¿Por que PÍANificAR Ia Trainsportacíon?
El movimiento diario de personas y mercancías en las áreas urbanas se ha convertido en uno de los problemas más complejos y difíciles con que se enfrentan ios gobiernos estatal y municipal. Solamente acciones directas y positivas pueden tener éxito frente a la congestión del tránsito, la confusión, riesgos de accidentes, riesgos a la salud y al ambiente en nuestras comunidades. La experiencia ha demostrado que por medio de esfuerzos dispersos no se ha podido solucionar estos problemas. Solamente si se consideran todos los aspectos y elementos básicos del problema de la transportación se puede lograr una solución correcta que anticipe las necesidades a corto y largo plazo de la ciudadanía.
La planificación correcta debe girar alrededor de la gente y no de objetos o cosas. Aunque a veces parezca que se brega solo con cosas inanimadas como carreteras, escuelas, urbanizaciones, puentes, etc., una buena planificación se basa en valores tales como población, empleo, ingresos y uso de los terrenos existentes y futuros. Para mantener la planificación de la transportación como un proceso continuo y válido es necesario observar estas variables y reexaminar las metas y objetivos del plan de transportación a la luz de los cambios detectados.
Las siguientes ilustraciones nos muestran los cambios habidos entre el 1964 y el presente a la vez que se comparan con las proyecciones originales y las producidas recientemente.
Proceso de la pianificacídh de ia Transportadoii
El Proceso de la Planificación de la Transportación Urbana se realiza en forma amplia, continua y cooperativa, considerando especialmente los efectos que el Plan de Transportación pueda tener sobre el ambiente. Este proceso está dirigido a mejorar en una forma balanceada las facilidades y operación de todos los medios de transporte. Como parte de este proceso de planificación se realizan las siguientes cinco actividades: vigilancia, revisión, servicio, desarrollo de procedimiento e informe anual.
VIGILAAICIA
Como parte de la vigilancia se recopila información socio-económica, de usos de terrenos y dej sistema de transportación.
Se analizan los recursos financieros necesarios y disponibles. Además se observa el progreso de la implementación del plan.
REVISION
En esta actividad se revisa y mantiene al día el Plan de Transportación. Dependiendo de las condiciones existentes y del intervalo entre actividades, la revisión se hace a uno de los siguientes niveles: revisión anual rutinaria al plan existente, revisión mayor con un intervalo máximo de cada cinco (5) años y reevaluación del plan por lo menos cada diez (10) años. Para determinar el nivel de revisión se comparan concurrentemente el patrón de desarrollo urbano y la política pública vigente con las predicciones realizadas.
SERVICIO
En la actividad de servicio se proporciona información y ayuda al público, ' a las agencias gubernamentales y organizaciones privadas. La información obtenida en la actividad de vigilancia, así como los resultados de la revisión y del desarrollo de procedimientos están disponibles para uso del público. Como parte del servicio se procesan consultas sobre endoso y sobre afectación de proyectos. Se brinda información sobre el programa de construcción y se orienta al público sobre la localización de proyectos. Además se genera información especial para agencias gubernamentales y se realizan estudios especiales en proyectos específicos.
DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS
Consiste en el desarrollo, prueba y/o adopción de nuevas técnicas, métodos o procedimientos que facilitan o mejoran el proceso de planificación. Se incluyen nuevos factores en el proceso, como por ejemplo, consideraciones ambientales y de participación ciudadana. Continuamente se trata de mejorar y simplificar la obtención y procesamiento de información.
Comité^ de Participacioíi Ciudadana
Este Comité tiene la función de asegurar que los intereses y valores sociales, económicos y ambientales de la comunidad se tomen en consideración en el Proceso de Planificación de la Transportación, además de promover la cooperación y la participación de la comunidad.
En cada Area Metropolitana se organizó un Comité de Participación Ciudadana, compuesto por representantes de todos los grupos sociales, culturales, cívicos, uniones obreras, ambientalistas y porteadores públicos y residenciales, que pudieron ser identificados y mostraron interés en formar parte de los mismos.
Cada Comité elige su directiva y selecciona un representante de los ciudadanos al Comité Técnico para los Estudios de Transportación.
Consideraciones Ambientales
Las Declaraciones de Impacto Ambiental surgieron de la necesidad que existía de preservar nuestros recursos naturales, valores históricos y los aspectos socio-económicos de la desvastación que podría ocurrir de seguir el ritmo de crecimiento en forma desmedida. Esta preocupación llegó a nuestra Legislatura y al Congreso Federal, tos cuales legislaron para proteger nuestro ambiente natural.
Como resultado de la promulgación de la Ley surgieron los estudios ambientales los cuales consisten de una descripción y evaluación del Impacto que un poryecto pueda tener sobre el ambiente. Se mide el impacto de los planes de transportación propuestos y de la construcción de carreteras evaluando los factores socio-económicos, contaminación de las aguas, el aire, el impacto del ruido, vida silvestre, vegetación y usos del terreno.
Una vez medidos los efectos en los mencionados factores se toman las precauciones necesarias para reducir a un mínimo aquellos efectos negativos que
puedan afectar la salud y el bienestar de la comunidad. Esta evaluación se hace tomando en consideración todas las agencias gubernamentales y público en general que en alguna forma pueda ser afectado por la construcción. Esta consulta se hace desde que se concibe el proyecto y se continua durante todo el proceso hasta que el proyecto es terminado. A la vez que se cristaliza el proyecto se va preparando la Declaración Preliminar de Impacto Ambiental la cual está disponible al público con 30 días de anticipación a la Vista Pública de localización para que pueda ser analizada y se pueda emitir opinión en la Vista Pública de localización. Los comentarios vertidos en la vista son recogidos por los técnicos ambientales, estudiados, evaluados e incorporados en el análisis final de impacto ambiental.
El crecimiento acelerado de las áreas urbanas trae como consecuencias en la mayoría de los casos, serios problemas de'transportación. El Area Metropolitana de Ronce, con su dinámico desarrollo, no ha sido una excepción a este fenómeno.
Conscientes de estos problemas, la Junta de Planificación y el Departamento de Obras Públicas con la cooperación de otras agencias estatales, municipales y federales inició en 1964 un estudio abarcador que produjo como resultado un plan de transportación para el Ronce Metropolitano. Este plan fue desarrollado considerando la posible demanda por facilidades de tránsito en aquel presente y extendiéndose en el futuro hasta el año 1985. Dicho plan fue actualizado al 1995 mediante un estudio realizado en 1970. La expansión del área bajo estudio, el aumento en el número de viajes vehiculares y los cambios ocurridos en las condiciones socio-económicas justificaron las enmiendas al plan de transportación para 1985.
El proceso de la planificación de la transportación es una actividad continua que envuelve el desembolso de fondos públicos en cantidad considerable. Parte de la emisión de la Autoridad de Carreteras, que desde el 1967 es responsable de mantener la continuidad de este proceso, es la publicación de un informe anual que muestre a la ciudadanía el progreso logrado en la implementación del plan original, los cambios observados en las variables que afectan la transportación y los resultados de la actualización de los Estudios de Transportación. Este informe tiene el propósito de cumplir con esa responsabilidad hacia el público.
CoiVipARACiON ENTRE IaS VARÍAblES
Socio Economícas
ActuaIes y ProvectacIas
a a os
La población dentro del área de Ponce ha continuado incrementando a un ritmo más lento de lo esperado. Se registró un aumento poblacional de 8.6 por ciento durante los últimos cinco (5) años. Esto demuestra que el aumento poblacional en este período ha sido menor que en los años de 1964-70. Ponce la segunda Area Metropolitana de Puerto Rico y considerada como el área de mayor progreso en la zona sur, se espera continué creciendo hasta alcanzar la cifra de 230,100 habitantes para 1995. El patrón de crecimiento urbano de Ponce está floreciendo verticulamente, aunque éste no tendrá efectos adversos al plan de transportación ya que se proveyó para éste en el plan de usos de terreno.
Durante los últimos cinco (5) años el número de empleos en Ponce ha experimentado un ritmo de crecimiento más lento de lo que se esperaba. El aumento registrado fue de 7.1 por ciento. Se espera que el empleo continué aumentando hasta alcanzar la cifra de 83,500 proyectada para 1995. Las proyecciones demuestran el surgimiento de un centro gubernamental en Ponce, ya que se espera un aumento de 6,300 a 21,700 empleos gubernamentales.
El incremento en vechículos durante los pasados 5 años fue menor que el de población y, por lo tanto, no se registró un cambio significativo en la razón de vehículos por persona. En el 1970 la razón de vehículos por persona fue de 0.200 mientras que en el 1974 fue de 0.230. Además podemos notar que en el 1974 dicha
razón comenzó a descender. Se espera que el registro de vehículos de motor continué incrementando hasta alcanzar la cifra de 67,252 vehículos para 1995 y que la razón de vehículos por oygOHS^^dhgainuya durante la próxima década.
VIVIENDAS
La población, su formación en unidades familiares, su ingreso, la matricula escolar,sus patrones sociales y la disponibilidad de automóviles son factores determinantes en la generación de viajes. En una sociedad en constante evolución, como la nuestra, se hace necesaria la vigilancia y evaluación continua de estos factores para asegurar que el plan de transportación satisfaga las necesidades que surgen de estos cambios.
Las unidades de vivienda se estima aumente de 42,700 en 1974 a 64,830 en 1995.
El ingreso promedio familiar se estima aumente de $7,160.00 en 1974 a $10,100.00 en 1995.
La matrícula escolar se estima aumente de 52,784 en 1974 a 87,600 en 1995.
USOS DEL TERRENO
El dinámico desarrollo de Ronce se ha manifestado en un crecimiento vigoroso de su área urbana. Se han desarrollado dos centros comerciales de gran tamaño al este y al sur del tradicional centro comercial dentro de la ciudad. Desarrollos comerciales de importancia están siendo ubicados a lo largo de las Carreteras PR-14 hacia el este. Avenida Las Américas y la Carretera PR-2 al sur y en la intersección de las Carreteras PR-10 y PR-132 al oeste. El crecimiento industrial ha ocurrido mayormente centralizado, el mas grande de estos desarrollos localizado cerca de El Tuque. Recientemente se inauguró el Coliseo de Ronce, una facilidad para múltiples usos deportivos, exhibiciones, convenciones, etc., que constituye uno de los grandes generadores de tránsito del área.
Plan de Transportación para 1995
Los cambios en los factores socio-económicos mencionados en este informe, así como el aumento en el área bajo estudio necesario para satisfacer el crecimeinto del desarrollo urbano para 1995, causaron deficiencias en el Plan de Transportación que se había propuesto para 1985, principalmente en el sector entre los Ríos Bucaná y Portugués, la Avenida Arenas, Avenida Malecón, Avenida Portugués, Calle Villa, Carretera PR-1 y Carretera PR-132.
Para satisfacer dichas deficiencias se propone un Plan de Transportación para 1995 que envuelve los siguientes cambios y/o adiciones:
1. Extensión de la Calle Obispado, con sección de calle principal, hasta la calle principal Bucaná y
proveyéndose intersecciones con ésta.
2. Conección de la Carretera PR-10, Arecibo-Ponce con el Expreso Este-Oeste.
3. Se propone la calle principal Ponceña para conectar la Avenida Las Américas con la Carretera PR-132 y conectar la Avenida Las Américas con el desvio de Ronce (Carretera PR-2).
4. Se propone una Avenida para conectar la Calle Constancia, el actual desvío de Ronce (PR-2) y la Autopista Las Américas.
5. Se recomienda eliminar la intersección, de la calle principal Machuelo y el Expreso Este-Oeste por su limitado uso y proveer un cruce con separación de niveles.
6. Se recomienda conectar la Calle Mayor Cantera (PR-503) con la Calle Hostos, proveyendo intersección con la Avenida Arenas.
7. Se propone una sección de tres (3) carriles para la Calle Salud (extensión Hostos).
8. Se propone cambiar la sección de la Calle Hostos de su sección especial de 15.00 metros a 20.60 metros con cuatro (4) carriles, desde la Calle Campeche hasta la Calle Principal Los Meros.
9. Se recomienda dejar la Calle Padre Noel con su sección actual.
10. Se recomienda una sección de cuatro (4) carriles con características recreacionales para la Calle Los Meros, entre la Calle Principal Miramar y la Avenida Exterior en vez de una Calle Principal común.
11. Se recomienda una calle principal nueva al oeste de Ronce que una al Expreso Este-Oeste con el actual desvío de Ronce y la Avenida Exterior.
12. Se propone extender la Avenida Arenas y la Carretera PR-1, con sección de calle principal, hasta el límite municipal de Ronce y Juana Díaz.
13. Se propone una calle principal llamada Calle A-Cque conecte la Avenida Miramar, el Ramal PR-2, la Avenida Las Américas, la Calle Simón Bolívar, la Avenida Arenas, cruce el Expreso Norte-Sur y continué como calle marginal del mismo hasta unirse
INGRESOS
con la calle principal Extensión Expreso Este-Oeste.
14. Se eliminan las siguientes vías:
a. Calle principal PR-132 entre la Avenida Arenas y Avenida Miramar.
b. Calle principal Torres.
c. Conexión entre la Avenida Malecón y la Calle
Aurora
d. calle principal Fagot entre Desvío de Ronce y Avenida Arenas y dejar esta calle con la sección actual.
15. Se proponen los siguientes cambios en secciones:
a. Cambiar a sección de calle principal la Avenida Exterior desde el Expreso Norte-Sur hasta la calle principal recreacional Los Meros.
b. Cambiar a sección de calle principal la Avenida Portugués entre el Expreso Este-Oeste hasta la Calle Aurora.
c. Cambiar a sección de calle principal la Avenida Machuelo entre el Desvío de Ponce y el Expreso Este-Oeste.
El plan propuesto para 1995 consta de 29.43 millas adicionales al plan de 1985. Esto es 109.80 millas distribuidas de la siguiente forma: 13.05 -- Autopista
10.32 - Expresos
85.98 — Avenidas y Calles Principales
El sistema vial cuesta $153,109,000 resultando en un promedio de:
$2,154,000 — por milla de Expreso
$1,623,000 - por milla de Avenidas y Calles Principales.
Este costo es 34 por ciento mayor que el costo estimado en el Plan de Transportación de 1985.
PROGRAMA DE CINCO (5) AMOS
Los tiempos de recorrido ilustrados entre punto y punto en el mapa indican los tiempos promedios, en minutos, registrados durante la hora de tránsito máximo en las principales vfas de Ponce.
Los recuentos del volumen vehicular se hacen periódicamente en las principales vías del área bajo estudio y en todas las carreteras de acceso principales. Este recuento es esencial para determinar la capacidad de las vías existentes para acomodar el tránsito actual y el futuro. Los volúmenes de tránsito para 1975 en las principales arterias del área bajo estudio son representados en el mapa por el ancho de la banda.
PONCE
TRANSPORTACION PUBLICA
Además el estudio recomienda diez y seis(16) líneas de guaguas,combinadas en ocho (8) rutas sirviendo a cuarenta y cinco (45) pasajeros sentados y quince (15) de pie, para servir 58,750 pasajeros promedio diario. Este sistema cubre 984. millas considerando el viaje en forma de ciclo (ida y vuelta).
Este sistema no elimina el sistema de público convencional, lo que hace es combinar el público convencional con un sistema de guaguas organizando y funcionando eficientemente.
El sistema de guaguas se ha diseñado para prestar servicios a las áreas con densidad poblacional de 3,200 habitantes o más por acre.
El Sistema de Transportación Pública según estimados que nos preveyó la AMA costará de $4,793,800 basado en noventa y cinco (95) guaguas de cuarenta y cinco (45) pasajeros a un costode $3,458,000 más $900,000 para servicio de garage, facilidades de mantenimiento, reparación y materiales, más un 10 por ciento de contingencias. Se recomienda combinación de tramos de las rutas propuestas para formar las rutas de prioridad.
COMITE DE DIRECTRICES
fon. Rafael L. Ignacio Presidente
Secretario Departamento de Transportación y Obras Públicas
i Jcaide: Luis Antonio Morales
encías Federales y Estatales
1.IC. Rafael Alonso Alonso
Presidente Junta de Planificación
ijjc. Julio Maymi'Pagán
Director Ejecutivo de Autoridad de los Puertos
fe, Juan B. Ramos Velilla
Presidente y Gerente General
Autoridad Metropolitana de Autobuses
COMITE TECNICO
Ing. Francisco A. Carrero, Presidente
Jefe Oficina de Planificación
Autoridad de Carreteras
- J'rtg^Jüan Cruz
Ingeniero de Programación y Planificación
Administración Federal de Carreteras
lng.Elvin RuizSerrano
Director Oficina Planificación de la Transportación
Departamento de Transportación y Obras Públicas
Arq. Humberto Espinosa
Director Area de Planificación Física
Junta de Planificación
tng. Rafael Martínez
Director de Tránsito, Itinerarios y Planificación
Autoridad Metropolitana de Autobuses
Ing. Arcadio Torres
Jefe Sección de Planificación y Asistencia
División de Programa de Desarrollo Comunal
Departamento de la Vivienda y Desarrollo Urbano.
Sr. William F. Rodríguez
Oficial de Enlace y Transportación
Autoridad de los Puertos
Ing. Angel L. Rodríguez Jácome
Ayudante Ejecutivo
Comisión deservicio Público
Sr. Salvador Lugo
Asesor, Consejo Financiero
Banco Gubernamentál de Fomento
Sr. Guillermo Rodríguez Beni'tez Presidente, Banco Gubernamental de Fomento
Lic. Carlos Lube Presidente Comisión de Servicio Público
Sr. F.J. Geiser, Jr. Administrador de División Administración Federal de Carreteras
Ing. J.Raymond Watson Administrador de Area Departamento Federal de Vivienda y Desarrollo Urbani
Arq. Malcom Walter G'Neill Director Ejecutivo Administración de Reglamento y Permisos
Sr. Juan A. Angleró
Ayudante Especial Director Ejecutivo
Junta de Calidad Ambiental
Sr. William Torres Troche Coordinador de Tránsito Municipio de Ponce
Sr. Félix Rebollar
Representante del Comité de Ciudadanos
GRUPO DE TRABAJO
Ing. Cruz Rosario Feliciano Supervisor Sección Estudios de Transportación
Ing Fernando Feliciano Coordinador de Estudios
Sr. John Feith Supervisor Unidad de Sistemas
Sr. Carlos J. De León Técnico de Sistemas
Sra. Dolores Crespo de Cintrón
Técnico de Sistemas
Sra. Carmen Olivencia de Hernández
Supervisora Unidad de Análisis y Proyecciones
Sr. Emilio Quiñones
Técnico de Análisis y Proyecciones
Srta. Oksally Alvarez Vélez
Técnico de Análisis y Proyecciones
Sr. José Girino Auxiliar de Entrevistas
Sr. Higinio Feliciano Avilés
Auxiliar de Entrevistas
Sr. José Rivera Rosado Auxiliar de Entrevistas
Sr. Juan 8. Pérez Soler Auxiliar de Entrevistas
Sra. Ivette Román de Cátala Técnico en Orientación Social
Srta. Olga T. Perazza Técnico de Orientación Social
Sr. Luis Antonio Méndez Benabe Técnico en Orientación Social
Srta. Daisy Hernández Sánchez Secretarla
COMITE DE CIUDADANOS
Sr. Félix M. Rebollar Presidente
Sra. Iris Dónate Secretaria
VOCALES;
Sr. José A. Alustiza Vice-Presidente
Sra. Judith Rodríguez, Sra. Elsie Miranda, Sra. Cándida Rinaidi, Srta. Mary Pacheco, Srta. Maritza Román, Sr. Efraín Zambrana, Sr. Adolfo Salazar, Sr. Efraín Olán, Sr. Héctor Sánchez María, Ing Wilfredo De Jesús.
MIEMBROS:
Sr. Eusebio Mercado, Sr. Blas Olivera, Jr., Dr. José N. Correa, Sr. Manuel Muñoz Tulla, Sr. José A. Sosa, Dr. Héctor Rodríguez, Sr. José G. Trupal, Ledo. Julio Viera Morales, Sr. Elso E. Colón, Sr. Lucas Rivera, Sr. Billy Fourquet, Sr. Jorge Colón, Sra. Alma Santiago, Dr. Manuel Ramírez, Sr. Luis Segarra Micheli, Sr. Benito Del Cueto, Ledo. Charles Cuprill, Ledo. Ramiro L. Colón, Sr. Pedro Juan Pérez, Ing. Roberto Diepa, Sr. Marcos A. Ledee, Sr. Luis A. BruneL Srta. Gloria Irizarry, Dr. Luis Irizarry Pérez, Sr. Ramón Plaud, Sr. José Ortiz, Sra. Ramona Rodríguez, Sra. Rosa Soler, Sr. José Dolores Batista, Sr. Juan B. Colón Deffendini, Sr. Jorge Santos, Sr. Arturo Aguayo, Sr. Félix Acosta, Sra Gloria Santos, Sr. Víctor Carbona, Sr. Santiago De Jesús, Sra. Esther Feliciano, Sr. Cornelio Rodríguez, Sr. Dimas Madera, Sr. Ariel Llaubrador, Sr. Francisco Millán, Sr. Baltazar Rivera, Sr. Domingo Feliciano Rodríguez, Sr. Pedro Bonilla Rivera, Sr. Domingo Mendoza, Sr. Antonio González, Sra. Olga Rivera Torres, Sr. Marcelo Retamar, Sr. Juan Quiñones, Sr. José Orellana, Sra. Elba Morales, Sr. Angel Rodríguez Garayua, Sr. Fernando Pérez, Sra. Elsa Vargas, Sr. Pedro Geraldino, Sr. Reinaldo Flores, Sra. Edith Flores, Sra. Annia Dieppa, Srta. Emma Mayoral, Sra. Gladys Alberti, Sra. Judith Capó, Srta. Migdalia Brunnet, Sra. Olga Santiago, Sra. Carmen V. de Rebollar, Sra. Judith Gómez, Sr. Néstor Murray, Sr. Carlos Ohms, Sr. Osvaldo Silva.
COMITE DE DIRECTRICES ESTUDIO DE TRANSPORTACION
SECCION ESTUDIOS DE TRANSPORTACION
SUPERVISOR COMITE TECNICO
UNIDAD PARTICIPACION CIUDADANA
AUTORIDAD DE CARRETERAS AREA DE PLANES OFICINA DE PLANIFICACION
COORDINADOR ESTUDIO DE PONCE
COORDINADOR ESTUDIO DE MAYAGUEZ
COORDINADOR