Pensiones de docentes y sus implicaciones Alejandra Mac´ıas S´ anchez y Fiorentina Garc´ıa Miram´on alejandramacias@ciep.mx/fiorentinagarcia@ciep.mx
Con la publicaci´ on y apertura del Fondo de Aportaciones para la N´ omina Educativa y Gastos de Operaci´ on (FONE) 1 y del Censo de Maestros, Alumnos y Escuelas de Educaci´ on B´ asica (CEMABE) [3] adem´ as de conocer las percepciones pagadas a docentes (66,717.9 mdp que equivale a 0.4 % del PIB) se pueden obtener las percepciones de acuerdo a edad y sexo de los docentes, y los a˜ nos de antig¨ uedad en el servicio. Teniedno estos datos, se puede proyectar que el n´ umero de posibles docentes pensionados2 aumentar´ıa 579 % de 2015 a 2025, esto se traduce en una mayor presi´ on a las finanzas p´ ublicas a largo plazo.
Actualmente, 55 % de los pensionados se encuentran en el esquema de la ley abrogada de 1983, 42.5 % en el d´ecimo transitorio y solamente 1.7 % en cuentas individuales. Estas proporciones ir´an modific´andose con el tiempo durante el cual se espera que la proporci´on de pensionados por la ley abrogada caiga, aquellos en el d´ecimo transitorio presentar´an aumentos por 30 a˜ nos m´as y las cuentas individuales se incrementar´an constantemente. De acuerdo a proyecciones del ISSSTE, en 2020, los pensionados por cuentas individuales representar´an 6.9 %; aquellos en d´ecimo transitorio 57.4 %; y por la ley abrogada de 1983, 35.6 %.
Las pensiones de los docentes, al ser trabajadores del Estado, est´an a cargo del ISSSTE. En 2007 entra en vigor la reforma a la nueva Ley del ISSSTE, la cual determina la transici´on de un esquema de reparto a otro de cuentas individuales. Por tanto, el Instituto cuenta con tres tipos de pensionados: 1. Ley abrogada de 1983, la cual considera la jubilaci´on a partir de los 30 a˜ nos de servicio para los hombres y 28 para las mujeres. Los trabajadores y patrones aportaban alrededor de 8 % de su salario para seguridad social. Al cumplir con los requisitos de jubilaci´on o retiro, el trabajador recibe una pensi´on equivalente al 100 % del sueldo del u ´ ltimo a˜ no trabajado. 2. D´ecimo transitorio, son aquellos que mantienen los derechos de la ley abrogada, pero el porcentaje de cuotas y aportaciones a la seguridad social aumenta a 13.52 %. Tambi´en se definen movimientos en la edad de retiro conforme pasa el tiempo, por ejemplo, en 2014-2015 la edad de retiro es 63, mientras que para 2016-2017, ´esta ser´a 64. 3. Cuentas individuales o contribuci´ on definida, es el esquema en que el monto de pensi´ on depende de los recursos acumulados por cada trabajador en su cuenta individual a lo largo de su vida laboral.
1.
1. En cumplimiento del art´ıculo 73 de la Ley de Contabilidad Gubernamental y apartado IX del Art´ıculo 26-A de la Ley de Coordinaci´ on Fiscal. 2. Individuos que cumplen con los requisitos del D´ ecimo Transitorio y Cuentas Individuales de acuerdo a la base de datos utilizada (FONE,2015).
La edad y sexo de los docentes mexicanos
En 2015, el 41.2 % de los trabajadores afiliados al ISSSTE son parte del Sistema Educativo, lo que nos refleja el grado de incidencia que los docentes tendr´an en el costo de las pensiones. Cuando se anunci´o, el CEMABE servir´ıa como base para la formaci´on del nuevo fondo de aportaciones y como una fuente de informaci´on confiable sobre el sistema educativo; sin embargo, existen diferencias 3 entre los datos reportados por el FONE y por CEMABE. El CEMABE report´o que el personal 4 con funci´on docente 5 ascend´ıa a 1,378, 077 individuos en 2013; de los cu´ales, 1,125,984 (81.8 %) 3. Esto incumple el art´ıculo 12, fracci´ on X, de la Ley General de Educaci´ on y Art´ıculo 26-A de la Ley de Coordinaci´ on Fiscal. En diferencias nos referimos a claves de centro de trabajo (cct) que reporta el FONE [2] y que no son parte del CEMABE, lo mismo sucede con CURP o RFC. 4. Personal: Conjunto de individuos que laboran en un centro de trabajo, independientemente de su funci´ on, tipo de contrato o relaci´ on laboral. A cada uno se le considera tantas veces como en centros de trabajo labore. Excluye al personal que se neg´ o a dar informaci´ on. 5. Funci´ on docente incluye al docente frente a grupo (director con grupo, maestro con grupo e instructor comunitario), director de escuela y docente de apoyo a labor ling¨ u´ıstica (Maestro de apoyo a la labor educativa, coordinador acad´ emico, asesor t´ ecnico pedag´ ogico, coordinador o asesor acad´ emico de la diversidad ling¨ u´ıstica y cultural, capacitador tutor y asistente educativo.) (CEMABE,2013) n.
12 de noviembre de 2015
Pensiones de docentes y sus implicaciones
trabajaban en escuelas con sostenimiento p´ ublico. En 2015, el FONE6 pag´o a 1,155,031 docentes de los cu´ales, 286,999 (24.8 %) NO tienen plaza asignada; 836,467 tienen una plaza; 30,931 tienen dos plazas; 538 tienen 3 plazas y 96 docentes tienen 4 plazas o m´ as. El grupo de edad con el mayor n´ umero de docentes (206,741) es de 48 a 52 a˜ nos de edad, siendo 62.1 % mujeres y 37.9 % hombres (Ver gr´afica 1 y anexos), qui´enes en menos de 20 a˜ nos tendr´ an derecho a recibir una pensi´on. El segundo grueso (165,437 docentes) de la poblaci´on, tanto en hombres como en mujeres, se encuentra entre los 33 y 37 a˜ nos, seguidos por los que tienen entre 38 a 42 a˜ nos de edad (165,437 docentes).
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Figura 2: Percepciones promedio por edad y sexo
Fuente(s): Preparado por CIEP con informaci´ on FONE 2015.
Figura 1: Docentes de acuerdo a edad y sexo
Fuente(s): Preparado por CIEP con informaci´ on FONE 2015.
Al distribuir las percepciones de acuerdo a la edad de los docentes, el mayor monto se destina a aqu´ellos que tienen entre 48 a 52 a˜ nos de edad, por ser la categor´ıa de edad con el mayor n´ umero de docentes. Sin embargo, el segundo monto con mayor presupuesto, se destina a los docentes que tienen entre 53 y 57 a˜ nos de edad, que son aquellos que, de acuerdo a la Ley del ISSSTE (2007), tienen la edad m´ınima para pedir su jubilaci´on. Una mujer docente, en promedio, percibe alrededor de 55,882.3 pesos al trimestre; mientras que, un hombre percibe 60,623.9 pesos en promedio. Como se puede observar (ver gr´afica 2), hasta el grupo de edad de 48 a 52 a˜ nos, las percepciones promedio para un hombre y una mujer son casi equitativas. A partir del grupo de edad de 53 a 57 a˜ nos y en adelante, los docentes hombres ganan m´ as que una mujer.
2.
del 100 % del n´ umero de pensionados del ISSSTE, principalmente a trav´es del esquema del d´ecimo transitorio. Del total de trabajadores que cotizan al ISSSTE, alrededor de 47 % son maestros, por tanto, se lleva a cabo una proyecci´on sobre el n´ umero de posibles maestros a pensionarse de 2015 a 2035, considerando la edad de los maestros y sexo proveniente del FONE, a˜ nos de antig¨ uedad promedio en servicio educativo por entidad federativa del CEMABE y los requisitos a cumplir para ser candidato a: Por el D´ecimo transitorio 1. Jubilaci´on: Hombres - m´as de 30 a˜ nos de servicio y m´ınimo 53 a˜ nos en 2014, 54 a˜ nos en 2016 y 55 a˜ nos a partir de 2018. Mujeres – m´as de 28 a˜ nos de servicio y m´ınimo 51 a˜ nos en 2014, 52 a˜ nos en 2016 y 53 a˜ nos a partir de 2018. 2. Cesant´ıa edad avanzada: m´ınimo 63 a˜ nos de edad en 2014, 64 a˜ nos en 2016 y 65 a˜ nos a partir de 2018 y 10 a˜ nos de servicio. 3. Retiro por edad y tiempos de servicio: m´ınimo 15 a˜ nos de servicio y 58 a˜ nos en 2014, 59 a˜ nos en 2016 y 60 en 2018. Por cuentas individuales 1. Seguro por cesant´ıa en edad avanzada: m´ınimo 60 a˜ nos de edad y 25 a˜ nos de servicio 2. Seguro por vejez: m´ınimo 65 a˜ nos de edad y 25 a˜ nos de servicio. Figura 3: Proyecciones del n´ umero de docentes pensionados de Educaci´ on B´ asica (2015-2025)
Proyecciones de las pensiones de los docentes
El ISSSTE en su Informe Financiero y Actuarial 2015 [1] presentado en junio del mismo a˜ no, expone la situaci´ on de sus pensionados, la cual arroja que en los siguientes 30 a˜ nos se observar´a un aumento de alrededor 6. Datos del primer trimestre del FONE reportados en p´ agina oficial de SEP.
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Fuente(s): Preparado por CIEP con informaci´ on FONE 2015.
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12 de noviembre de 2015
Pensiones de docentes y sus implicaciones
Los resultados de la proyecci´on arrojan que el n´ umero de posibles maestros pensionados aumentar´ıa 579 % de 2015 a 2025, creciendo a una tasa de 21.5 % promedio por a˜ no. A partir de 2026 la tasa de crecimiento de maestros pensionados disminuye a 7.1 % (ver gr´afica 3). El mayor aumento se presenta en las pensiones bajo el r´egimen del d´ecimo transitorio, el cual sigue siendo un esquema de reparto en el cual los trabajadores o cotizantes aportan un porcentaje de su sueldo para pagar las pensiones. Sin embargo, estas aportaciones no son suficientes y el Gobierno Federal asume el pago faltante de las pensiones. Lo anterior, se traduce en presi´on para las finanzas p´ ublicas y, considerando que los ingresos no son suficientes, en deuda para el pa´ıs.
3.
Conclusiones
Conocer las condiciones 7 actuales de los docentes, nos permite analizar los esquemas de pensiones y jubilaciones, as´ı como, el n´ umero de pensionados que se tendr´an en el corto y largo plazo. Con la apertura de los datos (CEMABE 2013, FONE 2015) es necesario el an´alisis de los docentes desde una perspectiva individual y de seguridad social con el fin de tener la planeaci´on de los recursos que ser´an necesarios para pagar sus
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pensiones y transitar a finanzas p´ ublicas m´as sanas.
Referencias [1] Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado. Informe financiero y actuarial. Disponible en http://www.issste.gob.mx/images/downloads/ instituto/quienes-somos/ifa_2015.pdf, 2015. Ingresado el 11 de noviembre de 2015. ´ n Pu ´blica (SEP). Fon[2] Secretar´ıa de Educacio do de aportaciones para la n´omina educativa y gastos de operaci´on. Disponible en https://www.sep.gob. mx/es/sep1/FONE, 2013. Ingresado el 11 de noviembre de 2015. ´n ´ blica [3] Secretar´ıa de Educacio Pu (SEP)Instituto Nacional de Estad´ıstica y Geograf´ıa. Censo de escuelas, maestros, alumnos de educaci´on b´asica y especial 2013. Disponible en http://cemabe.inegi.org.mx/, 2013. Ingresado el 11 de noviembre de 2015. 7. A˜ nos de antig¨ uedad, sexo, edad, entidad federativa, esquemas de cotizaci´ on, percepciones brutas y netas, entre otras.
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