DIALOGO REGIONAL “EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN RED PARA CONSOLIDAR LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN”
Quito, 13 y 14 de marzo del 2013
PROVINCIA SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS CANTON SANTO DOMINGO PARROQUIA PUERTO LIMÓN “PONENCIA EXPERIENCIA DE REDES DE CAPACITACIÓN PARA EL SECTOR PUBLICO”
REPÚBLICA DEL ECUADOR PROVINCIA SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS CANTON SANTO DOMINGO PARROQUIA PUERTO LIMÓN “PONENCIA EXPERIENCIA DE REDES DE CAPACITACIÓN PARA EL SECTOR PUBLICO” A PRESENTAR EN EL DIALOGO REGIONAL “EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN RED PARA CONSOLIDAR LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN” RESEÑA HISTORICA.- Para hablar del desarrollo de marco legal, capacidades, organización, estructura, consecución de presupuesto, competencias, incidencia política, etc. De los hoy Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de la Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas y por qué no decirlo del país es necesario enfocarnos en 3 etapas: 1.- Antes de la Constitución de 1998. 2.- Después de la Constitución de 1998 hasta el 2008 3.- Del 2008 a la actualidad. 1.- Antes de la Constitución de 1998.- Es recordar a las juntas parroquiales como una organización comunitaria más, con un marco legal que nos ubicaba como auxiliares de los órganos de gobiernos municipales y de participación local a través de los cuales los vecinos colaboran en gestión de los asuntos comunitarios (artículo 34 de la LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL publicada en el Registro Oficial 4109 del 15 de junio de 1989 ) nombradas en Asambleas Parroquiales y reconocidas por la autoridad municipal de turno, con grandes limitaciones económicas ya que no había presupuesto, de organización, estructura, infraestructura, pero sí con obligaciones que cumplir como pago de servicios básicos de áreas comunitarias y con una débil incidencia política ya que sólo se acordaban que el campo existía solo en épocas de elecciones. En
nuestro cantón en el año 1997 nos organizamos las 3 parroquias de esa entonces: Alluriquín, Puerto Limón y Luz de América para formar la Pre Asociación de Juntas Parroquiales, y en conjunto solicitamos al municipio el apoyo económico por lo menos para cubrir el pago de los servicios básicos, solicitud que luego de varias deliberaciones fue aceptada por el Alcalde y su consejo cantonal, asignándonos a cada parroquia diez millones de sucres , lo cual nos permitió al menos suplir en parte las necesidades de cada parroquia. 2.-Después de la Constitución de 1998 hasta el 2008.- En el 98 se da la Asamblea Constituyente reunida en la Ciudad de Riobamba, reforma la Constitución de la República del Ecuador, en donde las juntas parroquiales a través de la organización y lucha conjunta a nivel nacional logran que el Artículo 228 se eleve a la junta parroquial a la categoría de gobierno seccional autónomo y seamos parte de los Gobiernos Autónomos Seccionales (Art. 235). posteriormente en el 27 de octubre del 2000 en el registro oficial número 193 se publica la LEY ORGANÍCA DE JUNTAS PARROQUIALES, Ley que tiene por objeto establecer los principios y normas generales que regulen el funcionamiento de las juntas parroquiales rurales, así como también establece el ámbito de aplicación, se dota de personería jurídica, autonomía administrativa, económica y financiera, se establecen competencias así como también la obligación de rendir cuentas, control social y la planificación para el cumplimiento de sus objetivos. Mediante Resolución número 029 del 10 de abril del 2002 El Municipio de Santo Domingo asigna 3000 dólares mensuales para financiar gastos administrativos y de saneamiento ambiental de las parroquias y sus recintos, independiente de lo estipulado en la Ley de Juntas Parroquiales , en el 2004 mediante ordenanza municipal se incrementa a 5000 dólares la asignación, así como también se incluye la posibilidad de realizar obras mediante la cogestión, puesto que los cinco mil dólares se distribuían: 2000 para obras de cogestión, 1000 para recolección de basura y dos mil para gasto corriente, por otra parte entregó en comodato para la recolección de basura, en el 2005 el gobierno asigna treinta millones de dólares a distribuir en partes iguales a cada una de las 798 juntas parroquiales del país, para gasto corriente y ejecución de obras, sin derecho. 3.- Del 2008 a la Actualidad.- La lucha organizada de las juntas del país tiene el mayor de los éxitos con la Constitución aprobada en el 2008, donde pasamos a ser considerados como Gobiernos Autónomos Descentralizados con competencias claramente establecidas de donde pasamos a ser de entes coordinadores a entes ejecutores de la obra pública en el territorio. Y sobre todo con recursos económicos distribuidos aplicando la fórmula de crecimiento presupuestario anual según los parámetros establecidos por la constitución tanto para el resto de niveles de gobierno, en el 2009 se incrementa el presupuesto a ciento seis millones de dólares para distribuir a las juntas parroquiales con lo cual en mi junta el presupuesto subió de treinta y siete mil dólares anuales a ciento veinte y nueve mil, luego se aprueba el octubre del 2010 el CODIGO ORGANICO DE OPRGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) en el cual se establece una tabla de distribución considerando población, densidad poblacional, necesidades básicas insatisfechas , etc. con lo que el presupuesto creció en mi caso de ciento veinte y nueve mil a dos cientos treinta y tres mil dólares, recursos que si bien es cierto no satisfacen para cubrir
todas las necesidades , nos permite incidir en algo en la soluciónde los problemas de nuestra comunidad. En el Ecuador hasta antes del presente Gobierno podríamos decir que la Planificación era un tema opcional y no obligatorio a seguir, había una desarticulación entre la Planificación Nacional y la territorial así como una supra posición de competencias entre los diferentes niveles de gobiernos y la inversión en la obra pública no respondía a una planificación estratégica sino a una asignación por compromisos políticos-clientelares, por lo tanto hablar de redes de prestación de servicios, capacitación como tal no había, lo que había eran y persisten aún acciones, actividades, proyectos compartidos entre entidades que de cierta manera se constituyen en procesos de descentralización de ciertas áreas, como lo es de recolección de basura, ejecución de obras en cogestión y de trabajo con sectores vulnerables como lo es con discapacitados, adultos mayores, niños, etc. De los cuales en mi parroquia se ha trabajado en tres, los mismos que a continuación presentare. PRIMERA RED. Nombre de la Red.- Recolección de Desechos sólidos de los hogares. Lugar en el que Actuó.- Centro poblado de Puerto Limón y 14 comunidades. Período.- Desde el año 2002 hasta enero del 2011 Público al que Estaba Dirigido.- Cuatro mil ciudadanos entre el área urbana y rural de la parroquia. Normas, Principios o Enfoques a los Cuales Responde.- En base al principio de descentralización de prestación de servicios que ya se hablaba en la constitución del 1998 y con un enfoque de buscar la participación de la ciudadanía y dar una atención más ágil y oportuna por parte de la municipalidad. Temas en Capacitación.- Aunque fue esporádica, se trataron sobre temas de medio ambiente y manejo de desechos sólidos. Canales Utilizados para la Capacitación.- Convocatoria a Asamblea. Factores de Éxito.- El descentralizar la acción, permitir que desarrolle capacidades los Gobiernos de cercanía a la población rural como lo somos los Gobiernos Parroquiales, los líderes y la población rural, optimizar recursos, creación de fuentes de trabajo para la población de la parroquia. Cuellos de Botella.- El principal factor taxativo fue, es y será sino cambiamos de actitud la injerencia de la politiquería en el desempeño de nuestras funciones.
Logros.- El logro más grande fue el haber podido llegar con el servicio hasta los sitios más alejados de la parroquia, haber podido incidir en algo con la poca capacitación en el cambio de hábitos y costumbres de aseo, descentralizar la gestión, crear fuentes de trabajo. SEGUNDA RED. Nombre de la Red.- Obras de Cogestión. Lugar en el que Actuó.- Centro poblado y recintos de Puerto Limón Período.- Desde 2005 hasta marzo del 2012 Público al que Estaba Dirigido.- Seis mil ciudadanos entre el área urbana y rural de la parroquia. Normas, Principios o Enfoques a los Cuales Responde.- Constitución de la República y el COOTAD Temas en Capacitación.- Gestión, Compras públicas, planificación. Canales Utilizaron para la Capacitación.- Talleres. Factores de Éxito.- El descentralizar la acción, permitir que desarrolle capacidades los Gobiernos de Cercanía a la población rural como lo somos los Gobiernos Parroquiales, los líderes y la población rural, optimizar recursos, creación de fuentes de trabajo para la población de la parroquia. Cuellos de Botella.-Falta de recursos económicos, capacidad instalada, personal técnico y las divergencias políticas. Logros.- El ejecutar obras, descentralizar la gestión, crear fuentes de trabajo.
TERCERA RED. Nombre de la Red.- Convenio MIES-GADPRPL para atención a niños de 0 a 4 años 11 meses. Lugar en el que Actuó.- Centro poblado y 12 recintos de Puerto Limón Período.- Desde enero 2010 hasta la presente. Público al que Estaba Dirigido.- Cuatrocientos treinta niños del área urbana y rural de la parroquia. Normas, Principios o Enfoques a los Cuales Responde.- Constitución de la República y el COOTAD Temas en Capacitación.- Realidad Nacional, Manejo y Cuidado Integral de los niños considerados como seres biopsicosociales.
Canales Utilizaron para la Capacitación.- Talleres, reuniones con directivos, padres de familia, comunidad. Factores de Éxito.- El descentralizar la acción, optimizar recursos, creación de fuentes de trabajo para la población de la parroquia, coordinar acciones con otras entidades como sub centro de salud, instituciones educativas, autoridades, universidades, autoridades. Cuellos de Botella.-Al inicio la falta de recursos económicos. Logros.- Descentralizar la gestión, crear fuentes de trabajo, contribuir con la educación y formación lo más valioso de la sociedad los niños y a través de ellos la familia. Finalmente concluyo mi intervención diciéndoles que: “SOLO CON DIOS, LA UNIDAD, EL TRABAJO LOGRAREMOS EL DESARROLLO DE NUESTRS PUEBLOS.”
Licenciada. Teresa Espinoza. PRESIDENTA DEL GADPR- PUERTO LIMON.