 134,850 espectadores y logró un aforo de 335,850 personas durante los tres días de duración, lo que la convirtió en la segunda carrera en asistencia después del Gran Premio Británico.
−
La carrera generó una exposición de México en medios internacionales por 277.8 millones de dólares.
−
La edición 2015 de la Fórmula 1 Gran Premio de México, fue reconocida por la Federación Internacional de Automovilismo con el premio “Mejor Promotor” y por la Formula One Management con el galardón “Mejor evento del año”.
−
• El
18 de marzo de 2016 se inauguró en Washingtonplatz, Berlín, el pabellón “Encuéntrate con México”. Dicho evento tuvo una duración de seis semanas y fue visitado por más de 120 mil personas, con lo que se superaron las expectativas de asistentes.
• Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, con la coordinación del CPTM, México tuvo una destacada presencia en las más importantes ferias internacionales del sector. Para ello, se participó con 852 expositores de la industria turística mexicana que promovieron y comercializaron los productos y servicios turísticos de nuestro país en 27 de las ferias más relevantes de los principales mercados emisores de Norteamérica, Europa, Asia y Latinoamérica. Mediante una inversión de 244.7 millones de pesos, se fortaleció el posicionamiento de México en los segmentos de turismo de placer, sol y playa, aventura, cruceros, reuniones y viajes de incentivos.
El evento generará, cada año 400 millones de dólares en beneficio económico local y exposición mundial en medios. Para los 5 años se generarán beneficios por 2 mil millones de dólares y 18 mil empleos directos e indirectos anuales.
• De gran impacto a nivel mundial fue la escena de apertura de la última película de James Bond, “SPECTRE” que se filmó en el centro histórico de la Ciudad de México. La película tuvo una alta visibilidad en los principales mercados del turismo de México gracias a una distribución global en más de 100 países.
− En la feria World Travel Market, celebrada del 2 al 5
de noviembre de 2015 en Londres, México fue el país anfitrión y obtuvo el reconocimiento de la industria como el principal destino en el evento.
• En el último cuatrimestre de 2015 continuaron las actividades del año dual México-Reino Unido, lo que generó un mayor interés por conocer México en este
− En la feria The New York Times Travel Show, llevada
a cabo en Nueva York del 8 al 10 de enero de 2016,
659
México fue reconocido con el "People’s Choice Awards", premio al mejor stand.
de talla mundial como: Chicago Gourmet, del 25 al 27 de septiembre; Modern Flavors of Mexico, del 25 al 26 de septiembre en Chicago; la Feria del Mole, el 17 de octubre, en Nueva York; Tequila & Mezcal Fest 2015, del 19 al 20 de septiembre, en Reino Unido; Tastes of Mexico el 3 de noviembre, en Calgary, Canadá; Sugar land, wine and food affair y “Pasaporte México” de Central Market, el 8 y 21 abril, respectivamente, en Texas; visita guiada y cena en el Pabellón de México en Expo Milán el 23 de septiembre, en Italia, entre otros.
− El Pabellón de México en la Feria Internacional de
Turismo, realizada en Madrid, España, del 20 al 24 de enero de 2016, contó con la participación de 106 expositores de la industria turística mexicana, los cuales ofrecieron sus servicios con criterios de profesionalidad, comunicación/promoción y diseño, lo que le permitió a México obtener el “Premio al mejor stand”. − En la feria Travel and Adventure Show, evento
− En 2015 y 2016 México fue elegido como la sede de
especializado en turismo de naturaleza y aventura celebrado en Chicago, Estados Unidos de América, del 23 al 24 de enero de 2016, México obtuvo el “Premio al mejor show”
los premios Latin America’s 50 Best Restaurants. En septiembre de 2015 fueron galardonados y reconocidos 10 restaurantes mexicanos dentro de los 50 mejores restaurantes de Latinoamérica.
− Del 24 al 26 de febrero de 2016 se llevó a cabo la
• La promoción a través de las nuevas tecnologías y
feria “Vitrina Turística ANATO”, la más importante de Colombia, en la que México fue el país invitado de honor y obtuvo el reconocimiento de la Asociación Colombiana de Agencias de Viaje y Turismo.
redes sociales es un elemento fundamental en la estrategia de posicionamiento y difusión de la oferta turística de México. − De septiembre de 2015 a junio de 2016 el portal de la
SECTUR1/ recibió más de 19.9 millones de visitas, lo que representó un crecimiento de 26.8% respecto al mismo periodo anterior. La comunidad de redes sociales es de alrededor de 5.9 millones de usuarios, lo que coloca a México dentro de las tres primeras asociaciones turísticas internacionales con mejor desempeño en línea.
Tianguis Turístico de México en Guadalajara, Jalisco • Se llevó a cabo la edición número 41 de Tianguis
Turístico México 2016 celebrada del 25 al 28 de abril en Expo Guadalajara. Se congregaron 79 países, 773 empresas expositoras y 910 empresas compradoras, lo que permitió concretar 37,022 citas de negocios. Este evento superó las expectativas y metas programadas, y demostró una vez más, ser la plataforma de promoción y comercialización de productos y servicios más importante de la industria turística mexicana. −
− Se creó el sitio web www.venacomer.com.mx, el cual
tiene como objetivo impulsar la Política Nacional de Fomento a la Gastronomía Nacional mediante la promoción de eventos gastronómicos de todo el país y la presentación de recetas de platillos tradicionales. El sitio ha tenido 38,987 visitas desde su creación en agosto de 2015, al mismo mes de 2016.
La evaluación realizada en el Tianguis Turístico mostró resultados favorables, ya que los expositores encuestados manifestaron haberse sentido satisfechos en 96% y los compradores entrevistados externaron su satisfacción al 100% con el evento.
− Los proyectos digitales se encaminaron a generar
mejores vínculos con los turistas, por medio del relanzamiento de su portal1/ en 10 idiomas, así como con la industria a través de la expansión del VisitMexicoUniversity, a fin de motivar a que los turistas compartan sus experiencias a través de las redes sociales y se conviertan en vehículo de difusión.
Para detonar el crecimiento del mercado interno a través del desarrollo de nuevos productos turísticos, que buscan consolidarlo como el principal mercado nacional, se realizaron las siguientes acciones:
• La política de fomento a la gastronomía nacional es un
• La promoción turística se ha enfocado en el turismo de
esfuerzo transversal que pone a México a la vanguardia al reconocer, en la cultura y gastronomía, a los grandes diferenciadores para atraer consumidores que buscan experiencias de viaje memorables.
reuniones, congresos y convenciones como uno de los segmentos de mayor consumo. Al respecto, durante 2015 se realizaron en México 184 congresos internacionales, 19 eventos más que en 2014, lo que al país coloca en el lugar número 22 del ranking internacional como destino de congresos internacionales.
− Como
parte de la estrategia en materia de gastronomía a nivel internacional que desarrolló el CPTM, en 2015 destaca la realización de 43 muestras gastronómicas en las que participaron reconocidos chefs mexicanos en el marco de eventos
1/
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www.visitmexico.com.
Estos eventos generaron la visita de 69,156 turistas internacionales con un gasto aproximado de 135 millones de dólares, lo que permitió posicionar a México en el 2o. lugar de América Latina en la organización de congresos internacionales, sólo después de Brasil.
4.11.4 Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social
• Entre las estrategias para incrementar la cooperación en materia turística, sobresalen las siguientes:
Para la Secretaría de Turismo es fundamental transitar hacia un turismo sustentable, a través de la regulación de la actividad turística, de la conservación, así como de la protección de los elementos naturales, culturales y tradicionales que la componen. Lo anterior, mediante herramientas que permitan ir más allá de las delimitaciones político-administrativas del territorio a fin de fomentar la coordinación y concertación entre dependencias, entidades y municipios para manejar y conservar su capital natural.
− En el marco de la estrategia de actualización del marco
jurídico de cooperación internacional del sector turístico, se suscribieron Memoranda de Entendimiento Interinstitucionales con el Departamento de Turismo de la República de Filipinas, la Comisión Saudita de Turismo y Patrimonio Nacional del Reino de Arabia Saudita, el Consejo Nacional de Turismo y Antigüedades de los Emiratos Árabes Unidos, el Gobierno del Estado de Kuwait, el Instituto Hondureño de Turismo de la República de Honduras, el Ministerio de Turismo de la República Argentina y la Secretaría Nacional de Turismo de la República del Paraguay.
• En diciembre de 2015 la SECTUR concluyó el protocolo para el establecimiento, regulación, administración y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable, con la finalidad de establecer los procedimientos y el seguimiento que se deberá llevar a cabo antes, durante y después de la Dictaminación de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable.
− En
seguimiento a los acuerdos, programas y compromisos en materia de cooperación internacional del turismo se suscribieron los Programas Específico de Actividades con el Ministerio de Turismo de la República de Cuba; el Ministerio de Cultura, Deporte y Turismo de la República de Corea; y Statistics Canadá.
En el marco de las seis líneas de acción que fueron incluidas por la SECTUR en el Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, y con el fin de crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental, se realizaron las siguientes acciones:
− Conforme a los compromisos adquiridos en los
instrumentos y mecanismos bilaterales en materia de cooperación internacional, se realizaron seminarios de cooperación para el intercambio de experiencias en el sector turístico con Bolivia, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido, Turquía, Colombia, Nicaragua y un encuentro de estadísticas con los países de la Alianza del Pacífico.
• En diciembre de 2015 se concluyó el documento “Hacia una Estrategia Nacional de Eficiencia Energética para las Edificaciones de Hoteles y Restaurantes”, cuyo objetivo es guiar las acciones sectoriales y gubernamentales mediante ejes estratégicos y líneas de acción que incrementen el uso eficiente de la energía e incorporen las energías limpias en los destinos turísticos.
Primer Foro de Negocios Turísticos México-Cuba • En junio de 2016 se llevó a cabo en Mérida, Yucatán, el
• Se concluyó el “Estudio de vulnerabilidad al Cambio
Primer Foro de Negocios Turísticos México – Cuba, en el marco de la coyuntura de las reformas políticas y económicas que implementó el gobierno cubano. −
La delegación cubana estuvo encabezada por el Ministro de Turismo y los presidentes y ejecutivos de las principales empresas turísticas de Cuba.
−
Este foro permitió concretar 260 citas de negocios de importaciones y exportaciones, y 40 citas de coinversión. Además, se estiman alrededor de 100 millones de dólares como expectativas de negocios para continuar con el fortalecimiento de la industria turística en México y el impulso a la participación de las empresas mexicanas en las cadenas globales de abastecimiento.
Climático en 10 destinos turísticos seleccionados1/”. Dicho estudio contempla, además del diagnóstico de vulnerabilidad, mapas de vulnerabilidad y riesgo, programas de adaptación, así como propuestas de sistemas de alerta temprana para fenómenos hidrometeorológicos extremos, para cada destino analizado.
1/
661
Campeche, Campeche, Coatzacoalcos, Tlacotalpan y Costa Esmeralda (Nautla, Tecolutla, San Rafael y Vega de Alatorre), Veracruz; Guanajuato y San Miguel de Allende, Guanajuato; Manzanillo, Colima; Monterrey, Nuevo León; Morelia, Michoacán; y Puebla, Puebla.
• Con el propósito de contribuir a mantener la imagen de
Nuevas certificaciones de Blue Flag
los destinos de FONATUR en óptimas condiciones y aumentar el atractivo turístico de México, FONATUR Mantenimiento Turístico invirtió 224.1 millones de pesos para la conservación y mantenimiento de áreas verdes, servicios públicos y vialidades de dichos destinos, así como para las plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Derivado de los esfuerzos por mejorar la competitividad
de las playas mexicanas, desde 2013 se certificaron con el Galardón Blue Flag1/, 25 playas mexicanas y la primera Marina. −
Durante el cuarto año de operación del programa, se logró la recertificación de 19 playas y la marina2/. Además se otorgó la certificación a seis nuevas playas3/ en los estados de Baja California Sur, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Quintana Roo y Veracruz.
• En coordinación con los gobiernos locales y con el propósito de contribuir en el reordenamiento territorial de las regiones turísticas del país, especialmente en el área de influencia donde se ubican los CIP´s, el FONATUR contribuyó con la elaboración de 12 instrumentos de planeación (ocho en el desarrollo integral de Playa Espíritu, dos en el CIP Huatulco, uno en Nayarit y otro en el CIP Ixtapa).
1/
Blue Flag es un galardón que desde 1987 otorga anualmente la fundación europea de Educación Ambiental a las playas y puertos que cumplen una serie de condiciones ambientales y de infraestructura. 2/ Playas mexicanas que lograron la recertificación son: Chac Mool, Delfines, Las Perlas, Ballenas, Marlín y El Niño, Benito Juárez (Cancún), así como Playa Centro en Isla Mujeres, y Balneario Municipal de Bacalar, Bacalar, Quintana Roo; Chahué, Huatulco, Oaxaca; El Chileno, Palmilla y Santa María, Los Cabos, Baja California Sur; El Palmar I, y II, Zihuatanejo de Azueta, Icacos I y El Revolcadero I, Acapulco de Juárez, Guerrero; Nuevo Vallarta Norte, Bahía de Banderas, Nayarit, Palmares y Camarones, Puerto Vallarta, Jalisco. La Marina Riviera Nayarit, Bahía de Banderas, Nayarit, obtuvo así también su recertificación. 3/ Contempla el Coromuel, La Paz, Baja California Sur; Icacos II y El Revolcadero II, Acapulco de Juárez, Guerrero; Laguna de Santa María del Oro, Santa María del Oro, Nayarit; Playa Coral, Benito Juárez, Cancún, Quintana Roo; y Playa de Oro, Puerto Vallarta, Jalisco.
Certificación EarthCheck para desarrollos FONATUR • Con la finalidad de promover un equilibrio entre el turismo
y la ecología, FONATUR implementó desde 2004 el Sistema de Administración Ambiental EarthCheck en el Centro Integralmente Planeado Bahías de Huatulco, Oaxaca. Cabe destacar que en 2016 dicho destino recibió nuevamente el distintivo EarthCheck Platino. • Gracias a la suma de esfuerzos, en marzo de 2016 el CIP
• En febrero de 2016 se iniciaron los trabajos para la
Ixtapa, Guerrero, obtuvo la Certificación Earthcheck en su nivel plata para comunidades, y el CIP Loreto, Baja California Sur obtuvo la misma certificación en agosto de 2016. De esta manera, FONATUR mantendrá competitivos en esta materia a estos tres destinos turísticos del país.
elaboración del inventario de gases de efecto invernadero en actividades asociadas al sector turístico.
• Por otra parte, en el marco de colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del financiamiento de proyectos con recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la SECTUR está trabajando en una propuesta, con cargo a dicho fondo, para desarrollar y probar un nuevo Modelo de Turismo Sustentable en México.
• Por otro lado, con el propósito de lograr la certificación
de los CIPs Ixtapa y Loreto, se atienden las acciones solicitadas por EarthCheck1/. • Adicionalmente, el 30 de octubre de 2015 los campos de
golf Litibú, Nayarit y Palma Real Ixtapa, Guerrero, también obtuvieron la Certificación EarthCheck nivel plata.
• En coordinación con el Fondo Mundial para la Naturaleza, (WWF por sus siglas en inglés) se puso en marcha el proyecto “Sustainable Tourism Development Zones: Piloting a new tourism model in México”, financiado por WWF Holanda, con el propósito de brindar apoyo técnico a la SECTUR para que las zonas de desarrollo turístico sustentable previstas en la Ley General de Turismo cuenten con un marco regulatorio robusto, aplicable y a la vanguardia en criterios de sustentabilidad y cambio climático.
1/
EarthCheck es la organización líder mundial en consultoría, evaluación científica y certificación para la industria de viajes y turismo.
El impulso al cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país es uno de los temas clave en la promoción de los destinos mexicanos, cuya variedad de productos posiciona la Marca México dentro de la preferencia en los turistas nacionales e internacionales. Para ello, se realizó lo siguiente:
• Adicionalmente, en el marco de la alianza estratégica
• Como resultado del Convenio de Colaboración suscrito
entre los gobiernos de Alemania y México para el fomento al desarrollo sustentable, se desarrolla una propuesta para la realización de un proyecto, a cinco años, financiado por la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI por sus siglas en alemán) del gobierno alemán, el cual tiene como objetivo fortalecer la cooperación intersectorial para integrar el tema de adaptación basada en ecosistemas, en las inversiones sectoriales.
con la CFE relativo a la sustitución de las redes eléctricas con cableado aéreo por cableado subterráneo en centros históricos con mayor actividad turística, se realizaron 11 proyectos en Pueblos Mágicos y ocho en destinos turísticos prioritarios, entre las que destacan los trabajos realizados en los Centros Históricos de San Luis Potosí y Veracruz, mismos que forman parte de los Compromisos Gubernamentales.
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Para convertir al turismo en fuente de bienestar social y contribuir al cumplimiento de los objetivos de la Cruzada contra el Hambre, el 30 de marzo de 2016 la Secretaría de Turismo firmó un convenio de colaboración con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Mediante este convenio, la SECTUR aportó 52.5 millones de pesos para el desarrollo de acciones en favor de las comunidades indígenas que son objeto de la cruzada.
correspondientes a los periodos de verano e invierno 2015, así como el operativo vacacional de semana santa 2016, en sus tres vertientes: protección al consumo, tránsito y facilitación y seguridad y protección, en coordinación con entidades públicas y privadas. − En el Operativo Invierno 2015, realizado del 18 de
diciembre de 2015 al 6 de enero de 2016, se atendieron 14,099 servicios de emergencia mecánica en el marco del Programa Paisano, lo que representó un incremento de 31% respecto al Operativo Invierno 2014.
• Con el propósito de apoyar a los grupos sociales que promueven proyectos turísticos como una fuente de ingresos, y a fin de arraigar las poblaciones locales en sus lugares de origen, hasta el mes de agosto de 2016, se evaluaron 24 proyectos turísticos ubicados en los estados de Campeche, Durango, Jalisco, México, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora y Tabasco, lo que representó una inversión estimada en 38.1 millones de pesos.
− Durante el Operativo de “Semana Santa 2016”
llevado a cabo del 18 de marzo al 3 de abril, la Corporación de Servicios al Turista Ángeles Verdes (CSTAV) atendió a 184,369 turistas y brindó 20,517 servicios de asistencia mecánica de emergencia en una extensión de 1.06 millones de kilómetros en rutas carreteras.
• En marzo de 2015, se creó el sello distintivo “Paraísos Indígenas”, con el propósito de promover la riqueza cultural y natural de los pueblos y comunidades indígenas, así como para lograr un posicionamiento a nivel nacional e internacional de las empresas turísticas indígenas, en el contexto del turismo rural y de aventura.
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016, la CSTAV
brindó 212,252 servicios integrales de asistencia mecánica y turística a usuarios que transitaron en las 261 rutas carreteras y 156 destinos turísticos prioritarios, mediante una cobertura de 55.1% en la Red Carretera Federal. A través del número gratuito INFOTUR 078 se atendieron 53,782 llamadas de información y orientación.
Con la finalidad de hacer accesible el turismo a todos los mexicanos, se realizaron las siguientes acciones:
• En el marco del Tianguis Turístico realizado en abril de 2016 en Guadalajara, se lanzó el Movimiento Nacional “Viajemos Todos por México”, con el objetivo de contribuir a que más mexicanos conozcan y disfruten de los atractivos culturales y las bellezas naturales del país, sin importar su condición socioeconómica.
− Se implementó el Programa Integral de Prevención a
la Trata de Personas en el Sector de los Viajes y el Turismo en nueve destinos1/ con el propósito de contribuir al combate de la trata de personas principalmente con fines de explotación sexual y laboral de niñas, niños y adolescentes; desde la óptica de la prevención y aliento a la denuncia.
− Este Movimiento Nacional busca generar una mayor
derrama económica mediante el establecimiento de una cadena de valor que integre las economías locales, a partir del diseño de nuevos productos turísticos; en consecuencia, se busca que nuevas empresas locales se incorporen al círculo virtuoso que se desprenderá de un aprovechamiento más eficiente de la importante infraestructura turística. Al respecto, se logró integrar a más de 500 empresas del sector privado.
− En el marco de la conmemoración del día mundial
contra el trabajo infantil de 2016, se creó el Programa Turismo Libre de Trabajo Infantil como una estrategia para la prevención y erradicación del trabajo infantil, la protección de adolescentes que trabajan, el trabajo digno o decente para padres de familia, la sensibilización social y la participación ciudadana en el sector de los viajes y el turismo.
Con el propósito de promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección civil, el Gobierno de la República finalizó el proceso de elaboración del Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio: Fase de Diagnóstico, el documento refleja la situación actual que guardan los sitios turísticos, sus recursos, las políticas de desarrollo urbano y las oportunidades de desarrollo social y económico, entre otros.
− Se puso en marcha el primer Centro de Atención y
Protección al Turista en Acapulco, en el que participó la Policía Municipal, Protección Civil, Bomberos, Gendarmería, la Secretaría de Marina, Cruz Roja, Ángeles Verdes, entre otros. Al respecto, se brindaron 7,034 atenciones entre rescates acuáticos, asistencias médicas, mecánicas y turísticas, además de servicios de atención a quejas y fraudes.
• Con el propósito de cuidar al turista, agilizar su tránsito y
1/
proteger su consumo en los diferentes destinos turísticos del país, se llevaron a cabo operativos vacacionales
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Baja California, Chiapas, México, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa y Tlaxcala.
influencia, su presencia en todos los rincones del orbe se amplía y consolidado mediante acciones en el ámbito bilateral, regional y multilateral. De la misma forma, se fortaleció su participación en distintos esquemas de cooperación internacional para el desarrollo, tanto tradicionales como de naturaleza horizontal y triangular.
5. MÉXICO CON RESPONSABILIDAD GLOBAL
México profundizó el diálogo político y económico mediante encuentros de alto nivel con países clave, como Arabia Saudita, Argentina, Australia, Canadá, Corea, Dinamarca, Emiratos Árabes Unidos, Estados Unidos de América, Filipinas, Francia, Guatemala, Honduras, India, Italia, Kuwait, Países Bajos, Paraguay, Perú, Qatar, Santa Sede, Singapur y Turquía; e impulsó la cooperación con países clave para el desarrollo en temas como educación, emprendimiento, innovación, cambio climático, energía, seguridad, migración, igualdad de género y derechos humanos.
Introducción La necesidad de transformar nuestra labor diplomática es un reflejo del dinamismo interno que vive México, un país con cada vez más intereses globales y cuya voz es reconocida y requerida para aportar en los grandes debates del concierto internacional. Por ello, la política exterior de este gobierno se orienta a consolidar a México como un actor con responsabilidad global, es decir, un país con creciente presencia en el mundo, comprometido con el desarrollo y la integración productiva, atractivo para los flujos económicos, turísticos y culturales; un país con la voluntad y cada vez mayor capacidad para apoyar de forma eficaz a los mexicanos que viven más allá de nuestras fronteras.
Se tuvo una participación destacada en la Cumbre de Líderes del G20, realizada en Turquía; en la Cumbre de Líderes del Mecanismo de Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), celebrada en Filipinas; en la Vigésimo Primera Conferencia de las Partes del Acuerdo Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP21) celebrada en Francia; en la IV Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), y en la Cumbre de Líderes de América del Norte, efectuada en Canadá. México, por su parte, fue anfitrión de la Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto.
Durante esta administración, se destaca el valor social de la diplomacia. Se trata de hacer de la política exterior una verdadera herramienta de servicio público, cada vez más cercana a las necesidades de las personas; que transforme, resuelva y traduzca la presencia global de México en resultados concretos y beneficios tangibles para los mexicanos.
5.1.1 Consolidar la relación con Estados Unidos y Canadá a partir de una visión integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la convergencia en la región, sobre la base de las complementariedades existentes
Muestra del intenso activismo diplomático es la robusta agenda internacional que ha desarrollado el Presidente de la República entre diciembre de 2012 y agosto de 2016, ha realizado 46 giras internacionales a 39 países, mientras que México ha recibido 89 visitas de Jefes de Estado y de Gobierno. En todos estos casos, el objetivo fue el mismo: capitalizar el amplio diálogo político que México tiene con el mundo para convertirlo en acuerdos que beneficien a México. En cada foro y cada reunión, bilateral o multilateral, en los que México participa, hemos cultivado el diálogo franco que propicia el acuerdo y genera la voluntad de actuar, que son las claves de una cooperación internacional exitosa.
Para fortalecer el diálogo bilateral de México con los Estados Unidos de América (EUA), se estableció una agenda que trabaja en temas prioritarios y de interés común entre ambos países.
5.1 Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo
Encuentros políticos Del 6 al 8 de septiembre de 2015, el Gobernador de
Texas, Greg Abbott, realizó una visita de trabajo a la Ciudad de México, durante la cual sostuvo encuentros con el Presidente Enrique Peña Nieto. Se abordaron temas de interés mutuo como el comercio, educación, seguridad y la infraestructura fronteriza.
Por su peso político y económico, por su geografía, por su prestigio diplomático, su potencial y su historia, México tiene intereses concretos en múltiples regiones, lo que compagina con su responsabilidad global. En un mundo crecientemente fragmentado en múltiples nodos de
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Durante la visita se concretaron tres instrumentos de cooperación: un Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), la Secretaría de Educación Pública y el Sistema de Universidades de Texas; una Carta de Intención entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Departamento de Transporte de Texas para colaborar en materia de infraestructura fronteriza, y un acuerdo entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y la Universidad de Texas.
Consolidación de las relaciones de México con los países de América del Norte De diciembre de 2012 a agosto de 2016, el Presidente de
México recibió la visita del Presidente de Estados Unidos de América (EUA), Barack Obama (mayo de 2013) y del Primer Ministro de Canadá, Stephen Harper (febrero 2014), efectuó una visita de trabajo a Los Ángeles, California (agosto de 2014), realizó dos visitas de carácter oficial a EUA (enero de 2015 y julio de 2016), participó en la 35a. edición de la IHS CeraWeek en Houston, Texas (febrero 2016) y realizó una visita de Estado a Canadá (junio de 2016).
Del 1 al 3 de febrero de 2016, la SRE realizó una
visita de trabajo a Tucson, Arizona, se reunió con el Gobernador Doug Ducey y con el Alcalde de Tucson, Jonathan Rothschild, con quienes inauguró formalmente la nueva sede del Consulado de Carrera de México en Tucson.
Con EUA destacan las siguientes acciones:
Establecimiento del Diálogo Económico de Alto Nivel (DEAN), del Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación (FOBESII) y del Consejo México-Estados Unidos de América de Emprendimiento e Innovación (MUSEIC por sus siglas en inglés).
Emisión del Comunicado Conjunto que institucionaliza los mecanismos de diálogo de la nueva agenda, incluyendo el mecanismo de Frontera Siglo XXI.
Se reafirmaron los compromisos adoptados en la VIII Cumbre de Líderes de América del Norte en Ottawa, Canadá, en materia de cambio climático, energías limpias y medio ambiente.
El Vicepresidente de EUA, Joseph Biden, visitó la
Ciudad de México el 25 de febrero de 2016 para encabezar una delegación de funcionarios estadounidenses que participaron en los trabajos de la Tercera Reunión del Diálogo Económico de Alto Nivel (DEAN).
Como parte de su visita, se entrevistó con el Presidente Enrique Peña Nieto para reafirmar la relación entre ambos países y la visión compartida para hacer frente a problemas comunes y aprovechar oportunidades.
Con Canadá se adoptaron 19 instrumentos (cinco en
2014 y 14 en 2016) en materia de transporte aéreo, financiamiento, manejo de incendios forestales, seguridad pública, asuntos indígenas, educación e investigación, salud, administración penitenciaria, cooperación hacia Centroamérica y turismo. En este marco, destacan las siguientes acciones:
El 5 de febrero de 2016, en el marco del evento
inaugural del Puente Internacional Guadalupe-Tornillo en la frontera entre Chihuahua y Texas, el Presidente de México sostuvo un diálogo bilateral con el Secretario de Seguridad Nacional estadounidense, Jeh Johnson, y la Secretaria de Comercio Penny Pritzker. El 2 de mayo de 2016, se recibió la visita de una
delegación de 11 congresistas estadounidenses presidida por la Líder de la Minoría en la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi. Durante su visita, sostuvieron encuentros con el Presidente Enrique Peña Nieto, con la Secretaria de Relaciones Exteriores, con el Secretario de Economía, y con legisladores mexicanos de ambas cámaras.
Establecimiento del Diálogo Estratégico de Alto Nivel México-Canadá.
La eliminación del visado canadiense a los mexicanos que fue anunciada el 28 de junio de 2016.
Normalización del comercio bilateral de productos cárnicos.
El Presidente de México participó en la 7a. y 8a. ediciones
de la Cumbre de Líderes de América del Norte (CLAN), en Toluca, México (febrero de 2014) y Ottawa, Canadá (junio de 2016), respectivamente.
CLAN 2014: se adoptaron 35 acuerdos compromisos para promover una mayor competitividad en la región; simplificar los procesos de exportación entre países; fortalecer los programas de movilidad para turistas, estudiantes y trabajadores; fortalecer la seguridad regional e instrumentar acciones conjuntas para combatir los efectos del cambio climático.
CLAN 2016: se adoptó una Declaración Conjunta en materia de cambio climático, energías limpias y medio ambiente, y su respectivo Plan de Acción. Asimismo, los tres países emitieron cuatro hojas informativas sobre competitividad económica, facilitación fronteriza, temas regionales y globales así como seguridad y defensa.
Del 3 al 5 de mayo de 2016, la titular de la SRE
realizó una gira de trabajo a California, durante la cual visitó las ciudades de Sacramento y Los Ángeles. En este marco sostuvo un encuentro con el Gobernador Jerry Brown, en el cual ambos funcionarios destacaron el carácter estratégico de la relación México-California, así como nichos de oportunidad que existen para profundizar la agenda bilateral de cooperación en materia económica, comercial, energética, de medio ambiente y cultural.
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Del 5 al 7 de junio de 2016, la Secretaria de
con el Presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, Bob Corker.
Relaciones Exteriores realizó una visita de trabajo a Washington D.C. en cuyo marco:
Se reunió con los titulares de la red consular mexicana en EUA a fin de revisar la estrategia y agenda de trabajo de México en las 50 circunscripciones que existen en ese país.
Sostuvo encuentros con legisladores de ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos de América: con el Presidente de la Cámara de Representantes, Paul Ryan y con el Presidente del Comité de Asuntos Exteriores, Ed Royce, así como
RELACIONES BILATERALES ENTRE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
MÉXICO
Del 12 al 17 de junio de 2016, el Gobernador de
Wisconsin, Scott Walker, realizó una visita de trabajo a la Ciudad de México y a Guadalajara en cuyo marco, se reunió con la Canciller mexicana.
Y
Del 19 al 22 de junio de 2016, la Gobernadora de
Nuevo México, Susana Martínez visitó la Ciudad de México acompañada por una comitiva conformada por empresarios del sector energético y sostuvo encuentros de trabajo con los titulares de las secretarías de Relaciones Exteriores, de Economía y Energía, y con los Directores Generales de Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad.
El 25 de febrero de 2016 se realizó la Tercera Reunión Anual
del Diálogo Económico de Alto Nivel entre México y Estados Unidos de América (DEAN), en la Ciudad de México. El evento fue encabezado por el Secretario de Hacienda y Crédito Público y el Vicepresidente de EUA, Joseph Biden, y contó con la participación de otros secretarios de estado y funcionarios de alto nivel de ambos países.
Nuevos
mecanismos Unidos de América
Se revisaron los logros del mecanismo en 2015 y acordaron las prioridades para 2016. Se acordó trabajar en temas de energía, la modernización de la frontera común, promover el desarrollo de la fuerza laboral y de la innovación e investigación conjuntas, así como colaborar en temas regionales y globales. Se reafirmó la importancia de las telecomunicaciones como elemento fundamental para el desarrollo económico y se incorporó la sustentabilidad como eje transversal en las acciones a realizar.
Este mecanismo bilateral confirió un mandato al Comité Ejecutivo Bilateral para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI (CEB) para que proponga, lidere, coordine, monitoree y asegure el avance en los temas y proyectos prioritarios de infraestructura fronteriza.
El CEB dará un puntual seguimiento a las prioridades de infraestructura fronteriza México-EUA establecidas en el DEAN y propondrá prioridades que considere deben incorporarse a su agenda. A pesar de que esto no constituye en sí un mecanismo nuevo, establece una nueva dinámica entre dos mecanismos de alto nivel: DEAN y Frontera Siglo XXI.
de
Diálogo
México-Estados
A tres años de su lanzamiento, el Foro Bilateral
México-Estados Unidos de América sobre Educación Superior, Innovación e Investigación (FOBESII) continúa trabajando para desarrollar la cooperación educativa y científica y la innovación transfronteriza, con el objetivo de promover la formación de capital humano y el desarrollo económico de los dos países1/.
Se llevó a cabo la Reunión de Alto Nivel del Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación (FOBESII). El evento fue encabezado por la Canciller y la entonces Embajadora designada de EUA, Roberta Jacobson. Contó con la participación de más de 100 representantes de los sectores académico, público y privado. Se presentaron los logros del Foro durante 2015 y se dieron a conocer los objetivos y la estrategia para 2016. Asimismo, se llevó a cabo un taller en el que se discutieron las oportunidades y retos que enfrenta el FOBESII.
Participó en el “AJC Global Forum”, evento organizado por AJC, Global Jewish Advocacy, donde puntualizó sobre la relación bilateral México-EUA y la importancia de la migración mexicana en ese país. Además, reconoció el trabajo de dicha organización por su defensa a la inmigración en EUA.
El 20 de febrero de 2016, los titulares de las
secretarías de Relaciones Exteriores y de Hacienda y Crédito Público visitaron el Aeropuerto Internacional de Laredo, Texas, a fin de supervisar la implementación del Programa Piloto de Preinspección de carga.
Sostuvieron un encuentro de trabajo con el Secretario de Seguridad Nacional estadounidense, Jeh Johnson, con el Comisionado de la Agencia de Aduanas y Protección Fronteriza, Gil Kerlikowske, y con el Director del Aeropuerto, José Luis Flores, donde se refrendó el compromiso de ambas naciones por consolidar la competitividad de América del Norte.
El 29 de junio de 2016, México, Estados Unidos de
América y Canadá firmaron un Memorándum de
1/
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores.
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Los resultados de la cooperación educativa se presentan en la línea de acción “Enfocar la cooperación en sectores claves para el desarrollo de México” de la estrategia 5.1.7.
Entendimiento en el marco de la Cumbre de Líderes de América del Norte, para apoyar el desarrollo de mujeres emprendedoras, compartir buenas practicas, fomentar el crecimiento de empresas propiedad de mujeres, y llevar a cabo acciones conjuntas para fortalecer los ecosistemas de emprendimiento e innovación para las mujeres.
Principales Resultados en el marco de la Declaración para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI, enero de 2013-junio de 2016
Subcomité de Infraestructura
Para fomentar los intercambios bilaterales México y Estados Unidos de América impulsaron la modernización de la zona fronteriza. A continuación, se destacan los principales avances:
México y EUA avanzan en la modernización del puerto de entrada El Chaparral-San Ysidro (Baja CaliforniaCalifornia); principal puerto turístico terrestre a nivel mundial. El 15 de julio de 2016, inició operaciones el Acceso Peatonal Oeste El Chaparral, para procesamiento de peatones de sur a norte. De igual manera, ambos gobiernos continúan el proceso de planeación conjunta del nuevo puerto fronterizo Otay II, también entre Baja California y California. Desde el 21 de abril de 2016, se realizan conferencias telefónicas binacionales para reportar avances y definir siguientes pasos.
Subcomité de Flujos Seguros
La Secretaría de Relaciones Exteriores para reforzar las labores de atención a las comunidades mexicanas en los Estados Unidos de América, a fin de promover su bienestar y la observancia plena de sus derechos, desarrolló entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, las siguientes acciones:
A fin de mejorar los servicios consulares, el 31 de diciembre de 2015 se concluyó la implementación de estándares de atención al público en 49 de las 50 oficinas de la red consular de México en los EUA. El 15 de junio de 2016 inició funciones el Consulado de México en Milwaukee, Wisconsin, EUA, que ya cuenta con los siguientes estándares de atención.
2013: Concluyó nuevo acceso peatonal hacia EUA en el puerto fronterizo Nogales-Nogales III “Mariposa”, en la frontera entre Sonora y Arizona. A través del puerto ingresa EUA la mayoría de las exportaciones mexicanas de productos perecederos.
Abril 2014: Inicio de operaciones del segundo puente en el puerto fronterizo Matamoros III-Brownsville “Los Tomates-Veterans”. Se duplicó la capacidad del puerto y se separó flujo de vehículos.
Agosto 2015: Inauguración del Puente Ferroviario Internacional Matamoros-Brownsville. Se incrementó la seguridad vial, disminuyó el congestionamiento vial, agilizó el intercambio comercial ferroviario.
Agosto 2015: Inició operaciones el edificio peatonal “Puerta México Este” en el puerto fronterizo El Chaparral-San Ysidro. Espacio para el ingreso peatonal a México.
Diciembre 2015: Inicio de operaciones de la Conexión Peatonal Aeroportuaria Tijuana-San Diego (inauguración en abril de 2016).
2013: Colaboración binacional para incrementar la segmentación de flujos en puertos fronterizos entre México y EUA. Se optimizó el funcionamiento de programas para la seguridad y la inspección rápida de transporte de carga.
Diciembre 2013: Inició el Programa Viajero Confiable en México que permite el ingreso rápido a México, a través de quioscos automatizados en los Aeropuertos Internacionales de la Ciudad de México, San José del Cabo (Baja California Sur) y Cancún (Quintana Roo).
2014: Firma del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el Servicio de Administración Tributaria de México y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EUA.
2014: Establecimiento de 10 programas piloto para medir los tiempos de espera de vehículos de pasajeros y transporte de carga comercial en la frontera. Su análisis permitió establecer estrategias para un manejo eficiente de flujos.
Octubre de 2015: Suscripción del Memorándum de Entendimiento para desarrollar los Programas Piloto de Pre-Inspección de Carga.
Profundización a la cooperación binacional e intercambio de información en materia de seguridad.
Acuerdo de acciones para prevenir incidentes de violencia fronteriza y mejorar la coordinación bilateral, tales como celebrar programas de capacitación para la Policía Federal, establecer patrullajes coordinados entre autoridades de ambos países para incrementar la seguridad en la región fronteriza, entre otras.
La implementación de estándares de atención al
público en toda la red consular en EUA dio como resultado la reducción del tiempo de espera inicial de 30% entre septiembre de 2015 y agosto de 2016. 76.3% de las personas que solicitaron servicios fueron atendidas en menos de una hora. Subcomité de Seguridad y Procuración de Justicia
Las oficinas consulares de México en los EUA, entre
septiembre de 2015 a junio de 2016, expidieron 3,590,128 documentos, siendo éstos 916,544 pasaportes, 699,334 matrículas consulares, 14,415 visas, 232,948 actos del Registro Civil, 30,990 actos notariales, 1,641,860 compulsas de documentos y 54,037 de otros servicios. Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2016,
en las oficinas consulares de México en los EUA, se
FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores.
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expidieron 16,470,070 documentos. Lo que representa un incremento de 27.6%, que equivale a 3,563,347 documentos adicionales, respecto al mismo periodo de la administración anterior (1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2010).
secretarías de Relaciones Exteriores, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Economía, y del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, entre otros. Se firmaron los siguientes documentos:
Entre el 1 de septiembre de 2015 y el 30 de junio de
el Gobierno de México y el Gobierno de Quebec (Secretaría de Relaciones Exteriores), Memorándum de Entendimiento para Fomentar la Cooperación sobre el Cambio Climático y el Medio Ambiente (SEMARNAT) y Acuerdo de Cooperación en los Sectores Económico y Comercial (ProMéxico).
Acuerdo Marco de Coordinación y Cooperación entre
2016, a través del servicio de Mexitel, se registraron 1,739,185 citas en las 85 representaciones mexicanas para brindar a los connacionales atención gratuita para efectuar sus trámites de documentación consular.
Los programas de Consulados Móviles, Consulados
El 15 de noviembre de 2015, en el marco de la Cumbre
sobre Ruedas, Jornadas Sabatinas, Dominicales o en Días inhábiles y las actividades de documentación entre semana fuera de sede obtuvieron los siguientes resultados:
del G20 que tuvo lugar en Atalya, Turquía, el Presidente Enrique Peña Nieto sostuvo un primer encuentro con el Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau. Para dialogar sobre diversos temas de la relación bilateral como la Cumbre de Líderes de América del Norte, la movilidad de personas, la protección de la mariposa monarca, y la cooperación en materia energética y educativa.
Del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de
2016, el total de documentos emitidos fue de 421,101 integrado por 80,790 en Consulados Móviles, 266,781 en Consulados sobre Ruedas, 69,712 en Jornadas Sabatinas, Dominicales o en Días Inhábiles y 3,818 en actividades de documentación entre semana fuera de la sede consular.
En el marco de la XXIII Reunión del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico:
Con el fin de consolidar la visión de responsabilidad compartida en materia de seguridad con énfasis en aspectos preventivos y en el desarrollo social, se han concretado los siguientes avances:
El Presidente Enrique Peña Nieto sostuvo el segundo
encuentro con el Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau (18 de noviembre de 2015). Abordaron temas prioritarios como la integración económica regional y global, la inversión en el desarrollo de capital humano y la construcción de comunidades sostenibles.
El 16 de octubre de 2015, se celebró en la Ciudad de México la Tercera Reunión del Grupo Bilateral de Cooperación en Seguridad (GBCS), se abordaron temas como los avances en la Iniciativa Mérida, los esfuerzos y acciones conjuntas que están en marcha para detener el tráfico de drogas, el lavado de dinero, el tráfico de armas, así como el tráfico y la trata de personas. En julio de 2016 se celebró en Washington, D.C. la Cuarta Reunión del GBCS.
La SRE sostuvo un encuentro de trabajo con su
homólogo canadiense Stéphane Dion (19 de noviembre de 2015), con quien coincidió en que México y Canadá iniciaban una nueva era en su relación y acordó fortalecer el trabajo conjunto en temas bilaterales y multilaterales.
Los días 7 y 8 de diciembre de 2015 se realizó en
El 29 de enero de 2016, la Secretaria de Relaciones
Ottawa, Canadá la Segunda Reunión Trilateral sobre Trata de Personas, a iniciativa del gobierno canadiense.
Exteriores, mantuvo un encuentro bilateral con el Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá, Stéphane Dion, con quien abordo temas de la agenda bilateral. Asimismo, para dar seguimiento a la visita a México en octubre de 2015, se reunió también con el Primer Ministro de Quebec, Philippe Couillard. Ambos encuentro tuvieron lugar en el marco de la Reunión Trilateral de Ministros de Asuntos Exteriores de América del Norte efectuada en la Ciudad de Quebec.
El 20 de enero de 2016 se celebró en la Ciudad de México la 8a. Ronda de Pláticas Político-Militares, México–Canadá.
El 23 de febrero de 2016 sesionó el Grupo para la Prevención de la Violencia en la Frontera, que tiene por mandato dar un enfoque integral al tema de prevención de la violencia en la frontera con EUA.
Del 26 al 28 de junio de 2016, el Presidente Enrique
El Gobierno de la República para fortalecer la relación bilateral con Canadá, realizó las siguientes acciones:
Peña Nieto realizó una Visita de Estado a Canadá. Sostuvo encuentros con el Gobernador General de ese país, David Johnston, el Primer Ministro, Justin Trudeau, los Premieres de Quebec, Philippe Couillard y de Ontario, Kathleen Wynne y con otros actores clave de ese país.
Del 11 al 14 de octubre de 2015 el Primer Ministro de Quebec Philippe Couillard realizó una visita a México. El 12 y 13 de octubre de 2015 se reunió con el Presidente Enrique Peña Nieto, y los titulares de las
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En el marco del Diálogo Económico de Alto Nivel con
En cuanto al apoyo a los mecanismos y programas que se realizan entre la sociedad civil, el sector privado y los gobiernos locales con Canadá, destacan los siguientes:
EUA, en febrero de 2016, la Secretaría de Energía y el Departamento del Interior de EUA suscribieron un instrumento de cooperación regulatoria para el desarrollo de petróleo, gas y energías renovables.
Se participó en la XLI Reunión Anual Intergubernamental
El 29 de junio de 2016 tuvo lugar en Ottawa, Canadá la
de Evaluación del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales del 24 al 25 de noviembre de 2015, en la Ciudad de México donde se discutieron temas como vivienda, transporte aéreo y salarios.
VIII Cumbre de Líderes de América del Norte, cuyo diálogo giró en torno a cuatro pilares: cambio climático, energías limpias y medio ambiente, competitividad, temas regionales y globales y seguridad y defensa.
El 25 y 26 de noviembre de 2015 tuvo lugar en la Ciudad de México la 11a.Reunión Anual de la Alianza México-Canadá. El encuentro reunió alrededor de 150 representantes de los sectores público y privado de ambos países y permitió definir acciones y objetivos de la agenda bilateral para hacer de América del Norte la región más dinámica y competitiva.
5.1.2 Consolidar la posición de México como un actor regional relevante, mediante la profundización de los procesos de integración en marcha y la ampliación del diálogo y la cooperación con los países de América Latina y el Caribe
Se suscribió un Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación entre la Secretaría de Energía y Manitoba Hydro International LTD (noviembre de 2015), para promover la colaboración técnico-científica y desarrollar proyectos conjuntos en áreas de interés. La relación con Canadá es de sumo valor para México tanto en su perspectiva bilateral como regional. Para tal efecto se llevaron a cabo las siguientes acciones estratégicas:
El fortalecimiento de las relaciones diplomáticas de México con todos los países de América Latina y el Caribe, se realizó a través de su activa participación en organismos regionales y subregionales como un medio para promover necesidades estratégicas comunes.
El 8 de junio de 2016, la Ministra de Comercio Internacional de Canadá, Christina Alexandra Freeland, realizó una visita oficial a México para firmar la Declaración Conjunta de colaboración con miembros de la Alianza del Pacifico.
El Presidente de México recibió, a nivel bilateral, en visitas de trabajo, oficiales o de Estado de distintos mandatarios latinoamericanos: El 6 y 7 de noviembre de 2015, el Presidente de la
El 28 de junio de 2016 los gobiernos de México y
República de Cuba, Raúl Castro Ruz, realizó su primera visita de Estado a México, desde que asumió la presidencia en 2006. Con esta visita que tuvo lugar en Mérida, Yucatán se consolidó el relanzamiento de las relaciones bilaterales.
Canadá anunciaron el establecimiento del Diálogo Estratégico de Alto Nivel como un mecanismo para impulsar una nueva era de la relación bilateral, haciéndola más profunda, amplia y productiva, así como establecer un espacio de alto nivel para avanzar acciones estratégicas concretas y medibles de los compromisos contraídos por ambos Líderes.
Fortalecimiento del marco jurídico México–Cuba Entre 2013 y 2015 México y Cuba suscribieron 15 nuevos
La importancia de impulsar el diálogo político y técnico con los países de América del Norte a través de su participación en foros multilaterales es importante para alcanzar beneficios regionales.
instrumentos sobre complementación económica, asistencia jurídica, turismo, medio ambiente y recursos naturales, entre oros. Con ello igualamos el número de acuerdos firmados por ambos países en 84 años (19282012).
El 29 de enero de 2016, tuvo lugar en la Ciudad de Quebec, Canadá, la Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de América del Norte, preparatoria a la VIII Cumbre de Líderes de América del Norte. Se abordaron temas de la agenda internacional y regional, así como asuntos bilaterales en ámbitos de interés común como energía, innovación y competitividad. Los tres países refrendaron su compromiso por impulsar la productividad y competitividad de América del Norte.
El 27 de noviembre de 2015, recibió en la Ciudad de
México al Presidente Electo de Guatemala, Jimmy Morales, con quien dialogó sobre el trabajo conjunto entre ambos países para promover la integración energética y económica, así como los avances de la interconexión eléctrica y del proyecto del gasoducto regional.
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El 25 y 26 de febrero de 2016, el Presidente de
del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), celebrado en la ciudad de Manila, Filipinas.
Honduras, Juan Orlando Hernández Alvarado, realizó una visita oficial en cuyo marco se firmaron la Declaración de México, el Memorándum de Entendimiento en materia de Turismo y el Convenio sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos.
El 22 de enero de 2016, en el marco del Foro
Económico Mundial realizado en Davos, Suiza, sostuvo un encuentro con su homólogo de Argentina, Mauricio Macri con quien acordó impulsar el relanzamiento de las relaciones y coordinar los esfuerzos de participación de ambos países en los foros internacionales.
El 26 de agosto de 2016, el Presidente de la
República de Paraguay, Horacio Cartes llevó a cabo una visita oficial a México, ocasión en la que ambos mandatarios, pasaron revista a los principales temas de la agenda bilateral y presenciaron la suscripción de nuevos instrumentos en temas como cooperación académica-diplomática y turismo, entre otros.
El 27 de enero de 2016, participó en la IV Cumbre de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos Caribeños (CELAC), realizada en Quito, Ecuador.
A propuesta de México se adoptó la Declaración Especial de la CELAC sobre el compromiso de avanzar en las negociaciones multilaterales de desarme nuclear.
En el marco de la Cumbre, el Mandatario mexicano sostuvo encuentros con el Primer Ministro de Antigua y Barbuda, Gaston Browne, así como con sus homólogos de Costa Rica, Luis Guillermo Solís, de Panamá, Juan Carlos Varela y de Guatemala, Jimmy Morales.
Actividades realizadas para impulsar la relación con América Latina (1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2016) El Presidente de México realizó 24 visitas a 13 países de la
región, mientras que mandatarios de 23 países de América Latina y el Caribe visitaron México. En cuanto al fortalecimiento del marco jurídico, se
suscribieron 210 instrumentos jurídicos bilaterales con 22 países de la región, mismos que reforzaron o actualizaron los lazos económicos y de cooperación.
y
El 20 de abril de 2016, en Nueva York, Estados
Unidos de América (EUA), en el marco de su participación en la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas, se reunió con la Vicepresidenta y Canciller de Panamá, Isabel Saint Malo de Alvarado.
En la cooperación regional, el Gobierno de México logró
que se incorporara la Iniciativa Mesoamérica sin Hambre como novena línea de acción del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica y apoyó la elaboración de 33 Planes Nacionales en materia de dengue y chikungunya, seguridad vial y malaria, en cumplimiento de compromisos del Sistema Mesoamericano de Salud Pública.
El 23 de junio de 2016, atestiguó en La Habana,
Se inauguró y entró en vigor el Sistema de Interconexión
Cuba, el “Acuerdo para el cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo, la dejación de las armas y las garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales”, entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias – Ejército del Pueblo (FARC-EP), que pone fin a un conflicto que afectó a ese país por décadas. México reiteró también su voluntad de apoyar al pueblo colombiano en la etapa del postconflicto.
Eléctrica para los Países de América Central que interconecta a Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. El Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC) permitió la creación del Mercado Eléctrico Regional con lo que disminuyeron en un 32.15% las tarifas eléctricas. Para aprovechar la infraestructura de fibra óptica de la SIEPAC se creó la Autopista Mesoamericana de la Información.
El 30 de junio y 1 de julio de 2016, asistió a la XI
Entre enero de 2013 y mayo de 2016, el Fondo de
Cumbre de la Alianza del Pacífico, realizada en Puerto Varas, Chile, en la que junto con los presidentes de Chile, Colombia y Perú firmaron la Declaración de Puerto Varas, en la que se establecieron los nuevos mandatos en los cuatro pilares de la agenda del mecanismo.
Infraestructura para Países de Mesoamérica y el Caribe (Fondo de Yucatán) ha otorgado apoyo financiero a nueve países por 80.3 millones de dólares, que potenciarán 167.0 millones de dólares, para la ejecución de 11 proyectos de infraestructura en los sectores salud, carreteras y puentes, deportes, industrial y agua potable.
El 1 de julio de 2016, los presidentes de la Alianza
sostuvieron un encuentro con los presidentes Mauricio Macri, de Argentina, Luis Guillermo Solís, de Costa Rica, con el objetivo de identificar espacios de cooperación entre la Alianza del Pacífico y sus respectivos países.
El Primer Mandatario mexicano participó en los siguientes encuentros de alto nivel: El 18 de noviembre de 2015, participó en el
encuentro de los líderes de la Alianza del Pacífico y
673
El 28 de julio de 2016, asistió a las ceremonias de
transmisión del mando en Perú, ocasión en la que saludó al nuevo mandatario peruano, Pedro Pablo Kuczynski. a quien reiteró el interés de México por fortalecer las relaciones entre ambos países.
Entró en vigor el 1 de mayo de 2016, el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, mediante el cual se desgravó de manera inmediata 92% del universo arancelario de productos comerciados entre los cuatro países.
El 29 de julio de 2016, realizó una visita de Estado a
Del 13 al 15 de junio de 2016, México participó en el
Argentina la cual imprimió un renovado impulso a la relación. Se suscribieron 17 nuevos instrumentos en áreas que incluyen comercio, promoción de inversiones, cooperación laboral, capacitación académico-diplomático, reconocimiento de estudios, policial, seguridad social, cooperación en materia espacial con fines pacíficos, pesca y acuicultura, sanitaria y fitosanitaria, vitivinícola, agroindustrial, ciencia y tecnología, radiodifusión, entre otros.
XLVI Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), que se realizó en Santo Domingo, República Dominicana. Al respecto destaca lo siguiente:
México se destacó también por su activismo en los foros multilaterales y mecanismos regionales de América Latina y el Caribe e Iberoamérica: El 27 de septiembre de 2015, en ocasión de la 70a.
Otros encuentros y actividades de alto nivel
Asamblea General de la Organización de la Naciones Unidas, los presidentes de Chile, Colombia, México y Perú participaron en el foro “Oportunidades de Inversión en la Alianza del Pacífico”.
La Secretaria de Relaciones Exteriores participó, en
representación del Gobierno de México, en las ceremonias de trasmisión del mando de los nuevos presidentes de: Argentina (10 de diciembre de 2015) y Guatemala (14 de enero de 2016). Adicionalmente, realizó visitas de trabajo a: República Dominicana y Cuba (septiembre de 2015); y a Colombia (diciembre de 2015).
Del 23 al 27 de mayo de 2016, México fue sede del
XXXVI período de sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe. México asumió la Presidencia del organismo durante el período 20162018. Asimismo, tendrá la titularidad de estos órganos subsidiarios: 1) Comité Plenario, 2) Conferencia Estadística de las Américas, 3) Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe, 4) Conferencia Regional sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe, y 5) Comité de Cooperación Sur-Sur.
El 9 de septiembre de 2015, el Gobierno de la
República inauguró en la Secretaría de Relaciones Exteriores una oficina que se puso a disposición de los países del Caribe que no tienen una representación diplomática en México, con el fin de generar un espacio de interlocución entre dichos países y representantes mexicanos de los sectores gubernamental, empresarial, cultural y académico. Se contó con la participación del Canciller de Santa Lucia, Alba Baptiste, y de los Embajadores concurrentes ante México de Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Guyana, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, y, Trinidad y Tobago.
Se
aprobaron 17 resoluciones. Entre ellas, la resolución de México mediante la cual se creó del Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, como una herramienta para presentar de manera regional los avances sobre la implementación de la Agenda 2030.
El 4 de junio de 2016, México participó en la VII
Cumbre de la Asociación de Estados del Caribe (AEC), celebrada en La Habana, Cuba.
Se adoptó el Plan de Acción que guiará las actividades de la AEC en el período 2016-2018.
Se eligió a un mexicano como Director de Reducción del Riesgo de Desastres y Transporte de la AEC por un período de tres años (2016-2019).
Se adoptó la Declaración de Santo Domingo, que permite avanzar en la implementación de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible contenidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; además, se suscribió una declaración sobre la Moratoria y Abolición de la Pena de Muerte.
El 28 de octubre de 2015, en la Ciudad de México, el
Presidente de México recibió al Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA), ocasión en la que se acordó que México y la OEA cooperarán en sus respectivas agendas sociales regionales, así como en las escuelas de gobierno y gestión de desastres naturales. Del 27 al 29 de octubre de 2015, el Primer Ministro
El 8 de junio de 2016, se llevó a cabo la XV Reunión
de Guyana, Moses Nagamootoo, realizó una visita de trabajo a México en la que saludó al Ejecutivo
del Consejo de Ministros de la Alianza del Pacífico.
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mexicano en el marco de su participación en la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto.
Jatropha curcas2/ para impulsar el desarrollo de los Biocombustibles en Mesoamérica” en Chiapas, México.
El apoyo de México a través del Proyecto Mesoamérica al desarrollo de los países de América Central y del Caribe, representa una renovada estrategia de cooperación internacional.
En la Cumbre de Seguridad Energética Estados
Unidos de América-Centroamérica-Caribe, celebrada en Washington, D.C., el 3 y 4 de mayo de 2016, México y Centroamérica anunciaron la creación de una Comisión para la Interconexión Eléctrica MéxicoSistema de Interconexión Eléctrica para los Países de América Central.
Gestión de Riesgos. El 2 y 3 de diciembre de 2015 en la Ciudad de México se celebró la primera reunión regional de la Red Mesoamericana para la Gestión Integral del Riesgo. Con el apoyo del Gobierno de Nueva Zelandia, se diseñó el plan de trabajo para la fase intermedia 1/.
Seguridad
Alimentaria. En coordinación con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, en octubre de 2015, se realizó una serie de lanzamientos formales de “Mesoamérica sin Hambre” en El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Honduras, República Dominicana y Costa Rica, y en abril de 2015 en Belice. Esta iniciativa impulsa programas de alimentación escolar y el mapeo de las capacidades productivas de agricultores para promover su vinculación como proveedores.
Transporte y Telecomunicaciones Como parte de los trabajos de modernización del
Corredor Pacífico, por el que transitan 95% de las mercancías que se comercian en la región se aprobó un préstamo por 154 millones de dólares para tramos carreteros que unen a Honduras con Nicaragua y El Salvador y se avanzó en el desarrollo de una Política Marco de Movilidad y Logística con el Sistema de la Integración Centroamericana, que permitirá mejorar la conectividad en Centroamérica y reducir los costos logísticos en la región. México brinda apoyo técnico y financiero para este proceso.
Salud Pública. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, se estableció el marco de resultados de los Planes Maestros del Sistema Mesoamericano de Salud Pública, que establece indicadores de seguimiento a nivel nacional para monitorear la implementación y seguimiento de los Planes Maestros Mesoamericanos de Dengue y Chikungunya, seguridad vial, atención primaria en salud renovada y Malaria.
Se impulsó la nueva Zona Económica Especial de
Puerto Chiapas, a través de la modernización de la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas, el Transporte Marítimo de Corta Distancia en el Pacífico y el Observatorio Mesoamericano de Transporte de Carga y Logística.
Desarrollo Ambiental. El 30 de mayo de 2016, se celebró en la SRE el lanzamiento del Centro de Excelencia Virtual en Monitoreo Forestal en Mesoamérica, plataforma colaborativa que permitirá el manejo sostenible de los bosques en Mesoamérica mediante un sistema de monitoreo forestal.
Competitividad y facilitación comercial. En septiembre de 2015 se realizó el IV Foro Mesoamericano de PYMES en el que se abordó el tema de estrategias de financiamiento; en octubre de 2015 se celebró el Taller sobre “Financiamiento Inteligente para Negocios Innovadores”, impartido por el Instituto Nacional del Emprendedor; en diciembre de 2015 se realizó el Taller “Asistencia Técnica sobre Revisión No Intrusiva” en el que México – a través del Servicio de Administración Tributaria – compartió con representantes de las autoridades aduaneras de los 10 países miembros de Proyecto Mesoamérica, su experiencia en procesos eficientes para revisión de mercancías.
Infraestructura.
Como parte de la cooperación financiera bilateral que México brinda a través del Fondo de Infraestructura para países de Mesoamérica y el Caribe -Fondo de Yucatán-, se llevaron a cabo las siguientes acciones: En septiembre de 2015, se firmó el “Convenio de
financiamiento para la Ampliación de la Carretera al Puerto de La Libertad y Puentes Fronterizos sobre Río La Paz y La Hachadura”.
Energía
Entre julio y noviembre de 2015 se inauguró la
rehabilitación y mejoramiento de los Tramos Carreteros I y II del Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino (longitud 50.63 kilómetros), en Nicaragua. Este proyecto, con un valor total de 38.6 millones de
En noviembre de 2015, se llevó a cabo el taller
“Transferencia de nuevas tecnologías aplicadas al
1/
2/
La fase intermedia tiene por objetivo la réplica del sistema de Gestión Integral del Riesgo en diferentes países de la región y el desarrollo de capacidades técnicas de los funcionarios.
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Semilla con alto contenido de aceites no comestibles útil para la generación de biodiesel. Su producción promueve la utilización de energías alternativas a los combustibles fósiles.
Para potenciar el desarrollo socioeconómico y la
dólares, fue financiado parcialmente por México a través del Fondo Yucatán, que otorgó 19.1 millones de pesos para el proyecto.
integración regional en la frontera sur entre agosto de 2015 y septiembre de 2016, se realizaron las siguientes acciones:
Adicionalmente, en julio de 2016 se concluyeron dos
edificios del Hospital St. Jude en Santa Lucía que fueron construidos gracias a una donación simple del Fondo de Yucatán por 2.65 millones de pesos.
Ampliación
de la Carretera Mérida-Chetumal (Compromiso de Gobierno-242), con una inversión de 754.1 millones de pesos y una meta de 40 kilómetros y tres entronques. Esta ampliación reduce el tiempo de recorrido, permite un aforo de 6,500 vehículos diarios y beneficia a 700 mil habitantes de Mérida, y los municipios de Kanasin, Timucuy, Acanceh, Tecoh y Tekit.
El Gobierno de la República a fin de promover el desarrollo integral de la frontera sur, realizó las siguientes acciones:
El 3 de marzo de 2016 entró en vigor el Memorándum para el Establecimiento de un Grupo de Trabajo en materia de Yacimientos Transfronterizos de Hidrocarburos entre México y Guatemala, el cual establece las bases para el inicio de las negociaciones de un acuerdo bilateral para el aprovechamiento de estos recursos.
Se concluyó la Carretera Chichén Itzá–Valladolid, con
una inversión de 305 millones de pesos, asociados a una meta de 39 kilómetros. Esta obra reduce en 15 minutos el tiempo de recorrido y beneficia a 500 mil habitantes de los municipios de Valladolid, Chemax y Kaua, en el estado de Yucatán.
En junio de 2016 se instauró el Grupo de Trabajo,
Se continuaron los trabajos en la Modernización de la
para dar inicio el intercambio de información técnica para la negociación de un acuerdo bilateral en la materia.
Carretera a la Frontera desde Comitán (Compromiso de Gobierno 008), en Chiapas, misma que presenta un avance del 70.2 por ciento.
El 1 de abril de 2016 entró en vigor el Memorándum de
Las obras de rehabilitación y mantenimiento de las
Entendimiento para la Modernización de Infraestructura Fronteriza México–Guatemala, que contempla modernizar ocho puertos fronterizos, la formalización de dos nuevos, así como estudios técnicos para saneamiento ambiental en La Mesilla y Tecún Umán.
vías férreas Chiapas y Mayab, presentan un avance de 35% de 333 kilómetros. Con esta obra se pretende trasladar más eficiente y rápido la carga, así como una mayor seguridad tanto para las mercancías movilizadas como para la población.
Del 22 al 24 de junio de 2016, se llevó a cabo la XVIII
Asimismo, continúan las obras de modernización del
Reunión del Grupo de Puertos y Servicios Fronterizos en Tecún Umán, San Marcos, en la que se abordó el estado actual de los cruces y puentes fronterizos entre México y Guatemala. Se evaluaron los proyectos prioritarios de modernización de cruces en el marco del Memorándum de Entendimiento de Infraestructura Fronteriza México–Guatemala.
aeropuerto de Chetumal, en Quintana Roo y del aeropuerto del Istmo, en Ixtepec, Oaxaca. Al 31 de agosto de 2016, presentan un avance del 46 y 47%, respectivamente. Está en construcción la primera etapa del sistema de
autobuses confinados en la ciudad de Mérida, con un avance de 42%, que ayudará a mejorar la experiencia de viaje de las personas que visiten la ciudad, lo que promoverá mayor turismo.
La Sección Mexicana de las Comisiones Internacionales de Límites y Aguas entre México y Guatemala, y entre México y Belice realizó su labor anual de conservación de la brecha fronteriza entre México y Guatemala, en los 284.2 kilómetros que corresponden al Gobierno de México. De igual manera, llevó a cabo los trabajos de mantenimiento preventivo y correctivo de 1,075 monumentos limítrofes internacionales entre México y Guatemala; y concluyó las tareas de mantenimiento de las estaciones hidroclimatológicas en los ríos internacionales Salinas y Usumacinta con Guatemala y en el río internacional Hondo con Belice.
La importancia de fortalecer las relaciones económicas de México con la región latinoamericana y caribeña favorece el intercambio comercial y turístico. Al respecto sobresale lo siguiente:
El 10 de septiembre de 2015 entró en vigor el Memorándum de Entendimiento entre ProMéxico y BELTRADE de Belice en materia de cooperación para la promoción del comercio y las inversiones, el cual impulsará el desarrollo de negocios entre ambos países.
En promoción turística, se buscó consolidar la posición
El 28 de septiembre de 2015 se llevó a cabo el
de México como un actor regional relevante, mediante la ampliación del diálogo y la cooperación con los países de la región. Se firmaron instrumentos de cooperación en materia turística con Cuba y Honduras.
II Encuentro Ministerial entre la Alianza del Pacífico y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, el cual tuvo como objetivo destacar el potencial comercial que
676
El 21 y 22 de abril de 2016, se efectuó en la Ciudad
existe entre ambos bloques y el interés de estrechar vínculos, apoyar a las PYMES, al emprendimiento y al incremento del comercio mutuo.
de Guatemala la XVI Reunión Técnica del Grupo de Alto Nivel de Seguridad México–Guatemala, ocasión en la que se evaluó la hoja de ruta para definir las acciones a realizar durante 2016 y las necesidades bilaterales en materia de capacitación para abordar los temas de manera integral.
Del 9 al 11 de septiembre de 2015, el Gobierno de México celebró el “Foro de Negocios Internacionales entre México y el Gran Caribe”, en Cancún, Quintana Roo, con el objetivo de generar un espacio privilegiado para el desarrollo de negocios. Participaron empresas de Cuba, Granada, Santa Lucía y la República Dominicana.
Durante la IV Cumbre de la Comunidad de Policías de
América realizada los días 12 y 13 de noviembre de 2015 en la Ciudad de México, el Gobierno de la República, a través de la Comisión Nacional de Seguridad, fue electo para presidir este mecanismo durante el bienio 2016-2017, con lo que se consolida el intercambio de información entre instituciones policiales de países de la región para la investigación de casos relacionados con narcotráfico, trata y tráfico de personas, entre otros delitos.
El 6 de noviembre de 2015 entró en vigor el Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Guatemala, con el cual se fortalecerán estos sectores, de gran importancia para el desarrollo económico de ambos países.
En septiembre y noviembre de 2015 se realizaron
Migración
misiones empresariales a Cuba, coordinadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores, ProMéxico y el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, A.C., con el objetivo de identificar nuevas oportunidades comerciales y de inversión.
El 6 de noviembre de 2015, en el marco de la visita
de Estado a México del Presidente de Cuba, se suscribió un Memorándum de Entendimiento entre Cuba y México para garantizar un flujo migratorio legal, ordenado y seguro entre ambos países, el cual entró en vigor el 1 de mayo de 2016.
Al 31 de agosto de 2016, existen 27 proyectos de
inversión de empresas mexicanas en la isla, de los cuales seis proyectos están en la Zona Económica de Desarrollo del Mariel y 21 en el resto de la isla.
México ostentó en 2015 la Presidencia Pro Témpore
de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), en cuyo marco realizó la XX Reunión Viceministerial, en la Ciudad de México, los días 11 y 12 de noviembre de 2015, la cual arrojó los siguientes resultados:
El 16 de marzo de 2016 se inauguró el primer vuelo directo entre la Ciudad de México y Santo Domingo, República Dominicana, con una frecuencia de cuatro vuelos por semana. Para promover la cooperación frente a retos compartidos en materia de seguridad, migración y desastres naturales entre México y Centroamérica, se realizaron las siguientes acciones:
Seguridad El 2 de octubre de 2015, tuvo lugar en Nueva York,
Se adoptó la Declaración de México sobre integración, retorno y reinserción social y productiva de las personas migrantes.
Se aprobó la incorporación del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas como organismo observador internacional de la CRM.
Durante el 30 de junio de 2013 y el 30 de agosto
EUA, una Reunión de Alto Nivel entre el Sistema de la Integración Centroamericana y el Grupo de Amigos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), del que forma parte México. Se fortaleció la capacidad de cooperación en Centroamérica que ofrece el Grupo de Amigos de la ESCA, así como el Diálogo América del Norte-Centroamérica sobre Seguridad.
2016 a través del Programa de Unidades Médicas del Instituto Mexicano del Seguro Social, se otorgaron 66,600 consultas a migrantes de diversas nacionalidades en los distintos puntos de atención del país1/. De ellos, el 54% fueron hondureños, 19% salvadoreños, 17% guatemaltecos, 4% originarios de otros países centroamericanos y 6%, sudamericanos y caribeños.
El 25 de noviembre de 2015 México y Panamá
suscribieron el Memorándum de Entendimiento por el que se establece el Grupo de Alto Nivel de Seguridad, cuya primera reunión técnica tuvo lugar un día después en la Ciudad de México, en la que se revisaron los principales temas de la cooperación bilateral en materia de seguridad.
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Son nueve puntos de atención en los estados de Baja California (Michoacán de Ocampo), Chiapas (Arriaga, Benemérito de las Américas, Motozintla, Pacaná y Revolución Mexicana), Oaxaca (Ixtepec) y Tamaulipas (Matamoros y Nuevo Laredo).
Desastres Naturales. El 16 de abril de 2016, se registró
Actividades realizadas para impulsar la relación con Europa, diciembre 2012 a julio de 2016
en Ecuador un sismo de 7.8 grados que afectó gravemente las provincias de Esmeraldas y Manabí. A solicitud del gobierno ecuatoriano, el Gobierno de México envió una misión de enlace, coordinación, búsqueda y rescate, conformada por 112 funcionarios, expertos en búsqueda y rescate en estructuras colapsadas y 11 canes. para aliviar la emergencia.
El Presidente de México realizó visitas de Estado y
Oficiales a: España (junio, 2014), Reino Unido (marzo, 2015), Unión Europea (junio 2015), Italia (junio, 2015), Francia (julio, 2015) y Alemania (abril, 2016), y recibió las visitas del Presidente de Turquía (febrero, 2015), los Reyes de España (junio, 2015), el Presidente del Consejo de Ministros de Italia (Enrico Letta -enero, 2014- y Matteo Renzi -abril, 2016) y el Presidente de Italia (julio, 2016).
Con el propósito de fortalecer alianzas con países estratégicos, y mantener un papel activo en foros regionales y subregionales en temas prioritarios para México, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Se instrumentaron los siguientes asociaciones estratégicas
y eventos culturales:
El 7 de diciembre de 2015, México y la Organización de los Estados Americanos (OEA) firmaron un Memorándum de Entendimiento para establecer el Fondo México para la OEA, con la finalidad financiar programas y proyectos vinculados a los cuatro pilares de la Organización: democracia, derechos humanos, desarrollo integral y seguridad multidimensional, en apoyo a los países miembros.
Consejo Estratégico Franco-Mexicano
Consejo de Negocios México – Italia
Plan de Acción para la Profundización de la Asociación Estratégica entre México y España (firmado el 10 jun 2014)
Grupo de Alto Nivel Empresarial México–Reino Unido
Año Dual México–Reino Unido
Año Dual México–Alemania
Se suscribieron más de 240 instrumentos jurídicos con
Del 16 al 18 de noviembre de 2015, México participó
países europeos en las áreas de salud, educación, aeronáutica, turismo, cultura y ciencia y tecnología, entre otros rubros.
en la Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en Viena, Austria, en la que se abordaron temas sobre los mecanismos nacionales de coordinación de la lucha contra la trata de personas.
de marzo de 2016), en el encuentro dialogaron sobre la política de drogas a nivel mundial, de cara a la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Drogas, que tuvo lugar en abril de 2016; destacó que México haría un llamado para lograr un enfoque más humano en las políticas internacionales de drogas.
5.1.3 Consolidar las relaciones con los países europeos sobre la base de valores y objetivos comunes, a fin de ampliar los vínculos políticos, comerciales y de cooperación
El Jefe del Ejecutivo realizó una visita de Estado a Dinamarca (13-14 de abril de 2016), que tuvo como objetivo generar nuevos espacios de diálogo y una mayor interacción económica y de cooperación, así como capitalizar la Estrategia Integral de Dinamarca, lanzada en diciembre de 2014, la cual ubica a México como socio clave. Se expresó el compromiso de ampliar la cooperación en los ámbitos de energía, salud, educación, ciencia y tecnología y se suscribieron siete instrumentos en materia comercial, de derechos humanos, salud y educación.
El Gobierno de México, para fortalecer el diálogo político con los países europeos México, procura ampliar nuestras coincidencias en asuntos multilaterales. El Papa Francisco realizó una visita Pastoral a México (12 al 17 de febrero de 2016), durante la cual se reunió con representantes de diversos sectores de la sociedad mexicana en la Ciudad de México y visitó los estados de México, Chiapas, Michoacán y Chihuahua.
En este marco, el Presidente de México y el Primer
Fue recibido de manera oficial por el Presidente de la
Ministro Lars Løkke Rasmussen, conversaron sobre temas multilaterales como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el combate al cambio climático y la lucha contra el terrorismo.
República (13 de febrero de 2016). Reiteraron el compromiso de fortalecer las relaciones entre México y la Santa Sede para incluir nuevos ámbitos de acción conjunta en temas como cultura, migración, combate a la pena de muerte y diversas iniciativas en el ámbito multilateral.
El Jefe del Ejecutivo recibió a la Reina Máxima de Países Bajos (21 de junio de 2016), quien visitó México en su calidad de Asesora Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre inclusión financiera para el desarrollo, en el marco del II Foro Internacional de Inclusión Financiera. Conversaron sobre la importancia
El Presidente de la República recibió al ex Vice Primer Ministro y Parlamentario del Reino Unido, Nicholas Clegg, quien realizó una visita de Trabajo a México (1-2
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que abonan al fortalecimiento de la cooperación en rubros prioritarios.
de la relación México-Países Bajos y las acciones implementadas en México y en los principales foros internacionales para promover la inclusión financiera. La Reina Máxima fue invitada de honor al lanzamiento de la Política Nacional de Inclusión Financiera, efectuada en esa misma fecha.
El 23 de mayo de 2016, con la obtención del Mandato por parte de la Comisión Europea, se iniciaron negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio Unión Europea-México.
Para profundizar las asociaciones estratégicas con el fin de promover los intercambios y la cooperación con los países europeos, destacan las siguientes acciones:
Resultados del Año Dual México - Reino Unido En 2015 México celebró por primera vez un Año Dual, una
El Presidente de México visitó los siguientes países europeos:
estrategia integral de promoción internacional en el que México y Reino Unido fortalecieron sus relaciones bilaterales con cerca de 400 actividades culturales, académicas, empresariales y turísticas, en ambos países. Este esfuerzo sin precedentes de diplomacia pública permitió que cerca de 4 millones de personas en el Reino Unido tuvieron contacto con alguna expresión cultural mexicana.
Visita de Estado a Alemania (11-12 de abril de
2016), donde se refrendó la relación privilegiada con ese país, primer socio comercial de México entre los países de la Unión Europea y quinto a nivel mundial. Asimismo, se dio inicio al Año Dual México-Alemania (2016-2017), el cual por medio de múltiples actividades culturales, artísticas, gastronómicas, académicas y empresariales, entre otras, promueve un mejor conocimiento entre las sociedades de ambos países. El evento se inició con la exhibición “Mayas, el lenguaje de la belleza” en el Museo MartinGropius-Bau. También se e adoptó la Declaración conjunta sobre Biodiversidad, Clima y Transición Energética, que establece compromisos para enfrentar el cambio climático, trabajar en el desarrollo de energías limpias y proteger la biodiversidad.
El Año de México en Reino Unido involucró más de 175
eventos organizados en tres ejes: artes e industrias creativas; educación, ciencia e innovación, y comercio, inversión y turismo. Esta iniciativa permitió duplicar el comercio bilateral hasta los 7 mil millones de dólares anuales y aumentar a medio millón el número de británicos que viajan a México cada año.
El Gobierno de México identificó nuevas oportunidades de intercambio, inversión y cooperación, de la siguiente manera:
El Presidente de la República participó en la Cumbre
En el marco de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto (Ciudad de México, 28 de octubre de 2015), el Presidente de México se reunió con el Primer Ministro de Rumania, Víctor Ponta y coincidieron en que existen importantes oportunidades para incrementar el comercio bilateral, principalmente en las industrias automotriz, energética y de tecnologías de la información.
de Líderes de Grupo de los Veinte (G20, Antalya, Turquía, 15 y 16 de noviembre de 2015). Con su participación, México reafirmó su posición como actor con responsabilidad global al contribuir a impulsar el crecimiento de la economía mundial y fortalecer el sistema financiero internacional.
Se impulsó los siguientes objetivos: 1) compartir la experiencia relacionada con la ambiciosa agenda de reformas estructurales de México; 2) impulsar al comercio y refrendar el compromiso de no instrumentar medidas proteccionistas; 3) promover mecanismos que faciliten los flujos de inversión en infraestructura de calidad; 4) fomentar la eficiencia energética, y 5) fortalecer el compromiso del G20 con el combate al cambio climático. Por invitación de su homólogo turco, el Presidente fue el orador principal en el tema de estrategias de inversión.
Con motivo de la visita de Estado a Alemania del 11 y 12 de abril de 2016, se destaca: La suscripción de la Declaración Conjunta para el
Establecimiento de la Alianza Energética MéxicoAlemania, encaminada a contribuir a la seguridad energética y la transición al uso de fuentes renovables. La adopción de la Declaración Conjunta para el
Mejoramiento de las Oportunidades de Negocios a través de la Promoción del Emprendimiento y la Capacitación Avanzada, orientada a otorgar apoyo institucional para que los emprendedores de ambos países consoliden sus proyectos de comercialización e inversión, y que las pequeñas y medianas empresas (PYMES) se conviertan en los actores más dinámicos de la relación económica bilateral.
Por otra parte, México recibió la visita del Presidente de Italia, Sergio Mattarella (1 al 4 de julio de 2016), que se inscribe en la estrategia de relanzamiento de los vínculos entre ambos países, iniciada en 2013. Se suscribieron seis acuerdos en materia de cooperación policial, seguridad, deporte y sector energético, mismos
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transformadores emprendidos en México e Italia para ampliar los intercambios económicos y la cooperación.
Fortalecimiento del marco institucional con Europa
Se anunció el restablecimiento del vuelo directo
El 24 y 25 de mayo de 2016, la Alta Representante de la
México-Italia, que inició operaciones el 16 de junio de 2016, con el que se fomentará ampliamente al sector turístico y se promoverá una más constante y dinámica interacción entre las comunidades empresariales de ambos países.
Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini realizó una visita Oficial a México. Fue recibida por el Presidente de México, a quien informó sobre la decisión del Consejo de la UE de otorgar un mandato a la Comisión Europea para negociar la actualización del marco jurídico entre México y el bloque comunitario.
En el marco del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (UE), a fin de promover la inversión recíproca y el comercio, se destaca lo siguiente:
La primera ronda de negociaciones del proceso de modernización del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación (Acuerdo Global), se efectuó el 13 y 14 de junio de 2016, en Bruselas, Bélgica. Se realizó un primer intercambio sobre los contenidos generales del Acuerdo. La segunda ronda de negociación se celebrará en México antes de que concluya 2016.
En el marco de su participación en el Foro Económico Mundial (Davos, Suiza, 22 de enero de 2016), el Presidente de México se reunió con su homólogo de la Confederación Suiza, Johann Schneider-Ammann. Ambos presidentes concertaron iniciar negociaciones para la revisión del Tratado de Libre Comercio entre México y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) (integrada por Suiza, Islandia, Noruega y Liechtenstein), y manifestaron su disposición para garantizar que el proceso de actualización se conduzca de manera rápida, flexible y eficiente.
El Presidente de México se reunió con las cúpulas
empresariales y los directivos de empresas alemanas con intereses en México. Destacó las ventajas competitivas de México, emanadas de la solidez de su economía y de su marco jurídico, y destacó la cercanía de ambas economías y sus cadenas productivas.
La
Primera Ronda de Negociación para la Modernización del AELC concluyó el 15 de mayo de 2016, en Ginebra, Suiza.
Se
suscribieron 15 acuerdos en materia de cooperación energética, científico técnica, transporte, educación, salud, medio ambiente, financiamiento de nuevas tecnologías y promoción (PYMES), entre otros.
El Gobierno de México impulsó la cooperación desde una perspectiva integral con países de la región, especialmente en los ámbitos cultural, educativo, científico y tecnológico.
En ocasión de su visita de Estado a Dinamarca del 13 y 14 de abril de 2016, el Presidente de México se reunió con los directores de las principales empresas danesas representadas en México y que manifestaron su interés en incrementar su vinculación económica con el país.
En el marco de la visita de Estado que el Presidente de la República realizó a Alemania, se suscribió en Berlín el 11 de abril, el Memorándum de Entendimiento entre la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior de los Estados Unidos Mexicanos y la Conferencia de Rectores Alemanes. Este documento permitirá a ambas partes utilizar las redes de colaboración existentes para organizar programas y actividades en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología e innovación, a fin de contribuir al desarrollo social y económico de ambos países.
Destacó las oportunidades de inversión que ofrece
México en sectores como servicios, energías renovables, transporte marítimo, infraestructura, industrial, logística, farmacéutico y químico, entre otros. Participó en la clausura del Seminario Empresarial
En el marco del Año Dual México–Alemania 2016– 2017, se llevaron a cabo varias iniciativas de cooperación cultural y técnica científica. Entre ellas destacan: el lanzamiento de la Convocatoria para el "Premio de Investigación Humboldt"; la Semana de la Sustentabilidad (22 al 24 de junio de 2016) en la Ciudad de México; el Memorándum de Entendimiento de Cooperación Científica y Tecnológica entre el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados de los Estados Unidos Mexicanos y Facility For Antiproton and Ion Research Gmbh; el Convenio para la Colaboración Mutua en el Área de Formación Profesional Dual entre
organizado por la Confederación de la Industria Danesa, en la que destacó las características de la economía mexicana, la riqueza de su capital humano, la posición de México como una plataforma productiva de alcance global y las reformas estructurales que impulsa su gobierno y que hacen muy atractivo invertir en México. Durante la visita Oficial a México del Presidente del Consejo de Ministros de Italia, Matteo Renzi, el 20 de abril de 2016, se reafirmó el interés compartido de aprovechar la coincidencia de los procesos
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el Consejo Coordinador Empresarial, la Cámara Mexicano–Alemana de Comercio e Industria, la Confederación Patronal de la República Mexicana y la Confederación de las Cámaras de Comercio e Industria de Alemania, y la Declaración Conjunta de Intención sobre la Alianza Energética entre México y Alemania.
inauguración de una nueva planta de Snecma America Engine Services en el Parque Aeronáutico de Querétaro, para la fabricación de componentes para motores de aviones, con una inversión de 100 millones de dólares. De esta forma, la empresa contará con seis plantas en ese estado y cuatro en Chihuahua.
Para consolidar a México como socio clave de la Unión Europea en la región latinoamericana1/, se realizó lo siguiente:
El Gobierno de la República para impulsar acuerdos comerciales internacionales existentes y explorar la conveniencia de celebrar acuerdos comerciales internacionales con los países europeos que no son parte de la Unión Europea realizó las siguientes rondas de negociación:
México copresidió con Países Bajos, hasta julio de 2016, el Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de Drogas de la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños y la Unión Europea. Esta copresidencia le permitió al Gobierno mexicano retomar los acuerdos alcanzados durante la Sesión Especial de la Asamblea General sobre el Problema Mundial de las Drogas en el diálogo birregional. Asimismo, del 13 al 16 de junio de 2016, se llevó a cabo la primera Conferencia Anual del Programa de Cooperación entre América Latina, el Caribe y la Unión Europea en Políticas de Drogas. México reiteró su compromiso con este programa, el cual permitió mejorar la coherencia, el equilibrio y el impacto de las políticas de drogas mediante el intercambio y retroalimentación de experiencias, buenas prácticas y acciones birregionales.
De octubre de 2015 a agosto de 2016, se han realizado tres rondas para negociar la creación de un tratado de libre comercio con Turquía, este país representa un mercado que en 2015 importó 207 mil millones de dólares. En Ginebra, Suiza, del 10 al 13 de mayo de 2016, se llevó a cabo la primera ronda de revisión del Tratado de Libre Comercio entre México y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio, con el fin de intercambiar propuestas para los textos de negociación para lograr la modernización de este acuerdo que nos da acceso a un mercado cuyas compras alcanzaron 333 mil millones de dólares en 2015.
Se celebró la sexta edición del Diálogo Bilateral entre México y la Unión Europea en Materia de Derechos Humanos (20 y 21 de junio de 2016, Bruselas, Bélgica). El objetivo fue asegurar un intercambio de información continuo sobre temas de interés mutuo en materia de derechos humanos, con el fin de identificar oportunidades de cooperación.
5.1.4 Consolidar a Asia-Pacífico como región clave en la diversificación de los vínculos económicos de México con el exterior y participar activamente en los foros regionales
La Unión Europea y México coincidieron en la
importancia de fomentar una mayor cooperación bilateral en temas de Estado de Derecho y combate a la impunidad, derechos de las personas migrantes, defensores de derechos humanos y periodistas, empresas y derechos humanos, tortura, desapariciones y uso de fuerza.
La presencia de México a través de las relaciones diplomáticas, comerciales y de cooperación con los países de la región Asia-Pacífico, promueven su proyección económica. Al respecto se llevaron a cabo las siguientes acciones: El Presidente de México y su homólogo de la República Popular China, Xi Jinping se reunieron el 16 de noviembre de 2015 durante la Cumbre de Líderes del G20 (Antalya, Turquía). En el encuentro se expresó el interés de China en importar más productos mexicanos, tanto del sector agrícola, como productos de alto valor agregado, así como de incrementar las inversiones en México en sectores de alta tecnología y de tecnologías “verdes”.
Las representaciones diplomáticas, promueven de manera activa la inversión en tecnología avanzada y la cooperación en innovación. Al respecto se destaca: México, a través de su Embajada en Francia ha dado seguimiento a los proyectos de inversión de la empresa SAFRAN, quien en febrero de 2016 celebró la
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Resultados adicionales se presentan en la línea de acción “Fortalecer las relaciones diplomáticas con todos los países de la región, así como la participación en organismos regionales y subregionales como un medio para promover la unidad en torno a valores y principios compartidos” de la estrategia 5.1.2.
En el marco de la 23a. Reunión de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en noviembre de 2015, el Presidente de la República realizó:
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Visita de Estado a Filipinas (17 de noviembre de
agroindustrial y de infraestructura, planificación y movilidad urbana, entre otros, así como aumentar los intercambios en programas específicos en las áreas de cultura, educación, ciencia, tecnología, salud, medio ambiente, medios de comunicación, deportes y turismo. Se suscribieron tres acuerdos en materia de cooperación triangular, agrícola y educativa.
2015), primera de un Jefe de Estado mexicano a dicho país en más de 50 años. Con su homólogo, Benigno S. Aquino III, acordó promover un diálogo más amplio en lo que respecta al fomento de la inversión y los intercambios comerciales, y crear un Comité Económico Conjunto que permita definir una ruta de trabajo para focalizar los esfuerzos de ambos países en la promoción de inversiones recíprocas, en sectores tales como manufacturas, servicios, turismo, tecnologías de la información, energía, construcción, infraestructura, transportes y comunicaciones. Se suscribieron tres instrumentos jurídicos en las áreas de doble tributación, turismo y combate al tráfico ilícito de estupefacientes.
El Presidente de México recibió la visita de trabajo del Primer Ministro de la India, Narendra Modi (8 de junio de 2016). Los mandatarios acordaron escalar el nivel de la relación y perfilar una Asociación Estratégica que refleje la amplia convergencia de objetivos políticos, económicos y estratégicos a largo plazo sobre la base del crecimiento de los intercambios comerciales, la promoción de inversiones recíprocas, el incremento de la cooperación en ámbitos innovadores y la ampliación de los intercambios tecnológicos. Asimismo, acordaron intensificar la colaboración en ciencia espacial y reafirmaron la importancia de un sistema multilateral eficaz.
Se reunió con el Primer Ministro de Australia,
Malcolm Turnbull (Manila, Filipinas, 18 de noviembre de 2015). En dicha reunión ambos mandatarios se pronunciaron por identificar mayores oportunidades para hacer crecer la relación económica bilateral, y trazar nuevas rutas para incrementar el flujo de inversiones en ambos sentidos, así como ampliar el diálogo político y la concertación de posiciones por medio de mecanismos como el espacio MIKTA1/ y el G20.
Actividades realizadas para impulsar la relación con Asia-Pacífico De diciembre 2013 a agosto de 2016 el Presidente de
El Presidente de México recibió en visita Oficial a la Presidenta de la República de Corea, Park Geun-hye (2 al 5 de abril de 2016). Los mandatarios se refirieron al creciente flujo de inversiones coreanas a México y acordaron continuar con un ambiente de negocios atractivo para el establecimiento de nuevas empresas coreanas. Coincidieron en renovar el impulso a la apertura comercial entre México y Corea, apoyando una eventual incorporación coreana al Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés). Se suscribieron 22 acuerdos en materia de comercio, finanzas, recursos hídricos e infraestructura de transporte, entre otras áreas. El Presidente reiteró que México apoya las medidas establecidas en el marco de la ONU para promover la paz y la seguridad en la Península Coreana.
México recibió las visitas de los Presidentes de la República Popular China (junio 2013), la República de Corea (abril 2016) y Singapur (junio 2016), y las visitas oficiales de los Primeros Ministros de Japón e India. Realizó visitas de Estado a China (noviembre 2014) y Filipinas (noviembre 2015), y de carácter oficial a China (abril 2103), Japón (abril 2103) e Indonesia (octubre 2013). Se suscribieron más de 120 instrumentos jurídicos con
países de esta región en las áreas de energía, aduanas, educación, intercambio académico, turismo, cultura, servicios aéreos, doble tributación, salud, transporte, investigación agrícola, entre otros. Al respecto, destacan las siguientes acciones:
El Presidente de Singapur, Tony Tan Keng Yam, realizó una visita de Estado a México (7 al 11 de junio de 2016). El Presidente de la República y su homólogo singapurense convinieron en promover los vínculos parlamentarios; incentivar los flujos de comercio y de inversión en sectores clave como el energético,
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Es un espacio informal de diálogo y cooperación para contribuir a una mejor gobernanza global, que se basa en la voluntad política de sus miembros: México, Indonesia, la República de Corea, Turquía y Australia, con base en sus coincidencias y su pertenencia a otros foros internacionales como G20 y Naciones Unidas.
Se elevó la relación bilateral con China al nivel de Asociación Estratégica Integral (junio de 2013):
Establecimiento del Fondo Binacional de Inversión México-China para incrementar los flujos de inversión productiva en infraestructura, industria, turismo y energía, entre otros.
Se logró el acceso al mercado chino de más productos mexicanos (moras, cerdo y tequila 100% agave).
Se decidió elevar la relación con India al nivel de Asociación Estratégica.
Con la creación del espacio MIKTA, México diversificó sus
relaciones con Indonesia, la República de Corea, Turquía y Australia. Junto con México, suman una población de 530 millones de personas y representan el 8% del PIB mundial, lo que los coloca como la tercera economía global.
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En el marco de la conmemoración del 50o. aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre México y Australia, el Presidente de la República recibió la visita oficial del Gobernador General de Australia, Sir Peter Cosgrove (del 30 de julio al 1 de agosto de 2016). Esta fue la primera visita a México de un Jefe de Estado australiano y tuvo como objetivo refrendar el interés de ambos países en continuar impulsando las relaciones bilaterales en todos los ámbitos.
Sostenible plantea para perseguir el desarrollo sostenible en sus dimensiones económica, social y ambiental, de una manera equilibrada e integrada. En el acercamiento de los sectores empresarial y académico de México con países de la región, se llevó a cabo lo siguiente: En la IX Cumbre Empresarial China-América Latina y el Caribe (Guadalajara, Jalisco, 13 y 14 de octubre de 2015), participaron más de 1,300 empresarios chinos y latinoamericanos y se incentivaron los contactos empresariales para el fortalecimiento integral del comercio y la inversión entre ambas partes. En este marco, se celebró la tercera reunión del Grupo de Alto Nivel Empresarial México-China.
Para fortalecer la participación de México en los foros regionales de Asia-Pacífico, hubo la presencia del país en los siguientes eventos: 23a. Reunión de Líderes Económicos del Foro de APEC (Manila, Filipinas, 18-19 de noviembre de 2015), que se llevó a cabo bajo el tema “Construyendo economías inclusivas, construyendo un mundo mejor: una visión para la comunidad de Asia-Pacífico”. En el marco de esta Reunión, participó en la reunión de Líderes de países miembros del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), y en el primer Diálogo Informal entre los Líderes de APEC y de la Alianza del Pacífico. En esta última se propuso institucionalizar el diálogo entre los dos mecanismos, para fortalecer la integración económica regional, la participación de las Pequeñas y Medianas Empresas en las cadenas globales de valor y el desarrollo de capital humano.
El Presidente de México participó en el Diálogo de Líderes con el Consejo Asesor de Negocios de APEC, en el que destacó el papel de las reformas estructurales en México para crear un ambiente más favorable para los negocios y las acciones necesarias para la inserción exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas en los mercados internacionales. En la visita de Estado a México de la Presidenta de la República de Corea, del 2 al 5 de abril de 2016, se suscribió el memorándum de entendimiento entre el Ministerio de Educación de la República de Corea y la Secretaría de Educación Pública (SEP) sobre la cooperación en materia de educación superior, el cual permitirá el intercambio de información de los sistemas educativos de ambos países, impulsará la movilidad estudiantil; el intercambio de personal académico y administrativo y fomentará la utilización de las tecnologías de la información y comunicación en la educación y la formación profesional.
Para identificar coincidencias en los temas centrales de la agenda internacional de cooperación para el desarrollo, el Gobierno de México llevó a cabo las siguientes acciones: En el marco de su visita de Estado a Filipinas (17 de noviembre de 2015), el Presidente de México reafirmó la importancia de intensificar la cooperación bilateral para combatir el tráfico de drogas y el crimen organizado y el compromiso de seguir trabajando para la prohibición y eliminación total de las armas nucleares. Los Mandatarios de México y Filipinas reconocieron la importancia de la Alianza para el Gobierno Abierto1/, como una plataforma global que propicia la transparencia de los gobiernos, la participación ciudadana, la rendición de cuentas y el uso de tecnología e innovación para fortalecer la gobernanza.
Durante la visita de Estado del Presidente de Singapur, el 10 de junio de 2016, se firmó el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en el Campo de la Educación entre la SEP y el Ministerio de Educación de la República de Singapur, a través del cual se establece una base sólida para la implementación de acciones para la mejora y promoción de la cooperación entre ambos países en materia de educación. Con relación al Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica y la expansión de intercambios, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Con motivo de la visita a México del Presidente de Singapur (7-11 de junio de 2016) se reconoció la oportunidad que la Agenda 2030 para el Desarrollo
El 5 de octubre de 2015 concluyeron las negociaciones del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas inglés)2/ y fue presentado al Senado de la
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Resultados adicionales se presentan en la línea de acción transversal “Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopción y el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación, e impulsar un gobierno eficaz que inserte a México en la Sociedad del Conocimiento” de la estrategia Gobierno Cercano y Moderno.
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Resultados adicionales se presentan en la línea de acción “Impulsar activamente el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, como estrategia fundamental para
República para su análisis y dictamen, el 27 de abril de 2016.
intercambio de información en materia aduanera, con el fin de facilitar el crecimiento del comercio entre México y esa Región Administrativa Especial de China.
Cuando entre en vigor, México tendrá acceso
Con Corea, en abril de 2016, México firmó 17 acuerdos de cooperación en temas como tecnología e innovación, electricidad y energías limpias, desarrollo policial, lucha contra la delincuencia organizada transnacional, educación superior, salud y seguridad social, turismo, industrias creativas y propiedad intelectual, con el objetivo de establecer un Comité Conjunto.
preferencial a seis mercados en Asia, al mismo tiempo que fortalecerá su presencia en América Latina y América del Norte. Este acuerdo modernizará las reglas comerciales del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte en sectores como el laboral, comercio electrónico y normas ambientales. Acuerdo Estratégico Económica (TPP)
Transpacífico
de
México se benefició de los cuatro proyectos científicos en ejecución en los temas de contaminación del aire, recursos genéticos, desarrollo agrícola, que fomentan las agencias japonesas de Ciencia y Tecnología y de Cooperación Internacional, a través del programa “Science and Technology Research Partnership for Sustainable Development”. Además, en octubre de 2015 iniciaron los trabajos para el proyecto de investigación conjunta entre México y Japón titulado “Evaluación del peligro asociado a grandes terremotos y tsunamis en las costas del Pacífico mexicano para la mitigación de desastres".
Asociación
El TPP representa un mercado combinado de 800 millones
de personas y 36% del PIB mundial, así como una tercera parte del comercio global. Los países signatarios del acuerdo representan para México 72% de su comercio exterior, y son la fuente del 55% de la inversión extranjera que recibe México.
Las labores para emprender una activa política de promoción y difusión que contribuya a un mejor conocimiento de México en la región, de septiembre 2015 a agosto de 2016 se participó en las siguientes actividades:
5.1.5 Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para fortalecer los lazos comerciales y políticos con los países de Medio Oriente y África
La XXIII Reunión Plenaria del Comité Empresarial México-Corea, el Foro de Cooperación y Negocios México-China, ambos realizados en la Ciudad de México en mayo 2016, y el Foro de Negocios MéxicoSingapur en junio de 2016; estos foros lograron reunir a 300, 250 y 120 empresarios, respectivamente. En el caso del Foro con China, se firmaron 18 convenios de carácter empresarial y gubernamental.
Con el fin de ampliar la presencia de México en Medio Oriente y África e impulsar el diálogo con países de ambas regiones para alcanzar el potencial existente en materia política, económica y cultural1/, México llevó a cabo las siguientes acciones:
La exposición “México en Plata, historia y porvenir” en China, la exposición “Fotografías de Manuel Álvarez Bravo: México, Luz y Tiempo en Silencio” en Japón y el “Segundo Festival de Cine Mexicano” en Singapur.
El Presidente de México recibió en visita Oficial al Emir
El diálogo con los países de la región, permitió a México explorar vínculos de cooperación e innovación tecnológica:
del Estado de Qatar, Jeque Tamim Bin Hamad Al Thani (24 de noviembre de 2015). Esta fue la primera visita de un Jefe de Estado qatarí a México, la cual permitió consolidar las relaciones diplomáticas, que presentan un gran dinamismo desde la apertura de embajadas en 2015. Se suscribieron cinco acuerdos, en materia de servicios aéreos, desarrollo de actividades en el campo
Con Hong Kong, en marzo de 2016, se suscribió un Memorándum en Materia de Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros entre el Servicio de Administración Tributaria y el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de Hong Kong. Este acuerdo, profundiza la cooperación bilateral y el
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incorporar a la economía mexicana en la dinámica de los grandes mercados internacionales” de la estrategia 5.3.2.
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Se fusionan los resultados de las dos líneas de acción siguientes: “Ampliar la presencia de México en Medio Oriente y África como medio para alcanzar el potencial existente en materia política, económica y cultural” e “Impulsar el diálogo con países de especial relevancia en ambas regiones en virtud de su peso económico, su actividad diplomática o su influencia cultural”.
agua para uso doméstico y público. También se iniciaron negociaciones para establecer en un futuro vuelos directos entre ambos países (18 al 19 de enero).
Actividades realizadas para impulsar la relación con África y Medio Oriente, de diciembre de 2013 a agosto de 2016 En enero de 2016, el Presidente de la República, llevó a
Con Kuwait se acordó promover la cooperación e inversiones en infraestructura, energía y telecomunicaciones, así como intercambios educativos, culturales y de turismo. Se identificaron oportunidades para la exportación de productos agropecuarios mexicanos al mercado kuwaití (20 de enero).
cabo una gira histórica a países de la Península Arábiga, ya que fue la primera visita de un Jefe de Estado mexicano a Emiratos Árabes Unidos y Qatar en la historia de la relación bilateral. Se recibieron las visitas del Presidente de Israel (noviembre
de 2013), el Rey de Jordania (febrero de 2014), el Primer Ministro de los Emiratos Árabes Unidos (abril de 2014) y el Emir del Estado de Qatar (noviembre de 2015).
Con Qatar se propuso avanzar en las negociaciones de quinta libertad1/ con base en el acuerdo de servicios aéreos, así como promover negocios en los sectores agroalimentario y energético (21 de enero).
Se suscribieron cuatro acuerdos con países africanos, que
sentaron las bases de una cooperación cada vez más amplia y provechosa, en materia de seguridad social, promoción de las inversiones, cooperación técnica y científica, y modernización del sector público.
Por otra parte, en el marco de los foros internacionales, el mandatario encuentros:
Se firmaron 53 instrumentos con países del Medio Oriente
orientados a la promoción del comercio, inversión y negocios, así como al desarrollo de proyectos en materia agrícola, energética, científica, educativa, cultural y turística, entre otras, que permiten la construcción de marcos jurídicos modernos y eficientes para impulsar el potencial de la relación con los países de la región.
mexicano
sostuvo
los
siguientes
Con el Vicepresidente de la República de Sudáfrica, Cyril Ramaphosa, quien participó en la inauguración de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto (Ciudad de México, 28 de octubre de 2015), ocasión en la que México entregó la presidencia de la Alianza a Sudáfrica. Conversaron sobre la Alianza para el Gobierno Abierto, así como sobre los cambios estructurales y las perspectivas económicas de ambos países.
Se fortaleció la presencia diplomática de México en África
y Medio Oriente con la apertura de embajadas en Ghana (enero de 2014); Jordania (junio de 2015) y Qatar (abril de 2014), y la apertura de una oficina de promoción comercial en Casablanca, Marruecos (noviembre de 2014).
Con su homólogo de Kazajstán, Nursultan Nazarbayev (Nueva York, 28 de septiembre de 2015) en el marco del 70o. Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se refirieron a los avances registrados en las relaciones bilaterales.
de la juventud, cooperación técnica, promoción de las relaciones económicas e intercambio de información en materia de regulación bancaria.
Para promover la cooperación para el desarrollo en temas de interés recíproco, como el sector energético y la seguridad alimentaria, y la concertación en temas globales como la seguridad, la prevención de conflictos y el desarme, destacan las siguientes acciones realizadas:
El Presidente de México realizó visitas de Estado al Reino de Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, el Estado de Kuwait y el Estado de Qatar (17 al 21 de enero de 2016). En estas se consolidó la relación diplomática y se suscribieron 46 Acuerdos en las áreas de: promoción del comercio, inversión y negocios, cooperación en materia energética, científica, educativa, cultural y turística, entre otros. Destacan los siguientes resultados:
En el marco de la visita del Presidente de la República a los países de la Península Arábiga en enero de 2016, se llevaron a cabo los siguientes foros de negocios: Encabezó el evento “Reforma Energética de México” en el Foro Internacional de Energía, con sede en Riad (17 de enero), y participó en la Cumbre Mundial de la Energía del Futuro en Abu Dhabi, Emiratos Árabes Unidos (18 de enero). Dio a conocer las oportunidades que ofrece la reforma energética,
Con Arabia Saudita se acordó fortalecer las relaciones económicas y los vínculos empresariales y se identificaron oportunidades para productos agropecuarios mexicanos en el mercado saudita (17 de enero). Con Emiratos Árabes Unidos se externó el interés de
México en concretar inversiones emiratís en el sector energético e impulsar la cooperación bilateral en energías renovables, así como en desalinización de
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Se refiere al derecho de tomar y el de desembarcar pasajeros, correo y carga con destino o procedente de terceros estados.
salud, al cual el gobierno keniano otorga la mayor prioridad. En este proyecto participa el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo. Para avanzar en su instrumentación, se recibió la visita en México de la Viceministra de Agricultura de Kenia, Sicily Kariuki (3 al 6 de noviembre de 2015). Asimismo, se donaron dos molinos de nixtamal a Kenia, los cuales fueron entregados e instalados en abril de 2016.
subrayó la importancia que tiene el fomento de un mercado energético mundial estable y refrendó el compromiso de México para lograr la transición hacia fuentes limpias y renovables de energía, sin frenar el desarrollo económico y social. El Secretario de Energía encabezó diversos paneles técnicos de la Reforma Energética en el marco de los Foros de Negocios organizados con ProMéxico en los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Qatar, así como en el Evento Mexico Energy Day organizado con el Foro Internacional de Energía en Arabia Saudita el 17 de enero.
Para profundizar las relaciones comerciales y el intercambio cultural con los países del Medio Oriente, el Gobierno de la República realizó las siguientes acciones:
Durante la gira del Presidente de la República por países
Refrendó la disposición de México de colaborar en el programa de seguridad alimentaria de Qatar, al exportar productos agropecuarios mexicanos que sirvieron a tal fin.
árabes se realizaron foros de negocios en Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Qatar con la finalidad de identificar áreas potenciales de intercambio comercial y atraer mayores flujos de inversión.
Se suscribieron seis memoranda de entendimiento de cooperación e intercambio de mejores prácticas en materia energética con los ministerios homólogos de Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos (uno en materia de hidrocarburos y otro en energías renovables), Kuwait y Qatar.
Por segundo año consecutivo, se organizó la Semana Árabe en México del 25 al 28 de abril de 2016. Se realizaron conferencias y actividades de difusión cultural efectuadas en la sede de la Cancillería, el Senado de la República y la Universidad Nacional Autónoma de México.
En materia de desarme, México trabajó con Egipto y
Además, el 27 de abril de 2016 se realizó un Foro Empresarial México-Países Árabes para identificar otras oportunidades de negocios.
Sudáfrica, y otros países, a través de la Coalición de la Nueva Agenda en los diferentes foros multilaterales sobre el tema. En la Primera Comisión de la 70a. Asamblea General de Naciones Unidas, México junto con Sudáfrica, presentó tres proyectos de resolución para impulsar la “Iniciativa Humanitaria”: 1.Consecuencias Humanitarias de las Armas Nucleares; 2.- Compromiso Humanitario para la prohibición y eliminación de las armas nucleares; 3.- Imperativos éticos para un mundo libre de armas nucleares. Asimismo, México facilitó una cuarta resolución, que fue copatrocinada por los mismos países, titulada “Avances de las Negociaciones Multilaterales de Desarme Nuclear”. Las cuatro resoluciones fueron aprobadas.
Se organizó la Semana de África en México 2016 en la Ciudad de México del 23 al 29 de mayo de 2016, con el objetivo de estrechar los lazos de amistad de México con los países de África y promover un mayor conocimiento sobre el potencial del continente en distintos sectores de la sociedad mexicana. En este marco tuvo lugar el II Foro de Negocios México-África, actividad organizada por ProMéxico, con apoyo de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, A.C. y la Cámara Árabe Mexicana de Industria y de Comercio. y diversas actividades culturales, académicas y educativas.
Con motivo de la conferencia “Apoyando a Siria y a la región” (4 de febrero de 2016), el Gobierno de México anunció una contribución adicional por 3 millones de dólares al Plan de Respuesta Estratégica 2016 de la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la Organización de las Naciones Unidas: 1 millón de dólares será destinado al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y 2 millones serán dirigidos al Programa Mundial de Alimentos y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
En seguimiento a las oportunidades detectadas en la gira presidencial por la Península Arábiga, el Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, acompañado de una delegación de empresarios realizó una visita a Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Qatar, con el objetivo de abrir mercados a las exportaciones de productos agropecuarios mexicanos. En cada uno de los países visitados se realizó el “Mexico Agri-Food Forum”, integrado por seminarios de negocios y eventos de degustación gastronómica (14 al 19 de mayo de 2016).
La
Secretaría de Relaciones Exteriores dio un importante impulso al proyecto de transferencia de las tecnologías mexicanas para el procesamiento nixtamalización del maíz, con fines nutricionales y de
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En Medio Oriente, se llevaron a cabo rondas de
En octubre de 2015, se participó en el XXXI Festival
negociación para acuerdos de promoción y protección recíproca de inversiones con Arabia Saudita y Qatar (octubre de 2015) e Irán (marzo de 2016).
Internacional de cine de Haifa en Israel.
Como parte de la promoción turística, se llevó a cabo el Primer Seminario de Promoción Turística Casablanca, Marruecos en octubre de 2015.
El Gobierno de la República para impulsar proyectos de inversión mutuamente benéficos, aprovechando los fondos soberanos existentes en los países del Golfo Pérsico, realizó las siguientes acciones:
en
México promueve acciones para apoyar, a través de la cooperación institucional, los procesos de democratización en marcha en diversos países de Medio Oriente y el norte de África.
En septiembre 2015, México recibió visitas de representantes de Qatar Hospitality y Qatar Petroleum con la intención de analizar opciones de inversión en infraestructura turística. Se organizaron reuniones entre ellos y la Secretaría de Turismo y el Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Estas visitas demostraron que algunos fondos empezaron a analizar instrumentos financieros y manifiestan de esta manera, un interés en realizar inversiones en México. Si bien los fondos de Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Qatar están listos para empezar a operar en el país, se está a la espera de una demanda privada para que se concretice este aprovechamiento.
La Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional Electoral realizaron esfuerzos de cooperación con países árabes en manejo de resultados electorales. El Curso Internacional Especializado "Manejo de Sistemas de Resultados Electorales” celebrado en la ciudad de México del 23 al 27 de noviembre de 2015, tuvo como objetivo habilitar la implementación de sistemas para el manejo de resultados electorales dentro de organismos árabes. En este curso participaron 12 funcionarios de organismos electorales de Irak, Líbano, Libia y Túnez.
En Medio Oriente, se llevaron a cabo rondas de
El 13 de noviembre de 2015 concluyó el Curso
negociación para acuerdos de promoción y protección recíproca de inversiones con Arabia Saudita y Qatar en octubre de 2015 e Irán en marzo de 2016.
Internacional Especializado titulado “El papel del organismo electoral en el régimen de Partidos Políticos” organizado por el Centro Internacional de Capacitación e Investigación Electoral con el objetivo de intercambiar conocimientos y experiencias sobre los retos que enfrentan los partidos políticos en los nuevos sistemas democráticos. Durante la capacitación de cinco días, participaron 18 funcionarios de once países de América, África, Asia y Europa.
Para emprender una política activa de promoción y difusión cultural que contribuya a un mejor conocimiento de México en los países de la región, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
México tuvo una presencia destacada en la XXIX Feria Internacional del Libro de Teherán, Irán, (4 al 14 de mayo de 2016). El país estuvo presente con una delegación de alto perfil, integrada por autores, académicos y funcionarios y presentó158 títulos de las colecciones editoriales del Fondo de Cultura Económica y El Colegio de México, entre otros. Asimismo, se exhibieron copias de diversos Códices, se llevó a cabo la presentación de la traducción al farsi del libro Nueva Historia Mínima de México y se realizaron conferencias y seminarios en la Universidad de Teherán. La Feria recibió a más de cinco millones de visitantes de todo el mundo.
Con el objeto de vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomáticas de México en el continente africano, para impulsar la cooperación, el diálogo y los intercambios comerciales, se participó en los siguientes foros:
En septiembre de 2015, el Cuarteto Internacional de
Estado y de Gobierno de la Unión Africana en Addis Abeba, Etiopía, el 30 y 31 de enero de 2016.
28a. Sesión Ordinaria del Consejo Ejecutivo de la Unión Africana en Addis Abeba, Etiopía, el 27 y 28 de enero de 2016.
26a. Sesión Ordinaria de la Asamblea de Jefes de
México, del Instituto Nacional de Bellas Artes, participó en el Festival Internacional de música de Argel, Argelia.
El embajador de México en Etiopía asistió a ambas reuniones en nombre del Gobierno de México y en calidad de observador. Se reunió con delegaciones de países miembros de la Unión Africana para promover candidaturas mexicanas en el sistema de las Naciones Unidas.
En Líbano, destacan la realización de un concierto de música mexicana con la orquesta filarmónica libanesa en septiembre de 2015 y la participación de México en el VI Festival de Cine Iberoamericano (Otras Miradas) en Beirut, en octubre y noviembre de 2015.
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5.1.6 Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficio global y compatibles con el interés nacional
Fortalecimiento del papel de México en el ámbito multilateral Del 1 de diciembre 2012 a 31 de agosto de 2016 se
promovieron activamente los intereses de México en los foros internacionales.
El Gobierno de México para Impulsar firmemente la agenda de derechos humanos en los foros multilaterales realizó las siguientes acciones:
El 24 de septiembre de 2014, el Presidente de la República anunció la reanudación de nuestra participación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas (OMP). Doce militares mexicanos se han desplegado en OMP en Haití, Sahara Occidental y Líbano y está en marcha el proceso de sus reemplazos.
Como reconocimiento a su liderazgo, México hospedó la 1a. Conferencia de los Estados Parte del Tratado sobre el Comercio de Armas --Cancún, del 24 al 27 de agosto de 2015-- donde se establecieron normas y reglas para este nuevo régimen internacional.
Se Impulsó firmemente la agenda de derechos humanos. El Presidente de la República recibió al Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Ra´ad Al Hussein (del 4 al 7 de octubre de 2015).
México participó activamente en tres importantes procesos de negociación que concluyeron exitosamente: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (adoptada el 25 de septiembre, 2015) que traza el nuevo modelo de desarrollo para los próximos 15 años; el Acuerdo de París (adoptado el 12 de diciembre de 2015), en el que todos los países se comprometen a reducir los gases de efecto invernadero y a mejorar las acciones para adaptarse al cambio climático; y la Sesión Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas (celebrada del 19 al 21 de abril de 2016), en la que México tuvo un papel líder y en la que nació un nuevo enfoque para el debate en el tema, centrado en la salud pública, los derechos humanos y el desarrollo.
En el marco de la Tercera Comisión del 70o. periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, México presentó las resoluciones: “Protección de los Migrantes” (22 de octubre, 2015), “Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales en la Lucha contra el Terrorismo” (23 de octubre, 2015) y “Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo” (23 de octubre, 2015) junto con Nueva Zelandia y Suecia. Las tres resoluciones fueron aprobadas por consenso.
En el 30o. y 31o. periodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, México impulsó resoluciones sobre: derechos de los pueblos indígenas, protección de los derechos humanos, lucha contra el terrorismo, personas con discapacidad, migrantes, mujeres y derechos humanos, orientación sexual e identidad de género.
El 27 de septiembre de 2015, como Presidente de la Alianza para el Gobierno Abierto en el período 20142015, México encabezó la “Reunión Ministerial de la Alianza para el Gobierno Abierto para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.
Visita oficial del Relator sobre los derechos de las personas privadas de libertad de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), James Cavallaro (del 21 al 25 de septiembre de 2015).
Presentación de informes a mecanismos internacionales de derechos humanos.
Como resultado de una invitación del Estado mexicano,
El 24 de septiembre de 2015, México presentó un
la CIDH realizó una visita a México a fin de analizar la situación general de derechos humanos en el país (del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015).
informe de seguimiento a las recomendaciones realizadas por el Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sr. Cristof Heyns, como resultado de su visita a México (del 22 de abril al 2 de mayo, 2013).
Por invitación de México, la Corte Interamericana de Derechos Humanos celebra su 55 Periodo Extraordinario de Sesiones en México (17 de agosto al 2 de septiembre de 2016). Con ello se reafirma el respaldo de México a la agenda de derechos humanos, se promueve el sistema interamericano en la materia y se fortalecen los vínculos con los países miembros de la Corte.
El 25 de febrero de 2016, México presentó su
informe de medio término al Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas, relativo a la atención que México dio a las recomendaciones formuladas por el Comité.
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En el marco del 156 Período Ordinario de Sesiones de la
con el multilateralismo para responder a las nuevas amenazas a la paz y a la seguridad internacional.
CIDH, el Estado mexicano y el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) firmaron un acuerdo sobre los alcances de su labor durante la segunda etapa de su mandato (noviembre de 2015 – abril de 2016), el cual se dio a conocer y se puso a consideración de la CIDH, durante la audiencia pública sobre el Informe del caso Ayotzinapa, el 20 de octubre de 2015.
Presentó en la Primera Comisión del 70o. periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, junto con un grupo amplio de países, una resolución sobre el Tratado sobre Comercio de Armas que fue copatrocinada por 35 Estados y fue adoptada con 150 votos a favor, 26 abstenciones y ninguno en contra. El texto incluye un llamado a la universalidad del Tratado y solicita a los Estados desplegar esfuerzos para la aplicación de sus disposiciones.
Una vez finalizado el mandato del GIEI (30 de abril de
2016), el Gobierno de México reafirmó su compromiso de seguir colaborando con la CIDH en el cumplimiento de las medidas cautelares del caso.
Participó en la Conferencia en Apoyo a Siria y la Región (4 de febrero, 2016, Londres, Reino Unido). Comprometido con el apoyo a las personas que más lo necesitan y con la labor humanitaria que realizan las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas, México donó 2 millones de dólares al Programa Mundial de Alimentos y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, así como 1 millón de dólares al Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, para apoyar sus operaciones de asistencia humanitaria en favor de los refugiados sirios en Jordania, Líbano e Iraq.
Para promover los intereses de México en foros y organismos multilaterales, el Gobierno de la República participa activamente en la solución de problemas internacionales.
Fue sede de la Reunión regional de América Latina y el Caribe de la Conferencia Hábitat III, (18 al 20 de abril de 2016, Toluca, México), donde encabezó la negociación de la Declaración de Toluca adoptada al final de dicha reunión.
Participó activa y propositivamente en el 70o. periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas para promover y defender los intereses y prioridades nacionales, e impulsar los principios universales del derecho internacional y temas de interés y beneficio colectivo.
Con Organismos Internacionales Especializados, México llevó a cabo las siguientes acciones: Fue sede de la 2a. Conferencia Internacional de
Ciudades del Aprendizaje (28 y 29 de septiembre, 2015, Ciudad de México), en la que se adoptó el “Manifiesto de la Ciudad de México Sobre Ciudades del Aprendizaje Sostenible”.
La Asamblea General adoptó 271 resoluciones de
septiembre de 2015 a junio de 2016. De éstas, 12 resoluciones sobre temas relativos a desarme (siete), derechos humanos (tres), drogas (uno) y misiones políticas especiales (uno) fueron presentadas por México, de forma individual o en grupos de países. La Asamblea General adoptó todas las resoluciones.
El Presidente de la República recibió en la Residencia
Oficial de Los Pinos (2 de mayo de 2016) al Secretario General de la Organización Mundial del Turismo, Sr. Taleb Rifai, quien informó a México su ascenso al noveno lugar en la clasificación de llegada de turistas internacionales al superar a Rusia en el indicador de la Organización.
Colaboró en la Cumbre Mundial Humanitaria (23 y 24 de mayo, 2016, Estambul, Turquía). Asumió la Agenda para la Humanidad presentada por el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas.
México albergó la Cumbre de Jefes de Agencias
Espaciales sobre Cambio Climático (17 y 18 de septiembre, 2015, Ciudad de México), donde se emitió la "Declaratoria de México” como postura unificada de las agencias espaciales de todo el mundo para combatir el cambio climático.
En el primer semestre de 2016, se llevó a cabo la primera rotación del personal que incluyó a nueve elementos de los 12 desplegados en las tres Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Organización de las Naciones Unidas en: la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH); la Misión de las Naciones Unidas para el referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO); y la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas para el Líbano (UNIFIL).
Con el objeto de contribuir activamente en la instrumentación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, se participó activamente en las siguientes reuniones:
Durante la negociación de la Agenda 2030 para el
Participó en el Debate Temático de Alto Nivel sobre Paz
Desarrollo Sostenible, adoptada durante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (25 al 27 de septiembre, 2015, Nueva York, EUA), México mantuvo un fuerte liderazgo para generar consensos y promover
y Seguridad de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (10 y 11 de mayo, 2016, Nueva York, EUA), en el que refrendó su compromiso
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Cambio climático
la incorporación de temas y enfoques prioritarios, que además fueron innovadores, mismos que surgen de la experiencia nacional y de las políticas públicas que el Gobierno Federal desarrolla en la materia, tales como: la medición multidimensional de la pobreza; la transversalización de la inclusión social y económica, la equidad de género y los derechos de los migrantes independientemente de su condición migratoria, así como la conservación de la biodiversidad, el cambio climático y fortalecimiento del Estado de Derecho como requisitos indispensables para el desarrollo.
El 12 de diciembre de 2015, la 21a. Conferencia de
las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) adoptó el Acuerdo de París, un acuerdo jurídicamente vinculante para mejorar la respuesta de la comunidad internacional al fenómeno del cambio climático. Durante las negociaciones, México participó activamente con propuestas constructivas para culminar exitosamente cuatro años de arduas negociaciones.
En el marco de la XIV Reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (26 al 28 de mayo de 2015, Santiago, Chile), México fue elegido como miembro del Grupo Interinstitucional de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Conferencia.
México firmó el Acuerdo de París en la Sesión
Especial convocada por el Secretario General de las Naciones Unidas (22 de abril de 2016, Nueva York, EUA). En la ceremonia de firma, el Secretario de Medio Ambiente expresó el compromiso del Gobierno mexicano para ratificar el Acuerdo.
Para participar en los procesos de deliberación de la comunidad global el Gobierno de la República ha realizado las siguientes acciones destinadas a codificar los regímenes jurídicos internacionales en temas de interés común en las siguientes materias:
México impulsa de forma activa las reformas del sistema de Naciones Unidas.
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En el marco de la reanudación de la 11a. sesión de Negociaciones Intergubernamentales en la Asamblea General sobre la reforma del Consejo de Seguridad, México ha participado activamente en los diálogos interactivos, programados entre febrero-mayo de 2016, a fin de lograr una reforma que haga al Consejo de Seguridad un órgano más democrático, representativo, transparente y eficaz.
Seguridad alimentaria Hospedó
la 34 Conferencia Regional de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (29 de febrero al 3 de marzo, 2016, Ciudad de México).
El Director General de Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Dr. José Graziano da Silva, firmó una Carta de Intención para fortalecer la cooperación con México.
El Gobierno de la República participó activamente en foros y organismos internacionales para la protección de la propiedad intelectual.
México participó en la 55a. reunión de las Asambleas
Drogas
de los Estados miembros de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (5 al 14 de octubre, 2015, Ginebra, Suiza), particularmente en las negociaciones para la renovación del mandato del Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore. Durante la reunión, el Gobierno mexicano asumió la Presidencia de la Asamblea de la Unión de Madrid.
Participó en la Sesión Especial de la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas (UNGASS 2016) (19 al 21 de abril, 2016, Nueva York, EUA), en la cual se adoptó el documento: “Nuestro compromiso conjunto de abordar y contrarrestar eficazmente el problema mundial de las drogas”. México fue uno de los promotores de la UNGASS
En temas de la agenda multilateral México comparte posicionamientos en foros regionales y globales en las siguientes materias:
2016, y uno de los arquitectos del documento final adoptado en la Sesión Especial. En este documento, México consiguió que se reconociera la necesidad de transitar hacia una estrategia internacional integral para enfrentar el problema mundial de las drogas, que ponga énfasis en la salud pública, los derechos humanos y los daños sociales ocasionados por el mercado ilícito de drogas, y destaca la importancia de reforzar la cooperación internacional en el tema.
Tras 17 años de negociación, la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, fue aprobada durante el 46 período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (13 al 15 de junio, 2016, Santo Domingo, República Dominicana).
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El 31 de mayo de 2016, el Gobierno de México
científico, medio ambiente, seguridad ciudadana y turismo sustentable; en los que participaron 791 funcionarios y expertos de México y la región.
presentó su solicitud para ingresar al Grupo Núcleo de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales. El ingreso a este grupo se formalizó en junio del 2016. Esta decisión se enmarca en la iniciativa anunciada por el Presidente de la República, en el Día Nacional de la Lucha contra la Homofobia en México (17 de mayo de 2016), que incluye una propuesta de reforma al artículo 4o. Constitucional para reconocer como un derecho humano que las personas puedan contraer matrimonio sin discriminación alguna, incluida la preferencia sexual.
Actividades realizadas para impulsar y vigorizar la cooperación internacional al desarrollo en beneficio de México y de otros países México asumió la copresidencia para el periodo 2014-
2016 de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo junto con Países Bajos y Malawi al llevar la voz de los países de renta media y cooperantes duales.
Para ampliar la presencia de funcionarios mexicanos en los organismos internacionales, México ha llevado a cabo las siguientes acciones:
Como parte de la consolidación del Sistema Mexicano de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, en abril de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo (PROCID) 2014-2018, primer instrumento en la historia de la cooperación internacional que establece el eje conductor de la política mexicana en la materia.
El Gobierno de México se congratuló por la designación de la Embajadora Emérita Patricia Espinosa Cantellano como Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (23 de mayo de 2016), quien asume esa responsabilidad de cara a los próximos años en que se deberá instrumentar el Acuerdo de París.
El
Gobierno de México logró estimaciones de la cooperación mexicana otorgada por las diferentes instituciones de la APF a partir de la información del Registro Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
5.1.7 Impulsar una vigorosa política de cooperación internacional que contribuya tanto al desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países, como un elemento esencial del papel de México como actor global responsable
El Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (FONCID) inició operaciones en 2014 y en enero de ese mismo año fue aprobado el primer proyecto de oferta de cooperación internacional financiado por este mecanismo. Se experimentó un fortalecimiento de la cooperación
académica, desde el lanzamiento de Programa Proyecta 100,000 en el marco del Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación entre México y Estados Unidos de América, se registró una movilidad de 68,013 mexicanos (mayo de 2014 hasta agosto de 2016). Se lanzó Proyecta 10,000 con Canadá y un Programa Especial de 300 Becas para estudiantes de Haití.
Durante el periodo del 1 septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 se impulsaron proyectos de cooperación internacional que contribuyen a la prosperidad y estabilidad de regiones estratégicas. Al respecto destaca lo siguiente:
De enero de 2014 a junio de 2016 iniciaron 353
proyectos de cooperación internacional para el desarrollo en los que México participa en su calidad de cooperante dual.
Al ser Centroamérica la región prioritaria para la oferta de cooperación, además del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica, se cuenta con el mecanismo regional denominado Programa Mesoamericano de Cooperación. Bajo este esquema se ejecutaron 22 proyectos regionales en distintas temáticas: agropecuaria, pesca, educación técnica, estadística, desarrollo científico, gestión pública, medio ambiente, seguridad ciudadana, salud y turismo sustentable.
A través de proyectos de cooperación regional, se
Se ejecutaron 57 proyectos de cooperación técnica y
El 19 de mayo de 2016 se lanzó la Alianza por la
consolidó la posición de México como socio del desarrollo en Centroamérica y el Caribe, particularmente en temas de migración, seguridad alimentaria, conectividad, energía, gestión del riesgo y salud. El Gobierno de México logró ampliar el alcance de la
cooperación al llegar a países de África y Medio Oriente y compartir experiencias exitosas en materia electoral, gestión de riesgo y seguridad alimentaria. Sostenibilidad, plataforma de colaboración con el sector privado para proyectos de cooperación al desarrollo.
científica en los sectores: agropecuario, energía, educación técnica, gestión pública, desarrollo
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En el Caribe, se realizaron los siguientes proyectos:
Campeche, Quintana Roo y Yucatán, del 29 de junio al 15 de julio de 2016.
En el marco de la cooperación bilateral técnica y
Con Asia Pacífico, México privilegió la cooperación
científica, se ejecutaron 22 proyectos con países de la región: Cuba, Guyana, Haití, República Dominicana, Trinidad y Tobago en agricultura, estadística, salud, minería, geología, energía, medio ambiente y prevención de desastres.
científica y tecnológica mediante la ejecución de proyectos bilaterales y triangulares. Se destacaron los temas de fomento de capacidades y transferencia de conocimientos en materias técnica-científicas, entre ellos destacan los siguientes:
En Sudamérica se ejecutaron 71 proyectos: 21 con Argentina; siete con Uruguay; cuatro con Paraguay; 18 con Colombia; 12 con Bolivia; tres con Chile; dos con Brasil; dos con Ecuador; uno con Guyana y un proyecto regional.
Curso “Hacia un ciclo sustentable de los materiales y
residuos” Impartido por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático en el marco del Programa Conjunto México Japón (JMPP por sus siglas en inglés) del 22 de febrero al 2 de marzo de 2016. Por vez primera se posibilitó instrumentar acciones enmarcadas en el concepto “Participación Público-Privada” al contar con la asistencia de representantes de cuatro empresas y una organización civil de Japón que viajaron a México. Participaron representantes de: Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Honduras, Panamá, Perú y República Dominicana, además de México.
Se promovió enfocar la cooperación en sectores claves para el desarrollo de México, en este contexto se destaca lo siguiente:
Con América del Norte México favoreció la cooperación en el ámbito educativo: Con los Estados Unidos de América (EUA), a través
del Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación (FOBESII) que enmarcó el Programa Proyecta 100,000.
Desde su lanzamiento en mayo de 2014 hasta agosto de 2016, se registró la movilidad de 68,013 mexicanos. En 2015, 36,1121/ estudiantes, docentes e investigadores realizaron actividades académicas a nivel superior en EUA.
Curso “Fortalecer las capacidades de investigación e
implementación de políticas y medidas en materia de Calidad del Aire de instituciones públicas (gobiernos federales/centrales y locales) y sociales (universidades y organizaciones no gubernamentales) de América Latina y el Caribe” entre la República de Corea y México sobre Calidad del Aire para América Latina y el Caribe. Se efectuó del 26 al 30 de octubre de 2015, bajo la coordinación del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, la Agencia de Cooperación Internacional de Corea, así como por la AMEXCID. Asistieron 26 funcionarios de 11 países de dichas subregiones.
De septiembre de 2015 a agosto de 2016, Canadá
otorgó 86 becas de corta duración para el Programa Líderes Emergentes en las Américas, así como 69 becas del gobierno de Quebec para los programas de reducción de colegiatura a nivel posgrado y del Fondo Quebequense de Investigación sobre Naturaleza y Tecnología.
Con Europa, en específico Alemania, se destacaron las
Con África y Medio Oriente se privilegió la cooperación
disciplinas cultural, técnica y científica en particular los proyectos de cooperación en el tema energético. Además, en el marco de la visita del Presidente de México a Alemania, en abril de 2016, se inauguró el Año Dual México-Alemania. Con Francia inició el Programa de Cooperación Descentralizada 2015-2016 los esfuerzos de cooperación se concentraron en temas de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, gobernanza local, turismo sustentable, promoción territorial, desarrollo económico, gestión ambiental, biodiversidad y acción exterior de los gobiernos locales.
en temas agrícolas, climatológicos y en materia de arqueología, al respecto destaca: En abril de 2016, México apoyó la participación en
Luxor, Egipto, de un experto mexicano en el Proyecto "Conservación y Rescate de Tumba Tebana (TT39)".
Con España, se realizó la edición 32 de la Expedición
Se buscó ampliar la política de cooperación internacional de México, a través de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), quien en su carácter de coordinadora y ejecutora llevó a cabo las siguientes acciones:
Ruta BBVA (antes Ruta Quetzal), en los Estados de
Por medio de la Estrategia de Evaluación 2015-2016, entre septiembre y octubre de 2015 se realizó la primera evaluación piloto de dos programas de cooperación técnica y científica entre México y Honduras, ejercicio que puso a prueba los instrumentos metodológicos diseñados por la Agencia.
1/
La cifra de movilidad académica tiene corte anual, se contabilizan todas las movilizaciones de educación superior de mexicanos hacia los Estados Unidos de América.
692
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
La AMEXCID y el Instituto México del Seguro Social
Desarrollo Social otorgó en diciembre de 2015 un reconocimiento a la AMEXCID por el fomento al desarrollo de capacidades en Medición de Pobreza y Evaluación en el ámbito de la Cooperación Sur-Sur, como una buena práctica de evaluación y monitoreo dentro de la Administración Pública Federal (APF).
(IMSS), firmaron un Convenio de Colaboración Interinstitucional el 14 de enero de 2016 parta ejecutar el Programa de intercambio de experiencias y mejores prácticas en materia de regulación, rectoría y salud pública. A través de la ejecución de programas y proyectos financiados por el Fondo de Cooperación Internacional para el Desarrollo (FONCID), se llevaron a cabo diversas actividades, entre las que destacan las siguientes:
Como institución de la APF la AMEXCID impulsó la
medición multidimensional de la pobreza en diferentes espacios multilaterales, lanzó la primera estrategia de evaluación de la Cooperación Internacional para el Desarrollo que México ofrece y elaboró la primera evaluación de la cooperación técnica y científica en un país de Centroamérica.
La Secretaria de Relaciones Exteriores firmó el Protocolo para la Atención Consular para Víctimas de Violencia basada en Género, que busca incidir y contrarrestar la violencia de género mediante la implementación de mecanismos de actuación al personal consular de México para la atención y protección integral de las mujeres1/.
Se continuaron los trabajos en el marco del Proyecto para el Fortalecimiento Institucional de la AMEXCID con la Cooperación Alemana al Desarrollo. En junio de 2016 concluyó la primera fase de este proyecto y el compromiso alemán con la AMEXCID se reafirmó con la aprobación de la segunda fase que durará hasta 2019 y que compromete hasta 3 millones de euros por la parte alemana.
Asimismo, se aprobaron los siguientes proyectos: Proyecto “Prevención de la migración no acompañada
de niñas, niños y adolescentes en comunidades de origen del Triángulo Norte de Centroamérica”, que tiene como objetivo mejorar los medios de vida y las oportunidades de desarrollo en comunidades de El Salvador, Honduras y Guatemala.
En octubre de 2015 finalizó el ejercicio de intercambio con el funcionario del Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido y en junio de 2016 el proyecto de fortalecimiento institucional con la Agencia de Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional.
El
Componente de Derechos Laboratorio de Cohesión Social II.
Humanos
del
Proyecto
de Nixtamalización con Kenia para promover el consumo de subsistencia de maíz nixtamalizado en zonas rurales e incluso para la creación de microempresas entre la población de escasos recursos.
El Gobierno de la República a través de la AMEXCID, con el fin de incrementar los alcances de la cooperación internacional que México otorga, realizó las siguientes acciones:
Para establecer el Registro Nacional de Información de Cooperación Internacional para el Desarrollo, México llevó a cabo las siguientes actividades:
Se llevó a cabo la VIII Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo el 26 de abril de 2016. En este evento, se destacó la importancia de la Cooperación Internacional para el Desarrollo como un pilar de la Política Exterior Mexicana y como herramienta para que México cumpla a cabalidad con su papel como actor de la responsabilidad global.
En diciembre de 2015, la AMEXCID publicó por primera vez los montos totales asignados para el financiamiento de la cooperación mexicana otorgada en 2011, 2012 y 2013. El monto estimado de la cooperación mexicana
El 11 de febrero de 2016, se llevó a cabo el
otorgada en 2013, ascendió a 551.5 millones de dólares, información derivada de la recopilación y validación vertida en el Registro Nacional de Información de Cooperación Internacional para el Desarrollo (RENCID) por las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal.
lanzamiento del Mapeo sobre proyectos y actividades de Cooperación Internacional para el Desarrollo de actores subnacionales en México, en colaboración con el Centro de Gestión y Cooperación Internacional para el Desarrollo. Esta iniciativa abarca a las 32 Entidades Federativas y 17 Municipios de la República.
El 9 de marzo de 2016 se realizó el Conversatorio Parlamentario: “México y la Cooperación Internacional para el Desarrollo: el papel de los Parlamentarios en el contexto de la Agenda 2030”, en el Senado de la República.
1/
693
Este Protocolo de Atención fue uno de los primeros proyectos de cooperación a ser financiado a través del Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Entre septiembre de 2015 y junio de 2016, se
comunitarios y universidades con estudiantes mexicanos. En el marco del Programa Proyecta 100,000 se concedieron 10 becas para investigadores de historia de las relaciones internacionales de México (noviembre de 2015) y 10 para profesores o estudiantes de posgrado (agosto de 2016), para desarrollar un proyecto de investigación conjunta con la Universidad de Texas en Austin.
incorporaron al RENCID órganos autónomos, como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, la Comisión Federal de Competencia Económica, el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).
El Gobierno de la República a través de los organismos internacionales especializados busca fomentar acciones de cooperación de y hacia México, entre las que destacan las siguientes:
Para el Gobierno de la República es prioridad ampliar la oferta de becas como parte integral de la política de cooperación internacional.
De diciembre de 2012 a agosto de 2016 se han
Como copresidente de la Alianza Global para la
otorgado 3,375 becas. El Gobierno de México, del 1 septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, a través de sus diferentes programas otorgó 835 becas, las cuales se distribuyeron por región de la siguiente manera: 238 para América Latina, 80 para Centroamérica, 328 para el Caribe, 153 para Europa, 28 para Asia-Pacífico, ocho para África y Medio Oriente, de manera particular sobresale lo siguiente:
Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED), México se empeñó en impulsar iniciativas inclusivas para la implementación de la Agenda 2030; mantuvo la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto, y organizó la 8a. Reunión del Comité Directivo de la AGCED.
México fue un participante activo de foros políticos determinantes de las Naciones Unidas en materia de Cooperación al Desarrollo, participó en los eventos siguientes:
Se otorgaron 19 Becas de Excelencia a ciudadanos
estadounidenses y canadienses para que llevaran a cabo estudios de posgrado y estancias cortas en México.
El Primer Foro de Financiación para el Desarrollo:
A través de la Plataforma de Movilidad Estudiantil y
Académica de la Alianza del Pacífico se autorizaron 102 becas a estudiantes de Chile, Colombia y Perú.
“Financiación para el Desarrollo Sostenible: Seguimiento a la Agenda de Acción de Addis Abeba” (18 al 20 de abril de 2016, en Nueva York, EUA).
Mediante el Programa Bilateral de Becas del Gobierno
La 19a. Sesión del Comité de Alto Nivel sobre
de México para Haití se proporcionaron 288 becas a nacionales de ese país.
Cooperación Sur-Sur (16 al 19 de mayo de 2016, en Nueva York, EUA).
En América del Norte se otorgaron 112 becas, a través
El Comité de Cooperación Sur-Sur (25 de mayo de
de la Comisión México-Estados Intercambio Educativo y Cultural.
Unidos
para
el
2016, en la Ciudad de México).
El Comité aprobó la Resolución RES.14-ES que dictará la
En el marco del Programa “IME-Becas” en noviembre de
pauta de los trabajos de los países de la región de América Latina y el Caribe en materia de cooperación para el próximo bienio.
2015 se otorgó la cantidad de 40 millones de pesos a plazas comunitarias, organizaciones, instituciones, colegios
694
5.2.1 Consolidar la red de representaciones de México en el exterior, como un instrumento eficaz de difusión y promoción económica, turística y cultural coordinada y eficiente que derive en beneficios cuantificables para el país
5.2 Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural En su acción internacional, el Gobierno de la República mantiene como prioridad la proyección de México como un destino privilegiado para el comercio y la inversión, en virtud de su atractivo y estable clima de negocios, la creciente competitividad de su planta productiva y una fuerza de trabajo capacitada, talentosa e innovadora.
Con el apoyo de las representaciones de México en el exterior, se busca promover a México, en sectores prioritarios, fortaleciendo el comercio, inversiones y el turismo.
De septiembre de 2015 a agosto de 2016, México
Como resultado de una activa diplomacia en favor del desarrollo económico y el emprendimiento, México fue anfitrión de la Quinta Reunión de Altos Directivos del Diálogo México-Estados Unidos de América; del Foro de Empresarias de la Alianza del Pacífico; de una edición más de la Cumbre de Negocios en Guadalajara; y de la IX Cumbre Empresarial China-América Latina y el Caribe.
participó en los gastronómicos:
siguientes
eventos
turísticos
y
Con la implementación de la campaña de promoción
internacional “México, Live it to Believe it”, en la tercera fase se produjeron tres nuevos comerciales de los destinos de Cancún, Mazatlán y Riviera Maya, con el objetivo de mostrar un México con una gran oferta de experiencias únicas.
Difundir la riqueza histórica y cultural de México formó parte de la actividad cotidiana de las representaciones diplomáticas y consulares en el exterior, que a lo largo de 2015 y el primer trimestre de 2016 llevaron a cabo más de 1932 actividades de promoción, realizadas con el apoyo del sector privado nacional y extranjero, así como de la Secretaría de Cultura y de otras dependencias.
La difusión de la campaña se ha llevado a cabo en nuestros principales mercados internacionales tales como Norteamérica, Latinoamérica, Europa y Asia.
El Festival “Sabores de México” en Riad y el Reino de
Bahrein en septiembre de 2015. El Festival “Septiembre Mexicano” en Hong Kong y en
Turquía en septiembre de 2015.
Destacó en esta labor el lanzamiento de la Política de Fomento a la Gastronomía Nacional, con iniciativas que dan a conocer, incentivan y distinguen al arte culinario en el exterior. El fomento al turismo es también parte de la promoción internacional de México. La industria turística aportó en 2015, 8.5% del Producto Interno Bruto, y el empleo turístico representó 8.4% del total de personas empleadas a nivel nacional.
Los chefs más reconocidos del país participaron en la
clausura de la “Expo Milán 2015” el 31 de octubre de 2015. Chefs mexicanos participaron en el festival “A taste
of México”, en Washington D.C.
Entre
las actividades destacaron:
El Gobierno de la República difundió los atractivos turísticos del país entre visitantes potenciales clave, facilitó la suscripción de instrumentos jurídicos con otros países para propiciar la cooperación en la materia, y promovió ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el reconocimiento al patrimonio cultural y natural mexicano.
de
promoción
económica
El 27 de abril de 2016, en el marco de la semana
árabe en México, se realizó el Foro de Negocios México-Países Árabes en el que se discutieron e identificaron oportunidades de negocio entre México y los países de dicha región. Asimismo, se destacó la importancia de los más de 50 instrumentos legales firmados durante la visita del Presidente de México a la Península Arábiga en enero de 2016.
695
encuentros de negocios entre empresarios de ambos países.
Promoción del valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural (1 de diciembre 2012 al 31 de agosto 2016)
250
Presidente de Singapur a México, se realizó el Foro de Negocios México-Singapur en la Ciudad de México.
Gastronomía Nacional, con iniciativas que dan a conocer, incentivan y distinguen al arte culinario en el exterior.
El Gobierno de México impulsó una estrategia integral e
innovadora de promoción internacional con la celebración de años duales.
de
El 9 de junio de 2016, en el marco de la visita del
Destacó el lanzamiento de la Política de Fomento a la
más
En 2015, se celebró el Año Dual con Reino Unido fortaleciendo las relaciones bilaterales con cerca de 400 actividades culturales, académicas, empresariales y turísticas, en ambos países. El Año de México en Reino Unido involucró más de 175 eventos organizados, lo que permitió duplicar la meta del comercio bilateral hasta los 7 mil millones de dólares, y aumentar a medio millón el número de británicos que viajan a México. En 2016, inició el Año Dual con Alemania, país con el que se ha construido una alianza para el futuro basado en los valores como la creatividad, innovación, productividad, desarrollo sostenible, fomento a la democracia y a los derechos humanos. Esta celebración contempla la realización de más de 100 actividades económicas, turísticas, educativas, tecnológicas, artísticas y culturales.
Se celebraron paneles sobre las oportunidades de negocio entre ambos países en los que participaron alrededor de 120 empresarias y empresarios, interesados en hacer negocios.
El 27 de junio de 2016, en el marco de la visita de
Estado del Presidente de México a Canadá, se llevó a cabo el Foro de Negocios México-Canadá en el que participaron 347 empresarios y empresarias, representantes de cámaras de comercio, y funcionarios estatales con el objetivo de promover una mayor cooperación entre los sectores de ambos países e identificar oportunidades potenciales de negocio. Para fortalecer la promoción económica y turística, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) uniendo esfuerzos con ProMéxico, la Secretaría de Economía, el Consejo de Promoción Turística y la Secretaría de Turismo, realizaron las siguientes actividades:
Entre las iniciativas de México en el exterior más
En el marco del Convenio de Colaboración Conjunta
importantes destacan las exposiciones “Mayas, revelación de un tiempo sin fin” que llegó a distintos destinos en Europa en 2015; las exposiciones Grandes Maestros de Arte Popular Mexicano e Iberoamericano en América Latina; “Expo Milán” en 2015; Los Mayas; “El lenguaje de la Belleza” en 2016, entre otras.
firmado entre ProMéxico y la SRE, durante el periodo de septiembre de 2015 a junio de 2016, se realizaron 290 actividades de colaboración.
Se realizó proyecto “Encuéntrate con México” en Berlín, Alemania, del 18 de marzo al 30 de abril de 2016, para promover la oferta turística, cultural y artística del país.
El Gobierno de México desplegó una activa diplomacia
En octubre de 2015, se realizó la “Misión de Petróleo y
comercial en China, Medio Oriente, Portugal, Reino Unido y Alemania. Se expandió esta estrategia hacia América Latina relanzando relaciones económicas con países como Cuba y Argentina.
Gas de México” a Holanda, en el marco del “Offshore Energy 2015”. La delegación mexicana se reunió con empresas del sector energético neerlandés para impulsar el desarrollo tecnológico en el sector.
El
Gobierno de México optimizó el proceso de coordinación interinstitucional para la promoción internacional lo que permitió incrementar la captación de expresiones de interés de negocios por parte de las Representaciones de México en el Exterior de 60 en 2014 a más de 200 tan sólo en el primer semestre de 2016.
En abril de 2016, con el apoyo del Consulado de México en McAllen, Texas, Estados Unidos de América se realizó una Misión Comercial y un Seminario de Exportación para Cafetaleros de Veracruz para fortalecer las capacidades en materia de exportación de café a Estados Unidos de América y fomentar vínculos comerciales entre los empresarios de dicho Estado y actores económicos de la región fronteriza.
En abril de 2016, se recibió la visita de una misión de
empresarios libaneses a México, encabezada por el Presidente del Lebanese Businessmen Association.
En junio de 2016, la Embajada de Egipto en México, con apoyo de ProMéxico y el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, A.C., organizó el Foro de Negocios México-Egipto.
En mayo de 2016, se llevó a cabo en la Ciudad de
México el Foro de Cooperación y Negocios MéxicoChina en el cual se destacaron oportunidades en: infraestructura, productos cárnicos y marítimos, así como turismo, se firmaron 18 convenios de carácter empresarial y gubernamental y se establecieron
Con el objetivo de difundir la cultura y la imagen de México en el mundo se realizaron las siguientes acciones:
696
Europa. El Presidente Enrique Peña Nieto y su
labores de diplomacia comercial, se automatizó la Atención de Oportunidades de Negocio en las Embajadas y Consulados de México a través del lanzamiento en octubre de 2015 de un módulo específico para atender estas solicitudes en el portal electrónico del sistema de información de la AMEXCID1/. Esta herramienta permitió incrementar de manera significativa las oportunidades de negocio captadas y atendidas por todas las representaciones de México en el Exterior. Desde su lanzamiento a la fecha se han recibido 465 expresiones de interés de negocios.
homólogo alemán Joachim Gauck inauguraron la exposición “Mayas: el lenguaje de la belleza” en el Martin Gropius- Bau, Berlín, Alemania, el 11 de abril de 2016, dicha muestra dio inicio a las actividades del Año Dual de México en Alemania.
América del Norte Del 11 al 14 de marzo de 2016, México participó por
primera vez en el “Festival Interactivo South by Southwest” en Austin, Texas, Estados Unidos de América. En colaboración con el Consulado General de México en Austin, ProMéxico, el Consejo de Promoción Turística y la Secretaría de Cultura, se realizaron más de 60 actividades sobre tecnología, arte, innovación y cultura empresarial.
En noviembre de 2015 se llevó a cabo la apertura de la oficina de representación de ProMéxico en Phoenix, Arizona, Estados Unidos de América, la cual forma parte de una red de 48 representaciones alrededor del mundo.
En el marco de la Visita de Estado que el Presidente
El Consejo de Promoción Turística, en coordinación con
mexicano realizó a Canadá, y con motivo de su participación en la Cumbre de Líderes de América del Norte, se inauguró la exposición “Rufino Tamayo. El Cisma de la Tradición”, en la National Gallery de Ottawa, Canadá que se presenta desde, el 24 de junio hasta 10 de octubre de 2016.
importantes actores logró la apertura de nuevas frecuencias fortaleciendo así la destino turístico.
del sector turismo internacional, 48 nuevos vuelos directos y 27 a diversos destinos nacionales importancia de México como
Para apoyar las labores de diplomacia parlamentaria como mecanismo coadyuvante en la promoción de los intereses nacionales, el Gobierno de la República realizó las siguientes acciones:
Asia-Pacífico. Se presentó “la Muestra Frida Kahlo y Diego Rivera” en el Hangaram Design Museum del Seul Arts Center de Seúl, Corea, en colaboración con la Fundación Dolores Olmedo. La exhibición, conformada por 30 obras de Diego Rivera y 34 de Frida Kahlo, inició el 28 de mayo y culminó el 28 de agosto de 2016.
Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016 los legisladores mexicanos realizaron 61 viajes a diferentes regiones del mundo para participar en 28 Foros Parlamentarios Internacionales2/, 24 giras de trabajo para atender invitaciones de parlamentos de otros países o de Representaciones Diplomáticas acreditadas en México y nueve eventos convocados por Organismos Internacionales3/.
América Latina. En colaboración con el Instituto Nacional de Bellas Artes, la Secretaría de Cultura y la Embajada de México en Brasil, se promovió la itinerancia de la exposición “Frida Kahlo. Conexiones entre mujeres surrealistas de México” en diversos espacios y ciudades de Brasil como la Caixa Económica Federal de Brasil, en Rio de Janeiro (29 de enero al 27 de marzo de 2016), la Caixa Cultural de Brasilia (13 de abril al 12 de junio de 2016) y el Instituto Tomie Othake de Sao Paulo (27 de septiembre de 2015 al 10 de enero de 2016), cabe destacar que en este Instituto se recibió la visita de cerca de 600 mil personas.
Asimismo, los Presidentes de las Mesas Directivas del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, así como de las Comisiones de Relaciones Exteriores de ambas Cámaras recibieron al Sr. Philippe Couillard, Primer Ministro de Quebec, Canadá (octubre de 2015)
África y Medio Oriente. Se presentaron las exposiciones
1/
“Complicidades de Diego y Frida” y “Obras de Leopoldo Flores” en Addis Abeba; se llevó a cabo una exhibición de ciclos de cine mexicano en Rabat, Tánger y Casablanca, Marruecos. El Gobierno de la República lleva a cabo una estrategia integral de promoción de México en el exterior, con la colaboración de otras dependencias al respecto destaca las siguientes acciones:
En el marco del convenio firmado entre Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) y ProMéxico para apoyar las
697
https://infoamexcid.sre.gob.mx/
2/
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Women in Parlament; ParlAméricas, Paramento Latinoamericano; Foro Parlamentario de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; Foprel; Confederación de Parlamentarios de las Américas; Foro Parlamentario Eurolatinoamericano; Unión Interparlamentaria; Foro Parlamentario Asia Pacífico.
3/
Organización de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos, Organización para la Cooperación y Desarrollos Económicos, Oficina de las Naciones Unidad para la Alimentación.
y a la Sra. Federica Mogherini, Alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores (mayo de 2016).
impulsar la imagen de México en el exterior, desarrollan una amplia estrategia de diplomacia pública y cultural.
A fin de fortalecer a las representaciones de México en el exterior, el Gobierno de la República a través del Servicio Exterior Mexicano (SEM) ha realizado las siguientes acciones:
A fin de lograr una promoción de México en el exterior coordinada y de mayor impacto, la AMEXCID estrechó la colaboración con la Secretaría de Cultura, la Secretaría de Turismo y el Consejo de Promoción Turística de México, resultado de esta colaboración fue la internacionalización de exposiciones magnas, entre ellas:
En el concurso de ingreso al SEM, en sus dos ramas: Diplomático Consular y Técnico Administrativa, se inscribieron 2671 participantes, se espera el ingreso de 65 nuevos miembros.
“Mayas, revelación de un tiempo sin fin” la cual se
presentó en el New Museum de Liverpool, Inglaterra del 19 de junio al 19 de octubre de 2015
En agosto de 2015, se publicaron en el DOF las convocatorias para los concursos de ascenso de ambas ramas, en las que 733 miembros del SEM concursaron ascensos por 113 plazas en distintos rangos.
La exposición pendiente “Orozco, Rivera y Siqueiros,
1973–2015” presentada en Argentina y en Chile en noviembre 2015.
A fin de lograr una equilibrada movilidad y rotación de
De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se logró la
personal del SEM, entre las áreas geográficas y regiones con distintas realidades económicas, de octubre de 2015 a marzo de 2016, se llevó a cabo la preparación, desarrollo y organización del Programa de Rotación 2016.
suscripción de 14 acuerdos interinstitucionales, convenios y programas de cooperación cultural y educativa con países de diferentes regiones del mundo como Europa, Asia, y América, 27.3% más que los firmados entre septiembre de 2014 y agosto de 2015 (11 instrumentos). Destacan los signados con los países de Medio Oriente, en virtud de representar un primer paso para futuras formas de cooperación. Entre los acuerdos, programas y convenios firmados sobresalen:
Con la aplicación del Programa de Rotación 2016,
169 funcionarios serán traslados y 17 permanecerán en sus actuales adscripciones. Fortalecer la presencia diplomática de México en las regiones económicamente más dinámicas se establecieron las siguientes representaciones:
XI Programa Ejecutivo del Convenio Cultural entre el
Consulado de México en Milwaukee, en los Estados
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Italia para los años 2015-2018.
Unidos de América (junio de 2016).
Oficinas Consulares Honorarias en Belfast, Irlanda (9 de
Acuerdo de Cooperación Cultural y Artística entre el
octubre de 2015); Glasgow, Escocia (29 de abril de 2016) y Willemstad, Curazao (29 de abril de 2016).
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Estado de Qatar, en la ciudad de Doha, el 21 de enero de 2016.
Adicionalmente
se sustituyeron los Cónsules Honorarios en Zúrich, Suiza, y Belén de Pará, Brasil.
Memorándum de Entendimiento en materia de
Cooperación Cultural entre la Secretaría de Cultura y el Ministerios de Cultura e Información del Reino de Arabia Saudita, suscrito en la Ciudad de Dubai, el 19 de enero de 2016.
5.2.2 Definir agendas en materia de diplomacia pública y cultural que permitan mejorar la imagen de México en el exterior, lo cual incrementará los flujos de comercio, inversión y turismo para elevar y democratizar la productividad a nivel regional y sectorial
Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno del Estado de Kuwait sobre Cooperación en los Campos de la Cultura y las Artes, firmado en la ciudad de Kuwait, el 20 de enero de 2016. Con la finalidad de que los mexicanos en el exterior contribuyan a la promoción de la imagen de México, se coordinaron los siguientes eventos:
El 1 de noviembre de 2015, se presentó una directora El Gobierno de la República a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Cultura para
de orquesta mexicano-estadounidense como invitada de honor con la Orquesta Filarmónica de las Américas
698
en el Town Hall de Nueva York, Estados Unidos de América.
El Gobierno de la República para impulsar los vínculos del sector cultural, científico y educativo mexicano con sus similares en Latinoamérica y otras regiones del mundo destaca lo siguiente:
El cine mexicano como uno de los embajadores más visibles de la cultura tuvo presencia en 350 eventos internacionales como muestras, mercados, foros y festivales, entre los que destacan: los festivales de Berlín, Cannes, Venecia y San Sebastián. Es de resaltar que nuestra expresión fue reconocida con más de 100 premios y reconocimientos, de esta manera se evidencia el buen momento por el que pasa el cine mexicano.
En el marco de la Alianza Pacífico, se constituyó el Grupo Técnico Cultural, cuya primera reunión se realizó en octubre de 2015 en el marco de la participación de los países de la Alianza como invitados de honor en el Festival Internacional Cervantino.
Desde la creación de la AMEXCID en 2015, ha sido miembro activo de la Red sobre Internacionalización y Movilidades Académicas y Científicas coordinada por el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional con financiamiento de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
El Gobierno de la República fomenta la cultura como instrumento para la proyección de México en el mundo, a través de las representaciones de México en el exterior realizó las siguientes acciones:
Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016 las
En el sector académico, se negociaron vínculos con el
Representaciones de México en el Exterior realizaron 959 actividades culturales en los cinco continentes: 197 de artes escénicas, 181 de artes visuales, 225 de literatura, 223 de cinematografía, 74 eventos gastronómicos y turísticos, 22 eventos de teatro, 18 de danza, 18 de música y uno de artes aplicadas.
Programa Erasmus Plus y con el Mercosur a través de la Plataforma de Movilidad Estudiantil y Académica de la Alianza del Pacífico; así como un programa conjunto con Becas Chevening del gobierno del Reino Unido.
El 8 de febrero de 2016 la Ministra de Ciencia y Educación de Alemania, Dra. Johanna Wanka realizó una visita de trabajo a CONACYT y se firmó una Declaración de Intención de cooperación entre ambos países.
El Gobierno de la República con el fin de aprovechar los bienes culturales como instrumentos de intercambio diplomático, diálogo y cooperación, realizó las siguientes acciones:
En el marco del Foro Bilateral en Educación Superior, Investigación e Innovación (FOBESII), el 10 y 11 de marzo de 2016 la National Science Foundation de los Estados Unidos de América y el CONACYT se reunieron para definir su agenda bilateral en ciencia, tecnología e innovación.
En agosto de 2015 se dio el banderazo de salida a “The Book Truck”, proyecto realizado por el Fondo de Cultura Económica (FCE) cuyo objetivo es promover y fortalecer la presencia de la literatura mexicana e hispana, principalmente entre niños y adolescentes de Estados Unidos de América. A través de este proyecto, se puso en marcha una librería itinerante con 500 títulos del valioso catálogo del FCE en cuyo recorrido se encuentran las ciudades de San Diego, Los Ángeles, Nueva York, Chicago, Laredo y Miami.
Como resultado de un esfuerzo conjunto entre la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Cultura, por primera ocasión, la Red de Ciudades Creativas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, inscribió a tres ciudades mexicanas: Puebla, en el ámbito del “Diseño”; Ensenada, en el de “Gastronomía”; y San Cristóbal de las Casas en “Artesanía y Arte Popular”. Esta distinción permitirá fortalecer y aprovechar el potencial creativo, social y económico de estas ciudades y promover su riqueza y diversidad cultural al ser reconocidos como centros de excelencia creativa.
En noviembre de 2015, en Buenos Aires Argentina se colocó la primera piedra del Centro Cultural y Librería “Arnaldo Orfila Reynal” proyecto impulsado por el Fondo de Cultura Económica cuya inauguración se llevó a cabo en agosto de 2016. El evento fue apoyado por la representación de México en ese país.
699
económicas traducidos en mayores oportunidades de proveeduría, consumo, comercio e inversión.
5.3 Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva
Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, México incrementó la cobertura de preferencias para productos mexicanos dentro de los acuerdos comerciales y de complementación económica vigentes, con base en la operación de los siguientes mecanismos:
El Gobierno de la República profundizó los mecanismos orientados a impulsar el libre comercio, la diversificación de exportaciones y la participación de las pequeñas y medianas empresas en las cadenas globales de valor. La política comercial fortaleció los vínculos económicos con las diferentes regiones con el propósito de multiplicar las oportunidades de negocios y contribuir al crecimiento económico en los diferentes sectores y regiones del país.
Profundización de relación comercial con Brasil • Del 5 al 7 de julio de 2016, en Brasilia, Brasil, se realizó la cuarta ronda de negociaciones para la profundización del Acuerdo de Complementación Económica (ACE) No. 53, con el objetivo de ampliar la cobertura del Acuerdo.
De septiembre de 2015 a agosto de 2016, México tuvo una participación más activa en la búsqueda de acuerdos en las áreas comerciales estratégicas del mundo. En el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, la Alianza del Pacífico, el Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio y en el Tratado de Asociación Transpacífico, México promovió los intereses de las empresas mexicanas y exigió el cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos con otros países.
• El 26 de abril de 2016, se adoptó el Sexto Protocolo Adicional para mantener vigentes todas las disposiciones del ACE No. 55, de sus anexos y del Apéndice II “Sobre el comercio en el Sector Automotor entre Brasil y México”. Con ello se mantienen las ventajas para el comercio bilateral en el sector automotriz.
México impulsó iniciativas con países afines en desarrollo y convencidos del libre comercio, como un generador del crecimiento, inversión, innovación y desarrollo tecnológico. Entre las principales acciones realizadas destacan las siguientes:
Los intercambios comerciales de México con el mundo alcanzaron en 2015 un monto por 775.8 mil millones de dólares, de los que 380.6 mil millones de dólares corresponden a exportaciones y 395.2 mil millones de dólares a importaciones. Más de tres cuartas partes (80.2%) del comercio se realizó con los 46 socios que conforman la red de los 12 tratados de libre comercio de México.
• Con Vietnam el 4 de febrero de 2016, en Auckland, Nueva Zelandia, se firmó un memorándum de entendimiento en materia de comercio, inversión y cooperación económica.
• Con Corea del Sur el 4 de abril de 2016, se suscribió un memorándum de entendimiento sobre inversión, cooperación industrial y energía.
5.3.1 Impulsar y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la participación de México en la economía global
• Con China el 5 y 6 de abril de 2016, durante la 7a. reunión del Grupo de Alto Nivel México-China realizada en la Ciudad de México, se logró un diálogo constructivo orientado al acceso de productos agroalimentarios a ese país y en materia de inversión; además de la actualización del memorándum de entendimiento sobre aduanas y un diálogo sobre producción de acero.
México profundizó la política de apertura comercial con sus socios comerciales con acciones que propiciaron el libre tránsito de bienes, servicios, capitales y personas1/, con efectos en las diferentes actividades
La política de Estado de profundización de la apertura comercial avanzó en los objetivos de impulsar el comercio transfronterizo de servicios, brindar certidumbre jurídica a los inversionistas, eliminar la incongruencia arancelaria, corregir su dispersión y simplificar la tarifa, a manera de instrumento de
1/
comercio,
Esta línea de acción es de carácter transversal en la política de apertura comercial, por lo que sus resultados están reportados en el conjunto de las líneas de acción de esta estrategia.
700
política industrial, cuidando el impacto en las cadenas productivas1/.
de la Federación entre octubre de 2015 y mayo de 2016.
• Las acciones de impulso al comercio transfronterizo de servicios, abarcaron la revisión de la tarifa arancelaria a fin de corregir la dispersión y avanzar en la simplificación para su implementación como mecanismo de política industrial, con un impacto positivo en las cadenas productivas. De septiembre de 2015 a junio de 2016, se realizaron las acciones siguientes:
− Se estableció un arancel temporal (seis meses) a 97
fracciones arancelarias que clasifican mercancías del sector siderúrgico: planchón, placa en hoja, placa en rollo, lámina rolada en frío, lámina rolada en caliente y alambrón, con el propósito de mitigar el impacto negativo ante la ausencia de una sana competencia entre las industrias a nivel internacional. − Se
incorporaron fracciones arancelarias a los programas sectoriales eléctrico, electrónico, automotriz y de autopartes con el fin de mantener la competitividad en sus cadenas productivas, derivado del arancel temporal en la industria siderúrgica.
− A nivel internacional continuaron los trabajos para la
interoperabilidad de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior, en el marco de la Alianza del Pacífico junto con Chile, Colombia y Perú. En noviembre de 2015 se dio el fallo y presentación de la empresa ganadora para la provisión del “Pack de Interoperabilidad” y la revisión del plan de trabajo para su implantación, que permitirá entre los países el intercambio de documentos electrónicos para realizar operaciones de comercio exterior. •
arancel para el poliéter polisiloxano (aislante de calor y frío) con el objetivo de promover la competitividad de las industrias que lo utilizan. − Se creó una fracción arancelaria específica para el
polietileno de baja densidad lineal, con el fin de identificar con mayor precisión las operaciones de comercio exterior de este producto, así como para simplificar sus operaciones de comercio y las actividades aduaneras.
La Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior registró 144,956 usuarios nacionales, de los cuales 131,100 corresponden a empresas importadoras y exportadoras, incrementándose en 19.7% los usuarios respecto a los de septiembre de 2014 a junio de 2015.
•
La SE procesó 386,242 trámites de comercio, 25.4% más que entre septiembre de 2014 y junio de 2015.
•
Mediante los trámites de Devolución de Impuestos (Drawback), se autorizaron 8,107 solicitudes a empresas exportadoras, con ventas estimadas al exterior por un valor de 138.9 millones de dólares, 65% más que en similar lapso anterior.
•
− Se creó una fracción arancelaria específica exenta de
− Se crearon dos fracciones arancelarias específicas
con un arancel de 7% referentes a la industria de la transformación de plástico, con el objetivo de propiciar una mayor integración productiva de la cadena de proveeduría y la cadena de valor, así como para mantener la competitividad de dicha industria. − Se crearon cuatro fracciones arancelarias con 15%
de arancel que clasifican productos cerámicos o porcelánicos con base en el grado de absorción de agua, lo que permitirá contar con una mayor identificación de las mercancías conforme al patrón de comercio que definió la industria cerámica a nivel mundial.
Los instrumentos de comercio exterior avalaron 96,103 certificados de origen que respaldaron exportaciones por 12,333.9 millones de dólares, con beneficios arancelarios que los países de destino conceden a las mercancías originarias de México.
− Se exentaron de arancel 23 fracciones arancelarias
de exportación que clasifican mercancías relacionadas con especies en peligro de extinción, objetos de interés histórico, paleontológico o etnográfico y antigüedades de más de cien años, entre otros, acorde con el esquema regulatorio vigente que controla su exportación a través de los acuerdos de regulaciones no arancelarias de la Secretaría de Salud, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Educación Pública.
• La política arancelaria modificó la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (TIGIE), en congruencia con los apoyos de diversos programas de promoción sectorial con el objetivo de responder a las tendencias del mercado mundial, promover una mayor competencia y avanzar hacia una optimización en las transacciones de comercio exterior. Dichas modificaciones se publicaron en el Diario Oficial
1/
− Se exentó de arancel la fracción arancelaria que
Esta línea de acción es de carácter transversal en la política de apertura comercial y el complemento de sus resultados están en el conjunto de las líneas de acción de esta estrategia.
clasifica al acetato de vinilo debido a que es un insumo importante para la obtención de resinas sintéticas, así como para otros procesos productivos;
701
• Con Hong Kong, del 3 al 5 de mayo de 2016, en Hong
la ausencia de producción nacional; y la alta dependencia de las importaciones para abastecer la demanda interna de las industrias automotriz, del calzado, de la construcción y la papelera.
Kong, se llevó a cabo la primera ronda de negociaciones. México participó activamente en foros y organismos internacionales, en los que refrendó su compromiso con la apertura de mercados y el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio, así como fomentar las políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas. En este contexto destacan las siguientes participaciones:
− Se crearon fracciones específicas; se modificó la
descripción y se suprimieron fracciones arancelarias pertenecientes al capítulo 64 de la TIGIE (sector del calzado), con el objetivo de obtener mejor información sobre la importación de estas mercancías y con ello prevenir y combatir la práctica de subvaluación.
• Del 16 al 19 de noviembre de 2015, en Manila, Filipinas, asistió a la reunión de Ministros y Líderes Económicos del APEC, en donde se abordó el tema del crecimiento incluyente y la importancia de crear comunidades sostenibles y resilientes.
− Se
redujeron los niveles arancelarios de 20 fracciones; se crearon 10 fracciones arancelarias (nueve con arancel de 5% y una con 15%); se eliminó una fracción arancelaria y se modificaron seis con el objetivo de dar cumplimiento al compromiso internacional sobre la “Lista de Bienes Ambientales” que México y el resto de países miembros del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) adoptaron en 2012.
• El 17 y 18 de mayo de 2016, en Arequipa, Perú, participó en la 22a. reunión de ministros responsables del comercio de APEC, donde enfatizaron la importancia de extender a 2020 el combate al proteccionismo y la urgencia de implementar los compromisos adoptados en la 10a. Conferencia Ministerial de la OMC.
• En el cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas
• El 1 y 2 de junio de 2016, en París, Francia, asistió a la
(NOM´s) en el punto de entrada al país, se adicionó la NOM que establece las especificaciones de calidad que deben cumplir las importaciones de petrolíferos.
reunión ministerial del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con el fin de fortalecer la contribución del comercio y la inversión en el crecimiento incluyente.
• Se modificó la regulación que administra la Comisión
• Del 9 al 10 de julio de 2016, participó en la reunión de
Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas, en las actividades de importación y exportación de mezclas que contengan hidroclorofluorocarburos que dañan la capa de ozono; y se eliminó la regulación a una sustancia precursora de drogas sintéticas, regulada por la Secretaría de Salud.
Ministros de Comercio del G20 en Shanghái, China, en donde se definieron acciones que contribuirán al crecimiento del comercio. México reforzó su participación en la Organización Mundial del Comercio (OMC) a fin de colocarse como un actor estratégico para el avance y consecución de las negociaciones dentro de dicho foro. Del 15 al 19 de diciembre de 2015, asistió a la 10a. Conferencia Ministerial en Nairobi, Kenia, donde se acordó la eliminación de subsidios a la exportación; así como los criterios para dar trato preferencial a las exportaciones de bienes y servicios de los países menos desarrollados y se reconoció la importancia del comercio como motor de crecimiento.
México inició y continuó la negociación de nuevos Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, como una herramienta para incrementar los flujos de capitales hacia México y proteger las inversiones de mexicanos en el exterior. Entre las principales rondas de negociación en proceso para proveer certidumbre jurídica a los inversionistas mexicanos y a la contraparte de los otros países, destacan las siguientes:
• En seguimiento a los compromisos adquiridos en la OMC, el Senado de la República aprobó el 28 de abril de 2016, el Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio que permitirá agilizar los procedimientos aduaneros y el movimiento de mercancías, el cual entrará en vigor cuando dos terceras partes1/ hayan ratificado el Acuerdo2/.
• Con Arabia Saudita, el 5 y 6 de octubre de 2015, en Ginebra, Suiza, se realizó la sexta ronda de negociación.
• Con Qatar, el 21 y 22 de octubre de 2015, en Doha, Qatar, se llevó a cabo la primera ronda de negociación.
• Con Irán, del 8 al 10 de marzo de 2016, en Teherán, Irán, se realizó la segunda ronda de negociaciones.
• Con Ucrania, del 25 al 27 de abril de 2016, en la Ciudad de México, se llevó a cabo la tercera ronda de negociaciones.
702
1/
Ratificación de 108 países de los 162 miembros de la Organización Mundial del Comercio.
2/
Al 9 de junio de 2016 ratificaron 81 países miembros.
El Gobierno de la República continuó con la suscripción de acuerdos internacionales que benefician los procedimientos de invención y signos distintivos, con lo cual fortaleció la cooperación con otras oficinas de propiedad industrial y brindó asistencia técnica a países de economías emergentes. La participación en los foros internacionales posicionó a México como un referente en la protección y defensa de los derechos de propiedad intelectual de mexicanos en el ámbito internacional.
57,503 solicitudes como oficina designada y 303 como oficina de origen3/; estas últimas se convirtieron en 2,183 solicitudes en el exterior. De septiembre de 2015 a julio de 2016 ingresaron 18,766 solicitudes en general vía el Protocolo de Madrid y representó 3.6% más respecto a las de septiembre de 2014 a julio de 2015.
• En noviembre de 2015, México firmó con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual el memorándum de entendimiento sobre el desarrollo de la versión mexicana de la base de datos de productos y servicios del sistema de Madrid, que facilitará la operación de las solicitudes de marca que se presenten al amparo de este acuerdo internacional.
• México apoyó a 13 oficinas de propiedad industrial de América Latina, el Caribe y algunos países africanos1/ mediante el sistema de Apoyo para la Gestión de Solicitudes de Patente, en los procedimientos de generación de exámenes de fondo de patente y opiniones de patentabilidad.
• En materia de signos distintivos, de acuerdo con esta Organización, México ocupó la posición ocho entre 31 países en registros otorgados de signos distintivos; y en materia de invenciones se ubicó en el lugar 10 de 100 países considerados.
• De 2013 a julio de 2016 México recibió 827 solicitudes de patente, 66.4% más respecto a las de 2007 a 2010.
• Entre septiembre de 2015 y julio de 2016 se recibieron
La protección de los intereses comerciales de México y de los productores e inversionistas nacionales frente a prácticas proteccionistas o violatorias de los compromisos internacionales por parte de nuestros socios comerciales, del 1 de septiembre de 2015 al 31 de julio de 2016, se realizó mediante el inicio de cinco investigaciones por prácticas desleales de comercio internacional; 11 exámenes de vigencia, 10% más que en similar periodo anterior; una revisión de compromiso de precios; y un procedimiento por elusión de cuota compensatoria4/.
161 peticiones por oficina beneficiaria y se atendieron 134 peticiones, lo que representó 83.2% de atención.
• El Gobierno de la República participó en reuniones multilaterales, regionales o bilaterales en materia de propiedad industrial en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
• En el marco de las negociaciones del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP), México participó en la negociación del capítulo de propiedad intelectual con el objetivo de convertir a América del Norte en la región más competitiva del mundo, lo que facilitó el acceso a los mercados de Chile y Perú, socios comerciales prioritarios de México en América Latina, así como a los grandes mercados de Asia y Oceanía, lo que resultará en un crecimiento y desarrollo económico, social y comercial para México.
• Para enfrentar las prácticas comerciales desleales que afectan la producción nacional, se impusieron seis cuotas compensatorias provisionales y 15 definitivas, con lo cual suman 68 cuotas vigentes5/ al 31 de julio de 2016, superior en 11% a las de 2015. Destacan las cuotas impuestas a los “metales básicos y sus manufacturas”, al representar 59% de las medidas.
• En el Protocolo de Madrid2/ México ocupó la décima
posición de 113 países considerados, con mayores designaciones de protección intelectual. Se adhirió a este Acuerdo en 2013 y desde entonces registró
3/
Oficina de origen es aquella en donde se tramitó u obtuvo el registro de marca en forma local. La oficina designada es aquella que se encuentra en otro país en el que se pretende registrar una marca.
4/
Los resultados del combate de prácticas desleales de comercio también contribuyen al avance de la estrategia transversal “Gobierno Cercano y Moderno” del PND 2013-2018.
5/
No se considera la cuota compensatoria a la importación de “pierna y muslo de pollo” de EUA pues se suspendió su aplicación. Tampoco se consideran las cuotas provisionales a la importación de artículos para cocinar de aluminio de China y de ferrosilicomanganeso de la India, pues expiró su vigencia.
1/
Entre los países apoyados destacan los de la Organización Regional Africana de la Propiedad Industrial, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay y El Salvador.
2/
El Protocolo de Madrid es el único sistema de alcance global para solicitar la protección de una marca mediante un solo requerimiento, con requisitos normalizados, en idioma español y el pago de un conjunto de tasas en una sola divisa.
703
− Compareció en tres procedimientos de revisión ante
Prácticas desleales de comercio internacional,
el Panel Binacional del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en defensa de las resoluciones de las investigaciones antidumping sobre pierna y muslo de pollo, éter monobutílico del etilenglicol y sulfato de amonio, correspondientes a productos originarios de EUA.
del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2016 • Iniciaron
31 investigaciones a productos de los sectores metálico, químico, agropecuario, manufacturero, textil y transporte, 288% más que en el lapso de diciembre de 2006 a julio de 2010.
• Concluyeron
27 investigaciones con cuota compensatoria; en contraste con dos obtenidas de diciembre de 2006 a julio de 2010.
− Se proporcionó asistencia técnica y jurídica a 61
exportadores mexicanos, dos cámaras empresariales, dos asociaciones, dos fideicomisos, una dependencia federal y un gobierno estatal, respecto de 27 procedimientos sobre remedios comerciales instruidos en otros países.
• De las 68 cuotas vigentes, 17 pertenecen a productos
siderúrgicos originarios de China, 143% más respecto a julio de 2010. • Se acortaron en 15% los tiempos de duración de
investigación por prácticas desleales de comercio internacional, respecto a las de diciembre de 2006 a julio de 2010.
Etiquetado de país de origen Country of Origin Labeling (COOL) • El 7 de diciembre de 2015, se dio a conocer a los
miembros de la OMC el nivel de suspensión de concesiones propuesto por México de 227.7 millones de dólares. Además, México solicitó la autorización del Órgano de Solución de Diferencias para suspender beneficios a EUA por dicho monto, el cual fue aprobado el 21 de diciembre del mismo año.
• México participó en la reunión de Alto Nivel en el marco del Comité de Acero de la OCDE, el 18 de abril de 2016, donde representantes del gobierno e industria siderúrgica mundial destacaron la eliminación de subsidios y apoyos gubernamentales.
• Ese mismo mes EUA promulgó un paquete legislativo
Acciones para regular las prácticas de
que incluía la eliminación del etiquetado COOL, con lo cual dio cumplimiento a sus obligaciones derivadas de la OMC.
comercio internacional del acero • La sobrecapacidad global y la desaceleración en la
demanda mundial de acero, afectaron a la industria acerera nacional al registrarse un incremento en las prácticas desleales de comercio internacional. Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2016 se iniciaron 21 investigaciones a productos del sector de industrias metálicas básicas, 250% más que lo realizado de diciembre de 2006 a julio de 2010. −
−
− En el caso de atún contra EUA, el 20 de noviembre de
2015, el órgano de apelación de la OMC distribuyó el informe donde reiteró el incumplimiento de EUA a las recomendaciones formuladas y donde las modificaciones a su sistema de etiquetado “dolphin safe”2/, eran aún discriminatorias para México.
Se impusieron 17 cuotas compensatorias definitivas en el sector del acero.
− El 10 de marzo de 2016, México presentó la solicitud
de suspensión de concesiones por 472 millones de dólares a EUA. El 22 de marzo, ese país publicó nuevas modificaciones a su sistema de etiquetado3/, por lo que el 11 de abril solicitó el establecimiento de un grupo que analice si dichas modificaciones cumplen con las recomendaciones del Órgano de Solución de Diferencias.
Operan 40 cuotas compensatorias vigentes.
• Del 1 de septiembre de 2015 al 31 de agosto de 2016, se llevaron a cabo las siguientes acciones en defensa de los intereses comerciales de México: − Participó como tercero1/, en cuatro controversias
ante la OMC, instauradas en contra de medidas antidumping impuestas por la Unión Europea, Estados Unidos de América (EUA) y Ucrania.
− En los acuerdos de suspensión relativos a las
investigaciones antidumping y subsidios para la importación de azúcar mexicana en EUA, proveniente de México, el Gobierno de la República en
1/
Esta participación implica que si bien México no es Reclamante ni Reclamado en la diferencia, sí tiene la oportunidad de defender la posición que considere conveniente y presentar argumentos escritos y orales ante los grupos especiales y, en su caso, ante el órgano de apelación.
704
2/
Exigir que el capitán del barco fungiera, sin calificaciones para ello, como observador y declarara si se habían afectado delfines durante la pesca de atún.
3/
Entre los que destaca la capacitación para capitanes.
− El Seminario Manufacturing in México, en Taipéi,
coordinación con el sector azucarero, instrumentó mecanismos para la adecuada implementación y cumplimiento de los acuerdos. Asimismo, mantuvo permanente comunicación con el Gobierno de EUA a fin de evitar acciones que pongan en peligro la vigencia de los acuerdos de suspensión.
Taiwán, en marzo de 2016, contó con la participación de empresas mexicanas que operan bajo la modalidad de albergue o shelter1/, parques industriales y firmas de abogados y consultoría, con la finalidad de apoyar la promoción y atracción de inversión extranjera al sector de manufactura de México.
La difusión de las condiciones de México en el exterior para atraer mayores niveles de inversión extranjera, contribuyó a que de enero de 2013 al primer semestre de 2016, la inversión extranjera directa ascendiera a 120,292.2 millones de dólares.
− México participó en el The Pacific Alliance: Latin
America-Malaysia Business Prospects, en Kuala Lumpur, Malasia, en mayo de 2016, con las embajadas de Chile, Colombia y Perú, y presentaron el primer foro sobre la Alianza del Pacífico en Malasia, con el objetivo de exponer la plataforma política, económica, comercial y de promoción de la Alianza, con énfasis en la interacción de la región de Asia y el Pacífico. Contó con la presencia de académicos, oficiales de gobierno y empresarios.
• De septiembre de 2015 a julio de 2016, se sustentó en la realización de 1,857 visitas a empresas, 373 ferias, seminarios y eventos, 134 agendas de inversión y 25 misiones de inversión. Entre ellos destacan: − La muestra de diseño mexicano realizada en Londres,
Reino Unido, en septiembre de 2015. Se llevó a cabo en colaboración con la publicación Tank Magazine y 110 Perceb, contó con la participación de más de 23 diseñadores y artistas mexicanos reconocidos. Posicionó la moda y el diseño industrial mexicano en el mercado británico, además de generar vínculos con medios especializados.
Proyectos de inversión multianuales confirmados para el encadenamiento productivo • De septiembre de 2015 a julio de 2016, se logró la
atracción de 101 proyectos de inversión enfocados en fortalecer las cadenas de suministro y de alto grado de especialización, que incluyen componentes de innovación, investigación y desarrollo. Dichos proyectos se confirmaron principalmente en el sector automotriz y autopartes, eléctrico-electrónico, energía, aeroespacial y manufactura.
− La Feria Internacional del Petróleo
Abu Dhabi International Petroleum Exhibition and Conference 2015, en Abu Dhabi, Emiratos Árabes Unidos, en noviembre de 2015, donde representantes de Petróleos Mexicanos tuvieron la oportunidad de explorar oportunidades y encuentros de negocios con empresarios del sector petrolero de ese país.
− El Foro de Negocios México-Irán en Teherán, Irán,
desarrollado en noviembre de 2015, contó con la participación de más de 150 empresarios de México que lograron identificar proyectos de inversión y comercio concretos que interesan a las compañías iraníes.
Monto de inversión multianual confirmado y número de empleos a generar • De
septiembre de 2015 a julio de 2016, se confirmaron 175 proyectos de inversión multianuales correspondientes a los sectores industriales y de servicios. El monto de las inversiones asciende a 11,378 millones de dólares y contempla la creación potencial de 58,383 empleos.
− La Feria alimentaria Food and Hospitality China 2015,
realizada en noviembre de 2015, en Shanghai, China. En el pabellón mexicano participaron siete empresas, las cuales lograron promover sus productos exitosamente. − En la Aerospace Meetings Brazil 2015, en Sao Paulo,
Brasil, llevada a cabo en diciembre de 2015, se realizó el seminario “México: Business Opportunities in the Aerospace Sector” y citas de negocio con el objetivo de promover el sector aeroespacial mexicano para proveeduría a través empresas ancla del clúster aeroespacial de Brasil y en la cadena de valor provenientes de otras partes de Europa, Asia, América y Oceanía.
1/
705
Esquema de prestación de servicios en donde la empresa shelter se encarga de todos los trámites, requisitos administrativos y legales, así como problemáticas no relacionados con el proceso de producción y el control de calidad.
• Se diseñaron estrategias enfocadas en impulsar
La estrategia comercial de México en los mercados de exportación se apoyó en la promoción de la calidad de bienes y servicios en el exterior para fomentar las exportaciones. De septiembre de 2015 a julio de 2016, se consolidaron los modelos tradicionales y no tradicionales de promoción de exportaciones de proyectos de demanda; impulso a la oferta exportable y modelo de alianza con compañías transnacionales.
iniciativas para el desarrollo del libre comercio, entre las que destacan: − Promoción proactiva de negocios en regiones como
África, Sudeste Asiático, Oceanía, Europa del Este, Península Arábiga y el Caribe. − Actividades en el marco de la Alianza del Pacífico, que
destacan la Macro Rueda de Negocios, el Foro de Emprendimiento e Innovación LAB4+ y el Foro de Negocios de Empresarias Líderes de la Alianza del Pacífico.
Impulso al Desarrollo Exportador de las Empresas Mexicanas
− Fortalecimiento de las relaciones de México y China,
• De septiembre de 2015 a julio de 2016, ProMéxico
con énfasis en la participación en la Cumbre Empresarial China-Latinoamérica y el Caribe, en Guadalajara, Jalisco, así como la celebración de la tercera reunión del Grupo de Alto Nivel Empresarial México-China.
impulsó 676 proyectos con valor de 2,414 millones de dólares. −
Con el modelo de demanda se confirmaron 262 proyectos, con valor de 1,893 millones de dólares, de los sectores agroalimentario, industrias del diseño, transporte y manufactura pesada, insumos industriales, TIC´s creativas y del conocimiento, energía y tecnologías ambientales, salud e infraestructura.
−
Con el modelo de alianza con compañías transnacionales se confirmaron 107 millones de dólares para el desarrollo de cinco proyectos, principalmente de las industrias de insumos industriales, transporte y manufactura pesada.
−
Con el modelo de oferta exportable se impulsaron 409 proyectos por un monto de 414 millones de dólares, derivado de la participación de empresas mexicanas en eventos internacionales, misiones empresariales, encuentros de negocios y de apoyos y servicios a la comunidad exportadora.
− Año Dual México-Reino Unido, Expo Milán y Año Dual
México-Alemania.
• En noviembre de 2015 se llevó a cabo la apertura de la oficina de representación de ProMéxico en Phoenix, Arizona. Actualmente se cuenta con un sistema de 48 representaciones alrededor del mundo.
• El Fondo ProMéxico contribuyó a la atracción de inversión extranjera directa, a través del otorgamiento de apoyos a proyectos que impulsen el crecimiento económico nacional. A julio de 2016, el Fondo otorgó apoyos a empresas extranjeras y mexicanas con mayoría de capital extranjero, para la realización de 31 proyectos productivos multianuales (con un periodo de ejecución promedio de seis años), de los cuales seis están concluidos y 25 se encuentran en proceso.
• Los proyectos pertenecen a los sectores aeroespacial,
• ProMéxico brindó apoyos y servicios enfocados en
automotriz, alimentos procesados, químico-cosmético, metal-mecánico, telecomunicaciones y autopartes, en su mayoría enfocados en actividades de manufactura, con algunos componentes de investigación, desarrollo y transferencia de tecnología. La inversión generada se estima en 13,825 millones de dólares y la generación de 37,472 nuevos empleos.
incrementar la competitividad de las empresas mexicanas, con lo cual estas ampliaron su presencia en los mercados internacionales. De septiembre de 2015 a julio de 2016, otorgó 726 apoyos y 1,086 servicios. Entre los resultados destacaron los siguientes:
Anuncios de inversión en el sector automotriz y autopartes
− Se apoyó la participación en ferias internacionales de
− Se realizaron 580 servicios de asesoría especializada,
de los cuales 462 se realizaron con propósitos de exportación a 41 países y 111 solicitudes de información arancelaria a nueve países. 89 empresas en 22 sectores: aeroespacial y defensa; agronegocios; alimentos frescos; alimentos procesados, bebidas y tabaco; artículos de regalo y decoración; automotriz; calzado; ciencias de la vida; eléctrico-electrónico; industria de plástico; industria farmacéutica; industrias creativas; joyería; madera y artículos de madera; máquinas y herramientas;
• De 2013 a julio de 2016, la industria automotriz
(terminal y de autopartes) realizó anuncios de inversión, inauguraciones de plantas y primeras piedras por 25,544 millones de dólares, los cuales contemplan la generación de 67,040 nuevos empleos.
706
minería; metalmecánica y construcción; muebles y sus partes; servicios al consumidor; servicios de tecnologías de la información y subcontratación de procesos de negocios; textil y confección; y turismo.
Impulso a la internacionalización de empresas mexicanas, diciembre de 2012 a julio de 2016 • Los servicios, apoyos y aftercare1/ otorgados a
empresas mexicanas permitieron la confirmación de 144 proyectos de internacionalización que iniciaron operaciones en el extranjero. Las empresas provinieron de las entidades federativas de Aguascalientes, Baja California, Ciudad de México, Coahuila de Zaragoza, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán.
− Se beneficiaron 346 empresas cuyos funcionarios
asistieron a 109 misiones comerciales, ruedas de negocios, foros y agendas de negocios en 21 países. − 192 empresas recibieron asistencia técnica para
realizar estudios de mercado, consultorías y certificaciones internacionales dirigidas a las industrias: aeroespacial y defensa; agronegocios; alimentos procesados, bebidas y tabaco; artículos y aparatos domésticos; automotriz; industria cinematográfica; industria de plástico; industria farmacéutica; joyería; madera y artículos de madera; medios de transporte; minería; metalmecánica y construcción; muebles y sus partes; servicios de tecnologías de la información y subcontratación de procesos de negocios; servicios empresariales-financieros; textil y confección, y turismo.
1/
Aftercare se refiere al seguimiento y atención que ProMéxico brinda a aquellos proyectos que ya establecieron operaciones en el exterior.
Las estrategias y acciones para que los productos nacionales tengan presencia en los mercados de otros países, a través de la participación en los foros internacionales de normalización, de septiembre de 2015 a julio de 2016, se sustentó en 14 misiones comerciales y delegaciones empresariales y la participación de 128 empresas mexicanas a la República de Cuba, Misión de internacionalización a Ecuador, Misión en el marco de la visita de Estado a Alemania, Misión de atracción de inversión a Japón y Corea, Misión empresarial a Silicon Valley, Misión del sector farmacéutico a Argelia y Túnez; Misión de agroalimentos a Países Bajos y Rusia, Misión del sector metalmecánico a Indiana, Misión de agroalimentos a Holanda y Suecia, Misión de agroalimentos a Filadelfia, Misión de consorcio CTJ Global a Colombia y El Salvador, Misión en el marco de la visita de Estado a Canadá y Misión plurisectorial a Ghana, Nigeria y Costa de Marfil.
− México participó en 37 ferias internacionales con
pabellón nacional, a las cuales asistieron 437 empresas exportadoras de productos y servicios que pertenecen a los ocho sectores estratégicos de agroalimentos; diseño y hábitat; energía; medio ambiente e infraestructura; plurisectorial; salud; transporte y manufactura pesada; bienes de consumo y tecnologías de la información y la comunicación; creativas y del conocimiento.
• ProMéxico y la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional, coordinaron y elaboraron un directorio de proveedores nacionales1/, a fin de que las empresas japonesas puedan obtener proveedores nacionales confiables, y se incrementen las oportunidades de negocios entre ambos países.
La política de Estado enfocada a impulsar mecanismos que favorezcan la internacionalización de las empresas mexicanas, se llevó a cabo por ProMéxico que implementó de septiembre de 2015 a julio de 2016, un total de 52 proyectos de internacionalización de empresas mexicanas en el extranjero, de las cuales 14 reportaron exportaciones del orden de 13 millones de dólares.
• En el marco de las Ferias Internacionales apoyadas por ProMéxico, como Anuga en Alemania, Machinery en Austria y Alimentaria en España y de la Red Enterprise Europe Network, se realizaron tres ruedas de encuentros individuales de negocios, con apoyos a más de 31 PYMES mexicanas, con el propósito de identificar contrapartes europeas y abrir nuevas oportunidades de negocio.
• En mayo de 2016, se llevó a cabo la segunda renovación del convenio de colaboración con la Asociación Mexicana de Franquicias, en cuyo contexto se promovieron más de 350 franquicias mexicanas con actividades de exportación e internacionalización del modelo de negocio de franquicias. Simultáneamente ProMéxico continuó con la promoción del sector marcas y licencias con la colaboración de la Asociación Mexicana de Marcas y Licencias, en apoyo a la internacionalización de sus agremiados, además de impulsar la participación de 10 empresas en un pabellón nacional en la Feria Internacional ExpoLicensing Las Vegas 2016, en mayo.
• El Programa de Competitividad e Innovación México-Unión Europea, concluyó operativamente el 9 de noviembre de 2015, después de cuatro años de ejecución. En dicho
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El directorio se puede consultar en la siguiente página electrónica https://automotive.promexico.gob.mx/suppliers/
lapso concluyó 15 proyectos multisectoriales desarrollados en 17 entidades federativas, en beneficio de más de 1,600 PYMES mexicanas; se otorgaron 325 certificados y se adquirieron más de 140 equipos con tecnología de punta. Estos apoyos proveen las condiciones necesarias para que las empresas se incorporen a las cadenas globales de valor, especialmente en las relacionadas con Europa, mediante la exportación de bienes y servicios o insertándose en la proveeduría dirigida a empresas europeas instaladas en México.
Fortalecimiento de la presencia de México en el mundo • Tratado de Asociación Transpacífico. El 4 de febrero de 2016, México suscribió el Tratado de Asociación Transpacífico (TPP) en Nueva Zelandia. El TPP es un acuerdo comercial ambicioso, por la amplia gama de disciplinas que incluye y los estándares que establece en cada una de ellas. El 26 de abril del mismo año, el TPP se presentó a la consideración y, en su caso, ratificación del H. Senado de la República.
− Este programa fue el catalizador para promover el
• Alianza del Pacífico. El 1 de mayo de 2016, entró en vigor el Acuerdo Comercial de la Alianza del Pacífico, que permite el libre comercio entre México, Chile, Colombia y Perú para 92% del universo arancelario común. En 2030, todos los productos, con excepción del azúcar, circularán libres de arancel en el bloque.
uso de nuevas tecnologías, desarrollar sistemas de calidad, fortalecer ecosistemas y redes empresariales, además del legado de capacidad física y humana instalada en empresas que se traduce en metodología, procedimientos y equipos de última generación europeos.
• Modernización del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea. El 30 de mayo de 2016, México anunció el inicio de la modernización del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea, en vigor desde 2000. Su actualización pondrá el Tratado a la vanguardia internacional, al incorporar elementos como el comercio electrónico y el fomento a la inclusión de las PYMES en las cadenas globales de valor, así como en el acceso de productos agropecuarios. La primera ronda de negociación tuvo lugar el 13 y 14 de junio de 2016 en Bruselas, Bélgica.
• De septiembre de 2015 a agosto de 2016, México participó en la elaboración de 1,601 normas, guías y directrices internacionales, a fin de evitar barreras técnicas o una competencia injusta, de las cuales 813 corresponden a la Organización Internacional de Normalización, 781 a la Comisión Electrotécnica Internacional y siete a CODEX Alimentarius1/.
5.3.2 Fomentar la integración regional de México, estableciendo acuerdos económicos estratégicos y profundizando los ya existentes
• Del 20 al 22 de abril se llevó a cabo en Ankara, Turquía, la séptima ronda de un Tratado de Libre Una vez finalizado, puerta de acceso a Oriente.
México consolidó su integración en los bloques de comercio regional y continuó la negociación de nuevos tratados de libre comercio a fin de aprovechar nuevos mercados en expansión. Aunado a la estrategia comercial fortaleció su posición como plataforma exportadora entre septiembre de 2015 y agosto de 2016.
El Gobierno de la República avanzó en la estrategia de profundización de su integración comercial con América del Norte y la creación de cadenas de valor regionales con el objetivo de hacer de esta región la más competitiva del mundo. Entre las acciones llevadas a cabo destacan las siguientes:
• El 25 de febrero de 2016, se realizó la 3a. Reunión del
1/
negociación para la suscripción de Comercio entre México y Turquía. este tratado se convertirá en la los mercados de Eurasia y Medio
Diálogo Económico de Alto Nivel con funcionarios de México, Estados Unidos de América y Canadá, a fin de fortalecer la coordinación bilateral para el desarrollo de infraestructura de la frontera común, la integración regional de telecomunicaciones y la sostenibilidad como eje transversal para alcanzar un crecimiento verde e infraestructura limpia.
La Comisión del Codex Alimentarius, establecida por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y la Organización Mundial de la Salud en 1963, elabora normas, directrices y códigos de prácticas alimentarias internacionales armonizadas, destinadas a proteger la salud de los consumidores y garantizar la aplicación de prácticas leales en el comercio de alimentos. Asimismo, promueve la coordinación de todos los trabajos sobre normas alimentarias emprendidos por las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales.
• El 15 y 16 de junio de 2016, México participó en la 6a. reunión de diálogo entre el sector privado y el Gobierno de EUA en Washington D.C., enfocado en aumentar la competitividad de la región, mejorar los cruces
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ubicados en el Corredor Pacífico, por donde transita 95% de las mercancías que se transportan por vía terrestre en la región. Asimismo, apoyó la realización de capacitaciones técnicas en distintos rubros relacionados con la facilitación del comercio, como ventanillas únicas y revisión no intrusiva en aduanas, entre otros, además del fomento y apoyo a las PYMES de la región, con el propósito de aumentar sus oportunidades comerciales.
fronterizos, facilitar el comercio y promover el libre comercio como parte de las iniciativas estratégicas en materia de comercio e inversión.
• El 29 de junio de 2016, durante la Cumbre de Líderes de América del Norte, México participó con iniciativas en materia comercial, entre los que destacan el mapeo de clústeres, la internacionalización de las PYMES y el empoderamiento en el ámbito económico de las mujeres emprendedoras, entre otros.
La política comercial de México con otros países, dio prioridad a las acciones encaminadas a la profundización de la integración comercial con América Latina mediante los acuerdos comerciales en vigor, iniciativas de negociación comercial en curso y la participación en iniciativas comerciales de vanguardia, como la Alianza del Pacífico, a fin de consolidar y profundizar el acceso preferencial de productos mexicanos1/. De septiembre de 2015 a agosto de 2016, México celebró seis reuniones de Grupos de Alto Nivel y tres reuniones ministeriales donde participaron los ministerios de Relaciones Exteriores y Comercio de Chile, Colombia, Perú y México.
• Del 26 al 28 de junio de 2016, el Presidente de la República realizó una visita de Estado a Canadá y abordó una agenda de temas comerciales, de la cual se derivó el afianzamiento de lazos de cooperación económica y de inversión, así como la definición de una agenda de asuntos pendientes de la relación bilateral. México vigorizó su presencia en los mecanismos de integración económica de Asia-Pacífico y avanzó hacia el establecimiento de una relación firme y constructiva con la región. Aunado a ello, continuó con el impulso activo al Tratado de Asociación Transpacífico (TPP) para insertarse en la dinámica de los grandes mercados internacionales. Entre las principales acciones realizadas destacan las siguientes:
• El 1 de mayo de 2016, entró en vigor el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, con lo cual quedaron desgravados 92% de los bienes comunes, principalmente industriales, y el resto quedará desgravado para 2030.
• El 5 de octubre de 2015, después de casi tres años de negociación, México participó en la conclusión de las negociaciones del TPP en Atlanta, Georgia.
• El 8 de junio de 2016, en el marco de la reunión de ministros de la Alianza del Pacífico, se suscribió con Canadá la Declaración Conjunta sobre la Asociación, que constituye el primer instrumento del bloque con un Estado observador.
• El 4 de noviembre de 2015, se llevó a cabo una reunión de trabajo con el Senado de la República y se expusieron los mecanismos de dicho tratado.
• El 16 de diciembre de 2015 se presentó al Senado de la
• El 1 de julio de 2016, México participó en la XI Cumbre
República el informe final de la negociación del TPP. Las acciones de transparencia durante el proceso de negociación, del 14 septiembre de 2012 al 10 de diciembre de 2015, se sustentaron en la elaboración y presentación de 13 informes al Senado de la República.
de la Alianza del Pacífico en Puerto Varas, Chile, en donde incorporó temas de interés para México en materia comercial como la interoperabilidad de las ventanillas únicas; un memorándum de entendimiento en propiedad intelectual y protección al consumidor; la suscripción de una agenda para apoyar a innovadores y emprendedores, y el inicio de la primera fase de la visa Alianza del Pacífico, que entrará en vigor en México el 1 de julio; además de la incorporación de nuevos Estados observadores2/.
• El 4 de febrero de 2016, en Auckland, Nueva Zelandia, México suscribió la iniciativa del TPP con los ministros de comercio que la integran.
• El 27 de abril de 2016, el TPP fue presentado en su totalidad (textos completos, anexos y cuatro acuerdos paralelos) al Senado de la República para su análisis y dictamen, conforme lo establece el artículo 9 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.
La estrategia de la política comercial con el exterior promovió nuevas oportunidades de comercio e inversión con la Unión Europea (UE), además de
México contribuyó a la consolidación del Proyecto de Integración y Desarrollo en Mesoamérica, para reducir los costos de hacer negocios en la región y hacerla más atractiva para la inversión. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, México continuó con el impulso a la modernización de los cruces fronterizos en Centroamérica, particularmente los
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1/
Los resultados de esta línea de acción también dan cuenta de la línea de acción: Diversificar las exportaciones a través de la negociación o actualización de acuerdos comerciales con Europa o países de América.
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Se agregan Argentina, Egipto, República Checa, República Eslovaca, Noruega, Rumania y Ucrania, con los cuales suman 49 Estados observadores.
diversificar las exportaciones hacia esa región1/. El 30 de mayo de 2016, el Gobierno de México y la Comisaria de Comercio de la Unión Europea con el mandato de negociación de parte del Consejo de la UE, anunciaron el inicio de negociaciones para la modernización del Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea. El 13 y 14 de junio de 2016, se realizó la primera ronda de negociaciones, en Bruselas, Bélgica.
• México firmó un acuerdo de cooperación con una empresa líder a nivel mundial, con el objetivo de incrementar las posibilidades de negocios de las empresas exportadoras mexicanas en el mercado internacional.
• En el diseño de las campañas de promoción, las empresas que forman parte del directorio tuvieron acceso a información congruente con su perfil comercial, con lo cual se mejoró su percepción de riesgo en el mercado internacional. Las campañas fueron vistas por compradores potenciales en el extranjero y acompañadas de información adicional sobre la oferta exportable de las empresas exportadoras.
• Con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)2/, del 10 al 13 de mayo de 2016, en Ginebra, Suiza, se llevó a cabo la Primera Ronda de Negociación para la Modernización del Tratado de Libre Comercio entre México y la AELC.
• En la estrategia de apertura de nuevos mercados, el
La estrategia de México de fortalecimiento de los acuerdos económicos y comerciales con África se sustentó en el establecimiento de una relación constructiva y permanente a través de las siguientes acciones:
Tratado de Libre Comercio México-Turquía es clave para acceder a los mercados de los países Euroasiáticos. En la consecución de este mecanismo se realizaron dos rondas de negociación en octubre de 2015, en la Ciudad de México, y en abril de 2016, en Ankara, Turquía.
• Del 8 al 9 de febrero de 2016, México recibió la visita del Jefe de la Oficina de la Presidencia de Burundi, y se avanzó en la agenda de oportunidades de acercamiento en el ámbito comercial bilateral.
El Gobierno de la República realizó la integración del directorio de exportadores y con el diseño de las campañas de promoción se aprovecharon de manera óptima los tratados de libre comercio y los acuerdos de complementación económica celebrados.
• Con Nigeria, se trabajó en una propuesta de memorándum de entendimiento en materia de cooperación industrial y económica cuyo objetivo es desarrollar la cooperación industrial, con énfasis en política industrial, promoción industrial, normalización, infraestructura, propiedad industrial e intelectual y promoción de pequeñas y medianas empresas.
• Con el fin de proporcionar mejores herramientas de vinculación empresarial en mercados internacionales, se sustituyó el anterior directorio de exportadores por una nueva plataforma tecnológica. Al 16 de agosto de 2016, el nuevo directorio de exportadores registró 13,619 empresas exportadoras de México, de las cuales 3,419 estuvieron publicadas y 10,200 continuaron, al 21 de julio del presente año, en proceso de actualización de datos.
• Del 5 al 10 de junio de 2016, México realizó visitas comerciales a Nigeria, Costa de Marfil y Ghana, para apoyar la promoción de exportaciones y la internacionalización de empresas mexicanas en África. Asimismo, se realizaron seminarios informativos acerca de las oportunidades de negocios.
1/
Esta línea de acción: Diversificar las exportaciones a través de la negociación o actualización de acuerdos comerciales con Europa o países de América, en lo relativo a Europa se presenta fusionada en esta línea de acción.
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Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
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integridad y el respeto a los derechos de los mexicanos en el exterior y de los extranjeros en nuestro país, ya sea que vayan de tránsito hacia otro país o que residan en el territorio. Así, los Grupos Beta de protección a migrantes proporcionaron ayuda humanitaria, primeros auxilios, asistencia migratoria, orientación e información a los migrantes sobre sus derechos1/.
5.4 Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional
Los Oficiales de Protección a la Infancia que están distribuidos en todo el país, garantizaron el respeto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes, en especial a los no acompañados.
Para consolidar una política migratoria con corresponsabilidad internacional que facilite el flujo de migrantes de manera ordenada, segura y ágil, el Gobierno de la República promovió la participación y coordinación de los distintos actores nacionales e internacionales en la materia para estandarizar los mecanismos y hacer eficientes los protocolos de control migratorio en un marco de respeto a los derechos humanos y seguridad fronteriza.
Finalmente, para la revisión de bienes y mercancías, así como el registro de personas, en el marco del Programa Frontera Sur se instauró un nuevo modelo de atención integral al tránsito fronterizo, a través de tres Centros de Atención Integral al Tránsito Fronterizo que fueron inaugurados el 12 de mayo de 2015 en el estado de Chiapas, en los cuales se brindan servicios migratorios, aduaneros, de seguridad, salud, sanidad e inocuidad alimentaria. Asimismo, continuó la entrega de Tarjetas de Visitante Regional y Visitante Trabajador Fronterizo.
En este contexto, para facilitar el tránsito de mexicanos en el exterior, destaca el trabajo diplomático coordinado entre México y Canadá para eliminar el requisito de visa a todos los ciudadanos mexicanos que deseen ingresar a Canadá a partir del 1 de diciembre de 2016.
5.4.1 Ofrecer asistencia y protección consular a todos aquellos mexicanos que lo requieran
Se proporcionó asistencia y protección a mexicanos en el extranjero en los ámbitos de derechos humanos, penal, migratorio, civil, laboral y administrativo, a través de la red consular de nuestro país en el exterior. Con el propósito de empoderar a los mexicanos que radican en el extranjero, fortalecer sus capacidades de influencia, facilitar su integración y potenciar sus contribuciones a las sociedades en que habitan, mediante el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, más de 1.5 millones de connacionales en Estados Unidos de América y el resto del mundo fueron apoyados en materia de salud; educación primaria, secundaria y alfabetización, y en educación financiera.
Velar por los derechos de los mexicanos, dondequiera que se encuentren y promover una mejor inserción en sus comunidades que contribuya a mejorar su calidad de vida, es una prioridad para el Gobierno de la República. Para ello, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), de septiembre de 2015 a julio de 2016, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• A través de la Red Diplomática Consular de México en el Mundo, en lo que va de la presente administración (diciembre de 2012 a julio de 2016) se atendieron 652,994 casos de protección y asistencia consular, lo que representa un incremento de 58.8%; es decir, 241,747 casos adicionales con respecto al mismo periodo de la administración anterior (diciembre de 2006 a julio de 2010).
Para promover una mejor vinculación de los migrantes a sus comunidades de origen, se fortalecieron diversos programas, entre los que se distinguen, el Programa 3x1 para Migrantes, para beneficiar obras de impacto social, proyectos educativos y micronegocios patrimoniales; el Programa Tu Vivienda en México, con la participación de diversas instituciones financieras; y la Red Global de Mexicanos Calificados en el Exterior que permite vincular a un notable número de mexicanos que trabajan en la incubación de proyectos en beneficio de México. Asimismo, con el Programa Somos Mexicanos y el Programa de Repatriación Humana, se apoyó a los mexicanos en su retorno al país y en la reintegración a sus comunidades de origen.
1/
En complemento, y como parte de la política migratoria integral, se implementaron acciones para proteger la
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Las cifras correspondientes a mexicanos repatriados, tarjetas de visitante regional y trabajador fronterizo, migrantes atendidos por Grupos Beta, extranjeros presentados y devueltos, así como los trámites migratorios y facilitación migratoria, son de carácter preliminar, en tanto se publican las cifras definitivas en politicamigratoria.gob.mx
mecanismos de actuación del personal consular de México en el exterior.
PROTECCIÓN Y ASISTENCIA CONSULAR A MEXICANOS EN EL EXTERIOR, 2012-2016
• Con la campaña “¡Ven por tu acta!”, se continuó en las
(Casos) Concepto
Diciembre 2006-julio 2010
Diciembre 2012-julio 2016 P/
Septiembre 2015-julio 2016 P/
Total
411,247
652,994
169,476
Estados Unidos de América Resto del Mundo
405,343
637,252
165,612
5,904
15,742
3,864
representaciones de México en el exterior con la expedición de copias certificadas de actas de nacimiento de mexicanos emitidas por registros civiles estatales, de septiembre de 2015 a junio de 2016 se expidieron 132,211 documentos. Asimismo, del inicio de la campaña, en enero de 2015, a junio de 2016, se otorgaron 232,996 documentos.
p/
Cifras preliminares al 31 de julio de 2016. FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores.
• El Centro de Información y Asistencia a Mexicanos, a
través de una línea telefónica brinda información a la población mexicana sobre el contexto migratorio en EUA. Al efecto, se atendieron 105,062 llamadas de septiembre de 2015 a julio de 2016.
• De septiembre de 2015 a julio de 2016 se atendieron 169,476 casos de protección y asistencia consular en los ámbitos de derechos humanos, penal, migratorio, civil, laboral y administrativo. Del total, 165,612 fueron reportados por la red consular de México en Estados Unidos de América (EUA) y 3,864 por las representaciones de México en el exterior en el resto del mundo.
• Respecto a la asistencia y protección consulares fuera de EUA, se atendieron los siguientes casos: − La Secretaria de Relaciones Exteriores, viajó a El Cairo
para reunirse con el Presidente de la República Árabe de Egipto y con el Ministro de Asuntos Exteriores con el fin de brindar todo tipo de ayuda a las víctimas del ataque perpetrado el 13 de septiembre de 2015 contra turistas mexicanos en dicho país y facilitar la expedita atención a las seis personas lesionadas y la repatriación de los ocho fallecidos a México.
• Se brindó asistencia consular a 10,468 connacionales repatriados, de los cuales 754 fueron enfermos, 7,781 menores de edad y 1,933 personas en situación de vulnerabilidad.
• El Programa de Asistencia Jurídica a mexicanos a través de Asesorías Legales Externas en los EUA atendió 3,400 casos.
− En marzo de 2016, un mexicano resultó herido
Pena Capital en EUA, se atendieron 185 casos y se evitó la sentencia de pena de muerte a 32 de ellos.
durante el atentado mortal de una activista en Honduras. El Gobierno de México brindó acompañamiento permanente mediante su embajada en ese país, para gestionar su regreso a México.
• En el marco del Programa de Gobierno Cercano y
− El 13 de noviembre de 2015 ocurrieron diferentes
Moderno, como parte de la modernización de los sistemas para la prestación de servicios consulares, de diciembre de 2015 a junio de 2016, en las oficinas consulares en los EUA, se expidieron 643,616 pasaportes tipo “G” prima1/. Asimismo, de febrero a junio de 2016, en las oficinas consulares fuera de EUA, a través del Centro de Emisión de Pasaportes para el Exterior, se tramitaron 10,494 pasaportes tipo “G” prima. Cabe mencionar que en febrero inició la emisión de pasaportes “G” en las oficinas consulares fuera de EUA.
ataques terroristas en París, Francia, en donde dos mexicanos resultaron heridos. La Embajada realizó diversas gestiones con hospitales y autoridades francesas para apoyar y brindar atención psicológica a las familias de los afectados.
• Mediante el Programa de Asistencia Jurídica a Casos de
Con el fin de desarrollar proyectos a nivel comunitario en áreas como educación, salud, cultura y negocios, el Gobierno de la República, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, realizó las siguientes acciones:
• Área de Educación
• En marzo de 2016, se implementó el Protocolo para la
− En noviembre de 2015, mediante el Programa IME-
Atención Consular de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes no Acompañados, para fortalecer los
Becas, se asignaron 40 millones de pesos (19 millones la SRE y 21 millones las instituciones mexicanas y de EUA) a plazas comunitarias, organizaciones, instituciones, colegios comunitarios y universidades con estudiantes mexicanos.
1/
Este pasaporte cuenta con las medidas de seguridad de los más altos estándares de calidad (tanto en la libreta como en el laminado de seguridad). El pasaporte se genera y homologa en un solo tipo de pasaporte, sin importar si este se expidió en el extranjero o en territorio nacional.
− IME-Becas benefició a cerca de 12 mil adultos en
rezago educativo y jóvenes universitarios mexicanos a través de 185 instituciones educativas; las Plazas Comunitarias captaron 40 mil alumnos, padres de
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reportadas por las 52 Ventanillas que operan en los 50 Consulados de México en EUA.
familia y jóvenes, en coordinación con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. − Por medio del Programa de Donación de Libros de
Texto Gratuitos 2015, el cual se desarrolló en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, se enviaron a 47 consulados de México en EUA, 6,272 colecciones de libros de primero a sexto grado de primaria, en abril de 2016. − Se llevó a cabo la edición 19 del Concurso de Dibujo
De septiembre de 2015 a agosto de 2016, se recibieron 161 solicitudes de antecedentes escolares, provenientes de 14 Consulados en EUA y se entregaron 85 duplicados de certificados, 64 correspondientes a primaria y 21 a secundaria.
− Entre el 4 y el 8 de abril de 2016, bajo el lema
“Planea, ahorra, invierte y emprende”, se realizó exitosamente la quinta Semana de Educación Financiera 2016. •
En el marco de este programa, el 8 de abril de 2016, la Canciller participó en el “Conversatorio con mujeres emprendedoras” en Sacramento, California.
Para fortalecer la relación con las comunidades de origen mexicano, y promover una mejor vinculación de los migrantes con sus comunidades de origen y sus familias, el Gobierno de la República, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, realizó lo siguiente:
• Durante 2016, en el marco del Programa de Intercambio de Maestros México-Estados Unidos, en una estrategia conjunta con la Secretaría de Educación Pública, se promueve el Programa de Maestros Mexicanos Visitantes con los estados de California, Nuevo México, Utah, Nebraska, Minnesota y Oregón.
− Mediante el Programa Documento de Transferencia
− Para el ciclo escolar 2015-2016 se recibieron 222
del Estudiante Migrante, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se enviaron 1050 documentos oficiales a seis Consulados de México en EUA: Boise, Boston, Nogales, Eagle Pass, Dallas y San Antonio.
solicitudes (78 más que el ciclo anterior), y se contrató a 47 maestros. − Esta iniciativa permitió atender a más de 4 mil niños y
jóvenes mexicanos y de origen mexicano en EUA.
• Área de Salud
• Asimismo, la Red Global de Mexicanos Calificados en el
− Se desarrolló el Programa Ventanillas de Salud en las
Exterior (Red Global MX), conocida hasta 2013 como Red de Talentos, cuenta ya con 52 capítulos1/ en 23
salas de espera de la Red Consular de México en EUA, con el apoyo y colaboración de la Secretaría de Salud y de las agencias locales dedicadas a la salud en ese país. •
El programa logró beneficiar a más 275,187 personas.
• Área de Finanzas
“B@UNAM”, en colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México, se promueve en todas las representaciones de México en el mundo, la participación de migrantes mexicanos o hispanoparlantes para que, al concluir el bachillerato, puedan inscribirse a las licenciaturas en línea de la UNAM. De agosto de 2012 a julio de 2016, se graduaron 1,296 alumnos de ocho generaciones.
•
•
los juegos para los mexicanos en el exterior denominados MexGames, en Long Beach, California. En esta edición, más de 2,300 atletas de alto rendimiento mexicanos y de origen mexicano, que radican en EUA y Canadá, participaron en las disciplinas de Boxeo, Futbol Asociación, Luchas Asociadas y Tae Kwon Do.
− A través del Programa de Bachillerato a distancia
Se aplicaron dos exámenes de admisión para ingresar al Programa de Bachillerato a Distancia en el Extranjero B@UNAM, a través de la Red Consular, a 430 alumnos de los cuales 263 fueron admitidos.
La SRE y la Secretaría de Salud, con el apoyo de la Iniciativa de Salud de las Américas y de la Universidad de California en Berkeley, llevaron a cabo en octubre de 2015 la XV edición de la Semana Binacional de Salud.
− Del 21 al 27 de marzo, se realizó la cuarta edición de
Infantil “Éste es mi México”, con el tema “Mi Rincón favorito de México”. En dicho concurso participaron 3,391 dibujos originales entregados en 40 consulados de México en Estados Unidos de América, cinco representaciones consulares en Canadá y 36 representaciones de México en el resto del mundo. Se seleccionaron 10 dibujos ganadores y 40 para la exhibición itinerante alrededor del mundo.
•
•
1/
De septiembre de 2015 a agosto de 2016, las Ventanillas de Salud brindaron servicios a más de 1,004,761 personas, de acuerdo con las cifras
713
La organización de la red cuenta con una Coordinación global, Coordinaciones Regionales y Capítulos. Los capítulos son grupos con identidad local que se adhieren a la misión de la Red Global MX.
países y cuatro continentes. Dicho programa permite vincular a un notable número de mexicanos que trabajan en la incubación de proyectos en beneficio de México.
Educación Financiera en la red consular de México en EUA. − El Programa “Tu Vivienda en México”, que tiene como
• Con el Programa 3x1 para Migrantes, los migrantes
objetivo impulsar entre la población mexicana en el exterior la adquisición de vivienda en México, cuenta con el apoyo de la Comisión Nacional de Vivienda, hipotecarias privadas y desarrolladores de vivienda.
tienen la posibilidad de aportar una suma de dinero y los gobiernos federal, estatal y municipal aportan otra de manera complementaria, para beneficiar obras de impacto social, proyectos educativos, iniciativas comunitarias y micronegocios patrimoniales que favorecen directamente a las comunidades de origen. Dicho programa es operado por la SRE y la Secretaría de Desarrollo Social.
− En julio de 2016, el Instituto de los Mexicanos en el
Exterior (IME) participó en la Olimpiada Nacional para atletas de 12 a 17 años, celebrada en Querétaro, Querétaro, con una delegación integrada por 95 atletas y 17 entrenadores, quienes participaron en cuatro disciplinas: fútbol femenil, judo, tae kwon do y luchas asociadas (greco-romana). Los atletas obtuvieron 13 medallas, tres de oro, cuatro de plata y seis de bronce. Asimismo, en julio se participó en la Olimpiada Nacional Juvenil, para jóvenes de 18 a 20 años en Tijuana, Baja California, en las mismas disciplinas, con 33 atletas y 12 entrenadores, en dicha justa se obtuvieron cinco medallas, dos de oro y tres de bronce.
• La Red Consular de México en EUA y Canadá emitió 687 nuevas Tomas de Nota1/ y 327 renovaciones de las mismas a organizaciones y clubes de migrantes interesados en participar en el Programa 3x1 para Migrantes en sus diversas modalidades de apoyo (infraestructura, proyectos productivos, educativos y desarrollo comunitario).
• Para incrementar las relaciones de la comunidad de mexicanos residentes fuera de México que se dedican a propiciar el bienestar de nuestros connacionales, la Cancillería otorga el reconocimiento Ohtli a destacados integrantes de la comunidad mexicana y líderes de otras nacionalidades.
México brindó apoyo al sector empresarial en sus intercambios y actividades internacionales, por sus alcances destacaron las siguientes acciones:
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, se apoyó la realización de 14 misiones comerciales con la participación de 128 empresas mexicanas: Comercial a la República de Cuba; de internacionalización a Ecuador; en el marco de la visita de Estado a Alemania; de Atracción de Inversión a Japón y Corea; empresarial a Silicon Valley; del sector farmacéutico a Argelia y Túnez; de Agroalimentos a Países Bajos y Rusia; del Sector Metalmecánico a Indiana; de Agroalimentos a Holanda y Suecia; de Agroalimentos a Filadelfia; de Consorcio CTJ Global a Colombia y El Salvador; en el Marco de la Visita de Estado a Canadá; Plurisectorial a Ghana, Nigeria y Costa de Marfil, y de Consorcios REDEX de Papelería y Oficina a Guatemala y Costa Rica. De esta manera se logró la vinculación de los empresarios participantes con clientes potenciales para establecer acuerdos comerciales de abastecimiento de la demanda de productos y servicios mexicanos en mercados internacionales, así como promover fuertemente en estas regiones la atracción de inversión extranjera directa a nuestro país.
− De septiembre de 2015 a agosto de 2016 se
otorgaron 64 reconocimientos Ohtli, para sumar 601 integrantes de la Red Ohtli. Con el propósito de facilitar el libre tránsito de los mexicanos en el exterior, el Gobierno de la República, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, llevó a cabo las siguientes acciones:
• Como producto del trabajo diplomático coordinado entre México y Canadá para la creación de confianza, el gobierno de Canadá anunció el 28 de junio de 2016, la eliminación del requisito de visa a todos los ciudadanos mexicanos a partir del 1 de diciembre de 2016. Para fomentar una mayor vinculación entre las comunidades mexicanas en el extranjero con sus poblaciones de origen y sus familias, se efectuaron las siguientes acciones:
• Con objeto de incentivar una mayor participación de los mexicanos en el exterior, la Cancillería difundió cápsulas informativas para dar a conocer los programas del Gobierno Federal, entre los que se distinguen:
En el marco de construir acuerdos y convenios de cooperación, a fin de actuar en coordinación con países expulsores de migrantes y así brindar una atención integral al fenómeno migratorio, se realizaron las siguientes acciones:
− El Programa de Inclusión Financiera para Migrantes
que se incorporó a las actividades de la Semana de
1/
Las Tomas de Nota (son el primer paso para iniciarse en el programa), son formatos de registro que la red consular en América del Norte emite a los grupos de migrantes que desean participar en el Programa 3x1.
• El 4 y 5 de abril de 2016, se llevó a cabo en Guatemala una reunión entre la SRE, el Instituto Nacional de Migración (INM) y las autoridades de los gobiernos de
714
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua para consolidar el texto del Memorándum de Entendimiento para el Retorno Asistido, Digno, Ordenado, Ágil y Seguro de Nacionales Salvadoreños, Guatemaltecos, Hondureños y Nicaragüenses Migrantes.
esfuerzos para promover el programa Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA por sus siglas en inglés), para atender a los jóvenes elegibles y a aquellos que deben renovar su acción diferida.
• El 6 de abril de 2016, el gobierno de México a través de
2016, se destinaron más de un millón 133 mil dólares para apoyar trámites del DACA en beneficio de 24,071 jóvenes.
− Entre el 15 de junio de 2012 y el 31 de mayo de
la SRE y la Secretaría de Desarrollo Social, la organización Save the Children en México y la Agencia Alemana de Cooperación, firmaron el convenio “Prevención de la migración no acompañada de niñas, niños y adolescentes en comunidades de origen del Triángulo Norte de Centroamérica”.
− Desde el inicio del DACA en 2012 a marzo de 2016,
633,915 personas mexicanas adquirieron este beneficio migratorio por primera vez. Además, el Servicio de Ciudadanía de Inmigración de Estados Unidos de América (USCIS, por sus siglas en inglés) registró 418,044 renovaciones.
Se impulsaron iniciativas conjuntas sobre los retos en materia de migración en los foros internacionales pertinentes.
5.4.2 Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriación
• El Gobierno de México participó en el diálogo de Alto Nivel denominado “Fortalecimiento de la Cooperación sobre Migración y Refugio en la Agenda de Desarrollo” el 30 de septiembre de 2015 en Nueva York, EUA, para presentar su visión y perspectivas sobre ambos temas. Para activar una estrategia de promoción y empoderamiento de los migrantes mexicanos, a través de los consulados de México en Estados Unidos, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, el Gobierno mexicano, llevó a cabo lo siguiente:
El Gobierno de México, de septiembre de 2015 a agosto de 2016 revisó los acuerdos de repatriación de mexicanos, para garantizar que se respeten sus derechos y la correcta aplicación de los protocolos en la materia, con los siguientes resultados:
• En el marco de la “Estrategia Digital Nacional” la
• En febrero de 2016 concluyó la firma de nueve arreglos
Cancillería a través del IME cuenta con tres sitios web1/: la página del IME, la Red de Talentos y la de IME-Becas, además de una cuenta de Twitter; todos dedicados a mantener informados a nuestros connacionales residentes en el exterior acerca de los programas y servicios que se ofrecen.
locales de repatriación, para regular el retorno de los mexicanos provenientes de EUA. − En los arreglos se dispusieron 11 puntos para la
repatriación de mexicanos en la frontera norte3/ y uno en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), en los cuales se cuenta con la infraestructura necesaria para recibir a las personas.
• En octubre de 2013, el Gobierno de la República lanzó la aplicación para dispositivos móviles MiConsulmex, para que la comunidad mexicana cuente con información sobre temas de interés y actualidad migratoria, hasta julio de 2016, la aplicación contó con más de 170 mil descargas.
− Se estableció que los retornos únicamente se
realizarían en horarios diurnos, lo que permite ofrecer los apoyos del Programa Somos Mexicanos y una repatriación digna, ordenada y segura, al privilegiar a los grupos vulnerables, como los niños, niñas y adolescentes no acompañados.
• Los
consulados de México para fomentar el empoderamiento de la población mexicana que podría beneficiarse de la Acción Diferida2/ redoblaron
1/
2/
3/
http://ime.gob.mx/ (creada en 2003) http://www.redtalentos.gob.mx/index.php (creada en 2009) http://becas.ime.gob.mx/ (creada en 2010) Acción Diferida para los llegados en la Infancia es una acción ejecutiva implementada por el presidente de EUA, Barack Obama, vigente desde junio de 2012. Esta Acción Diferida suspende la deportación de jóvenes con estatus migratorio irregular, además pueden obtener un permiso de trabajo y bajo ciertas circunstancias especiales (emergencias o programas académicos) pueden salir de EUA a otro país.
715
Un punto de repatriación es el lugar destinado para la recepción de los connacionales que estuvieron o intentaron entrar de manera irregular a los EUA y que son repatriados por las autoridades de ese país a México, mismos que se encuentran dentro de las instalaciones de los puertos fronterizos internacionales. Actualmente se cuenta con 11 módulos de repatriación en la frontera norte localizados en: Baja California (Tijuana y Mexicali), Coahuila de Zaragoza (Piedras Negras y Ciudad Acuña), Chihuahua (Ciudad Juárez y Ojinaga), Sonora (Nogales y San Luis Rio Colorado), Tamaulipas (Matamoros, Nuevo Laredo y Reynosa).
− En ellos se reconoce la necesidad de tomar las
Se cuenta con mecanismos de control que permiten la repatriación controlada de connacionales e identifican a aquellos con antecedentes delictivos procedentes del exterior, a través de los cuales se realizaron las siguientes acciones de septiembre de 2015 a julio de 2016:
medidas necesarias para garantizar que las pertenencias de las personas que les fueran confiscadas sean devueltas antes de la repatriación. Con el propósito de fortalecer los programas de repatriación a fin de salvaguardar la integridad física y emocional de las personas mexicanas repatriadas, así como protegerlas de violaciones a sus derechos humanos, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se realizaron las siguientes acciones:
• El Centro Nacional de Alertas estableció procesos de monitoreo en tiempo real, lo que fortalece el intercambio de información entre los puntos de internación1/ terrestres, marítimos y aéreos para verificar la entrada y salida de personas, por lo que en el periodo se registró un aumento de 40% en las notificaciones que se reciben de dichos puntos.
• El Programa de Repatriación Humana, establece las condiciones que deben cumplirse durante el proceso de repatriación de los mexicanos por parte de las autoridades americanas para asegurar que el procedimiento sea ordenado y humanitario; y para que los connacionales se reincorporen en condiciones dignas y con opciones de desarrollo integral en sus comunidades.
• Se recibieron 1,622 alertas para control migratorio de autoridades judiciales; 9,929 del Organismo Internacional de Policía Criminal y 107 a petición de la Procuraduría General de la República. Del total, se proporcionó información a la autoridad solicitante en 8,119 casos, y en el resto de las solicitudes no se contó con información coincidente.
− En el marco del programa, se recibieron 181,463
mexicanos repatriados, de éstos, 9.6% fueron mujeres (17,436) y 90.4% hombres (164,027). Del total 5.5% fueron menores de 18 años (10,057).
• Derivado de la operación de la Plataforma de Verificación de Información Migratoria en Tiempo Real con Colombia, se realizaron 838,129 consultas entre las autoridades de migración de ambo países.
• Como parte del Programa de Repatriación Humana se
• La conectividad entre el Instituto Nacional de Migración
instrumentó el Programa Somos Mexicanos a través del cual se canaliza a ofertas laborales, se provee vinculación para la educación, se brinda asistencia médica, comunicación y reunificación familiar, albergues y traslados, entre otros beneficios y el Procedimiento de Repatriación al Interior de México, en el AICM.
(INM) y la Plataforma MIND/FIND del Organismo Internacional de Policía Criminal tuvo un avance de 90%; dicha conectividad permitirá al Gobierno de México contar con información en tiempo real sobre personas con órdenes de aprehensión vigentes y antecedentes criminales.
− Del total de eventos de repatriación de mexicanos
• Durante el primer semestre de 2016 se realizaron
desde Estados Unidos de América, se beneficiaron con uno o más apoyos a 160,716 mexicanos, 148,706 en la frontera norte y 12,010 a través de vuelos al AICM.
reuniones entre las autoridades de migración de México, Argentina, Panamá y El Salvador para definir el marco legal que permita el desarrollo y puesta en operación de plataformas de intercambio de información de antecedentes criminales en tiempo real.
− Cabe destacar que a partir del 30 de mayo de 2016
se integró un vuelo más los días lunes, por lo que actualmente operan tres vuelos a la semana, los días lunes, martes y jueves a las 11:00 horas en la Terminal 2 del AICM. Fortalecimiento repatriados
de
la
protección
a
• En el primer semestre de 2016 se concluyó el desarrollo de la Plataforma de Consulta Inmediata con fines Migratorios para Facilitar la Movilidad de Personas con Perú y Ecuador.
mexicanos
Para crear y fortalecer programas de certificación de habilidades y reinserción laboral, social y cultural, para las personas migrantes de retorno a sus comunidades de origen, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se efectuaron las siguientes acciones:
• Como parte de la atención a nuestros connacionales
repatriados, se ampliaron los apoyos brindados tanto en la frontera norte como a los que llegan vía aérea a la Ciudad de México.
• Como parte de las acciones de apoyo técnico a las entidades federativas, implementado a partir de 2014,
• De diciembre de 2012 a junio de 2016 de los 730,501
eventos de repatriación que se beneficiaron con uno o más apoyos, 690,612 se atendieron en la frontera norte y 39,889 en el AICM.
1/
716
Un punto de internación es el lugar destinado al tránsito internacional de personas.
y los países que integran el espacio Schengen2/ y 366 con Tarjeta de Viaje para Personas de Negocios de APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation Business Travel Card, ABTC, por sus siglas en inglés)3/.
se diseñó una estrategia para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales en materia de protección e integración laboral, social y cultural de las personas migrantes, a través de la alineación de los programas y acciones vigentes en las entidades federativas con la Ley de Migración y las directrices del Programa Especial de Migración 2014-2018.
• El 5 enero de 2016 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) reformas a los Lineamientos para trámites y procedimientos migratorios, con la finalidad de incorporar los cambios acordados por el Grupo de Movilidad de Personas de Negocios, mismos que permiten ampliar la vigencia de la Tarjeta ABTC de tres a cinco años, y el 31 de marzo de 2016 se publicó en el DOF el Aviso por el que se dan a conocer las delegaciones federales del Instituto Nacional de Migración que atienden este trámite.
− Al respecto, se realizó un diagnóstico del marco
normativo y de los programas estatales en materia de salud, trabajo, educación, registro civil y desarrollo social.
• El 5 de julio de 2016, la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y la SRE firmaron un acuerdo para implementar el programa “Somos Mexicanos: Aquí Tienes las Puertas Abiertas”, el cual permite fortalecer la política orientada a la reinserción social y productiva de las personas mexicanas repatriadas al territorio nacional, con el fin de que su regreso sea digno, productivo y benéfico, en provecho del bienestar de sus familiares y del desarrollo regional y nacional.
• El 15 de abril de 2016 se firmó el Acuerdo entre el Gobierno de la República Francesa y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos relativo al Programa de “Vacaciones y Trabajo”, para permitir a jóvenes nacionales de ambos países ingresar y permanecer temporalmente en el territorio del otro país por motivo de vacaciones, con la posibilidad de desempeñar una actividad remunerada para completar los recursos financieros de los que dispongan durante el periodo de estancia autorizado.
5.4.3 Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional
Facilitación de flujos migratorios ordenados y seguros
El Gobierno de la República fortaleció los mecanismos que contribuyen a facilitar los flujos migratorios, para afianzar la posición de México como destino turístico y de negocio, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se obtuvieron los siguientes resultados:
• En el marco de la XI Cumbre de Líderes de la Alianza del
Pacífico, que se celebró el 1 de julio de 2016, en la ciudad de Puerto Varas, Chile, los países miembros suscribieron el “Acuerdo Interinstitucional entre el Ministerio del Interior y Seguridad Pública de la República de Chile, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia y la Policía Nacional de Colombia de la República de Colombia, la Secretaría de Gobernación de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio del Interior de la República del Perú sobre la Implementación de un Mecanismo de Consulta de Información con Fines Migratorios para Facilitar la Movilidad de Personas”.
• El flujo de entradas aéreas al país aumentó en 12.4% respecto del mismo periodo de 2014-2015, lo que contribuyó a consolidar a México como destino para turistas internacionales, de negocios, inversiones y trabajadores.
• En el contexto de la operación del Programa Viajero Confiable1/, 1,958 personas solicitaron su membresía, de las cuales 1,680 cumplieron los requisitos para obtener la calidad de miembros inscritos en el programa.
• Dicho instrumento facilitará la movilidad internacional de
personas entre los países miembros de la alianza de una manera ordenada, segura y ágil, en un marco de cooperación y corresponsabilidad regional.
• Entre los extranjeros a los que se les requiere visa mexicana para ingresar a México vía aérea, 285,975 se internaron con visa de los EUA; 80,006 con visa mexicana; 18,478 con el Sistema de Autorización Electrónica; 105,744 con tarjeta de residencia permanente en los EUA, Canadá, Japón, el Reino Unido
2/
Alemania, Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Suecia, Suiza; que suprimieron los controles inmigratorios en sus fronteras comunes.
3/
Incluye tanto las entradas de extranjeros que requieren visa mexicana, como de aquellos exentos del requisito, pero que quieren participar de los beneficios de la tarjeta.
1/
El Programa Viajero Confiable permite la entrada rápida y segura a México a través de kioscos automatizados ubicados en los aeropuertos participantes en las salas de internación. Con ello, el tiempo de espera disminuye considerablemente al momento de ingresar a México.
717
• El 17 de mayo de 2016 se publicó en el DOF el Acuerdo
• En el marco del Programa Temporal de Regularización
por el que se reforma el artículo 26 de los Lineamientos para trámites y procedimientos migratorios, mediante el cual se facilita la internación a México, como visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas, a los nacionales de terceros países que residen de manera permanente en Canadá, Estados Unidos de América, Japón, el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, o cualquiera de los países que integran el Espacio Schengen o son miembros de la Alianza del Pacífico.
Migratoria1/ se recibieron 3,863 solicitudes de extranjeros de 74 países, de los cuales 1,855 se regularizaron; 316 no se recogieron o están en proceso de ser entregados; 1,341 están en proceso de resolución, 212 fueron cancelados y 139 fueron improcedentes.
• Se implementó la obtención de la Forma Migratoria
Con la finalidad de facilitar la movilidad transfronteriza de personas y mercancías para dinamizar la economía regional, se realizaron las siguientes acciones de septiembre de 2015 a junio de 2016:
Múltiple Electrónica (FMME), para entradas terrestres (septiembre de 2015) y aéreas (marzo de 2016). Con esta medida de facilitación, los usuarios provenientes del extranjero que van a ingresar al país como visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas, pueden obtener este documento de manera electrónica2/ con el cual acreditarán su estancia al momento de ingresar al país.
• Se expidieron 79,404 nuevas Tarjetas de Visitante
• Ingresaron para su gestión 361,213 trámites, lo que
Regional (77,117 se entregaron a guatemaltecos y 2,287 a beliceños) y 14,550 nuevas Tarjetas de Trabajador Fronterizo (14,541 a guatemaltecos y nueve a beliceños).
se facilitó por el mejoramiento de tecnologías y sistemas. De estos, 337,023 (93.3%) fueron resueltos; 14,768 (4.1%) están en proceso de resolución y 9,422 (2.6%) fueron cancelados. En este sentido, el INM concluyó 346,445 trámites, lo que representa 95.9% de eficiencia en atención a solicitudes. De igual modo, dentro de los plazos normativos se resolvieron 261,800, lo que representó 78% del total resueltos.
• El 9 de diciembre de 2015, fue publicado en el DOF el Acuerdo por el que se fija como lugar destinado al tránsito internacional de personas la Conexión Peatonal Aeroportuaria Tijuana-San Diego. Lo anterior, permitirá facilitar la movilidad internacional de personas y mercancías de manera ordenada, segura y ágil, así como dinamizar la economía regional en beneficio del desarrollo nacional. Fortalecimiento ordenada
de
la
movilidad
5.4.4 Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en materia migratoria
transfronteriza
• Para
contribuir al desarrollo general transfronterizo, la expedición de las Tarjetas de Visitante Regional y de Trabajador Fronterizo es uno de los mecanismos más eficientes para fortalecer la movilidad de los ciudadanos de Guatemala y Belice en la frontera sur del país.
Programa Especial de Migración 2014-2018 (Continúa)
• El 30 de abril de 2014 se publicó el Programa Especial
• De diciembre de 2012 a junio de 2016, se expidieron
de Migración 2014-2018, instrumento programático para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política y la gestión migratoria, en cuyo marco participan más de 40 dependencias y entidades de la APF.
379,043 tarjetas. −
De éstas 321,284 son Tarjetas de Visitante Regional y de ellas, 95% fueron emitidas a favor de ciudadanos de Guatemala y el resto a ciudadanos de Belice.
−
Asimismo, se emitieron 57,759 Tarjetas de Visitante Trabajador Fronterizo, de las cuales 99% se emitieron a favor de ciudadanos de Guatemala y el resto a ciudadanos de Belice.
Se avanzó en la simplificación de los procesos para la gestión migratoria de las personas que arriban o radican en México. Al efecto, se alcanzaron los siguientes resultados entre septiembre de 2015 y junio de 2016:
718
1/
Entre los beneficios del programa se encuentra la obtención de la condición de estancia de residente temporal por cuatro años, la condonación del pago para personas vulnerables o de escasos recursos, evitar las renovaciones de la aplicación de multa durante dicho período, y posibilitar la obtención de la residencia permanente al término de su vigencia.
2/
https://www.inm.gob.mx/fmme/publico/solicitud.html
desarrollo regional1/, a través de las siguientes acciones realizadas de septiembre de 2015 a junio de 2016:
Programa Especial de Migración 2014-2018 (Concluye)
• Durante 2015, México asumió la Presidencia Pro-
• Con este Programa, por primera vez México tiene un
Témpore de la XX Conferencia Regional sobre Migración (CRM), foro en el cual los países miembros reafirmaron su compromiso para implementar acciones que promuevan la integración de las personas extranjeras en las sociedades de destino, así como impulsar mecanismos que atiendan efectivamente las necesidades de los migrantes de retorno y sus familias, con el propósito de lograr su reinserción social y productiva. En este marco se desarrollaron las siguientes actividades:
instrumento de planeación que establece las estrategias de la política y gestión migratoria, priorizando los derechos humanos de las personas migrantes. Su implementación se realiza mediante el Grupo Técnico de Seguimiento, a través del cual se ha dado seguimiento a sus resultados y logros, entre los que destacan los siguientes: −
−
−
El 23 de mayo de 2014 se publicó la Ley General de Instituciones y Procedimiento Electorales, que modificó el procedimiento de voto para los mexicanos residentes en el extranjero, y se inició la expedición de la credencial para votar con fotografía en las sedes diplomáticas y consulares de México en el extranjero. A partir de febrero de 2016 se puede realizar el trámite en todas las sedes consulares de México en EUA.
− El 20 de octubre de 2015, se llevó a cabo el foro
“Integración, Retorno y Reinserción Social y Productiva de las Personas Migrantes” con la finalidad de que las organizaciones de la sociedad civil participaran en la construcción de la agenda de la CRM. − Del 9 al 12 de noviembre de 2015, se realizó la XX
Reunión Viceministerial de la CRM, en la cual los países participantes adoptaron la Declaración de México sobre Integración, Retorno, Reinserción Social y Productiva de las Personas Migrantes, así como las recomendaciones del Grupo Regional de Consulta sobre Migración.
Para garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo nacional de los niños y jóvenes migrantes que ingresan al país, a partir de junio de 2015, en los trámites de revalidación de estudios de los tipos básico y medio superior no se requiere de apostilla, legalización o verificación por medios electrónicos de documentos.
− Del 8 al 11 de marzo de 2016, México acompañó a
los países centroamericanos en el Taller para la Validación de Documentos sobre Niñez Migrante, donde se trabajaron los siguientes documentos: Manual Regional de Actuación para la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en el Contexto de la Migración; Estándares de Protección Consular para Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes y/o en Necesidades de Protección Internacional No Acompañados y Separados; y los Indicadores Comunes para el Registro de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados o Separados en la Actuación Consular de los Países Miembros de la CRM, mismos que pretenden ser una guía de cada país miembro, en la atención de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Para facilitar la acreditación de la identidad de los mexicanos nacidos en los Estados Unidos de América que se encuentran en México, el 14 de junio de 2016 se suscribió el contrato entre la Secretaría de Gobernación y la Asociación Nacional de Estadísticas y Sistemas Informáticos de Salud Pública de los Estados Unidos de América, que permitirá validar de forma electrónica el nacimiento de una persona y con ello, simplificar la obtención del acta de nacimiento mexicana al no requerir el mecanismo del apostille.
• El 27 de mayo de 2016, se llevó a cabo la Reunión del Grupo Técnico de Seguimiento del Programa Especial de Migración 2014-2018, en la que se evaluaron los principales logros de la implementación del Programa durante 2014 y 2015, y se definieron estrategias para fortalecer los programas y acciones que se realizarán en los próximos años.
1/
Se fortalecieron las alianzas intergubernamentales entre México y los países de Centroamérica para facilitar la movilidad de personas de manera regular, garantizar la seguridad humana y fomentar el
719
Las actividades reportadas en esta línea de acción contribuyen a la estrategia 5.1.6. Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficio global y compatibles con el interés nacional, en la línea de acción “Promover los intereses de México en foros y organismos multilaterales, y aprovechar la pertenencia a dichos foros y organismos como un instrumento para impulsar el desarrollo”.
• Se formó el grupo de concertación integrado por los
complementaria, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se impulsaron las siguientes acciones:
consulados de El Salvador, Guatemala, Honduras y México en McAllen, Texas el cual sesionó en cuatro ocasiones durante 2016 (22 enero; 8 abril; 6 y 24 de mayo).
• Se efectuó la entrega de medicamentos al albergue “Belén” en Tapachula, Chiapas. La primera entrega se realizó el 9 de septiembre de 2014, con 12,527 piezas de medicamentos de diferentes grupos terapéuticos y la segunda entrega de 19,577 piezas de medicamentos se llevó a cabo el 13 de octubre de 2015.
• México fue sede de tres cursos de capacitación en temas migratorios y protección de menores no acompañados: Taller de intercambio de experiencias y buenas prácticas de atención consular para niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados (28 y 29 de enero 2016); Taller del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con el tema “Fortaleciendo la Atención en México de Personas con Necesidades de Protección Internacional” (26 de mayo de 2016); y el Taller Regional de Asistencia y Protección a Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados (30 de mayo y 1 de junio de 2016). En los tres cursos estuvieron presentes los cónsules de países centroamericanos acreditados en nuestro país.
• Se efectuaron dos sesiones del Consejo Consultivo de Política Migratoria de la SEGOB el 16 de diciembre de 2015 y el 12 de abril de 2016, respectivamente, con el propósito de consolidar acciones de política en torno a temas de identidad, doble nacionalidad y acceso a los servicios de salud y educación, entre otros. − En el marco de este consejo, se instaló el Grupo de
Trabajo sobre Acceso a los Servicios de Salud de las Personas Migrantes y el Grupo de Trabajo de Prevención Social de la Violencia y la Protección de Personas Migrantes en México.
En la creación de un sistema nacional de información y estadística que apoye la formulación y evaluación de la política y gestión migratoria. Entre septiembre de 2015 y agosto de 2016, se obtuvieron los siguientes avances:
Como parte de los compromisos del Gobierno mexicano para impulsar la creación de regímenes migratorios legales, seguros y ordenados, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• En el marco del Consejo Consultivo de Política Migratoria, el 17 de mayo de 2016, se estableció la Coordinación Interinstitucional Especializada con el objetivo de estimar la población infantil de ascendencia mexicana que no cuenta con acta de nacimiento o Clave Única de Registro de Población, lo cual abona a la definición de criterios estadísticos para homogeneizar las cifras entre el Gobierno Federal y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
• Fueron regresados a sus países 123,091 extranjeros, de los cuales 97.1% se beneficiaron con el retorno asistido (119,482), con ello se contribuye a reducir su exposición a condiciones de violencia. Los principales países de origen fueron, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (representaron 98.8% de los retornos).
• Con la finalidad de contar con cifras oficiales para
• La situación migratoria de 12,851 extranjeros fue
referir la migración de mexicanos en su dimensión de origen, destino y tránsito, la SEGOB, a través de la Unidad de Política Migratoria y el Consejo Nacional de Población, establecieron la metodología y las fuentes de información que serán base para la estadística oficial de la migración mexicana.
regularizada: 6,717 por unidad familiar, 1,855 a través del Programa Temporal de Regularización Migratoria, 2,732 por razones humanitarias y 1,547 por tener documento vencido o realizar actividades no autorizadas.
• Se expidieron y entregaron 121,335 documentos migratorios, de los cuales 79,955 fueron para residentes temporales (65.9%); 29,606 residentes permanentes (24.4%); 9,739 residentes temporales estudiantes (8%); 2,017 para visitantes por razones humanitarias (1.7%) y 18 con fines de adopción.
• Para el vigésimo primer levantamiento de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México y el décimo tercer levantamiento de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Sur de México, se incorporaron los módulos sobre capacitación y reinserción laboral, y programas sociales, con la finalidad de contar con información reciente sobre la migración de retorno que desea reinsertarse en el mercado laboral de México, además de conocer el impacto que tienen los programas sociales en la reducción de la decisión de migrar internacionalmente.
• A través del Centro de Atención Migratoria 71,359 personas recibieron asesoría telefónica respecto a trámites y servicios migratorios en el número telefónico 01 800 0046 264. La línea telefónica brinda atención las 24 horas, los 365 días del año.
• Con el propósito de facilitar los flujos migratorios de forma regular, ordenada y segura, prevenir y combatir la migración irregular, el tráfico ilícito de personas y la trata, los delitos asociados, así como mejorar los procesos de documentación migratoria y agilizar los
Para reducir las condiciones de pobreza, violencia y desigualdad para garantizar los derechos humanos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección
720
siguientes acciones realizadas de septiembre de 2015 a julio de 2016:
trámites de devolución, el 6 de noviembre de 2015 se firmó el “Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Cuba, para garantizar un Flujo Migratorio Regular, Ordenado y Seguro entre ambos países”. Nuevo modelo fronterizo
de
atención
integral
al
• Se realizaron encuentros en Chicago, EUA con líderes de Clubes de Oriundos y Federaciones de connacionales; con representantes de iglesias, medios de comunicación y residentes méxico-americanos beneficiarios del Programa de Becas del Instituto para los Mexicanos en el Exterior. Esto permitió conocer las preocupaciones de los connacionales y compartir con ellos las acciones que impulsan los tres niveles de gobierno para su atención.
tránsito
• En mayo de 2015 se inauguraron tres Centros de Atención
Integral al Tránsito Fronterizo en Huixtla, Catazajá y La Trinitaria, en el estado de Chiapas, con instalaciones modernas que brindan seguridad y regulación al tránsito de personas y mercancías en la frontera sur.
• Con la finalidad de estrechar los lazos con los mexicanos que viven en el extranjero, en el marco del Programa Paisano se realizaron las siguientes acciones:
• Desde el inicio de operaciones, en mayo de 2015 a julio
− En el Operativo de Invierno (1 de noviembre de 2015
de 2016, ingresaron para revisión aduanera 1,309,420 vehículos ligeros, 439,125 vehículos de carga y 189,625 autobuses de pasajeros. Se brindó atención médica a 11,241 personas, se ofrecieron 49,766 servicios médicos de primer nivel, se prestaron 11,150 consultas médicas y se realizaron 38,616 acciones de promoción y prevención de la salud. Se detectaron y aseguraron 12,197 personas extranjeras que no acreditaron su estancia legal en el país.
al 8 de enero de 2016) 1,293 observadores de la sociedad civil atendieron a 2,136,225 connacionales en los 161 módulos fijos y 225 puntos de observación. − En el Operativo de Semana Santa (11 marzo al 11
abril de 2016), se atendieron a 768,489 usuarios a través de 1,113 observadores de la sociedad civil en los 165 módulos fijos y 213 puntos de observación.
• Asimismo, se ejecutaron 8,489 revisiones vehiculares de
− En el Operativo de Verano (12 de junio al 17 de agosto
alto riesgo y se realizaron 64,860 inspecciones a cargamentos comerciales agropecuarios, de ellas 180 fueron de alto riesgo sanitario.
de 2016), participaron 1,240 observadores, distribuidos en 168 módulos fijos y 224 puntos de observación. Al 31 de julio se atendieron 1,399,873 paisanos.
• Con objeto de establecer las bases de organización para
− Durante los operativos fueron atendidas 132 quejas.
la eficiente operación interinstitucional al interior de estos recintos, inició la vigencia del Manual de Operación General.
• Las representaciones de las autoridades migratorias en Chicago, Houston y Los Ángeles llevaron a cabo las siguientes actividades en el marco del Programa Paisano:
Con la finalidad de promover acciones dirigidas a impulsar el potencial de desarrollo que ofrece la migración, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se realizaron las siguientes acciones:
− Participaron en jornadas y programas radiofónicos y
televisivos para brindar información a connacionales que viajan a México durante las temporadas vacacionales.
• El 10 de diciembre de 2015, el Gobierno de México
− Asistieron a talleres y eventos orientados a invitar a
participó en la Sesión Extraordinaria del Consejo del Grupo de Trabajo sobre Migración de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), donde se analizó el “Proyecto sobre los principios comunes de la integración económica y social de los inmigrantes y sus hijos” el cual contiene 14 principios que son aplicables a todos los países miembros de dicho organismo, resultado de un acuerdo alcanzado en el Foro de Alto Nivel de Política Migratoria de la OCDE, realizado los días 1 y 2 de diciembre de 2014 y que tuvo como objetivo generar un espacio para dialogar sobre las habilidades de los migrantes para alcanzar el éxito económico.
la comunidad mexicana radicada en los EUA para que tramiten la doble nacionalidad. − Intervinieron en diversos foros donde se abordaron
temas como la violencia hacia mujeres y niñas, reconocimiento a mujeres destacadas de la comunidad mexicana y derechos laborales. − Participaron en la organización y ejecución de las
caravanas de migrantes que se trasladaron a México durante las temporadas de invierno, semana santa y verano. Con el propósito de diseñar y ejecutar programas de atención especial a grupos vulnerables de migrantes, como niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, víctimas de delitos graves cometidos en territorio nacional, personas con discapacidad y
El Gobierno de la República fortaleció los vínculos políticos, económicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior, a través de las
721
adultos mayores, el Gobierno de la República implementó entre septiembre de 2015 y junio de 2016, las siguientes acciones:
edad mexicanos no acompañados repatriados por EUA; y llevaron a cabo el retorno asistido de 13,435 menores extranjeros no acompañados, de los cuales 13,368 fueron centroamericanos.
• A través de los 22 Grupos Beta de Protección a Migrantes, se orientaron a 168,997 nacionales y extranjeros, se localizaron a 29 migrantes reportados como extraviados, se ofreció asistencia social a 127,188 y se brindó asesoría legal a 113. Asimismo, se rescataron 4,127 migrantes y se brindaron primeros auxilios a 272 que presentaban alguna lesión.
Asistencia y protección a menores de edad • Los Oficiales de Protección a la Infancia tienen como
objetivo garantizar el respeto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes. • Los 377 Oficiales de Protección a la Infancia, de
diciembre de 2012 a junio de 2016, brindaron asistencia y protección a 42,165 menores mexicanos no acompañados, repatriados por EUA, y atendieron a 40,133 menores extranjeros no acompañados devueltos por México.
Acciones de asistencia a grupos vulnerables de migrantes • Los grupos Beta de protección a migrantes tienen como
objetivo proporcionar ayuda humanitaria, primeros auxilios, asistencia migratoria, orientación e información a los migrantes sobre sus derechos. Para el cumplimiento de su objetivo, estos grupos se ubican en zonas del territorio nacional donde estratégicamente puedan desarrollar sus funciones.
• Se llevó a cabo el retorno asistido de 27,006 menores de edad migrantes extranjeros, de los cuales 13,571 eran acompañados y 13,435 no acompañados. Del total de retornos asistidos, 26,789 menores de edad provenían de Centroamérica, de ellos 50% (13,598) eran nacionales guatemaltecos.
• De diciembre de 2012 a junio de 2016, los grupos Beta
orientaron a 803,271 migrantes nacionales y extranjeros, localizaron a 200 migrantes reportados como extraviados, brindaron asistencia social a 670,047 y asesoría legal a 1,077. Asimismo, rescataron a 15,473 y brindaron primeros auxilios a 2,770 que presentaban alguna lesión.
• El INM verificó y validó la información de 26,118 Formatos de Autorización de Salida de Menores para niñas, niños, adolescentes o personas bajo tutela jurídica, y recibió 3,519 permisos emitidos ante Notario Público y 26 emitidos por autoridad judicial.
• Actualmente existen 22 Grupos Beta en nueve estados del país: Baja California, Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
• Para prevenir y combatir la comisión de los delitos de
155,117 polípticos en los que se difundieron los riesgos que enfrentan los migrantes durante su trayecto por territorio nacional en puntos estratégicos de paso de migrantes de nueve estados de la República Mexicana.
tráfico, trata y violencia contra los migrantes, el INM, las secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, la Procuraduría General de la República y los gobiernos de los estados, realizaron 1,019 visitas conjuntas de verificación a diferentes establecimientos, en las que se detectó a 328 extranjeros con situación migratoria irregular.
• Se capacitaron 103 Agentes de Protección a Migrantes,
• En el marco de la entrada en vigor de la Ley General de
lo que representa 91% del total de elementos federales que integran los citados grupos, a través de cursos en temas de Rescate y Salvamento; Primeros Auxilios; 6 Acciones para Salvar una Vida; Atención a Migrantes en Situación de Crisis; Legalidad y Derechos Humanos; Identificación de Casos de Trata de Personas; Curso Básico de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes; Discapacidad, Inclusión y no Discriminación; Perspectiva de Género en la Migración; Migración y Xenofobia, entre otros.
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y su Reglamento, en mayo de 2016, el INM y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, avanzaron en el diseño de un protocolo para asegurar que los procedimientos administrativos migratorios que involucren a niñas, niños y adolescentes respeten los principios y derechos que establece la Ley y se privilegie el interés superior de la niñez.
• Se entregaron 155,147 guías para los migrantes y
• En el marco de los acuerdos de la XX Conferencia Regional de Migración, el 28 y 29 de enero de 2016 se llevó a cabo el “Taller de intercambio de experiencias y buenas prácticas de atención consular para niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados”, donde los gobiernos de Guatemala, Honduras y México presentaron las acciones más relevantes en materia de atención de niñas, niños y adolescentes migrantes. De
• En enero de 2016 se suscribió el Convenio Marco de Coordinación con el Gobierno del estado de Oaxaca, a fin de que se comisione personal estatal a las actividades que realizan los Grupos Beta de Protección a Migrantes.
• Los Oficiales de Protección a la Infancia realizaron las siguientes acciones: atendieron a 8,478 menores de
722
• El 9 de junio de 2016, la COMAR y la Universidad
igual forma, se analizaron los retos para la acción consular en el contexto de las obligaciones del Estado, los procesos y la situación actual de la atención de niñas, niños y adolescentes en la región.
Anáhuac Sur, firmaron un convenio marco de concertación de acciones que tiene por objeto el desarrollo de proyectos y programas en materia de refugiados y protección complementaria.
5.4.5 Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria
• El 4 de julio de 2016, la SEGOB y la Secretaría de Desarrollo Social suscribieron un convenio marco de coordinación, mediante el cual se desarrollarán diversas acciones encaminadas a incorporar a personas refugiadas y que reciben protección complementaria a los programas de desarrollo social, propiciando con ello reducir las condiciones de desigualdad y facilitar su integración a la sociedad mexicana.
El Gobierno de la República, a través de la política de refugiados y protección complementaria, alcanzó los siguientes avances de septiembre de 2015 a julio de 2016:
• Se recibieron 5,616 solicitudes de reconocimiento de la
Identificación de necesidades de protección internacional en niñas, niños y adolescentes no acompañados o separados
condición de refugiado de personas provenientes de 38 países, de los cuales destacan El Salvador, Guatemala y Honduras. Se reconoció la condición de refugiado a 1,417 personas de 15 países y se otorgó protección complementaria a 277 personas de cinco países.
• En el marco de la Conmemoración del Día Mundial del
Refugiado, el 4 de julio de 2016 se presentó el Protocolo de evaluación inicial para la identificación de indicios de necesidades de protección internacional en niñas, niños y adolescentes no acompañados o separados.
• Se
realizaron 10,075 acciones de asistencia institucional en los siguientes rubros: 1,973 trámites migratorios, 4,124 procesos de detección de necesidades y elaboración de planes de asistencia, 488 para asistencia social (albergues, guarderías, apoyos alimentarios temporales), 814 para atención médica, 45 para acceso a servicios educativos o capacitación para el trabajo, 43 para gestión de documento de identidad y viaje, 55 para naturalización, 97 apoyos para procesos de reunificación familiar, 2,436 asesorías para trámites y servicios diversos.
• Este
instrumento establece la aplicación de dos entrevistas, que a través de un lenguaje claro y sencillo permita identificar los factores de riesgo vinculados al reconocimiento de la condición de refugiados a niñas, niños y adolescentes no acompañados y de esta forma poder canalizarlos a la COMAR y hacer eficiente el trámite pertinente.
• Asimismo, el Protocolo permite identificar los perfiles de
menores de 18 años que abandonaron su país de origen por cuestiones de violencia y que requieren de protección en territorio nacional.
• El 18 de octubre de 2015, la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) y el Internado Infantil Guadalupano A.C., renovaron el convenio de concertación para que niñas, niños y adolescentes solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado, refugiados o que reciban protección complementaria puedan incorporarse a los programas con que cuenta el Internado.
Para garantizar el acceso al derecho a la identidad de las personas migrantes y sus familiares, el Gobierno de la República, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, llevó a cabo las siguientes acciones:
• Se dio seguimiento a las acciones interinstitucionales
• El 3 de febrero de 2016, la COMAR y la Universidad
para la validación electrónica desde México de las actas de nacimiento estadounidenses expedidas a hijos de migrantes mexicanos en retorno y la asignación de la Clave Única de Registro de Población, así como para el fortalecimiento de la campaña de difusión de las Normas de Control Escolar. Lo anterior, mediante la celebración de cuatro reuniones del Grupo interinstitucional del Consejo Consultivo de Política Migratoria de la SEGOB.
Iberoamericana, firmaron un convenio marco de concertación de acciones que tiene por objeto el desarrollo de líneas de acción orientadas a la realización de proyectos y programas en materia de refugiados y protección complementaria.
• El 23 de febrero de 2016, la COMAR y la fundación Pro Niños de la Calle I.A.P., renovaron el convenio de concertación de acciones que tiene por objeto que adolescentes solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado, refugiados o que reciban protección complementaria puedan incorporarse a los programas con que cuenta la fundación.
• De septiembre de 2015 a junio de 2016, en coordinación con los tres órdenes de gobierno se entregaron 159,976 Constancias de Recepción de Mexicanos Repatriados, que fungen como medio de
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identificación para tener acceso a los servicios derivados del Programa de Repatriación Humana, como son atención médica primaria, alimento y agua, llamadas telefónicas, canalización a albergues, traslado a centrales de autobuses, entre otros.
diferenciadas por género, edad y etnia, se llevaron a cabo las siguientes acciones de septiembre de 2015 a julio de 2016:
• Se brindó atención a 404 personas extranjeras víctimas de delito en territorio nacional; 179 fueron por secuestro, cinco por trata de personas y 220 de otros delitos.
Con la finalidad de propiciar esquemas de trabajo entre las personas migrantes que garanticen sus derechos, así como el acceso a servicios de seguridad social y a la justicia en materia laboral, de septiembre de 2015 a agosto de 2016, se avanzó en lo siguiente:
• A través del Programa Ángel Guardián, se recibieron 880 solicitudes de revisión, de las cuales se negó la internación regular a territorio nacional a 642 extranjeros por contar con antecedentes de agresión sexual en contra de menores de edad.
• Como parte de la segunda fase del proyecto “Explotación laboral de mujeres migrantes domésticas y agrícolas en la frontera sur” la SEGOB, en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Universidad de California y el Banco Mundial, avanzó en la definición y formulación del contenido de los cuestionarios que permitirán profundizar en los contextos laborales de las mujeres migrantes e identificar áreas de oportunidad en la mejora de la política migratoria para este grupo de población.
• El INM atendió 153 alertas AMBER de tipo migratorias, así como 197 alertas Alba-Keneth por menores desparecidos de nacionalidad guatemalteca, para que en todos los puntos de internación terrestres, aéreos y marítimos se pudiera detectar a los menores.
• Se fortalecieron las revisiones en los puntos de internación del territorio nacional a extranjeros y connacionales, lo que aseguró el respeto y la protección de sus derechos para identificar alertas de manera oportuna y eficaz, en coordinación con autoridades judiciales y ministeriales del país e internacionales como el Organismo Internacional de Policía Criminal y los sistemas de seguridad de Chile, Colombia, Perú, Honduras, El Salvador y Guatemala. En este sentido, continuó la operación de la interconexión entre México y Colombia a través de la plataforma de intercambio de información migratoria en tiempo real, y se avanzó en la integración de Perú y Chile a dicha interconexión.
Se promovió la convivencia armónica entre la población extranjera y nacional, en un ambiente libre de discriminación, a través de las siguientes acciones:
• Se dio continuidad a la difusión de la campaña “Te acompañamos”, lanzada en marzo de 2015 en el marco del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito, con el objetivo de informar a las personas migrantes sobre los servicios de apoyo a los que tienen derecho, concientizar a los servidores públicos en contacto con las personas migrantes por medio de materiales impresos con información sobre los derechos de los migrantes así como para sensibilizar a la población.
• El INM realizó tareas de inteligencia para detectar a los
campaña “Te acompañamos”, se difundió la muestra gráfica “En tránsito”, en diversas estaciones del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México, que alcanzaron a más de 5.9 millones de personas.
integrantes de pandillas de delincuentes que agreden a migrantes en el sur del país, en las rutas que utilizan en su tránsito por territorio nacional. En colaboración con el Centro Antipandillas Transnacional, se detectó y coordinó el retorno de 376 extranjeros de nacionalidad salvadoreña, hondureña y guatemalteca con orden de captura en su país.
• La SEGOB en coordinación con la Organización
• Se fortaleció la supervisión de los funcionarios del INM
• De noviembre de 2015 a junio de 2016, a través de la
Internacional para las Migraciones, la Organización de las Naciones Unidas Mujeres y el Joint Council for the welfare of Immigrants del Reino Unido, lanzó la campaña “Soy migrante” el 27 de noviembre de 2015, con el objetivo de visibilizar las aportaciones de las personas migrantes a México. La campaña fue difundida en 413 parabuses, de 13 localidades de la República Mexicana (México, Valle de Toluca, Guadalajara, Mérida, Acapulco, Boca del Río, Oaxaca, Pachuca, Puerto Vallarta, Tijuana, Culiacán, Mazatlán y Zapopan).
que atienden al público en todos los puntos de internación al país, estaciones migratorias, y las instalaciones que resultan estratégicas para la operación migratoria, a través del Centro Nacional de Monitoreo. − Derivado de lo anterior, se iniciaron procedimientos
administrativos disciplinarios a 30 funcionarios de las delegaciones federales de la Ciudad de México, Quintana Roo y Baja California, por conductas que pudieran ser motivo de alguna sanción en los términos del artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Para atender y proteger a las personas migrantes víctimas de tráfico, trata y secuestro con acciones
724
• El Gobierno de la República profesionaliza, sensibiliza,
Con la finalidad de fortalecer los mecanismos para investigar y sancionar a los funcionarios públicos involucrados en las violaciones a derechos humanos y la comisión de delitos como la trata, extorsión y secuestro de migrantes, de septiembre de 2015 a julio de 2016, se realizaron las acciones siguientes:
capacita y evalúa continuamente al personal que atiende a los migrantes y sus familiares, por lo que de septiembre de 2015 a julio de 2016 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• Se impartieron 650 eventos para capacitar a 20,069 servidores públicos del INM en temas de legalidad y derechos humanos, perspectiva de género, ética y anticorrupción, principios de la educación inclusiva, procedimientos de control y verificación, medidas para la igualdad en el marco de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, revisión corporal y registro preventivo, atención a menores de edad migrantes no acompañados, diversidad sexual, inclusión y no discriminación, identificación de indicios de necesidades de protección internacional de niñas, niños y adolescentes no acompañados o separados y atención de niños, niñas y adolescentes en estaciones migratorias y estancias provisionales.
• Derivado de la investigación de violaciones a los derechos humanos por parte de servidores públicos del INM, la CNDH emitió tres recomendaciones, las cuales fueron atendidas de conformidad con la normatividad aplicable. − Se crearon mecanismos para prevenir y promover los
derechos humanos tales como protocolos de actuación y capacitaciones en materia de derechos humanos a servidores públicos. − Se canalizó a las víctimas de violaciones a los
derechos humanos al Comité Ejecutivo de Atención a Víctimas para realizar la reparación del daño de manera integral, tal y como lo establece la Ley General de Víctimas.
• En colaboración con la Embajada de EUA, se capacitaron a 148 servidores públicos del INM en temas como: características del comportamiento; conceptos, principios y habilidades básicas relacionadas con la seguridad del oficial y la identificación de pandillas, reconocimiento de documentos fraudulentos, administración del control fronterizo y detección de documentos de viaje fraudulentos.
• Se firmaron y atendieron 15 actas conciliatorias que la
• El INM apoyó a sus homólogos de Guatemala, El
• El INM capacitó a 902 servidores públicos a través del
CNDH investigó y determinó violaciones a los derechos humanos, por haberse comprobado faltas administrativas menores. Las conciliaciones se atendieron a través de capacitaciones y denuncias que el INM dio al Órgano Interno de Control. curso “Legalidad y Derechos Humanos”.
Salvador, Honduras y Belice, mediante la impartición de tres eventos de capacitación para 98 servidores públicos en los temas de detección y análisis de documentos fraudulentos, intervención en crisis, Reglamento de la Ley de Migración y técnicas de entrevista aplicadas a la migración. Asimismo, se apoya a República Dominicana en el diseño de programas de capacitación en el marco de la creación de su escuela de migración.
• Organismos
defensores de derechos humanos ingresaron a las estaciones migratorias y estancias provisionales para, en su caso, recabar quejas, mismas que se canalizan para su atención a las áreas competentes, dándoles seguimiento hasta que sean subsanadas. El INM recibió y atendió 504 quejas por presuntas violaciones a derechos humanos.
• Con el propósito de reforzar la capacitación técnica
• A través del Programa Integral de Supervisión, se
fueron diseñados manuales de operación de los siguientes temas: atención de niñas, niños y adolescentes migrantes, repatriación humana, estaciones migratorias y estancias provisionales, atención migratoria en puntos de tránsito internacional y revisión corporal y registro preventivo.
realizaron cinco supervisiones a las delegaciones federales de Hidalgo, México y San Luis Potosí, las cuales derivaron en 127 observaciones, de estas, 19% fueron solventadas. Con el propósito de coadyuvar en el sistema nacional único de datos para la búsqueda e identificación de las personas migrantes desaparecidas, de septiembre de 2015 a julio de 2016, se efectuaron las siguientes acciones:
• Por otra parte, en el marco de la estrategia de prevención de desviaciones de la norma, se evaluaron 1,604 servidores públicos: 806 por nuevo ingreso, 526 para permanencia, 138 por promoción y 134 por apoyo interinstitucional. Del total, 53.2% corresponde a personal de las oficinas centrales, 38.4% a personal de las delegaciones federales del INM, y 134 a personal de apoyo interinstitucional, que representó el 8.4% restante. Resultaron aprobados 776 servidores públicos, lo que representa 48.4% de los evaluados.
• A través del Sistema Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas no Identificadas, operado por la Primera Visitaduría General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se recibieron y atendieron 58 solicitudes referentes a 939 personas extranjeras y nacionales desaparecidas.
725
SIGLAS
BANAVIM
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres
BANCOMEXT
AEC
Asociación de Estados del Caribe
Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
BANJERCITO
AELC
Asociación Europea de Libre Comercio
Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
AFORES
Administradoras de Fondos para el Retiro
BANSEFI
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C.
AGA
Alianza para el Gobierno Abierto
BANXICO
Banco de México
AGCED
Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
AGN
Archivo General de la Nación
BM
Banco Mundial
AICM
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
BOM
Bases de Operaciones Mixtas
BONDES D
Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal
BONOS
Bonos de Desarrollo a Tasa Nominal Fija
CAED
Centro de Atención a Estudiante con Discapacidad
CANDESTI
Comité Especializado de Alto Nivel en Materia de Desarme, Terrorismo y Seguridad Internacionales
ACE
Acuerdo de Complementación Económica
ADEFAS
AMEXCID
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ANP
Áreas Naturales Protegidas
ANR
Atlas Nacional de Riesgos
APEC
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
APF
Administración Pública Federal
CAPUFE
ASA
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
CAUSES
ASEA
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
Catálogo Universal de Servicios de Salud
CDI
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
ASF
Auditoría Superior de la Federación
CDM
Centros para el Desarrollo de las Mujeres
ASM
Aspectos Susceptibles de Mejora
CEAM
Centro de Estudios y de Apoyo para la Mujer
729
CEAV
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
CEB
CIPSVD
Comité Ejecutivo Bilateral para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI
Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
CIRT
Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión
CEDAC
Centro de Denuncia y Atención Ciudadana
CISEN
Centro de Investigación y Seguridad Nacional
CEFERESOS
Centros Federales de Readaptación Social
CJEF
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
CELAC
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CJM
Centros de Justicia para las Mujeres
CEN
Certificado Electrónico de Nacimiento
CLAN
Cumbre de Líderes de América del Norte
CENACE
Centro Nacional de Control de Energía
CNBV
Comisión Nacional Bancaria y de Valores
CENAGAS
Centro Nacional de Control del Gas Natural
CNcH
Cruzada Nacional contra el Hambre
CENAPRED
Centro Nacional de Prevención de Desastres
CNDH
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
CENFI
Centro Nacional de Fusión de Inteligencia
CNH
Comisión Nacional de Hidrocarburos
CERFIS
Centros Regionales de Fusión de Inteligencia
CNP
Comité Nacional de Productividad
CERT-MX
Centro Nacional de Respuesta a Incidentes Cibernéticos
CNPJ
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
CESF
Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero
CNPP
CESNAV
Centro de Estudios Superiores Navales
Código Nacional de Procedimientos Penales
CNS
Comisión Nacional de Seguridad
CETES
Certificados de la Tesorería de la Federación
CNSP
Consejo Nacional de Seguridad Pública
CFE
Comisión Federal de Electricidad
CNUCC
CFDI
Comprobantes Fiscales Digitales
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
COFEMER
CG
Compromisos de Gobierno
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
CGPE
Criterios Generales de Política Económica
COFEPRIS
CIDH
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
COMAR
CIGFD
Gasto Público Financiamiento y Desincorporación
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados
CONABIO
CIPs
Centros Integralmente Planeados
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
730
CONAC
Consejo Nacional de Armonización Contable
CONUEE
Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
CONACULTA
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
COP21
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
21 a. Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CONADE
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
CPJ
Centros Poder Joven
CPTM
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Consejo de Promoción Turística de México
CRE
Comisión Reguladora de Energía
CONAFOR
Comisión Nacional Forestal
CRM
CONAFREC
Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil
Conferencia Regional sobre Migración
CSTAV
Conferencia Nacional de Gobernadores
Corporativo de Servicios al Turista Ángeles Verdes
CSVM
Cuenta Satélite de Vivienda de México
CTI
Ciencia, Tecnología e Innovación
CURP
Clave Única de Registro de Población
DEAN
Diálogo Económico de Alto Nivel
DENUE
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
CONAFE
CONAGO CONAGUA
Comisión Nacional del Agua
CONALEP
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
CONALITEG
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
CONAMED
Comisión Nacional de Arbitraje Médico
CONANP
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
DOF
Diario Oficial de la Federación
CONAPRED
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
EBDI
Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil
CONASE
Coordinación Nacional Antisecuestro
EDN
Estrategia Digital Nacional
CONDUSEF
Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
ENAPEA
Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes
ENOE
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
EPOC
Enfermedad pulmonar obstructiva crónica
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CONEVYT
Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo
ESCA
Estrategia de Seguridad de Centroamérica
CONOCER
Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales
ESISEN
Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional
EUA
Estados Unidos de América
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
EXCALE
Examen para la Calidad y Logro Educativo
CONSAR
731
FNE
Fondo Nacional Emprendedor
FOBESII
Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación
FAEB
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
FAIS
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
FOCIR
Fondo de Aportaciones Múltiples
Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural
FOMMUR
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
FONAGA
Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural
FONART
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
FONATUR
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
FCE
Fondo de Cultura Económica
FONCID
FEADLE
Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión
Fondo de Cooperación Internacional para el Desarrollo
FONDEN
Fondo de Desastres Naturales
FAM FAO
FAPPA
FASP
FEGA
FEIP FEVIMTRA
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios
FONE
Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa
FONHAPO
Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
FOPREDEN
Fondo para la Prevención de Desastres
FORTAMUN
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
FORTASEG
Subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública
FOVISSSTE
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
FPCGC
Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos
FUD
Formato Único de Declaración
GAFILAT
Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica
Fiscalía Especial para los delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas
FFM
Fondo de Fomento Municipal
FIFONAFE
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
FIRA
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura
FIRCO
Fideicomiso de Riesgo Compartido
FMI
Fondo Monetario Internacional
FMP
Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
FND
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
FND
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
732
GANSEG
Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza
GBCS
Grupo Bilateral de Cooperación en Seguridad
GCIE
Grupo de Coordinación Interinstitucional para las Instalaciones Estratégicas
GEAPS
Grupo de Evaluación, Aprobación y Seguimiento de los Desarrollos Certificados
GEF
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en inglés)
IMMEX
Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación
IMP
Instituto Mexicano del Petróleo
IMPI
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
INACIPE
Instituto Nacional de Ciencias Penales
INADEM
Instituto Nacional del Emprendedor
INAES
Instituto Nacional de la Economía Social
INAFED
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
INAI
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales
INALI
Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
INBA
Instituto Nacional de Bellas Artes
INCA Rural
Instituto Nacional para el desarrollo de Capacidades del sector Rural A.C.
INCOBUSA
Inmobiliaria Comercial Bustamante, S.A. de C.V.
GEI
Gases de efecto invernadero
GEPEA
Grupos Estatales para la Prevención del Embarazo en Adolescentes
GIDE
Gasto en Investigación Científica y Desarrollo Experimental
GIEI
Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes
GIR
Gestión Integral de Riesgos
GPC
Guías de Práctica Clínica
GPVF
Grupo de Prevención de Violencia Fronteriza
ICTUR
Instituto de Competitividad Turística
IED
Inversión Extranjera Directa
IEPS
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
INDAABIN
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
IES
Instituciones de Educación Superior
INDESOL
Instituto Nacional de Desarrollo Social
IFT
Instituto Federal de Telecomunicaciones
INE
Instituto Nacional Electoral
INEA
IIE
Instituto de Investigaciones Eléctricas
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
INECC
IME
Instituto de los Mexicanos en el Exterior
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEE
Instituciones de Microfinanciamiento
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
INEGEI
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
IMF IMJUVE
Instituto Mexicano de la Juventud
733
LGV
Ley General de Víctimas
LIF
Ley de Ingresos de la Federación
MAIS
Modelo de Atención Integral en Salud
MASC
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Instituto Nacional de Migración
MEM
Mercado Eléctrico Mayorista
INMUJERES
Instituto Nacional de las Mujeres
MEVYT
Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo
INPC
Índice Nacional de Precios al Consumidor
MIDS
Matriz de Inversión para el Desarrollo Social
Instituto FONACOT
Instituto del Fondo Nacional para el Consumidor de los Trabajadores
MINURSO
Misión de las Naciones Unidas para el referéndum del Sáhara Occidental
IPAB
Instituto para la Protección al Ahorro Bancario
MINUSTAH
Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
IPH
Informe Policial Homologado
MINUSTAH
IPN
Instituto Politécnico Nacional
Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización de Haití
IRN
Indicador de Rendimiento Neto
MIPYMES
ISR
Impuesto sobre la Renta
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
MIR
Matriz de Indicadores para Resultados
MPF
Ministerio Público Federal
INEGI
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INFONAVIT
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
INIFED
Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa
ININ
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
INM
IVA
Impuesto al Valor Agregado
MSD
LFPDPPP
Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares
Modelo Sintético de Información de Desempeño
MUSEIC
Consejo México-Estados Unidos de Emprendimiento e Innovación
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
NAFIN
Nacional Financiera, S.N.C.
LFTAIP
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
NAICM
Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
LFTAIPG
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
NAMA
Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (por sus siglas en inglés)
LGBT
Proyectos Integralmente Planeados
NMX
Norma Mexicana
LGC
Ley General de Contabilidad Gubernamental
NOM
Norma Oficial Mexicana
OADPRS
Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social
LGTAIP
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
734
OADSPF
Órgano Administrativo Desconcentrado Servicio de Protección Federal
OCDE
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OEA
Organización de los Estados Americanos
OFIS
Organismos Financieros Internacionales
OIC
Órganos Internos de Control
OIE
Organización Mundial de Sanidad Animal
OIT
Organización Internacional del Trabajo
OMC
Organización Mundial del Comercio
OMP
Operaciones de Mantenimiento de la Paz
OMPI
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
OMT
Organización Mundial de Turismo
PASL
Programa de Abasto Social de Leche
PATMIR
Programa de Asistencia Técnica al Microfinanciamiento Rural
PbR
Presupuesto basado en Resultados
PCS
Programa de Coinversión Social
PDZP
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
PEC
Programa Especial Concurrente
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federación
PEMEX
Petróleos Mexicanos
PENSIONISSSTE
Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado
PERE
Plan de Emergencia Radiológica
PESA
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria
PET
Programa de Empleo Temporal
PF
Policía Federal
PFC
Plantaciones Forestales Comerciales
ONU Mujeres
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
PFM
Policía Federal Ministerial
OSC
Organizaciones de la Sociedad Civil
PGCM
OSSE
Organismos del Sector Social de la Economía
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
PGR
PAC
Proveedores Autorizados de Certificación
Procuraduría General de la República
PIB
Producto Interno Bruto
PAE
Programa Anual de Evaluación
PIDIREGAS
PAEI
Programa Apoyo a la Educación Indígena
Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo
PIE
Productor Independiente de Energía
PJF
Poder Judicial de la Federación
PAF
Plan Anual de Financiamiento
PAIMEF
Programa de Apoyo a Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
PLANEA
Plan Nacional para las Evaluaciones de los Aprendizajes
PAP
Programa de Apoyo a la Productividad
PMPMS
PAR
Programa de Abasto Rural
Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la sequía
735
PMR
Programas de Mejora Regulatoria
PROCID
Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PROCODES
PNDH
Programa Nacional de Derechos Humanos
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
PRODECON
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente
PRODEP
Programa Para el Desarrollo Profesional Docente
PRODERETUS
Programa para el Desarrollo Regional Turístico Sustentable
PRODERMAGICO
Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos
PRODESEN
Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional
PRODEZA
Componente de Desarrollo de las Zonas Áridas
PROEXES
Programa Presupuestario de Expansión de la Educación Media Superior y Superior
PNG
Plan Nuevo Guerrero
PNI
Programa Nacional de Infraestructura
PNPC
Programa Nacional de Posgrados de Calidad
PNPSVD
Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
PNRA
Programa Nacional de Reservas de Agua
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT
Portal de Obligaciones de Transparencia
POTER
Programa de Ordenamiento Territorial
PROFECO
Procuraduría Federal del Consumidor
Pp
Programas Presupuestarios
PROFEDET
PPAM
Programa Pensión para Adultos Mayores
Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo
PROFEPA
PPCI
Programa para la Productividad y Competitividad Industrial
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PROFORDEMS
Programa de Formación Docente de Educación Media Superior
PROGAN
Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola
PROIGUALDAD
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
PPEF
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
PPI
Programa y Proyectos de Inversión
PPVF
Protocolos de Protección de Violencia Fronteriza
PRAH
Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos
PREVENIMSS
Programas Integrados de Salud
PROIIF
PREVENISSSTE
Programa Preventivo Personalizado de Salud
Programa Integral de Inclusión Financiera
PROMAGICO
PROBEMS
Programa Nacional de Becas de Educación Media Superior
Programa de Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios
PROMETE
PROCER
Programa de Conservación de Especies en Riesgo
Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora
736
PRONACOSE
Programa Nacional Contra la Sequía
PRONAFIDE
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo
PRONAFIM
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural
RENCID
Registro Nacional de Información Cooperación Internacional para el Desarrollo
REPDA
Registro Público de Derechos de Agua
REPECOS
Régimen de Pequeños Contribuyentes
RFE
Recinto Fiscalizado Estratégico
RFSP
Requerimientos Financieros del Sector Público
PRONAFOR
Programa Nacional Forestal
PROPESCA
Programa de Apoyos Directos a la Pesca
RIF
Régimen de Incorporación Fiscal
PROSAN
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales
RNT
Registro Nacional de Turismo
SACPYC
PROSOFT
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo
SAGARPA
PROSPERA
Programa de Inclusión Social
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
PROSSAPYS
Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
SAR
Sistema de Ahorro para el Retiro
SARE
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
PROTRAM
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo
SAT
Servicio de Administración Tributaria
PSE
Programa Sectorial de Educación
SCADA
Sistema de Control, Supervisión y Adquisición de Datos
PST
Programa Sectorial de Turismo
SCJN
PTAR
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Suprema Corte de Justicia de la Nación
SCT
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales MéxicoCanadá
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SE
Secretaría de Economía
PTIs
Proyectos Integralmente Planeados
SECTUR
Secretaría de Turismo
SED
Sistema de Evaluación del Desempeño
PTP
Portal de Transparencia Presupuestaria
SEDATU
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
PYMES
Pequeñas y Medianas Empresas
SEDENA
RAN
Registro Agrario Nacional
Secretaría de la Defensa Nacional
RENAPO
Registro Nacional de Población
SEDESOL
Secretaría de Desarrollo Social
RENAVI
Registro Nacional de Víctimas
SEGOB
Secretaría de Gobernación
RENCID
Registro Nacional de Información de Cooperación Internacional para el Desarrollo
SEGUITTUR
Sociedad Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías Turísticas
PTAT
737
SIIE
Sistema Institucional de Información Estadística
SIMCR
Sistema Integral de Modernización Catastral y Registral
SINAPROC
Sistema Nacional de Protección Civil
Sistema PEMEXSSPA
Sistema para la Administración Integral de la Seguridad, Salud y Protección Ambiental
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SISTRANGAS
Sistema Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal
SJPA
Sistema de Justicia Penal Acusatorio
SMN
Servicio Meteorológico Nacional
SNA
Sistema Nacional de Alertas
SNAV
Sistema Nacional de Atención a Víctimas
SEM
Servicio Exterior Mexicano
SEMAR
Secretaría de Marina
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEN
Sistema Educativo Nacional
SENER
Secretaría de Energía
SEP
Secretaría de Educación Pública
SEPOMEX
Servicio Postal Mexicano
SESNSP
SETEC
SFP
Secretaría de la Función Pública
SGM
Servicio Geológico Mexicano
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SNDIF
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
SHF
Sociedad Hipotecaria Federal, SNC
SNE
Servicio Nacional de Empleo
SNI
SHRFSP
Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público
Sistema Nacional de Investigadores
SNIEG
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
SNPASEVM
Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
SNR
Sistema Nacional de Refinación
SNS
Sistema Nacional de Salud
SNSP
Sistema Nacional de Seguridad Pública
SOCAP
Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo
SPC
Servicio Profesional de Carrera
SPSS
Sistema de Focalización del Desarrollo
Sistema de Protección Social en Salud
SRE
Sistema de Información y Gestión Educativa
Secretaría de Relaciones Exteriores
SS
Secretaría de Salud
SIAM
Sistema Integral de Abasto de Medicamentos
SICA
Sistema de Integración Centroamericana
SIDA
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIEFORES
Sociedades de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro
SIEM
Sistema de Información Empresarial Mexicano
SIEPAC
Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central
SIFODE SIGED
738
STPS
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
UECS
Unidades Especializadas Contra el Secuestro
SUBSEMUN
Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
UIG
Unidades de Igualdad de Género
UMA
Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
SUIC
Sistema Único de Información Criminal
UMAE
Unidades Médicas de Alta Especialidad
SUMA
Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
UNAM
Universidad Nacional Autónoma de México
TD
Tasa de Desocupación
UNEMES-CAPA
TDT
Televisión Digital Terrestre
Unidades de Especialidad Médica, Centro de Atención Primaria en Adicciones
TELECOMMM
Telecomunicaciones de México
UNESCO
TIC
Tecnologías de la Información y Comunicación
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
TIGIE
Tarida de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación
UNGASS
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas
TIL
Tasa de Informalidad Laboral
UPN
TIUD
Tiempo de Interrupción por Usuario de Distribución
Universidad Pedagógica Nacional
USAID
Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional
VIH
Virus de Inmunodeficiencia Humana
ZEE
Zonas Económicas Especiales
ZEES
Zonas Económicas Especiales
ZMVM
Zona Metropolitana del Valle de México
TPP
Tratado de Asociación Transpacífico
UBA
Ultra Bajo Azufre
UDIBONOS
Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal Denominados en Unidades de Inversión
UE
Unión Europea
739
ABREVIATURAS MMbpce
Millones de barriles de petróleo crudo equivalente
Bióxido de Carbono
Mm3
Millones de metros cúbicos
e/
Cifras estimadas
MMPCD
Millones de Pies Cúbicos Diarios
Km
kilómetro
MW
Megawatts
LP
Licuado Propano
MWh
Megawatt hora
Lps
litros por segundo
n.a.
No aplicable
m /s
metros cúbicos por segundo
n.d.
No disponible
Mbd
Miles de barriles diarios
p/
Cifras preliminares
MHz
Megahertz
SOx
Óxidos de Azufre
mm
Milímetros
Var. %
Variación Porcentual
%
Por ciento
CO2
3
740
Directorio
Enrique Peña Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Miguel Ángel Osorio Chong Secretario de Gobernación. Claudia Ruiz Massieu Salinas Secretaria de Relaciones Exteriores. Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda Secretario de la Defensa Nacional. Almirante CGDEM Vidal Francisco Soberón Sanz Secretario de Marina. Luis Videgaray Caso Secretario de Hacienda y Crédito Público. José Antonio Meade Kuribreña Secretario de Desarrollo Social. Rafael Pacchiano Alamán Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Pedro Joaquín Coldwell Secretario de Energía. Ildefonso Guajardo Villarreal Secretario de Economía. José Eduardo Calzada Rovirosa Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Gerardo Ruiz Esparza Secretario de Comunicaciones y Transportes. Aurelio Nuño Mayer Secretario de Educación Pública. Javier Vargas Zempoaltecatl Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, Encargado del Despacho de la Secretaría de la Función Pública.
José Ramón Narro Robles Secretario de Salud. Alfonso Navarrete Prida Secretario del Trabajo y Previsión Social. Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Rafael Tovar y de Teresa Secretario de Cultura. Enrique de la Madrid Cordero Secretario de Turismo. Arely Gómez González Procuradora General de la República. Humberto Castillejos Cervantes Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal. Francisco Guzmán Ortiz Jefe de la Oficina de la Presidencia. Erwin Lino Zárate Secretario Particular del Presidente. Gral. de Bgda. Roberto Francisco Miranda Moreno Jefe del Estado Mayor Presidencial. Eduardo Sánchez Hernández Coordinador General de Comunicación Social y Vocero del Gobierno de la República. Carlos Pérez Verdía Canales Coordinador de Asesores del Presidente. Andrés Massieu Fernández Coordinador General de Política y Gobierno. Luis René Martínez Souvervielle Gorozpe Secretario Técnico del Consejo de Seguridad Nacional.
José Antonio González Anaya Director General de Petróleos Mexicanos. Jaime Francisco Hernández Martínez Director General de la Comisión Federal de Electricidad. Laura Vargas Carrillo Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Renato Sales Heredia Comisionado Nacional de Seguridad. Mikel Andoni Arriola Peñalosa Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social. José Reyes Baeza Terrazas Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Roberto Ramírez de la Parra Director General de la Comisión Nacional del Agua. Lorena Cruz Sánchez Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres. Nuvia Mayorga Delgado Directora General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Enrique Cabrero Mendoza Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.