DIALOGO REGIONAL “EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN RED PARA CONSOLIDAR LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN” Quito, 13 y 14 de marzo del 2013
“EXPERIENCIAS DE REDES DE CAPACITACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO”
PRESENTACIÓN DE CASO BOLIVIANO Escuela de Gestión Pública Plurinacional: José Luís Ramírez “LA RED ACADÉMICA AVANZADA DE LA ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONAL EN BOLIVIA” La Red Académica Avanzada es una alianza de entidades públicas, privadas y no gubernamentales a nivel nacional que constituyen una red totalmente interactiva de trabajo al servicio del Estado Boliviano, enlazada a su vez a una red internacional de más de ochenta países en los cinco continentes y utilizando las nuevas tecnologías de información y comunicación. En el marco de la nueva política en el contexto intercultural que viene desarrollando el Gobierno de Bolivia y bajo los lineamientos definidos en la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del Plan Nacional de Formación y Capacitación de Servidoras y Servidores Públicos aprobado por la Escuela de Gestión Pública Plurinacional, se ha establecido priorizar el fortalecimiento de la gestión institucional a través de programas orientados a los actores institucionales (servidoras y servidores públicos) y a los actores sociales (sociedad civil), para mejorar la prestación de los servicios a la ciudadanía boliviana. Sumado a esto, el Gobierno Nacional está haciendo esfuerzos muy importantes para acortar la brecha digital en el país logrando que todos los bolivianos tengamos acceso a la información, la capacitación, el conocimiento y la participación activa en las decisiones del país y en los diferentes niveles del gobierno central, regional, departamental, municipal y autónomo indígena originario campesino, a través del uso de tecnologías de información y comunicación. Sin embargo, la tecnología instalada sólo es el instrumento por el cual las comunidades indígenas y originarias podrán tener acceso a la información y contenidos de capacitación en gestión pública, en consecuencia la EGFP presenta una oferta adecuada a estas necesidades urgentes definidas por los mismos actores sociales e institucionales, utilizando modalidades presenciales, semipresenciales y a distancia en diferentes temáticas y en forma simultánea, logrando así una mayor cobertura a nivel nacional y no concentrada solamente en las capitales de Departamento.
RED ACADEMICA AVANZADA GDLN UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVESTIGACION VIDEO CONFERENCIAS
DOCTORADOS
EGPP
PRESENCIALES
MAESTRIAS
SEMI PRESENCIALES PLATAFORMA DE CAPACITACION
DIPLOMADOS
A DISTANCIA
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVESTIGACION
EGPI
EGPI
ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA INTERCULTURAL
EGPI
EGPI
Algunos datos importantes logrados por la Red Académica Avanzada: Tiene presencia en todo elterritorio boliviano, pero además interactúa con la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo GDLN en los cinco continentes con más de 80 países afiliados. Inició sus actividades de construcción de Red en enero de 2007. Se aplican las normas públicas y privadas del Estado boliviano según las condiciones jurídicas, administrativas y financieras acordadas entre los actores en alianza y en cada intervención académica en particular. Los temas que comparten los actores de la Red están consignados en una amplia Oferta Académica de la EGPP. Los canales utilizados son: modalidades presencial, semipresencial y a distancia. Se utiliza la infraestructura física y tecnológica instalada en el país en cada una de lasinstituciones queconforman la Red. Se ha innovado además del uso regular de las TICS, la Teleducación que llega a nivel nacional e internacional. Entre los factores de éxito relevantes podemos citar: § §
La proximidad y la oportunidad. La atención a los temas priorizados por las regiones.
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Convertir algunas de esas demandas en temas permanentes de la oferta curricular. Los temas muy especializados se canalizan a través de las entidades públicas cabezas de sector, pero con registro, formato y certificación de la EGPP. La construcción del currículo se la realiza con los mismos actores territoriales: sociales e institucionales. La Red atiende servidoras y servidores públicos pero también líderes sociales.
Logros alcanzados en la gestión 2012 Oferta académica 2012
Grupo meta
Programa de Postgrados Diplomados
Servidores y Servidoras públicas y Sociedad Civil
Maestría en Gestión del Estado Plurinacional
Líderes Indígenas
Cobertura
No. De Eventos 1.494
43
1.473
42
21
1
1.082 personas participantes del Diplomado Dirigido al PNP, programado únicamente para la gestión 2012
Programas de Capacitación
17.957
454
728
25
Programa Mandos Medios del nivel Servidores y Servidoras públicas del nivel central. central Categorías Operativas, niveles 4 a 8
2.252
57
Programa Mandos Medios del niveles subnacionales
Servidores y Servidoras públicas de los niveles subnacionales. Categorías Operativas, niveles 4 a 8
4.132
103
Programa Organizaciones Sociales, Indígena Originario Campesinas y la Sociedad Civil
Organizaciones Sociales y Sociedad Civil
6.404
160
Programa de Idiomas Oficiales
Servidores y Servidoras públicas. Categorías Operativas, niveles 4 al 8
4.359
109
Programa de tele educación
Servidores y Servidoras públicas y Sociedad Civil
73.065
Programa de formación y capacitación a demanda
Servidores y Servidoras públicas y Sociedad Civil
769
Programa de Becas
Servidores y Servidoras públicas y Sociedad Civil
141
Programa de Alta Dirección Pública
Viceministros, Directores Generales y Jefes de Unidad
TOTAL
93.405
22
519
Otros aspectos relevantes: Es necesaria la conformación de comités académicos multiactores para la actualización curricular, la toma de decisiones en Red y renovar los compromisos de acción dentro de la Red. Consolidar el Sistema Plurinacional de Formación y Capacitación del sector público que se aprobaría por ley que regula al servidor y servidora públicos, estableciendo que la EGPP es la entidad rectora del sistema dándole mayor jerarquía, obligatoriedad, respaldo académico. El siguiente capítulo es el referido al anteproyecto de Ley de la Servidora y el Servidor Público en Bolivia que hace mención a la creación del Sistema Plurinacional. …CAPITULO 3 FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN Artículo 48. (Definición). Para efectos de la presente Ley se considerarán las siguientes definiciones: Formación: Es el proceso explícito de construcción y generación de conocimientos, habilidades y cambio de actitudes, para el ejercicio de la función pública, con el fin de cubrir demandas de la entidad para cubrir las necesidades de la sociedad y el Estado Plurinacional, como parte de la transformación de la Gestión Pública y que permite obtener un grado académico a nivel de postgrado: Diplomado, Especialidad, Maestría y Doctorado. Capacitación: Proceso continuo de inducción, actualización y fortalecimiento de los conocimientos, habilidades y modificación de actitudes de las servidoras y servidores públicos, que contribuyen a mejorar el desempeño de la función pública. Artículo 49. (Finalidad). La formación y capacitación de las servidoras y servidores públicos tiene las siguientes finalidades: a) Desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar los conocimientos y habilidades necesarios, para el eficiente desempeño de las servidoras y servidores públicos en sus puestos de trabajo y mejorar el servicio a la sociedad y al Estado Plurinacional. b) Preparar a las servidoras y servidores públicos para funciones de mayor responsabilidad o de naturaleza diversa. Artículo 50. (Responsabilidad en los procesos de Capacitación y Formación). La Máxima Autoridad Ejecutiva es la responsable de los procesos de capacitación y formación de las servidoras y servidores públicos a fin de que cumplan con las finalidades establecidas y que no se constituyan en mecanismos de beneficio personal. Artículo 51. (Detección de necesidades de formación y capacitación). I. La Unidad de Recursos Humanos, en coordinación con las autoridades responsables de las unidades organizacionales, identificarán las necesidades de formación y/o capacitación de las servidoras y servidores públicos, a partir de la evaluación del desempeño y otros medios derivados del propio desarrollo de la entidad. II. Independientemente del proceso de detección de necesidades de formación o capacitación, los responsables de las unidades organizacionales, como producto de la dinámica propia del trabajo o ante
la oferta académica, podrán solicitar la participación de su personal en cursos y programas de formación o capacitación relacionadas con el área de sus funciones. Artículo 52. (Sistema Plurinacional de Formación y Capacitación de Personal). I. El Sistema Plurinacional de Formación y Capacitación es la integración de un conjunto de entidades orientadas a desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar a servidoras y servidores públicos, para que se desempeñen de modo adecuado en el marco de la gestión pública. II. La Escuela de Gestión Pública Plurinacional es el ente rector, normativo, consultivo y responsable de la integración y articulación del Sistema Plurinacional de Formación y Capacitación. III. La formación y capacitación de las servidoras y servidores públicos estará vinculada con el Sistema Plurinacional de Formación y Capacitación. IV. Se articula la carrera administrativa con programas obligatorios y optativos de formación y capacitación, para las servidoras y servidores públicos de carrera administrativa, desarrollados por la Escuela de Gestión Pública Plurinacional. Artículo 53. (Becas). I. Las servidoras y servidores públicos que hayan obtenido una beca para realizar estudios de formación o capacitación, recibirán las facilidades necesarias para su aprovechamiento. II. Si la beca es patrocinada por la entidad, la servidora o servidor público quedará obligado a prestar sus servicios en ella, por un período igual o por el doble de la duración de la beca o de los estudios financiados a determinarse por reglamentación. Artículo 54. (Evaluación de la formación y la capacitación). Las servidoras y servidores públicos de carrera administrativa deberán ser sometidos a una evaluación para certificar su formación y capacitación profesional, por lo menos cada cinco años. Las evaluaciones deberán acreditar que la servidora o servidor público ha desarrollado y mantiene actualizado el perfil y aptitudes requeridos para el desempeño del cargo. La obtención de la certificación o evaluación será requisito indispensable para la permanencia de la servidora o servidor público en la carrera administrativa. Artículo 55. (Programación presupuestaria). A efectos de desarrollar la formación y capacitación, las entidades deberán tomar, anualmente, las previsiones presupuestarias correspondientes.