Plan de desarrollo para la isla de Vieques (1955) by La Colección Puertorriqueña

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Estado Idbre Asociado de Puerto Rico Oficina del Gobernador tJUNTA BE PLAMIFICACION

Apartado Santurce

Puerto Rico

15 de marzo de 1955

Hon. Luis Muñoz Marín, Gobernador Estado Libre Asociado de Puerto Rico San Juan, Puerto Rico

Estimado Señor Gobernador:

En cun^limiento de lo dispuesto por la Resolución Ndmero 48,

aprobada por la Cámara de Representantes el 20 de mayo de 195U, tengo el honor de someter a su consideración un plan preliminar para el desarrollo de la Isla de Vieques.

El Negociado de Economía y Estadísticas de esta Junta, al que asigné la responsabilidad de preparar este documento, llevó a cabo su labor con la cooperación de las autoridades municipales de Vieques y de varios funcionarios del Estado Libre Asociado. Respetuosamente,

rapíCel picó presidente

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Reconocimiento

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Parte I - La Situación Presente

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Xa Isla y Sus Recursos

2. La Población

Base Económica Condiciones Sociales

Parte II - Plan de Desarrollo

1. Desarrollo Social y Económico

2. Plano Regulador Esquemático Urbano Para Isabel II

3. Dnplicaciones Económicas del Plan de Desarrollo Propuesto Parte XII - Recomendaciones Apéndice A. Resolución de la Hon. Cámara de Representantes

Bibliografía

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ii mcomcmxmTo

Este plan preliminar para el desarrollo de Vieques es el producto de la colaboración de varios funcionarios de distintos

organismos gubernamentales.

Aportaron ideas, orientación, in

formación o ayuda de alguna índole al personal del Negociado de Economía y Estadísticas de la Junta de Planificación que tuvo la responsabilidad de prepararlo, el Hon. Antonio Rivera Rodríguez, Alcalde de Vieques; Juan Gaztambide Arrillaga, James Rathbum,

Jesús Reyes Bascarán, Benigno López, Ana J. Marín de Laski y J®an L. Jacobs, de la Compañía de Fomento Industrial; Wilfredo de Santiago y Manuel Mellado, de la Autoridad de Tierras;

Carmen

I. de Wale, Belón M. Serra y Angelina Roca, de la División de Educación de la Comunidad del Departamento de Instrucción; Luis

H. Betances, de la Junta de Instrucción Vbcacional del Departa

mento de Instrucción; Héctor Barrios, Ismael Ramírez Murphy, Bartolomé Morell y Luis A. Nazario del Departamento de Agricul

tura y Comercio; José A. Santaella, del Servicio de Extensión Agrícola de la Universidad de Puerto Rico; Rafael Durand Manzanal,

Conchita J. de Matos, Juan López Carrillo, Eduardo Rivera, Fran

cisco Medina Mora, Luis M. Rodríguez, y José R. González, de otras divisiones de la Junta de Planificación. En adición a los funcionarios indicados, cooperaron en la

preparación de este informe, suministrando información sobre sus respectivas actividades en Vieques, la Autoridad de Acue

ductos y Alcantarillados, la Autoridad de Comunicaciones, el Departamento de la Policía, el Servicio de Bomberos, el Departa mento del Trabajo, la Administración de Cortes, el Departamento

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de Hacienda, el Departamento de Obras Públicas, el Departamento de Salud, la Administración de Programas Sociales y la Adminis tración de Parques y Recreo Públicos.

La Compañía de Fomento Industrial, además de participar en

los estudios que se llevaron a cabo, suministró la mayor parte de las ilustraciones.

La Junta de Planificación aprovecha esta oportunidad para expresar su agradecimiento a todos los funcionarios y organismos

del gobierno por la ayuda prestada. El Negociado de Economía y

Estadísticas es 3;'esponsable exclusivamente de cualquier error de hecho, apreciación o Juicio que pueda contener este informe.

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^ Isla y sus Recurcos

Vieques es la más grande de las islas adyacentes que forman ¿arte del Estado Litre /^ociado de Puerto Rico,

Tiene unos 29

kilómetros de largo y cerca de 6 kilómetros en su parte más ancha.

Comprende un área total de unos 133 kilómetros cuadrados^ equivalen tes a alrededor de 33>000 acres.

La precipitación pD.uvial en Visques es "baja e irregular a tra vés de la isla y a través del año.

En la parte oeste y suroeste

el promedio anual de las lluvias es de ii-8.92 pulgadas, mientras que en la parte este el promedio no pasa de 25 pulgadas al año.

La tem-

pcrade. de sequía en Vieques se eírbiende usual mente de diciembre a abril.

Como la mayor parte de la superficie de la isla está esqjuesta

a los vientos alíelos y al sol, la evaporación es alta.

Una gran proporción del área de Vieques se adapta a algún tipo de explotación agrícola. Ho obstante, el patrón de tenencia exis tente restringe severamente el uso de la tierra para la explotación agrícola. Como se indica en la Ihbla 1, alrededor de 26,000 acres,

aproximadamente 3/h pnrtec de la isla, pertenecen a la tferina de los Estados Unidos. De ecos terrenos, la tfe.rlna ha cedido 9>656 acres a la Autoridad de Tierras para propósitos agrícolas, con la

condición de que mantenga 7,700 acres en pastos. Solamente los 1,956 acres restantes, coniprendidos en la finca peña y Andino,

pueden dedicarse a usos agrícolas más intensivos. (Se está negociando la transferencia de esta finca y de las fincas Santa

María y Montesanto, todas de la Marina, al Estado Libre Asociado.)

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LOCALIZACION

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De los demás terrenos agrícolas disponibles, en adición a los

que están en manos de la Marina de los Estados Unidos, la Autoridad

de Tierras posee 3^828 acres y los agricultores privados, unos 1,700 acres. En resumen, algo menos de la mitad de la isla está disponi-

b.lo para usos agrícolas y esta proporción está dividida en partes aproximadamente iguales entre terrenos que pueden ser cultivados intensivamente y terrenos que sólo pueden dedicarse a la crianza de ganado, TABLA 1

Tenencia y Uso General de las Tierras de Visques

(Acres)

Disponible

Area

Para Uso

Para Otros

Total

Agrícola

Usos

33,088

15,18!+

17,90!+

Tierras en fincas

31,528

15,181+

16,31+1+

Itoina de EE.UU., Total

26,000

9,656

16,31+1+

Uso no restringido

1,956

Uso restringido

7,700

Autoridad de Tierras

3,828

Propiedad Privada

1,700

Otra

1,56o

Tenencia

Todas las Tierras

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1,560

El ánico recurso mineral que posee Vleques es la piedra caliza.

Entre sus recursos económicos pueden incluirse aquellos que podrían facilitar el desarrollo del turismo, tales como su belleza natural

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AREA URBANA

PEÃ&#x2018;A Y ANDINO

^ PROYECTO DE PARCELEROS DE LA PR.R.A.

TERRENOS DE LA AUTORIDAD DE TIERRAS

TERRENOS DE LAS FUERZAS ARMADAS CEDIDOS PARA PASTOREO OE GANADO DE AGRICULTORES PRIVADOS

TRANSFERIDOS AL GOBIERNO ESTATAL

TERRENOS DE LAS FUERZAS ARMADAS A SER

TERRENOS PRIVADOS

EXCLUSIVAMENTE PARA MANIOBRAS

TERRENOS OE LAS FUERZAS ARMADAS USADOS

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y la existencia en esa isla de un monumento de valor histórico.

Otro factor económico que resulta ventajoso al comercio y los ser vicios es el personal militeir permanentement estacionado en Vilque©

y el que periódicamente se estaciona ohí cuando se llevan a caho maniohras militares.

Los recursos humanos son tal ves los que ofrecen

las más amplias potencialidades para el desarrollo económico-social de la isla*

De acuerdo con el Plano Reguiador¥<3.e Carreteras preparado por la

Junta de Planificación, Viequea cuenta con un "buen sistema de carreisras

que abarcan una extensión de 3^ kilómetros, de los cuales 26 están

asfaltados."^ Este sistema que es adecuado para el tránsito normal, se congestiona en períodos de maniobras militares. Por varias razones,

entre ellas el poco movimiento de pasajeros y de carga y los altos costes de equipo y materiales, los costes de transportación interna son suma mente altos.

La transportación por mar está a cargo de un námero de embarca

ciones de vela o motor que hacen la travesía entre Isabel II y San Juan

o Fajardo. La transportación de pasajeros se hace en lanchas de motor entre Fajardo e Isabel II. Este servicio es sumamente inadecuado. La tarifa de transportación de carga por mar varía según la naturaleza de

la carga. La tarifa para granos empacados en alguna forma varía entre 12 y l6 centavos por quintal; cemento, l8^ por quintal; hierro y acero

estructural, 30jí por quintal; mercancía seca, 1-5?^

valor facturado

de la misma.

Vieques dispone de un aeropuerto para uso civil el cual solo puede

ser usado por aviones pequeños y no ofrece ^rantías mínimas de seguridad. ^ Se Incluye solamente la extensión de carreterafi existente en de Vieques que se mantiene en usos civiles no restringidos.

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CARRETERAS AFIRMADAS SIN ASFALTAR

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Hay escasez de agua para consumo humano y otros usos • tarifas de energía eléctrica son relativamente altas dehido prin cipalmente a la pequeña escala en que está organizado este servi

cio. Recientemente la Legislatura aprobó una asignación de $60,000

para instalar nuevo equipo de generación de fuerza eléctrica y se espera que como resultado de esta medida se logren tarifas rntia

"bajas. La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados opera el ser vicio de energía eléctrica y también el de agua potable.

Hay escasez de capital para las inversiones que requerirá el programa de desarrollo que se propone en este informe.

Las trans

acciones bancarias tienen lugar mayormente por correo o mediante visitéis de los interesados a los bancos de Fajardo o San Juan.

Hay escasez de comodidades y oportunidades recreativas que puedan atraer a inversionistas y a administradores a establecerse en la isla.

Cualquier plan de desarro3Llo para Vieques deberá basarse en la situación descrita, haciendo el mejor uso posible de los re

cursos y ventajas y tratando de eliminar o aminorar las desven tajas•

La Población

No se sabe con exactitud a cuánto asciende la población actual

de Vieques. El ültlmo Censo Poblacional indica que en 1950 la po

blación era de 9*228 personas, 1,13^ menos que en 19^ y 2,h23 menos que en 1920. Fué en este áltimo año, 1920, en que la población de Vieques llegó a su

y comenzó luego a disminuir. Resulta obvio

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PUERTO

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que la reducción poblaclonal que ha venido experimentando Vlequea es resultado neto del movimiento migratorio.

La falta de oportuni

dades económicas, conjuntamente con la adquisición de la mayor parte de los terrenos de la isla por la Marina de los Estados Ifoidos, indu

jeron a gran parte de la población a emigrar. De este modo, para

1950 la población de Vieques era 1/5 parte menos que en 19^0. Una de las características de la población de áreas en decaden cia económica es la proporción alta o baja de gentes de ciertas eda

des. Los jóvenes que ingresan al grupo trabajador y que no han asu mido aún responsabilidades de familia, tienden a emigrar en busca de oportunidades de trabajo, quedando una mayor peoporclón de niños y

de personas de edad avanzada en la población. La población de

Vieques contiene una proporción mayor de ixiños que la población de Puerto Rico en genearal. Esta proporción es aün más eilta que la co

rrespondiente a la zona metropolitana de San JUan. Por el conti^lo, la población de Vieques en las edades de 20 a 35 años es proporcionalmente baja.

Como se señalará más adelante en este informe, debe noi^rse la

alta proporción de niños de ambos sexos mayores de 6 años de edad en 1950. La gran población de esas edades dará margen a que el grupo

trabajador aumente más rápidamente que la población total, partiendo de la base de que se crearán suficientes oportunidades de trabajo para retener la población.

En relación con el grupo trabajador, el censo de 1950 Informa

2,170 personas total o parcialmente empleadas, o buscando empleo. Esta población representa alrededor de un ífl por ciento de la pobla ción de 3.Í4- años o más. De acuerdo con los datos presentados en la .. . -

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TABLA 2

Población y Grupo Trabajador, Puerto Kico y Vieques, 1950

Por Ciento

Clasificación

Población de ik años o más

Puerto Rico

Vieques

59-5

57-0

55-0

^1.0

71*8

82.5

29-0

17-5

Grupo trabajador como por ciento de la

población de l^i- años o más Por ciento de varones en el grupo

trabajador Por ciento de mujeres en el grupo trabajador

Tabla 2, esta proporción es más baja que la correspondiente a Puerto Rico. Por tanto, parece razonable estimar que el grupo trabajador po tencial de Vieques en 1950 era mayor de lo que indica el Censo.

diferencia debió consistir de personas que no informaron estar buscando

trabajo (particularmente mujeres) debido principalmente a que sabían que no había oportunidades de empleo disponibles. Se estima que el grupo trabajador potencial de Vieques al pre

sente lo componen vinas 2,551 personas: 2,039 hombres y 512 mujeres. La cifra total es mayor que la informada por el Censo de 1950 en 38I personas.

Base Económica Estructura Industrial Presente.

Como lo indica la Tabla 3*

Vieques continua siendo primordialmente un área agrícola. En 1950,

la agricultura proveía directaioente más de la mitad de los enrieos

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4.2

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2.3

2.6 3.4

3.0 3.9

3.4

SAN J DAN

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2.2

2.7

6b -

1.5

1.7

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1.4

1.0 70 -

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1.5 •9

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FIGURA

PREPARADO POR LA DIVISION DEL PUNO REGÜUDOR - C.F,I. -DICIEMBRE 1954

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20 -

15 -

10 14

5 -

EDADES

7.1

8.7

10.0

12.3

14.4

16.6

Puerto Rico

6.3

9.4

6.8

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10.7

10.5

9.8

15.4

9.6

16.4

VIEQl]ES

11.5

15*4

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FUE RTO RI CO

14.7

15 ^

20 -

San Aaan (R. P*

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PORCIENTO

COMPARADAS CON LA ISLA DE VIEQUES

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR EDADES - PUERTO RICO, SAN JUAN (Y RIO HEDRAS)

-7-

existentes. En ningún caso^ salvo la acSministración pública y los servicios personales, la proporción del grupo trabajador en cada

una de las demás industrias era mayor que la correspondiente a Puerto Rico en general.

La alta proporción de empleo en adminis

tración pública la explica el hecho de que la Iferina mantiene un destacamento permanente en dicha isla.

Desde 1.950 ha habido un

desarrollo de menor importancia en manufactura, insuficiente para cambiar básicamente el cuadro de la economía.

Ingreso Eeto. No se sabe con exactitud cuál es el ingreso neto de Vieques, es decir, el total de jornales, salarios, ganancias, renta e intereses. El cómputo que hemos podido hacer, presentado

en la llabla k, indica que el ingreso neto debió ser de alrededor

de $l,UU0,00ü en el año económico 19^9-50 y de $1,890,000 en 1953-5^- Este ingreso equivale a $156 y a $205

cápita, res

pectivamente. Dicho ingreso neto per cápita fué un poco más de la mitad del que hubo en Puerto Rico en I9U9-5O y un poco menos de la mitad del que hubo en 1953-5^• El ingreso de Vieques ha venido aumentando, aunque con menos

rapidez que el ingreso de Puerto Rico, probablemente se debe a que las industrias que más han contribuido al crecimiento de Puerto Rico no han tenido un desarrollo similar en Vieques-

Agricultura. De los terrenos disponibles para usos agrícolas

en Vieques, hay unos 10,791 acres, alrededor de 3/^ partes del área total, dedicados a pasto, (váase Oíabla 5). La mayor parte de

estos pastos están comprendidos en los terrenos cedidos por la Marina a la Autoridad de Tierras. Rb obstante, en los terrenos propiedad de

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-8TAELA 3

Traba^ladores Empleados ^ Por Industria, Puerto Pd-co y Vieques, 1950

(Por Ciento del Grupo 5íra"bajador)

Indus tria

Total

Agricultura, Silvicultura y Pesca

Puerto Rico

Vieques

100.0

38.5

51.7

Minería y Canteras

0.3

Construcción

k.Q

3.2

Manufactura

16.5

^^3

Transportación, comunicación y üKfpresas de Servicio Pülillco Comercio al por mayor y detal

5.5 12.2

10.1

Finanza, seguros y "bienes raíces

0.6

Comercio y servicios de reparación

1.2

Servicios personales

7.7

7.2

Entretenimiento y recreación

0.8

6.1

7.5

Administración Pública

k.k

8.5

Misceláneos

1.3

2.9

Servicios profesionales y relacionados

Insignificante

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TAFJu^ k Estimado del Insreso Keto de Vieques por Sectores Industriales Principales.

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Sector

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Año Fiscal

19lí-9-50

1953-5ÍÍ$ 1,890

Ingreso Neto Total

Agricultura

600

700

l»lanufactura

Construcción

Transportación

Empresas de Servicio Público

100

305

Gobierno Federal

100

185

Gobierno Estatal y Municipal

360

1^30

Per cápita

156

205

Comercio

Pinanza y Bienes Raíces Servicios

la Autoridad de Tierras, hay unos 1,8^1-6 acres dedicados taabión a

usos agrícolas extensivos, como lo es la ganadería.

El área total bajo cultivo consiste de unos 3>306 acres, la mayor parte de los cuales, 2,928 acres, están dedicados a la

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pi^Dducción de caña de aziícax. Del área dedicada a la producción de caña de asüf.ar, alx'ededor de 2/5 pe:i'beE, las controla la Autoridad de Tierras: 1,277 acres propios y 501 acres arrendados. El rema nente de terrenos en caña de azácar, unos 1,100 acres, pertenecen a agricultores particulares.

El cultivo de la pina va expandiéndose y ocupa unos 328 acres al presente. Aparte de un área de menor Importancia dedicada a cultivos misceláneos, el resto del área disponible para uso civil

sin restricciones, consiste principalmente de terrenos inadecuados para la producción agrícola o de terrenos dedicados a usos no agrí colas, especialmente vivienda y servicios relacionados con la misma, carreteras, etc. TABLA 5

Uso y Tenencia de los Terrenos Agrícolas en Vieques

•

Tenencia

Area Total

, Bajo Cultivo

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Pasto

Bosques y Otros

:Total:Caña :Piña: Total

Marina de EE. UU., Total

15,l8it 3,306 2,978 328 10,791 1,088 9,656

Uso restringido

7,700

Uso no restringido

1,956

Autoridad de Tierras, Total Esperanza Martlneau

Agricultores Particulares

711 —

601

110

8,9^5 7,700

—

110

1,21^5

—

3,828 X>h93 1,277 218

l,8i^6

1^88

3,106 1,388

1,232 156

1,360

358

1^86

130

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600

722

711

601

107

1,700 1,100 1,100

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FIGURA 8

plantaciones DE PiÑA

-11-

En la mayor parte de los terrenos cedidos en usufructo con-

dicioaalmente por la Marina a la Autoridad sólo se permite el pas toreo de ganado de personas particulares. La Autoridad de Tierras

es responsable de la conservación y mantenimiento de los pastos y, para sufragar los mismos, carga un canon por cabeza de ganado a los ganaderos que usan el pasto. Este cargo, que segdn la Auto

ridad no es suficiente para la conservación adecuada de los pastos, ha estimulado a muchas personas a aprovecharse del mismo dedicán

dose a la ganadería. Como consecuencia, ha aumentado el námero de cabezas de ganado y se ha hecho más agudo el problema de escasez de patos.

Durante los primeros nueve meses del año 195i^, la Autoridad de

Tie3:n:as invirtió $18,000 en la conservación y mantenimiento de esos

pastos mientras que sólo cobró $1^4-,ll4 a los ganaderos por su uso.

No obstante, éstos no están satisfechos con el sistema actual y, además, alegan que la Autoridad deriva ganancias de la administración de los

pastos. En vista de esta situación, recientemente se organizó en ' Vieques una sociedad cooperativa de ganaderos. Esta sociedad está dis

cutiendo con la Autoridad de Tierras la posibilidad de hacerse cargo de la administración de los pastos en terrenos de la Iferina.

Loa demás terrenos de pasto que posee o tiene en arrendamiento

la Autoridad de Tierras loo Usa para ganado adquirido por la Coapa2ía Agrícola.

No hay datos precisos sobre el námero y tamaño de las fincas

privadas que existen en Vieques. Sin embargo, se considera que el

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patrdn de tenencia es sijiiiiax al informado en 1953 respecto a los agricultores de caña de a:íi5car.

Los datos correspondientes se

presentan en la l^^bla 6. La gran mayoría de los 2k9 agricultores de caña, de azúcar que había entonces en Vieques eran propietarios de fincas sumamente pequeñas.

Como el ingreso derivado de la pro

ducción de caña de azúcar en estas pequeñas fincas no es suficien te, tienen que trabajar a base de jornales en las plantaciones de

la Autoridad de Tierras y otras fincas grandes. TABLA 6

Area, de Caña Cosechada en Vieques Por Tamaño de Fincas, 1953

•

Tamaño de la finca

Número de fincas

Todas las fincas Menos de 2 acres

2.1 - 5

Area. Total -

(Acres)

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189

2kl.3

113.5

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99.0

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22^1.0

225.0

20.1 -50

50.1 -100 J^s de 100

A loa fincas de Vieques les correspondió una cuota de pro

ducción de 65,000 toneladas de caña de azúcar en 195^ y sólo produjeron 62,298 toneladas. No hay cifras disponibles sobre costos e ingresos de los productores privados.

No obstante, los

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-13-

resultados de la Autoridad de Tierras en la producción de ca3a de

azúcar sirven de "base para inferir los problemas que enfrenta esta industria en la isla. El tonelaje por acre en las fincas de la

Autoridad en Vieques fué, en promedio, de 22.4 toneladas en 195^> el cual resulta sumamente bajo al compararse con el promedio de

35-2 toneladas en 1952 y de 29,1 toneladas en 1953^ en todas las

fincas de la Autoridad. Otembién fué bajo el contenido de azúcar de la cana cosechada en Vieques en coniparación con el de todas

las fincas de la Autoridad, El mismo fué de 9*70 por ciento en Vieques mientras que el promedio para todas las fincas de la Au

toridad fué de 10.53 en 1952 y de 11.3 en 1953. Finalmente, los costes de transportación de la cafía desde

las fincas hasta la central son más altos que en cualquier otra zona de Puerto Rico.

Como resultado de esta combinación de factores adversos, con

juntamente con el precio bajo del azúcar y las mieles, la Autoridad de Tierras estima que durante el año 1954 tuvo una pérdida neta de

unos $58^000 ($1.46 por tonelada), en la producción de caña de azúcar en Vieques. La Autoridad de Tierras, estima, además, que ha tenido una pérdida adicional de unos $13,000 en la transportación

de su caña y la de agricultores privados hasta el punto de embarque en Vieques.

La producción de plñas durante los primeros ocho meses del

año 1954 fué de solamente 43 toneladas. La mayor paarfce de los te rrenos dedicados a este cultivo han sido sembrados recientemente.

Se considera importante señalar que la producción de plña requiere una gran cantidad de mano de obra y que la expansión de las siembras

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-14-

de piíía en Vieques ya está dejando sentir sus efectos sobre el en^Jleo y los salarios. Otras Actividades Económicas.

La actividad manufacturera en

Vieques comprende 5 empresas: una de productos alimenticios, tres de t:inaco, y una de trabajos de aguja, recientemente establecida bajo el Programa de Fomento Industrial, La fábrica de elaboración de

IDifías establecida por la Ccmpaiíía Agrícola tuvo que cerrarse porque no pedía funcionar eficientemente a base de la cantidad de pinas que producía entonces dicha compañía.

A excepción de pequeños establecimientos comerciales en el área rural, prácticamente toda la actividad comercial de Vieques se cen traliza en el pueblo de Isabel II.

Los servicios comerciales de

Vieques son similai'es a los de cualquier población pequeña de Puer

to Rico.

Hay dos hoteles, uno de los cuales ocupa una construcción

reciente de hormigón armado. baño privado.

Tiene 8 habitaciones, cada una con

Existen numerosos cafetines y al.gunos restaurantes.

El námero de cafetines es probablemente mayor que el de cualquier otra población de la misma categoría en Puerto Rico. Esto responde

a la concentración periódica de personal militar en Vieques para llevar a cabo ejercicios de adiestramiento. El gran nitmero de pe

queñas tiendas de novedades y regalos se debe a esta misma razón. Empleo e Ingreso Fami-lícr.

Usando las cifras del grupo traba

jador potencial de Vieques presentadas anteriormente, y otras sobre empleo tomados del censo, se calculó el níinero de oportunidades de trabajo requeridas para lograr una situación de pleno enpleo en

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figura 9

FABRICA DE ELABORACION DE PIÃ&#x2018;A

-15-

Vieques# (véase líabla 7)» De los 2,562 trabajadores que se calcula componían el grupo trabajador potencial en 1950, había unos 2,118 empleados. Esta Ultima cifra incluye 863 trabajadores en^leados en la industria de cana de azUcar con un pr^edio de 6 ó 7 meses de trabajo al año.

Considerando el desenipleo estacional de los tra

bajadores, puede calcularse que en I950 cerca del 65 por ciento de la población trabajadora se estaba utilizando plenamente y que el desenrpleo pennanente o temporero equivalía a un 35 por ciento.

TAHEA 7

Grupo Trabajador Estimado, Empleo y Desempleo, Visques 1950 y 195^^ 195^

1950

Clasificación

Total: Varones:Hembras:Total; Varones;Hembras

Grupo Trabajador Estimado Total Empleados Tieurpo co33®leto Parte del tiendo Desenipleados

2,562 2,012

550

2,551 2,039

2,118 l,7kS

376

2,25lt 1,879 . 375

1,255

879

376

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863

870

512

375

270

17lt

297

160

137

65.8 65.1

68.k

71.3

70.lt

72.7

3¡t.2 3't.9

31.6

28.7

Por ciento de Utili^

zación de la mano

de obra disponible

Desempleo equivalente por ciento

29.6 27.3

Cualquier programa de desarrollo econ(5mico para Vieques debe ppoveer suficientes oportunidades adicionales de empleo para resolver

el problema de desempleo permanente y temporero. Debe tenerse en

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mente, sin embargoj que dado el carácter estacional de la agricultura,

la demanda por mano de obra tiende a variar durante el año. Segdn puede notarse en la lb.bla 8, el empleo en las fincas de la Autoridad

de Oíierras alcanzó un promedio de 351 en 1953-5^, pero hubo una

variación considerable entre el nivel más bajo de en^leo y el Tn;^« alto durante el año, ya que se requirieron menos de 300 trabajadores durante los meses de "Invernazo" y más de 700 durante los meses de

"zafra". Es interesante notar que, a pesar de que la producción de piñas requiere relativamente mucha mano de obra a través de todo el

año, los meses de máximo empleo en la pina no coinciden con los de má

ximo empleo en la caña. Siendo así, el empleo en la pina tiende a con^lementar el empleo en la caña, lográndose de ese modo mayor esta bilidad a través del año.

OJABLA 8

Empleo en las Fincas de la Autoridad de Tierras en Visques

1953-5^

(promedios) :Sept:Dlc.:Marzo:Junio Tipo de Empleo

Eopleo Total

; Anual

:Nov.;Feb. :Mayo

281

551

512

365

335

Pina

115

Ganado Lechero

Ganado de carne

AzácEir

Servicios

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716

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E1 ingreso neto que se origina en Visques en adicidn al in greso preveniente de fuentes e.-írfcernaa, taT'.es como pagos de pon—

sioues a veteranos, ayuda directa, donativos y remesas de per sonas o entidades particulares desde el exterior, se estimó en

alrededor de $2,0^5,000 en 195^^- (Vóase Tabla 9). Consiguienteavente, el ingreso promedio por familia debe ser de alrededor de

$.1,000. Se entiende sin embargo, que dada la alta proporción de familias en los grupos de ingresos más bajos, la familia típica

ha debido tener un ingreso de $600 a $7^0 anuales. TABLA 9

Ingreso Estlme.do, 195^ Concepto

Total

Cantidad

^2jChS,000

Jornales

Gsnanclas Intereses y rentas

Pagos de transferencia del gobierno Eemesas privadas

1,210,000

620,000 5^000

160,000 50,000

Promedio de ingreso por familia Promedio aritmético

1,000

Mediana

65O

Ingresos y Gastos Gubernamentales. Normalmente la fuente píhlnclpal de ingreso municipal es la contribución sobre la pro

piedad. En el caso de Visques, esta fuente de ingreso quedó afectada como resultado de la ejq)ropiación por la Marina

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de unos 26,000 del total de 33^000 acros que comprende la isla de Vieques. Para compensar esta pérdida el gotierno municipal de Vieqiaes ha estado recihlendo una aportación anual del Gobierno de

?UGi-to Pico. Durante los djmuímos cuatro años económicos, 1951-5li-, t :ta aportación ha variado entre $32,000 y $42,000. Los ingresos rmnicipales para el mismo período, incluyendo dicha aportación, han variado entre $79,800 y $12a,355. (Véase Ihbla lO). Exceptuan do el ejercicio económico de 1952-53, el ingreso municipal de Vie ques durante el período indicado fué un poco maj^r que el ingreso fiscal per cápita en 3.as demás municipalidades en Puerto Rico. Si se excluyen les municipalidades de San Juan-Rio Piedras, Ponce y

Mayaguez, el ingreso fiscal per cápita correspondiente al municí.pio de Vieques durante los años fiscales mencionados resulta alrededor

de un 35 por ciento más alto que el de las demás municipalidades de Puerto Rico. TABLA 10

Ingresos Fiscales Municipales: Vieques, Puerto Rico y Puerto Rico Excluyendo Tees Municipios Principales, 1950-5^

Puerto Rico

Vieques Año :

Per

TDtal :CápitaV 1950 1951 1952

$ 90MQ $9.80 79,800' 8.65 8U,751 9.18

1953

102,392

11.10

I95ít

121,355

13.15

Per

Total

* _ .

: Excluyendo Tres Muni.-

cíplos Principales^

CápitaV; Total :Per Cápita^

$20,112,724 $ 9-10 $10,315,880 $ 6.09 5.46 9,254,075 18,754,961 8.48 8,938,083 18,543,708 8.39 5.27 32,729,231 l4.8o 27,666,361 12.51

a/ Base iDoblacional, Censo de 1950'

^ San Juan-Río Piedras, Ponce y Ma.yaguez.

11,585,203 12,571,336

6.83 7.42

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Entre ios años fiscales 1951 y 195^!- los gastos del municipio

de Vieques variafon entre $.83,^0J+ y

(Véase H&bla 11). ¿tos

gastos variaron entre $9.0ÍJ- y $13-52 per cápita. Si se coir^aran es tas cifras con las correspondientes a las demás municipalidades ex

ceptuando las de San Juan-Rio Piedras, Fonce y Mayaguez, se nota •-a relación similar a la descrita respecto de los ingresos muni cipales. TABLA 11

Datos Conrparativos de Desembolsos Municipales: Vieques, Puerto Rico, y Puerto Rico Excluyendo Tres Municipios Principales,

1950-5^ Puerto Rico

Vieques Año

Per

Puerto Rico ,

Total .CsípitaE'/

Total

Excluyendo Tres Muñir

Per

cipios Principales

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:Per Cápita®/

1950 $ 81,865 $ 8.87 $17,25^,590 $ 7.81 $ 9í^2ív,838. $ 5.56 1951

92,365

10.01

18,576,080

8.'40

9,599,12^

5.66

1952

83,Uoit

9.Qh

2Q,kko,96Q

9.25

9,61^7,778

5.69

1953

99,^55

10.78

2li.,689,355 11.17

11,786,525

6.95

195IÍ-

l2l(-,75l^

13.52

28,1[olí-,000 12.85

12,lf6A,027

7.35 \

a/ Base poblacional. Censo de 1950 ^ San Juan-Río Piedras, Ponce y Mayaguez. La capacidad prestataria de Vieques es un poco más de $1|-6,000 y es la más baja entre todos los municipios de puerto Rico^

En la Tabla 12 se presentan los gastos de funcionamiento.:en

Vieques de las agencias del Estado Libre Asociado que prestan ser vicios en dicha isla.

El análisis de las condiciones sociales en

Vieques, hecho posteriormente en este informe, demuestra que los

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TA5LA. 1.2

G^istos de 1^3 Agencias Prlnc:ipsu.es en Vieques, 1953-5^

Sueldos y Agencia

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Departamento de Salud

Departamento de Instrucción

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Jornales

Otros

$tt.2T,39^.T9

$30lt,795.02

$122,599.77

5li-,008.2l+

39,793.05

lií-,215.19

5lt,92if.68

201,169.62

Autoridad de Acueductóa y,

^2,287.37

11,216.22

31,071.15

^1,315.55

31^,1^12.55

6,903.00

2,3'¿5.G0

i,itto.oo

885.00

57,673.27

tó ,ln!t.87

11,258.^0

10,A12.00

9,612.00

800.00

Servicio de Eomberos

h,3l6,hl

1)-,110.00

206.

Hacienda

1^,863.00

3,672.00

1,191.00

Servicio Extensión Agrícola

8,661^.27

7,519-39

1,11^4.88

360.00

Al cantarillados

Cbras Públicas

Departamento del Trabado Policía Administración General de Justicia

Administración de Parques y Recreo Públicos

Nota:

El Departaiuento de Agricultura y Comercio, el Departamento

de justicia y la Autoridad de Hogares de Puerto Rico infor maron que no hacen desembolso alguno en Vieques.

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gastos de esas agencias en Viecjues son relativamente más altos que los desembolsos correspondiente-:! en otras municipalidades de Puerto Rico.

Las fuerzas armadas constit\iyen la principal fuente de los

gastos del Gobierno Federal en Visques. Además de las remesas que reciben los habitantes de Vieques de familiares que son miem

bros de las fuerzas armadas, la isla también se beneficia de los gastos del personal militar destacado en Vieques permanentemente o en loaniobras.

También recibe el beneficio de gastos federales

a través de los gastos de las agencias del Estado Libre Asociado que prestan servicios en Vieques bajo programas conjuntos del Gobioriio Federal y el Estado liibre Asociado de Puerto Rico.

Condiciones Sociales.

Consideraciones Deriiogiáfleas >

Uno de los aspectos poblacio-

nalos líTíÍÉ Significativos de Vieques es la emigración neta que ha tenido lugar en las décadas recientes. Durante la década de 1930-40 Vieques perdió más de 2,750 habitantes como resultado de este moviiniento.

Sobre la base de la población enumerada en el Censo de

1930, este movimiento representó una pérdida de 26 por ciento de

la población de Vieques. Durante ese mismo período Puerto Rico

perdió solamente el uno por ciento de su población como resultado neto del movimiento migratorio. En la década de 194O-5O, emigró el 35 por ciento de la población de Vieques mientras que sólo

emigró el 11 por ciento de la población de Puerto Rico. Aparte de la disminución poblacional, el movimiento migratorio

ha afectado la población de Vieques en otros respectos. En primer término, las estadísticas disponibles indican que existe una

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proporción más alta de ninos y perócn.aí=' de edad avanzada en la po blación de Vieques que en el a.a población de Puerto Rico. La emigración ha sido principalmente de personas entre las edades de 15 y 35 anos. Por consiguiente la población productiva de Vie ques tiene que sostener una proporción mayor de dependientes que 3.a población productiva de Puerto Rico.

Por otro lado, es posible que el movimiento migratorio al

afectar la estructura poblaciona.1 de Vieques, haya reducido el

índice de natalidad. En 19'51 el índice de natalidad, o sea, el nómero de niños nacidos en un año por cada 1,000 habitantes, fué de 26 en Vieques. Ija tasa correspondiente de Puerto Rico durante el mismo período fué de 3Q»

Radas las slmllaridades culturales

entre ambas áreas, es muy probable que el factor determinante de una tasa más baja en Vieques pueda ser la menor proporción de personas de las edades entre I5 y 35 años. Las tasas de mortalidad en 1951 son indicativas de una si

tuación de salud en Vieques similar a la que prevaleció en las otras comunidades de Puerto Rico.

La tasa de mortalidad fué de

9 en Vieques y de 10 en Puerto Rico. Servicios Relacionados con la Salud.

Hasta cierto punto, la

baja tasa de mortalidad, tanto en Vieques como en Puerto Rico puede atribuirse al nivel de los servicios necesarios para la prevención y curación de las enfermedades.

Un sistema adecuado de suministro

de agua potable es uno de los más inportantes de estos servicios. Es probable que la falta de corrientes continuas de agua haya sido un factor favorable a la conservación de la salud en Vleoues.

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La población en muchos oti'os sitios on Puerto Rico obtiene agua potable de ríos y quebradas sujetos a contaminación. En Vieques, por el contrarioj la población ha tenido que recurrir a la cons

trucción de cisternas donde recogen agua de lluvia. Además^ du rante los tíltimos años se han hecho mejoras sustanciales al sis tema de acueducto público en Vieques. El sistema de acueducto depende de 3 pozos localizados en

la parte Sur de la isla. El agua va a 2 depósitos de 100,000 galones cada uno, y recibe tratamiento químico antes de distri buirse a la población. La capacidad de estos pozos no es sufi

ciente para abastecer la demanda ordinaria de agua y se obtiene la cantidad adicional requerida de pozos de la Autoridad de fie

rras. Durante los períodos de mayor demanda, el consumo de agua

ha variado entre 90,000 y 100,000 galones diarios. Estos períodos coinciden con los de maniobras militares, hablándose ya experimen tado situaciones de escasez de agua. El sistema actual obviamente

no tiene capacidad para abastecer la demanda adicional que deberá surgir como aresultado del desarrollo social y económico de la isla.

Un sistema de alcantarillados es otro de los servicios ínti

mamente relacionados con la salud. Alrededor de 64 de las 77 poblaciones y ciudades de Puerto Rico tienen servicio total o par

cial de alcantarillado. Vieques es uno de los 13 municipios que carecen de este servicio.

La falta de médicos ha sido un problema crónico en Vieques.

En proporción al número respectivo de habitante» > Vieques cuenta con la mitad de los médicos con que cuentan, en promedio, todos

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fIsicainente separado de Puerto ?.ico, eí-^tá sujeto a cierto grado de

aislamiento. Tambián puede deberse al hecho de que Vieques carece da muchas de las ventajas que ofrecen otros municipios • La lfe,bla 13 presenta estadísticas sobre los servicios públicos '.e hospital general en Vieques y en los demos municipios de Puerto

Rico. Estas estadísticas indican que Vieques está en posición re lativamente ventajosa en lo que respecta a ese servicio. En cuanto a servicios especializados de Jaospital general, la población de Vieques tiene acceso al Hospital de Distrito de Fajardo, al igual que los otros municipios circundantes. Dadas sus particulares dificultades

de transportación, Vieques está en desventaja en cuento al acceso de su población a ese hospital. En cuanto a otros servicios especiali

zados de hospital (psiquiatría y tuberculosis) la población de Vie ques depende de los hospitales especiales centrales establecidos en Río Piedras.

OMLA. 13

Facilidades Públicas de Hospital General,

Vieques y Puerto Rico, 195^ •

Concepto

Vieques

Puerto Rico «

Caroas existentes

5,376

Camas necesarias

9,963 lt,587

Camas adicionales necesarias

Por ciento de la población hospitalizada

diariamente

0.10

Oill

32.00

66.00

Por ciento de ocupación anual de camas disponibles

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Vivienda«

La mayor parte cié las estc^dísticas sobre la vivienda

que se presentan en este iníorme se ob"^'uvieron del Censo de Vivienda

de 1950.

En las tablas 1^^, 15 y 16 ée Ivpltiyen datos conipai*ativos so

bre la situación de la vivienda en Vieques y en Puerto Bico en general, TABLA, ik

Condiciones de la Vivienda, Vieques y Puerto Rico, 1950

Concep.o

Vieques : Puerto Rico «.líUmero :Por Ciento: Küiíiero:Por Ciento 1,985

100

Urbe.nas

795

Rxirales

1,190

Total unidades de vivienda

Viviendas ocupadas Ocupadas por dueños

Alquiladas Viviendas no dilapidadas

l,8oU

1,379

ij-25 1,362

con instalación de plomería completa* con solamente agua corriente sin agua corriente

ii-53,572 198,917 25^,655 lí-31,300 282,172 lit9,128 296,182

100

16 Ik 35

553

70,831 65,5^1

763

159,990

56 95

65 35 66

Promedio (mediana) de personas por vivienda ocupada

U.7

Con .instalación sanitaria. baño y agua corriente.

TA3LA 15

Suministro de Agua Potable, Vieques y Puerto Rico, 1950 Clasificación

Vieques

Puerto Rico

: NT5mero:Por Ciento: Nümero :Por Ciento

100

1,985

Qtotal unidades de vivienda

lt53,572

100

Viviendas con instalación agua

corriente dentro de estructura

70O

Acueducto

101

Cisterna 0 pozo

599

llt 86

Puente de agua

188,628 28,839

82 13

TABLA 16

Uso Doméstico de Energía Eléctrica, Vieques y Puerto RicO; Clasificación

Ndmero de clientes (l95^) Ndmero de clientes (1950) Aumento entre 1950 y 195^

Vieques

Puerto Rico

1,105

217,723

691

160,476 57,247

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Por ciento de aumento

60.0

35.7

Por ciento de viviendas servidas en 1950

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35.4

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la Tatla 17 rosxune aXgur.a de la i.Vjí^Ox

recocida mediante un

estudio llevado a cabo recientemente ¿obre la situación de la vi

vienda urbana en Vieques. }¿ctas estadísticas indican que en todos JOS aspectos relacionados con la vii.'ienda, excepto el de las inst.-uLaciones de plomería, la sit'aacidn prevaleciente en Viecues es .

i^iial a la que pi'evalece en los demás municipios.

V,X hecho de que las instalaciones de plomería sean menos adecuadas

en Vieques qne en otras cot'.uuldades puede deberse, por lo menos en parte, a un menor desarrol-lo en el uso del sistema de acueducto y a la .falta del sistema de alcantarillado sanitario. '1P.BLA 3.7

Condición de la Vivuenda Urbana en Vieques, 1954 (Muectca de Ü39 Viviendas :

Clasificación

Niímero

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Por ciento de

la Muestra

!Ca co?*i'¿icioaes do arrabal

En coiidicionos de deterioro

121

220

AJ.cuilada.s

Con agua dentro de csbructura

101

118

Con letrina

202

Con Instalación eléctrica

164

En condiciones estables

Ocupadas por dueños

Con agua fuera de estructura

Con otras fuenbes de agi\a

Con baño privado

Con instaJ.ación plomería sanitaria

Éfesa.

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FIGURA

PUEBLO DE ISABEL 31

CONDICION DE LA VIVIENDA

AREA 0â&#x201A;¬ ARRABAL

AfiCA OECADEflTC

LEYENDA

Â¥\\' .Wl

LEYENDA

LAS FUERZAS ARMADAS

PROPIEDAD DE

LINEAS ELECTRICAS

TERRENOS

SIN

PROYECTO

AFIRMADAS

CARRETERAS EN

CARRETERAS

CARRETERAS PAVIMENTADAS

ASFALTAR

ISLA

FIGURA

VIEQUES

LINEAS ELECTRICAS

ISABEL lE

MAR CARIBE

CENTRAL TERMOELECTRICA I200KVA

KILOMETROS

MILLAS

E^ucaoxjn. La

;-.c la. l'aa.la iS sugiere que el pro-

ale^ia del s::-alf3,'bet-irír.iG eu Vleques e.- í;ÍEillñr al de Puerto Hico en ge:ieral

La rfefcla 19 present-a. datos sobre los servicios escolares

en loG niveles elemental, intermedie y superior. A Juzgar por la iTsatrlcula por salón y por maestro, el ndmero de estudiantes

matriculados por cada 1,000 habitantes y otros Índices similares, la situación escolar en viegues es mejor que en Puerto Sico en general.

HABL/i 18

Analfabetismo, Vieques y Puerto Kico, 1950 Ccncepto

Vieques

Puerto Rico

Población 1950

9,2a8

2,210,703

Personas de 10 años 0 más

6,382

1,526,15!^

Ar^lfabetos de 10 años 0 más

1,501

377,166

Por ciento

2h.7

23.5

TAPIA 19 Instrucción Pilblica, Vieques y Puerto Rico,

Concepto

Vieques

193h

Puerto Rico

2,395

320,hhQ_

^ti^í3tros

10,92if

Salones de clase

8,564

IMatrícula por salón

Matrícula por maestro

47.6

266.2

235.5

í'ía-trícula

Estudiantes en la escuela por cada 1,000 habitantes

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Pecreac.lcSn. I.as facilidades recrsati.vas en Vieques son si

milares a las que se encuentran en aiunicipalldades similsr-es de puerto Eiccj.

Tiene un cine y un parque atlético.

Visques^ sin

en-bargo, está en desventadla respecto de las demás municipalidades de Fuerte Rico desde el punto da vista de las dificultades de ac

ceso a ciudades irs^ortantes con facilidades recreativas más abun dantes y variadas Problemas de RelacionGs Sociales ■■

Eo obstante

lo expuesto, ■

hay aspectos de la situación social que no se reflejan en los

índices que hemos considerado. Existe, en primer término, el probleaia de las familias que una vez residieron dispersas en los dos extremos de la Isla que hoy posee la Marina y que fueron tras

ladadas a los caseríos Montesanto y Santa María o se mo\^eron a Isabel IX.

El caiíblo de situación de cada una de estas fanó.lias

en sus relaciones de vecinos. Impuestas per la concentración de viviendas en dichos caseríos, ha creado eei'ics problemas de inte gración y ajuste sociales. Ese tipo de problema no es, en cierta medida, distinto a los que surgen al reinstalar familias bajo el Programa de Comunic'ades Rurales. Sin embodego, 3,as familias de MontesarvcO y Santa Mariano han recibido la misma atención en cuanto a ajuste al nuevo modo de vida que reciben las familias instaladas en comunidades rurales bajo dicho programa.

En segiando lugar, hay evidencia de que la presencia periódica^ de grandes contingentes militares en la isla trastorna y desorga niza el orden social de la población civil. Los p'u-oble.mas que

surgen de esta situación son múltiples v ie difícil definición.

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Sin embargo, la naturaleza de estos problemas debe ser similar a la de los problemas que ha experimentado San Jban por la misma

causa. No obstante esta slmilaridad, la pequefíez territorial y

poblacional de Vieques, y especialmente en su zona urbana, da lu gar a que la intensidad con que tales problemas se manifiestan ha

ga la situación de Vieques incomparablemente más crítica que la de San Juan. Estos problemas socÍ6j.e8 al igual que los anteriormente señalados, no han recibido la debida atención.

Estos problemas de convivencia con una población militar de dis tinta cultura, al Igusl que los problemas de ajuste de las familias dispersas que se trasplantan al nuevo medio de Isis comunidades ru

rales o urbanas pueden ser de tanta o mayor significación, en tármlnos de "bienestar social", como la disponibilidad de más o menos servicios y facilidades públicas.

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PARTE II - PLAK de DESARROLLO

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-30-

Desarrollo Social y Econánlco»

Población^ Grupo Trabajador y Empleo*

Como primer paso en la pre

paración de vn plan de desarrollo económico y social para Vieques es nscesario evalxiar la población futura, el tamaño y las características

del grupo trabajador y las oportunidades de empleo requeridas para eliminar el desempleo.

Se estima que la población de Vieques aumentará a 10,^0 habi tantes para 1960 y que el grupo trabajador aumentará a su vez, a

2,900. (véase Tabla 20). Para eliminar el desempleo en Vieques será necesario establecer alrededor de 500 oportunidades de empleo adicio nales a las existentes en 195^» TABIA 20

Población, Grupo Trabajador y Empleo

En 1950 y 195^ y Proyección para I96O Concepto

: 1.950

195^ : 1960

9,228

SjhkQ

Población de 1^ años de edad 0 más

5,182

^,625

5,370

Total en el Grupo Trabajador

2,562

2,551

2,903

Varones

2,012

2,039

2,238

Hembras

550

512

2,118

2,25^^

2,758

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297

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17.3

11.6

5.0

Población Total

Total Empleados

10,

665 .

Desempleados Námero Por ciento

Con el propósito de proveer orientación específica para estudio y acción posteriores, se ha preparado un modelo hipotético de la estruc

tura económica que posiblemente surgiría en Vieques o sería necesario

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-31-

q_ue existiera en Vieques en una situación de pleno empleo, (véase Tabla 21). Este modelo hipotético de pleno empleo fué desarrollado TABLA 21

Empleo en Vieques en 1950 y Modelo Hipotético de atrpleo Total para el 196O, por industria Total

Varones

Hembras

1950 : 1960 : 1^ : 1960 : 1950 : 1960

2,562 2,903 2^012 2,238

530

665

Total Empleados

2,118 2,758 l,lh2 2,126

376

632

Agricultura

1,095^ 1,196 1,082 1,181

Total, Grupo Trabajador

Construcción

Ifenufactura

Transportación, Comunica ción y utilidades

125

125 290

180

135

125

215

250

169

175

—

...

Comercio ^felyorista y Detallista

Finanzas, Seguros y Bienes Raíces

Comercio

---

Servicios personales

175 127

122

125 42

159

18§

107

125

181

200

158

175

kkk

1^5

270

112

17.3

5.0

14.2

5.0

154 45.1

33 5.0

153

Entretenimiento y Recreación Servicios profesionales y re

lacionados

Administración Páblica Micceláiaí:^

Desenpleados Nómero Por ciento

alrededor de 3 ^lamentos principales (l) el desarrollo agrícola, (2) la

elaboración de ciertos productos agrícolas, y (3) el turismo. A medida que fueran desarrollándose esas actividades iría surgiendo la base para la e3q)anslón del transporte, la construcción, los distintos tipos de

servicios y otras actividades seciuadorlae. A continuación se discuten

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FUERZA OBRERA, EMPLEO Y DESEMPLEO EN VIEOÃ&#x153;ES EN 1950 Y

PATRON

DE EMPLEO PLENO HIPOTETICO PARA 1960 POR

INDUSTRIA

NUM. DE PERSONAS

4,000 -

3,000 2,903

GRUPO TRABAJADOR, TOTAL DESEMPLEADOS MISCELANEOS ADMINISTRACION

2.562

PUBLICA

SERVICIOS PROFESIONALES Y RELACIONADOS

ENTRETENIMIENTO Y RECREACION

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SERVICIOS PERSONALES

2.000

5 FINANZAS, ETC. COMERCIO AL POR . 250..

MAYOR Y AL DETAL

TRANSPORTACION,COMUNICACION. UTILIDADES

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MANUFACTURA

CONSTRUCCION

xxx:X

000

AGRICULTURA Y PESCA

ESCALA

CLASIFICACION

1950

FIGURA

-3:5-

en detalle los elementos más In^iortantes del modelo y sus interrelaclones*

Agricultura» Como se indicó anteriormente, el modelo de desa

rrollo económico proyecta l,l8l empleos anuales en la agricultura para .1.960. la magnitud de esta meta frente a los niveles presentes de empleo agrícola no la revelan claramente las estadísticas disponibles. Una gran proporción de los obreros agrícolas en Vieques trabajan solamente para del año. Por tanto, en la lEabla 22 el empleo presente y propuesto en la agricultura se ccmipara sobre la base de hombres-^

meses (empleo-mensual). La derivación del enpleo equivalente en términos de hombres-año (enrpleo anual) se presenta en la parte inferior de la tabla. Los datos indican que la meta de enpleo establecida para la industria agrícola requiere la creación de h^O empleos de duración anual.

Claramente, no es posible alcanzar esta meta dentro del patrón

existente de producción agrícola. La producción de caña de azúcar es actualmente un negocio que pierde dinero y, además, las restricciones

de cuota Inipiden que el mismo pueda expandirse. Por otro lado, tairpoco hay gran margen para la expansión de la ganadería, a la vez que es muy

escaso el empleo que ofrece esta actividad. Por tanto, es necesario buscar en otras fuentes las expansión del eiopleo agrícola.

La producción de pifias y acerolas probablemente satisfaga los re quisitos más inmediatos de expansión agrícola en Vieques. Estos son productos de altos rendimientos económicos, requieren la aplicación intensa de mano de obra y, además, se adaptan a las condiciones clima tológicas de la 4ala. Se han resuelto gran parte de los problemas

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Empleo Agrícola en 195^ y Proyección para 1960 Total concepto

; Autpridad Tierras : Privado

195^1- 1960 : 195^

1960

: 1954 1960

Hombres-meses de trabajo

requeridos. Total

9,017

11^,162

6,612

11,572

2,405 2,590

Azúcar

6,600 5,570

^,380

3,700

2,220 1,870

Pifia

l,XÓk

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5,^00

780

36k

56^

2,1|12

36k

2,ií-12

751

1,181

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Ganado Otros

Empleo total equivalente Azúcar Piña Acerola

136

Ganado

Otros

—

185

720

960

200

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365

309

185

156

450

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15 —

—

tecnológicos que impedían su e3q)ansidii y tleaonmercado a buen precio» Finalizante, pueden desarrollar ingresos suplementarios para Vieques mediante el establecimiento de facilidades de elaboración.

Por

tanto, la pregunta más importante en relación con la perspectiva de

la producción de pina y acerolas es, ¿quó parte del terreno y mano de obra disponibles deben dedicarse a estos cultivos?

La variedad de piíias que mejor se adapta a los condiciones de Vieques es la Cayena lisa y la celeridad con que la producción de es ta variedad puede expandirse la determina la disponibilidad de se

milla. De acuerdo con estimados preparados recientemente por la Auto ridad de Tierras, tomando en cuenta este factor restrictivo, será

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EMPLEO

PROMEDIO 1954 Y

1960

POR

AGRICULTURA TIPO

1,600

1,400

1,200

TOTAL OTROS

GANADO

1 ,000 ACEROLA

PINA

600

AZUCAR

ESCALA

1950

1960

FIGURA

CLASIFICACION

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-31^-

posible tener sembrados en Vieques alrededor de 1,800 acres de esta variedad de pifía para I960.

Con los niveles presentes de productividad, un hombre provee

la mano de obra requerida por alrededor de 2 acres de pifía. Algunos trabajadores pueden hacerse cargo de un área mayor y los niveles de

productividad en Hawaii son adn más altos. Para propósitos de este

estudio, se supone que habrá mejorainiento en la productividad para

ISSO y sobre estas bases se supone bastará un solo hombre para atender los requisitos de trabajo de k acres de terreno en pifía y que la meta propuesta en cuanto a la industria de la pifía represen taría

empleos.

Toda vez que la acerola es un cultivo nuevo, los datos dis ponibles en relación con su producción comercializada son escasos.

Sin embargo, se estima que para 196O se podría desarrollar el cul

tivo de este producto en unos 350 acres. Se estima, además, que por

cada 2 1/2 acres dedicadas a dicho producto se requiere anualmente la mano de obra de un hombre. Sobre la base detestas estimaciones, se calcula que la producción de acéralas ofrecerá unos 1^0 empleos en 1960.

A pesar de que los requerimientos de mano de obra y de terreno para la producción de pina y acerolas son sustanciales, se considera que los mismos pueden ser satisfechos sin menoscabo del presente nivel de operaciones en la producción de caña de azücar y en gana

dería. La Autoridad de Tierras tiene disponibles actualmente unas 800 acres para la futi:ra f>j<pansión da sus siembras de pifía. Por

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-35-

otro lado^ "tal como se indicó anteriormente, la producción por cuerda

de cana de azúcar es muy baja en Vleques* £s probable que a pesar de lo adverso de las condiciones climatológicas, especialmente la escasez de lluvia, la Autoridad de íTierreis logre algún aumento en los rendi mientos de cafía por acre, si esto se lograra podría reducirse el órea dedicada a caña, dejando terrenos libres que podrían destinarse a al guno de los otros usos agrícolas que se discuten en este informe. Fi nalmente, se espera que la Marina autorice el cultivo Intensivo de

parte de los terrenos que ha cedido para peistoreo exclusivamente. Para satisfacer las necesidades de Tnano de obra durante los pe

ríodos de empleo máximo en la pina, acerola, o en la caña de azúcar

será necesario que cierto número de trabajadores pase de una actividad a otiTa, según corresponda. Además, la caña necesaria para cubrir la cuota de azúcar que le corresponde a Vleques podría producirse con

menos del 87 por ciento de 3Lb mano de obra requerida actualmente. Significa esto que el empleo en las fincas de caña podría bajar del nivel actual, equivalente a 550 trabajadores, como resultado de un aumento en la productividad. Al hacer este cálculo se tuvieron en

cuenta tanto las fincas privadas como Ieis fincas de la Autoridad de llerras.

A primera vista parece necesaria una reducción en la industria

ganadera para transferir parte de los terrenos de pastoreo a la pro

ducción de pina y acerolas. Sin embargo, es muy probable que no sea necesaria tal reducción de la industria ganadera. En primer lugar, existe la posibilidad de que la Marina permita el corte de yerba en loe t^rreooB que poeee en la parte este de la isla. la cantidad de

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ganado que Visques podrá mantener permanentemente deberá determinarse a la luz de las necesidades de terreno para el programa total de de

sarrollo económico y social que se propone. Dependerá de la cantidad de terreno que requieran las siembras de pinas y acerolas y del au

mento en el rendimiento de los pastos mediante un programa de mejo ramiento•

Vleques tiene condiciones favorables para el cultivo de otros productos agrícolas además de los mencionados. Deben explorarse las

posibilidades comerciales de esos otros productosj especialmente los

frutales.

Tal conocimiento será muy útil para determinar el patrón

de explotación agrícola futuro que ofrezca las mayores ventajas en términos de producción e ingresos. Ko se ha intentado diseñar un plan específico de uso de terrenos para Vieques. Tal plan deberá ser preparado por la Autoridad de Tie rras tomando en consideración los objetivos, estimaciones globales y

factores restrictivos discutidos anteriormente. Este plan debe servir, entre otros propósitos, para determinar si la tierra disponible es su ficiente para desarrollar los proyectos recomendados sin menoscabo de las actuales actividades agrícolas o si es necesario conseguir que la Marina permita usar intensivamente parte de los terrenos que ha expro piado. Si así se determina, deben llevarse a cabo las negociaciones correspondientes con la Marina.

Los terrenos objeto de negociación

serían en adición a los de las fincas Santa tfería, Montesanto y Peña Andino, cuya transferencia al Gobierno del Estado Libre Asociado ya está bajo negociación con la Marina. Manufactura.•

El principal elemento nuevo en cuanto a la manufaój

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piñas y acerolas. La Autoridad de Tierras estima que, para operar efi cientemente una fábrica para la elaboración de pifia, necesitaría tener en Vleques por lo menos 600 acres de pifia en producción. La fábrica

requeriría alrededor de 60 empleados para elaborar la producción de

600 acres de pina, a medida que las siembras de pifia fueran aumentando basta alcanzar los 1,800 acres que se espera estén en producción para

1960, la capacidad de la fábrica tendría que axanentar hasta alcanzar un empleo mínimo de 160 trabajadores* Dado lo perecedera que ce la acerola, será necesario establecer

facilidades para su elaboración en Vieques, Aun cuando no se dispone de datos que permitan una buena estimación del empleo directo que pro

ducirá esta actividad, se supone que la cifra debe ser alrededor de 30 empleos *

Ia escasez de agua, los altos costos y lentitud de la transpor

tación marítima, los costos relativamente altos de los servicios pú blicos y los otros factores señalados dificultan el establecimiento de

Industrias fabriles en Vieques* Sin embargo, en adición a las facili dades de elaboración de pina y acerolas pueden surgir otras posibili dades de desarrollo Industrial en esa isla* Por tal razón en este In forme se Indican las áreas que se prestan para la ubicación de indus trias.

A la salida del pueblo de Isabel II, a lo largo de la carretera

municipal ndmero 38, hay un área que reúne condiciones favorables para la localización deunafábrica. La topografía es llana; dispone de

servicios de agua, energía eléctrica y carreteras; y está cercana al puerto y a la zona urbana. Hay otra área que también ofrece posibili dades para looallzaclán industrial. Esta radica en el sur de la isla.

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en los alrededores de lo que fué la central Esperanza. En esta área hay un edificio nuevo que podría destinarse a algdn uso industrial,

En esta misma área hay además un viejo almacén que probahlemente puede ser treuisformado en un edificio industrial. Hay, por ültimo, un muelle a través del cual, se embarca a Puerto Rico la caña de aztícar de Vieques.

Se considera que esta área serviría para una industria pesada y que las

facilidades portuarias con que se cuenta ahora pueden ser mejoradas para llenar las necesidades de transportación que puedan surgir. Turismo.

En Vieques existen ciertas condiciones favorables para el

desarrollo del turismo. En primer lugar, tiene condiciones naturales de interés turístico.

En segundo lugar, periódicamente llegan a esa isla

grandes contingentes de tropas para llevar a cabo maniobras militares.

Vieques es una Isla suficientemente pequeña como para dar al visitante la impresión de estar en una isla y, sin embargo, lo suficientemente grande y variada en clima, topografía y otros particulares para no dar inipreslón de pequenez y monotonía. La costa es irregular, formando

varias bahías y lagunas (particularmente en la costa Sur) de valor escénico-

En dichas bahías podrían desarrollarse sin mucho costo atra

caderos y facilidades turísticas.

Por otra parte, el hecho de que Vieques está tan cerca de la Isla de Puerto Rico y no existen entre ambas diferencias culturales, podrían

ser factores propicios para atraer visitantes de puerto Rico, especial

mente aquellos que les gusta viajar sin ir muy lejos. Muchos de los

puertorriqueños que visitan a Islas Vírgenes probablemente tendrían in terés en visitar a Vieques si se establecieran ahí facilidades adecuadas. Dentro del cuadro general de posibilidades turísticas, es impor tante considerar lo que significa la presencia en Vieques de contingentes

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-39-

militares durante los períodos de maniobras. Es claro que desde el punto de vista turístico este personal representa una fuente considerable de ingreso potencial para la isla de Vieques. El destacamento permanente estacionado en Vieques varía entre 50 y 100 hombres. Sin embargo, du

rante los períodos de maniobras, que duran entre 3 y 6 meses anualmente, el personal militar ha llegado hasta unas 30,000 tropas. A unas 500 de éstas se les permite abandonar el área de maniobra en uso de licencias

cortas cada día para disfrutar de los servicios de recreación que hay en Vieques• Es sumamente difícil hacer estimados de los gastos del personal

militar. Sin embargo, un estimado reciente por el área de San JUan in

dica que unos 30,000 militares que participaron en unas maniobras re cientes gastaron alrededor de $75>000 semanales durante las maniobras. Es probable que los gastos del personal militar en Vieques sean más bajos que en San JUan debido, principalmente, al menor desazrollo y variedad de las facilidades recreativas en Vieques.

Sea cual fuera su magnitud real, éstos deben constituir una fuente significativa de ingreso, la cual debe ser fomentada mediante el aumento

y diversificación de las facilidades recreativas en Vieques. Aunque el turismo es mucho más importante como fuente de ingreso que de empleo,

también ayudaría a proveer oportunidades directas e indirectas de empleo. A continuación se señalan algunas áreas o sitios específicos que

se entiende ofrecen buenas posibilidades para el desarrollo de facili dades turísticas:

Hacia el noroeste del pueblo de Isabel II, en la finca Santa

María, existe un predio como de 60 acres que reúne excelentes condi ciones para el desarrollo de facilidades turísticas. Dicha finca

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terés en desarrollar la parte

alta de esta área mediante la construc

ción de un pequeño hotel o un námero de cabanas y las facilidades auxiliares correspondientes. Dentro de esta propiedad están incluidas las ruinas de la central Le Brun.

Considerando la liirportancia histórica del Fuerte de Vieques^ el

Gobierno ha asignado fondos para iniciar su restauración. Una vez res taurado, este monumento serviría de motivo central a un desarrollo de facilidades turísticas.

La costa sur, con sus numerosas indentaciones, lagunas y lagos sa

lados, resulta más interesante que la costa norte desde un punto de vista puramente escénico. El sitio conocido como Sun Bay es un área de playa

en la costa sur, cercano a la aldea Esperanza, similar en su formación a la playa de Luquillo. Se considera que la playa de Sun Bay puede ser ob jeto de un desarrollo similar al que se está llevando a cabo en la playa de Luquillo.

La costa sur, al par que ofrece las ventajéis señaladas, también tiene ciertas desventajas en relación con la costa norte. Es más calu rosa y seca que la costa norte. Además, los pantanos y manglares a lo largo de la misma pueden ser fuentes de propagación de mosquitos y otros insectos. Debe estudiarse este problema como parte del estudio de las potencialidades turísticas de esa área.

Cayo de Tierra y Cayo de Afuera son dos pequejfias islas cercanas a

la costa, en las inmediaciones de la aldea Esperanza. Estas pequeñas

islas, dada su proximidad a Vieques, ofrecen ciertas posibilidades de desarrollo turístico. Ambas se levantan sobre el nivel del mar pora

fjormer una meseta en su parte más alta, en cada caeo.

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FIGURA 19

EL FUERTE

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Flnaljnente, y quizás el primer paso que debe darse hacia el desa

rrollo del turismo, deben ampliarse y mejorarse las facilidades turís ticas disponibles#

Servicios y Facilidades Páblicos#

Se indicó anteriormente que, en

términos generales, el nivel de los servicios públicos en Vleques compara

favorablemente con el que prevalece en los demás municipios de Puerto

Rico, en conjunto. Hay, sin embargo, algunas excepciones o condiciones

especiales que requieren atención. En primer lugar, la calidad y medios

de transportación en Vleques y entre Visques y Puerto Rico no son ade cuadas y deben mejorarse.

Ya se señaló anteriormente que es necesario introducir mejoras al

sistema de carreteras de Vieques así como al sistema de calles de Isabel II para atender las necesidades militares y también para facilitar el desarrollo económico de Vieques.

Entre las mejoras al sistema de transportación interna se proponen

las siguientes: asfaltado de carreteras ya afirmadas, mejoramiento de

carreteras no afirmadas de modo que puedan dar servicios durante todo el año, expansión del área de rodaje de las vías existentes, reparación de puentes viejos y estrechos, eliminación de curvas peligrosas y establecí miento de rótulos de tránsito a lo largo de estas carreteras. Algunas de estas mejoras están en vías de realización.

3ja transportación de pasajeros y carga por mar también es suma mente Inadecuada y lenta y reviste mayor importancia aún ya que a

fecta la gran mayoría de la población de Vleques. Por otro lado,

debe esperarse que aumente la actividad turística en los alrededo

res de Faja3:vÍo después que se termine la carretera en construcción desde San Jüan a Fajardo y se hayan desarrollado las potencialidades turísticas de sitios como las Croabas, el Convento y El Faro- Parece

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claro q.ue la extensión a Vieques de la actividad que se espera se dey

sarrolle en Fajardo es deseable y, a la vez, posible. Para el logro

de esta finalidad es necesario mejorar el servicio de lanchas que existe hoy día entre Fajardo e Isabel II.

Dadas las circunstancias expuestas, se considera deseable que la Comisión de Sei-vicio Público lleve a cabo una investigación del sistema de transportación marítima con miras a determinar las mejoras que pueden introducírsele,

Un estudio reciente de la Autoridad de Transporte indica que los

costos de construir un nuevo aeropuerto para uso civil, incluyendo el costo de la tierra, alcanzaría a unos $2 millones. Cuando se hizo ese

estudio el aeropuerto militar estaba abierto para uso civil, por tanto, se consideró que no era conveniente incurrir en el costo requerido para

proveer a Vieques un aeropuerto para uso civil exclusivamente. Sin em bargo, a la fecha presente el aeropuerto militar ha sido cerrado a uso

civil y sería conveniente revisar el estudio de la Autoridad de Trans

porte para determinar si debe construirse a un costo menor un aeropuerto adecuado para uso civil4

Los servicios de comunicación telegráfica y telefónica en Vieques

se consideran eficientes y adecuados. El progreso del desarrollo de la isla requerirá muy probablemente equipo adicional o modificación del equipo que existe al presente. Por ejemplo, podría ser necesario que en el futuro cada línea telefónica directa sea compartida entre unos

cuantos abonados, mientras que hoy la mayor parte de óstos tienen linees directas. En términos generales, se considera que ni hay ni habrá pro blema en relación con el servicio de ccaaunicación.

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Hay necesidad de que se reduzcan las tarifas de energía eléc

trica. Si la instalaclén de la nueva unidad generadora no permite la reducción necesaria en las tarifas, quizás lo más conveniente sería continuar estudiando la posibilidad de que la Autoridad de las Fuentes Fluviales se haga cargo del servicio integrándolo a su

sistema general de producción y distribución de energía eléctrica, de suerte que prevalezcan en Vieques las mismas tarifas de energía eléctrica que están en vigor en las demás municipalidades de Puerto Rico.

La zona urbana de Vieques tiene necesidad urgente de un sistema #

de alcantarillado sanitario. La lnstad,ación de este servicio es ur gente tanto desde el punto de vista de la necesidad de los residen

tes de Isabel II como del de los soldados que visitan dicha zona urbana periódicamente.

En relación con los problemas de vivienda, salud, educación y otros servicios, la acción inmediata más aconsejable parece ser la de que las agencias correspondientes

lleven

a cabo en forma coordi

nada los estudios específicos que son necesarios para organizar los esfuerzos de las autoridades locales y del Estado Libre Asociado,así como del sector privado, para lograr un desarrollo ordenado de todos estos servicios. Esta Junta colaborará con dichas agencias en la medide

que sus recursos se lo permitan.

Plano Regulador Esquemático Urbano Para Isabel II.

En esta sección se propone un plan de uso para los terrenos

del pueblo de Isabel II como guía para la localización y el esta blecimiento de nuevas facilidades comunales. El plan propuesto

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Incluye,

además, lif^comendaciones en cuanto a la separación de terrenos para

escuelas, parques y otros servicios póblicos y semi-públicos, así como el desarrollo de un sistema de vías urbanas. En la ífebla 23 se resumen las estadísticas pertinentes. OIABLA 23

Resumen del Patrón de Uso de {¡terrenos Urbanos, Presente y Propuesto :

Clasificación

Presente

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Propuesto

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100.0

1.3

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Dos familias

{Eres 0 más familias

Comercial

123.57

100.0

—

48.5

39.2

—

7.7

3.20

2.6

Local

3.9

k.l

0.6

Central

3.5

3.6

2.5

2,0

9.27

7.4

Liviana

6.18

5.0

Pesada

3.09

2.4

Industrial

Escuelas

1.3^

1.4

3.6

2.9

Parques

3.2

3.4

9.0

7.3

Otros usos públicos y semi-públicos

11.16

U,l6

20.0

16.2

Calles

27.1

28.3

30.0

24.4

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CENTRAL

INDUSTRIA PESADA INDUSTRIA PUBLICO

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PRINCIPAL

CALLE

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ARRABAL

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Areas Residencíales.

Las áreas residenciales futuras que aguí

se recomiendan para el pueblo de Isabel II abarcan el espacio adi cional que se considera necesario, bajo normas razonables para:

(l) reloealizar las familias que viven en arrabales, (2) i^abilitar las áreas en deterioi*o y (3) disminuir la densidad presente de la población urbana.

En Isabel II hay en la actualidad alrededor de

acres dedica

dos a propósitos residenciales. Esta área representa alrededor del

^6 por ciento del área urbana total. Aproxi^damente ^3 acres están dedicados a viviendas de una sola familia, menos de medio acre a vi

vlendas de dos familias y medio acre a viviendas de tres o más fami lias.

Dichos ífíf acres están ocupados por 771 familias, lo que equi vale a una densidad media de 17*5 familias por acre. Se consi que esta densidad es alta ante las normas de 13 familias por acre

y solares de 300 metros cuadrados en distritos residenciales bajo clasificación R-3- las áreas de arrabal presentan un problema a más serio de hacinamiento, toda vez que su densidad poblado mayor que la descrita.

Aproximadamente 280 familias viven en arrabales que ocup

extensión de poco más de l8 acres. Se necesitaría un área n U8.5 acres para acomodar el námero actual de familias, incl y las que viven en arrabales y reduciendo la densidad a un nivel zonable. La densidad en el área urbana de Isabel II quedaría en ees reducida a alrededor de 16 familias por acre •

Areas Comerciales. El área comercial de Isabel II al presente es de unos

acres, equivalentes a 7 por ciento del área urbana

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total. De es1:a área, 3.5 acres componen el distrito comercial

central y representan 3*6 Por ciento del área total \irbana y U7.3 por ciento del área total dedicada a usos comerciales. El área restante en uso comercial la componen unos 3-9 acres los cuales están dedicados a usos comerciales locales.

En la designación de las áreas comerciales futuras se tunaron

en consideración tres requisitos básicos: (l) el plan debe resultar

en un servicio comercial adecuado para la población, (2) las áreas

deben ser atractivas a las personas que hayan de \isarlas y (3) localizaciones seleccionadas no deben estar en conflicto con otros usos posibles, especialmente usos residenciales.

Siguiendo las normas ya establecidas para la planificación de áreas comerciales los tres criterios básicos anteriormente men cionados, se seleccionó un área total de 3.20 acres para usos co merciales.

El área comercial existente fué reducida en unos

acres, toda vez que al presente las áreas comerciales incluyen

muchos establecimientos pequeños que se han clasificado como inade cuados por estar en mal estado de conservación y tener reducidas ventas e inventarios. Se estima que las áreas ocupadas por estos establecimientos no tienen suficiente significación para ser con

sideradas ccxno áreas potenciales para establecimientos comerciales adecuados y que su eliminación no tendrá ningún efecto en la cons trucción comercial de Isabel II. De los 3-20 acres que se proponen

para desarrollo comercial futuro, 2-5 acres serán dedicados a actl videides comerciales centrales y .70 les locsLles.

acre a actividades comercia

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AiAreas Industríales*

Hay un gran número de factores que deter

minan la conveniencia de ciertas localizaciones para usos indus

triales. Las industrias más pesadas y de mayor tamaño normalmente tienden a localizarse en la periferia o fuera de los límites de la zona urbana.

Las industrias livianas, por el contrario, corriente

mente ocupan sitios más cercanos a los centros urbanos.

Como se indicó anteriormente, la actividad industrial existente

en Vieques es muy limitada. Al presente solamente 0.30 de acre están dedicados a usos industriales. De esta área .10 acre está ocupado

por una industria liviana y .20 de acre está ocupado por una indus tria pesada.

El esquema propuesto comprende 9-27 acres de terrenos para usos

industriales. De esta área, se recomiendan 6.l8 acres para indus trias livianas y 3.09 acres para industrias pesadas.

Areas para Servicios Públicos. El año pasado las facilidades para instrucción pública en Isabel II consistían de l6 salones

académicos para la enseñanza elemental, 8 salones académicos y 2 vocaclonales pax-a la intermedia y ^ salones académicos y 2 labora torios para la enseñanza superior. La matrícula total en todas es

tas escuelas era de a3r*ededor de 1,^07 estudiantes, distribuidos como sigue; 663 estudiantes en la escuela elemental, ^25 escuela intermedia y 319

Isl escuela superior.

Otoda vez que Isabel II es el centro educativo más importante en

la isla de Vieques, la matrícula futura en este pueblo se estimó de acuerdo con la distribución esperada en loa grupos de edades para la Isla de Vieques en general. En el plan esquemático que se propone

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para el desarrollo de la zona urbana de Vleques se recomienda que dicha matríciila se acomode en un área total de 3-6 acres. Bste

área representa un aumento de 2.26 acres sobre el área que ocupa el sistema escolar al presente.

Las facilidades recreativas en Isabel II se consideran insufi

cientes. Actualmente hay 3*2 acres dedicados a estos propásitos.

De acuerdo con las normas establecidas por la Junta de Planificacián

sobre este particular, el plan esquemático recomienda que se dediquen unos 9 acres a estos propósitos.

Al presente hay unos 11.16 acres de la yona urbana de Isabel XI dedicada a otros usos páblicos y semi-páblicos tales como escuelas, parques y áreas para la circulación del tránsito.

La inspección de campo llevada a cabo indica que algunos de estos usos páblicos no tienen localización conveniente y que algunos

no cuentan ni siquiera con suficientes terrenos para llenar sus ne cesidades. Por lo tanto, el plan propuesto recomienda 20 acres

para este propósito en contraste con los 11.16 acres actualmente disponibles,

El sistema vial de un pueblo consiste de calles principales y calles locales las cuales sirven funciones distintas. La función primordial de una calle principal es facilitar acceso rápido de un sector a otro de la zona urbana, mientras que la función principal de la calle local es proveer acceso, luz y aire a las propiedades

ubicadas en sus márgenes y facilitar el estab3.ecimiento de servicios pübllcos. Como indicamos anteriormente, con excepción de los perío dos en que se llevan a cabo maniobras militares en Vleques, no existe

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-1^9problema de congestión de tránsito. Esto se debe principeilinente, al hecho de q\ie el ndmero de vehículos en la isla es muy bajo-

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kilómetros de calles construidas, solamente 1-7 kilómetros están asfaltadas y el resto está afirmado.

El sistema de calles propuesto en este plan esquemático in cluye una sola calle principeil, ccmo ahora, que proveerá acceso directo de un extremo al otro extremo del pueblo.

I^licaciones Económicos del Plan de Desarrollo Propuesto.

IjOs elementos de desarrollo económico que se han discutido constituyen, por así decirlo, la punta de lanza del modelo hipo tético del desarrollo económico que hemos presentado. Sin embargo,

se espera que estas actividades económicas primarias estimularán el resto de la economía. Por ejemplo, a medida que la población

de Vieques vaya recibiendo un ingreso mayor, surgirá mayor acti vidad en el comercio, la transportación, la construcción y los servicios de todas clases.

La Tfebla 2^^ presenta una proyección del ingreso neto, per

sonal y familiar que generaría el desarrollo de las actividades econ^oicas primarias y secundarias que se consideran en el plan

confeccionado. De acuerdo con esta proyección el ingreso neto de

Vieques aumentaráen alrededor de $1-3 millones, o sea, 70

ciento.

El ingreso personal medio aumentaría en más o menos la misma propor

ción. Para la familia típica, el Ingreso aumentaría de $650 a alre dedor de $X,170.

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195^ y 1960 Concepto

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Ingreso Neto por Industria

(Miles de dólares) $ 1,890

$ 3,225

Agricultura

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Manufactura

120

115

180

Total

Transportación Construcción

Pinanza, Bienes Raíces Comercio Servicio Gobierno Federal

115 15

5 305 80

120

185

200

1^30

515

2,0U5

$ 3,315

1,210

1,950 1,200

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Gobierno del Estado Libre Asociado y Municipal

Ingreso Personal

(Miles de dólares) ^tal Jornales

Ganancias pagadas a leis industrias Intereses y rentas Pagos de transferencia del gobierno Remesas personales

620 5

160 50

15 , 100 y 50

Distribución del Ingreso

(Por ciento) 100

Total

Menos 1,000 2,000 3,000

de 1,000 - 1,999 - 2,999 - 3,999

k,000 - h,999 5,000 - y más Promedio Mediana

100

65 20

3 3 1,000

650

1,550 1,170

y Disminución atribuible a la reducción en los pagos a veteranos.

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Si mediante el plan económico propuesto se lograra que las familias de Vieques se aproximaran a los niveles de ingresos in

dicados en la !Ba"bla 2k, se habría logrado un progreso sustancial hacia el objetivo de ingreso mínimo familiar del Estado Libre Asociado

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-52-

Al examinar los recursos económicos con q^ue cuenta la Isla de Vieq.ues y estudiar sus múltiples problemas y necesidades surgen lógicamente ciertas conclusiones y recomendaciones q.ue aparecen

dispersas a través de este informe. En esta sección se agrupan todas estas recomendaciones de acuerdo con el campo de actividad

a que corresponden: agricultura, manufactura, turismo, transporte y otros servicios públicos. En cada caso se indica el organismo

gubernamental que le correspondería llevar a cabo la acción reco mendada.

A. Desarrollo Agrícola

1. Se recomienda que el Departamento de Agricultura y Comercio,

en cooperación con la Autoridad de Tierras, determine los usos más adecuados de los terrenos de Visques, indicando las áreas especí ficas que deberán dedicarse a los cultivos propuestos en el pre sente informe. Como los estudios sobre usos de suelos realizados

por el Departamento de Agricultura y Comercio también abarcaron a

la Isla de Vieques ya se cuenta con la información básica necesaria al efecto.

2. La Autoridad de Tierras, con la cooperación de la Estación Experimental Agrícola de la Universidad de Puerto Rico, debe deter minar y aplicar o fomentar la aplicación de aquellas medidas que ayuden a aumentar los rendimientos de los terrenos dedicados a los

distintos c\iltivos y a pastos. Esta recomendación envuelve el uso

o suministro de variedades productivas y la aplicación de las prác ticas recomendables de tratamiento de los terrenos y cultivo.

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-53-

La Autoridad de Tierras debe seguir expandiendo las siembras

de pinas hasta alcanzar la meta de 1,800 cuerdas que se propone para

1960 en este plan. La Estación Experimental debe prestarle coopera ción técnica de suerte que la Autoridad pueda aplicar con éxito las

prácticas de tratamiento de terreno y cultivo que han permitido ya au mentar la producción de plña por cuerda en otras zonas de Puerto Rico. la Autoridad de Tierras debe tratar de desarrollar el cultivo

de la acerola hasta alcanzar un área bajo producción de 350 cuerdas para 1960.

Se espera que la Autoridad de Tierras concluya con éxito sus

negociaciones con la Itoina para lograr que ésta permita: (a) usar

más intensivamente parte de los terrenos que ha cedido para pastoreo de ganadoj y (b) corta yerba y habiliteir silos en los extremos este y oeste de la Isla de Vieques.

6- Se espera que la Autoridad de Tierras llegue a un acuerdo con los ganaderos de Vieques en cuanto a: (a) un plan de uso de los pastos, incluyendo el modo de conservarlos y aumentar sus rendimientos, bien sea bajo la administración de la cooperativa organizada al efec to o bajo la administración de la Autoridad y mediante el correspon

diente canon por cabeza de ganado que se acuerde para sufragar los gastos de conservación y mejoramiento; (b) la extensión de terreno

que habrá de mantenerse en pastos para ganado suelto y la extensión que deberá sembrarse de yerba para corte y ensllage; y (c) la can tidad máxima de ganado que deberá mantenerse en Vieques de acuerdo

con las determinaciones apuntadas y los requisitos de los demás cul tivos recomendados.

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-54-

La Autoridad de Tierras, con la cooperación de la Estación

E3q)erimental, debe estudiar las posibilidades económicas de otras

frutas, además de la pina y la acerola^en Vieq.ues. Si las perspec

tivas fueran favorables, como preliminarmente se ha determinado, debe hacer o fomentar la siembra en escala comercial limitada de aq^uellas que mejores posibilidades ofrecieran.

Manufactura

8. Se recomienda que la Autoridad de Tierras ponga en opera

ción facilidades para la elaboración de plfías y acerolas en Vieques tan pronto como se alcance la producción mínima de ambos cultivos necesaria para el funcionamiento eficiente de dichas facilidades. C.

Turismo

9- Se recomienda que la Compañía de Fomento prepare planes para el desarrollo de facilidades turísticas en Vieques.

10. En las negociaciones que se llevan a cabo con la Marina debe tenerse en cuenta la necesidad de terrenos para el desarrollo del turismo.

L-

Transportación

11» Se recomienda que el Departemento de Obras Póblicas estudie la posibilidad de introducir las mejoras al sistema de carreteras de Vieques recomendadas en el Plano Regulador de Carreteras y eb este Informe.

la. Se recomienda que la Comisión de Servicio FÓblico estudie el sistema de transportación de pasajeros y carga entre Vieques

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-55-

y otros puntos de Puerto Rico con miras a corregir las deficien cias existentes.

13»

Se reccMnienda que la Autoridad de Transporte reexamine

la posi"bÍlidad de dotar a Vieques de un aeropuerto civil a un

costo que sea consistente con el uso que se dará al mismo. E.

Otros Servicios Públicos

Se recomienda que el Departamento de Instrucción provea medios para la transportación de los niños de la zona rural de

Vieques que tengan que asistir a las escuelas de la zona urbana.

15»

Se recomienda que la División de Educación de la Comu

nidad del Departamento de Instrucción extienda a Vieques su pro grama de actividades con miras a atender los problemas de ajuste social señalados en este informe.

l6. Se recomienda que la Autoridad de Acueductos y Alcanta rillados y la Autoridad de Fuentes Fluviales lleven a cabo nego

ciaciones que hagan factible la integración del sistema de pro ducción y distribución de energía elóctrica de Vieques al sistema general de la Autoridad de las Fuentes Fluviales con el fin de que

se puedan fijar en Vieques las mismas tarifas establecidas en las demás municipalidades de Puerto Rico.

1?• Se recomienda que la Autoridad de Acueductos y Alcanta rillados estudie las posibilidades de ampliar el sistema de acue

ducto de Vieques para proveer suficiente agua potable para atender las necesidades actuales y futuras, de acuerdo con los requisitos mayores del plan de desarrollo propuesto-

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18. Se recomienda que la Autoridad de Acueductos y Alcantari llados estudie la posiMlidad de dotar a Isabel II con un alcanta rillado sanitario.

19*

Se recomienda la organización de un comité conjunto con

representación de la JUnta de Planificación, la Junta de Investiga

ciones sobre Hogares, la Autoridad sobre Hogares de Puerto Rico, la Administración de Programas Sociales, la Agencia de Financia-

miento de Hogares (Housing and Home Finance Agency), la Administra

ción de Hogares de Agricultores, la Comisión Local de Planificación y cualesquiera otras agencias directamente concernidas con el fin de preparar un plan global para la eliminación de arrabales y cons trucción de caseríos urbanos.

Los ciudadanos de Vleques deben tener oportunidad de expresarse en relación con les medidas propuestas en este plan. Al efecto,

antes de aprobar este plan o cualquier otro que finalmente se pre pare para el desarrollo económico de Vieques, debe celebrarse la

correspondiente audiencia pública en Vieques. También deben tener

oportunidad de participar, brindando orientación o cimlquier otra forma de cooperación, en la realización de los estudios específicos propuestos, en la revisión del plan a medida que vayan cambiando las circunstancias y en la coordinación de las actividades de todas las

entidades públicas y privadas que puedan colaborar en la realización del plan propuesto. Esta participación será posible mediante el es tablecimiento de una Comisión IxFcbl de Planificación en la cual que darán representados, como en la práctica usual al efecto, todos los sectores de opinión pública.

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A. BESOLUCION DE LA HON. CAMARA DE KEPfíESEMMJGSS ^Copia) Estado Libre Asociado de Puerto Rico

Cámara de Representantes Capitolio

San Juan, Puerto Rico

Yo, RESTOR RIGUAL, Secretario de la Cámara de Repre

sentantes del Estado Libre Aaociado de Puerto Rico, CEROíIPICO

Oue en In sesión celebrada por la Cámara de Repre

sentantes el veinte de mayo de mil novecientos cincuenta

y cuatro fué aprobada en votación final la R. de la C. ^8 que copiada a la letra dice como sigue:

"RESOLUCIQH Para solicitar de la Junta de Planificación un estudio de las condiciones económico-sociales de la Isla

de Vieques, con el fin de confeccionar un plan de rehabilitación permanente para la misma, y para otros fines.

EXPOSICION DE MOUVOS

POR CUANTO, el pueblo de Vieques por motivo de la ex propiación de dos terceras partes de sus tierras por la Ife-rina de Guerra de Estados Unidos, viene afrontando una crisis en su vida social y econó mica;

POR CUANTO, es motivo de seria preocupación general la falta de producción y empleo, por falta de facilidades para el desarrollo de la industria la agricultura y la ganadería para proveer opor tunidades de trabajo en esta Isla;

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POR CUANTO, las Agencias del Gobierno que han traba jado y que actualmente trabajan en Vieques, no lo han hecho con tan plan definitivo de rehabi litación permanente;

POR CUANTO, las autoridades y habitantes de esta Isla, persisten en que sus problemas sean atendidos con prontitud y firmeza;

POR TANTO, RESUELVASE POR ESTA CAMARA DE REPRESENTANTES! Sección 1.- Por la presente se solicita a la Jünta de Planificación hacer un estudio de las condiciones

económico-sociales de la Isla de Vieques, con el fin de confeccionar un plan de rehabilitación permanente para la mismo., que será pres'entado 61 Gobernador, en o

antes del 31 de diciembre de 195^ para que pueda ser enviado con sus recomendaciones a la Asamblea Legisla tiva en su próxima Sesión Ordinaria. Sección 2.- Copla certificada de esta resolución será remitida a la Junta de Planificación para su ac ción inmediata."

Y PARA REMITIR a la Junta de Planificación, expido la presente

certificación que firmo y sello con el de la Cámara de Representan tes en mi oficina del Capitolio, en San JUan, Puerto Rico, a los veintldn días del mes de mayo de mil novecientos cincuenta y cuatro.

(Firmado) Néstor Rigual Secaietario

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