VOLUMEN 8 · NÚMERO 24 · SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2019 · ISSN: 2594-0902
Nuevos cercamientos a la universidad pública Crisis epocal de la uaz Ciencia y tecnología en el desarrollo capitalista
www.estudiosdeldesarrollo.mx
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Contenido
Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas»
Antonio Guzmán Fernández Rector Raúl Delgado Wise Director uaed
EDITORIAL El ocaso de la universidad pública
2
La uaz en la encrucijada de su historia
4
Arturo Burnes Ortiz
La neoliberalización de la uaz y su etapa de crisis
10
Sandra Paola Guerrero Solís
Implosión de la universidad pública mexicana. La uaz entre la austeridad neoliberal y la autofagia institucional Humberto Márquez Covarrubias
Dirección general Darcy Tetreault
Dirección editorial Guadalupe Margarita González Hernández
Coordinación editorial James Cypher, Raúl Delgado Wise, José Déniz Espinós, Rodolfo García Zamora, Guadalupe Margarita González Hernández, Víctor López Villafañe, Carlos Mallorquín, Gerardo Otero, Roberto Soto Esquivel, Darcy Tetreault, Henry Veltmeyer, Edgar Záyago
Consejo editorial Georgia Aralú González Pérez Selene Carrillo Carlos
Edición Jonatán Aarón Piña García Israel David Piña García
Diseño Carlo Román
Fotografía de portada
25
Humberto Márquez Covarrubias
Apuntes sobre capital, ciencia, tecnología y desarrollo de las fuerzas productivas en el capitalismo contemporáneo
46
Raúl Delgado Wise
La Cuarta Revolución Industrial en México
58
Iván Sánchez Martínez
Un reto para el debate jurídico: la regulación de la innovación abierta
65
Julián Pinazo-Dallenbach
La Cooperación Internacional como medio de transferencia de conocimientos
70
Mariana Ramírez Herrera
La importancia de las oficinas de transferencia de conocimiento públicas-universitarias en México
76
Claudia Angélica Córdova González
El agotamiento de las denominaciones de origen como figuras de reconocimiento y protección. El caso de un destilado llamado raicilla
83
Carlos Federico Lucio López
Declaratoria de la iv Reunión Nacional de Manejadores de Maguey Forestal
91
Red Nacional de Manejadores de Maguey Forestal
Observatorio del Desarrollo. Investigación, reflexión y análisis, volumen 8, número 24, septiembre-diciembre 2019, es una publicación cuatrimestral editada por la Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas», a través de la Unidad Académica en Estudios del Desarrollo, Jardín Juárez 147, colonia Centro, 98000 Zacatecas, Zacatecas. Teléfono: (01 492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.mx, revistaod@uaz. edu.mx. Editor responsable: Humberto Márquez Covarrubias. Reserva de derechos al uso exclusivo número 04-2015-060212180900-203, issn : 2594-0902, otorgados ambos por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de última actualización: Israel David Piña García, Unidad Académica en Estudios del Desarrollo, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la última modificación: diciembre de 2019. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente ref lejan la postura de los editores de la publicación. Impreso en México / Printed in Mexico
Editorial
El ocaso de la universidad pública HUMBERTO MÁRQUEZ COVARRUBIAS
Las universidades públicas autónomas mexicanas, par-
con objeto de agenciarse recursos «propios», en desdoro
ticularmente las ubicadas en los estados de la República,
del carácter público e inocula el virus privativo en la esfera
sobre todo en regiones más depauperadas y con una tradi-
universitaria, con toda su carga ideológica, programática
ción asociativa entre académicos y organizaciones socia-
y educativa.
les, representan una forma institucional que experimenta una crisis existencial inducida por el Estado.
En este arco del tiempo, las universidades públicas autónomas han sido constreñidas mediante asignaciones presu-
Entre las tendencias más acusadas observadas en la úl-
puestales insuficientes que han incubado un círculo vicioso
tima década, en la que se han turnado la presidencia los
de crisis y degradación institucional. El hecho sintomático
priistas, panistas y morenistas, sin marcar grandes dife-
es que al menos 11 universidades públicas autónomas es-
rencias en la conducción educativa del país, más bien ob-
tatales han sido declaradas, por los diversos gobiernos, en
servando continuidad y profundización en un largo ciclo
estado de «quiebra». El abandono gubernamental las ha
de contrarreformas neoliberales, se puede advertir que las
convertido en instituciones en peligro de extinción.
instituciones del sector privado han incrementado notable-
Por si fuera poco, las universidades públicas han sido
mente su presencia en la cobertura de educación superior
presa de los ataques ideológicos del Estado y sus voceros
hasta alcanzar 33.5%, prácticamente al mismo nivel que
oficiosos, quienes les achacan «privilegios» y «corrup-
las universidades públicas, las cuales han disminuido su
ción». Tales cargos tienen correlatos particulares, pero
matrícula de 47.8 a 35.7% en el mismo periodo.
de ningún modo pueden ser expedientes generalizables.
Otra política que ha disminuido la importancia relativa
Empero, cumplen a cabalidad el cometido de justificar el
de la universidad pública ha sido la apertura de institu-
endurecimiento de las medidas de «austeridad», y con
ciones de educación superior que no son universidades,
ello encubrir la persistente política de estrangulamiento
sino tecnológicos que no realizan actividades de inves-
financiero, sin develar cómo la austeridad neoliberal mata
tigación y difusión de cultura: se abocan a la formación
a las instituciones y aniquila derechos y trabajos. Además,
técnica en carreras bajo demanda del aparato productivo,
se anuncia que no habrá «rescate» de las universidades
en particular del orientado al mercado exterior, como son
públicas en crisis, lo cual significa que no se reconoce la
las maquiladoras.
histórica deuda social del Estado en la materia. Pareciera
En la misma sintonía, el gobierno de la autodenominada
que a la premisa neoliberal de «hacer más con menos» se
«cuarta transformación» introduce una nueva especie en
suma la peculiar conseja necropolítica de dejarlas morir o,
el ecosistema universitario, las llamadas universidades del
al menos, desangrarlas, someterlas y reestructurarlas por
bienestar, que supuestamente serían 100; sin embargo no
la vía de los hechos.
son en realidad universidades sino escuelas de capacitación para el trabajo en municipios marginados.
La problemática universitaria también supone un entramado social donde los trabajadores y estudiantes se relacio-
Ante un modelo de financiamiento declinante y diversi-
nan de manera desigual. Por lo que hace a los trabajadores
ficado, restringido por la norma de la auteridad neoliberal,
universitarios, la política de precarización y diferenciación
se ha propiciado el desarrollo desigual de las instituciones
deriva en competencia e individualismo. En la cúspide de
y alentado la mercantilización de carreras, cursos, inves-
la pirámide se ubica el bloque de poder burocrático, que
tigaciones, publicaciones y del conocimiento en general
detenta los mejores salarios y prestaciones, controla los
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OBSERVATORIO DEL DESARROLLO
manejos presupuestales, teje relaciones de poder y organiza
autonomía y solvencia presupuestal, se agrega un proceso
sectores con dependencia clientelar, amén de que puede
acusado de desvalorización de la universidad pública. El
usar a la institución como trampolín político. En otra posi-
trabajo académico se subsume al interés del capital corpo-
ción contigua se encuentran los trabajadores universitarios
rativo y el conocimiento se tasa según las posibilidades de
que disponen de otras fuentes de ingreso porque fungen
aplicación práctica al proceso de valorización del capital;
como funcionarios públicos o empresariales, administran
los programas, docentes, investigadores, publicaciones y
despachos o realizan labores de consultoría. Entre los pro-
estudiantes se evalúan con arreglo a los criterios de merca-
fesores e investigadores también hay una diferenciación
do (productividad, calidad y excelencia), y los programas
entre quienes tienen una posición relativamente estable y
académicos se desvalorizan aceleradamente ante los ajustes
quienes están precarizados. Los académicos de élite perci-
drásticos en los mercados laborales que descalifican los per-
ben los mejores salarios, prestaciones, estímulos y becas;
files educativos, proletarizan a los egresados y precarizan
además de que cuentan con suficientes vínculos interins-
el mundo del trabajo.
titucionales, recursos para viajar y afianzar relaciones. Una
Los mercados laborales determinan que profesiones son
capa media de académicos aspira a mejorar su posición y
empleables y en qué condiciones, las nuevas tecnologías
estabilidad mediante la meritocracia, la titulación de pos-
imponen ajustes en los procesos de enseñanza y a la via-
grado, la publicación de artículos y el reconocimiento, tal
bilidad de los perfiles educativos, y las políticas educativas
como lo establecen las reglas del juego académico. Por úl-
privilegian las prácticas mercantilizantes, privatizadoras y
timo, persiste una ancha base de trabajadores en condi-
empresariales.
ciones laborales muy precarias, que cubren horas clase,
Evidentemente, la larvada crisis de las universidades no
tiempos determinados o cobran por honorarios, pero están
se resolverá transformando a cada institución en particular,
propensos a la recisión de contrato y son presa fácil del
como se estipula en los diagnósticos y propuestas oficiales,
clientelismo. Hay una tendencia a la desvalorización del
sino modificando el sistema educativo en su conjunto, en
trabajo universitario y, de manera más acusada, a la pro-
todos los niveles, con un respaldo presupuestal suficiente.
letarización de los acadmémicos.
Para ello se requiere un renovado e integral programa na-
De manera creciente, las universidades públicas están
cional de educación pública de gran calado para afrontar
excluyendo a los estudiantes hijos de trabajadores pre-
la nueva realidad, y no simplemente parches legislativos y
carizados, desempleados, migrantes e indígenas. Los es-
presupuestales. Pero más aún, es iluso pensar que al cam-
tudiantes pobres cuentan con una formación académica
biar la educación se cambiará la la sociedad, como si desde
más limitada, no tienen aceso a un gran acervo cultural
la educación se activará la movilidad social y se mejoraran
y carecen de recursos para su manutención. En términos
las condiciones laborales. Antes se precisa cambiar la socie-
relativos, las universidades públicas se han «masificado»,
dad, y entonces será posible mejorar la educación y otras
si se considera el incremento de la matrícula a nivel ins-
esferas del bienestar humano, como la salud, alimentación,
titucional, pero en términos sociales este avance resulta
vivienda, transporte, trabajo, cultura, esparcimiento.
notoriamente insuficiente, en la medida en que la cober-
La universidad pública puede resignificar su contri-
tura nacional es de apenas la tercera parte. La nota general
bución al desarrollo social, al fortalecer las funciones sus-
sigue siendo la de la exclusión educativa. Las condiciones
tantivas de docencia, investigación, generación de cono-
de ingreso, permanencia, titulación e inserción laboral son
cimiento, producción cultural, difusión de la ciencia y la
desiguales para los estudiantes. Y en ello tiene que ver la
tecnología, y restablecer los vínculos con sectores concre-
condición social, la formación educativa y los cambios en
tos de la sociedad a la que se debe. Empero, también será
los mercados laborales. A la exclusión de estudiantes se le
necesario impulsar un proyecto global de transformación
suma la cancelación de la movilidad social en un contexto
social sustantivo, genuino, que apunte al cambio social, no
de mercados laborales segmentados y precarizados.
simplemente a la renovación ritual de las altas esferas de
A la tendencia de paulatina extinción de la universi-
la burocracia política.
dad pública, al menos como institución de carácter público, es decir, garante de un derecho social y productora de conocimiento, profesionistas y cultura en un marco de
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
··· DEBATE
La uaz en la encrucijada
de su historia ARTURO BURNES ORTIZ* Con el tránsito del nacionalismo al neoliberalismo, la universidad pública mexicana es sometida a una política educativa que disminuye y etiqueta el presupuesto, implementa cambios curriculares, merma la capacidad de gestión y deteriora los derechos laborales. En este contexto, la Universidad Autónoma de Zacatecas (uaz) se precipita en una grave problemática económica, presupuestal, salarial y de gestión. A la vez que se adoptada una actitud de corte más liberal, la institución se envuelve en múltiples tensiones y trastoca el vínculo con la sociedad. En esta encrucijada histórica es imprescindible estimular el debatir sobre el papel de la universidad pública en general y de la uaz en particular. Es inevitable analizar la forma de reestructuración que pueda significar los mejores beneficios posibles a los académicos, estudiantes y trabajadores no académicos. Para ello, es necesario ejercitar la crítica y la autocrítica, además de reafirmar los principios universitarios: autonomía, gratuidad y el compromiso social.
* Docente investigador, Unidad Académica de Economía, Universidad Autónoma de Zacatecas
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Si en algo podemos estar de acuerdo todos, hoy,
y espiritual) y que difunde sus resultados a la
es en la necesidad y urgencia del debate en torno
sociedad a la que se debe y a la que pertenece.
a los retos y los problemas que afronta el mundo
De ahí le viene su carácter estratégico, pero tam-
del conocimiento, la docencia y la investigación
bién su vulnerabilidad ante la continuación de
al amparo de la Universidad pública, la cual ha
los criterios restrictivos y discriminatorios de las
visto modificarse considerablemente su entorno
políticas públicas en el ámbito del financiamien-
en los últimos tiempos. No cabe duda que la uaz
to, su capacidad disminuida para afrontar esas
se enfrenta hoy con una problemática económi-
transformaciones y que la golpean por todos los
ca, presupuestal, salarial y de gestión de recur-
flancos: el presupuestal, el salarial y la sataniza-
sos de una gravedad tal que podría decirse que
ción político-ideológica por parte de los sectores
está en la encrucijada de su historia reciente.
interesados en promover las opciones privatiza-
De entrada, hago notar su vulnerabilidad. La
doras en la educación.
Universidad no es una empresa; es una comu-
Siendo la más importante institución de edu-
nidad del saber, una institución académica que
cación superior de la entidad, la crítica situación
forma talentos profesionales en todas las disci-
de la Universidad Autónoma de Zacatecas ha sus-
plinas del saber humano, que crea un conoci-
citado un intenso debate, que ha puesto en el
miento siempre renovado de la realidad (material
orden del día varias cuestiones que atañen tanto
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
a ella misma como a su relación con la sociedad y con el Estado mexicano. La primera cuestión se refiere a los factores que la han llevado a su situación actual. Algunos son circunstanciales, meramente coyunturales. Otros, los más decisivos, son de orden estructural, son cambios sociales;
ron, merced a la negociación bilateral asegurada por los contratos
por ejemplo, los derivados de la transición del
colectivos de trabajo, regularizar la situación del desempeño laboral
nacionalismo al neoliberalismo, y que impone
y cuyo modelo fue esencialmente el de la unam. Fueron los años
una nueva política social hacia la educación, y
1970 y parte de los años 1980 un periodo creativo de ascenso sindical,
que no sólo se refleja en el presupuesto disminui-
si bien hoy cuentan con una importante presencia al ser un núcleo
do y etiquetado a fines específicos, sino también
organizado con base en sus intereses gremiales y reivindicaciones la-
en cambios curriculares y un ataque consistente
borales, su postura ante las nuevas políticas educativas y los cambios
a las capacidades de gestión y de defensa de los
institucionales ha sido propiamente reactiva y a la defensiva. Véase
derechos laborales del trabajo universitario. Ello
por ejemplo, su aceptación tácita del llamado tope salarial instituido
a despecho del cambio de gobierno derivado del
en diciembre de 1987 por el Pacto para la Estabilidad y Crecimien-
proceso electoral de 2018, pues en el actual mode-
to Económico y al cual se han adscrito los gremios universitarios.
lo educativo ciertamente la universidad pública
En la revisión contractual de 2020 se aceptó sin mayores conside-
no forma parte central del discurso gubernamen-
raciones el aumento salarial de 3.4% (el primero que lo aceptó fue el
tal, lo que se expresa nítidamente en la falta de
stunam), inferior al ritmo inflacionario real y definido previamente
recuperación de su presupuesto en 2019 y 2020.
en el presupuesto público federal de 2020, y que no toma en cuenta
En los años fundadores, las instituciones uni-
la negociación bilateral. Como se ve, no basta el deslinde formal del
versitarias y sus trabajadores organizados logra-
régimen neoliberal.
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El déficit creciente que de ello resultó dejó a la uaz en condiciones de gran vulnerabilidad, a tal
grado que de ahí en adelante estuvo acotada por las políticas restrictivas en el ámbito financiero y por la modernidad educativa de escaparate en el ámbito académico. Esa misma política fue heredada en los dos sexenios panistas y en el de Enrique Peña Nieto, en los que el presupuesto para las universidades públicas se mantuvo estancado. En la actualidad el presupuesto federal para todas las funciones de las instituciones de educación superior como porcentaje del producto interno bruto (pib), disminuye a 0.84 por ciento, porcentaje muy similar al asignado en 1982, año en que estalló la crisis, cuando fue de 0.72 por ciento del pib. Esto último quiere decir que en esencia el gasto asignado por el gobierno para las universidades públicas, incluida la uaz (en la que sólo 54 por ciento de la planta académica, repito, cuenta con el respaldo del presupuesto federal), reporta un retroceso de 30 años. Y en 2020, como se sabe, dicho presupuesto no aumentó en términos netos sino sólo ajustándolo a la tasa esperada de inflación, proyectando un crecimiento real de 0.5% para dicho año.
No obstante, el crecimiento previsto para 2020 no estaría acompañado de una reestructuración del gasto. La mayoría de los recursos continuaLas políticas restrictivas a todas las entidades públicas se han
rían enfocados a cubrir el gasto corriente; es de-
concretado en una disminución neta del subsidio estatal a la Uni-
cir, al pago de nómina, servicios y otros gastos
versidad pública, en 22% de 1990 a 2016, un retroceso que en el caso
de consumo del sector educativo. Lo anterior, a
de la uaz se manifiesta a partir del año fiscal de 1994, por lo que sólo
pesar de las necesidades de infraestructura que
54% de la plantilla docente hoy cuenta con respaldo presupuestal. Ha
supone la Reforma Educativa de 2019 ante la de-
crecido, en cambio, su oferta educativa, por lo que la brecha entre
manda de espacios que implica la obligatoriedad
lo soportado presupuestalmente y lo realmente ejercido en cuanto a
de la educación inicial y la superior, así como el
plazas, prestaciones y las derivadas del régimen de seguridad social
compromiso de mejorar la infraestructura de las
tiende a crecer más que proporcional a los ingresos institucionales.
escuelas normales.
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OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
La declinante presupuestación a la Univer-
estímulos y diversos ingresos extrasalariales, la vía a la definitividad de
sidad pública se acompaña de un control sobre
la plaza docente es cada vez más larga. Es un ataque al contrato colec-
los procesos de cambios internos, y de la imposi-
tivo de trabajo, en aras de la desregulación del sistema contractual del
ción de una política de salarios deshomologada,
trabajo universitario. Y ya no sólo lo sufren los académicos de tiempo
que a su vez contribuyó para que se instauraran
determinado; la reestructuración de planes y programas de estudio
sistemas de evaluación de la actividad académi-
está ya afectando a docentes de base con décadas de antigüedad.
ca para el programa de «estímulos» (premiar a
En otras palabras, el contexto macro le está imponiendo al sis-
los mejores frente a los no productivos o poco
tema de la Universidad pública continuas y mayores exigencias de
productivos), que hoy son uno de los ejes más
adaptación al cambio social y a los nuevos sistemas de producción.
importantes en la definición de la práctica y en
De ahí derivan sus tensiones internas, tanto entre los grupos con-
el cambio de comportamientos y actitudes de los
ductores como entre la amplia comunidad universitaria: docentes,
académicos en relación con su trabajo. Ante la
estudiantes y administrativos. De ahí deriva también el abandono de
precariedad salarial, el académico que necesita
una Universidad que buscaba ejercer autónomamente sus funciones
vivir de la Universidad, que hace de su trabajo
(docencia, investigación y difusión de la cultura) en función de las
en la Universidad su proyecto de vida, tiene que
mayorías más desprotegidas (tal como lo dispone su Ley Orgánica en
competir en los sistemas de evaluación para la
su primer apartado). Ya sólo quedan polvos de aquellos lodos. De ahí
percepción de ingresos extra sujetos a concurso
también que se observe en los últimos años más una vocación liberal
sin tener la garantía de permanencia a futuro.
que social en los universitarios.
El mecanismo de estímulos socava la gestión
El futuro ya nos alcanzó, ya está aquí, y se está escribiendo bajo el
sindical y ha impactado profundamente en las
signo de la diferenciación, de la deshomologación, de la restricción
expectativas y actitudes de los académicos.
salarial y presupuestal, y me atrevo a afirmar que, ante el reto de la
En buena medida se ha aceptado la propuesta estatal. Disminuye la búsqueda de alternativas
transición reestructuradora, es más lo que nos separa que lo que nos une, más lo que nos diferencia que lo que nos nuclea:
colectivas, el individualismo campea en los cen-
a) En el Contrato Colectivo de Trabajo uaz-spauaz hay tres ge-
tros de trabajo y se deteriora la participación sin-
neraciones: las contratadas antes o después del 13 de agosto de 1991
dical de los académicos. Bienvenidos los estímu-
(fecha cuando el spauaz aceptó su integración al issste y que en la
los cuando son un reconocimiento institucional
revisión contractual de febrero de 1992 el sindicato de académicos la
al desempeño del docente. No es el caso oponerse
integró en el clausulado del contrato bilateral con el telón de fondo
a que existan tales mecanismos de estímulo ma-
de un conflicto colectivo de naturaleza económica promovido y ga-
terial, siempre y cuando se garantice que partan
nado por el entonces rector mvz Francisco Flores Sandoval), y aquella
de un salario básico suficiente y que no lleguen
generación contratada después de la reforma a la Ley del issste en
nunca a sustituirlo como fuente esencial del in-
marzo de 2007, que dio fin a la seguridad social solidaria para dar paso
greso de los trabajadores.
al Sistema de Ahorro para el Retiro (sar), administrado por las Afore.
Junto al modelo universitario que trata de
b) Asimismo, el Reglamento Académico de la uaz escinde a los
imitar las pautas de una empresa productora
académicos contratados antes y después de 1985 en puntaje o requi-
de aprendizajes o una empresa que gestiona el
sitos para su promoción.
desarrollo de competencias, el trabajo docente
c) Las políticas de financiamiento encuentran ahora su justifica-
sufre una mayor precarización e incertidumbre
ción en una política de ingresos suplementarios sujetos a concurso.
laboral. Ello significa un creciente número de
La deshomologación salarial se constituye a partir de ese momento
trabajadores temporales o a tiempo determinado
en la llave maestra del régimen para flexibilizar su política, la cual
(figura que está contemplada en la Ley Federal
ofrece ingresos extra en función del rendimiento y la productividad
del Trabajo); se trata de trabajadores académi-
individual y de la disponibilidad de recursos. Esta vía de solución al
cos con una antigüedad que en ocasiones rebasa
problema salarial de los académicos —que había tocado fondo desde
los 10 años de trabajo continuo y aun así siguen
hacía tiempo— evita los altos costos (en la óptica neoliberal) de un
siendo considerados como temporales. Llama la
aumento general directo a los salarios y la negociación con los sin-
atención que desde la aparición de los llamados
dicatos al no considerarse tales ingresos legalmente como salario. La
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
flexibilidad, otra vez, como orientación estratégica, en una situación
inexorable sólo de éste. Cualquier esquema de
que refleja con gran énfasis que la educación y la Universidad pú-
pensiones en que el Estado no participe, está
blica, laica y gratuita no son ya opción preferente para la política
condenado a fracasar tarde o temprano, debido
educativa actual.
a que los centros educativos fueron pensados y
Con esos retos tiene que lidiar la uaz. Agréguese uno más, y es el
diseñados para brindar educación y cultura, pero
de que hoy vive entre dos modelos educativos (entiéndase proyectos
no para servir de seguros sociales especiales de
académicos de Universidad): por un lado, el modelo de Universidad
sus propios trabajadores.
decimonónica agrupada en facultades, escuelas, institutos, planes y
En suma, la Universidad Autónoma de Zaca-
programas fincados en perfiles profesionales, a través de asignaturas y
tecas transita por un conjunto de tensiones que le
contenidos programáticos ligados a prácticas docentes tradicionales,
dan un rostro álgido a su vida académica, política
basadas en un funcionalismo técnico de la educación. Por otro lado,
y administrativa. Un historiador le llamaría la en-
el modelo de áreas del conocimiento, donde la definición de planes y
crucijada de su historia; para un economista sería
programas y la agrupación de disciplinas está en relación con objetivos
el momento decisivo de quiebre e inflexión previo
de transformación y práctica profesionales desde una visión históri-
a la catástrofe y a la crisis, pero también previo a
co-social e interdisciplinaria, que busca alternativas a las demandas
la puesta de condiciones para su necesaria rees-
sociales en su conjunto.
tructuración integral. Mi pregunta es: ¿qué tipo
Son modelos que tienen concepciones distintas: teóricas, metodológicas e interpretativas, de la actividad académica general de la insti-
de reestructuración es posible, de la cual salgamos lo mejor librados posible todos?
tución. Uno de sus retos es resolver esa dicotomía académica, mediante
La respuesta a esta pregunta en torno de la uaz
la construcción de un modelo académico propio, y la primera condición
en problemas debe perfilarse desde la crítica y la
es reconocer que estamos ante una pluralidad de modelos, la coexis-
autocrítica, poniendo por delante la reafirmación
tencia a veces paralizante de formas e ideas de concebir la Universidad.
de los valores y los principios fundamentales de
A ello habría que agregar el déficit resultante del régimen de jubi-
la Universidad pública: la autonomía, la gratui-
laciones y pensiones de los contratados antes del 13 de agosto de 1991,
dad de su oferta académica y sus servicios, y su
debido a la ausencia del fideicomiso tripartita que dispone el Contrato
compromiso social, gravemente lesionados por
Colectivo de Trabajo uaz-spauaz desde el 14 de febrero de 1992, fecha
las reformas de corte neoliberal. Avanza en cam-
de la mayor reestructuración y cambios que haya tenido el Contrato.
bio la reestructuración de la Universidad acorde
¿Por qué nunca se ha formado tal fideicomiso? En principio por sim-
a los parámetros oficiales, debido a una gama de
ples razones políticas, esperando que «el de atrás pague». En el caso
condiciones hoy actuantes: la debilidad orgánica
de lo que ahora se ve como esos «impresionantes logros laborales»
de la uaz por su enorme déficit financiero que la
que son las llamadas jubilaciones dinámicas (las cuales son equiva-
pone en una situación de indefensión; la división
lentes al último salario devengado y las prestaciones contractuales
a su interior que impide ofrecer un proyecto in-
más todos los aumentos salariales que se dan a los activos) se crea-
tegral y un modelo de desarrollo consensuado, y
ron a instancias del sindicato y su aceptación por los funcionarios,
una correlación de fuerzas político-social favo-
sin estar contempladas en las partidas presupuestales y, digámoslo
rable a la reconversión y a la política restrictiva
abiertamente, jamás se planteó la manera de afrontar esas obligacio-
dirigida a la Universidad pública. También gravita
nes inherentes a la relación laboral. Detrás de esto subyace un grave
negativamente sobre la uaz la falta de respeto a
problema de fondo, de estricta índole financiera que pone en riesgo
la normatividad que ella se ha dado, además de
la estabilidad de la institución y su relación laboral.
la apatía y desmovilización de los universitarios
El Estado, por su parte, rehúye su responsabilidad, el régimen de jubilaciones y pensiones solidario se ha privatizado y se convirtió de
que no se involucran en el debate y la solución de los problemas.
facto en una «seguridad privada individual», que en los hechos sig-
Y sin embargo, se mueve; pese a todo, hay que
nifica delegar asuntos públicos a manos privadas, pero con un afán
reconocer, que luego de más de cinco décadas
de lucro que la vuelve negocio para el gran capital financiero. Sin
de haber sido erigida como Universidad, y a 188
embargo, la seguridad social —como la seguridad nacional y la salud
años de vida institucional, la uaz ya no sólo se
pública— es un asunto que compete al Estado y es responsabilidad
rasga las vestiduras en una actitud meramente
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OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
La Universidad Autónoma de Zacatecas transita por un conjunto de tensiones que le dan un rostro álgido a su vida académica, política y administrativa. Un historiador le llamaría la encrucijada de su historia; para un economista sería el momento decisivo de quiebre e inflexión previo a la catástrofe y a la crisis.
contestataria. A la protesta debe agregarse la propuesta. Trascendamos el maniqueísmo facilista y la explicación rápida y unicausal, pues se sabe que el llamado problema de la Universidad es complejo en sus derivaciones internas y externas. Ni el populismo que degrada lo académico
dos, el elemento principal y decisivo en la conducción de la Univer-
en aras de cierta política ni la visión empresa-
sidad. Ésta es la primera gran vertiente de resistencia y organización
rial que reduce los frutos de la educación a mera
para buscar el restablecimiento del marco institucional y de legalidad,
mercancía. El proyecto histórico de la uaz —al
acotando el campo de acción de los funcionarios y su subordinación
que le apostamos— tiene pertinencia social; es
al marco legal interno y externo.
una institución social que existe no para sí o por
La segunda gran vertiente que sustenta históricamente el queha-
sí sino por y para la sociedad, para sus intereses
cer de la uaz la constituye la acumulación de acuerdos formales y de
generales que coinciden con los de la mayoría
plena validez legal que sobre el trabajo universitario se han generado
que trabaja y crea. Ello implica recuperación pre-
a lo largo de 40 años entre la organización sindical y las autoridades.
supuestal al mismo tiempo que pone las bases de
En el texto de las 122 cláusulas del Contrato Colectivo de Trabajo uaz-
su estabilidad financiera de largo plazo mediante
spauaz se expresan las luchas de generaciones de académicos que a
la reestructuración integral y cumplir las expec-
través del spauaz, junto con Rectoría, han definido cómo debe ser
tativas de estabilidad en el trabajo, de formación
el trabajo universitario en la uaz. Ninguna de las partes puede por
y de recuperación en el ingreso de sus docentes
su cuenta establecer condiciones diversas para la otra, y toda nueva
e investigadores.
disposición o propuesta debe culminar en un acuerdo bilateral.
La conclusión que se desprende es que los
Es cierto que algunas de esas cláusulas tienen una existencia me-
tiempos que corren no son de confrontación in-
ramente virtual (docente-investigador, fideicomiso que garantice la
terna; requieren de la más amplia voluntad uni-
jubilación dinámica, libertad de cátedra, número máximo de alumnos
taria para hacer frente a las secuelas de las po-
en el aula, ingreso y promoción, salarios contra estímulos...). Pero
líticas modernizadoras que afectan gravemente
también las cláusulas de carácter académico representan una firme
a los colectivos académicos. Pero el futuro de la
base legal para plantear una lucha por la vuelta a la plena legalidad
uaz no sólo es de tensión social que se expresa
universitaria. Recuérdese que los acuerdos bilaterales en el marco
en los actuales acotamientos, limitaciones y ase-
del cct obligan por ley a las partes. Se avizoran en el futuro serios
dios que sufre y que le vienen de fuerzas tanto
conflictos si Rectoría no llama al sindicato a discutir las propuestas
internas como externas a ella. El futuro de la uaz
de cambio, o no responde a los llamados que éste haga para actuar
también es de resistencias. Un grupo importante
en el marco institucional. Y se habla de conflicto porque se trata de
de universitarios no ha arriado banderas frente
trabajadores universitarios con derechos legalmente reconocidos.
a las líneas oficialistas de la actual reestructura-
A los académicos y a los estudiantes les toca retomar y replantear
ción y, aunque acotados por una avalancha de
los acuerdos institucionales (contenidos tanto en la Ley Orgánica como
disposiciones y normas que privilegian el papel
en el cct) que hacen posible el funcionamiento institucional, como una
del funcionariato, la estructura legal de la uaz
manera de defender a la uaz y de iniciar un proceso amplio de definición
plantea con toda claridad la subordinación de las
de hacia dónde debe hoy avanzar, en un contexto de cambio generali-
autoridades individuales a los órganos colegia-
zado y de profundas transformaciones.
9
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
··· DEBATE
La neoliberalización de la uaz y su etapa de crisis SANDRA PAOLA GUERRERO SOLÍS* Esta investigación se inscribe en la línea de educación y desarrollo. El objetivo es describir algunas causas históricas y estructurales que ha padecido la Universidad Autónoma de Zacatecas (uaz) desde el influjo neoliberal y hasta su contexto actual de crisis generalizada y permanente. La cuestión del desarrollo se plantea desde una perspectiva más amplia, que tenga como finalidad establecer mayores vínculos entre universidad, sociedad y medio ambiente. La crisis en la uaz tiene que ver, básicamente, con la escasa defensa de su carácter público y gratuito, aunado a la subordinación de esquemas delineados por la empresa y el mercado, además de volcarse a las claras tendencias de privatización y mercantilización que han trastocado sus funciones sustantivas de docencia, investigación, extensión y difusión. Es necesario un proyecto integral que articule varias miradas, que esté en armonía con todos los niveles educativos y que fortalezca vínculos con el sector social de la región.
*Estudiante del Doctorado en Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas
10
Introducción
una crisis institucional dentro del proyecto neoli-
La Universidad Autónoma de Zacatecas «Fran-
beral y formas de gestión de la crisis. 3. Negación
cisco García Salinas» (uaz) ha padecido una se-
de la negación o superación de la negatividad pa-
rie de crisis en espiral. Al respecto, el artículo
ra reconfigurar la positividad, superar la crisis
se propone describir algunas causas históricas y
y forjar una nueva institucionalidad académica,
estructurales de esas crisis, desde el influjo neo-
científica, educativa y cultural.
liberal y hasta su contexto actual de crisis gene-
Esta investigación se inscribe en el nexo edu-
ralizada y permanente. Este diagnóstico sucinto
cación y desarrollo. La cuestión del desarrollo se
permite delinear principios para una propuesta
considera desde una perspectiva en términos del
posible de transformación en la uaz, al posicio-
desarrollo humano sustentable, cuya finalidad
narla como agente de desarrollo y transformación
es establecer mayores vínculos entre universi-
social. Principalmente, se acentuarán algunos
dad, sociedad y medio ambiente. Se piensa en un
saldos que ha dejado el influjo neoliberal del mo-
desarrollo fincado en el interior y en el exterior,
delo educativo y pedagógico en su dimensión
que abre fronteras espaciales, nacionales e inter-
académica.
nacionales. Por lo tanto, desde esta perspectiva
El método de análisis parte de la dialéctica del
se propone una política concreta que articule el
desarrollo institucional en tres niveles: 1. Positivi-
trabajo colaborativo, el enfoque inter y trans-
dad como universidad necesaria e institución cru-
disciplinar y un pensamiento crítico, reflexivo y
cial para el progreso social. 2. Negatividad desde
proactivo. Asimismo, la pedagogía que se imparte
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
La Universidad Autónoma de Zacatecas logra su consolidación por decreto del estado el 6 de septiembre de 1968, paradójicamente en un momento coyuntural y difícil para todas las universidades públicas del país.
en la universidad no sólo debe limitarse a lo pro-
1972 a 1980, en esta etapa hay dos factores clave:
fesionalizante, sino también a la investigación,
la democratización y el surgimiento de los suje-
dado el papel fundamental que la ciencia y la tec-
tos sociales, reflejados en un proceso democra-
nología tienen para el desarrollo del país.
tizador de la uaz y la relación gradual con las luchas populares, que provocaron una serie de
La uaz como institución necesaria
disputas conflictivas con el gobierno y demás
La uaz inició como legendaria Casa de Estudios
estancias. En palabras de García, «desde 1977
en Jerez el 5 de noviembre de 1832, por decreto del
intempestivamente se presentará la peor crisis
entonces gobernador Francisco García Salinas.
política que ha vivido la uaz».2 Este escenario
Después, en octubre de 1837 pasó a ser Instituto
dará pie en la década de 1980 a la defensa de la
Literario de García, que posteriormente se deno-
autonomía universitaria3 y la recuperación de
minaría Instituto de Ciencias de Zacatecas. Para
la vida institucional. La tercera etapa, de 1980 a
octubre de 1959 se reconoció como Instituto de
1984, fue básicamente el enfrentamiento entre el
Ciencias Autónomo de Zacatecas y finalmente
Partido Comunista Mexicano (después Partido
logró su consolidación como Universidad Autó-
Socialista Unificado de México) y la Tendencia
noma de Zacatecas «Francisco García Salinas»
Sindical Independiente. El conflicto permeó di-
por decreto del estado el 6 de septiembre de 1968;
versos espacios como el Consejo Universitario
paradójicamente en un momento coyuntural y
y los sindicatos. La última etapa, de 1984 a 1992,
difícil para todas las universidades públicas del país. De acuerdo con Francisco García González,1 se pueden identificar cuatro etapas por las que ha transitado la uaz desde su origen en 1968 y hasta 1994. La primera va de 1968 a 1972, en la que se manifiesta la transformación en las formas de vida universitaria. La segunda comprende de 1 Francisco García González, Los años y los días de una institución, México, Universidad Autónoma de Zacatecas, 1997.
Ibid., p. 12. «Una forma descentralizada por razón de servicio con respecto al Estado. Es reflejo institucional de las libertades de pensamiento de la Universidad, sólo debe tener como límite para no destruirla el punto donde termina la idea y comienza la militancia política, entendiendo como ésta la actividad encaminada a la toma de observación del poder, debe sin embargo, la Universidad participar en el gran debate del cambio de las estructuras anquilosadas o injustas y coadyuvar a su transformación apoyándose en su capacidad científico crítica sin que por ello se considere esta actitud como pretexto para que se le almacene», Ibid., p. 24. 2
3
11
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
fue más sosegada debido a que hubo cordialidad entre los grupos
1999. Desde 1977 ha sido protagonista de una serie
políticos y el gobierno.
de disputas en su interior. En específico, la pugna
La uaz ha sido la principal institución educativa, científica y cul-
entre dos posturas: una que representó la parte tra-
tural del estado de Zacatecas y su influencia se extiende hacia otras
dicional y conservadora que concebía a la univer-
entidades, además de presentar gran importancia en la zona centro
sidad como formadora de cuadros técnicos y diri-
norte del país. En su devenir histórico comenzó como un centro de
gentes para la administración; frente a otra postura
enseñanza de ciencias y artes para sectores de la élite local, después
de corte progresista y democrática, con profundo
se formalizó como universidad pública y más adelante adquirió la au-
compromiso social a las demandas populares y,
tonomía, con ello se fue masificando en términos relativos, al aceptar
sobre todo, con una visión crítica ante la diversa
en sus aulas a estudiantes de sectores populares, hijos de campesinos,
problemática social. El primer Simposio de Reforma
asalariados y trabajadores del sector público. Posteriormente le llegó
Universitaria5 fue en 1977, en el cual se concluyó que
el influjo de la neoliberalización (en tendencias como austeridad,
la orientación de la institución se caracterizaría por
mercantilización, precarización laboral, exclusión social).
una universidad crítica, democrática y popular. Fue
En ese sentido, la uaz ha transitado de un modelo de universidad popular de izquierda y democrática a uno de universidad neoliberal
muy significativo para la uaz por dos elementos: lo ideológico y lo político.
de derecha, volcada a la excelencia, al productivismo y a la eficien-
Se abandonó la idea del claustro y las diná-
cia. En el último cuarto de siglo las políticas públicas en materia
micas antipedagógicas del magistrocentrismo, el
de educación han cambiado. El proyecto de nación que tenía en
verbalismo y el verticalismo, así como las postu-
mente formar a gente educada con formación cultural y científi-
ras autoritarias en la enseñanza. Se planteó trans-
ca se ha desdibujado. Aquella formación científico-humanista que
formar su estructura académica y pedagógica en
privilegiaba valores sociales, éticos, estéticos y culturales, desapa-
ideales de escuela progresista, con profunda re-
reció a raíz del neoliberalismo y de intereses corporativos volcados
lación a la problemática social y se intentó plan-
a la universidad pública. Es importante recordar lo que expone el
tear una visión educativa volcada a los valores
marco legislativo: «La Universidad Autónoma de Zacatecas asume
culturales, morales y espirituales. La enseñanza
con decisión el compromiso de vincularse a los esfuerzos sociales y
pretendía privilegiar más las actividades cogni-
gubernamentales para abonar a la solución de los problemas de la
tivas como investigar, estudiar, pensar y analizar
entidad y del país», por lo tanto, el deber de la uaz es reivindicar
críticamente el entorno social. Pero, en especial,
el compromiso social que adquirió hacia la entidad.
se le apostó a la actualización de planes y progra-
4
A través de los vínculos con los sectores sociales y la comunidad
mas de estudio. Desde ese tiempo, y bajo dicha
en general la uaz consigue pertinencia y relevancia social. Es una
visión democrática, fue cuando se propiciaron
institución educativa reconocida por toda la sociedad zacatecana.
los espacios que al día de hoy se encuentran en
Cuenta con un reconocimiento nacional e internacional y tiene una
la Universidad, como comedores estudiantiles,
amplia presencia en todo el estado. Cabe mencionar que pertenece al
casas de estudiantes, consultorio-clínica.
Consorcio de Universidades Mexicanas (cumex). La aportación que
Desde una mirada educativa, respecto al mo-
tiene con la sociedad es que, a través de sus funciones sustantivas
delo pedagógico que ha seguido la uaz, se advier-
como docencia, investigación, extensión y difusión de la cultura, no
te, a pesar de un cambio parcial, un sentido tra-
sólo es semillero de científicos, tecnólogos, sociólogos, humanistas,
dicional de la educación, específicamente en los
sino también de deportistas destacados que la han dejado en alto
procesos de enseñanza y aprendizaje, expresado
y le han dado proyección a escalas local, nacional e internacional.
en estructuras lineales y rígidas que impiden una
La uaz ha tenido dos procesos de reforma en los que se han dado algunos cambios administrativos y académicos, uno en 1986 y otro en 4 La «Legislación vigente del estado de Zacatecas» es un documento que presenta disposiciones jurídicas vigentes, que a diario se cotejan, en ánimo de brindar mayor confiabilidad; se encuentra a cargo del Archivo General de la Universidad Autónoma de Zacatecas y está disponible para su consulta en http://cij-uaz.net/l ez/htm/index0. php?426.htm
12
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
Este simposio definió a la Universidad como una comunidad cultural de profesores y alumnos cuya finalidad básica es la investigación científica del conocimiento, su difusión y transmisión hacia la sociedad y la formación de hombres que tengan una comprensión del funcionamiento y transformación de las sociedades, que los capacite para actuar en función de los intereses sociales, sin menoscabo de la libertad de la persona. Francisco García González, op. cit., p. 23.
5
orientación integral del proceso. Desde la década
un mercado y soslaya cada vez más un modelo de universidad con
de 1980 se han mostrado contenidos de enseñanza
enfoque crítico que tienda a la formación de ciudadanos conscien-
atomizados, fragmentados, además de obsoletos
tes y libres. Este modelo eficientista productivista no ha sido más
que se presentan ajenos a la realidad circundante.
productivo ni eficiente. Sólo ha favorecido el individualismo, ha
Impera una estructura napoleónica en las áreas del
despolitizado al docente universitario y ha quitado gratuidad y de-
conocimiento, la didáctica utilizada por los profe-
recho como bien público a la universidad autónoma mexicana que
sores ha sido enmarcada en un modelo tradicional
hoy conocemos. En síntesis: durante el influjo neoliberal, la uaz ha
y mecanicista, donde ha imperado la transferencia
crecido cuantitativamente, no cualitativamente.
de conocimientos de manera lineal, el método de
La coyuntura política e histórica del actual gobierno federal de
enseñanza que ha dominado ha sido la cátedra por
Andrés Manuel López Obrador, también conocido como la «cuarta
excelencia, pero desde un formato monologal, es
transformación» (4t) podría mostrar posibilidades de cambio al pro-
decir no hay interacción ni diálogo. Ausencia de
poner una reforma integral a la universidad pública mexicana; sin
investigación y sólo se consideraría la parte profe-
embargo aún no se definen claramente las premisas de dicho proyecto.
sionalizante. Por tanto, es conveniente, y hasta el día de hoy, reorientar el quehacer docente. En la década de 1990 la uaz llegó a un momento
La uaz en el proceso de la neoliberalización de la universidad pública mexicana
de crisis, gracias a una política inducida de neoli-
García González sostuvo que «la uaz desde sus orígenes como uni-
beralización de la universidad pública. Para 1996
versidad ha presentado dos características que han permanecido
cruzó por un proceso rectoral. Zacatecas expe-
inmóviles en el transcurso de los días y los años: su condición tradi-
rimentó dos crisis, una de carácter local y otra
cional y su atraso con relación a los contenidos de la enseñanza».7 Al
nacional de 1994 a 1995. Esto planteó a la univer-
implementar el modelo académico, Rogelio Cárdenas como rector
sidad pública como una palanca de transforma-
y Alfredo Fermat Bañuelos como secretario scadémico, aceptaron
ción social, por lo que se intentó modernizar sus
tres retos importantes: la implementación de cuerpos académicos,
estructuras económicas y sociales. A manera de
la acreditación de programas educativos y tutorías. En el mismo
balance, desde 1977 y hasta la primera década del
periodo, para el mejoramiento de las áreas físicas, se construyó el
2000, es decir en el transcurso de tres décadas y
Campus uaz Siglo xxi, con la negociación de 43 hectáreas con los
media, como saldos positivos se tienen aumento
ejidatarios de Cieneguillas, y también se instaló el proyecto del
de matrícula, crecimiento de la cobertura, cre-
Centro de Atención y Servicios Estudiantiles (case).
cimiento de los posgrados, diversificación de la
En el modelo educativo de una institución se encuentran la his-
oferta educativa y aumento del número de inves-
toria, los valores, la visión, la misión, la filosofía, los objetivos y las
tigadores pertenecientes al Sistema Nacional de
finalidades educativas. En el modelo académico encontramos la or-
Investigadores (sni). Creció físicamente la uni-
ganización académica y el diseño curricular, así como el compromiso
versidad, con nuevos campus, nuevos edificios,
de la institución con su modelo educativo. Es importante precisar
nuevas y mejoradas instalaciones. En general,
que modelo educativo y modelo académico no son lo mismo. El pri-
aumentó el número de docentes y trabajadores.
mero es más abstracto, por contener la filosofía de la institución, y
Sin embargo, la autonomía universitaria ha sido
el segundo más operativo, por vehiculizar dichas prácticas.
6
cada vez más vulnerada por la implementación
El programa del Modelo Académico uap-uaz de la Universidad
de una visión educativa tecnócrata avasallante,
Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas» (2012-2016) se-
que privilegia la ideología del productivismo en
ñala que el modelo académico de cada nivel educativo «ofrece los
La Ley Orgánica vigente de la uaz la define como: organizar y designar su propio gobierno, decidir sobre la mejor manera de cumplir obligaciones con la sociedad, determinar adecuadamente sus recursos públicos de que dispone «el método de ejercer la autonomía no puede ser otro que la más amplia democracia, haciendo descansar la responsabilidad del funcionamiento institucional en la comunidad académica». Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas», 2001, p. 2. 6
elementos para hacer operativo el modelo educativo de la Universidad, principalmente a través de la organización curricular».8 El objetivo del Modelo Académico uaz Siglo xxi 9 de unidades a áreas Francisco García González, op. cit., p. 128. Modelo Académico uap-uaz de la Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas» (2012-2016), 2015. 9 Modelo Académico uaz Siglo xxi, 2005. 7
8
13
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
El modelo académico de la uaz intenta ser flexible, al proponer una movilidad intra e inter institucional, además de generar redes de cooperación, intercambio y trabajo colectivo.
14
académicas fue básicamente con el fin de articu-
pecto a la realidad social. Desarrollar ambientes
lar mejor el aprendizaje con la docencia, la inves-
de aprendizaje significa proponer ambientes
tigación, la extensión de servicios y la difusión
constructivos, democráticos y críticos. El cons-
cultural. El actual Plan de Desarrollo Institucional
tructivismo crítico es el recurso teórico pedagó-
(pdi) 2016-2020 de Antonio Guzmán Fernández
gico descrito en el modelo educativo de la uaz,
menciona un golpe de timón con rumbo a tres
en el que figura como opción alternativa frente
modelos: el académico, el educativo y el de pla-
a visiones pedagógicas rígidas y racionalistas.
neación. El primero que potencie una verdadera
El constructivismo crítico asume las funciones
organización académica, el segundo que ponga
del docente y discente —alumno— como agen-
al estudiante y a su formación en el centro del
tes activos, comprometidos y conscientes de su
proceso y el tercero que visualice a la universidad
labor. Aleja del aula la pasividad, el silencio y las
de manera integral.
actitudes conformistas.
Las tendencias de la educación superior en el
El modelo en cuestión intenta ser flexible, al
mundo son dos: internacionalización, que tiene
proponer una movilidad intra e inter institucio-
que ver con los estándares de calidad y competi-
nal, además de generar redes de cooperación,
tividad; y la responsabilidad social, que se hace
intercambio y trabajo colectivo; tiene que ver con
de la equidad, la sostenibilidad y la pertinencia.
promover en sus estudiantes una formación inte-
Esta competitividad se cristaliza en los progra-
gral y de calidad científica, tecnológica y huma-
mas inscritos a los programas de posgrados de
nística, al combinar conocimientos, habilidades,
calidad, por mencionar un ejemplo. Las tenden-
competencias, actitudes y valores éticos.
cias de la educación superior en México tienen
El currículo universitario como proyecto
que ver con la cobertura, la calidad, la gestión y
académico, político, social y cultural es la es-
la coordinación.
tructura que refleja el proyecto local de cada
En cuanto al sustento teórico del plantea-
entidad, además de ser la parte operativa de la
miento pedagógico, se asumen principalmen-
política educativa. Incluye el plan de estudios,10
te cuatro funciones: educación centrada en el
los objetivos, contenidos, formas de desarrollo,
aprendizaje, ambientes de aprendizaje, pedagogías diversificadas y constructivismo crítico. El enfoque innovador de la educación centrada en el aprendizaje propone desde su perspectiva teórica, conceptual y metodológica, establecer conexiones entre los métodos, el contenido y las interacciones escolares, además de la noción res-
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
Estructura formal del proyecto educativo que define e interpreta —o debería interpretar— operativamente los contenidos y las experiencias de aprendizaje, lo cual está planteado por la institución y se plasma en los documentos básicos; es la prescripción formal de lo pragmático y metodológico. Se apoya en las unidades didácticas o programación de contenidos para su desarrollo. Modelo Académico uap-uaz de la Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas» (2012-2016), 2015, p. 14. 10
sistema pedagógico de la institución y formas de evaluación. Polivalente es una de las características principales de todo proyecto curricular: «El carácter polivalente le brinda al profesionista posibilidades efectivas para responder con creatividad y eficacia en cualquier ambiente donde se encuentre, por inédito que resulten las circunstancias o el problema a enfrentar».11 Como radiografía numérica de la uaz actual al 2018, se tiene que el número total de áreas académicas son 8, 30 unidades académicas, 136
Cuadro 1. Matrícula por municipios Municipio Enrique Estrada Fresnillo
Matrícula 884 3 177
Nieves
146
Guadalupe
397
Jalpa
364
programas académicos, 71 departamentos académicos y 7 coordinacio-
Jerez
593
nes de área académica. Cuenta con 1 plan de estudio para educación
Juan Aldama
283
media básica (secundaria), 2 planes de estudio para medio superior
Nochistlán de Mejía
289
(preparatoria), 39 programas académicos de licenciatura y 47 progra-
Ojocaliente
138
mas académicos de posgrado (maestría, doctorado y especialidad).
Tlaltenango
176
Trancoso
305
cativa con la finalidad de atender el problema de cobertura12 en edu-
Valparaíso
207
cación superior. Son 10 las carreras que se han incluido en la oferta
Villa de Cos
144
de la uaz. El compromiso que la uaz tiene con la sociedad es aceptar
Zacatecas
30 292
al mayor número de aspirantes que quieran ingresar a dicha institu-
Total
37 395
Actualmente, la uaz cuenta con nuevas carreras en su oferta edu-
ción. Los estudiantes recientemente aceptados a estas nuevas carreras ya suman un total de mil 600 estudiantes en el Área de Ciencias de la Salud y alcanzan a cubrir el equivalente al 60% de la demanda en dicha área.
Fuente: Antonio Guzmán Fernández, 1o Informe de actividades, rector 2016-2020, septiembre de 2017, p. 38, en https://www.uaz.edu.mx/archivos/media/documents/1 _ informe _ rector _ 2016-2017.pdf
La oferta educativa que la uaz tiene en la modalidad «educación a distancia» es un total de seis programas en línea: Licenciatura en
Se ha logrado consolidar un importante nú-
Filosofía, Licenciatura en Historia, Licenciatura en Turismo, Licen-
mero de posgrados perteneciente al Programa
ciatura en Letras, Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública, Maes-
Nacional de Posgrados de Calidad (pnpc). Ac-
tría en Tecnología Informática y Educativa (perteneciente al pnpc
tualmente, la uaz cuenta con 10 programas aca-
del Conacyt). Físicamente la uaz cuenta con 1 plantel de educación
démicos de doctorado, de los cuales 7 están en el
media básica, 13 planteles de preparatoria, 28 unidades académicas
pnpc de Conacyt; con 33 programas académicos
de licenciatura y posgrado y 4 centros de investigación.
de maestría, de los cuales 13 cuentan con pnpc; y
La uaz ha expandido su cobertura educativa de manera conside-
17 programas académicos de especialidad con el
rable durante los últimos años. Actualmente se encuentra presente
reconocimiento de uno de ellos en el pnpc (gráfica
en 16 municipios de la entidad (cuadro 1), que en conjunto concentran
1). En términos de porcentaje, posgrado cuenta
dos tercios de la población estatal. Los tres de mayor concentración
con 70% perteneciente al pnpc, maestría con 39%
de matrícula son Zacatecas, Fresnillo y Enrique Estrada.
y especialidad 6%. De los 152 programas educativos (pe) de posgrado que se ofertan en el estado de Zacatecas —tanto por instituciones públicas
Modelo Académico uaz Siglo xxi, 2005, p. 32. Con la creación de nuevas carreras y el objetivo de haber diversificado la oferta educativa de la uaz, se incrementó a 4 mil el número de estudiantes en el nivel de licenciatura (3 mil 200 alumnos) y posgrado (800 alumnos), según el rector de la máxima casa de estudios en noviembre de 2019. Lo importante es que se atenderá a más estudiantes con los mismos recursos físicos y humanos, es decir, con la misma planta docente y la misma infraestructura. Es así que el objetivo de «optimizar el recurso material y humano se ha logrado». 11
12
como privadas— solamente 19 tienen reconocimiento por su buena calidad ante el pnpc y 18 de ellos los oferta la uaz, y sólo el Doctorado en Estudios del Desarrollo cuenta con reconocimiento de Competencia Internacional (pnpc-Conacyt, febrero de 2019).
15
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Gráfica 1. Porcentaje de posgrados que pertenecen al pnpc
De acuerdo al 2 o Informe de actividades, rector 2016-2020, la uaz ha mejorado notablemente su posición en el ranking nacional del cumex, de estar en el lugar 27 en 2008 pasó «al lugar 19 del ranking nacional de cumex en 2018».13 Esto último, debido a su indicador de perfil deseable, es decir por su número de ptc con perfil Prodep. Desde su ingreso, se ha mantenido dentro de las primeras 20, según las mediciones del cumex. Por otro lado, la uaz ha presentado el problema de precarización laboral desde hace algún tiem-
Fuente: pnpc-Conacyt, febrero de 2019.
po. Cada vez son más las exigencias y menos los
58.05%
6.12%
5.68%
2.83%
93.88%
94.32%
97.17%
91.04%
derechos para el docente universitario, aunado a que el sueldo es cada vez más diferenciado y, sobre todo, sujeto a recurso concursable a la vez de evaluable. En este mismo tenor, la planta docente ha estado polarizada. Por un lado, el sector «privilegiado» que imparte clase en posgrado, con pocos alumnos y en pocos grupos; por otro,
69.34%
41.95%
30.66%
87.2% 12.8%
8.96%
Gráfica 2. Profesores de tiempo completo con posgrado
el sector «precarizado» que imparte clase en licenciatura o medio superior, en varios grupos y con capacidad de aproximadamente 30 o 35 alumnos. El 2007 marcaría el parteaguas del contrato para el personal académico, es decir, después de este año, la estabilidad laboral se presentó ma-
2004
2008
2012
2016
2017
2018 1er sem Profesores de tiempo completo con posgrado Profesores de tiempo completo licenciatura
2018 2o sem
yormente precarizada y la dinámica se tornó más vulnerable para el personal académico; el contrato colectivo 14 ha menguado drásticamen-
Fuente: fpi prodep/ses/sep, 2018.
te el seguro médico, el aguinaldo y la jubilación,
Gráfica 3. Profesores de tiempo completo con Perfil Deseable
más exigencias y actividades que debe desarrollar
asimismo se han endilgado al docente cada vez 566
y extensión. En pocas palabras, se ha descobijado
514 411
entre sus actividades de docencia, investigación cada vez más a la comunidad docente y se le pide
443
hacer muchas más cosas que antes. Producción y trabajo cognitivo La tendencia al avance en la producción y tra-
222
bajo cognitivo ha crecido desde 1994 a 2018. Para agosto de 2018, de la totalidad de académicos 82
Antonio Guzmán Fernández, 2 o Informe de actividades, rector 2016-2020, Zacatecas, septiembre de 2018, p. 66. 14 «Contrato colectivo de trabajo uaz-spauaz 2018-2019», en https://spauaz.com/prensa 2/wp-content/uploads/2019/02/ cct-2018-2019.pdf 13
2004
2008
2012
2016
2017
Fuente: fpi prodep/ses/sep, 2018.
16
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
2018
que laboran en la institución, 954 son profesores
Universidad de Occidente, con 31. Para 2019 se logró la acreditación,
de tiempo completo (ptc), adscritos a progra-
por vez primera, de las licenciaturas en Nutrición, en Artes y en
mas educativos de nivel superior, 926 de éstos
Ciencias Ambientales y la reacreditación de los programas acadé-
cuentan con posgrado, lo que equivale a 97.17%,
micos de Ingeniería Mecánica, Ingeniero Topógrafo e Hidrógrafo y
6.13 puntos porcentuales más que en agosto de
Licenciatura en Antropología.16
2016 (gráfica 2). Para agosto de 2018, 59.33% de
profesores de tiempo completo (ptc) cuenta con
Gráfica 4. Evolución del personal académico de la uaz,
perfil deseable, 123 profesores más que en 2016.
miembros del sni (2004-2019) 223
En diciembre de 2017, la uaz se ubicó en el lugar número 16 dentro de las upes con mayor núme203
ro de profesores de tiempo completo con perfil 185
deseable Prodep (gráfica 3). 162
El índice de subsidio por alumno en 2018 posicionó a la uaz en el lugar 22 dentro de las 136
universidades que menos subsidio por alumno reciben. Con un subsidio total de 53 mil 314.08 pesos, la matrícula del ciclo 2017-2018 representó 98
11 mil 944 para media superior, 24 mil 469 para
Universidad Autónoma de Tamaulipas ocupa la
68
superior y mil 701 alumnos para posgrado. La primera posición con un subsidio por alumno de 106 mil 560.32 pesos y el último lugar lo ocupa la
Universidad Autónoma de Guerrero con 38 mil 330.88 pesos.
La uaz se encuentra ubicada en el lugar número 10 dentro de las upes con más cuerpos aca-
2004
2008
2012
2016
2017
2018
2019
Fuente: «Padrón de beneficiarios, 2019. Investigadores vigentes», Conacyt, 2019.
démicos consolidados en 2018 y ha representado el avance en la consolidación de cuerpos académicos. El trabajo colegiado de los profesores e in-
Estructura institucional
vestigadores de la uaz sigue avanzando y muestra de ello es la consolidación de sus cuerpos aca-
La uaz está integrada de acuerdo al artículo 7.° de la Ley Orgánica
démicos: 47 consolidados y 49 en consolidación.
«por académicos, estudiantes, trabajadores, administrativos, au-
La suma de éstos (96), representa 85.71% del total
toridades, además del orden jurídico por el que se rige, los espacios
de los 130 cuerpos académicos registrados por la
físicos y los bienes patrimoniales y sus planes y programas».17 La
institución, lo que se traduce en un indicador de
Ley Orgánica vigente introduce conceptos más flexibles de designa-
calidad muy significativo para la uaz.
ción, como el de unidades académicas, en lugar de escuelas, facul-
15
En 2019 la uaz contó con 223 miembros vigen-
tades y centros. La uaz es una institución pública, descentralizada
tes en el sni (gráfica 4), 61 más que en 2016 (37.65%
del Estado por servicio, con personalidad jurídica y patrimonios
de avance). Dentro de la media nacional de upes
propios. Sus fines como institución pública son los siguientes:
con más miembros en el sni está la Universidad Autónoma de Guadalajara con mil 162 investi-
i. Impartir educación que se brinda a la sociedad como profesionista,
gadores. En contraste, la que menos tiene es la
técnico, catedrático universitario o investigador.
dgesu/ses/sep, diciembre de 2018, en https://www.dgesui. ses.sep.gob.mx/Documentos/fasfape/2018/Pensiones%20y %20Jubilaciones/4.-Universidad%20Autonoma%20 de%20 Zacatecas.pdf 15
16 ciees, copaes y sep, «Formato 911», en https://www.inegi.org.mx/rnm/index.php/ catalog/536 17 Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas», 2001, p. 2.
17
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
ii. Organizar y fomentar la investigación científica,
manejo de los recursos económicos y financieros de la universidad y
humanística y tecnológica.
se dejó de discutir el papel de las universidades en la transformación
iii. Extender y divulgar la ciencia, la tecnología,
social, lo que se reflejó en la debilidad académica de la uaz. Este conjunto de cambios tiene diversos actores dentro de la uaz.
el arte y la cultura. iv. Fortalecer el cuerpo académico, mediante la
Se trata, en primera instancia, del rector y de los directores de las
formación y actualización.
unidades académicas; también se cuentan los trabajadores y los sin-
v. Coadyuvar a erradicar la marginación, la des-
dicatos académicos. La propia comunidad académica y estudiantil no
igualdad, mediante valores humanos, además de
vinculada de manera directa con la estructura de gobierno también
fortalecer la soberanía e identidad nacional.18
tiene un papel importante, aunque no siempre haya sido protagónico. El necesario vínculo que se establece entre el gobernador del estado y
La expansión de las universidades públicas
el rector constituye uno de los ejes en torno a los cuales opera la uaz y
en las décadas de 1960 y 1970 fue producto, por
cualquier otra universidad pública. Pese a que no se otorga un papel
una parte, del proceso de urbanización y creci-
central a la uaz en la vida político-partidista, la cercanía o distancia
miento industrial, propios de ese periodo. A la
entre el gobernador y el rector tiene una profunda significación en lo
vez, fue consecuencia de la activa participación
concerniente a la academia y a la organización interna de la uaz. En
política de la comunidad universitaria que ganó
la uaz, el tipo de gobierno es de la modalidad «bicéfala»,19 ya que el
por su propio derecho un papel relevante en la
Consejo Universitario elige al rector a través de la elección indirecta
vida política y social del estado. La uaz forma
de toda la comunidad, mediante voto ponderado de docentes, traba-
parte del conjunto de universidades públicas que
jadores y estudiantes.
en algún momento, entre 1970 y 1980 se integra-
El punto central en este proceso se encuentra en los criterios que
ron a lo que genéricamente se denominó como
toma en consideración el Consejo Universitario para hacer su pro-
«universidades de izquierda».
puesta, en especial esta situación es más delicada cuando los criterios
El proceso, que fue profundo en esas déca-
normativos para el gobierno de las universidades se vinculan con la
das, fue agotándose en la década de 1990 como
gestión de los programas académicos a partir de criterios eminente-
consecuencia de la drástica reducción del gasto
mente burocráticos basados en los indicadores de eficiencia, que son
público y del ascenso de los grupos políticos, a
propios de la visión gerencialista que impulsó el modelo neoliberal.
su vez, vinculados con los partidos políticos, que
Al respecto señala Castillo lo siguiente:
provocaron la pérdida del ideal transformador de la universidad pública en tanto pretendían
En efecto, la concentración del poder a nivel federal, estatal y local es ex-
convertirse en espacios para la democratización
trapolada a las estructuras universitarias, con lo que se incide de manera
del régimen autoritario, previo a la apertura de
significativa en las formas organizativas y administrativas del sistema
nuevos espacios de participación política que
educativo terciario. Su consiguiente repercusión recae sobre la forma de
se abrieron con la creación del Instituto Federal
organizar y controlar a las instituciones, los procesos de docencia, inves-
Electoral a principios de los 1990.
tigación y vinculación universitaria, con lo que se afecta, en forma muy
Si en la década de 1970 la disputa entre los
negativa, el desarrollo de procesos de calidad en las altas casas de estudio.20
grupos de poder tenía un fuerte componente ideológico, vinculado con la postura de cada uno de ellos respecto a la manera en que la universidad debía incidir en la vida pública, la restricción de recursos financieros en todos los ámbitos de la hacienda pública hizo de la universidad un botín codiciado, lo que marcó un cambio en el contenido de las disputas entre los grupos de poder, al orientarse cada vez más hacia la obtención y 18
Ibid., p. 7.
18
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
«Artículo 11o La forma de gobierno de la Universidad será la de una democracia representativa, cuya autonomía reside en la comunidad universitaria. Para su ejercicio, el gobierno será, además, central y descentralizado, dividido en tres funciones: la normativa, la administrativa y la jurisdiccional. Artículo 12o Es facultad exclusiva de los universitarios, consecuentes con el carácter autónomo y el espíritu republicano de la institución, elegir a los integrantes de los órganos de gobierno y a las autoridades, mediante voto universal directo, secreto y libre, ponderado por sector, en proporción de 45% para estudiantes, 45% para académicos y 10% para trabajadores administrativos en sus respectivas áreas y unidades académicas, tomando siempre en cuenta los principios de democracia, pluralidad, representatividad y trabajo colegiado, conforme a su propia normatividad». Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas», 2001, p. 9. 20 N. Castillo, Del idealismo político al gerencialismo burocrático. La uaz vista por sus actores, México, Universidad Autónoma de Zacatecas, 2014, p. 51. 19
Se convoca a un proyecto de universidad des-
gasto anual por alumno actualmente es de 53
de la sociedad y la comunidad universitaria y
mil 314.08 pesos (similar al de un preso), hasta
no desde las cúpulas empresariales ni desde las
2020 se atiende un total de un poco más 40 mil
esferas gubernamentales. Con este interés in-
estudiantes en todos sus programas. Se percibe
vestigativo se busca contribuir al diálogo crítico
que existe una ausencia de proyecto de uni-
sobre la uaz y su situación actual, con el fin de
versidad pública y sobre todo una perspectiva
replantear a la universidad como un proyecto
crítica.
fundamental de la región y como un proyecto in-
La crisis inducida en la uaz y en otras univer-
tegral de transformación académica de un cam-
sidades autónomas ha adelgazado los preceptos
bio cualitativo en la oferta educativa en posgrado
de obligatoriedad y gratuidad. El modelo neoli-
e investigación. Esto significa pensar la discusión
beral ha suprimido cada vez más estos preceptos
del proyecto de universidad más allá de la im-
para reducir sus bienes y servicios públicos, no
plantación neoliberal eficientista y productivista
sólo en la educación, sino en general, al constre-
para retomar el proyecto de universidad social
ñir toda la política social y ampliar los espacios
en el que nació la uaz.
del mercado. A las universidades públicas se les
Con las políticas implementadas por la uaz en 2017 y 2018 se han logrado congelar 127 plazas de personal académico de tiempo completo, 35 de medio tiempo, además se disminuyó el banco de asignaturas en 2 mil 165 horasemana-mes.
obliga a diversificar sus fuentes de ingreso me-
Rasgos básicos de la crisis permanente
diante el cobro de sus servicios, buscando otras
Actualmente, la uaz se encuentra en una crisis
fuentes de financiamiento privado como em-
multifactorial, generalizada, compleja y per-
presas, bancos, fundaciones, para que no sólo
manente que la lleva a una mutación en espi-
dependan del subsidio público. A través de esta
ral institucional profunda y que amerita una
política de ajuste y crisis permanente la univer-
transformación de largo plazo y gran calado. El
sidad continúa en un impasse.
19
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
En las universidades existen concepciones políticas e ideológicas
ha crecido ligeramente (véase esquema 1). En el
que gravitan al interior de estas instituciones y evidentemente pro-
ejercicio fiscal de 2018 la uaz tuvo una tendencia
vocan ciertas crisis. Llegado a este punto, queremos aclarar que no
en el concepto de Ingresos propios y Productos
se está criticando al modelo neoliberal per se, sino el modelo de ges-
financieros donde entran las cuotas estudiantiles
tión en la educación que asume el Estado mexicano. Dicho modelo
y en general la venta de servicios. En 2012 sumó
vigente no logra superar la crisis en la educación, sino reproducirla,
22 millones 405 mil 68 pesos y para 2018 sumó 25
sin superarla ni transformarla.
millones 431 mil 148 pesos.22
Por lo tanto, la política neoliberal que se viene induciendo no sólo
En la historia de la uaz, las revisiones contrac-
en la uaz sino en todas las universidades públicas mexicanas desde
tuales con el personal académico y administrativo
1980 a la fecha y que tiene en crisis a algunas universidades públicas
propiciaron la inclusión de prestaciones y apoyos
mexicanas es considerada una política no declarada, ya que su mo-
económicos que no estaban contemplados en los
do de operar es sutil y progresivo y trastoca todos y cada uno de los
convenios de apoyo financiero sep-uaz-Gobier-
poros de la universidad.
no del estado de Zacatecas, y otras prestaciones,
Existen otras acciones de esta política inducida desde el influjo neo-
aunque estén contempladas en el modelo sep-sh-
liberal e implantada en la universidad pública. Éstas se esconden con
cp, no cuentan con la cobertura suficiente. Las
otras fuerzas que devienen de otras crisis internas de las universida-
prestaciones contractuales contempladas o no
des, que sin duda vienen a acentuar y a incrementar los problemas,
contempladas han provocado que la institución
pero que, no confundamos, gravitan en otra órbita. Por ejemplo: malos
arrastre anualmente déficit financiero. Por lo que
manejos, corrupción, grupos de poder, impunidad al interior de ellas,
algunas prestaciones exceden lo establecido por el
muchos privilegios, contrataciones discrecionales, contratos onerosos,
modelo sep-shcp (prestaciones no reconocidas).
desorden en el sistema de pensiones y jubilaciones, culpa del exrector
Con las políticas implementadas por la uaz en
o del rector en turno entre otros elementos, etcétera. Esto acentúa la
2017 y 2018 se han logrado congelar 127 plazas de
crisis de estas universidades, no obstante, sostenemos en esta investi-
personal académico de tiempo completo, 35 de
gación que los cambios causados por la política de neoliberalización en
medio tiempo y se disminuyó el banco de asigna-
las universidades va más allá de los conflictos internos y la insolvencia
turas en 2 mil 165 hora-semana-mes. Lo anterior
financiera. El asunto es precisamente analizar cuáles han sido los re-
producto de jubilaciones, ajustes en cargas de
sultados de esta política educativa que tiene rasgos muy determinados
trabajo y liquidaciones voluntarias o renuncias.23
y que tiene en crisis a más de 11 universidades públicas mexicanas.
El crecimiento en total de plazas autorizadas por la sep-shcp de 1994 a 2018 fue de 18 tc base,
Desfinanciamiento y causas del déficit presupuestal
231 tc (Prodep), menos 18 de mt, cero en asigna-
tura y 861 administrativos. Y el crecimiento de la El Subsidio Público Federal Extraordinario todavía en 2018, dentro de
plantilla uaz de 1994 a 2018 fue de 724 tc, 149 mt,
la categoría Fondo de Apoyo Extraordinario para las upes, contaba con
26 mil 734 asignatura hsm y 928 administrativos.24
el Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero y para la Atención
A pesar de que la uaz ha venido implementan-
a Problemas Estructurales de las upes, en su modalidad de «Reformas
do algunas medidas para disminuir sus pasivos
estructurales» con 100%, además de contar también con el Fondo Ex-
laborales, el egreso de pensiones y prestaciones
traordinario de Carrera Docente (gráfica 4). Para 2019 los Programas
sigue creciendo, de 2000 a 2018 los egresos de la
de Fondo de Apoyo Extraordinario del Subsidio Federal prácticamente
uaz por este concepto fueron de 27 millones 486
han desaparecido. Al igual que los Programas de Fondos del Subsi-
mil 321.06 pesos considerando exclusivamente el
dio Estatal Extraordinario. El Subsidio Federal Ordinario decreció de
año 2019, los egresos por este concepto se estiman
83.97% en 2008 a 80.65% en 2019, el Subsidio Estatal Ordinario creció
en más de 291 millones de pesos.25
de 16.03% en 2008 a 19.35% en 2019.21 En términos generales, podemos afirmar que, en la uaz, de 2008 a 2019 el Subsidio Extraordinario ha decrecido contundentemente mientras que el Subsidio Ordinario 21
«Autodiagnóstico», 2019.
20
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
Idem. Idem. 24 Secretaría de Educación Pública, «Formato 911», diciembre de 2018. 25 Idem. 22
23
Esquema 1. Modelo de asignación de recursos del subsidio público en 2008 y 2019
Ordinario (83.97%) Subsidio federal
2008
Subsidio público
Extraordinario
Irreducible Incrementos en costos Promep pifi (fomes, fiupea) Proadu Fondos de apoyo extraordinario para las upes fam ramo 33
Apoyo adicional
Subsidio estatal
Ordinario (16.03%)
Extraordinario
Subsidio federal
Servicios personales Gastos de operación 1. Fondo de consolidación (100%) 2. Fondo de incremento a la matrícula (50%) 3. Fondo de ampliación a la oferta educativa (50%) 4. Fondo para las reformas estructurales (100%) 5. Fondo para el reconocimiento
de la plantilla de las universidades públicas estatales
Irreducible Incrementos en costos Fondos de apoyo extraordinario para las upes 5% impuesto recaudado para la uaz Apoyo adicional
Ordinario u006 (80.65%)
Irreducible
Servicios personales Gastos de operación 1. Fondo de incremento a la matrícula (50%) 2. Fondo de ampliación a la oferta educativa (50%)
Servicios personales Gastos de operación
Incrementos en costos Promep S247 pifi S267
Subsidio público
2019
Extraordinario
Proadu Fondos de apoyo extraordinario para las upes fam ramo 33
Apoyo adicional
Subsidio estatal
Ordinario (19.35%)
Extraordinario
Irreducible Incrementos en costos
Servicios personales Gastos de operación
Apoyo adicional
21
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
El número de jubilados para el año 2000 era
que estos esquemas de financiamiento han llevado a que las uni-
de 305, para diciembre de 2018 fue de mil 555.26
versidades públicas autónomas se asemejen cada vez más a las univer-
Sobre el concepto de pensiones y jubilaciones,
sidades privadas.
Valuaciones Actuariales del Norte S.C. señala lo siguiente:
Saldos en el modelo educativo y pedagógico
El mecanismo propuesto por la Universidad Au-
La crisis cognitiva ha menguado la investigación y generación de
tónoma de Zacatecas denominado sustitución de
conocimiento con base en intereses que redundan en la hiperes-
prestaciones contractuales jubilatorias, reduce
pecialización y el produccionismo que sólo acumula y es más de
de manera importante los pasivos contingentes,
lo mismo. En la investigación, las pautas se van dirigiendo a fines
pues el trabajador cambia una pensión vitalicia
mercantiles y no sociales. Su modelo académico híbrido —que no
que pudiera otorgarse durante más de 20 años, por
permite movilidad, flexibilidad, interdisciplinariedad, sino una
el valor presente de una pensión pagadera durante
especie de colonialismo epistémico en el que no se tejen redes ni
sólo 5 años.27
cooperación al interior de la institución— está más preocupado por la internacionalización al exterior de la uaz que por la interinstitu-
Mediante los resultados actuariales podemos
cionalidad en su interior.
concluir que la reforma de pensiones disminuye
La política neoliberal ha modificado desde hace más de tres dé-
la presión hacia las finanzas de la universidad y
cadas las prácticas en las instituciones de educación superior, par-
da mayores esperanzas a los trabajadores, en el
ticularmente en la universidad pública, volcándola a procesos de
sentido de recibir una pensión digna y de con-
mercantilización e instrumentalización, al ir tejiendo lazos cada vez
servar su fuente de trabajo.
más fuertes entre universidad y empresa, por encima del binomio
La uaz tuvo un crecimiento importante en
universidad-sociedad. Además, no ha modificado su perfil sindicalista
infraestructura, de 2000 a 2017, de acuerdo al
corporativista, sigue manteniendo una estructura anquilosada en la
«Autodiagnóstico» de 2019, se concluyeron y se
década de 1970. Todo esto ha dificultado la propuesta de una reforma
entregaron (y otras obras civiles están por cul-
universitaria integral y de fondo, como es el caso de la uaz.
minar) obras de construcción, remodelación,
La propuesta al modelo educativo tiene la finalidad de posibilitar
ampliación, adecuaciones y conservación de es-
una formación integral, humanística, científica y tecnológica en sus
pacios educativos. También se intervino en insta-
estudiantes. Se trata de transitar a un modelo educativo basado en un
laciones deportivas con los recursos del Fondo de
pensamiento crítico, que promueva la construcción de conocimientos
Aportaciones Múltiples (fam), del Gobierno del
y capacidades, así como la formación de valores y virtudes éticas. De
estado de Zacatecas, del Fondo de Incremento a
ahí la apuesta a la formación de una ciudadanía comprometida social
la Matrícula, y otros.
y ambientalmente.
En síntesis: es imprescindible una reestruc-
El modelo educativo propondrá una flexibilidad curricular en pro-
turación académica y administrativa, además,
gramas educativos, planes de estudio, áreas de conocimiento, pro-
una sustentabilidad en la estructura financiera
yectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico. Todo
de la uaz. Desde hace más de dos décadas se ha
ello en el afán de favorecer mecanismos inter y transdisciplinares que
venido incrementawndo la matrícula y algunos
ayuden a aprehender la realidad cada vez más diversa y compleja.
planteles han crecido físicamente, cada vez hay
La importancia de una pedagogía en la universidad, vinculada a la
más alumnos y más profesores, pero menos di-
propuesta de pensamiento crítico y reflexivo, tiene que ver con educar
nero para cubrir todas sus necesidades.
desde un pensamiento divergente, es decir, un pensamiento que con-
De la asfixia financiera se ha derivado el
sidere varias y diferentes respuestas y no sólo una, un pensamiento
acotamiento de la autonomía, misma que ha
que no esté delimitado por una visión simplista de la realidad, sino que
arrastrado un condicionamiento de recurso
derive de la imaginación y creatividad. La didáctica utilizada dentro
concursable a cambio de evaluaciones, por lo
de la universidad debe estar en consonancia con un modelo crítico de
26 27
Valuaciones Actuariales del Norte S.C., 31 de marzo de 2018. Idem.
22
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
la enseñanza, basado en la interacción dialéctica, centrado más en el aprendizaje y en el alumno que en la enseñanza y el profesor.
La falta de una pedagogía con pensamiento reflexivo y propositivo
propicien un pensamiento crítico, reflexivo,
en la universidad se manifiesta por conductas autoritarias, vertica-
propositivo y proactivo al «Modelo Académico
les, dogmáticas y mecanicistas, que lo único que propician es la re-
uaz Siglo xxi», que tenga como fin en sí mismo
producción de un statu quo. En esta inercia imperan aún formas de
la formación integral del estudiante, con capa-
una didáctica tradicional, compelida por un pensamiento rígido, en
cidad de militancia política.
funciones muy deterministas que persisten en el modelo académico, luativo es considerado como un trámite punitivo, más que como un
Necesidad de un nuevo proyecto de reforma universitaria en la uaz
proceso permanente y formativo. En términos generales, la apuesta
Nuestra postura parte de delinear a grandes
por esta pedagogía tiene que ver con enseñar a pensar y no enseñar
rasgos lo que podría sugerir un proyecto que
qué pensar. Como se ha aludido anteriormente, la educación, lejos de
intentara superar la crisis y transformarla. La
personalizarse e individualizarse, se hace cada vez más homogénea
construcción genuina de un proyecto de trans-
por medio de la estandarización. Los cambios surgidos desde hace tres
formación de la uaz, para la uaz y desde la pro-
décadas y media han obedecido a una visión limitada de la educación,
pia uaz significaría posicionarla como agente de
es decir, utilitarista e instrumental que desemboca en una idea tecnó-
desarrollo y transformación social. La uaz no
crata, vinculada al adiestramiento de habilidades y destrezas, y no es
debe seguir administrando la crisis como agente
que no se ocupen de este tipo de aprendizajes instruccionales, pero
pasivo y esperar a que la reestructuración venga
no son suficientes para los desafíos actuales a resolver.
de fuera, es decir, lo que dicten los organismos
contenidos enciclopédicos y poco conectados; además, el proceso eva-
Un problema latente que hemos percibido es que los profesores
nacionales como sep, Conacyt, shcp y otros. De-
investigadores no tienen tiempo —suponiendo que hay voluntad—
finitivamente no es opción la gestión de la cri-
de formar estudiantes reflexivos y conscientes desde una pedagogía
sis. Por otro lado, tampoco es opción sumarse
menos adiestrada y más reflexiva, porque las exigencias educativas
al proyecto de la 4t, pues ello incluye plegarse
neoliberales no lo permiten. De acuerdo con Díaz Barriga, «el trabajo
políticamente al actual gobierno del mandatario
colegiado, la atención cuidadosa a los problemas de aprendizaje de los
López Obrador, y al día de hoy no se han defini-
estudiantes han sido desplazados por una actitud de buscar puntos
do las premisas de un proyecto educativo para
para la participación en programas de estímulos».28
la universidad pública desde la 4t.
La investigación por parte de los docentes dentro de la univer-
Ahora bien, la opción que debería atender
sidad pública ha mostrado un problema serio de segregación entre
la uaz y que ampliamente sugerimos es un pro-
enseñanza e investigación y ha atrofiado los vasos comunicantes
yecto de refundación o reestructuración —salvo
entre este binomio; a lo que Díaz Barriga afirma: «Los productos
un mejor término— que logre posicionar a la
de la docencia no son tan claros como los de la investigación».29 La
universidad como agente de desarrollo y trans-
relevancia de la función académica dentro de la universidad pública
formación, desde la base de toda la comunidad
radica en conciliar la libertad de investigación con las necesidades
universitaria. Se pretende llegar a plantear un
sociales. Y lo que se pretende es que la sociedad le reconozca a la
congreso de reforma que construya una autono-
universidad su función como productora de investigación de alta
mía universitaria desde un proyecto de transfor-
calidad y por supuesto como formadora de buenos estudiantes. Di-
mación que signifique en pocas palabras dejar
cho en otras palabras, la pertinencia social y la legitimidad tienen
de subordinarse y alinearse a la 4t y dejar de su-
que ver con que la universidad garantice la formación de estudiantes
bordinarse a la administración de la crisis, como
de calidad. Se sugiere incluir elementos de pedagogía crítica que
se ha venido «resolviendo» el rescate de la uni-
30
A. Díaz Barriga, «Políticas de deshomologación salarial y carrera académica en México», en Daniel Cazés, Axel Didriksson, José Gandarilla, Eduardo Ibarra y Luis Porter (coordinadores), Disputas por la universidad: cuestiones críticas para confrontar su futuro, México, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades-Universidad Nacional Autónoma de México, 2007, p. 303. 29 Ibid., p. 308. 30 Podemos considerar que la pedagogía crítica propone que la docencia se centre en los intereses y en las necesidades de los alumnos. En esencia, este tipo de pedagogía es humanizadora para la propia liberación del sujeto. Por eso, la pedagogía crítica reniega 28
versidad, que únicamente reproduce las formas y los términos de la negociación, entre la uaz y los organismos encargados del presupuesto. de la racionalidad instrumental, misma que busca la maximización del productivismo a pesar del costo social que pueda tener. Y ésta debe ir más allá de un ejercicio intelectual, debe ser propositiva.
23
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Un proyecto de refundación fincado en el trabajo inter y transdisci-
Dejar de gestionar la crisis en la uaz significa
plinario donde colaboren proactivamente investigadores, estudiantes y
delinear un proyecto desde su propia reestruc-
docentes desde el nivel inter e intrainstitucional, con la finalidad de for-
turación para superar y transformar su crisis,
talecer el vínculo sociedad-universidad e incidir local, nacional e inter-
que proponga a la universidad como agente de
nacionalmente, abriendo las fronteras disciplinares, espaciales y físicas.
desarrollo y transformación social. La reestruc-
Se requiere proponer una nueva legislación en los planos local y
turación implica cambiar los términos de la ne-
nacional. Para cambiar los términos de la negociación especialmen-
gociación, legitimar el presupuesto y restablecer
te en la parte financiera —no se puede superar la crisis, sin resolver
su propia autonomía universitaria para dejar de
primero lo financiero—, legitimar el presupuesto destinado al pro-
subordinarse cabalmente. Delinear un proyecto
yecto de la uaz es empezar a restablecer su autonomía universitaria
de gran calado y largo alcance convoca a toda la
desde un sentido crítico. Cambiar estos términos significa cambiar
comunidad universitaria a participar desde su
la correlación de fuerzas, en el que a la uaz no se le condicione todo.
trinchera, desde su condición y situación y des-
Las universidades que se encuentran en astringencia financie-
de el grado de responsabilidad que a cada quien
ra pueden significar, por un lado, que todavía no son universidades
le compete.
empresarializadas, quizá podrían pretender reforzar sus principios
Por último, la crisis de la universidad no só-
de gratuidad, autonomía y obligatoriedad. Es el Estado el que está
lo se resuelve con dinero, si bien es lo primero
obligado a impartir educación en todos los niveles. Sería interesante
que hay que atender, no es lo último, es decir,
un colectivo de todas las universidades en crisis, que puedan alzar la
una vez atendido el problema financiero la co-
voz, desde una especie de parlamento universitario.
munidad universitaria, incluyendo estudiantes,
Las prioridades del Estado están bien definidas, se privilegia «se-
trabajadores, profesores e investigadores, deben
guridad» por educación. En pocas palabras: no hay voluntad política
cambiar la abulia y el desinterés por un optimis-
ni interés por parte de quienes gobiernan este país y, por otro lado, se
mo real, por parte de funcionarios y autoridades
vive una abulia y falta de interés por quienes podrían desencadenar
educativas, simplemente voluntad política.
un cambio y hacer eco desde sus trincheras.
Consideraciones finales Una mejor articulación del conocimiento en la arquitectura del modelo académico, desde un enfoque inter y transdisciplinar, alumbrará una pedagogía que ponga en el centro la reflexión, el trabajo proactivo y un mejor vínculo entre docencia e investigación. Esto conllevará la configuración de alumnos propositivos formados con ese stock de conocimientos y habilidades que demanda la actual visión educativa pragmática, pero también con virtudes ciudadanas, valores éticos y compromiso social y ambiental. Se propone transitar hacia un nuevo modelo educativo que articule elementos de flexibilidad curricular, movilidad académica, vinculación entre docencia e investigación, pensamiento reflexivo y proactivo, y enfoque inter y transdisciplinario. La crisis en la uaz también obedece a la poca defensa de su carácter público y gratuito —entendiendo que la austeridad no sólo significa recortar presupuesto, sino también derechos— aunado a la subordinación de esquemas delineados por la empresa y el mercado. Contrario a esto, se requiere un proyecto integral que cuente con varias miradas y esté articulado a todos los niveles educativos, además de fortalecer el indispensable vínculo con sectores sociales y productivos de la región.
24
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
··· DEBATE
Implosión de la universidad pública mexicana.
La uaz entre la austeridad neoliberal y la autofagia institucional HUMBERTO MÁRQUEZ COVARRUBIAS* El patrón de acumulación, las dinámicas de reproducción social y las estructuras de poder en Zacatecas dan cuenta de una entidad sumida en el capitalismo subdesarrollado y dependiente. Por la vía de una modernización neoliberal fallida, la entidad ha pasado de ser rememorada como «colonizadora del norte» a convertirse en el eslabón más débil del neocolonialismo. Bajo la premisa de que la universidad pública puede ser un espacio de crítica fundado en el conocimiento que contribuye al desarrollo y la transformación de la sociedad a la que se debe, es menester reconocer que en el México contemporáneo esta forma institucional atraviesa por una crisis estructural de grandes proporciones. Es necesario hacer una vivisección de la Universidad Autónoma de Zacatecas para detectar los efectos de la austeridad neoliberal que la han sometido a una crisis crónica y advertir los signos de autofagia institucional, que la condenan a sobrevivir como una universidad pequeña, localista y aislada. Más allá de los ciclos rituales de renovación de autoridades, resulta apremiante imprimirle un nuevo carácter como institución científica, investigadora, formadora de ciudadanos críticos y comprometidos con la transformación de la sociedad, en un ámbito de autonomía, democracia y libertad.
*Docente investigador, Unidad Académica en Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas
Zacatecas, el eslabón más débil
tación de fuerza de trabajo).1 Ello redunda en el
El estado de Zacatecas representa un espacio re-
desmantelamiento de las bases materiales e ins-
sidual en el proceso de acumulación de capital
titucionales de producción y la imposibilidad de
que se despliega a escala global y nacional don-
organizar ciclos de acumulación y desarrollo en
de los trabajadores, el territorio y sus recursos se
el ámbito regional, además de que se profundiza
inscriben como uno de los eslabones más débiles
el costo socioambiental negativo derivado de la
de la cadena de valorización al especializarse en
devastación de recursos naturales y de la degra-
la proveeduría de fuerza de trabajo precaria y de
dación humana.2
recursos naturales desregulados, con una baja capacidad de generación y retención de valor (a no ser bajos salarios, renta de la tierra e impuestos locales), y con una tendencia acusada hacia la transferencia de valor (remesas de ganancia, pago de intereses, impuestos federales y expor-
Humberto Márquez, «La otra toma de Zacatecas... por el capital corporativo», Observatorio del Desarrollo. Investigación, reflexión y análisis, vol. 3, núm. 10, 2014. 2 Arturo Burnes, «El nuevo modelo extractivista y sus expresiones a nivel regional: el caso de Zacatecas», en José Déniz y Eugenia Correa (coords.), Estrategias primario-exportadoras en un mundo global, México, Miguel Ángel Porrúa/ 1
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Las redes globales de capital monopolista or-
lidad que actúa como válvula de escape enmarcada en una reproduc-
questan la dinámica de acumulación en el entor-
ción social que se debate entre la exportación de fuerza de trabajo y
no regional mediante el extractivismo de recursos
la dependencia de las remesas salariales.
naturales y sus formas modernas de colonialismo,
Con todo, los problemas estructurales son de gran calado: se am-
como la megaminería, la industria de la bebida
plía la fractura metabólica por la degradación ambiental y humana; se
(cervecera, refresquera y embotelladora de agua)
acrecienta la disputa por el territorio y sus recursos naturales (entre las
y la eoloeléctrica; la agroexportación con el so-
concesiones mineras y el despojo); se recrudece la superexplotación
porte ineficiente del suministro del agua y uso ex-
de los trabajadores y se expande la pobreza y la exclusión; además
tensivo del territorio; la maquila de componentes
asciende la espiral de violencia y criminalidad.
automotores basados en procesos de ensamble intensivos y mal remunerados que son subsidiarios
Un retrato hablado
de las plantas armadoras de autos de otras regio-
En el concierto del sistema universitario mexicano, la Universidad
nes del país; la proliferación de servicios soporta-
Autónoma de Zacatecas (uaz) está catalogada como una universi-
dos por un nuevo tipo de proletariado precario;
dad pública autónoma estatal. Con el riesgo de la generalización, un
la valorización del patrimonio cultural edifica-
perfil mínimo de la uaz puede ser dibujado a partir de los siguientes
do y la producción cultural para la gestación de
rasgos básicos:
una ganancia turística extraordinaria estacional;
a) Pequeña en el ámbito nacional y preponderante a nivel lo-
y el ascenso del capital criminal que generaliza la
cal. En el espectro nacional de universidades públicas autónomas,
violencia y configura a la entidad como zona de
por contraste con las universidades metropolitanas designadas como
trasiego de drogas y espacio para la comisión de
grandes y «nacionales», la uaz se ubica en el rango de las universi-
múltiples delitos contra la población civil.
dades pequeñas y estatales, sin grandes ramificaciones de campus
La reproducción social se despliega sobre un
y programas fuera de la ciudad capital, con poca presencia en los
mercado laboral altamente segmentado, restricti-
municipios y ninguna en el resto del país. Sin embargo, desde el
vo, precarizado, fragmentado y transnacionaliza-
punto de su entorno social ha sido la institución educativa y cultural
do. Se compone de sectores medios de profesionis-
más importante, tanto por el tamaño del estudiantado y profesorado
tas que se precipitan en una espiral descendente;
como por su influjo cultural y político. Actualmente, esta institución
un nuevo proletariado de los servicios en las más
cuenta con 40 mil estudiantes y 4 mil 797 trabajadores —entre acadé-
variadas actividades, como el turismo, comercio,
micos (58.6%) y otros trabajadores (41.4%). En el estado de Zacatecas,
cadenas de comida rápida y distintas variantes de
uno de cada dos estudiantes que cursa la educación superior está
trabajo subcontratado; un renovado proletariado
inscrito en la uaz.
industrial en maquiladoras con procesos inten-
b) Arraigo popular con tendencia a la elitización académica. La uaz
sivos en fuerza de trabajo de baja calificación y
ha sido una universidad de corte popular, correspondiente a la estructura
amplia participación de mujeres; la dilapidación
social de su entorno y a fenómenos persistentes como la pobreza, mar-
del «bono demográfico» —abundancia relativa
ginación, migración y violencia. Tradicionalmente, la uaz ha captado
de jóvenes— por el desempleo estructural, el tra-
estudiantes procedentes de las clases populares y de las llamadas
bajo precario y, por si fuera poco, la emergencia
clases medias, es decir, hijos de campesinos, obreros, trabajadores
de una forma de lumpenproletariado arrastrado
precarios, pero también hijos de profesionistas y universitarios. No
a las filas de la criminalidad en actividades co-
obstante, las clases populares tienden a diluir su presencia y la ins-
mo sicariato y narcomenudeo; y, finalmente, la
titución adquiere un rostro más próximo a la fisonomía de las lla-
migración forzada de trabajadores que se dirigen
madas «clases medias», en tanto que los estudiantes de mayores
hacia otras entidades y al extranjero, una moda-
ingresos optan por instituciones privadas o por salir a universidades del resto del país o el extranjero.
Universidad Autónoma de Zacatecas, 2016; Humberto Márquez, op. cit.; Humberto Márquez, «16 tesis del colonialismo en el siglo xxi. Reflexiones sobre el caso de Zacatecas», Observatorio del Desarrollo. Investigación, reflexión y análisis, vol. 2, núm. 8, 2013.
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OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
c) Formación monodisciplinar y limitado trabajo multidisciplinario o transdisciplinario. Predomina una perspectiva académica basada en programas educativos organizados en carreras tradicionales y abordajes disciplinarios, con escaso trabajo multidisciplinario o
transdisciplinario. La estructura académica por áreas del conoci-
Tales incentivos pueden ser perversos si se genera
miento promulgada en documentos oficiales resulta disfuncional;
una inercia de sobrepublicación con temáticas
en la práctica se sigue trabajando bajo la lógica de las antiguas fa-
repetitivas o la exacerbación del individualismo
cultades o escuelas, sin suficientes articulaciones orgánicas entre
competitivo.
programas educativos.
g) Carácter localista con núcleos internacio-
d) Diferenciación entre programas y vínculos interinstitucio-
nalizados. En términos gruesos, la uaz mantiene
nales. No existen vasos comunicantes entre los niveles educativos
un perfil académico bajo en el concierto nacional
(bachillerato, licenciatura y posgrado), salvo en algunas unidades
e internacional, y se decanta hacia el ámbito local.
académicas integradas de forma multinivel en torno a un deter-
Por su apego al terruño, una parte del hemisferio
minado campo del conocimiento. Entre los niveles educativos de
universitario asume un carácter condescendiente,
grado y posgrado se abre una falla estructural, y al interior de cada
inclusive con un talante que puede rayar en lo
nivel también hay separaciones. En términos formales, la estructura
provinciano, no exento de reivindicaciones ape-
organizacional está soportada por áreas del conocimiento, las cuales
gadas a la «patria chica» lopezvelardiana y las
deberían de estimular el trabajo colectivo e interdisciplinario, pero
reminiscencias decimonónicas atadas al imagina-
más bien fungen como entidades burocráticas para la gestión de
rio de las profesiones liberales, la religiosidad y
recursos ante instancias federales, como el Programa de Fortaleci-
los resabios de la cultura colonial, que conforman
miento de la Excelencia Educativa (Profocie, antes pifi). El paisaje
una matriz ideológica reproductora del pensa-
universitario también muestra contrastes debido a la desigual dota-
miento conservador. Pero también existe un he-
ción de infraestructura y captación de estudiantes entre los diversos
misferio donde perviven académicos, estudiantes
programas educativos y campus universitarios.
y programas con un pensamiento progresista o
e) Perfil educativo profesionalizante y desconectado de los mer-
crítico, que en algunos casos cultivan vínculos
cados laborales. La estructura académica operante en la mayoría de
nacionales e internacionales en los ámbitos de
los programas educativos de grado y posgrado es de corte profesio-
la docencia y la investigación, el debate de ideas
nalizante, no está asociada a la formación de investigadores, por lo
y el intercambio académico bajo pautas de cola-
que responde más a las exigencias inmediatas, y en muchos casos
boración interinstitucional.
anacrónicas, de las profesiones liberales. Varios programas educa-
h) Funcionalidad exógena y disfuncional in-
tivos están en crisis debido a la sobreoferta relativa de egresados
terna. Como la mayor parte de las universidades,
o a la desvalorización de algunas profesiones frente a un mercado
se ha convertido en una institución funcional al
laboral restrictivo y precarizado. En contraste, otros programas ex-
modelo de gestión neoliberal de la educación su-
perimentan nuevos aires debido a que el sector en el que se ocupan
perior, al someterse a la norma de la austeridad/
está recobrando bríos o tomando una espiral ascendente, como la
ajuste, la evaluación estandarizada y condicio-
minería y el turismo.
nante, la acreditación acorde a pautas de calidad
f) Énfasis en el trabajo docente y escasa investigación. A gran-
mercantil, la mercantilización encubierta de la
des rasgos, persiste la desarticulación entre docencia e investigación.
educación, la orientación investigativa hacia
Pese a que la figura contractual de todos los profesores, y aun de un
los designios de las fuentes financiadoras, entre
sector de trabajadores administrativos, es la de docente investiga-
otras medidas. Al mismo tiempo ha constreñido
dor, en realidad son pocos los académicos que realizan de manera
su autonomía, burocratizado sus procesos aca-
permanente trabajo de investigación, que publican sus resultados y
démicos, diseminado la identidad comunitaria y
que vinculan los conocimientos alcanzados en su actividad docente.
estimulado el individualismo, la competencia y la
Se ha impuesto como requisito burocrático el registro de investiga-
diferenciación entre sectores. Mientras se avan-
ciones, mediante el llenado de formularios, pero ello no significa
za en el posicionamiento institucional frente a
que realmente se esté haciendo investigación científica publicada y
las instancias públicas y privadas evaluadoras,
vinculada a la enseñanza, como sería deseable. En contraste, los sis-
se esparcen los conflictos internos, se arraiga la
temas de evaluación imponen la publicación compulsiva de papers
atonía institucional y se extravía el gran proyec-
y el cumplimiento de tareas burocráticas para acumular puntos en
to académico articulador de toda la comunidad.
la carrera de acreditaciones, estímulos, becas y reconocimientos.
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Neoliberalización: intervención de la universidad
pública, gratuita y obligatoria, garantizado con recursos públicos;4
La neoliberalización de la educación pública su-
dades en el seno de la sociedad civil y a la función de la educación en
perior ha sido la política del Estado mexicano en
la reproducción social con marcadas diferencias en las condiciones
materia educativa durante las últimas dos déca-
materiales de existencia de las clases sociales.
y, en el fondo, un problema social referente a las profundas desigual-
das y media. Esa política entraña la implantación de un sistema de gestión público-privado y una
Astringencia financiera: cicatería estatal
serie de normas que se orientan a abatir el carácter público, gratuito, obligatorio y crítico. El
La tendencia en los últimos años ha sido la disminución del financia-
cometido es fomentar la mercantilización, pri-
miento público a la educación superior. Tan sólo entre 2015 y 2017, el
vatización, selectividad y empresarialidad de la
presupuesto total asignado a las universidades públicas estatales ca-
universidad pública.3 Con ese propósito, se han
yó 11% anual en términos reales, debido sobre todo a que la principal
implementado varias medidas, como el estrangu-
fuente, el subsidio federal, se desplomó 15.5% anual para ese periodo.
lamiento financiero, la evaluación condicionada,
La mezcla del subsidio federal y estatal se torna insuficiente para el
los exámenes de selección y el cobro de colegiatu-
desarrollo institucional cuando se basa en la norma implacable de la
ras. La permanente medición de los indicadores
«austeridad» neoliberal.5 Las autoridades educativas de los distintos
de calidad, eficiencia terminal, productividad,
niveles de gobierno arguyen que el acceso oficial a recursos comple-
competitividad y empleabilidad, entre otros, sirve
mentarios al subsidio ordinario pasa por implementar drásticas me-
como criterios de certificación y de condiciona-
didas de ajuste (o austeridad), para «hacer más con menos» y aun
miento para el acceso a recursos.
así mejorar los indicadores de desempeño institucional. Antes que la
Bajo el paraguas de la neoliberalización, la
mejora sustancial del proyecto académico e investigativo, la exigen-
uaz observa una preocupante pérdida de ca-
cia es imprimirle «viabilidad financiera» al entramado institucional.
rácter como institución educativa, científica y
Para fines comparativos, desde la lógica de reproducción social se
cultural, cuando la frase más recurrente de los
puede contemplar cómo el gasto público educativo del gobierno actual
últimos años ha sido «no hay dinero para pa-
que dice ser «posneoliberal» resulta desproporcionado e irracional.
gar la nómina». En esa trama, la institución se
De manera creciente, se canalizan mayores partidas presupuestales
encuentra aletargada, subsumida a las redes de
hacia la militarización o securitización, para reforzar las funciones
poder burocrático, al influjo del sector privado y a
coercitivas del Estado al tiempo en que están menguando los dineros
la injerencia de los grupos políticos. Está volcada
orientados a la reproducción social en salud y educación, en aras de
hacia sus adentros y desconectada de la realidad
la «austeridad». Mientras a las fuerzas armadas se les conceden es-
social, de la apremiante problemática de su entor-
pacios de inversión, dirección de megaproyectos, mayor presupuesto
no; subsumida a las determinaciones del control
y cambios legales favorables, a las universidades públicas se les ataca
burocrático y con síntomas de ingobernabilidad.
y moteja como instituciones privilegiadas y corruptas, en tanto que a los científicos y académicos se les denuesta públicamente. Con tales
a) Modelo de financiamiento: la disputa por el presupuesto
argumentos se pretende justificar el recorte presupuestal a los centros
El financiamiento de la educación pública supe-
extensivo a los sectores de la educación, la ciencia y la cultura.
de investigación y a las universidades públicas, y en general se hace
rior no es un problema puramente técnico sobre
En 2018, el subsidio para la uaz fue de mil 822 millones de pesos,
la eficiencia en el gasto (que la tecnocracia llega
de los cuales el gobierno federal aportó mil 468 millones y el gobierno
a medir según una supuesta tasa de retorno de la
local sólo 354 millones. En los años subsiguientes el nivel de subsi-
inversión educativa), sino un problema político
dio se ha conservado sin grandes variaciones, mucho menos se ha
sobre el ejercicio de un derecho a la educación Humberto Márquez, «La disputa por la universidad pública: antípodas en tiempos de la ‹cuarta transformación›», Estudios Críticos del Desarrollo, vol. ix, núm. 16, 2019. 5 No es un «austericidio», como se dice en España, pues en tal caso sería «matar a la austeridad», sino más bien una austeridad letal, que aniquila áreas sensibles y funciones básicas de una institución. 4
Humberto Márquez, «Crisis de la universidad pública mexicana y perspectivas de transformación», Observatorio del Desarrollo. Investigación, reflexión y análisis, vol. 8, núm. 22, 2019. 3
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OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
considerado una partida especial para subsanar los enormes dé-
rencia en los recursos, se admite la necesidad de
ficits financieros y proyectar un nuevo depliegue institucional. En
fondear a la universidad pública mediante una
todo caso, la insuficiencia del subsidio obliga a la uaz a continuar el
gran variedad de acciones que atraigan dinero
mismo derrotero: duplicar el esfuerzo casi con los mismos recursos
(background). Para ello, se convierte a los estu-
para lograr mejores resultados.
diantes en una especie de clientes, a quienes se les cobran los exámenes, la inscripción, la cole-
Aportación del gobierno local
giatura, los trámites escolares y otros servicios académicos. Los proyectos de investigación y los
Según los convenios de colaboración financiera signados entre la
servicios de consultoría pueden causar un cobro
federación, los gobiernos locales y las universidades, debería de
a los contratantes o patrocinadores, sean empre-
dividirse el subsidio entre federación y estado en una proporción
sas, fundaciones, ong o dependencias guberna-
paritaria de 50% cada uno. En los hechos, los gobiernos locales in-
mentales. Con esta política se pretende subsanar
cumplen este cometido: para 2017, el subsidio federal representó
una parte del gasto operativo, pero a costa de
58%, los estatales 27% y los recursos propios 12%.6 Las aportaciones
mercantilizar la educación, la investigación y
de los gobiernos estatales se componen aleatoriamente de recursos
el conocimiento, a la vez que se supedita la au-
ordinarios y extraordinarios, además de que hay grandes variaciones
tonomía a los intereses de los patrocinadores o
en cada caso, desde 6% hasta 47%.7 Al final de cuentas, no existen cri-
financiadores.
terios de política claros de coordinación entre federación y estados,
Las autoridades hacendarias y educativas
y por la vía de los hechos suelen aplicarse mecanismos inerciales y
apegadas a la ideología neoliberal, junto con los
acuerdos políticos entre los gobernantes y los rectores.
organismos internacionales y los consultores pri-
Para el caso de Zacatecas, las condiciones de subdesarrollo preva-
vados, han enfatizado la idea de que el modelo
lecientes en la entidad no generan condiciones de soporte material
de financiamiento público de las universidades
e institucional para sustentar la consolidación de la uaz como una
está agotado y en consecuencia también las uni-
universidad que abone con mayor determinación al conocimiento,
versidades públicas. Los ingresos propios de las
la ciencia, la tecnología y la cultura. Hay un círculo vicioso entre la
universidades públicas estatales varían de 4%
degradación socioambiental de la entidad, la pauperización de la
a 25% del presupuesto de las instituciones, y el
población y la crisis institucional de la uaz. La aportación del gobier-
promedio nacional es de 12%.9 La uaz no destaca
no de Zacatecas (que incluye el impuesto local de 5% por el cobro de
en este rubro, puesto que apenas 8% de su pre-
servicios públicos) es de las más pequeñas a nivel nacional: sólo 16%,
supuesto proviene de recursos propios, y en el
un nivel por debajo del promedio nacional. Remontar ese desnivel
plano nacional se ubica entre las 13 universida-
amerita una genuina voluntad política del gobierno local, en conjun-
des con menor nivel de captación. Sin advertirlo,
ción con el federal, más allá de la discursividad salvífica de ocasión.
esta prescripción inocula la norma empresarial,
8
en descargo del carácter gratuito y obligatorio Recursos propios o la mercantilización
de la educación pública, y favorece un ambiente
de la educación superior
encubierto de privatización y mercantilización de la educación.
Como complemento a la norma de austeridad y el combate a la corrupción se estipula la regularización de los recursos propios de las universidades públicas, es decir, aunado al ejercicio de la transpaIntegralia, Planeación, programación y rendición de cuentas del presupuesto de las universidades públicas en México: razones, resultados y retos, 2019. 7 Idem. 8 La participación del subsidio público de la uaz es desequilibrado: 20% estatal y 80% federal, pero de cualquier forma insuficiente. En el ámbito nacional, se ubica como el décimo lugar con menor participación relativa del gobierno local. El promedio es 36% estatal y 64% federal. Lejos de la contribución equilibrada de Tamaulipas (56% estatal y 44% federal) y Estado de México (50% estatal y 50% federal). 6
9 Como ejemplo exitoso de lo anterior, para 2017 se enuncia a la Universidad Autónoma de Chihuahua (25%), la Universidad Autónoma de Ciudad del Carmen (25%), la Universidad Autónoma de Baja California (23%), el Instituto Tecnológico de Sonora (23%) y la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (uaslp) (20%) con ingresos propios por encima de 20%, en tanto que emprenden medidas conducentes hacia ese cometido, la Universidad Autónoma de Nuevo León (uanl) y la Universidad Autónoma de Aguascalientes (uaa).
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Subsidio por alumno y servicios escolares
con propósitos contrapuestos, pero es notorio que se ha reforzado la función policial y represiva en
Si uno de los cometidos esenciales de la universidad pública es la
detrimento de la educativa, científica y cultu-
formación profesional e intelectual de los estudiantes, una pista para
ral. No puede perderse de vista que las cárceles
evaluar su capacidad institucional es el subsidio público por alumno.
están abarrotadas de prisioneros pobres que pur-
En este renglón hay una gran disparidad: en 2016 el subsidio ordinario
gan penas por delitos menores, y que más que
por alumno para las universidades «federales» fue de 118 mil pesos y
sujetos a una rehabilitación están sujetos a las
para las «estatales» de 56 mil. En este tenor, la uaz devengó un monto
redes criminales.
de 53 mil pesos por alumno, por lo cual se ubica debajo de la media nacional de 57 mil pesos,10 y muy por debajo de las universidades ale-
Ni para pagar la nómina
dañas, como la Universidad Autónoma de Aguascalientes (uaa) (56 mil) y la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (uaslp) (65 mil).
En las instituciones de educación superior, los
Una aspiración mínima es alcanzar el promedio nacional, pero aún
cuerpos docentes no se nutren de personal pre-
así estaría distante de otras universidades estatales, como las de Yu-
parado ex profeso, como ocurre en la educación
catán y Tamaulipas, que perciben 91 mil y 129 mil pesos por alumno,
básica, sino de profesionistas o especialistas que
respectivamente, pero más distante aún de las universidades «fede-
se interesan en la enseñanza o investigación o
rales», como la Universidad Nacional Autónoma de México (unam), la
que encuentran en esos espacios su única op-
Universidad Autónoma Metropolitana (uam) y el Instituto Politécnico
ción laboral. Para contratar a especialistas en las
Nacional (ipn), que reciben en promedio 118 mil pesos por alumno. La
diversas áreas del conocimiento, una medida es
tendencia hacia el incremento de la matrícula, una exigencia de las
ofrecer salarios y prestaciones atractivos en com-
autoridades y una necesidad social, profundiza este déficit, cuando el
paración a otros segmentos del mercado laboral.
número de estudiantes se incrementó 135% en la última década, hasta
Estos incentivos contribuyen al mejoramiento de
alcanzar 40 mil alumnos, sin que se reflejara en aumentos significa-
la planta docente; no obstante, también persisten
tivos en el presupuesto y con una plantilla de profesores que no se
formas de contratación tradicionalistas y retar-
ha acrecentado mayormente, toda vez que la autoridad hacendaria
datarias como el clientelismo, la afinidad política
y educativa no reconoce nuevas plazas.
y el nepotismo.
El gasto por alumno en el nivel superior es un indicador del fi-
Para mejorar los perfiles docentes, desde los
nanciamiento del Estado para atender el derecho a la educación. Este
1990 se ha elevado la exigencia de contar personal
rubro disminuyó entre 2014 y 2017, cuando pasó de 85 mil 470 pesos
que cuente con grados de maestría y doctorado,
a 79 mil 900 pesos constantes, lo cual representa una caída de 2.22%
inclusive que tenga publicaciones científicas, sea
promedio anual en términos reales. En las universidades públicas
miembro del Sistema Nacional de Investigado-
estatales, la caída en ese rubro fue más acentuada, al pasar de cerca
res (sni) y no rebase cierta edad, por ejemplo 35
de 100 mil pesos a 77 mil 644 en el mismo periodo. Pese a que la uaz
años. Estas disposiciones están atadas a los cri-
ocupa el lugar 16 entre las universidades públicas estatales con mayor
terios de acreditación de los programas educati-
porcentaje de alumnos inscritos en programas educativos reconocidos
vos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
como de buena calidad, en el rubro de subsidio por alumno se ubica
(Conacyt).
en el lugar 22 entre las que menos subsidio percibía en 2018. Para efectos comparativos, en el marco de la militarización y el desfondamiento educativo de los gobiernos neoliberales y el actual «posneoliberal», se puede observar que el gasto público para la manutención de un reo en la cárcel es mayor que lo destinado para un estudiante de la uaz.11 La cárcel y la educación son funciones estatales anuies, Visión y acción 2030. Propuesta de la anuies para renovar la educación superior en México, México, anuies, 2018. 11 El sector público invierte 30% más en la manutención de un reo que en un estudiante de la uaz. En 2018, la uaz recibió un presupuesto de mil 472 millones 969 mil pesos del 10
30
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
subsidio federal y estatal, más 283 millones 750 mil pesos del impuesto adicional que pagan los zacatecanos. Por lo tanto, se invirtieron 37 mil 994 pesos por estudiante en un año. La manutención de un recluso cuesta 54 mil 750 pesos al año, según la Secretaría de Seguridad Pública (ssp). Cada día se gastan 104 pesos diarios por estudiante y 150 pesos por interno, sin contar la inversión en programas de reinserción, es decir, en la uaz se gastan 46 pesos menos por alumno que lo que se gasta por un reo al día. La población en tres Centros de Reinserción y 16 cárceles distritales es de mil 679 internos, donde el costo se duplica en los reclusorios de los municipios por el personal, los insumos y servicios que requieren.
La tentativa de contratar a catedráticos expertos en determinadas áreas del conocimiento requiere ofrecer estabilidad laboral con buenos salarios y prestaciones, lo cual precisa mayor presupuesto. Sin embargo, las universidades públicas de antemano ya dedican la mayor parte de su presupuesto de cuenta corriente al pago salarial de sus trabajadores académicos y no académicos.12 Desde un punto de vista académico, se puede justificar que para captar a expertos, científicos e intelectuales acordes al mejor ejercicio de la docencia y la investigación en áreas estratégicas del conocimiento, las universidades ofrezcan como
ras Universidades-salario.14 Es el caso de la uaz,
factor de atracción mejores salarios y prestacio-
donde el pago de la nómina representa 97% del
nes para un determinado sector de académicos, y
gasto total, es decir, 2 mil 200 millones de pesos.
que ello redunde en adecuaciones presupuestales
Las finanzas universitarias resultan insufi-
dentro de las universidades y el requerimiento de
cientes para cubrir el ciclo salarial anual, y cada
mayor financiamiento gubernamental. No obs-
año se repite el ciclo político sindical de asam-
tante, desde una perspectiva laboral y sindical,
bleas, marchas, paros y huelgas a fin de presio-
se observa también cómo se ha generado un se-
nar a las autoridades en las negociaciones de los
gundo bloque académico muy precarizado, que
consabidos recursos «extraordinarios» que per-
en términos comparativos no dispone de altas
mitan cubrir el pago de nóminas. La universidad
calificaciones y que desempeña funciones do-
se envuelve en un ciclo de arduo desgaste que
centes en condiciones degradadas.13
concita conflictos internos, desmoralización, de-
Debido a que el pago de salarios y prestaciones es el principal rubro de gasto para las uni-
terioro institucional y desencanto en el entorno social.
versidades públicas estatales, estas instituciones
El modelo de financiamiento vertebrado por
se han reducido, figurativamente, a su mínima
la austeridad neoliberal es notoriamente insufi-
expresión, en términos presupuestales, como me-
ciente para cubrir las necesidades mínimas de las universidades y disfuncional para cumplir la
En 2014, las instituciones públicas de educación superior de los países de la ocde dedicaron 67% del gasto corriente para remunerar a los trabajadores: para los académicos 41% y para los no docentes 26%. En México, los salarios y prestaciones representaron 68%: para los académicos 55% y para los no académicos 13%. En buena medida, la mayor proporción al pago de docentes responde al incremento de la oferta educativa. En los últimos 17 años la plantilla de profesores aumentó 86%: en el sector público se incluyeron a 98 mil 225 profesores adicionales (en el nivel de licenciatura y tecnológicos 77.1%, en posgrado 22.1% y en escuelas normales sólo 0.7%), en tanto que en el sector privado se incorporaron 81 mil 393 profesores. 13 En las universidades que cuentan con centros o institutos especializados en la investigación, la contratación de investigadores de tiempo completo con 40 horas, carga horaria que suele distribuirse entre actividades de docencia, investigación, tutoría y gestión académica, requiere que el personal dedicado exclusiva o primordialmente a la investigación sea descargado de horas de trabajo frente a grupo, por lo cual se recurre a la contratación de profesores de asignatura. Este esquema de contratación dual redunda en la diferenciación y segmentación entre los académicos. 12
misión social educativa: el subsidio ordinario no
Las finanzas universitarias resultan insuficientes para cubrir el ciclo salarial anual, y cada año se repite el ciclo político de asambleas, marchas, paros y huelgas para presionar a las autoridades en las negociaciones de los consabidos recursos «extraordinarios» que permitan cubrir el pago de nóminas, un ciclo de arduo desgaste que concita conflictos internos, desmoralización y deterioro institucional en el entorno social.
cubre los mínimos vitales de las instituciones y los recursos extraordinarios sólo solventan las insuficiencias financieras, sin resolver los problemas de fondo. 14 En 2017, este rubro del gasto alcanzó 2 mil 190.9 mdp, lo cual representa 73.22% del gasto; pero las diferencias son abismales, pues mientras que la Universidad del Estado de Morelos eroga 87.5%, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla destina 41.9%. Más aún, las universidades más precarizadas, como las de Morelos, Chiapas, Estado de México, Oaxaca y otras, gastan más en el pago de las nóminas que lo que perciben como subsidio público ordinario. En tales condiciones, para cubrir la nómina están obligados a mendigar recursos extraordinarios ante los diputados y autoridades hacendarias y educativas o a mercantilizar sus servicios para obtener ingresos propios. La insuficiencia presupuestal repercute en problemas internos recurrentes, como manifestaciones, paros y huelgas, y una crisis financiera crónica.
31
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Gastos de operación
Desde hace cuando menos una década, la uaz viene arrastrando una asfixia financiera que no se resuelve con los acuerdos pactados
La realización de las funciones sustantivas de las
cada año para «rescatarla», toda vez que apenas se negocian recur-
universidades públicas, en los rubros de docen-
sos «extraordinarios» sin resolver los problemas estructurales ni
cia, investigación, extensión y difusión de la cul-
proyectar un desarrollo institucional con soportes presupuestarios
tura requiere de un soporte financiero suficiente,
multianuales.
como también lo requieren diversos gastos para
Ya se ha hecho una costumbre que las autoridades universitarias
la compra de equipo, materiales y suministros,
anuncien que no se alcanzará a cerrar el ciclo anual y que se requie-
además del pago de alquiler, arrendamiento, ser-
ren recursos extras para concluirlo, además de otros recursos para
vicios públicos, informática y comunicaciones,
solventar el déficit anual, de aproximadamente 2 mil 300 millones de
entre otros gastos asociados. En la estructura de
pesos para 2019, cuando, por contraste, la matrícula ha crecido 135%
gasto, fijada por un determinado techo financie-
en la última década.17
ro, siempre raquítico bajo la ordenanza de la aus-
Obviamente, el déficit financiero de la uaz deviene de la brecha
teridad, el porcentaje que se destina a los diversos
entre el subsidio público (federal y estatal) y el gasto que ejerce anual-
gastos de operación está supeditado a otros com-
mente la institución. Lo sintomático es que el financiamiento público,
promisos institucionales del gasto programado, a
comparado con las necesidades de crecimiento de la institución, se
todas luces ineludibles, como el pago de salarios y
fue subsanando con impagos de las retenciones que se hacían a los
prestaciones, además de la cobertura de diversos
trabajadores para cubrir la seguridad social y al fisco. El impago se
servicios y apoyos estudiantiles.
convirtió en una forma de financiamiento para la propia institución,
En promedio, las universidades públicas mexicanas canalizan 32% al gasto corriente, muy
a costa de generar un endeudamiento que se tornó abultado y fuera de control.
cercano a 33% que es el promedio de los países de la ocde (2017);15 sin embargo, el conjunto de las
Deuda perpetua
universidades públicas estatales está por debajo, puesto que los servicios generales y la compra de
El estrangulamiento financiero estatal y la inviabilidad de reconvertir
materiales y otros suministros representan 20.15%
a la universidad pública en una empresa que se entrega a la venta de
y 23.67%, respectivamente, para 2017. La uaz se
servicios educativos generan una bancarrota institucional que hora-
ubica entre las que menos gastan en este rubro
da las finanzas, genera boquetes y una espiral de deuda. El flagelo de
con 13.4%.
la deuda carcome la institucionalidad. Atrapadas en la misma red,
16
las universidades públicas estatales acumulan un adeudo estimado Déficit presupuestal
en 1.3 billones de pesos para 2017, según la Auditoría Superior de la Federación (asf).
En un escenario donde el presupuesto público
Para 2019, la deuda estimada de la uaz supera los 2 mil millones
asignado a la universidad es notoriamente insufi-
de pesos. Los acreedores principales son el Sistema de Ahorro para
ciente, se produce una crisis crónica que vulnera
el Retiro (sar), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp)
el entramado institucional y los saldos rojos aflo-
—específicamente el Sistema de Administración Tributaria (sat)—,
ran como parte de los lánguidos signos vitales.
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (issste) y el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y
15
ocde, Panorama de la educación 2017: indicadores de la
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste).18
ocde, Madrid, Fundación Santillana, 2018, en https://doi.org
/10.1787/eag-2017-es Para 2017, las universidades con mayor participación del gasto corriente eran la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (44.1%), Autónoma del Carmen (34.7%), Autónoma de Ciudad Juárez (29.9%), de Colima (29.5%) y Autónoma de Campeche (28.9%). En contraste, las que tienen finanzas más menguadas y que disponen de menor capacidad para el gasto corriente son la Autónoma de Nayarit (8%), Autónoma de Morelos (11.3%) y Autónoma de Zacatecas (13.4%). 16
32
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
Saúl Ortega, «Cumple uaz con transparencia: Rector», ntr, 11 de octubre de 2019, en http://ntrzacatecas.com/2019/10/11/cumple-uaz-con-transparencia-rector/ 18 Según datos difundidos por las autoridades universitarias, para junio de 2019 el pasivo acumulado por la uaz ascendía a mil 923 millones 452 mil 787.94 pesos, divididos entre Impuesto Sobre la Renta (isr) (225 millones de pesos) y seguridad social a través de Fovissste (248 millones 216 mil 90 pesos), las cuentas del Sistema de Ahorro para el Retiro y la subcuenta de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez (sar-rcv) (889 millones 586 mil 40 pesos) y cuotas del issste (560 millones 650 mil 657.53 pesos). 17
Institución que se devora a sí misma
cimiento no ha sido respaldado con una ampliación proporcional de plazas de tiempo completo,
La uaz padece el síndrome de autofagia institucional, toda vez que
pues según las autoridades son prácticamente las
presenta un cuadro patológico de decrecimiento presupuestal, déficit
mismas desde hace 25 años. Por una parte, la Se-
financiero, insolvencia del gasto y aumento de deudas, acompañado
cretaría de Educación Pública (sep) apremia a la
de un crecimiento de la matrícula, del personal y de las carreras edu-
institución para que acreciente la matrícula, pero
cativas. Una forma de crecimiento institucional sin soporte financiero,
por otra parte no autoriza más plazas.
que genera asimetrías hacia adentro, zonas de crecimiento relativo
Bajo las condiciones de austeridad presu-
junto a espacios con decrecimiento, inclusive en vías de extinción.
puestal, las universidades públicas estatales
En tanto que la vida institucional no se detiene y se amplía la cober-
profundizan su déficit financiero, debido a que,
tura educativa, se continúa desplegando el trabajo en los ámbitos de
por una parte, están forzadas a incrementar la
la docencia, investigación, vinculación y difusión de la cultura con
acreditación de programas educativos de calidad
grandes restricciones.
o de excelencia, basados en criterios de selectivi-
El desarrollo institucional de las universidades públicas requiere
dad y exclusión, y, por otra parte, a acrecentar la
un soporte material y presupuestal; sin embargo, la política del Estado
cobertura educativa, lo cual requiere ampliar la
mexicano marcha en sentido contrario. Mientras se implementa un
población universitaria. Por esa razón, se diver-
decrecimiento presupuestal, se observa un crecimiento relativo de
sifica la oferta educativa y se invierte en mayor
las instituciones educativas, porque necesitan ampliar la cobertura
infraestructura y equipamiento. En consecuen-
y cumplir con los indicadores de desempeño, que paradójicamente
cia, la población universitaria crece. Por ello, la
exigen más calidad, pero con menores recursos. Basta invocar el man-
matrícula universitaria registró la inscripción de
tra neoliberal eficientista: «hacer más con menos».
29 mil 541 nuevos alumnos en promedio entre
De manera creciente, en las universidades públicas hay más alum-
2000 y 2017;19 el personal académico pasó de 69
nos y docentes —aún sin cubrir los parámetros internacionales de
mil 650 a 91 mil 309, un incremento de 31.1% del
cobertura educativa—, pero se dispone de menos dinero para cubrir
profesorado entre 2007 y 2017; además del au-
las necesidades institucionales y la realización de las actividades aca-
mento del personal no docente, que incluye a
démicas. El desequilibrio entre, por una parte, el crecimiento de estu-
auxiliares académicos, administrativos y per-
diantes y trabajadores y, por otra parte, el aumento del presupuesto,
sonal de intendencia, sin considerar el enveje-
es particularmente acusado en las universidades públicas estatales:
cimiento de la planta académica y la necesidad
mientras que la cuantía de universitarios se ha incrementado en 3.5%
de su renovación. Evidentemente, ello trae con-
promedio anual entre 2014 y 2017, el presupuesto se ha contraído 11%
sigo mayores necesidades en el gasto operativo
anual en términos reales, en el mismo periodo.
y el aumento en salarios y prestaciones de los
Desde otro punto de vista, se experimenta un crecimiento con-
trabajadores. El pago de salarios y prestaciones
tradictorio: aumentan las necesidades presupuestales para cubrir los
ha incrementado su participación en el gasto de
sueldos y prestaciones de los trabajadores de las universidades públi-
las universidades públicas estatales, al pasar de
cas, al igual que se incrementa la cobertura de servicios educativos y
66.93% a 73.22%, entre 2014 y 2017. No obstante, el
los gastos de operación asociados, junto con los gastos de inversión
problema de fondo no son los salarios y las pres-
en infraestructura.
taciones, considerados como privilegios, como
En el caso de la uaz, la matrícula se ha estado incrementando con
suelen argumentar las autoridades educativas y
perseverancia, sin contar con el suficiente respaldo presupuestal y no
los analistas oficiosos, sino que es consecuencia
sin excluir a una gran cantidad de aspirantes de las carreras más de-
de una política de Estado empeñada en recortar
mandadas. En 1994 la matrícula era de 13 mil 925 estudiantes; en 2013
al gasto social, en particular el educativo, cien-
subió a 31 mil 526 alumnos y en 2018 ascendió a 38 mil 768. Entre 2008
tífico, cultural y sanitario.
y 2019, más que se duplicó, al pasar de 15 mil a casi 42 mil estudiantes, lo cual incluye a la educación básica (salvo primaria), media superior y superior. Este ascenso se ha acompañado de una ampliación de la oferta educativa con la apertura de nuevas carreras. Empero, dicho cre-
19
anuies, «Anuarios Estadísticos de Educación Superior»,
2018 , en http://www.anuies.mx/informacion-y-servicios
/informacion-estadistica-de-educacion-superior/anuarioestadistico-de-educacion-superior
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Para subsanar en parte la deuda, sobre todo el pasivo laboral, la
en buena medida de la contradicción entre cre-
administración universitaria ha propuesto medidas como los pro-
cimiento institucional y restricción presupuestal.
gramas denominados «sustitución de prestaciones» y de «retiro vo-
El núcleo político dirigente ha sido determinante
luntario»; en el primer caso se trata de la «venta de prestaciones»
en la conducción de la vida universitaria y ha so-
o el pago único anticipado en una sola exhibición que sustituya las
brevivido a la transición de la política educativa
prestaciones futuras para quienes están, sobre todo, en el régimen de
mexicana: del nacionalismo al neoliberalismo.
pensión dinámica.20 Estas disposiciones forman parte de convenios
En el periodo reciente ha asumido la política de
con las autoridades federales para acceder a los recursos extraordi-
ajuste y la negociación periódica de los paquetes
narios condicionados a la implementación de diversas medidas de
de salvamento y con ello ha sobrellevado la dupla
austeridad o ajuste a las partidas salariales, en su modalidad directa
irresoluble de crecimiento-crisis.
o diferida, es decir, se inscriben en la pauta de desvalorizar el trabajo universitario.
Con el cambio de política educativa nacional, ocurre una transfiguración de la forma universi-
En esas condiciones, la universidad se devora a sí misma, porque
dad-partido a la universidad neoliberalizada. En
para subsistir incurre en autofagia, sacrificando órganos vitales de su
consonancia, el bloque de poder universitario se
cuerpo institucional, como la investigación, la difusión de la cultura y
transmuta, y de ser una «clase política dirigen-
la extensión, a efecto de concentrarse en lo básico: el trabajo docente
te» vinculada al movimiento social se convierte
más convencional y el pago de sus trabajadores. A la postre, se va per-
en funcionariato o una tecnoburocracia que se
filando, y asumiendo como normal, una institución con capacidades
especializa en gestionar recursos («bajar recur-
menguadas, sin mayores cualidades.
sos», en la jerga burocrática), implementar las disposiciones federales y organizar en conso-
b) Modelo de gestión
nancia a los sectores universitarios. En los largos periodos de crisis, azuzados por las políticas de
Formas de gobierno y mecanismos de elección
austeridad/ajuste que tienden a formar parte de la cotidianidad, la función principal es, precisa-
La organización y funcionamiento de un esquema de poder permite
mente, la gestión de la crisis. Este modelo opera-
la reproducción de los ámbitos de control administrativo, político y
tivo no es propio de la uaz sino que es semejan-
educativo. El sector directivo y administrativo se ha configurado como
te al que funciona en otras universidades, pues
un bloque de poder estructurado que, bajo el influjo de la neolibera-
responde al esquema operativo de gestión de las
lización, se ha especializado en gestionar la crisis e implementar las
autoridades federales con los grupos gestores en
determinaciones burocráticas exógenas, sin enarbolar un proyecto
cada institución particular. Lo peculiar de la uaz
educativo de largo aliento.
es la alianza política del grupo dominante con el
Desde 1992, en las últimas casi tres décadas, la pervivencia de un
Movimiento Regeneración Nacional (Morena) y
bloque de poder estructurado (abcd-Grupo Universidad) ha marcado
el Partido del Trabajo (pt), anteriormente con el
la pauta en la conducción de la vida universitaria al encabezar la Rec-
Partido de la Revolución Democrática (prd) y los
toría y el liderazgo sindical. El modelo de universidad-partido,21 la pre-
acuerdos con los gobiernos locales, actualmente
dominancia de un grupo hegemónico, con sus alianzas y deyecciones,
el Partido Revolucionario Institucional (pri). En-
ha transitado de una gestión que le permitía una cierta expansión de la
tonces, el viejo modelo de universidad-partido no
plantilla académica y administrativa, la creación de nuevos centros, la
desaparece del todo, ha sido una constante, con
ampliación de campus y el crecimiento de la esfera burocrática, para
mayor o menor protagonismo en las sucesivas
luego especializarse en la gestión de la crisis institucional, derivada
administraciones, y se ha ajustado a las reformulaciones partidarias y al lanzamiento de diversas
Martín Catalán, «Iniciativa de venta de prestaciones permitirá reducir pasivos laborales», La Jornada Zacatecas, 3 de abril de 2019, en https://ljz.mx/2019/04/03/iniciativa -de-venta-de-prestaciones-permitira-reducir-pasivos-laborales-rector/ 21 Efraín Arteaga, Raúl Delgado y Héctor Rodríguez, «Crisis y tentativa de reforma y contrarreforma en la Universidad Autónoma de Zacatecas», en Daniel Cazés, Eduardo Ibarra y Luis Porter (coords.), Geografía política de las universidades públicas mexicanas, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2003. 20
34
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
candidaturas en comicios locales y federales. La pauta de gestión neoliberalizada requiere un aparato administrativo muy voluminoso que tiende a burocratizar las relaciones internas, a mediatizar las funciones sustantivas y a ralentizar
el trabajo académico e investigativo. La estruc-
internamente a un funcionario señalado, por ejemplo, el secretario
tura organizacional expande su textura: Conse-
general, para relevar al rector en su cargo, para luego convalidar el
jo Universitario, Consejos de Área, Consejos de
proceso con el voto de la comunidad.
Unidad, directores de Área, directores de Unidad,
Dentro de la modalidad del voto abierto a la comunidad, donde
responsables de Programa, además de las figuras
cada voto tiene el mismo peso, la uaz es la única universidad pública
de cuerpos académicos, academias y otras ins-
que utiliza el voto ponderado por sector: el voto de los estudiantes re-
tancias. El entramado burocrático tiende a ser
presenta 45%, el de los académicos 45% y el de los administrativos 10%.
procedimental y formalista, y en menor medida
En la modalidad del voto universal, el peso recae en los estudiantes,
deliberativo, colegiado y autocrítico. Las resolu-
pero con el voto ponderado, el mayor peso se inclina a los profesores.
ciones suelen acatar las determinaciones impues-
Los métodos de elección se traducen en diversas formas gobierno
tas de antemano por las instancias externas de
universitario: cuando el voto es ejercido por una Junta de Gobierno,
evaluación, acreditación y reconocimiento. Ade-
redunda en un gobierno de tipo aristocrático; cuando el voto electivo
más, algunas instancias colegiadas e instancias
corresponde al Consejo Universitario, el gobierno es de tipo parlamen-
de decisión pueden estar capturadas por grupos
tario; y cuando el voto es universal, el gobierno es de corte democráti-
políticos o controladas por liderazgos fuertes o
co. En el caso de la uaz es una modalidad híbrida, democrática, pero
tensionadas por conflictos internos en torno al
acotada por la ponderación, lo cual permite un voto corporativo con
reparto de recursos, cada vez más limitados, y la
un gobierno semidemocrático.
distribución de los puestos de conducción.
La gestión de las Unidades Académicas por grupos de poder o li-
La democracia universitaria depende, en pri-
derazgos fuertes, que se transmutan en «feudos», puede derivar en
mera instancia, del procedimiento de elección de
problemas que degeneran la vida académica, como el manejo patri-
autoridades y consejeros. No todas las universi-
monialista de los recursos; la contratación de familiares (nepotismo
dades públicas permiten el voto de los universita-
y endogamia), aliados político partidistas y egresados de universi-
rios. El caso más elitista es el de la universidad
dades privadas; la imposición del cobro de cuotas y colegiaturas dis-
más grande del país, la unam, donde una Junta
crecionales; la firma de convenios prestos a malos manejos, etcétera.
de Gobierno elige al rector, quien a su vez nom-
Asimismo, la disputa por los cargos fractura a las Unidades y anida
bra a los directores y altos funcionarios, y bajo
conflictos internos.
esa configuración se derivan los procedimien-
Más apremiante es la imposición exógena de la política educativa
tos electivos para el resto de las autoridades y
restrictiva (ahogamiento financiero, austeridad, evaluación condicio-
directivos.22 En estas condiciones, la democra-
nada, precarización laboral, exclusión de estudiantes) que reestructura
cia universitaria está acotada por la realpolitik,
a las universidades públicas autónomas, las neoliberaliza por la vía
modulada por los grupos de poder que ejercen
de los hechos, sobrepasando a los cuadros dirigentes y a la autono-
un control corporativo, favorecen determinadas
mía universitaria. El grupo dirigente pierde liderazgo y legitimidad,
candidaturas y tejen alianzas que acotan la dis-
se transmuta en una entidad burocrática que aplica la política im-
tribución de cargos.
puesta y se asume como correa de transmisión de esas políticas. En
Sólo cuando el voto es universal, libre y secre-
consecuencia se pierde la noción del proyecto académico, cultural y
to, el procedimiento es enteramente democrático
social universitario, ante el apremio de la cotidianidad, los conflictos
o al menos formalmente. Sin embargo, el predo-
y la carencia de recursos.
minio de un grupo político permite que la sucesión sea pactada de antemano y que se designe Los métodos de elección de rector en las universidades públicas mexicanas son tres: por la junta de gobierno (13 de 36 universidades), por el consejo universitario (18 de 36) y por la comunidad universitaria a través de la votación universal, secreta y directa (5 de 36). Romualdo López, Óscar González, Javier Mendoza y Judith Pérez, «Las formas de elección de los rectores. Otro camino para acercarse al conocimiento de las universidades públicas autónomas», Perfiles Educativos, vol. xxxiii, núm. 131, 2011. 22
La compensación por este papel se traduce en privilegios para los altos funcionarios, que perciben los mejores ingresos y prestaciones, máxime si se compara con lo que perciben los profesores precarizados de hora clase; pero también la potestad que supone el control en el manejo de recursos, la decisión sobre contrataciones, las relaciones políticas, los vínculos con sectores del poder, entre otras canonjías y beneficios. De ahí que a las dirigencias universitarias se les denomine como la «burocracia dorada» y se generalice la idea de que las universidades, las burocracias y los académicos están inmersos en la corrupción y los
35
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
privilegios. Habiendo casos que así lo corroboran en el ámbito nacional,
AméricaEconomía26). A nivel nacional, los progra-
este fenómeno no puede atribuirse a todos los universitarios.
mas educativos pasan por los esquemas de evalua-
El manejo discursivo de los «privilegios» en el marco de las polí-
ción y acreditación diseñados por organismos pri-
ticas neoliberales de austeridad es un arma de doble filo: por una par-
vados. El mayor organismo acreditador es privado
te, evidencia estructuras de poder burocrático que detentan grandes
y responde a criterios empresariales: los Comités
ingresos sin parangón con el común de los trabajadores universita-
Interinstitucionales para la Evaluación de la Edu-
rios, y, por otra parte, se utiliza como dispositivo ideológico para aco-
cación Superior (ciees).27 En su tarea lo acompaña
meter en contra de los trabajadores y desvalorizar su trabajo, además
el Consejo para la Acreditación de la Educación
de disminuir presupuestos y mercantilizar o privatizar los espacios
Superior (Copaes). Para los posgrados, el principal
públicos. No se pueden confundir los «privilegios» de determinadas
organismo evaluador es público, el Programa Na-
«burocracias doradas» de las grandes universidades «nacionales» y
cional de Posgrados de Calidad (pnpc) del Conacyt.
algunas estatales 23 con las condiciones de precariedad laboral de una
Los estudiantes de todos los niveles de la educa-
amplia masa de trabajadores impuestas por una política deliberada
ción media superior y superior son evaluados para
de insuficiencia presupuestal universitaria. Sin desconocer el hecho
su ingreso por el organismo privado denominado
de que el deterioro de la misión científica, educativa y cultural de la
Centro Nacional de Evaluación para la Educación
universidad pública comienza porque no se crean bases materiales,
Superior (Ceneval), los docentes son evaluados por
institucionales y presupuestales para que sea posible su cometido.
el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, para el Tipo Superior (Prodep) y los investi-
Heteronomía burocrática: evaluación condicionante
gadores por el sni del Conacyt. Adicionalmente, los planes de estudio suelen ser moldeados a los
Más que una herramienta de aprendizaje y planeación, la evaluación
requerimientos de los «empleadores», quienes
y acreditación de las universidades su utiliza como condicionamiento
hacen recomendaciones para el diseño de los pla-
para al acceso a recursos como becas, compensaciones salariales, fi-
nes de estudio y además participan de las bolsas
nanciamiento, publicaciones e infraestructura. La evaluación del des-
de trabajo y en encuestas de satisfacción en la for-
empeño de las universidades, profesores, investigadores, estudiantes,
mación y desempeño laboral de los egresados. En
proyectos y programas educativos se mide al amparo del controver-
contraste, no existen mecanismos de evaluación
sial concepto de «calidad» o «excelencia» y acorde a indicadores
social sobre la función educativa, científica y cul-
de «competitividad», entre otros los de eficiencia terminal, tasa de
tural, a no ser la sanción que podría suponer la
titulación, abandono escolar, tasa de retención y programas recono-
demanda estudiantil de determinadas carreras,
cidos por su calidad.
la aceptación de profesiones en el ámbito laboral
El entramado institucional de evaluación es complejo y abigarrado. Va desde la escala internacional, pasando por la nacional hasta la
y el reconocimiento de la labor universitaria en determinadas actividades y sectores.
interna. A nivel internacional, con sus réplicas nacionales, destacan
El problema de los mecanismos de evaluación
las instancias que elaboran los rankings sobre las universidades y los
es que están atados mayormente a, o son proclive
investigadores, que se arrogan la potestad de determinar cuáles son las
a, los criterios empresariales («calidad», «exce-
mejores universidades e investigadores del mundo, la región y el país
lencia», «competitividad», «productividad»),
(qs Top Universities; The World University Ranking; Webometrics;
son aplicados por organismos privados y públi-
24
25
cos, condicionan el acceso a recursos, determinan Las brechas salariales entre funcionarios y académicos es un tema que amerita revisarse, máxime donde hay una gran desproporción, que no corresponde a la contribución del trabajo, sobre todo en las altas esferas burocráticas, sino a los designios de una nomenclatura (el director del Instituto Politécnico Nacional tiene una percepción mensual de 263 mil pesos, que representa 25.5 veces más lo que recibe un técnico docente; en la unam un director de facultad percibe 107 mil 951 pesos al mes, que es más de 21.7 veces más que un docente ayudante de asignatura, y así sucesivamente. Arturo Sánchez, «En universidades, gran brecha salarial», La Jornada, 22 de junio de 2018, p. 5. 24 Véase «qs Mexico University Rankings 2019», en https:// www.topuniversities.com/ university-rankings/rankings-by-location/mexico/2019 25 Véase en https://www.webometrics.info/es/North_america/Mexico 23
36
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
el cierre de programas y despido de trabajadores. La sobreevaluación significa, en términos prácticos, una sobrecarga de trabajo en el personal Véase en https://mba.americaeconomia.com/articulos /notas/conozca-los-resultados-del-ranking-de-universidades -de-mexico-2019 27 Hugo Aboites, «El lado oscuro de los ciees: una crítica a los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior», Reencuentro, núm. 36, 2003. 26
académico, que se convierte, en los hechos, en un «burócrata de sí
o investigadores, simulaban realizar proyectos
mismo»: acumulación de documentos probatorios, participación
de investigación. En este peliagudo caso, según
en convocatorias, gestión de recursos, llenado de formularios, par-
ha trascendido, la uaz, junto a una veintena de
ticipación en jurados de evaluación, etcétera. El trabajo se tasa y se
universidades, estaría implicada mediante un
fijan parámetros para la diferenciación entre colegas. El tiempo in-
convenio con la Sagarpa y la Unidad Académica
dividual e institucional que se dedica a los trámites burocráticos es
de Contaduría y Administración.30
muy considerable. El problema es que los procesos de evaluación no
Pero en el fondo se trata de un problema es-
necesariamente redundan en aprendizajes colectivos, sino que se
tructural, que puede ser someramente caracte-
inscriben en la política de la «zanahoria y el garrote», es decir, para
rizado como de corrupción institucionalizada, en
que un académico complemente su salario tiene que hacer méritos
la medida en que activa los incentivos perversos
y acumular puntos. Amén de que la esfera burocrática controla a la
de distribución turbia de dinero público, que se
académica en sus designios.
vale del acicate inducido por la austeridad para
La uaz cuenta con 64 posgrados, que representan 90% de la oferta de ese nivel en Zacatecas, sin embargo sólo 20 están reconocidos por
obtener «recursos propios», es decir, dinero más allá del subsidio insuficiente.
el pnpc. La política institucional es concentrarse en los procesos de
El término de corrupción no sólo es aplicable
acreditación y reconocimiento. La presión es tal que inclusive se han
al robo o desvío de recursos sino también a la
cerrado programas que no logran la acreditación, lo cual eventual-
descomposición institucional e incumplimien-
mente imprimiría una connotación punitiva a la evaluación externa.
to de la misión educativa, cuyo detonador es el estrangulamiento financiero y la transfiguración
Corrupción institucionalizada
de la educación pública en una forma de gestión privada que estimula la mercantilización y
En el contexto de la austeridad neoliberal, dentro de cada institución
privatización. Esta metaformosis significa la co-
hay problemas en la administración de los insuficientes recursos que
rrupción del derecho a la educación pública y la
se prestan a toda suerte de usos o interpretaciones: malos manejos,
negación de la gratuidad y obligatoriedad. No só-
desviación de recursos, crecimiento irresponsable, ampliación de per-
lo los mecanismos de evaluación estandarizada,
sonal académico sin soporte presupuestal, etcétera. La inviabilidad
condicionada y punitiva no arrojan aprendizajes
de las instituciones de educación pública es una decisión política de
institucionales y colectivos, sino que corrompen
Estado no declarada, que repercute en administraciones deficientes
el trabajo colectivo, fracturan la unidad y esta-
y conflictos internos, lo cual redunda a su vez en crisis institucional
blecen estímulos perversos que inoculan el virus
y el deterioro de las actividades sustantivas de toda universidad: do-
de la competitividad.
cencia, investigación y difusión de la cultura.
No obstante, los diagnósticos oficiales y ofi-
La corrupción institucionalizada deviene del esquema operativo
ciosos, que suelen ser retomados dentro de las
de la propia función pública que se ha degradado con los gobiernos
universidades, aducen que el problema central
neoliberales y la austeridad impuesta en el sistema educativo. Un
es que el crecimiento de la matrícula consume
ejemplo es la llamada «estafa maestra»,29 un esquema de triangu-
el presupuesto, junto a la idea de que los tra-
lación de recursos operado desde algunas secretarías de Estado, con
bajadores universitarios detentan «privile-
la mediación de universidades, para colocar recursos en empresas
gios»,31 además a que el discurso del poder del
fantasma o de fachada y con ello operar el desvío de dinero para pro-
gobierno en turno estigmatiza a los académicos
pósitos inconfesables que no corresponden a los programas públicos
y científicos arguyendo que son conservadores
ni educativos, donde las universidades, o determinados funcionarios
y corruptos. Con ello se quieren justificar los
28 La corrupción institucionalizada se refiere no a actos individuales sino a prácticas gubernamentales que, en el terreno educativo, inducen al deterioro de las instituciones educativas y a la propagación de acciones de malversación de recursos, desviación de partidas presupuestales, además de la desnaturalización de la educación pública, al promover abiertamente la entrada de dinero privado y con ello de sus intereses corporativos. 29 Nayeli Roldán, Miriam Castillo y Manuel Ureste, La estafa maestra. Graduados en desaparecer el dinero público, México, Temas de hoy, 2018.
30 «La uaz , upsz y upz también participaron en la ‹Estafa Maestra›», La Jornada Zacatecas, 5 de septiembre de 2017, en https://ljz.mx/2017/09/05/la-uaz-upsz-y-upz-tambienparticiparon-en-la-estafa-maestra/ 31 Integralia, Planeación, programación y rendición de cuentas del presupuesto de las universidades públicas en México: razones, resultados y retos, 2019.
28
37
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
recortes presupuestales y la reestructuración
los requerimientos de los empleadores corporativos. La superación de
institucional.
esa visión restrictiva requiere la reconfiguración del sujeto pedagógico y la recreación de procesos de enseñanza-aprendizaje inscritos en
c) Modelo académico disfuncional
una pedagogía crítica, contextual y humanística. De igual forma, los programas educativos requieren ser reorientados hacia las necesidades
Perfiles educativos y laborales
sociales y comunitarias, no ser subsumidas a los intereses del sector privado. Además de impulsar el tránsito de una educación centrada en
En la composición actual de la uaz se advierte
el profesor a una centrada en el estudiante en la tónica de «aprender
un modelo institucional híbrido donde persis-
a aprender para aprender a ser».32
ten formas institucionales forjadas en su pasado
No obstante, la expectativa de redefinir el modelo docente, me-
popular y formas insertadas por las gestiones de
diante la adopción de nuevas tecnologías, como el modelo de edu-
corte neoliberal más recientes. En esa amalgama,
cación 4.0,33 es una tentativa tecnocrática de reconvertir el papel del
se puede considerar que paulatinamente la ins-
docente en el de un facilitador, donde el centro del proceso pedagógico
titución ha perdido carácter, consistencia y vo-
recae en los dispositivos tecnológicos, como el aula virtual, la inteli-
cación. Por tanto, es vulnerable a la intromisión
gencia artificial y el uso de dispositivos a fin de que el estudiante acceda
de poderes externos y en buena medida explica
a ambientes creados artificialmente para la activación de habilidades
la crisis presente.
y competencias profesionales. Sin duda, las herramientas tecnológi-
En la práctica, el modelo académico prevaleciente es de corte tradicionalista y profesio-
cas son imprescindibles y necesarias, pero no pueden cosificarse y totalizar las relaciones pedagógicas.
nalizante (tipo francés o napoleónico). Bajo la
Los cambios en los mercados laborales, las políticas de evalua-
estructura de áreas del conocimiento y unidades
ción y acreditación, además de las presiones políticas y empresariales
académicas campea el viejo esquema de escue-
concitan la apertura de nuevas carreras y la reconfiguración de los
las formadoras de profesionistas, centradas en
programas educativos dentro de las unidades académicas, en tanto
el saber hacer acreditado. Pese a que en el papel
se precipita la pérdida de relevancia de otras carreras. En esa ruta,
se promueve la transdisciplina y el trabajo colec-
ocurre un desarrollo muy desigual entre programas que logran posi-
tivo, al organizarse en áreas del conocimiento, el
cionarse al cumplir los estándares de calidad fijados por las instancias
llamado modelo uaz Siglo xxi que data de 2005
de evaluación y otros más se rezagan al no lograr el cumplimiento de
continúa operando bajo el esquema habitual
los estándares exigibles. A su vez, no deja de ser llamativo que algu-
centrado en escuelas de formación profesional,
nas carreras que estaban casi desahuciadas cobren nuevos aires al
basadas en la docencia, y la consecuente con-
reinsertarse en sectores productivos que igualmente cobran nuevos
centración de la matrícula escolar en las carreras
bríos por el arribo de capitales corporativos pujantes.
liberales que eran preponderantes en mercados laborales tradicionales, como puede ser el caso de
Precarización de los docentes
Derecho, Contabilidad, Medicina y Psicología. Este modelo, que aún persiste en la mayoría de las
En la universidad pública, el personal académico cumple funciones
universidades públicas, puede resultar obsoleto
intelectuales o cognitivas de enorme importancia para la sociedad,
si se contrasta con las profundas transformacio-
tanto en el proceso de enseñanza-aprendizaje como en la generación
nes en los mercados laborales que desvalorizan la
de conocimiento, además de otras actividades como la difusión de
fuerza de trabajo calificada y, en consecuencia,
la cultura. Sin embargo, hay una tendencia hacia la tecnificación
desacreditan a los egresados universitarios.
de este trabajo, es decir, la función académica tiende a concebirse,
El proceso pedagógico se ha venido reduciendo
reducirse y a ejercerse más como una función técnica, operativa y
a su mínima expresión, pues al proyecto educativo
burocrática; cada vez menos se asume como una función intelectual,
neoliberal no le interesa la formación de ciudada-
conceptual y crítica.
nos con pensamiento universal, crítico y creativo, sino recursos humanos con capacidades y habilidades laborales específicas, en consonancia con
38
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
Edgar Faure et al., Aprender a ser, Bertrand, Venda Nova, 1977. Humberto Márquez, «La disputa por la universidad pública: antípodas en tiempos de la ‹cuarta transformación›», Estudios Críticos del Desarrollo, vol. ix, núm. 16, 2019. 32
33
Un mecanismo para atenuar la exclusión es ofrecer apoyos asistenciales a estudiantes de bajos ingresos, como albergue, alimentación, descuento en transporte y becas.
En la uaz, la planta académica está concen-
cadores plegados al discurso del poder instituido
trada en perfiles educativos tradicionales, de
y de los poderes fácticos quienes estigmatizan el
corte profesionalizante: la mayoría se ubica en
trabajo universitario en abono de un desprestigio
carreras sobrepobladas en términos relativos co-
social. El efecto combinado es una desmoraliza-
mo Derecho, Contaduría, Medicina, Enfermería,
ción de determinados sectores de académicos que
Ciencias Químicas, Psicología, Odontología, Ar-
padecen condiciones de trabajo precarias y poco
tes, Historia e Ingeniería Eléctrica. En apariencia
reconocidas socialmente. No obstante, cualquier
se registra una desproporcionalidad entre un nú-
tentativa de transformación institucional en aras
cleo de carreras saturadas, que siguen un patrón
de una mayor contribución social pasa, necesaria-
de alta demanda estudiantil, pero que pudiera
mente, por la revalorización del trabajo académico
no corresponder con una demanda suficiente en
en sus diversas acepciones.
el mercado laboral, y otras carreras emergentes,
En términos gruesos, en la uaz se advierten
que eventualmente pudieran reconvertir el perfil
dos grandes categorías entre los trabajadores
general del trabajo docente e investigativo, pero
académicos: a) los docentes estables, con tiem-
que aún no han logrado modificar el imaginario
po completo (mil 344), y b) los docentes precarios,
colectivo del ser universitario y el influjo en la
con asignaciones de medio tiempo, horas clase
sociedad.
y horas clase de (mil 470).34 En consecuencia, el
En sintonía con el deterioro del sistema de
perfil mayoritario de la planta docente es precario
educación pública y la precarización laboral, los
(52.2%) y la otra parte (47.7%) dispone de condicio-
trabajadores universitarios han estado sometidos
nes relativamente más estables y es potencialmen-
a un intrincado proceso de desvalorización a nivel
te apta para realizar una carrera consolidada de
laboral y social. Por una parte, el salario y las pres-
docencia e investigación; sin embargo, sólo 6.2%
taciones tienden a deteriorarse en términos gene-
de los docentes ha logrado acceder al reconoci-
rales, en tanto que se amplifica la diferenciación
miento del sni, porque cuenta con el grado de doc-
salarial dentro del gremio acorde a un amplio
tor, realiza investigaciones y tiene publicaciones.
abanico escalafonario, a la vez que la remunera-
En un contexto donde hay presiones para
ción del personal académico y no académico es
desvalorizar y precarizar el trabajo académico
inferior a la de sectores profesionistas con igual o inferior preparación del sector público y privado. Por otra parte, se ha deteriorado la función social del trabajo educativo, que de ser una actividad intelectual, cultural y social pasa a convertirse en una labor meramente técnica, operativa y burocrática. Por si fuera poco, la función académica suele ser atacada por diversos políticos y comuni-
34 La máxima categoría académica es el tc Titular c+10. Los funcionarios no deberían de ganar más que esa categoría, según un mandato del Consejo Universitario. No obstante, habría que considerar que la austeridad neoliberal se basa en la desvalorización del valor de la fuerza de trabajo, y promueve todas las medidas conducentes hacia la erosión salarial y el desmantelamiento progresivo de contratos colectivos. Conviene observar, entonces, las tendencias hacia abajo y evidenciar los proyectos más progresistas que impulsan hacia arriba la valorización del trabajo.
39
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
en general, al contrario del discurso del poder, es necesario advertir
Heterogeneidad y selectividad estudiantil
que, por definición, las clases trabajadoras no son clases «privilegiadas», tienen que trabajar forzosamente para subsistir, en tanto
Los estudiantes no conforman un bloque homo-
que las clases propietarias sí detentan el privilegio de explotar a los
géneo por el simple hecho de ser jóvenes y cursar
trabajadores, de apropiarse del trabajo ajeno; es una argucia del dis-
una determinada carrera, sino que son un grupo
curso del poder confundir las cosas para justificar embestidas contra
heterogéneo con acusadas diferencias sociales.
los derechos laborales y recortar salarios y prestaciones, y disciplinar
El origen multiclasista de los estudiantes confie-
aún más a los trabajadores.
re un perfil complejo a la universidad pública,
Desde la autoridad educativa y hacendaria federal se determina el
aunque es destacable el hecho de que la uaz ha
modelo salarial basado en el criterio de deshomologación y precariza-
sido forjada, décadas atrás, con el sello distinti-
ción del trabajo universitario, por vía de la evaluación del desempeño
vo de una «universidad popular» con vínculos
y el pago por méritos, cuyo efecto es la división de los trabajado-
sociales específicos y el acceso a estudiantes de
res con y sin acceso a la seguridad laboral. La segmentación supone
las clases populares; no obstante, con el vuelco
mecanismos de acceso diferenciado al salario directo de docentes e
en la política educativa nacional, paulatinamente
investigadores (salario+estímulos+sni) y al salario diferido (régimen
se ha ido trastocando el perfil del estudiantado y
diferenciado de jubilaciones «dinámicas» y «precarias» con una
el carácter social del ser universitario.
brecha intergeneracional).
Idealmente, la universidad pública debe ofre-
Un problema crucial en la universidad pública es la desvalorización
cer educación a los estudiantes en edad de cursar
del trabajo académico. En esa medida, la remuneración de los acadé-
la licenciatura y el posgrado, además de la secun-
micos de la uaz no corresponde al valor social de su contribución a la
daria y el bachillerato, independientemente de
educación, la ciencia y la cultura. Por una parte, los niveles salariales
la clase social o el nivel de ingreso. No obstante,
en la uaz son inferiores a los percibidos por sus colegas de otras uni-
existen barreras socioeconómicas y culturales,
versidades públicas autónomas y, por otra parte, son menores a los
además de educativas, que coartan el acceso de
que perciben los profesionistas y servidores públicos mejor remune-
estudiantes de las clases populares. De entrada,
rados en el ámbito local, quienes realizan actividades semejantes en
los exámenes de admisión operan como meca-
el sector público y privado, inclusive con menor preparación y menor
nismos de selectividad que dejan en el camino a
incidencia social. No obstante, los trabajadores universitarios confor-
estudiantes que no disponen de una preparación
man un sector laboral con mejores percepciones que la mayoría de
académica adecuada, merced a las inconsisten-
los trabajadores dada la composición deprimida del mercado laboral
cias del sistema educativo en su conjunto. Los
de la zona, por lo que suele considerárselo erróneamente como un
estudiantes con acceso preferente son quienes
gremio privilegiado, cuando lo que se debe advertir es la brutal des-
disponen de un mejor bagaje educativo y cultu-
valorización del trabajo en general.
ral, aunado a un soporte familiar mínimo. Las
Un factor de contención a la desvalorización del trabajo ha sido la
condiciones socioeconómicas y culturales actúan
organización sindical. Aunque, de origen, los trabajadores universi-
como factores discriminatorios, donde se conju-
tarios se han bifurcado en sindicatos que dividen las funciones aca-
gan la exclusión y la autoexclusión.
démicas y no académicas: el Sindicato de Personal Académico de la
Para atenuar la exclusión es menester ofre-
Universidad Autónoma de Zacatecas (spauaz) y el Sindicato de Traba-
cer apoyos institucionales a estudiantes de bajos
jadores de la Universidad Autónoma de Zacatecas (stuaz), en tanto que
ingresos. Pese a la contracción financiera, como
dentro de sus filas se registra una amplia gama de categorías laborales
parte de su ascendiente popular, la uaz otorga
escalafonarias. Además, como es habitual, los grupos políticos suelen
hospedaje, alimentación y libros a cerca de 15 mil
acordar alternativamente posiciones en la esfera patronal y sindical
estudiantes de bajos ingresos, que representan a
para habilitar la capacidad de negociación a favor de una de las partes
18% de los alumnos foráneos.35 Según la Rectoría,
en los conflictos laborales. En las licenciaturas, 85.4% de los estudiantes son del estado de Zacatecas y los demás de entidades vecinas como Jalisco, Durango, San Luis Potosí y Aguascalientes. Los estudiantes de los municipios y de otras entidades necesitan
35
40
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
para el ciclo 2019-2020, 70% de los estudiantes de nuevo ingreso pro-
como tales, son evaluados por instancias exter-
viene de familias que perciben entre uno y dos salarios mínimos en
nas, principalmente el sni del Conacyt, donde
tanto que sólo 1% es de altos ingresos (80 mil pesos). Sin embargo,
pueden acceder a becas y financiamiento. La
diversos problemas aquejan a los estudiantes, desde mala nutrición
mayor parte de los investigadores está en los
(obesidad y sobrepeso)37 hasta la exposición a la violencia e inseguri-
posgrados, donde es una exigencia realizar este
36
dad. En tanto que los apoyos del gobierno local a los estudiantes son
tipo de tarea. Aunque la mayoría de los investi-
magros: el el Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación
gadores reconocidos (49.7%) están adscritos a dos
(Cozcyt) entrega 800 becas a estudiantes distribuidas entre 15 insti-
«áreas»: Humanidades y Educación (46) y Cien-
tuciones educativas y de manera preferente en carreras tecnológicas
cias Básicas (41). Pero como las áreas del conoci-
(ciencia básica, ingeniería e impacto ambiental).
miento no funcionan de manera integrada, no
38
La crisis generalizada de la educación pública se refleja en una
existen proyectos colectivos entre investigadores
débil formación de los estudiantes en los distintos niveles. Cada vez
que aborden grandes problemas desde enfoques
más, al analfabetismo funcional se le suma el analfabetismo cultural
transdisciplinarios.
y tecnocientífico. Las desigualdades sociales se traducen en una ten-
Los criterios vigentes en la evaluación de los
dencia diferencial en el acceso a conocimientos científicos y tecno-
investigadores imponen un fetichismo académi-
lógicos, bagaje cultural y formación humanística, ética y cívica. En el
co, donde la búsqueda compulsiva de puntos, el
ámbito estudiantil se extiende el preocupante fenómeno de las dificul-
cumplimiento de estándares y la obtención de
tades en la comprensión lectora, la habilidad escritural y la expresión
reconocimientos se torna más importante que
oral. Carencias elementales que redundan en complicaciones para
los contenidos, relevancia y resultados de la in-
la redacción de ensayos, formulación de proyectos de investigación
vestigación. A la postre, adquiere mayor prestigio
y elaboración de tesis. No obstante, también se puede advertir que,
el investigador que escala los niveles en el sni,
paradójicamente, el influjo excesivo de dispositivos digitales, como
que asciende en los rankings y que ostenta un
teléfonos móviles, computadoras y redes digitales, ocupan gran par-
lugar alto en la bibliometría en vez de su posible
te del tiempo y atención de los estudiantes, lo cual redunda en una
aportación al conocimiento. El acicate al produc-
pérdida relativa de capacidad de atención, concentración, reflexión
tivismo redunda en sobreproducción académi-
y pensamiento. Los avances tecnológicos son herramientas funda-
ca, la cienciometría estimula la publicación por
mentales para los procesos de enseñanza-aprendizaje, pero también
la publicación misma, la meritocracia convierte
pueden convertirse en medios de distracción y evasión de la realidad.
los reconocimientos en formas aparentes de grados superiores e inapelables y la competitividad
Generación de conocimiento: las cuitas de la investigación
académica introduce incentivos perversos que convierten a la masa crítica de investigadores en
La uaz no cuenta con un programa de investigación con soporte
un grupo proclive al individualismo, la diferen-
presupuestal y articulación institucional estratégica. El registro bu-
ciación y el elitismo.
rocrático de proyectos individuales funge como requisito para expe-
Empero, el meollo del problema no es de corte
dir constancias que se traducen en puntos acumulables dentro del
individual ni responde al influjo competitivo que
programa de estímulos.39 Los investigadores que son reconocidos
estimula la carrera meritocrática, sino a la confi-
apoyo de hospedaje y alimentación, porque la mayoría proviene de familias de bajos ingresos. 36 Martín Catalán, «De nivel económico bajo, el 70% de los estudiantes de nuevo ingreso a la buaz», La Jornada Zacatecas, 6 de agosto de 2019, en http://ljz.mx/2019/08/06/ de-nivel-economico-bajo-el-70-de-los-estudiantes-de-nuevo-ingreso-a-la-buaz/ 37 Manzanero, Rodríguez, García y Cortez, «Estado nutricional, factores sociodemográficos y de salud en estudiantes de nuevo ingreso a la uaz», Enfermería universitaria, vol. 15, núm. 4, 2018. 38 Anónimo, «Cozcyt entregó más de 800 becas para estudiantes de escasos recursos», 26 de marzo de 2019, en https://www.zacatecas.gob.mx/cozcyt-entrego-mas -de-800 -becas-para-estudiantes-de-escasos-recursos/ 39 En la uaz hay mil 500 proyectos registrados, pero no se cuenta con mecanismos de apoyo, seguimiento, publicación, discusión... Se asume como proyecto de investigación
guración institucional. Más que apelar al desempeño individual de los investigadores, los perfiles académicos, los productos publicados y los reconocimientos adquiridos, es primordial reconocer la falta de condiciones materiales e institucionales para potenciar la investigación científica, y ni que decir de una investigación estratégica orientada a desentrañar los grandes problemas del desarrollo. aquello que se registra en los formularios acorde a criterios burocráticos.
41
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Es necesario, por tanto, zanjar las fallas estruc-
d) Vínculo social
turales en el modelo académico que propician la
Ensimismada en su reconversión hacia la «excelencia académica», me-
desarticulación entre investigación y docencia, el
diante la búsqueda afanosa de indicadores y acreditaciones, y sometida
desapego entre posgrado y licenciaturas —y aún
a los mecanismos de control financiero y disciplina administrativa, la
entre los posgrados mismos—, y la desconexión
uaz ha ido perdiendo el vínculo social que la caracterizaba. El compro-
de los proyectos de investigación respecto de los
miso social se asume como parte del quehacer académico, sobre todo
problemas sociales más acuciantes.
en la función educativa, pero no como una función estratégica para
En términos generales, la uaz no puede ca-
establecer vínculos concretos con sectores específicos de la sociedad
racterizarse como una universidad abocada a la
a la que se debe, una tarea que tiene que estar soportada por la inves-
investigación y la transferencia de conocimiento.
tigación científica, la transferencia de conocimiento, la difusión de la
Conserva un perfil más tradicionalista, como una
cultura y la realización de proyectos de desarrollo e incidencia social.
academia especializada en la docencia que oferta
La creciente desvinculación de la Universidad con la sociedad y su
diversos grados sin suficiente investigación que
entorno deviene, en buena medida, de la concentración de esfuerzos
la sustente. Son pocos los centros y académicos
para responder a las exigencias burocráticas y al cumplimiento de indi-
que realizan de manera sistemática trabajo de
cadores de desempeño institucional, que suelen ser autorreferenciales.
investigación, y entre ellos son contados quie-
El resultado es una universidad volcada hacia sí misma, obsesionada en
nes están articulados entre sí para ese propó-
cumplir los parámetros de evaluación externos para acceder a la bolsa
sito. No existe un programa institucional que
de recursos que complementen el subsidio ordinario. Este es un incen-
promueva y apoye decididamente los proyectos
tivo perverso para desconectarse de su entorno, de los problemas socia-
de investigación estratégicos. Se imponen las de-
les circundantes, lo cual deriva en un peligroso autismo institucional.
terminaciones externas: los condicionamientos
De cualquier forma, la investigación científica y la difusión de co-
de los fondos concursables, a menudo atados al
nocimiento siempre han estado vigentes en distintos ámbitos de la vida
cumplimiento de objetivos pragmáticos, acorde a
universitaria y han preservado, hasta cierto punto, la conexión con el
necesidades empresariales, sean fondos públicos
entorno social. La universidad pública está llamada a cumplir un papel
o privados. Esto redunda en la subsunción del
de primer orden en las actividades de producción y difusión cultural.
trabajo científico al capital.40
Sobre todo desde una concepción abarcadora de la cultura, que inclu-
El gran desafío es dejar de ser una universi-
ye el conocimiento, la educación, la ciencia, la tecnología, la política,
dad que funja como un centro diversificado de
el arte, el deporte, la salud, la alimentación, el esparcimiento y la vida
estudios superiores con perfil profesionalizante
cotidiana. La uaz ha destacado en algunos de esos rubros, en distin-
para asumir con determinación las tareas cien-
tos planos y niveles, como las artes, el deporte y diversas actividades
tíficas que soporten la enseñanza y establezcan
académicas; pero falta mucho por hacer en materia de investigación,
vínculos con diversos sectores sociales y produc-
difusión de la ciencia y la tecnología, transmisión del conocimiento a
tivos. Estas funciones atañen a una universidad
sectores sociales, comunicación social, debate público, publicaciones
pública renovada y comprometida con la socie-
académicas, entre otras actividades.
dad. Para ello se requiere destinar una parte del
Indudablemente, la diversificación y expansión de las actividades
presupuesto público a incentivar la investigación
académicas, científicas y de vinculación requiere una inversión bien
estratégica para el desarrollo social y económi-
planificada en infraestructura, equipamiento y personal. Para desple-
co, y entonces crear centros de investigación y
gar la función social de la universidad pública no sólo se necesitan
formar personal académico especializado en la
aulas y servicios estudiantiles básicos, sino también espacios idóneos
investigación científica.
para brindar servicios a la sociedad, como atención hospitalaria, canales de comunicación impresos y audiovisuales, laboratorios, talleres, librerías, fondos y servicios editoriales, espacios deportivos, foros culturales, etcétera.
Humberto Márquez, «Universidad pública intervenida. Subsunción del trabajo conceptual y desvalorización del proceso educativo», Observatorio del Desarrollo, vol. 6, núm. 16, 2017. 40
42
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
Un rasgo que ha avanzado subrepticiamente es la empresarialidad de la universidad pública y de la propia uaz. Las grandes corporaciones se han introducido en los programas educativos de diversos modos y
contribuyen a la reconfiguración educativa y programática. Ejemplo
tone un cambio cultural en aras de una genuina
de ello son los convenios entre la universidad o sus programas con de-
transformación social.
terminadas corporaciones privadas, p. ej., mineras, cervecera, bancos.
El programa estrella del gobierno federal es el
A su vez, los fondos concursables de investigación en su modalidad
sistema de Universidades para el Bienestar Benito
pública o público-privada suelen estipular como principal beneficia-
Juárez (ubbj). Se trata de un sistema irregular que
rio al sector empresarial privado. En tanto que la empleabilidad es un
carece de infraestructura, presupuesto y perso-
criterio adoptado en el diseño de planes de estudio y en la validación
nal. Pero, sobre todo, no configura en realidad un
de carreras. Otro género de vinculación es el que se refiere a los con-
sistema universitario que cumpla las tareas de
venios con fuerzas del orden público para la acreditación educativa
investigación, docencia y difusión de la cultura,
de policías o el reclutamiento de egresados universitarios en diversas
sino que aglutina un conjunto de carreras técni-
corporaciones. En tal sentido, los empleadores son atendidos como
cas. En Zacatecas, se contempla la apertura de
si fueran evaluadores de carreras.
tres «universidades» adscritas a las ubbj: Pinos
El impasse de la 4t
(Ingeniería Ambiental para la Sustentabilidad), Pánfilo Natera (Ingeniería en Procesos Agroali-
Situados en una peculiar coyuntura política, donde el gobierno del
mentarios) y Mazapil (Ingeniería en Minas). En
Estado lo asume un líder carismático, Andrés Manuel López Obra-
el ámbito legislativo se maquinan la reforma al
dor, quien pregona la «cuarta transformación» (4t) de México en
artículo 3o constitucional y la promulgación de
pauta posneoliberal, las expectativas de cambio social y educativo no
la Ley General de Educación Superior y la Ley de
son muy halagüeñas. El proyecto que se está implementando parece
Ciencia y Tecnología. En tanto que, a nivel básico,
ser deliberadamente contradictorio y ambiguo, y puede designar-
se estipula la llamada nueva escuela mexicana y
se, provisionalmente, como neoliberalismo populista. Acomete la
la «reforma de la reforma educativa».
regeneración del capitalismo mexicano sobre la misma plataforma
Para el sector educativo, particularmente el
económico-política preexistente con pretensiones de depuración
universitario, el nuevo gobierno ha formulado
estatal y moralización pública. Por una parte, se impulsa la gestión
dos presupuestos restrictivos, apegados al dogma
estatal del desarrollo capitalista sin solución de continuidad con los
de la austeridad neoliberal, que prolongan la tra-
lineamientos generales de la política neoliberal precedente: Tratado
yectoria de decrecimiento real. La justificación es
de Libre Comercio de América del Norte (tlcan) —renombrado como
una arremetida ideológica contra las universida-
Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (t-mec)—, política
des públicas al caricaturizarlas como si fueran un
monetarista amparada en el dogma del superávit primario, la auste-
oasis, sino es que un pantano, colmado de privile-
ridad o ajuste presupuestal, fiscalidad regresiva (sobrecarga a traba-
gios, derroches y corrupción. A la vez que se ataca
jadores, consumidores y empresarios medios a través del iva, isr e
a la autonomía universitaria, en sintonía con la
ietu sin progresividad fiscal que grave al gran capital), megaproyectos
acometida a los organismos públicos autónomos,
extractivistas (petróleo, minerales, agua, alimentos), militarización,
sin reparar en que los ámbitos de autonomía en
política antiinmigrante, entre otros. Por otra parte, se desmantela el
uno y otro caso son de naturaleza y propósito muy
entramado de mediación institucional y los programas asistencialistas
diferentes. El discurso del poder hace tabla rasa y
anteriores para implementar programas de transferencias dinerarias
culpa a las universidades públicas y a los acadé-
a sectores focalizados (adultos mayores, pobres extremos, discapaci-
micos e investigadores por, supuestamente, estar
tados y estudiantes de preparatoria) mediante la bancarización, pe-
apostados en espacios privilegiados y corrompi-
ro sin crear derechos sociales e instituciones, sino restableciendo el
dos, so pretexto de recortar el subsidio público,
paternalismo estatal.
sin advertir en que se está atentado contra un
Por lo demás, la 4t adolece de la falta de un proyecto educativo
inapreciable derecho social. La austeridad no hace
integral, para todos los niveles y todas las regiones, máxime para la
más que acrecentar la enorme deuda social del
educación superior y las universidades públicas autónomas estatales.
Estado, no sólo en materia de educación pública,
Carece de una propuesta para organizar y revalorizar el trabajo del
sino también en otros capítulos de la reproduc-
sector educativo, científico, tecnológico y cultural a fin de que con-
ción social, como salud, alimentación, vivienda
tribuya como una fuerza productiva, un trabajo potenciado que de-
y cultura.
43
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
El Presupuesto de Egresos de la Federación
cionado, donde a cambio se firman cartas de intención que estipulan
para 2020 aprobado por la Cámara de Diputados
programas de austeridad que imponen severas restricciones al gasto
no incluye una política salarial progresiva, es de-
y pautas de decrecimiento, que a la postre erosionan los contratos
cir, un incremento a los salarios de los trabajado-
colectivos y detonan la rescisión de contratos, la desvalorización de
res universitarios, académicos administrativos.
salarios y prestaciones, y, en general, se constriñen los gastos insti-
Dicha determinación no hace sino ahondar el
tucionales al mínimo vital, en detrimento del financiamiento a las
déficit financiero de las universidades públicas
actividades sustantivas. El estrangulamiento financiero es un acicate
estatales y degradar el trabajo académico.
para buscar «recursos propios», que transfiguran a los estudiantes en
El principio de gratuidad de la educación pú-
clientes que pagarán por los servicios educativos y además se buscará
blica superior es una meta imposible de cumplir
vender servicios de investigación y consultoría, entre otras formas de
en tanto se continúe induciendo el quebranto fi-
mercantilización del conocimiento y la enseñanza.
nanciero de las universidades públicas autóno-
Se advierten distintos signos, intenciones y acciones políticas de
mas y se recorten los presupuestos bajo el mantra
intromisión en las autonomías universitarias. Están en curso distintas
neoliberal de la austeridad (en realidad ajuste).
iniciativas legislativas pergeñadas por el partido dominante, sin con-
En promedio, las instituciones de educación su-
sultar a las comunidades, cuyo cometido es cambiar las leyes orgánicas
perior adeudan 7 de cada 10 pesos que el gobierno
de las universidades públicas estatales. De prosperar, la designación de
federal les otorga como subsidio público, razón
rectores y directivos podría responder a intereses exógenos, además
por la cual el déficit presupuestal ronda los 16 mil
de que se establecerían órganos de control interno que responderían
millones de pesos.41
a los congresos locales para fiscalizar a las universidades.
Plegado a la prescripción neoliberal de la aus-
Una andanada discursiva de López Obrador en contra de las uni-
teridad, el Estado mexicano ha estado incurrien-
versidades y los universitarios, a quienes de manera genérica consi-
do en recortes y subejercicios en el gasto público
dera privilegiados, cuando no corruptos, enturbia el panorama edu-
social desde hace tiempo, y el actual gobierno ha
cativo y científico. La situación se exacerba cuando los universitarios
redoblado esa disposición. Uno de los mayores
defienden sus ámbitos de trabajo, como el paro nacional organizado
subejercicios se registró en la sep, lo cual resulta
por 30 sindicatos contra los recortes presupuestales, y entonces brota
gravoso cuando hay universidades públicas con
la vena presidencial antilaboral, al tildar éste y otros movimientos
un profundo déficit presupuestal. Asimismo, al-
como un «chantaje».42
gunas universidades públicas han realizado subejercicios, emulando la prédica austera.
Autocrítica
Más allá de los discursos y proyectos legisla-
Con todo, la uaz es una de las instituciones de educación superior
tivos, bajo la directriz de la austeridad/ajuste/
más importante de la zona centro-norte y está llamada a fungir un
recorte, la realidad ha sido que las universidades
papel renovado en materia educativa, científica y cultural. Para ello
públicas autónomas en crisis financiera perma-
es imprescindible acometer una investigación profunda, de carácter
nente tienen que seguir el patrón de negociación
colectivo y transdisciplinario, sobre las causas histórico- estructura-
establecido desde gobiernos anteriores que obliga
les de la crisis de la universidad pública en consonancia con la crisis
a gestionar de último momento, con el apremio
generalizada de la educación pública y proponer alternativas realis-
del cierre de año, recursos «extraordinarios» no
tas para su transformación, que a su vez aporten elementos para el
regularizables para afrontar el déficit financiero.
cambio social.
La problemática se aborda cual si fuera un asun-
Para ese cometido, resulta ineludible adoptar un enfoque autocrí-
to individual, que se negocia por separado, caso
tico, que devele también las inconsistencias internas. Por ejemplo, el
por caso, mediante paquetes de rescate condi-
hecho de que en las universidades públicas, y la uaz no es la excepción, persisten rasgos de conservadurismo que tornan anquilosada y vetusta
anuies, sep, amocvies, «Resultados del diagnóstico integral de nueve universidades públicas estatales en situación financiera crítica», documento ejecutivo, 29 de mayo de 2019, en https://www.uaem.mx/rescate-financiero/Doc-ejecutivo. pdf 41
44
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · DEBATE
Neldy San Martín, «Aunque se pare el país, no cederé a chantajes, dice amlo sobre presupuesto para universidades», Proceso, 9 de octubre de 2019, en https://www.proceso. com.mx/nacional/2019/10/9/aunque-se-pare-el-pais-no-cedere-chantajes-dice-amlo-sobrepresupuesto-para-universidades-232406.html 42
la configuración institucional y la eventual con-
que devalúan instantáneamente las calificaciones laborales debido a la
tribución al cambio social. Entre otros factores, se
implantación de esquemas operativos provistos de funciones crecien-
puede señalar la subordinación a los gobernan-
temente simplificadas. No obstante, los desafíos del mundo actual y del
tes en turno y el apego a la función reproductora
porvenir reclaman la formación de ciudadanos informados, críticos,
de la ideología del régimen político, que pudiera
creativos y participativos, y por añadidura de trabajadores altamente
adoptar formas de adoctrinamiento; además de
calificados, cuando no de intelectuales, pensadores y creadores, capa-
que se continúa alentando las formas de domina-
ces no sólo de realizar funciones creativas, críticas y complejas, sino
ción política y de acumulación de capital. El peor
también de asumir un papel consciente y articulado para la creación
escenario es el que se vislumbra con la tendencia
de otro tipo de organización social. En esa tesitura, es apremiante for-
hacia la desilustración, es decir, a la formación de
mar jóvenes cosmopolitas, con una visión universal y un sólido bagaje
ciudadanos conformistas, afines al consentimien-
cultural, más allá de visiones localistas, provincianas, o, peor de masas
to social, que toleran el desprecio a la ciencia, la
disciplinadas para la servidumbre voluntaria.
cultura y la política; además, rehúyen la lectura,
En términos generales, la universidad pública ha venido adqui-
la reflexión, el análisis y el pensamiento crítico.
riendo una patología institucional que puede ser definida como un
El predominio de grupos de poder y cacicaz-
autismo social, es decir, una actitud de indiferencia hacia los grandes
gos académicos se reproduce mediante prácti-
problemas sociales y, en contraste, un ensimismamiento en los asun-
cas como el uso patrimonialista de los recursos,
tos internos, los requerimientos burocráticos y la trama inercial de la
la contratación de grupos familiares y la gesta-
cotidianidad. A la sombra, la convivencialidad universitaria ha sido
ción de grupos endogámicos. El resultado es un
trastocada en diversas ocasiones por hechos de violencia, desapari-
anquilosamiento institucional que se torna una
ción, acoso sexual o laboral y feminicidio. Signos lacerantes de una
enfermedad crónica y degenerativa.
sociedad en convulsión.
En la misma línea se pueden considerar las
Indiscutiblemente se requiere ahora recrear una institucionalidad
tendencias al burocratismo y al fetichismo aca-
dotada de una nueva legalidad, vida democrática, debate de ideas y vín-
démico. En el primer caso, se aceptan acrítica-
culo con el entramado societal. No en pauta tecnocrática ni burocrática
mente las políticas, programas, procedimientos y
sino académica, científica y social. Es menester rearticular la docencia
prácticas que internalizan los criterios de gestión,
y la investigación, revalorizar el trabajo de los universitarios, formar
evaluación y acreditación acordes a la noelibera-
una nueva generación de académicos que asuma su misión educativa y
lización de la educación pública y en detrimento
científica en consonancia con los retos de la sociedad contemporánea.43
de la autonomía y el trabajo universitario. En el
Con todo, tenemos que admitir que el problema de la universidad
segundo caso, se entroniza la carrera meritocrá-
pública no se restringe al plano individual, a la singularidad de una
tica, el individualismo y la competitividad, y se
determinada institución, sino que interpela a todo el sistema educa-
cosifica a los académicos y programas según el
tivo. Pero, más aún, como advertía Mariátegui:
grado de cumplimiento de parámetros estandarizados de desempeño y el acceso a determinados
El problema de la enseñanza no puede ser bien comprendido al no ser
reconocimientos y acreditaciones.
considerado como un problema económico y como un problema social. El
La impronta burocrático-productivista se an-
error de muchos reformadores ha residido en su método abstractamente
tepone a la formación integral de los estudiantes.
idealista, en su doctrina exclusivamente pedagógica. Sus proyectos han
Claramente, la norma heterónoma ata los consa-
ignorado el íntimo engranaje que hay entre la economía y la enseñanza
bidos requisitos programáticos de acreditación
y han pretendido modificar ésta sin conocer las leyes de aquella. Por en-
de cursos y obtención de grados al cumplimiento
de, no han acertado a reformar nada sino en la medida en que las leyes
institucional de parámetros de eficiencia y pro-
económicas y sociales les han consentido.44
ductividad. El fetichismo académico entroniza la numeralia de los indicadores exigibles por las instancias evaluadoras en un contexto donde hay un desencuentro entre la oferta de egresados universitarios y los mercados de trabajo restrictivos
Humberto Márquez, «La disputa por la universidad pública...», pp. 225-291. José Carlos Mariátegui, «Temas de educación», en La enseñanza y la economía, tomo 14, Lima, Biblioteca Amauta, 1925, p. 33. 43
44
45
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
TEMAS CRÍTICOS
Apuntes sobre capital, ciencia, tecnología y desarrollo de las fuerzas productivas
en el capitalismo contemporáneo RAÚL DELGADO WISE*
Para entender el desarrollo y contradicciones del capitalismo contemporáneo, un asunto crucial es develar la gestión capitalista del desarrollo de las fuerzas productivas. A partir del concepto de general intellect formulado por Marx, en este trabajo se aborda el sistema de innovación articulado por Silicon Valley, al cual caracterizamos como un sistema imperial de innovación. Nuestro análisis pretende develar las contradicciones de la modernidad capitalista y, sobre todo, destacar la metamorfosis de la capital monopolista verificada en las últimas tres décadas. La idea central es que, en lugar de funcionar como un agente del desarrollo de las fuerzas productivas sociales, el capital monopolista imperante se ha convertido en un ente parasitario con un evidente sesgo rentista y especulativo. El soporte de este sistema de innovación parasitaria es un complejo marco institucional orientado a la apropiación y concentración privada de los productos del intelecto colectivo. Introducción
rente el sistema de innovación más «avanzado»
Un tema relativamente poco abordado en el aná-
que existe en la actualidad: aquel que caracteriza-
lisis del capitalismo contemporáneo —que Samir
mos como el Sistema Imperial de Innovación de
Amin caracteriza, con perspicacia, como la era
Silicon Valley. Nuestro análisis busca no sólo de-
de los monopolios generalizados—, es el corres-
velar las profundas contradicciones que encierra
pondiente a la forma como el capital organiza el
la modernidad capitalista, sino poner de relieve la
desarrollo de las fuerzas productivas. Se trata de
significativa transmutación que experimenta el
un tema fundamental para comprender tanto las
capital monopolista en la actualidad, que lejos de
formas de dominación que distinguen al impe-
fungir como un agente propulsor del desarrollo
rialismo actual, como las profundas metamor-
de las fuerzas productivas sociales, se ha tornado
fosis que experimenta el capital monopolista en
en un ente parasitario con una vocación esencial-
el curso de las tres últimas décadas.
mente rentista y especulativa. En el trasfondo de
1
*Docente investigador y actual director, Unidad Académica en Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas
46
El propósito de este trabajo es incursionar en
esta trama subyace un marco institucional que
esta temática a partir del concepto de general
favorece la apropiación y concentración privada
intellect acuñado por Marx, tomando como refe-
de los productos general intellect.
Samir Amin, The implosion of capitalism, London, Pluto Press, 2013.
1
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
«Es aquí donde el significado histórico de la producción capitalista surge por primera vez de manera palmaria, precisamente merced a la transformación del proceso inmediato de producción y al desarrollo de las fuerzas productivas sociales del trabajo». Karl Marx
Capital, general intellect y desarrollo de las fuerzas productivas
cambia radicalmente. La producción de máqui-
El capitalismo es un modo de producción caracte-
de un sistema de maquinaria integrado, como
rizado por la separación del productor directo de
una totalidad de procesos mecánicos distribui-
sus medios de producción y subsistencia. Esta es-
dos en distintas fases y movidos todos por un
cisión irrumpe de manera violenta en la fase em-
motor común, dio paso a una separación plena
brionaria del desarrollo capitalista, con el proceso
del trabajador de sus instrumentos de traba-
que Marx denomina acumulación originaria. No
jo. Ello trajo consigo las condiciones para un
se trata sólo de un proceso fundacional, externo
segundo y más profundo despojo del trabaja-
o ajeno a la dinámica del capitalismo, sino de un
dor respecto de los medios de producción, que
fenómeno que se reproduce a través del tiempo y
profundiza su sometimiento a la lógica de ex-
que se acentúa, mediante nuevos y cada vez más
plotación capitalista y lo relega a desempeñar
sofisticados mecanismos, con el advenimiento del
un papel esencialmente subordinado en el pro-
neoliberalismo. Tan es así, que David Harvey, en
ceso productivo, al grado tal de convertirlo en
su libro El nuevo imperialismo, propone la cate-
«apéndice de la máquina». Cabe aclarar, sin
goría acumulación por desposesión para referirse
embargo, que esta metáfora de Marx no signifi-
a este fenómeno.
ca que el trabajo inmediato quede imposibilita-
2
nas por medio de máquinas, i. e. la utilización
Resulta importante aclarar, sin embargo, que
do de contribuir eventualmente a la realización
la separación primigenia del productor directo de
de una mejora o innovación tecnológica. Hay
la que da cuenta Marx en los capítulos xxiv y xxv
diversos ejemplos históricos que dan cuenta de
del primer tomo de El capital es sólo formal. En
esa posibilidad.
las primeras etapas del capitalismo, el productor
En términos de la teoría del valor esto signi-
directo, aun cuando no era dueño de sus medios
fica el dominio del trabajo muerto, objetivado
de producción —a los que se enfrentaba como pro-
en la máquina, sobre el trabajo vivo; cuestión
piedad ajena y poder que lo dominaba— mantenía
que plantea el predominio del plusvalor relati-
cierto control sobre sus instrumentos de trabajo en
vo en la dinámica de acumulación capitalista.
el proceso laboral. De aquí que su separación no
Y es en este momento cuando el capital logra
fuera plena. Con la aparición de la gran industria
crear su propio modo técnico de producción
en la segunda mitad del siglo xix, dicha situación
como fundamento de lo que Marx concibe en
David Harvey, A brief history of neoliberalism, Oxford, Oxford University Press, 2005.
2
el libro i, capítulo vi (inédito) de El capital como la subsunción real del trabajo al capital y
47
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
su corolario: el modo específicamente capitalista de producción.
Resulta importante advertir que, en este espejo,
O, dicho en palabras del propio Marx: «Es aquí donde el significa-
en el que se reflejan parcialmente las contradiccio-
do histórico de la producción capitalista surge por primera vez de
nes que encierra la modernidad capitalista, no se
manera palmaria (de manera específica), precisamente merced a la
proyecta lo que ocurre en la esfera del desarrollo
transformación del proceso inmediato de producción y al desarrollo
de las fuerzas productivas. Si, como fruto de la se-
de las fuerzas productivas sociales del trabajo».
gunda fase de la revolución industrial, se consolida
3
Este proceso se origina en el contexto de la segunda fase de la
la tendencia a la separación plena del trabajador de
primera revolución industrial y se ubica en la antesala de la segun-
los medios de producción, queda como asignatura
da revolución industrial (1870-1914), donde la ciencia y la tecnología
pendiente analizar lo que ocurre más allá del pro-
figuran como motores o resortes del desarrollo de las fuerzas pro-
ceso inmediato de producción. En otras palabras,
ductivas y se produce la denominada primera globalización. De aquí
cabe subrayar, con Víctor M. Figueroa, que
en adelante, el crecimiento del capital está directamente asociado al desarrollo de las fuerzas productivas y la consecuente expansión del
la fábrica, en lo fundamental, nos ofrece la ima-
plusvalor, principalmente bajo la forma de plusvalor relativo. Lo im-
gen de un centro de producción que no demanda
portante a subrayar es que este desarrollo tiene como principal acicate
del trabajador ni conciencia ni conocimiento de
el afán de lucro, de plusvalor, de la clase capitalista. Pero al mismo
los procesos en marcha (...) Es como si la fábrica,
tiempo se trata de una ruta signada por el continuo incremento de
siendo ella misma el resultado de la aplicación pro-
la composición orgánica del capital (i. e. la relación entre la masa
ductiva del conocimiento, exigiera, en su propio
de capital invertida en medios de producción y aquella invertida en
beneficio, que el conocimiento se desarrollara fuera
fuerza de trabajo), donde «no son las necesidades existentes las que
de ella y, por tanto, independientemente de los
determinan la escala de la producción, sino que por el contrario es
trabajadores que alberga. O, como si el desarrollo
la escala de la producción —siempre creciente e impuesta a su vez
de las fuerzas productivas reservara para el trabajo
por el mismo modo de producción— la que determina la masa del
inmediato el papel de mero ejecutor del progreso
producto».4 Esta contradicción, inherente al modo específicamente
forjado por la ciencia al margen de él y de los pro-
capitalista de producción, se relaciona, a su vez, con: a) la tendencia
ductos directos que realizan.6
a la concentración y centralización de capital que acompaña a la dinámica de acumulación y b) la concomitante tendencia al empo-
Ante estas circunstancias, derivadas de la di-
brecimiento absoluto de la clase trabajadora enunciada en lo que, a
visión técnica y social del trabajo consustancial al
manera de síntesis, Marx concibe como la ley general de la acumu-
modo específicamente capitalista de producción,
lación capitalista:
cabe preguntarnos: ¿de qué manera el capital, más allá del trabajo inmediato que se despliega en la
Cuanto mayores son la riqueza social, el capital en funciones, el volu-
fábrica, organiza el desarrollo de las fuerzas pro-
men y la intensidad de su crecimiento y mayores también, por tanto,
ductivas?, ¿quiénes —qué tipo de trabajadores,
la magnitud absoluta del proletariado y la capacidad productiva de su
universidades, centros de investigación, Estado
trabajo, tanto mayor es el ejército industrial de reserva (...) La magni-
y otras instituciones— participan en este proce-
tud relativa del ejército industrial de reserva crece, por consiguiente, a
so?, ¿qué papel desempeña el conocimiento social
medida que crecen las potencias de la riqueza. Y cuanto mayor es este
acumulado, así como la ciencia básica y la cien-
ejército de reserva en proporción al ejército obrero en activo, más se
cia aplicada?, ¿qué tipo de productos intangibles
extiende la masa de superpoblación consolidada, cuya miseria se haya
y tangibles se generan?, ¿a través de qué meca-
en razón directa a los tormentos de su trabajo. Y finalmente, cuando
nismos y mediaciones los productos del trabajo
más crecen la miseria dentro de la clase obrera y el ejército industrial
científico y tecnológico se transforman en fuerza
de reserva, más crece también el pauperismo oficial.5
productiva inmediata? y ¿qué tipo de ganancias entran en escena y de qué manera inciden en la
Karl Marx, El capital, capítulo vi (inédito), México, Siglo xxi, 1981 [1876], p. 60. Ibid., p. 76. 5 Karl Marx, El capital, tomo i, vol. iii, México, Siglo xxi, 2005 [1867], p. 804. 3
4
48
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
6 Víctor M. Figueroa, Reinterpretando el subdesarrollo: trabajo general, clase y fuerza productiva en América Latina, México, Siglo xxi, 1986, p. 40.
En similar tenor, Antonio Negri, sostiene:
dinámica de concentración y centralización del capital y en la distribución de la plusvalía social? Aunque Marx no aborda explícitamente esta cuestión en su obra
En la actualidad, vivimos en una sociedad cada
cumbre (salvo en notas marginales de pie de página), en el «Fragmen-
vez más caracterizada por la hegemonía del tra-
to de las máquinas» de los Grundrisse acuña la categoría de general
bajo inmaterial (intelectual, científico, tecnológico,
intellect (intelecto general) y hace algunas consideraciones, a manera
etcétera). Los nexos establecidos entre la produc-
de apuntes, que aportan importantes indicios para incursionar en
ción de mercancías (ella misma informatizada) y
la temática:
su distribución, o sea, las relaciones sociales que se extienden entre la producción y la distribución
La naturaleza no construye máquinas, ni locomotoras, ferrocarriles, elec-
de mercancías son inmateriales. Esto significa que,
tric telegraphs, self-acting mules, etc. Son éstos, productos de la industria
en la constitución y la distribución, el trabajo in-
humana: material natural, transformado en órganos de la voluntad hu-
mediato [material] es proporcionalmente cada vez
mana sobre la naturaleza o de su actuación en la naturaleza. Son órganos
más secundario, y que estas últimas son, por el
del cerebro humano creados por la mano humana; fuerza objetivada
contrario, efectivamente organizadas por la coope-
del conocimiento. El desarrollo del capital fixe revela hasta qué punto
ración tecnológica y comunicativa. La proyección
el conocimiento o knowledge social general se ha convertido en fuerza
marxiana del análisis del desarrollo capitalista del
productiva inmediata, y, por lo tanto, hasta qué punto las condiciones del
«sistema de máquinas» nos conduce, por lo tanto,
proceso de la vida social misma han entrado bajo los controles del general
al corazón de la realidad actual.10
intellect y remodeladas conforme al mismo. Hasta qué punto las fuerzas productivas sociales son producidas no sólo en la forma del conocimiento,
Se gesta así —con el advenimiento del modo
sino como órganos inmediatos de la práctica social, del proceso vital real.7
específicamente capitalista de producción— una nueva y particularmente significativa división en-
De aquí se infiere que «el conocimiento y el trabajo inmediato, la
tre trabajo inmediato y trabajo científico y tec-
creación de progreso y la puesta en práctica de éste, el trabajo de la
nológico. Mientras que el primero se despliega
mente y el trabajo de la mano se separan. Se infiere también que en
en la fábrica, el segundo se realiza por separado
el capital fijo —o capital constante— se condensa el trabajo material e
y bajo formas de organización diferentes, aunque
inmaterial pretérito (trabajo muerto) y, en consecuencia, el conoci-
complementarias (una y otra convergen en una
miento social acumulado se objetiva en los medios de producción y
función crítica para el desarrollo capitalista: el
se convierte en fuerza productiva inmediata. Dicho en otras palabras
incremento del plusvalor relativo). Si el trabajo
8
inmediato es subsumido realmente por el capiEl general intellect es una inteligencia social, colectiva, creada por cono-
tal, el trabajo científico y tecnológico sólo puede
cimientos, técnicas y saberes acumulados. Esta transformación radical
ser, a lo más, subsumido formalmente. De aquí
de la fuerza de trabajo y la incorporación de la ciencia, la comunicación
que Figueroa denomine a su forma de organiza-
y el lenguaje dentro de las fuerzas productivas han redefinido la totalidad
ción taller de progreso tecnológico 11 para distin-
de la fenomenología del trabajo y todo el horizonte mundial de la pro-
guirlo de la manera como se organiza el trabajo
ducción. General intellect quiere decir que la forma general de la inteli-
inmediato en la fábrica. Empero, la forma como
gencia humana se convierte en fuerza productiva, en la esfera del trabajo
se organiza el general intellect, en su brega pa-
social global y de la valorización capitalista. La potencia de la ciencia y la
ra acelerar el desarrollo capitalista de las fuerzas
tecnología son puestas a trabajar (...) Con el concepto general intellect,
productivas, adquiere modalidades cada vez más
Marx hace referencia a la ciencia y a la conciencia en general, esto es, al
sofisticadas y complejas, como ocurre en el caso
saber del cual depende la productividad social.
paradigmático del Sistema Imperial de Innova-
9
ción de Silicon Valley, al que nos referiremos en Karl Marx, Elementos fundamentales para la crítica de la economía política 1857-1858 (Grundrisse), tomo ii, México, Siglo xxi, 1980 [1857-1858], pp. 229-230. 8 Víctor M. Figueroa, op. cit. 9 Antonio Gómez Villar, «Paolo Virno, lector de Marx: General Intellect, biopolítica y éxodo», segoría. Revista de Filosofía Moral y Política, núm. 50, 2014, p. 306. 7
el siguiente apartado. Antonio Negri, Marx más allá de Marx, Madrid, Akal, 2001, p. 8. 11 Víctor M. Figueroa, op. cit., p. 41. 10
49
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Con todo, resulta fundamental dejar claro que la importancia crecien-
en el pago por ese dominio, en renta de la tierra.
te del trabajo inmaterial en el proceso productivo no implica una «crisis»
La única propiedad que está en capacidad de im-
de la ley del valor como lo sugiere Negri. Implica, más bien, que una
pugnar ese derecho y que, a lo largo de la historia
proporción cada vez mayor del plusvalor social y del fondo de plusvalor
moderna, ha impuesto indeteniblemente el suyo
social captado, a través de los impuestos, por el Estado, es redistribuida
propio es la que se asienta en el dominio, más o
12
hacia actividades orientadas a impulsar el desarrollo de las fuerzas pro-
menos duradero, sobre una innovación técnica de
ductivas. El trabajo material e inmaterial se imbrican dialécticamente para
los medios de producción industriales. Es la pro-
ampliar el ámbito de valorización del capital. En este sentido, el trabajo
piedad que obliga a convertir una parte cada vez
científico y tecnológico se articula con el trabajo inmediato para, por un
mayor de la ganancia extraordinaria en un pago
lado, profundizar el grado de explotación de la fuerza de trabajo. Por otro
por su dominio sobre este otro «territorio», en una
lado, trabajo inmediato y trabajo científico y tecnológico se enfrentan al
«renta tecnológica».13
capital como propiedad ajena, en la forma de medios de producción y propiedad intelectual, así como poder que los domina.
Es importante observar que en esta cita Bolí-
Es importante precisar, en esta perspectiva, que la noción de ge-
var Echeverría entrecomilla la noción de «renta
neral intellect planteada por Marx no se reduce al trabajo científico y
tecnológica». Con ello busca, en nuestra opinión,
tecnológico, el cual puede asumir diferentes modalidades: desde aquella
no sólo diferenciar esta plusganancia de la ga-
que se despliega en departamentos de investigación y desarrollo de las
nancia extraordinaria que se genera a partir de
empresas, hasta el trabajo de investigadores independientes, como es
la innovación tecnológica, sino asociarla con la
el caso de las start-ups (empresas emergentes fincadas sobre una pla-
correspondiente a la renta del suelo, es decir, una
taforma tecnológica e innovadora). Incluye, asimismo, dos categorías:
plusganancia derivada de la propiedad de un bien
el trabajo objetivado —tangible e intangible— y el trabajo vivo. Abar-
monopolizable no producido ni reproducible por
ca también al conocimiento social acumulado y a la ciencia básica y
la fuerza de trabajo incorporada al proceso pro-
aplicada que se despliega en universidades y centros de investigación
ductivo. Bajo las nuevas formas de organización
públicos y privados, incorporando las formas de intervención del Es-
del general intellect, el capital monopolista se
tado que, con el avance del imperialismo, trascienden las fronteras
apropia —como veremos más adelante— de sus
del Estado-nación.
productos a través de la adquisición de patentes,
Desde el prisma de la teoría del valor, el general intellect contribuye
sin que ello implique invertir en el impulso y de-
a incrementar la composición orgánica del capital con un poderoso
sarrollo de las fuerzas productivas. Se comporta,
leitmotiv: la apropiación de ganancias extraordinarias, es decir, ga-
en este sentido, como un agente rentista.
nancias superiores a la ganancia media o plusganancias concebidas
A diferencia del trabajo inmediato, la forma de
también como «rentas tecnológicas». Sobre este aspecto, Bolívar
subordinación del trabajo científico y tecnológico
Echeverría, precisa:
al capital resulta sumamente compleja. «No se trata de una simple subordinación al capital, sino
La explicación del industrialismo capitalista —esa tendencia arrolladora a
de una independencia con relación al tiempo de
reducir la importancia relativa de los medios de producción no producidos
trabajo impuesto por el capital; de una ‹autono-
(los naturales o del campo), en beneficio de la que tienen los medios de
mía con relación a la explotación› donde cada vez
producción cuya existencia se debe casi exclusivamente al trabajo humano
resulta más difícil distinguir tiempo de trabajo del
(los artificiales o de la ciudad)— como el resultado de la competencia por
tiempo de producción o del tiempo libre».14 En
la apropiación de la ganancia extraordinaria que entablan los dos polos
efecto, medir el tiempo de trabajo social incorpo-
de propiedad monopólica a los que el conjunto de los propietarios capi-
rado en una innovación reviste una doble com-
talistas tiene que reconocerle derechos en el proceso de determinación de
plejidad. Por un lado, su costo de reproducción
la ganancia media. Asentada sobre los recursos y las disposiciones más productivas de la naturaleza, la propiedad sobre la tierra defiende su derecho tradicional a convertir al fondo global de ganancia extraordinaria 12
Antonio Negri, op. cit.
50
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
Bolívar Echeverría, Antología. Crítica de la modernidad capitalista, La Paz/Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, Oxfam, 2011, pp. 148-149. 14 Pablo Míguez, «Del General Intellect a las tesis del capitalismo cognitivo: aportes para el estudio del capitalismo del siglo xxi», Bajo el Volcán, vol. 13, núm. 21, 2013, p. 31. 13
incluye los costos educativos y formativos que en
ducir y organizar el proceso laboral, se requiere
ocasiones son parcialmente cubiertos a través del
la mediación de las patentes y los sistemas de
fondo de plusvalor social captado por el Estado. Por
patentamiento. Con el advenimiento del modo
otro lado, y de manera más significativa, el valor
específicamente capitalista de producción, la
que la fuerza de trabajo científica y tecnológica in-
creación de la figura de la propiedad intelectual
corpora al proceso productivo no se objetiviza de
mediante las patentes o los sistemas de patenta-
manera inmediata: es producto y resultado del co-
miento adquiere una importancia estratégica en
nocimiento social, y se expresa en el mercado una
relación con el control y orientación del desa-
vez que se generan —a través del ciclo global del
rrollo de las fuerzas productivas de la sociedad.
capital— nuevos productos, nuevos procesos pro-
Se convierte, en este sentido, en un elemento
ductivos y nuevas formas de organizar e incremen-
clave tanto para la apropiación privada de los
tar la productividad del trabajo.
productos del general intellect, como para la
Más aún, los productos del general intellect no
organización de los sistemas de innovación. La
suelen ser contribuciones individuales, sino que
dimensión jurídica y la legislación nacional e
son fruto del trabajo de equipos de investigación
internacional en materia de patentes constitu-
y desarrollo, que en el contexto capitalista con-
yen un mecanismo que posibilita el cercamiento
temporáneo es potenciado a través de las tic y la
y parcelación del conocimiento en tanto bien
organización en red. Además del trabajo inmaterial
común, su mercantilización e incluso su esca-
individual o colectivo incorporado, los productos
sez artificial evitando que algunas innovaciones
del general intellect se nutren del conocimiento
potencialmente benéficas para la sociedad se
social acumulado por la humanidad.
materialicen.15
Desde el prisma de la teoría del valor, el proceso de valorización del trabajo científico y tecnológico
15 Guillermo Foladori, «Ciencia ficticia», Estudios Críticos del Desarrollo, vol. iv, núm. 7, 2014, pp. 41–66.
La transformación del general intellect en fuerza productiva inmediata, materializada en nuevos productos y formas más eficientes de producir y organizar el proceso laboral, requiere la mediación de las patentes y los sistemas de patentamiento.
se realiza —como apuntamos antes— en la esfera productiva y de la circulación a través del incremento de la productividad del trabajo sea material o inmaterial, pero es en la esfera de distribución del capital en la que se definen la forma y las vías a través de las cuales se reparte el plusvalor social mediado por la propiedad intelectual y se catapulta el desarrollo de las fuerzas productivas. Cabe subrayar, en este sentido, que el Estado, a través del fondo de plusvalor social, cumple un papel fundamental en este proceso mediante el impulso a la ciencia básica y aplicada, así como en el apoyo a universidades y centros de investigación públicos y privados. Pero no sólo eso. El Estado contribuye también a crear instituciones y organismos que posibilitan la apropiación privada de los productos del general intellect. Estas instituciones y organismos adquieren una importancia crucial en las dinámicas de acumulación y desarrollo desigual que caracterizan al capitalismo e imperialismo contemporáneos. Para la transformación del general intellect en fuerza productiva inmediata, que se materialice en nuevos productos y formas más eficientes de pro-
51
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Los mecanismos jurídicos para la apropiación del trabajo científico-tec-
ni mucho menos, identificar su visión del cambio
nológico, con la patente como pieza nodal de la reestructuración de
tecnológico con la planteada por Marx en El capi-
los sistemas de innovación, devienen en una pieza básica para la apro-
tal— plantea la existencia de una relación positiva
piación de ganancias extraordinarias y la regulación de los mercados
entre innovación y poder monopólico, postulando
mundiales por las grandes corporaciones multinacionales en mancuerna
que la competencia mediante la primera es el me-
con el Estado imperial (...) De ahí que el derecho internacional funja
dio más eficaz para adquirir ventajas sobre posibles
como una pieza medular del control y apropiación del trabajo cientí-
competidores. Más aún, el propio Schumpeter llega
fico-tecnológico y, por ende, de la reestructuración de los sistemas de
a sostener que la innovación es tanto un medio para
innovación, a través de una serie de convenios internacionales regula-
alcanzar ganancias monopólicas, como un método
torios de la propiedad intelectual y el comercio.
para mantenerlas.
En similar tenor, Pablo Míguez plantea que en el contexto del
ción marxista del cambio tecnológico no hay una
capitalismo actual «la propiedad intelectual es reforzada porque es
identificación mecánica o directa de este último
el único mecanismo que permite la apropiación privada del cono-
con una visión positiva del progreso. Por el con-
cimiento crecientemente social y su control es estratégico para la
trario, al estar regido por la ley del valor, el cambio
valorización del capital».
tecnológico tiende a apartarse de la lógica del valor
16
Cabe advertir, sin embargo, que en la concep-
17
El desarrollo de las fuerzas productivas en el capitalismo contem-
de uso. En otras palabras, el capital monopolista,
poráneo —y, por tanto, el curso que sigue el general intellect— no
en tanto agente acelerador de la innovación y el
puede ser comprendido al margen de una de las figuras dominantes
cambio tecnológico, no escapa a las contradiccio-
de nuestro tiempo: el capital monopolista. Justamente esta fracción
nes que encierra la modernidad capitalista y que
hegemónica del capital —omnipresente en el capitalismo contempo-
deviene en un tipo de modernidad que, como lo
ráneo— encuentra su raison d’être en la generación y apropiación de
subraya Bolívar Echeverría, «conduce ella misma,
ganancias extraordinarias, plusganancias o rentas tecnológicas. De
estructuralmente, por el modo como se organiza el
aquí que, como expresión de ello, el precio de monopolio se defina
proceso de reproducción de la riqueza social (...) a
—siguiendo a Marx— como un precio superior al precio de produc-
la destrucción del sujeto social y a la destrucción
ción, esto es, un precio que se ubica por encima del costo de produc-
de la naturaleza dentro de la cual este sujeto social
ción más la ganancia media y que, por lo mismo, posibilita al capital
se afirma a sí mismo».18
monopolista apropiarse de una porción relativamente mayor de la
Pero el capital monopolista no sólo puede nutrir-
plusvalía social de aquella que le correspondería en condiciones de
se de ganancias extraordinarias asociadas a la inno-
«competencia perfecta» (supuesto cardinal de la economía bur-
vación y el cambio tecnológico, sino que a la par y
guesa en su expresión neoclásica).
en conjunción con ellas, se puede alimentar también
Otro rasgo fundamental del capital monopolista, en tanto condi-
de otras formas de plusganancia o rentas monopóli-
ción sine qua non para la obtención de plusganancias, es su necesidad
cas analizadas por Marx en el Tomo iii de El capital,
de mantener ventajas duraderas sobre otros posibles participantes en
como es el caso del interés y la renta del suelo. Unas
la rama o ramas particulares en las que opera. Tales ventajas pueden
y otras interfieren en el proceso de formación de
ser naturales o artificiales y a cada una de ellas corresponde una forma
los precios y la distribución del plusvalor: a) acele-
o combinación de formas de plusganancia, las que a su vez configuran
rando, en mayor o menor grado, la productividad
formas particulares de organización monopólica. Una de estas formas,
del trabajo y profundizando con ello la tendencia
pero cada vez más una combinación de ellas, guarda relación con el
a la caída de la tasa de ganancia; b) sustrayendo
mecanismo previsto por Marx que hace revolucionario al capitalismo
crecientes porciones de plusvalor de los trabaja-
en cuanto al desarrollo de las fuerzas productivas: el cambio tecnoló-
dores u otros capitalistas; c) agudizando, a niveles
gico. Al respecto, Joseph A. Schumpeter (1939 y 1942) —sin pretender,
históricos, las dinámicas de desarrollo desigual y la transferencia de excedentes entre diferentes de-
Julián Pinazo-Dallenbach y Raúl Delgado Wise, «El marco regulatorio de las patentes en la reestructuración de los sistemas de innovación y la nueva migración calificada», Migración y Desarrollo, vol. 27, núm. 32, 2019, p. 52. 17 Pablo Míguez, op. cit., p. 39. 16
52
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
marcaciones político-territoriales como medidas 18
Bolívar Echeverría, op. cit., p. 173.
contratendenciales frente a los crecientes proble-
2. El predominio del capital financiero sobre otras fracciones del
mas de realización; d) distorsionando los meca-
capital. Ante la falta de inversiones redituables en la esfera productiva
nismos que posibilitan el crecimiento económico
por la crisis de sobreproducción detonada a fines de la década de 1970,
y la reproducción ampliada de capital, y, conse-
el capital comienza a trasladarse hacia la especulación financiera.24
cuentemente; e) exacerbando, a grados extremos e
Ello ha suscitado fuertes distorsiones en la esfera de distribución
incluso peligrosos, las contradicciones del sistema
del plusvalor social mediante la «financiarización» de la clase ca-
y la profundidad de sus crisis.
pitalista, del capital industrial y de las ganancias corporativas, la
Cabe destacar que, a raíz de lo que se concibe como la tercera revolución industrial desencade-
cual da lugar a una explosión de capital ficticio, es decir, de títulos financieros sin contraparte en la producción material.25
nada por las tic , de la que se deriva la revolución
3. La proliferación del extractivismo a través del acaparamiento y
de las tecnociencias o tecnologías convergen-
control del suelo y el subsuelo por el capital monopolista.26 Además
tes, se produce un predominio avasallante del
de acentuar las dinámicas de acumulación por desposesión, la cre-
capital monopolista, una suerte de «hipermo-
ciente demanda global de recursos naturales y energía ha propiciado
nopolización»,21 acompañada de una profunda
una privatización sin precedentes de la biodiversidad, los recursos
reestructuración de esta fracción hegemónica del
naturales y los bienes comunitarios y nacionales en beneficio de la
capital, caracterizada por:
megaminería y los agronegocios. Ello, que implica la apropiación de
19
20
1. La conformación de redes globales de capital
ingentes ganancias extraordinarias bajo la forma de renta del suelo
monopolista en referencia a la expansión geográ-
(plusvalor no producido), se traduce en una mayor depredación del
fica del capital monopolista trasladando parte de
ecosistema, contaminación, hambrunas y enfermedades con seve-
sus procesos productivos, comerciales, financieros
ras implicaciones ambientales: cambios en el clima (calentamiento
y de servicios hacia los países periféricos en busca
global y mayor frecuencia e intensidad de eventos climáticos ex-
de fuerza de trabajo barata. Se trata, en el fon-
tremos) que ponen en riesgo la simbiosis entre sociedad humana
do, de un nuevo «nomadismo» en el sistema de
y naturaleza.27
22
producción global sustentado en los enormes di-
El predominio y metamorfosis del capital monopolista bajo la
ferenciales salariales que persisten en el horizonte
égida neoliberal ha traído consigo transformaciones de gran cala-
Norte-Sur, i. e. el llamado arbitraje laboral global.
do en las formas de organización de la producción y del proceso
Esta estrategia de reestructuración ha modificado
laboral. Estas transformaciones atraviesan la geografía del sistema
en apariencia, de manera fetichizada, la geografía
capitalista mundial dando lugar a una caída del Estado de bienes-
global de la producción al grado de que actualmente
tar, un incremento de las desigualdades sociales y la emergencia
poco más de 70% del empleo industrial se localiza en
de una nueva división internacional del trabajo, donde la fuerza
países periféricos o emergentes.23
de trabajo se convierte en la principal mercancía de exportación. Ello, a su vez, da paso a nuevas y extremas modalidades de inter-
Javier Echeverría, La revolución tecnocientífica, España, Fondo de Cultura Económica, 2003. 20 Mihail Roco y William Sims (eds.), Converging technologies for improving human performance nanotechnology, biotechnology, information technology and cognitive science, National Science Foundation, Kluwer Academic Publishers (currently Springer), 2003, en http://www.wtec.org/ConvergingTech-nologies/Report/nbic _report.pdf 21 Francisco Caballero, «Dialéctica del conocimiento social y la innovación en la era de la generalización monopolística», (borrador de tesis doctoral), Unidad Académica en Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas. 22 Raúl Delgado Wise y David Martin, «The political economy of global labor arbitrage», en Kees van der Pijl (ed.), The international political economy of production, Cheltenham, Edward Elgar , 2015, pp. 59–75. 23 John Bellamy Foster, Robert W. McChesney y Jamil Jonna, «The global reserve army of labour and the new imperialism», Monthly Review, vol. 63, núm. 6, 2011, pp. 1-15. 19
cambio desigual y transferencia de excedentes de la periferia hacia el centro del sistema. Y, en este contexto, signado por la irrupción de la revolución de las tecnociencias, se generan nuevas formas de impulsar la creatividad científica y tecnológica, de organizar el general intellect a escala global y de apropiarse sus productos, como veremos enseguida. Robert Brenner, The boom and the bubble: the U.S. in the world economy, New York, Verso, 2002. 25 John Bellamy Foster, «The financialization of the capitalist class: monopoly-finance capital and the new contradictory relations of ruling class power», en Henry Veltmeyer (ed.), Imperialism, crisis and class struggle: The enduring verities and contemporary face of capitalism, Leiden/Boston, Brill Publishers, 2010. 26 James Petras y Henry Veltmeyer, Extractive imperialism in the Americas, Leiden, Brill, 2014. 27 Guillermo Foladori y N. Pierri, ¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable, México, Miguel Ángel Porrúa, 2005. 24
53
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Claves para descifrar el Sistema Imperial de Innovación de Silicon Valley
modalidades «colectivas» de organizar e impulsar los procesos de
Una dimensión estratégica del desarrollo capi-
ción abierta (open innovation). Se trata de modalidades de invención
talista en la era de los monopolios generalizados
«extramuros», fuera del entorno de la corporación multinacional,
es, precisamente, la correspondiente al extraor-
que entrañan la apertura y redistribución espacial de actividades
dinario dinamismo que acusa el desarrollo de
intensivas en conocimiento, con la creciente participación de socios
las fuerzas productivas y que se manifiesta en
o agentes externos a las grandes corporaciones, tales como start-
un vertiginoso ritmo de patentamiento. De aquí
ups —que operan como células privilegiadas de la nueva arquitectura
que resulte vital penetrar en las características
innovadora—, proveedores de capital de riesgo, clientes, subcontra-
del sistema de innovación más avanzado en la
tistas, head hunters, firmas de abogados, universidades y centros de
actualidad: aquel hegemonizado por Estados
investigación.29 Esta nueva forma de organizar el general intellect ha
Unidos y georreferenciado en Silicon Valley,
dado paso a la permanente configuración y reconfiguración de redes
que opera como una poderosa máquina de pa-
de innovación que interactúan bajo un complejo tejido interinstitu-
tentamiento y que cuenta con articulaciones
cional comandado por las grandes corporaciones multinacionales y el
en varios países periféricos y emergentes. La
Estado imperial (véase figura 1). Esta arquitectura en red trasciende,
forma de organización del general intellect que
complejiza y dinamiza, a ritmos compulsivos, las formas precedentes
se realiza en este complejo ecosistema permite
de impulsar el cambio tecnológico.
innovación: peer-to-peer, share economy, commons economy y crowdsourcing economy, a través de lo que se conoce como innova-
poner a disposición de las grandes corporacio-
Figura 1. Representación gráfica del ecosistema de Silicon Valley
nes multinacionales la capacidad científica y tecnológica de una impresionante masa de trabajadores intelectuales provenientes o formados en diferentes países del mundo, tanto del centro como de la periferia del sistema. En este ecosistema entran en interacción un amplio abanico de agentes e instituciones que permiten acelerar la dinámica de innovación, reducir los costos y riesgos asociados a inventores y emprendedores independientes —organizados a través de empresas innovadoras embrionarias conocidas como start-ups— para ser capitalizados por las grandes corporaciones a través de la adquisición/apropiación de patentes.28 Algunos de los rasgos más sobresalientes de lo que concebimos como el Sistema Imperial de Innovación de Silicon Valley, son: 1. Internacionalización y fragmentación de
las actividades de Investigación y Desarrollo bajo Raúl Delgado Wise, «Unraveling Mexican highly-skilled migration in the context of neoliberal globalization», en Stephen Castles, Magdalena Arias Cubas y Derya Ozkul (eds.), Social transformation and migration: national and local experiences in South Korea, Turkey, México and Australia, Basingstoke: Palgrave MacMillan, pp. 201–218, 2015; Raúl Delgado Wise y Mónica Chávez, «¡Patentad, patentad!: apuntes sobre la apropiación del trabajo científico por las grandes corporaciones multinacionales», Observatorio del Desarrollo, vol. 4, núm. 15, pp. 22–30, 2016; Pablo Míguez, op. cit. 28
54
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
Fuente: elaboración propia basado en Strategic Business Insights.
Henry Chesbrough, «Open innovation: a new paradigm for understanding industrial innovation», en Henry Chesbrough, Wim Vanhaverbeke y Joel West (eds.), Open innovation: researching a new paradigm, Oxford, Oxford University Press, 2008, pp. 1-14.
29
Cabe destacar que, en este entramado, el trabajo científico y tec-
institucional y las normas de operación de las
nológico —desarrollado a través de las start-ups— no está subsumido
patentes impuestas por el tcp-ompi. Bajo este
formalmente al capital, los inventores no son empleados de las gran-
complejo e intrincado marco normativo (véase
des corporaciones. De aquí que su subsunción sea sutil e indirecta,
figura 2) resulta prácticamente imposible para
respaldada en un marco institucional establecido por el Tratado de
un inventor independiente registrar y patentar,
Cooperación en Materia de Patentes (tcp) de la Organización Mundial
por sí solo, sus productos. Por otro lado, median-
de la Propiedad Intelectual (ompi) y un sofisticado tejido ecosistémico
te equipos de abogados que operan como head
que propicia desarrollo colectivo de los productos del general intellect
hunters, contratistas, subcontratistas y gestores,
a escala planetaria y su apropiación privada por la vía de las patentes y
logran apropiarse y administrar a sus anchas
otra serie de mecanismos privativos mediados por firmas de abogados
los productos del general intellect. A esta nue-
al servicio de la gran corporación multinacional. En este sentido, se
va forma de injerencia y control corporativo de
establece una dialéctica entre el conocimiento social acumulado, su
las dinámicas de innovación se le conoce como
impulso colectivo —acelerado por redes de científicos y tecnólogos— y
inversión estratégica (strategic investment).31 La manera como la gran corporación multi-
su cercamiento y apropiación privada.30 2. Creación de Ciudades científicas como Silicon Valley en los Es-
nacional se inserta en la dinámica de innovación
tados Unidos y los nuevos «Silicon Valley» establecidos en los últimos
incubada y desplegada a través del ecosistema de
años en áreas periféricas o regiones emergentes, principalmente en
Silicon Valley y sus satélites revela que, más que
Asia, donde se crean sinergias colectivas para acelerar los procesos
un agente propulsor del desarrollo de las fuerzas
de innovación (Bruche, 2009; Sturgeon, 2003). Se trata, en el fondo,
productivas sociales, el capital monopolista opera
como lo destaca AnnaLee Saxenian (2006) de un nuevo paradigma
como un agente rentista, es decir, un agente que
georreferenciado, que se aparta de los viejos modelos de investiga-
se apropia de los productos del general intellect
ción y desarrollo, y que abre el camino hacia una nueva cultura de
sin participar en su gestación y desarrollo. En
la innovación basada en la flexibilidad, la descentralización y la in-
otras palabras, las ganancias extraordinarias que
corporación, bajo diferentes modalidades, de nuevos y cada vez más
constituyen el leitmotiv del capital monopolista
numerosos jugadores que interactúan simultáneamente en espacios
adquieren el carácter de rentas tecnológicas de
locales y transnacionales. Silicon Valley figura como el pivote de una
acuerdo con el significado que Marx atribuye a
nueva arquitectura de la innovación mundial, en torno al cual se tejen
la renta del suelo: la posibilidad de exigir una
múltiples eslabones periféricos que operan como una suerte de maqui-
significativa porción del plusvalor social por el
ladoras científicas localizadas en regiones, ciudades y universidades
hecho de poseer un bien, en este caso la patente,
alrededor del mundo. Ello da lugar a una nueva y perversa modalidad
no producido ni reproducible por la fuerza de tra-
de intercambio desigual, a través de la cual los países periféricos y
bajo incorporada al proceso productivo. De aquí
emergentes transfieren a los países centrales y al capital monopolista
que en la era de los monopolios generalizados el
los costos de reproducción de la fuerza de trabajo altamente calificada
capital monopolista deje de ser un agente progre-
involucrada en las dinámicas de innovación científica y tecnológica,
sista en el desarrollo de las fuerzas productivas y
así como el potencial para la generación de ganancias extraordinarias
se torne en un ente parasitario, que incluso deci-
o rentas monopólicas de los productos forjados por ella.
de qué productos potencialmente trascendentes
3. Nuevas formas de control de las agendas de investigación y
por su valor de uso ingresan al mercado y cuáles
de apropiación de los productos del trabajo científico por las gran-
permanecen petrificados en la congeladora de la
des corporaciones multinacionales, a través de diversas formas de
historia social.32
subcontratación, asociación, así como de manejo y diversificación de capital de riesgo. Dicho control se establece a través de una doble vía. Por un lado, mediante equipos especializados de abogados al servicio de las grandes corporaciones, que conocen a fondo el marco 30 Guillermo Foladori, «Teoría del valor y ciencia en el capitalismo contemporáneo», Observatorio del Desarrollo. Investigación, reflexión y análisis, vol. 6, núm. 18, 2017, pp. 42-47.
Titus Galama y James Hosek, US Competitiveness in Science and Technology, Santa Mónica, Research and Development Corporation, 2008. 32 Guillermo Foladori, «Teoría del valor y ciencia en el capitalismo contemporáneo»... 31
55
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Figura 2. Tratado de Cooperación en Materia de Patentes
etapa superior en el desarrollo de las cadenas glo-
de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
bales de valor o mejor aún: en las redes globales de capital monopolista, a medida que la nueva división internacional del trabajo asciende en la cadena de valor agregado a la investigación y el desarrollo científico-tecnológico 33 y el capital monopolista se mueve para capturar las ganancias derivadas de la productividad y el conocimiento aportadas por una fuerza laboral altamente calificada proveniente del Sur global.34 Esta tendencia se puede rastrear en diferentes sectores de la economía global, incluida la biotecnología agrícola y la biohegemonía en cultivos transgénicos, así como la apropiación del conocimiento indígena relacionado con tecnología de semillas.35 5. Una pieza clave que da soporte a la nueva
geopolítica de la innovación: la creación de un marco institucional ad hoc orientado a la concentración y apropiación de los productos del general intellect a través de las patentes, bajo la tutela y supervisión de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (ompi) en mancuerna con la Organización Mundial de Comercio (omc).36 Desde fines de la década de 1980, se advierte una tendencia a generar una legislación ad hoc en Estados Unidos, a tono con los intereses estratégicos de las grandes corporaciones multinacionales en materia de derechos de propiedad intelectual.37 A través de normas y reglamentaciones promovidas Raúl Delgado Wise, «El capital en la era de los monopolios generalizados: apuntes sobre el capital monopolista», Observatorio del Desarrollo, vol. 6, núm. 18, 2017, pp. 48-58. 34 Rodrigo Arocena y Judith Sutz, «Innovation Systems and Developing Countries», Danish Research Unit for Industrial Dynamics Working Paper, núm. 02–05, 2005. 35 Laura Gutiérrez Escobar y Elizabeth Fitting, «Red de semillas libres: crítica a la biohegemonía en Colombia», Estudios Críticos del Desarrollo, vol. 7, núm. 11, pp. 85–106, 2016; Renata Motta, «Capitalismo global y Estado Nacional en las luchas de los cultivos transgénicos en Brasil», Estudios Críticos del Desarrollo, vol. 6, núm. 11, 2016, pp. 65–84. 36 Raúl Delgado Wise y Mónica Chávez, op. cit.; Pablo Lapegna y Gerardo Otero, «Cultivos transgénicos en América Latina: expropiación, valor negativo y Estado», Estudios Críticos del Desarrollo, vol. 6, núm. 11, 2016, pp. 19–44. 37 Peter J. Messitte, «Desarrollo del derecho de patentes estadounidense en el siglo xxi. Implicaciones para la industria farmacéutica», en Arturo Oropeza y Víctor Manuel Guízar López (eds.), Los retos de la industria farmacéutica en el siglo xxi. Una visión comparada sobre su régimen de propiedad intelectual, México, Universidad Nacional Autónoma de México/Cofep, 2012, pp. 179–200. 33
Fuente: imagen adaptada del Tratado de Cooperación en Materia de Patentes de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, 2015, en http://www.wipo.int/pct/es/faqs/faqs.html 4. Expansión en el horizonte Norte-Sur de la fuerza de trabajo en
áreas de Ciencia, Tecnología, Innovación y Matemáticas y creciente reclutamiento de fuerza de trabajo altamente calificada proveniente de las periferias por mecanismos de outsourcing y offshoring. Es importante consignar, en este sentido, que la migración altamente calificada proveniente de los países periféricos desempeña un papel cada vez más relevante en los procesos de innovación, generándose una paradójica y contradictoria dependencia del Sur respecto del Norte: cada vez más los generadores de patentes son originarios de países periféricos y emergentes. De hecho, esta tendencia se puede concebir como una
56
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
Cuadro 2. Patentes solicitadas y otorgadas: total y 10 principales países, 1996-2018
Patentes
Solicitadas
Distribución porcentual
Otorgadas
Distribución
% de
Ranking
porcentual
otorgadas
(otorgadas)
Total
45 361 224
100.0%
19 447 764
100.0%
42.9%
Subtotal
37 412 593
82.5%
15 696 151
80.7%
42.0%
China
10 497 318
23.1%
3 138 160
16.1%
29.9%
3
Estados Unidos
9 862 774
21.7%
4 646 826
23.9%
47.1%
1
Japón
8 627 834
19.0%
4 093 992
21.1%
47.5%
2
República de Corea
3 534 255
7.8%
1 811 789
9.3%
51.3%
4
Alemania
1 406 340
3.1%
357 246
1.8%
25.4%
7
Canadá
842 421
1.9%
388 204
2.0%
46.1%
6
Federación Rusa
831 702
1.8%
622 539
3.2%
74.9%
5
India
652 043
1.4%
130 933
0.7%
20.1%
13
Reino Unido
601 246
1.3%
165 056
0.8%
27.5%
12
Australia
556 660
1.2%
341 406
1.8%
61.3%
8
Fuente: simde-uaz. Estimaciones con datos de wipo, 1996-2018.
por la omc, los alcances de esta legislación se han
en 1984 y 2001 en el marco de la ompi-omc, han
ampliado significativamente. En esta perspectiva,
contribuido significativamente al fortalecimiento
la Oficina del Representante de Comercio de los
de esta tendencia.
Estados Unidos ha venido promoviendo la firma
Cabe agregar que, de acuerdo con la natu-
e implementación de Tratados de Libre Comercio
raleza y características del Sistema Imperial de
(tlc). Debido a que por su naturaleza multilateral
Innovación descrito, Estados Unidos figura co-
las disputas sobre propiedad intelectual dentro
mo la potencia capitalista líder en innovación a
de la omc tienden a ser cada vez más complejas,
nivel mundial, al absorber 23.9% del monto total
la estrategia de Estados Unidos incluye también
de solicitudes de patentes registradas en la ompi,
negociaciones bilaterales de tlc como medida
de 1996 a 2018; sin embargo, en el mismo lapso
complementaria para controlar los mercados e
China supera a Estados Unidos en solicitudes
incrementar las ganancias corporativas. Los re-
de patentes, 23.1% versus 21.7% (cuadro 2).
glamentos establecidos por el Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (tcp), modificados
57
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
TEMAS CRÍTICOS
La Cuarta Revolución Industrial en México IVÁN SÁNCHEZ MARTÍNEZ* La Industria 4.0 (i40) es una expresión que refiere a un nuevo paradigma tecnológico. En los últimos años este vocablo se ha divulgado y se ha vuelto un ícono para la industria global y diversos gobiernos. Esto ha llevado a pensar que la i40 es una nueva revolución industrial que tendrá gran influencia en la industria internacional. México es un país con ciertas características y avances que lo hacen posicionarse como un jugador dentro de esta nueva tendencia industrial. Sin embargo, el significado y la misión de esta revolución industrial aún generan confusiones y falsas interpretaciones. Por lo tanto, el cometido de este trabajo es poder dar un entendimiento elemental de la i40 y algunos datos del contexto mexicano.
* Analista de innovación, Grupo Rotoplas
58
Antecedentes
años (automotor y aeronáutica) y se han convertido
Cada vez la industria y la academia en diversos
en los sectores más prometedores y prominentes
países se contagian de un concepto denominado
de la economía mexicana. La complejidad de sus
Industria 4.0 (i40). Este concepto novedoso, que
procesos de valor agregado los convierte en los
promete ser la evolución de la industria y una
mejores candidatos para adoptar e innovar en las
palanca de desarrollo para muchas naciones, ha
tecnologías de la i40 y así aumentar la eficiencia de
caído en la sobreexplotación, en un uso comer-
la producción, tanto en la fabricación como en la
cial, político e incluso social, para poder etiquetar
prestación del servicio. Esto implica que México se
todo aquello tácito que se transforma en ceros y
integre a esta nueva corriente industrial con el fin
unos como arte de magia. Hoy día, todos utilizan
de pasar de un modelo de bajo costo a uno de alto
este término a su conveniencia, siendo cierto que
valor agregado basado en la flexibilidad tecnológi-
existe poca claridad, visibilidad y consenso de
ca y los servicios posventa. De no poder integrarse
su definición. Esto es un problema, porque cual-
a la nueva revolución industrial, las empresas de
quiera se atreve a decir que estudia, investiga,
los sectores clave carecerían de la mano de obra e
desarrolla o comercializa i40.
infraestructura que demanda el mercado global;
La i40 en México es un fenómeno industrial
por lo tanto, las diferentes empresas relacionadas
que se está adaptando y en este momento existen
podrían ser obsoletas y causar un problema de des-
pocas empresas locales que han desarrollado capa-
empleo en el país. Por lo tanto, definir este término
cidades para proveer soluciones relacionadas con
y dar claridad o abrir un debate de lo qué es y cómo
ella. Sin embargo, hay sectores que se han man-
es puede dar luz para comprender esta tendencia
tenido en crecimiento constante en los últimos
industrial en un contexto como el nuestro.
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
Origen
Figura 1. La Cuarta Revolución Industrial
Este concepto surge en el continente europeo como una iniciativa estratégica que adoptó el gobierno alemán como parte de su estrategia de alta tecnología para el año 2020. Como ante-
Industria 4.0
cedente inicial esta propuesta fue lanzada por el Grupo de Promotores de Comunicación de la
Industria 3.0
Industria-Ciencia, las recomendaciones de im-
Industria 2.0
plementación fueron formuladas por el grupo de trabajo de la i40 bajo la coordinación de la Academia Alemana de Ciencia e Ingeniería (Acatech).1 En el año 2013 esta iniciativa se presentó y fue el tema central de la feria industrial de Hannover.
Industria 1.0 Máquina de vapor, energía hidráulica y mecanización
Producción en masa, cadena de montaje y electricidad
1784 Mecanización
1870 Electrónica
Producción automatizada, que usa electrónica y tic
Fábricas inteligentes que incorporan Sistemas Ciberfísicos (cps), Internet de las Cosas (iot), inteligencia artificial (ai), redes...
A raíz del rotundo éxito de la propuesta el gobierno alemán, de manera acelerada, ascendió esta iniciativa estratégica a una estrategia nacional. Durante los últimos años, este término se ha divulgado alrededor del mundo, convirtiéndose «en un punto de acceso (hotspot) para la mayoría de las industrias globales y la industria de la información».2 Hablando de una manera más práctica, la Industrie 4.0 se refiere a la evolución tecnológica de
1969 Informática
Actualidad
Digitalización
Fuente: M. Luther, «Africa must adapt to new business models», Daily Monitor, 2019.
los sistemas integrados a los sistemas ciber-físicos (scf): «En pocas palabras, la i40 representa la cuarta revolución industrial que se aproxima en
Definición
el camino hacia un internet de las cosas, los datos
Cuando hablamos del término Industria 4.0 (i40) nos referimos colec-
y los servicios». La idea detrás de este término
tivamente a una amplia gama de conceptos actuales como empresa
es que las primeras tres revoluciones industriales
inteligente, scf autoorganización, nuevos sistemas de distribución
surgieron como resultado de la mecanización, la
y adquisición, nuevos sistemas de desarrollo de productos y servi-
electricidad y la ti. Ahora, la introducción de in-
cios, adaptación a las necesidades humanas, responsabilidad social
ternet de las cosas (iot, por sus siglas en inglés) y
corporativa, y cuarta revolución industrial.5
3
los scf en el entorno de fabricación, está marcando
Esta nueva revolución industrial significa un salto cualitativo en
el comienzo de una cuarta revolución industrial,4
las empresas que promete transformar radicalmente las cadenas de
como puede verse en la figura 1.
valor de la industria, la producción y los modelos de negocio.6 Ofrece beneficios tangibles para el sector privado y social como el aumento de la calidad de los productos, la ampliación de la productividad, la flexi-
Henning Kagermann, Wolfang Wahlster y Johannes Helbig, «Recommendations for implementing the strategic initiative industrie 4.0», Final report of the Industrie 4.0, Munich, National Academy of Science and Engineering, 2013. 2 Keliang Zhou, Taigang Liu y Lifeng Zhou, «Industry 4.0: Towards future industrial opportunities and challenges», 12th International Conference on Fuzzy Systems and Knowledge Discovery, 2016, p. 2147. 3 William MacDougall, Industrie 4.0: Smart manufacturing for the future, Berlin, Germany Trade & Invest, 2014, p. 6. 4 Stephan Weyer, Mathias Schmitt, Moritz Ohmer y Dominic Gorecky, «Towards industry 4.0. Standardization as the crucial challenge for highly modular, multi-vendor production systems», ifac-PapersOnLine, vol. 28, núm. 3, 2015, p. 581. 1
bilidad de la producción, productos más rápidos en el mercado, las condiciones de trabajo, la accesibilidad y la protección al medioambiente.7 Por lo tanto, la i40 «es un enfoque prometedor basado en la combinación de los procesos comerciales y de fabricación, así como la Heiner Lasi [Peter Fettke, Thomas Feld y Michael Hoffmann], «Industry 4.0», Business and Information Systems Engineering, vol. 6, núm. 4, pp. 239–242. 6 Demetrius Klitou, Johannes Conrads y Morten Rasmussen, «Germany: Industrie 4.0», Digital Transformation Monitor, Munich, European Union, 2017. 7 Ian Colotla, Anders Fæste, Ailke Heidemann, Alexandra Winther, Peter Andersen, Tore Duvold y Michel Hansen, Winning the Industry 4.0 race. How ready are Danish manufacturers?, Copenhagen, The Boston Consulting Group, p. 10. 5
59
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
unificación de todos los actores en la cadena de valor de la empresa
y direccionar esta transformación ciber-física.
(proveedores y clientes)».8 De cierta forma, es un conglomerado de
Por lo tanto, la i40 o cuarta revolución indus-
conceptos que comprende una sinergia entre el aprovechamiento
trial define un conjunto de tecnologías que op-
del potencial tecnológico y económico existente, además de ser un
timizan y mejoran los procesos de producción
proceso sistemático de innovación basado en las habilidades, el ren-
en las empresas y sus cadenas de suministros,
dimiento y los conocimientos de la fuerza laboral de una nación u
y existen diversos intentos de catalogar dichas
organización.
tecnologías.10 11 12 13 14 Un ejemplo claro de ese ejercicio es el enfoque de Klaus Schwab, fundador
Objetivos de la Industria 4.0
del Foro Económico Mundial, que considera que
A pesar de la diversidad teórica y conceptualización de esta nueva
las tecnologías relacionadas con i40 pueden vis-
tendencia industrial, la experiencia y la literatura marcan que exis-
lumbrarse en megatendencias agrupadas en tres
ten aún muchos vacíos y diversidad en el significado. Por lo cual,
grupos: físico, digital y biológico.
para vislumbrar de mejor forma los alcances y perfiles de esta nueva
En el grupo «físico» existen cuatro principales
revolución industrial consideramos los siguientes puntos como los
megatendencias: vehículos autónomos, impresión
objetivos clave de esta transformación industrial:
3d, robótica avanzada y nuevos materiales. En el
Transformación digital de la producción y comunicación industrial. Encadenamiento, optimización y flexibilización de la cadena de valor. Producción descentralizada (colaborativa), efectiva, flexible, sustentable y con mayor personalización. «Mayor calidad del producto, menor tiempo de lanzamiento del producto, nuevos servicios y modelos de negocio».9
«digital» nos encontramos con tecnología como iot, sensores, monitoreo remoto y blockchain. En
el «biológico», la biología sintética, máquina de secuenciación de adn, métodos de edición y terapias de genes, bioimpresión y neurotecnología. Para Schwab, la cuarta revolución industrial es una transformación que no se ve únicamente reflejada en las empresas, sino que es un cambio
Desde nuestra visión estos son los ejes que guían la cuarta revo-
que tiene impacto en la economía, los negocios,
lución, lo cual queda abierto a controversia y a retroalimentación
la sociedad, el individuo, el país y el mundo. Con-
para su consolidación. Si bien dichos objetivos están centralizados
sidera un cambio integral para la humanidad, su
en la industria (su origen y foco principal), podemos tomar otros ejes
visión es que esta nueva revolución trae consigo
como el social y el educativo, que pueden caber, dependiendo de la
un conjunto de cambios sistemáticos con venta-
perspectiva desde la que se mire a esta tendencia industrial.
jas y desventajas para la sociedad en general, lo cual claramente puede guiar el enfoque político,
La tecnología habilitadora
por su pensamiento holístico del fenómeno.15
En el siglo xxi diversas tecnologías han salido al mercado y con ello
En contraparte, existe una visión tecnológica
las empresas han tenido que evolucionar y fortalecerse para no que-
centrada en la industria, para ello tomaremos en
darse obsoletas en esta evolución tecnológica. Un error común que se
cuenta el trabajo del Boston Consulting Group,16
tiene al incursionar en el nuevo nicho de oportunidades es asimilar
que define nueve tecnologías como guías o pila-
esa nueva revolución como una o varias tecnologías. Es un hecho que
res estratégicos para esta tendencia industrial. Lo
las tecnologías desempeñan un papel trascendental dentro del nuevo
cual es algo abstracto y útil para entender aquellas
enfoque industrial, sin embargo, la tecnología sólo es un elemento habilitador para poder transformar las organizaciones y la industria. Es muy general el término «tecnologías», sin embargo, hablamos de tecnologías emergentes que pueden detonar nuevos paradigmas Andreja Rojko, «Industry 4.0 concept: Background and overview», International Journal of Interactive Mobile Technologies, vol. 11, núm. 5, 2017, p. 77. 9 enisa, Good practices for security of Internet of Things in the context of smart manufacturing, Greece, European Union Agency for Network and Information Security, 2018, p. 13. 8
60
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
Jose del Val, industria 4.0. La transformación digital de la industria, Coddii, Bilbao, 2016, pp. 7-9. 11 Ibid., pp. 19-26. 12 Michael Rüßmann, Markus Lorenz, Phillip Gerbert et al., Industry 4.0. The future of productivity and growth in manufacturing, Munich, The Boston Consulting Group, 2015, p. 4-7. 13 Klauss Schwab, The Fourth Indutrial Revolution, Switzerland, World Economic Forum, 2016, pp. 19-30. 14 Ibid., pp. 2150-2151. 15 Ibid., pp. 19-30. 16 Ibid., pp. 4-7. 10
tecnologías que pueden detonar procesos de transformación digital en
esto con la finalidad de apalancar el desarrollo a
las organizaciones.
través de la industria, el desarrollo tecnológico y la innovación.
Figura 2. Nueve tecnologías que están transformando la producción industrial
Dentro del contexto mexicano no existe un padrón de organizaciones de i40 o características determinantes de empresas relacionadas a esta tendencia, existe un ciento de organizaciones y clústeres que empiezan a desarrollar actividades relacionadas con la cuarta revolución industrial. Obviamente, al estar esta tendencia en un proceso de difusión y generación de capacidades en el país, los insumos de información son limitados. Sin embargo, han existido algunos esfuerzos de la Secretaría de Economía en México,17 organizaciones intermediarias18 e internacionales,19 que intentan caracterizar el panorama de esta nueva tendencia industrial en el país. Hay que dejar en claro que México no es indiferente a esos temas, la manufactura mexicana tiene el potencial para adaptarse al nuevo cambio industrial. México es exportador líder de tecnologías complejas y productos manufacturados de alta tecnología en el mundo.20 Actualmente,
Fuente: Michael Rüßmann, Markus Lorenz, Phillip Gerbert et al., op. cit., p. 3.
México tiene 34 clústeres que implantan tecnologías de la i40 y soluciones de iot.21 Asimismo, existen nichos maduros que han incorporado
Al final del día hay que dejar en claro que, a pesar del enfoque
prácticas de i40 gracias a la inversión extranjera
tecnológico que se pueda tomar, la i40 es un nuevo paradigma de
en industrias como la automotriz, la aeroespa-
producción y tecnología que combina lo digital, lo mecánico e, in-
cial y la electrónica-eléctrica.22 Además, México
cluso, lo biológico, con el fin de lograr una eficiencia productiva sin
se posiciona como el tercer lugar del índice de
precedentes y productos y servicios innovadores.
transformación digital,23 lo cual demuestra la capacidad para poder afrontar los retos de la nueva
México 4.0
revolución industrial.
La cuarta revolución industrial es un fenómeno industrial que se ha divulgado a diferentes países, por las peculiaridades de cada contexto cada país enfrenta diferentes circunstancias y características peculiares para alinearse a esta nueva tendencia industrial. En países en desarrollo es un doble desafío debido al tejido industrial, la dependencia a tecnologías extranjeras y diversas variables que dependen del sistema. A pesar de que esta corriente tiene muy poco de existir, países como México han tratado de configurar y centrar sus esfuerzos para acoplarse a esta tendencia industrial. Es preciso aclarar que no buscamos ser Industria 4.0 (i40), sino que buscamos competir con nuestras capacidades y desarrollar un modelo industrial que cumpla con los objetivos establecidos anteriormente y las necesidades de manufactura actual en el mundo,
Ministry of Economy, Crafting the future: a roadmap for industry 4.0 in Mexico, Mexico City, Ministry of Economy, 2016. 18 Proméxico, General overview: partner country 2018 Mexico, Mexico City, Ministry of Economy, 2018; Proméxico, México in your pocket for Hannover Messe, Mexico City, Ministry of Economy, 2018. 19 Deutsche Messe, Hannover Messe: partner countries in retrospect. A decade, 2008 –2018, Hannover, Deutsche Messe, 2018. 20 Ibid., pp. 4-7. 21 Ibid., p. 1. 22 Mauricio Gonzales, «La industria 4.0, la revolución que la manufactura mexicana necesita», Expansión, en http:// expansion.mx/opinion/2017/06/02/opinion-la-industria-40 la-revolucion-que-la-manufactura-mexicana-necesita, 2 de junio de 2017. 23 Deutsche Messe, op. cit., pp. 4-7. 17
61
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Cuadro 1. Nueve tecnologías que están transformando la producción industrial Tecnología
Descripción Un robot es una entidad virtual o mecánica artificial. Los robots autónomos por ende son entes físicos e independientes, capaces de detectar, pensar y actuar de manera «inteligente». Estos agentes están sujetos a leyes físicas y a desperfectos a nivel software y hardware. Algu-
Robots autónomos
nas características de estos robots son la flexibilidad, la autonomía, la seguridad y el trabajo cooperativo (robot-robot y robot-humano). La simulación es un programa de computadora que tiene como fin crear un entorno real o hipotético en dos o tres dimensiones. Las simulaciones usualmente se utilizan para determinar
Simulación
el mejor diseño posible para los productos, materiales y procesos de producción. Es una propuesta que abarca las empresas, la producción, los proveedores y los clientes. Al hablar de la integración horizontal nos referimos a una conexión entre las unidades de producción o las diferentes máquinas existentes. En el caso la integración vertical, lo que se re-
Sistemas de integración horizontal y vertical
fiere es al control de las diferentes partes de la cadena de suministro. Lo que se busca con esta tecnología es la automatización de las cadenas de valor. Puede considerarse como una red basada en tecnologías de comunicación, sensoriales, red y procesamiento de información que integra máquinas, análisis avanzados y personas. Su uso
Internet industrial de las cosas
facilita la generación de sistemas de monitoreo, recopilación, intercambio, análisis y envío de información valiosa en la industria. Es un conjunto de tecnologías, procesos y controles que están diseñados para analizar y gestionar los riesgos asociados al ciberespacio (conjunto de medios y procedimientos basados en
Ciberseguridad
las tic y configurados para la prestación de servicios, Fojón y Sanz, 2010:2). Es un sistema de servicios bajo demanda que permite acceder a un grupo compartido de recursos informáticos configurables a través de una conexión de internet. Este servicio es un centro de datos accesible, escalable y ubicuo que permite el almacenamiento de datos,
La nube
aplicaciones de software, procesamiento remoto de datos, repositorio de contenido, entornos colaborativos y hosting (alojamiento), entre otros. La fabricación aditiva o impresión 3d es una tecnología enfocada a la creación rápida de prototipos y producir componentes individuales. El principio básico de esta tecnología es la fabricación de componentes 3d a partir de modelos desarrollados a través de un sistema de Diseño
Fabricación aditiva
Asistido por Computadora (cad, por sus siglas en inglés). La Realidad Aumentada (ra) es una variante de la realidad virtual que consiste en la utilización de tecnologías que permiten la combinación del mundo real con elementos virtuales. Las características de la ra son las siguientes: Combina lo real y lo virtual; es interactivo en tiem-
Realidad Aumentada
po real; y está registrado en tres dimensiones. Es el proceso que permite a las organizaciones analizar grandes cantidades de datos (que por su volumen, variabilidad y velocidad dificulta su procesamiento) con el fin de obtener infor-
Analítica y big data
mación que ayude a la toma de decisiones.
Fuente: elaboración propia con datos de Essentra, «The 9 technologies behind Industry 4.0», uk, Knowledge Centre/Essentra Components, 2018, en https://www.essentracomponents.com/en-gb/news/news-articles/the-9-technologies-behind-industry-40
62
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
En el año 2018, México fue «el primer país
Esta ruta que se menciona se plasmó en un
de habla hispana en actuar como país asociado
mapa de ruta para la i40 en México. Uno de los
en Hannover Messe, y también el primer país de
principales hallazgos de este ejercicio es que los
América Latina en asumir este rol».24 La presencia
sectores más representativos de la manufactura
de México en la muestra tecnológica más grande
en México para incorporarse a esta nueva revo-
del mundo constó de alrededor de 240 empresas y
lución industrial son: el sector automotor, debido
diversos pabellones en sectores de i+d, tecnolo-
a las capacidades productivas y tecnológicas de-
gía, energía e i40. Es importante mencionar que
sarrolladas, el alto volumen de producción y baja
en el año 2019 se llevó a cabo por primera vez una
mezcla de productos; el sector aeroespacial, por-
edición de la Hannover Messe en el continente
que es un sector que está comenzando a generar
americano denominada Industrial Transforma-
capacidades en la adopción de nuevas tecnologías
tion Mexico, lo cual habla del interés de las orga-
y el desarrollo de nuevas capacidades de alta mez-
nizaciones teutonas y mexicanas para apuntalar
cla y bajo volumen; y el sector químico, debido al
esta transformación en la nación.
impulso energético y a los desafíos que represen-
Pero no es todo, desde el año 2016 la Secretaría
ta en el paradigma de la producción continua.26
de Economía de México puso en marcha un pro-
Actualmente, existe una nueva política in-
grama relacionado con la i40 denominado «In-
dustrial que intenta integrar y fortalecer la in-
dustria 4.0 mx». Este programa intentó crear la
dustria nacional teniendo como expectativa
ruta para que la industria se adaptara a los proce-
poder generar una propia revolución industrial
sos productivos que demandan las nuevas tenden-
mexicana que sea capaz de lograr competir y al-
cias. La principal área donde se hace hincapié es la
canzar esta cuarta revolución industrial a través
manufactura, debido a que México es ampliamen-
de la innovación, inclusión y diversificación.27
te reconocido como un centro de manufactura de
Esperemos con el tiempo las adecuaciones, la
clase mundial que exporta más de mil millones de
articulación con otras políticas y programas, para
dólares por día. Y hasta el último trimestre del año
juzgar el actuar de este instrumento.
Si México logra adoptar estas nuevas tendencias, las empresas podrían beneficiarse del nuevo ecosistema productivo y aumentar la oferta de valor agregado de sus actividades; de lo contrario podrían quedar obsoletos.
2017 sólo esta actividad aportó 95% de su producto
interno bruto (pib) y 27% proviene de la exportación de manufactura avanzada.
25
Deutsche Messe, op. cit., p. 21. Silvia Sánchez, «27% del pib de México viene de la manufactura avanzada», Manufactura, 8 de noviembre de 2017, en 24
25
http://www.manufactura.mx/industria/2017/11/08/27-delpib-de-mexico-viene-de-la-manufactura-avanzada 26 Deutsche Messe, op. cit., pp. 50-65. 27 Leticia Hernández, «Secretaría de Economía lanza nueva Política Industrial», El Financiero, 3 de octubre de 2019, en https://elfinanciero.com.mx/economia/secretaria-de -economia-lanza-nueva-politica-industrial
63
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Conclusiones
Latina. Por lo tanto, la economía de este país tiene muchas ventajas
La Industria 4.0 (i40) es una nueva tendencia indus-
que, aprovechadas adecuadamente, acelerarán la implementación de
trial que está transformando los sectores industria-
las tecnologías i40, adaptándose a los modelos productivos y fortalezas
les. A pesar de su gran divulgación e importancia
de la nación.
en diferentes áreas nos deja entrever que existe una
Organismos públicos y privados han desarrollado propuestas para
gran confusión y diversidad en su concepto y su mo-
la adaptación de esta tendencia en el país en sectores como el auto-
do de ver la integración en las nuevas empresas. Si
motor, el aeronáutico y el químico; ello con el fin de perfeccionar las
bien diversos organismos han definido un conjunto
ventajas competitivas en México y alinearlas mejor con las cadenas
de tecnologías relacionadas a esa tendencia, éstas
globales de innovación y producción industrial.
sólo son un punto de referencia para alinear y buscar nuevas oportunidades en la sinergia tecnológica.
Las industrias manufactureras de México enfrentan uno de sus mayores desafíos: para continuar con un ritmo acelerado de creci-
En el caso de la industria mexicana, hoy existen
miento deben pasar de los procesos de fabricación convencionales a
ciertas capacidades y sectores industriales que nos
las plataformas digitales y ciber-físicas; sin embargo, la confusión que
pueden ayudar a dar un salto cuantitativo y trascen-
existe sobre la i40, la falta de cooperación de los empresarios, la ma-
der a este nuevo ecosistema digital. Por lo tanto, Mé-
quinaria anticuada que existe en las empresas y las pocas propuestas
xico debe estar preparado para generar innovaciones
de gobiernos locales, son factores que pueden dañar e inhabilitar el
en diferentes industrias, especialmente aquellas de
desarrollo de esta nueva revolución industrial en México.
naturaleza manufacturera. Si logran adoptar estas
Por último, es necesario que la industria de manufactura sea más
nuevas tendencias, las empresas podrían benefi-
dinámica, generar capacidades y dejar atrás el trabajo de poco valor
ciarse del nuevo ecosistema productivo y aumentar
agregado. Por ello, es importante que exista un compromiso de los
la oferta de valor agregado de sus actividades; de lo
investigadores para conocer la estructura industrial de nuestro país
contrario podrían quedar obsoletas.
y cómo las empresas modelo están haciendo las cosas bien, con el
La brecha hacia esta cuarta revolución no es tan
fin de detectar variables que pueden ser útiles para otras empresas.
amplia como uno se puede imaginar. México es un
Por parte del gobierno debe haber un mayor compromiso, soporte e
productor de clase mundial de bienes y servicios de
incentivos, para que la industria pueda colocarse como un verdadero
alta calidad y un jugador estratégico en la expor-
líder de manufactura en esta cuarta revolución industrial.
tación de alta y mediana tecnología en América
Figuras o datos curiosos
Fuente: Proméxico, «México in your pocket for Hannover Messe», Mexico City, 2018, en https://industrialtransformation.mx/wp-content/ uploads/2019/03/folleto-en-espanol-ITM-1-marzo-para-web.pdf
64
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
TEMAS CRÍTICOS
Un reto para el debate jurídico:
la regulación de la innovación abierta JULIÁN PINAZO-DALLENBACH*
En la actualidad, para innovar resulta cada vez más necesaria la interrelación entre distintos actores (start-ups, corporaciones, universidades, centros de investigación, usuarios...). La proporción de conocimientos externos utilizados es tal que nos encontramos ante lo que Chesbrough denomina innovación abierta. Ello supone un reto para el debate jurídico por la conjunción de varias temáticas: propiedad intelectual, relación entre actores y, finalmente, el desarrollo de los países y el bienestar social. Es por ello que es preciso reflexionar acerca de cómo el derecho debe regular la innovación abierta. Introducción
al estadounidense y Silicon Valley). Observa-
El elemento cognitivo ha ganado tal protagonis-
mos pues que existe un consenso generalizado
mo en la valorización del capital que organismos
acerca de que se trata de un sistema (es decir,
y autores han denominado al sistema capitalista
no un actor únicamente), pero hay debate en
actual como economía del conocimiento —Or-
torno a cuál es el ámbito territorial, cuáles son
ganización para la Cooperación y el Desarrollo
los actores implicados y cuál es el papel de ca-
Económicos (ocde)—, capitalismo cognitivo
da uno de ellos. Delgado Wise,1 y Delgado Wise
—Carlo Vercellone, Yann Moulier-Boutang— o
y Chávez2 destacan que nos encontramos ante
capitalismo intelectual —Ove Granstrand. El
una reestructuración de los sistemas de innova-
conocimiento se organiza en los llamados sis-
ción, con cuatro características fundamentales:
temas de innovación: de la teoría schumpete-
la internacionalización y fragmentación de las
riana, según la cual es el empresario individual
actividades de investigación y desarrollo (i+d);
el que genera innovaciones, se ha pasado a otras
la creación de ciudades científicas; la expansión
teorías donde se considera que ya no es un único
en el horizonte norte-sur de la fuerza de trabajo
actor el que lleva a cabo las innovaciones, sino
calificada en áreas de Ciencia, Tecnología, In-
que se trata de interrelaciones e interacciones
geniería y Matemáticas (ctim); y, finalmente,
entre varios actores. Autores como Friedrich List, Bengt-Åke Lundvall, Christopher Freeman *Español. Licenciado en derecho, especializado en migración y derecho internacional
o Richard Nelson, hablan de Sistema Nacional de Innovación; Philip Cooke o Bjorn Asheim, de Sistema Regional de Innovación; Charles Edquist, de Sistema de Innovación para el Desarrollo; y Raúl Delgado Wise y Henry Veltmeyer, de Sistema Imperial de Innovación (en referencia
1 Raúl Delgado Wise, «Unravelling highly skilled migration from Mexico in the context of neoliberal globalization», en Stephen Castles, Derya Ozkul y Magdalena Arias (eds.), Social transformation and migration. National and local experiences in South Korea, Turkey, Mexico and Australia, Londres, Palgrave Macmillan, 2015. 2 Raúl Delgado Wise y Mónica Chávez, «‹¡Patentad, patentad!›: apuntes sobre la apropiación del trabajo científico por las grandes corporaciones multinacionales», Observatorio del Desarrollo, vol. 5, núm. 15, 2016, pp. 1-12.
65
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
las nuevas formas de control de las agendas de investigación y de apropiación de los productos del trabajo científico-tecnológico. El objetivo de este trabajo es debatir acerca de la regulación jurídica de la primera característica de esta reestructuración, especialmente en relación a la innovación abierta. Así, después de explicar en qué consiste la internacionalización y fragmentación de las actividades de investigación y desarrollo (i+d) y la innovación abierta, expondremos unas reflexiones en torno al papel del derecho en ésta, ya que está íntimamente ligado con el favorecimiento u obstaculización de desarrollo de los países y el bienestar de sus poblaciones.
Internacionalización y fragmentación de las actividades de i+d
lo que la participación de otros actores es funda-
De la misma forma que anteriormente un co-
mental: start-ups, otras corporaciones, univer-
che se producía en una sola fábrica de una sola
sidades, centros de investigación, proveedores,
empresa y en la actualidad son varias empre-
clientes, etcétera. Además, estos nuevos actores
sas incluso de países distintos, las que lo hacen
no son necesariamente de la misma región o país,
por partes, las actividades de i+d también han
llegando a producirse una internacionalización
cambiado tanto en la forma en que se llevan a
de esas actividades. Algunos ejemplos donde la
cabo como los actores que participan en ellas.
internacionalización del elemento intelectual es
Frente a modelos anteriores en los que éstas se
muy clara son: movilidad estudiantil, migración
realizaban a puertas cerradas, dentro de la pro-
de mano de obra calificada, coautorías en artículos
pia empresa y con los conocimientos internos
científicos y también la participación de varios
en un sistema vertical, actualmente observamos
actores en las invenciones que dan lugar a las
una fragmentación de éstas y la participación
patentes.3 La fragmentación de estas activida-
de muchos actores que han ido sumándose. Por
des llega a tal punto que señala Foladori 4 que los
ejemplo, en el sector de la informática y las tec-
científicos y tecnólogos que trabajan en ellas en
nologías de la información y comunicación,
ocasiones desconocen cuál será el producto final.
hay tal velocidad de innovación que una gran
Así, la innovación, que, como hemos seña-
corporación encontrará dificultades para lle-
lado, ya no se realiza a puerta cerrada y por una
var a cabo tanto ésta como la comercialización
sola corporación, sino que incorpora más fuen-
del producto en un plazo suficientemente cor-
tes, más actores, y, además, de territorios y países
to como para rentabilizar la inversión antes de
distintos, ha pasado a denominarse innovación
que la tecnología quede obsoleta. Para ello, por
abierta que Henry Chesbrough, primero en acu-
ejemplo, negociará con una start-up para usar
ñar el término, define como «uso de entradas y
los conocimientos generados por ésta (mediante
salidas de flujos de conocimiento con el propósito
la licencia de patentes, el strategic investment o
de acelerar la innovación interna, y expandir los
incluso mediante su compra o absorción). La gran corporación es consciente de que la velocidad en estos sectores le impide hacerse cargo de todos los procesos de innovación, por
66
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
3 Sacha Wunsch, «Los nuevos parámetros de la innovación», Revista de la ompi, núm. 1, 2012, pp. 20 -23. 4 Guillermo Foladori, «Ciencia ficticia», Estudios Críticos del Desarrollo, vol. 4, núm. 7, 2014, pp. 41-66.
Ejemplos donde la internacionalización del elemento intelectual es muy clara: movilidad estudiantil, migración de mano de obra calificada, coautorías en artículos científicos y la participación de actores en las invenciones que dan lugar a las patentes.
mercados para el uso externo de la innovación,
rés particular/interés general hay que añadir otra dificultad: cómo
respectivamente».5 Centrémonos en este aspecto
gestionar las relaciones entre los distintos actores involucrados en
de la internacionalización y fragmentación de
la creación de los conocimientos que dan lugar a una innovación.
las actividades de i+d, porque resulta de gran interés a nivel legal.
Señalan Wang, Vanhaverbeke y Roljakkers cinco formas distintas de practicar la innovación abierta:
La innovación abierta
Licenciar tecnologías (...) establecer diferentes tipos de alianzas para
La innovación abierta supone un reto en mate-
co-desarrollar innovaciones con socios (...) utilización de brokers para
ria legal porque pone en juego, más si cabe, dos
conseguir un número mayor de investigadores o técnicos (...) las com-
intereses muy frecuentemente contrapuestos: el
pañías pueden invertir en, o adquirir, compañías de alta tecnología para
interés general y el interés privado. Pongamos
ganar acceso a particulares tipos de tecnología. Finalmente, pueden ob-
un ejemplo: un científico de una corporación
tener conocimiento externo de comunidades de profesionales, clientes
trabaja en la creación de un fármaco. Para ello
o especialistas, generalmente denominado «open source».6
hay inversión de tiempo y conocimiento del científico y de dinero de la corporación y sus
El derecho es fundamental para regular la manera en que estas
financiadores. Tras crear el fármaco, pasan a
formas se llevan a cabo. En la primera, la innovación abierta consis-
proteger la innovación con el fin de rentabilizar
te en pagar al propietario de una tecnología (por ejemplo, al titular
todo ese tiempo y dinero invertidos. Un instru-
de una patente) para que permita su uso. Ello se realizará mediante
mento legal existente es la patente, que, según
un contrato en el que ambas partes establecerán cuál será el precio
los defensores de esta figura jurídica, fomenta
que deberá pagar el licenciado para poder llevar a cabo ese uso. En la
la innovación porque permite la rentabilización
segunda forma, aparecen figuras como la patent pool,7 la revelación
de la inversión mediante la creación de un mo-
selectiva de conocimiento 8 o el copatentamiento.9 De nuevo, el de-
nopolio legal que, según la normativa actual,
recho deviene fundamental para regular las condiciones en las que
es, como mínimo, de 20 años, a cambio de la
éstas se llevarán a cabo. La pericia de los abogados de las partes, así
publicación de la patente. Si alguien —persona
como el poder de negociación que tengan resultan esenciales para
física, jurídica, gobierno, etcétera— quiere uti-
que cada una de las partes consiga su propósito. Por ejemplo, en la
lizar la información contenida en esa patente,
patent pool importará tanto la cantidad de patentes aportadas co-
deberá solicitar permiso al titular. En caso de
mo la calidad de éstas, puesto que, por ejemplo, para desarrollar un
que éste no quiera compartir esa información,
nuevo producto, no todas las patentes puestas en común tendrán el
por ejemplo, a cambio de una cantidad econó-
mismo peso, la misma importancia. En la tercera forma, el contrato
mica en caso de licencia, esta persona no podrá
que una a los investigadores o técnicos a la corporación regulará las
utilizar esa patente y podrá ser demandado por
relaciones laborales existentes. En la cuarta forma, el derecho apa-
el titular ante los tribunales. En torno a la figura
rece para reglamentar cómo se llevará a cabo la adquisición de una
de la patente hay todo un debate acerca de su
compañía por otra. Esto se da especialmente en Silicon Valley con la
necesidad o la posibilidad de otras opciones u
compra de start-ups por parte de grandes corporaciones. Podríamos
otros instrumentos para fomentar la innovación
decir que, de este modo, la corporación absorbe el conocimiento de la
sin perjudicar los intereses generales. Si a éstos
start-up. Finalmente, la quinta forma, muy utilizada en informática y
sumamos que nos encontramos ante una nueva
desarrollo de software, consiste en la aportación de conocimiento por
realidad que es la innovación abierta, se com-
varias personas, por ejemplo, los propios usuarios, como ocurre con
plica todavía más, si cabe, la discusión, puesto que a la reflexión en torno a la dualidad inteHenry Chesbrough, «Open innovation: a new paradigm for understanding industrial innovation», en Henry Chesbrough, Wim Vanhaverbeke y Joel West (eds.), Open innovation: researching a new paradigm, Oxford, Oxford University Press, 2006, p. 1.
5
6 Yuandi Wang, Wim Vanhaverbeke y Nadine Roijakkers, «Exploring the impact of open innovation on National Systems of Innovation. A theoretical analysis», Technological Forecasting and Social Change, vol. 79, no. 3, 2012, pp. 419–428. 7 La patent pool es un acuerdo mediante el cual varios titulares de patentes licencian éstas entre sí o a terceras personas. 8 Revelación selectiva de conocimiento es la estrategia consistente en permitir a otras empresas o actores, el acceso a determinado conocimiento interno. 9 El copatentamiento es la titularidad común de una patente.
67
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
El debate entre elegir fortalecer los derechos de propiedad intelectual, o, por el contrario, flexibilizar su régimen, resulta fundamental puesto que lo que está en juego es el desarrollo de los países y el bienestar de sus poblaciones.
el código abierto. Muchos comparten sus cono-
las empresas innovadoras el conocimiento in-
cimientos sin ánimo de lucro, simplemente con
terno como el externo.10 Así, la regulación tanto
el fin de mejorar los software, bajo el paradigma
del conocimiento utilizado como del nuevo ge-
de que el conocimiento es libre.
nerado, deviene un tema de gran importancia.
Como observamos, estas formas de llevar a
El debate entre elegir fortalecer los derechos de
cabo la innovación son nuevas, es decir, rompen
propiedad intelectual, o, por el contrario, fle-
con el paradigma anterior de innovación realiza-
xibilizar su régimen —o incluso eliminar—,
da a puertas cerradas y por un mismo actor. Esto
resulta fundamental puesto que lo que está en
supone una nueva realidad que el derecho debe
juego es el desarrollo de los países y el bienestar
tener en cuenta puesto que, como señala Cárcova
de sus poblaciones. Una normativa más dura o
(1988), éste tiene la doble función conservadora
más laxa puede influir en las decisiones de los
—regular las relaciones socioeconómicas exis-
actores a la hora de llevar a cabo las actividades
tentes—, y reformadora —transformarlas.
económicas, las innovaciones, las inversiones, la transferencia de tecnología.
Reflexiones finales En el sistema capitalista actual, donde, como
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelec-
hemos señalado anteriormente, el conocimiento
tual relacionados con el Comercio (Anexo 1c del
tiene un papel esencial e incluso protagónico,
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
y la innovación es determinante para la obten-
Organización Mundial del Comercio) (Acuerdo
ción de ganancias extraordinarias por las cor-
adpic), en vigor desde el 1 de enero de 1995, fija,
poraciones, nos encontramos ante un fenómeno
en materia de patentes, unos mínimos obliga-
que el derecho no puede obviar: las actividades
torios que todos los países miembro de este or-
de innovación requieren cada vez más actores
ganismo internacional deben incorporar en sus
y mayor relación entre éstos. En un contexto de innovación abierta, resulta tan importante para
68
A nivel internacional, el Acuerdo sobre los
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
10 Yuandi Wang, Wim Vanhaverbeke y Nadine Roijakkers, op. cit., pp. 419–428.
normativas internas, rompiendo con una posible
en ese contexto colaborativo, las empresas líderes se ven beneficiadas
flexibilidad normativa que permitiera a los países
por un aumento en el patentamiento. En este mismo sentido, Henkel,
adaptar la normativa sobre propiedad intelectual,
Schöberl y Alexy13 consideran que la innovación abierta es facilitada,
a sus realidades nacionales. Esta norma endure-
en muchas ocasiones, por fuertes derechos de propiedad intelectual.
ce el régimen de propiedad intelectual. Es decir:
La parte crítica a la propiedad intelectual, por su parte, considera
en un mundo cada vez más globalizado y con el
que el establecimiento de un monopolio legal conlleva bloqueos en la
conocimiento como un elemento más protagó-
ciencia, tecnología e innovación (cti), control de las agendas de cti, e
nico que nunca, la opción por la que se decan-
incluso vulneración de derechos humanos fundamentales al hacerse
taron en la Ronda de Uruguay —que dio lugar
una ponderación entre el derecho a la propiedad privada y otros de-
a la Organización Mundial del Comercio— fue
rechos como el derecho a la vida, a la salud, a la integridad física o,
endurecer la normativa de propiedad intelectual,
incluso, a un medio ambiente adecuado, y favorecer el primero. Con-
guiados, principalmente, por los intereses de los
sideran que el derecho está siendo instrumentalizado por los países
países centrales frente a las peticiones de los paí-
centrales y sus corporaciones, en lugar de responder a los intereses
ses periféricos.
sociales y de la naturaleza. Sin embargo, puede existir un derecho
Este nuevo contexto requiere debate jurídi-
diferente que permita y promulgue una realidad distinta, adecuada
co y negociación, y, en este caso, ganó la opción
al bienestar del ser humano y a la conservación del medio ambiente.
del endurecimiento de la normativa, liderada por
Como señalan Santos y Rodríguez-Garavito,14 una legalidad cos-
Estados Unidos y sus corporaciones transnacio-
mopolita subalterna que beneficie a la mayoría de la población, y
nales. Los defensores de la figura de la patente
no ponga en el centro los intereses económicos de las grandes cor-
señalan que favorece la innovación porque las
poraciones. En definitiva, un derecho alternativo que responda a las
empresas innovadoras se verán más motivadas
necesidades sociales y garantice los derechos humanos. Es por ello
para seguir con sus actividades de i+d al haber
que debe cambiar el paradigma, como ya lo hace el Código Orgánico
una mayor protección de sus derechos de pro-
de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innova-
piedad industrial, evitando imitaciones y pla-
ción de Ecuador de 2016, al establecer en sus artículos 86 y 266, que
gios o demandando a las personas que lo hagan.
los derechos de propiedad intelectual en general, y las patentes en
Además, la instauración de un monopolio legal
particular, tienen una «función y responsabilidad social» y de «pro-
—contraprestación correspondiente a la publi-
moción del desarrollo industrial y tecnológico y para la consecución
cidad de la invención— les permite recuperar la
del buen vivir». Endurecer la normativa de propiedad intelectual
inversión, por lo que seguirán innovando, y la
mediante el establecimiento de unos mínimos, tal y como hace el
información contenida en la patente podrá ser
Acuerdo adpic, supone anteponer los intereses de los países centra-
usada libremente una vez terminado éste. En un
les y sus corporaciones, frente a las necesidades de los periféricos,
contexto de innovación abierta, Laursen y Salter
11
obviando que cada país tiene una realidad de desarrollo en general
hablan de the paradox of openness: por un lado,
y de cti en particular distintas y que, por lo tanto, son necesarias las
hay mayor utilización de conocimiento externo
flexibilidades. El desarrollo de los países está vinculado íntimamente
por un aumento del número de actores colabo-
al conocimiento y a la ciencia y tecnología, por lo que es necesaria una
rando, participando conjuntamente y compar-
normativa, tanto internacional como nacional, que se centre en las
tiendo conocimientos con el fin de innovar. Por
necesidades sociales y el respeto a la naturaleza, y no en el beneficio
otro, se debilita la capacidad de apropiación de
privado de un puñado de corporaciones transnacionales.
las ganancias por parte de las corporaciones. Sin embargo, Arora, Athreye y Huang12 señalan que, Joachim Henkel, Simone Schöberl y Oliver Alexy, «The emergence of openness: how and why firms adopt selective revealing in open innovation», Research Policy, vol. 43, no. 5, 2014, pp. 879 -890. 14 Boaventura de Sousa Santos y César Rodríguez Garavito, «El derecho, la política y lo subalterno en la globalización contrahegemónica», en Boaventura de Sousa Santos y César Rodríguez Garavito (eds.), El derecho y la globalización desde abajo. Hacia una legalidad cosmopolita, Ciudad de México, Universidad Autónoma MetropolitanaCuajimalpa, 2007. 13
Keld Laursen y Ammon J. Salter, «The paradox of openness: appropriability, external search and collaboration», Research Policy, vol. 43, no. 5, 2014, pp. 867-878. 12 Ashish Arora, Suma Athreye y Can Huang, «The paradox of openness revisited: collaborative innovation and patenting by uk innovators», Research Policy, vol. 45, no. 7, 2016, pp. 1352-1361. 11
69
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
TEMAS CRÍTICOS
La Cooperación Internacional
como medio de transferencia de conocimientos MARIANA RAMÍREZ HERRERA* La Cooperación Internacional se presenta como el instrumento de mayor alcance para efectuar la Transferencia de Conocimientos en el mundo; sin embargo, pese a los enormes beneficios que ello ha traído consigo, existen retos importantes que la sociedad contemporánea debe enfrentar para evitar que la transferencia de conocimientos deje de ser un instrumento de desarrollo y se convierta en uno de dominación.
La transferencia de conocimientos y la Cooperación Internacional
quienes crearon y perfeccionaron la geometría,
De acuerdo con Wang y Noe, la transferencia
fía, con el objetivo de mejorar las estructuras de
de conocimiento puede entenderse como un
las ciudades nacientes, el arte de la guerra, la
proceso que involucra una fuente que com-
organización política y las condiciones de vida
parte su conocimiento (es decir, proporciona
en general.2
información a otros), y un receptor que adquie-
Siglos más tarde, la transferencia de cono-
re y aplica ese conocimiento. Entendiéndola
cimientos se concentró principalmente en las
así, la transferencia de conocimientos es una
comunidades religiosas, la realeza y las élites
actividad natural en el ser humano, pero su
artísticas y políticas, con una amplia diversidad
trayectoria a lo largo del tiempo ha adquirido
de finalidades que facilitaron el surgimiento de
distintas funciones. En la comunidad primitiva
la sociedad ilustrada, donde la transferencia de
ayudó a garantizar la supervivencia de los indi-
conocimientos se realizó a través de las univer-
viduos, permitiendo la construcción del cono-
sidades, escuelas y centros académicos, exten-
cimiento acumulado y el posterior desarrollo de
diéndose por el mundo entero.3 Hasta ese mo-
las ciencias. Con el origen de las civilizaciones
mento, la Transferencia de Conocimientos tuvo
antiguas, la transferencia de conocimientos se
siempre como objetivo mejorar las condiciones
transformó en una actividad elitista llevada a
de vida de los individuos y las sociedades.
1
* Doctora en Estudios Urbanos y Ambientales, El Colegio de México
70
la astronomía, la física, la medicina y la filoso-
cabo por los filósofos, sacerdotes y pensadores, Lewis Mumford, La ciudad en la historia, Ediciones Lafinito, Buenos Aires, 1966, pp. 41-72. 3 Nicolás Abbagnano, «Los orígenes de la ciencia», en Historia de la filosofía, vol. ii, Barcelona, Hora, 1994, pp. 108-109. 2
Sheng Wang y Raymond A. Noe, «Knowledge sharing: a review and directions for future research», Human Resource Manage, núm. 20, 2010, pp. 115–131.
1
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
En la actualidad, la transferencia de cono-
Las modalidades5 de la ci permiten realizar
cimientos —que incluye a la transferencia tec-
una adecuada distinción entre los agentes y acto-
nológica—, es un proceso mucho más ordenado
res participantes, el periodo y esquema de inter-
y sistematizado que continúa llevándose a cabo
vención, así como la distribución y planificación
por las universidades, a las que se han unido los
de las acciones y recursos a ser movilizados. Debe
think tanks, y algunas Organizaciones No Guber-
entenderse también que, la ci se practica no sólo
namentales (ong) dedicadas a la investigación y
por las naciones sino por otros actores como los
divulgación científica, entre otras. La diversifica-
Organismos Internacionales,6 las ong 7 y las Em-
ción y especialización de las distintas ramas del
presas, quienes poco a poco han ido adquiriendo
conocimiento se ha hecho acompañar del desa-
mayor protagonismo en los esquemas de ci.8
rrollo de la técnica, potencializando sus beneficios
En cuanto a los instrumentos de la ci, éstos tam-
sociales, pero la extensión y difusión de la ciencia
bién son múltiples, entre ellos destacan la Coope-
y la tecnología a escala global sólo ha sido posible
ración Financiera Reembolsable;9 la Cooperación
En el ámbito internacional, la Cooperación Científico-Técnica, basada en la transferencia tecnológica y de conocimientos, se ha convertido en un instrumento eficaz para incrementar la vinculación tecnológica entre los países.
gracias a la Cooperación Internacional (ci). Si bien la ci tiene como principal objetivo fomentar el bienestar y fortalecer el desarrollo y las capacidades de los países mediante «la movilización de recursos financieros, técnicos y humanos para resolver problemas específicos del desarrollo, fomentar el bienestar y fortalecer las capacidades nacionales»,4 ésta también sirve de vínculo entre el sector público y privado internacional y colabora para que la brecha tecnológica que existe entre las naciones y los particulares se reduzca, mediante diversas modalidades, agentes, actores participantes e instrumentos. Alfredo Pérez Bravo e Iván Sierra Medel, Cooperación técnica internacional: la dinámica internacional y la experiencia mexicana, México, Secretaría de Relaciones Exteriores/Instituto Mexicano de Cooperación Internacional/Miguel Ángel Porrúa, 1998, p. 20.
4
La Cooperación Transnacional efectuada entre distintos países; la Cooperación Bilateral que se lleva a cabo entre dos naciones; la Cooperación Triangular que se realiza entre las naciones, pero a través de un tercer agente que puede ser un organismo u otro país; la Cooperación Multilateral que involucra a países y a organismos internacionales como la onu, el Banco Mundial, el fmi, entre otros. 6 Como la Organización de las Naciones Unidas (onu), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ocde), la Asociación Internacional de Fomento (aif), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal), Comité de Ayuda al Desarrollo (cad), etcétera. 7 Es el caso de Greenpeace, Amnistía Internacional o Caritas Internacional. 8 Citlali Ayala Martínez, «Aspectos teórico-conceptuales de la cooperación internacional para el desarrollo», en Citlali Ayala Martínez y Jorge Pérez Pineda (coords.), Manual de Cooperación Internacional para el Desarrollo: sus sujetos e instrumentos, Instituto Mora, México, 2012, pp. 11-38. 9 Es la que mayores recursos transfiere en el mundo, que forma parte de los Proyectos del Banco Mundial, los Papeles Estratégicos para la Reducción de la Pobreza (Poverty Reduction Strategy Papers prsp), y en general los créditos blandos del Fondo y del Banco Mundial. 5
71
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Financiera No Reembolsable;10 la Cooperación
mientos tradicionales, este enfoque está complementándose con un nuevo
Económica;11 la Cooperación Educativo-Cultu-
punto de vista del crecimiento basado en el desarrollo, en el que en la
ral; y la Cooperación Científico-Técnica, cuya
propiedad intelectual cumple un cometido fundamental.14
12
finalidad es ayudar a fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas entre los países a tra-
De igual forma, la Transferencia de Conocimientos que se lleva a
vés de la transferencia de conocimiento y de
cabo desde los Centros de Investigación y las Universidades Públicas,
tecnología.13
permite a estas instituciones obtener vías de financiación e ingresos
Este instrumento de ci es a su vez utilizado
adicionales que pueden utilizar para seguir impulsando la investi-
por los países para impulsar el desarrollo econó-
gación, el equipamiento y el fortalecimiento de sus instalaciones,
mico y social mediante las Oficinas de Transfe-
estimular la preparación de sus plantas docentes y de investigadores,
rencia Tecnológica, quienes son las encargadas
así como obtener un mayor reconocimiento y el mejoramiento de
de facilitar el proceso de vinculación entre las
su calidad académica. Sin embargo, no siempre los resultados de la
Universidades, las Empresas y el Estado. En el
Cooperación Científico-Técnica se traducen en beneficios sociales.
ámbito internacional, la Cooperación Científigica y de conocimientos, se ha convertido en un
La transferencia de conocimientos y el abandono del beneficio social
instrumento eficaz para incrementar la vincu-
Si en principio la Cooperación Científico-Técnica sirvió para fortale-
lación tecnológica entre los países como ocurre
cer al sector empresarial internacional incentivando el crecimiento
con los Programas Espaciales, de Seguridad y Co-
y el desarrollo económico de los países beneficiarios, poco a poco
municaciones, el desarrollo de armamento para
este esquema ha servido más como instrumento de acumulación del
combatir el terrorismo y el narcotráfico, además
capital privado que como medio para incrementar el bienestar de la
de facilitar el control y prevención de enferme-
población, pues buena parte de los beneficios de esa transferencia
dades con potencial de extensión global como la
no se traduce en mejoras sociales como reducción en el precio de
malaria, el vih, el ébola o los distintos tipos de
los productos y servicios, fruto de dicha transferencia, o beneficios
influenza. De acuerdo con la Organización Mun-
inmediatos de la aplicación de nueva tecnología. En ocasiones tales
dial de la Propiedad Intelectual (ompi):
beneficios sólo llegan a nichos particulares dentro del mercado como
co-Técnica, basada en la transferencia tecnoló-
ocurre con la tecnología aplicada a celulares, computadoras, televiLos países en desarrollo están introduciendo sis-
siones de plasma y otros dispositivos. De esta forma, las empresas
temas para estimular la innovación y estrategias
pueden seguir obteniendo beneficios con tecnología moderada que
de propiedad intelectual con vistas a dar apoyo a
se vende masivamente, mientras que los artículos con tecnología
sus actividades de investigación, con frecuencia
más avanzada se colocan en el mercado a precios altos para un grupo
combinando investigaciones nuevas con conoci-
específico de compradores cuyo poder adquisitivo es mayor. Además de la deformación lucrativa generada por la transferencia
10 Que se refiere sobre todo a la ayuda humanitaria y la ayuda oficial al desarrollo (otorgada por la ocde a los países de renta baja). 11 Encaminada a fortalecer el sector productivo de los países mediante estrategias de desarrollo, de planeación e implementación de programas. 12 Busca estrechar los lazos entre las naciones mediante el intercambio académico y cultural que se observa en mayor medida en las Becas de estudio e investigación que incrementen las habilidades y cualificación de los recursos humanos, así como el impulso en la realización de actividades culturales entre países, etcétera 13 Alejandra Boni Aristizábal, «El Sistema de la Cooperación Internacional al Desarrollo. Evolución histórica y retos actuales», en Carola Calabuig Tormo y María de los Llanos Gómez-Torres (coords.), Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo, Valencia, Editorial Universitat Politècnica de València, 2010, pp. 8-13.
72
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
de conocimientos, en la actualidad se presentan otros problemas: primero, el riesgo de que las universidades y centros académicos mercantilicen su producción científica por la consecución de financiamiento, pasando por alto la responsabilidad ética que debe acompañar a sus investigaciones no como medios (para obtener recursos) sino como fines (sobre el uso que se dará a esos hallazgos). A partir de los 1990, Partha Dasgupta y Paul David comenzaron a observar una creciente deformación en el objetivo fundamental que subyace en la transferencia de conocimientos, pues algunas instituciones académicas empezaron a comportarse como meras factorías al servicio de empresas privadas en aras de la obtención de recursos, Para más información véase wipo: http://www.wipo.int/wipo_magazine/es/2006/05/ article_0005.html
14
abandonando así el interés por el beneficio social:
en particular, se perdieron miles de vidas por la
mercantilizando el conocimiento.
incapacidad legal de los países para producir sus
15
Segundo, que las patentes generan conflictos entre los derechos privados y los bienes públicos
propios medicamentos, poniendo de manifiesto lo que afirma François Ost:
—sobre todo en materia sanitaria—, como ocurre cuando las necesidades de salud pública no pueden
La patente, más que una propiedad ‹estática› con-
ser satisfechas debido a que muchos de los medi-
cedida a un inventor individual, pasaría a ser un
camentos necesarios para atender emergencias sa-
instrumento dinámico de acceso y control de un
nitarias se encuentran patentados por los grandes
mercado, en beneficio de empresas industriales que
consorcios farmacéuticos, quienes controlan tanto
disponen de los capitales suficientes para orientar
la producción como el precio de los medicamentos.
la marcha de la investigación y controlar los merca-
Buena parte de los conocimientos transferi-
dos creados por los productos y los procedimientos
dos desde las Universidades al sector privado se
que permiten comercializar esas investigaciones.17
Las necesidades de salud pública no pueden ser satisfechas debido a que muchos de los medicamentos necesarios para atender emergencias sanitarias se encuentran patentados por los grandes consorcios farmacéuticos.
patentan a nombre de las compañías que financian las investigaciones, excluyendo del uso de
Tercero, y derivado de lo anterior, desde hace
tales conocimientos, procedimientos o técnicas
décadas que los pueblos originarios han sufrido
a cualquier particular o gobierno. Al respecto,
el asalto de empresas e instituciones sin escrú-
Igor Sádaba Rodríguez analiza este problema
pulos que se han venido apropiando de sus co-
utilizando como ejemplo lo que ocurrió con el
nocimientos tradicionales para lucrar con ellos,
surgimiento de la gripe aviar o sars (Síndro-
en este caso, la ci parece inoperante pues en lu-
me Respiratorio Agudo y Grave), considerada
gar de facilitar la transferencia de conocimien-
emergencia sanitaria global de acuerdo con la
tos promoviendo el beneficio del transmisor y el
Organización Mundial de la Salud, y que debió
receptor, permite, por omisión, que se efectúe la
sujetarse a la oferta del medicamento producido
biopiratería. Los conocimientos son transferidos
por la farmacéutica Hoffmann-La Roche, quien
muchas veces sin conocimiento ni consentimien-
ostentó la patente hasta el año 2016.16 En este caso
to de los pueblos originarios a corporaciones
15 Partha Dasgupta y Paul A. David, «Toward a new economics of science», Research Policy (23), 1994, pp. 487-521. 16 Igor Sádaba Rodríguez, «Conflictos y patentes: derechos privados y bienes públicos», en Asunción Álvarez del Río y
Paulina Rivero Weber (coords.), El desafío de la bioética. Textos de bioética, México, Fondo de Cultura Económica, 2006. 17 François Ost, «Apropiarse de la naturaleza», en Naturaleza y derecho, Bilbao, Mensajero, 1996, p. 68.
73
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
los derechos de propiedad intelectual se asemejan a cualquier otro derecho de propiedad: permiten al creador, o al titular de una patente, marca o derecho de autor, gozar de los beneficios que derivan de su obra o de la inversión realizada en relación con una creación. Esos derechos están consagrados en el Artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que contempla el derecho a beneficiarse de la protección de los intereses mo-
Brent y Elois Ann Berlin realizaron biopiratería durante 30 años para la Universidad de Georgia, ya que extrajeron más de 6 mil 500 especies de plantas y animales, así como los conocimientos tradicionales para su tratamiento.
rales y materiales resultantes de la autoría de las producciones científicas, literarias o artísticas.19
El principal reto al que se enfrentan los pueblos originarios en su labor por evitar la piratería es precisamente la definición que se ha impulsado internacionalmente, de acuerdo con Vandana Shiva (1997), quien advirtió desde hace tiempo que en la comunidad internacional el Derecho de Propiedad Intelectual implica: «1. Derechos privados a diferencia de derechos comunes. 2. Reconocimiento de los conocimientos y la innomultinacionales, quienes patentan organismos
vación sólo cuando generan utilidades sociales.
vivos y hacen uso de ellos mediante las técnicas
3. Innovación en una institución estructurada
ancestrales aprendidas in situ de los propios po-
más bien que la incorporación de conocimien-
bladores a quienes se roba.
más bien que el uso interno y local»20 lo que deja
piratería realizada en Chiapas por los doctores
sin protección alguna a los conocimientos tradi-
Brent y Elois Ann Berlin durante 30 años para
cionales de los pueblos originarios, respecto a la
la Universidad de Georgia, quienes extrajeron
apropiación que cualquiera pueda hacer en aras
más de 6 mil 500 especies de plantas y animales,
de obtener un beneficio.
así como los conocimientos tradicionales para su
Cuarto, en el entorno internacional, la trans-
tratamiento, de los cuales, una tercera parte ha-
ferencia de conocimientos, conceptos, métodos y
bría sido perfilada químicamente por Molecular
tecnologías parece el camino ideal para alcanzar
Nature Limited, del Reino Unido. «En los países
el desarrollo científico y tecnológico, pero existen
del Norte, el desarrollo de la biotecnología como
múltiples dificultades que no siempre permiten
una industria multimillonaria ha dado un valor
que esa tarea sea sencilla. Por un lado, cuando la
comercial incalculable a la diversidad biológi-
transferencia se realiza de un organismo interna-
ca y esta industria depende de la biodiversidad
cional a un grupo de países, con frecuencia no se
mundial para la obtención de sus materias pri-
consideran las particularidades de cada nación
mas».18 Y aunque la ompi define los derechos de
provocando resultados disímiles entre los recep-
propiedad intelectual como
tores de una misma técnica o modelo; por otro
María Tarrío García, Luciano Concheiro Bórquez y Sonia Comboni Salinas «La biopiratería en Chiapas: un análisis sobre los nuevos caminos de la conquista biológica», en Estudios Sociales, vol. 12, núm. 24, 2004, pp. 55-89.
19 Véase ¿Qué es la propiedad intelectual?, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, p. 3, en https://www.wipo. int/edocs/pubdocs/es/intproperty/450/wipo_pub_450.pdf 20 Véase Shiva, Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1998), Informe sobre Desarrollo Humano, Madrid, Mundi-Prensa Libros, 1997, p. 76.
18
74
tos indígenas, y una perspectiva internacional
María Tarrío García et al. analizan la bio-
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
lado, la transferencia a veces se realiza considerando únicamente
respecto al receptor, en este sentido, se vuelve
los beneficios que el intercambio traerá consigo para el propietario
imperativo reforzar la tarea de investigación,
de la técnica a transmitir, sin considerar las necesidades específicas
desarrollo e innovación por al menos dos razo-
del receptor.
nes: elevar la producción científica y tecnológica
David Rothschild y Marcela Machaca Mendieta exploran cómo
garantiza una mayor independencia económica
durante décadas las corporaciones agroindustriales y farmacéuticas
frente al exterior, y, mejorar la i+d+i tiene im-
globales como Monsanto y Syngenta se han dedicado a promover en
plicaciones positivas en las condiciones de vida
los campesinos y productores de los países del Sur global el uso de
de la población si se distribuyen los beneficios
semillas modificadas (híbridas y transgénicas), bajo la premisa de
adecuadamente y se sientan las condiciones para
generar una mayor productividad en sus cultivos, provocando co-
enfrentar de mejor manera los retos que el futuro
mo consecuencia que los productores sean incapaces de mantener
depara a la humanidad. Para ello será necesario
la diversidad de semillas endémicas de sus regiones, y evitando que
por lo menos:
construyan sus propios bancos de semillas, dado que las semillas
1. Impulsar la producción de ciencia básica
modificadas no sirven para cosechas posteriores; eso sin contar con
y ciencia aplicada desde las universidades pú-
los costos que implica el mantenimiento de sistemas importados de
blicas, dado el carácter social de sus principios
producción agrícola en condiciones de producción limitadas.
rectores, alentando el desarrollo de investigacio-
21
Es así como la transferencia de conocimientos mediante la Cooperación Científico-Técnica ha derivado en instrumento de acumula-
nes prioritarias para resolver los problemas más urgentes del país.
ción para las grandes compañías alrededor del mundo, potenciando
2. Legislar en materia de conflicto entre bie-
las utilidades del sector privado, por las múltiples posibilidades de
nes públicos y concesiones, licencias y patentes,
incidencia, vinculación y eficacia que este esquema de cooperación
para evitar que los intereses privados se antepon-
trae consigo.
gan a los derechos sociales.
Conclusiones y recomendaciones
tos tradicionales como se ha hecho en otros paí-
La participación cada vez más activa del sector privado en los esque-
ses con poblaciones originarias extensas.
3. Promover la protección de los conocimien-
mas de Cooperación Internacional en el ámbito de la transferencia de conocimientos debe ser analizada con atención, pues aun cuando los beneficios de la Cooperación Científico-Técnica para la comunidad internacional son indiscutibles, no puede decirse lo mismo sobre su distribución e impacto en el desarrollo y bienestar de la sociedad en su conjunto. El hecho de que todos los países que forman parte de la Organización Mundial de Comercio (omc) estén obligados a reconocer los Acuerdos sobre los Derechos de Propiedad Intelectual (adpic) tiene diversas implicaciones, entre las que destacan la tendencia a mercantilizar el conocimiento, los conflictos entre los derechos privados y los bienes públicos, así como el estado de indefensión de los conocimientos tradicionales para evitar la biopiratería. Cierto es que el incremento de la interdependencia científico-técnica entre los Estados reduce la ocurrencia de conflictos y estrecha la vinculación económica, pero también es cierto que cuando se trata del conocimiento, quien transfiere tiende a mantener el control David Rothschild y Marcela Machaca Mendieta (comps.), «Culturas de diversidad», en Leonardo Viteri y Marcela Machaca Mendieta, Protegiendo lo nuestro: pueblos indígenas y biodiversidad, Quito, Abya Yala, 1996, pp. 53-73. Véase también Rocío Valderrama, «Reflexiones para un cambio de paradigma entre ser humano y medio a través de la educación socioambiental», Repensando las relaciones Naturaleza-Sociedad en un Planeta Finito, año 4, núm. 7, 2017.
21
75
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
TEMAS CRÍTICOS
La importancia de las oficinas
de transferencia de conocimiento públicas-universitarias en México CLAUDIA ANGÉLICA CÓRDOVA GONZÁLEZ* Dentro de las nuevas tendencias globales, algunos países, a fin de incrementar la competitividad nacional y su inserción en el mercado global, promueven la transferencia de conocimiento a través de los organismos intermediarios. La transferencia de conocimiento, a diferencia de la transferencia de tecnología, amplía el impacto en los agentes, los productos que de ella emanan y los destinatarios. La actividad de transferencia como tal no se limita al intercambio a un solo sector, es por ello que se considera oportuno analizar la pertinencia de estas entidades intermediarias a favor no sólo del crecimiento económico sino del desarrollo económico, político y social en México.
* Doctoranda en Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas. Actualmente realiza una investigación relacionada con patentes farmacéuticas
76
La Triple Hélice en América
Este proceso dio un giro con la implementación
La crisis de 1929 transformó la estructura econó-
de las políticas de ajuste estructural dentro de las
mica, social, política y cultural de algunas re-
que se integran ciertas recomendaciones de la
giones a nivel global, incluyendo Latinoamérica.
Organización para la Cooperación y el Desarro-
En 1940, económicamente, la imposibilidad de
llo Económicos (ocde) y el Banco Mundial (bm)
importar bienes necesarios para las naciones de
respecto a la participación de las empresas en el
la región llevó a los estados al proceso de Indus-
desarrollo de investigación científica, la compe-
trialización por Sustitución de Importaciones
titividad y la participación del Estado en cues-
(isi) que se fue transformando, entre otras razo-
tiones productivas.
1
nes, por las condiciones de ciencia y tecnología.
Acerca del modelo actual de ciencia y tec-
Años más tarde, la ciencia y la tecnología
nología que predomina en algunas naciones en
entraron en América Latina como un tema de
América Latina, se afirma que éstas siguen mo-
análisis para tratar de mitigar o resolver los efec-
delos puestos en funcionamiento y modificados
tos ocasionados por el contexto internacional,
gradualmente desde hace décadas en Estados
así como hacer frente a las debilidades cientí-
Unidos de América. Concretamente, se habla
fico-tecnológicas que restringían su desarrollo.
del modelo Triple Hélice, organizado con herramientas legales estatales para operar a favor de
Helio Jaguaribe, «Por qué no se ha desarrollado la ciencia en América Latina», en El pensamiento latinoamericano en la problemática ciencia-tecnología-desarrollo-dependencia, 2011, pp. 95–116. 1
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
la producción y ganancia de empresas privadas, que toma al conocimiento como una herramienta útil para lograr dicho objetivo.
El modelo Triple Hélice propone la vinculación entre
sidades, empresas transnacionales, iniciativas trilaterales
tres agentes (academia, Estado e industria) que colaborarán
para desarrollo económico y uniones estratégicas entre
de manera coordinada. El Estado generará los mecanismos
las empresas, laboratorios promovidos por el gobierno y
necesarios para que la universidad genere conocimiento
grupos de investigación académica (como se describe a la
y éste se transferiría al sector productivo para fortalecerlo
derecha de la imagen 1).
y con ello incrementar el crecimiento económico del país.
Dos de las principales leyes de las que se hace men-
La universidad cumple un papel fundamental, pues es la
ción en párrafos anteriores son Ley de Stevenson-Wydler
fuente generadora del conocimiento y tecnología.2
y Bayh-Dole en la década de 1980. La primera posibilitó la
En la imagen 1 se puede observar la composición del
transferencia tecnológica de los laboratorios federales al
modelo Triple Hélice. A la izquierda se visualiza la Triple
gobierno o empresa privada. Por lo general, las investiga-
Hélice, tercera versión. Se muestran las organizaciones
ciones realizadas fueron financiadas con recursos públicos
intermediarias como el punto de convergencia de las tres
federales y por ello eran de propiedad federal; la segun-
esferas o agentes. Actualmente, la mayoría de las naciones
da ley proporcionó mecanismos para proteger el conoci-
y regiones pretende alcanzar la th iii, bajo el propósito de
miento creado en las universidades con recursos federales
propiciar un ambiente innovador integrado por univer-
a través de patentes u otra figura legal de propiedad intelectual. Con todo esto fue posible establecer relaciones de
Las nuevas ideas estadounidenses provocan, a finales del siglo xx en Europa, la gestación de una corriente crítica al papel desempeñado por la universidad como actor principal dentro del proceso de transferencia del conocimiento tecno-científico. Bueno desarrolla estudios respecto a las misiones de la universidad —docencia e investigación—, principalmente de la tercera, la transferencia tecnológica: Eduardo Bueno, «La tercera misión de la universidad: el reto de la transferencia del conocimiento», La Universidad del Futuro. La Tribuna del Debate, núm. 41, 2007. 2
comercialización de conocimiento entre academia y sector productivo.3 González Estrada señala que otras leyes dieron mayor soporte a la transferencia tecnológica en Estados Unidos, tales como la Ley Económica de Recuperación de Impuestos (1981): Tomás González Estrada, «Estímulos fiscales vs estímulos a la innovación», 2013, en http://adiat.org/Tomas%20Gonzalez%20 3
Imagen 1. Composición del modelo Triple Hélice (tercera versión)
Fuente: traducción y adaptación de Henry Etzkowitz y Loet Leydesdorff, «The dynamics of innovation: from National Systems and ‹Mode 2› to a Triple Helix of university–industry–government relations», Research Policy, vol. 29, núm. 2, 2000, p. 111; adaptación propia del presentado por Erika Sofía Olaya, Jasmina Berbegal Mirabent y Oscar German Duarte, «Desempeño de las oficinas de transferencia universitaria como intermediarias para la potencialización del mercado de conocimiento», Intangible Capital, vol. 10, núm. 1, 2014, p. 167.
77
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Con lo anteriormente expuesto, el gobierno
Transferencia tecnológica y transferencia de conocimiento
estadounidense consideró que existían las condiciones legales e institucionales; infraestructura
En cuanto a transferencia tecnológica, se define como «una etapa
científica y tecnológica; y un sector productivo
del proceso global de comercialización y se presenta como la trans-
nacional con capacidad suficiente para compe-
ferencia de capital intelectual y del know-how entre organizaciones
tir, bajo esta estrategia de la Triple Hélice, en el
con la finalidad de su utilización en la creación y el desarrollo de
mercado global.4
productos y servicios viables comercialmente».5 Para dicha entidad también la universidad es un agente fundamental en el proceso,
La transferencia de tecnología y organizaciones intermediarias
pues en ella radican los sujetos generadores de lo elemental de la
La Triple Hélice, la transferencia tecnológica y
vinculados con el tema la definen como
transferencia: el conocimiento.6 Otros académicos latinoamericanos
las organizaciones intermediarias llegaron a la región latinoamericana con altas expectativas,
el proceso mediante el cual el sector privado obtiene el acceso a los avan-
a fin de generar crecimiento económico a partir
ces tecnológicos desarrollados por los científicos, a través del traslado de
del conocimiento generado; sin embargo, los re-
dichos desarrollos a las empresas productivas para su transformación en
sultados positivos hasta la fecha han sido pocos.
bienes, procesos y servicios útiles, aprovechables comercialmente... Así la transferencia tecnológica es un nexo entre la universidad y las empresas,
Estrada.pdf; Ley de Desarrollo de Innovación en Empresas Pequeñas (1982); Ley Nacional de Investigación Conjunta Empresa-Academia (1984); Ley Federal de Transferencia Tecnológica (1986); Ley Omnibus de Comercio y Competitividad (1988); Ley Nacional de Investigación Colaborativa y Producción (1993); y Ley de Transferencia Tecnológica y Comercialización (2000). 4 Fundación Cotec para la Innovación Tecnológica, «Capítulo 1. Estructuras organizativas en el proceso de transferencia de conocimiento y de tecnología», en Nuevos mecanismos de transferencia de tecnología: debilidades y oportunidades del Sistema Español de Transferencia de Tecnología, Madrid, Fundación Cotec para la Innovación Tecnológica, 2003, en http://informecotec.es/media/I09_New_Mec_Transf_Tec.pdf; María del Socorro López, Juan Carlos Mejía y Rodolfo Schmal, «Un acercamiento al concepto de la Transferencia de Tecnología en las universidades y sus diferentes manifestaciones», vol. 24, núm. 32, 2006, pp. 70 – 81; Donald S. Siegel, David A. Waldman, Leanne E. Atwater y Albert N. Link, «Toward a model of the effective transfer of scientific knowledge from academicians to practitioners: qualitative evidence from the commercialization of university technologies», Journal of Engineering and Technology Management, vol. 21, núms. 1–2, 2004, pp. 115–142.
para la generación de desarrollo científico y económico.7
Un poco siguiendo la lógica de lo acontecido en Estados Unidos, se señala que ahí se dieron varios modelos de transferencia tecnológica respaldados por las principales leyes antes citadas. Estos modelos fueron el modelo lineal y el modelo dinámico. El primero, sustentado en Ley Bayh-Dole de 1980, pretendía transferir sus conocimientos a una empresa con fines comerciales, concretamente, de la universidad al sector industrial, e intervienen tres agentes: científicos universitarios, ott y empresas; en la imagen 2 se muestra el proceso. Éste inicia con un descubrimiento científico-universitario financiado con recursos públicos y el registro de éste ante una Oficina de Transferencia Fundación Cotec para la Innovación Tecnológica, op. cit., pp. 43-44. Richard Nelson aboga por la idea del conocimiento como bien público, pues considera que si sólo se enfocan los esfuerzos hacia la industria, probablemente se detendría el desarrollo del conocimiento: Richard R. Nelson, «The market economy and the scientific commons», Research Policy, vol. 33, núm. 3, 2004, pp. 455–471. 7 María del Socorro López, Juan Carlos Mejía y Rodolfo Schmal, op. cit., p. 72. 5
6
Imagen 2. Modelo lineal de transferencia tecnológica
Fuente: traducción y adaptación propia de Donald S. Siegel, David A. Waldman, Leanne E. Atwater y Albert N. Link, «Toward a model of the effective transfer of scientific knowledge from academicians to practitioners: qualitative evidence from the commercialization of university technologies», Journal of Engineering and Technology Management, vol. 21, núms. 1–2, 2004, pp. 119. *ott: Oficina de Transferencia Tecnológica.
78
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
Imagen 3. Modelo dinámico de transferencia tecnológica
P10 P1
P2
P3
P4
P6
P5
P7
P8
P9
P10
Fuente: Ibid., p. 138.
Tecnológica (ott). Se analiza la pertinencia comercial a juicio de la
p5. Mal entendimiento cultural limita la ne-
ott.8 Una vez que se concede la patente, la ott puede comercializar
gociación de acuerdos de licencia.
la tecnología. La siguiente fase del modelo compromete trabajar con
p6. ott administradas por personas con ex-
empresas o emprendedores para acordar un acuerdo de licencia. En
periencia en marketing, se esforzarán más por
la fase final, la tecnología se palpa en un producto comercializado.9
constituir asociaciones con empresas.
El segundo modelo es el resultado de dar una nueva forma al modelo
p7. ott que son administrados por personas
lineal, bajo recomendaciones de especialistas y agentes que intervienen
con experiencia en la negociación y know-
en el proceso de transferencia. En la imagen 3 se expone dicho modelo.
how serán más exitosas en la consumación
Cabe resaltar que, en el modelo dinámico, el destinatario continuó sien-
de acuerdos de transferencia de tecnología
do el sector productivo y el principal generador de conocimiento fue la
con empresas.
universidad. De la imagen previa se desprenden los siguientes puntos
p8. Alto grado de inflexibilidad de la uni-
descriptivos que fueron las propuestas integradas al modelo lineal:
versidad resultará en menos acuerdos con las empresas para transferir tecnología.
p1. Universidades que proporcionan mayores incentivos para la parti-
p9. Cuando la inflexibilidad universitaria
cipación de los profesores en la tecnología, transferencia que generará
es alta, los científicos universitarios evadirán
más patentes y licencias.
los procesos formales de transferencia tecno-
p2. Universidades que asignan más recursos a la ott generarán
lógica entre universidad-industria y buscarán
más patentes y licencias.
métodos informales.
p3. Universidades que asignan más recursos a la ott a dedicar
p10. Universidades que se involucran en
mayores esfuerzos a colocar en el mercado a las tecnologías.
transferencia tecnológica entre universidad-
p4. Bajo nivel de comprensión cultural reduce la eficacia de los
industria formal e informal amplían la actividad
esfuerzos de las universidades para colocar en el mercado el producto
de investigación básica.10
de las investigaciones científicas.
El presente trabajo va más de la visión de El interés de una industria sobre una nueva tecnología es suficiente razón para aceptar el patentamiento. En otras ocasiones, la ott pronostica la viabilidad comercial previa al interés de la industria. La razón por la que se realiza esta práctica es por el alto costo del patentamiento, los recursos limitados de la universidad y los beneficios que éste puede generar en un futuro. 9 La participación de los científicos universitarios no termina ahí, ellos pueden fungir como en el caso de las start-ups como asesores, accionistas, etcétera. 8
transferencia tecnológica manejada por la anglosajona. Se cambia la denominación de transferencia de tecnología a transferencia de conocimiento. 10
Ibid., pp. 137-140.
79
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Imagen 4. Proceso de transferencia de conocimiento
Fuente: José Enrique Arias Pérez y Carlos Andrés Aristizábal Botero, «Transferencia de conocimiento orientada a la innovación social en la relación ciencia-tecnología y sociedad», Pensamiento & Gestión, núm. 31, 2011, p. 145.
Esto implica extender los alcances de la trans-
Organizaciones intermediarias:
ferencia, dado que los impactos, destinatarios,
Oficinas de Transferencia Tecnológica o de Conocimiento
fines, etcétera se amplían. Es por ello que se define a la transferencia de conocimiento como
Las organizaciones intermediarias, como se presentó en la exposición
el intercambio de información, conocimiento,
del modelo Triple Hélice, son aquellas que colaboran con la comuni-
know-how, tecnología o innovación con fines
cación e interacción de la academia, industria y Estado. Su objetivo es
mercantiles y/o sociales a través de mecanismos
colaborar en la transferencia de conocimiento científico al sector pri-
legales, entre los que destacan la propiedad in-
vado o algún otro destinatario en aras de aumentar la competitividad,
telectual o licencia con el objetivo de potenciar
productividad, generación de nuevo conocimiento, abonar o solucionar
el desarrollo económico y social. Dentro de es-
alguna cuestión social. Laura MacDonald menciona otros objetivos
te proceso intervienen cuatro agentes: Estado,
como fomentar el desarrollo económico, así como la generación de
universidad, sector productivo y sociedad; para
empleo; impulsar el fortalecimiento de las relaciones entre academia
describir el proceso de transferencia de conoci-
y sector privado; posibilitar la transformación de conocimiento en
miento se presenta la imagen 4.
productos y servicios en provecho de la sociedad; entre otros.12
Algunos elementos que se observan dentro
Investigadores como Beraza Garmendia y Rodríguez Castellanos 13
del modelo de transferencia de conocimiento son
hacen una diferencia entre las Oficinas de Transferencia Tecnológica
los siguientes: el creador de conocimiento, el re-
por la relación con la autonomía para operar: a) departamentos es-
ceptor, mecanismos jurídicos de transferencia, el
pecializados dentro de las organizaciones públicas de investigación,
objeto de transferencia, organismo intermediario
b) subsidiarias, y c) independientes.
o mediadora, y los agentes indirectos o facilita-
Las ott son instancias que ayudan a que estas relaciones tengan
dores. Cabe señalar que el proceso de transfe-
como resultado acciones benéficas para todos los agentes involucra-
rencia requiere elementos humanos altamente
dos. Cabe señalar que el proceso de transferencia requiere elementos
calificados y capacitados para su operación. Estas
humanos altamente calificados y capacitados para su operación. Estas
cualidades van desde el conocimiento del len-
cualidades van desde el conocimiento del lenguaje científico, hasta
guaje científico, hasta aquellas que les permitan
aquellas que les permitan relacionarse con empresas, instituciones
relacionarse con empresas, las instituciones gu-
gubernamentales, otros intermediarios, etcétera.14
bernamentales, otros intermediarios, etcétera.
11
Laura MacDonald (ed.), Management of intellectual property in publicly-funded research organisations: towards European guidelines: expert group report, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2004. 13 José María Beraza Garmendia y Arturo Rodríguez Castellanos, «Estructuras de intermediación para la transferencia de conocimiento universitario: las Oficinas de Transferencia Tecnológica», Propiedad Intelectual, núm. 13, 2010, pp. 152–176. 14 Federico Stezano, op. cit. 12
Federico Stezano, «Construcción de redes interorganizacionales de transferencia de conocimiento e innovación en el sector de agro-biotecnología en México», en Jaime Aboites y Claudia Díaz (eds.), Innovación: instituciones, redes y aprendizaje, México, Universidad Autónoma Metropolitana-Unidad Xochimilco/Miguel Ángel Porrúa, 2013. 11
80
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
Oficinas de Transferencia Tecnológica o Conocimiento en México
le otorga, además, el derecho y la obligación en materia de investigación a las universidades e ies
En el año 2014 se registraron aproximadamente 117 oficinas de trans-
autónomas; asimismo, el artículo 73, fracciones
ferencia tecnológica y conocimiento en el país, de las cuales 80 esta-
xxv y xxix-f, hace referencia a facultades que
ban vinculadas a la Red de Oficinas de Transferencia Tecnológica en
tiene el Congreso de la Unión para colaborar en
México. Según datos de Castañón Ibarra et al., 46% de las menciona-
el cumplimiento de la educación pública; expe-
das son empresas o consultorías y 31% lo conforman Centros Públicos
dir leyes que regulen transferencia tecnológica,
de Investigación e Instituciones de Educación Superior Públicas.
creación de conocimiento científico y tecnológi-
15
La Red ott está integrada por Instituciones de Educación Superior
co necesarios para el desarrollo nacional.17
(ies) públicas, privadas, y empresas sin fines de lucro que cuentan
A escala federal, las leyes ordinarias respaldan
con alguna organización intermediaria que fomenta la innovación,
la transferencia tecnológica y los organismos in-
comercialización y transferencia tecnológica; además de apoyar en
termediarios como las Oficinas de Transferencia
la interacción entre los generadores de conocimiento, el sector pro-
Tecnológica o de Conocimiento. La Ley General
ductivo y el Estado.16 Entre las operaciones de las ott destaca la
de Educación (lge) en el artículo 7 o, fracciones ii,
asesoría para proteger el conocimiento a través de alguna figura de propiedad intelectual, además se favorece la comercialización, la gestión de fondos, entre otras acciones (imagen 5).
vii, menciona que la educación tendrá otros fi-
constitucional párrafo 2, de los que destacan, el fo-
nes adicionales a los estipulados por el artículo 3o
Además de la oferta y operación de las ott es necesario conocer
mento de actitudes que estimulen la investigación
el contexto normativo e institucional que el Estado proporciona para
y la innovación científica y tecnológica, así como
su actuación. El marco normativo inicia con la Constitución Política
su comprensión, aplicación y uso responsable, y
de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo tercero, fracción ii,
en su artículo 14 fracción vi, vii, viii se indica que
v y vii que señala el principio que orientará la educación pública,
corresponde a las autoridades educativas federales
basado en los resultados del progreso científico; así como el papel
y locales proporcionar acceso a información para
del Estado quien apoyará la investigación científica y tecnológica;
el desarrollo de ciencia, tecnología e innovación.18
Rosario Castañón Ibarra, José Luis Solleiro Rebolledo y Jessica González Cruz, «Los retos de las Oficinas de Transferencia de Conocimiento en México», Oficinas de transferencia tecnológica, México, Red Universidad-Empresa América Latina y El Caribe, Unión Europea (alcue), 2015, p. 18, en http://www.redue-alcue.org/website/content/ publicaciones/librosaberes/oficinas_de_transferencia_tecnologica_2.pdf 16 Red ott México, Nosotros, Red ott México AC, 2017, en https://www.redott.mx /#nosotros
logía (lc yt) regula la actividad científica-tecno-
Otra ley ordinaria, la Ley de Ciencia y Tecno15
lógica del país, en ella se encuentran apartados que señalan los impactos, destinatarios, formas de transferir el conocimiento generado en los espacios universitarios.19 Además de las leyes indicadas con anteriori-
Imagen 5. Oferta de las Oficinas de Transferencia Tecnológica
dad existen otras como: Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación, Estatuto Orgánico del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Bases de Organización y Funcionamiento del Sistema Integrado de Información sobre Investigación Científica y Tecnológica. H. Congreso de la Unión. Cámara de Diputados, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, en http:// www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf 18 H. Congreso de la Unión. Cámara de Diputados, Ley General de Educación, 1993, en https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/558c2c24-0b12-4676-ad90 -8ab78 086b184/ ley_general_educacion.pdf 19 H. Congreso de la Unión. Cámara de Diputados, Ley de Ciencia y Tecnología, 2002, en http://www.diputados.gob. mx/LeyesBiblio/pdf/242_081215.pdf 17
v Fuente: elaboración con datos de Red ott México, «Nosotros», Red ott México ac, 2017, en https://www.redott.mx/#nosotros *Spin-out es la creación de una nueva compañía independiente por transferencia de tecnología de un centro de investigación público o de una universidad.
81
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
Con relación a la práctica cotidiana de las
La universidad es un ente capaz de engendrar, mediante la generación de conocimiento, una transformación económica, política y social sustancial positiva para la nación.
Conclusiones
ott utilizan como mecanismos legales, princi-
Como se puede ver en esta breve revisión, el Es-
palmente, la Ley de Propiedad Industrial (paten-
tado, a través de políticas públicas de ciencia y
tes, registro de marcas, etcétera); Código Civil
tecnología, promueve asignar recursos a las Ins-
(contratos, convenios, etcétera); Código de Co-
tituciones de Educación Superior, Organismos
mercio (transacciones comerciales); entre otras.
intermediarios, así como Centros de Investiga-
En el año 2013, las Oficinas de Transferencia
ción a favor de la transferencia de conocimiento
de Conocimiento fueron apoyadas económica-
que fortalezca el sector productivo y con ello se
mente por instituciones gubernamentales como
incremente el crecimiento económico del país.
la Secretaría de Economía y el Consejo Nacional
Este reto coloca a las universidades como uno de
de Ciencia y Tecnología (Conacyt) con el Fondo
los agentes principales del proceso, puesto que
Sectorial de Innovación (Finnova)20 a fin de im-
de ellas surge, en gran medida, el conocimiento
pulsar la vinculación entre el sector productivo
necesario para el progreso en diferentes áreas
y los generados de conocimiento a través de las
estratégicas del país. Sin embargo, con el hecho
Oficinas de Transferencia de Conocimiento.
de tener la intención estatal no es suficiente.
Aunado a lo anterior, la política establecida
México pretende adaptar políticas anglosajo-
en el Plan de Desarrollo Nacional de 2013-2018 21
nas como táctica para su crecimiento económico y
dejó ver las intenciones del Estado en fomentar
desarrollo, no obstante, el contexto de la nación es
una economía basada en el conocimiento y for-
diferente al estadounidense. Tal parece que la es-
talecer la vinculación entre el sector académico,
trategia necesita algunas adecuaciones para produ-
público y privado con el sector productivo.
cir mejores resultados. Aún existen vacíos legales sobre el tema que en un futuro deberán debatirse.
Conacyt y Secretaría de Economía, Fondo Sectorial de Innovación (finnova), 2013, en http://www.conacyt.gob.mx/ index.php/sni/convocatorias-conacyt/convocatorias-fondos -sectoriales-constituidos/convocatoria-se-conacyt-sectorialde-innovacion/convocatorias-cerradas-se-conacyt-sectorial -de-innovacion/convocatoria-2013-02/9637-convocatoria-2013 -02/file 21 Gobierno de la República, Plan de Desarrollo Nacional 20122018, 2012, en http://www.itesa.edu.mx/pdf/pnd.pdf 20
De lo que no cabe duda es que la universidad es un ente capaz de engendrar, mediante la generación de conocimiento, una transformación económica, política y social sustancial positiva para la nación y más aún si la Institución de Educación es pública, pues dentro de sus objetivos y compromisos se encuentra el incidir y aportar positivamente a la sociedad. De igual manera, es de suma importancia el proceso de transferencia de conocimiento y vinculación que ésta realiza y mantiene con los diferentes actores sociales. Es por ello que más allá de oficinas descentralizadas de vinculación, es necesario concentrar esfuerzos en un solo espacio, las Oficinas de Transferencias de Conocimiento con un modelo específico de transferencia que fortalezca el vínculo de colaboración entre academia-Estado-agente social.
82
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · TEMAS CRÍTICOS
CIRCUNVALACIONES
El agotamiento de las denominaciones de origen como figuras de reconocimiento y protección.
El caso de un destilado llamado raicilla CARLOS FEDERICO LUCIO LÓPEZ* Introducción
«mezcal» corresponde solamente a un producto
Las denominaciones de origen en México, en
agroalimentario y no a una indicación geográfica
particular las relacionadas con los destilados de
como lo exige el Arreglo de Lisboa, relativo a las
agave, atraviesan una problemática muy comple-
Denominaciones de Origen de acuerdo con la Or-
ja derivada de su proceso de construcción, que
ganización Mundial de la Propiedad Intelectual.
Guadalupe Rodríguez acertadamente calificó co-
Bajo esta perspectiva, el objetivo de este
mo de «luchas, retos y acomodos entre grupos de
trabajo es analizar brevemente la solicitud de
poder».1 De esta manera, la autora interpretó la
la Denominación de Origen Raicilla (dor) y la
construcción de la primera denominación de ori-
publicación de la Declaración General de Pro-
gen mexicana otorgada al tequila en 1974, y este
tección de la dor, que infelizmente responde a
razonamiento puede extenderse a las denomi-
los criterios enunciados en el primer párrafo, es
naciones sucesivas de otros destilados derivados
decir, el proceso completo de construcción de la
del agave, como el mezcal, y ahora con la raicilla.
dor es el resultado de los acomodos entre grupos
La segunda denominación de origen creada
de poder, y no resultado de un sistema legítimo
20 años después corresponde al mezcal, que pa-
de clasificación, cuyo objetivo sea reconocer y
radójicamente no guarda relación con el origen o
proteger el origen geográfico, el saber-hacer, o
procedencia de la bebida, puesto que, a diferen-
la calidad de un producto regional.
cia del tequila cuyo nombre proviene del muni-
para designar un producto como originario de
Construcción de las denominaciones de origen en México para los destilados de agave. Una historia de contradicciones y paradojas
dicha zona geográfica, cuando la calidad o las
Como puede observarse en los casos del tequila y
características del producto se deban exclusiva o
del mezcal, la construcción de las denominacio-
esencialmente al medio geográfico». La palabra
nes de origen (do) en México ha sido un proceso
cipio del estado de Jalisco donde ha sido elaborado originalmente, el «mezcal» no tiene relación con ninguna localidad, no es un lugar «que sirva
2
* Doctor en Ciencias Sociales, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, ciesas, sede Occidente
Guadalupe Rodríguez Gómez, «La dimensión intangible de la legitimidad: cultura y poder en las denominaciones de origen», en Patricia Colunga-García Marín, Alfonso Larqué Saavedra, Luis E. Eguiarte y Daniel Zizumbo-Villareal (eds.), En lo ancestral hay futuro, del tequila, los mezcales y otros agaves, México, cicy-Conacyt, 2007. 2 Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (ompi), Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, 1
permanente e inacabado que atraviesa distintas fases de expansión, de acuerdo a las relaciones de poder establecidas entre los actores que custodian la primera propuesta de demarcación de una do y quienes demandan su ampliación. Por adoptado el 20 de mayo de 2015, en https://wipolex.wipo.int/ es/text/371577
83
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
ejemplo, el marco regulatorio del tequila, previo a la solicitud de
país. La actual fase expansiva de este destilado
1973 para proteger la bebida con la Denominación de Origen, incluía
está fuertemente determinada por el crecimiento
solamente al estado de Jalisco. Gradualmente, el criterio del «ori-
industrial y comercial de la cadena productiva
gen» fue desplazado por el de «área de producción» para sumar a
y provoca ajustes en el marco regulatorio de su
los estados «colindantes»4 y con la publicación de la Denominación
denominación.
3
de Origen Tequila (dot) en 1974, se agregaron además de Nayarit,
El primer instrumento regulador de la dom
algunos municipios de Guanajuato y Michoacán. Tres años después
fue la nom-070-scfi-1994, que en el año de su
fueron incluidos 11 municipios de Tamaulipas; además, se eliminó
publicación sólo identificó a cinco especies de
definitivamente el criterio del lugar de origen y se sustituyó por el
agave por su uso predominante en la elabora-
de área de producción, a partir del «insumo» (Tequilana Weber),
ción de mezcal;6 sin embargo, en 2016 se hicieron
ya sin considerar los aspectos geográficos (incluidos los materia-
cambios para reconocer a «todas» las especies
les y humanos) como el principal factor a ser reconocido por una
de agave como susceptibles de ser aprovechadas
denominación.
para elaborar la bebida,7 mientras que los estu-
Sin embargo, el insumo también ha atravesado serios problemas
dios académicos advirtieron en 2007 el uso de 43
para determinar la autenticidad de un producto, pues como resultado
especies de agave,8 cuyo número ya había crecido
de los frecuentes picos de abundancia y escasez del agave Tequilana
a 53 en 2015, 48 de las cuales eran de origen sil-
Weber, se modificó la norma oficial del tequila en 1964 (dgn-r9-1964)
vestre.9 Es decir, en los dos casos del tequila y el
para permitir el uso de cuando menos 30% de otros azúcares y se dis-
mezcal, el sistema regulatorio fue presentando
minuyó la graduación alcohólica a 38o, cuando antes el intervalo era
una elasticidad enorme en cuanto al lugar de ori-
de 45 -55 gl. Esta situación se pronunció todavía más en 1970 cuando
gen de una denominación, al sustituir el criterio
la norma de calidad para el tequila (dgn-v-7-1970), permitió la adición
central por el de área geográfica de producción y
de 49% de azúcares de otra procedencia, para mantener sólo 51% de
al privilegiar el «insumo», por eso la aberración
o
o
azúcares provenientes del agave azul. Por lo tanto, también el insumo
de la dot que reconoce como denominación de
dejó de ser un criterio para determinar el origen y la calidad.
origen a varios estados limítrofes al estado de
La confirmación de que una do en México vive distintos momen-
Jalisco, junto con Tamaulipas, y puede produ-
tos de crecimiento y expansión se confirma con el caso del mezcal,
cirse con 51% agave y 49% caña de azúcar. En el
pues en 1994 la Denominación de Origen Mezcal (dom), incluyó a
caso del mezcal, las especies reconocidas por su
cinco estados de la república (Oaxaca, Durango, San Luis Potosí, Za-
importancia económica fueron cinco cuando se
catecas y Guerrero) pero fueron agregados, Guanajuato, Tamaulipas,
publicó la dom, pero actualmente ya se permi-
5
Michoacán y Puebla en 2001, 2003, 2012 y 2015, respectivamente. En
ten todas las especies, de tal manera que el «in-
agosto de 2018 se adicionan los estados de Morelos, Aguascalientes y
sumo» también dejó de ser el criterio principal
Estado de México a la dom, pero fueron impugnados por el Consejo
para la definición de una do.
Regulador del Mezcal y su anexión se encuentra actualmente en tribunales. Por otro lado, no sólo crece el área geográfica de producción, sino el insumo, y esto abre cada día no sólo nuevas interrogantes, sino un conjunto de escenarios que descaracterizan todavía más la manera en que se entienden las denominaciones de origen en este Cfr. «Norma Oficial de Calidad para Tequila, dgn-r9 -1949», Diario Oficial de la Federación, 14 de junio de 1949; y «dgn-r-9 -1964», Diario Oficial de la Federación, 12 de marzo de 1964. 4 Cfr. «Norma Oficial de Calidad para Tequila, dgn-v-7-1970», Diario Oficial de la Federación, 5 de diciembre de 1970. El alcance de la norma oficial indica en el punto 1.1.1. que «esta norma se limita al aguardiente que proviene de agaves de la especie Tequilana Weber, variedad azul, cultivados en el estado de Jalisco y zonas de estados colindantes que presenten características ecológicas semejantes a las de dicho estado». 5 «Resolución mediante la cual se otorga la protección prevista a la denominación de origen mezcal, para ser aplicada a la bebida alcohólica del mismo nombre», Diario Oficial de la Federación, 28 de noviembre de 1994. 3
84
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · CIRCUNVALACIONES
6 «Norma Oficial Mexicana nom-070-scfi-1994, Bebidas alcohólicas-Mezcal-Especificaciones», Diario Oficial de la Federación, 12 de junio de 1997. 7 «Norma Oficial Mexicana nom-070-scfi-2016, Bebidas alcohólicas-Mezcal-Especificaciones», Diario Oficial de la Federación, 23 de febrero de 2017. 8 Patricia Colunga-García Marín, Daniel Zizumbo y Jesús Martínez, «Tradiciones en el aprovechamiento de los agaves mexicanos: una aportación a la protección legal y conservación de su diversidad biológica y cultural», en Patricia Colunga-García Marín, A. Larqué Saavedra, L. Eguiarte y D. Zizumbo-Villarreal (coords.), En lo ancestral hay futuro: del tequila, los mezcales y otros agaves, México, cicy/Conacyt/ Conabio/ine, 2007, p. 237. 9 Ignacio Torres, Alejandro Casas, Ernesto Vega, Miguel Martínez-Ramos y América Delgado-Lemus, «Population dynamics and sustainable management of mezcal agaves in Central Mexico: agave potatorum in the Tehuacán-Cuitatlán Valley», Economic Botany, vol. 69, núm. 1, 2015, pp. 26-41.
La dom recorrió un camino previamente tra-
es un sistema de clasificación basado en el origen, la calidad, el pres-
zado por el tequila, donde ni el origen geográfico,
tigio, o el saber-hacer de un producto determinado, sino el resultado
ni el área de producción, eran los criterios cen-
de un proceso histórico complejo basado en mecanismos de inclusión
trales para construir una denominación, pues
y exclusión que imponen formas de diferenciación determinadas por
como ya se ha dicho, la dom se encuentra to-
«campos de poder fluidos, diferenciales y siempre desiguales».12 Ob-
davía expandiendo la superficie territorial de su
viamente, constituye un proceso de apropiación cuya legitimidad se
demarcación. En algún momento, tampoco el
disputa en luchas de poder de «quienes logren ostentar el derecho de
insumo fue un criterio de clasificación, o lo fue
definir dichos criterios, [pues éstos] tienen el poder de determinar qué
de una manera muy genérica al permitir todas
actores, qué recursos bióticos, qué productos, qué espacios físicos y
las especies de agave de acuerdo a la nom-070-
socioculturales son incluidos en la definición».13 Bajo esta hipótesis
scfi-2016. De este modo, si la variable principal
de trabajo trataremos de explicar el agotamiento de las do en México
en la definición de una do no es la región donde
como figuras de protección, a través de la exposición del caso de la dor.
se elabora un producto, cuyas características resles son los aspectos relevantes? Pareciera que la
Debilidades y contradicciones en la construcción de la Denominación de Origen Raicilla
hipótesis de trabajo planteada por Guadalupe
El estudio técnico presentado en septiembre de 2016 por el Consejo
Rodríguez sigue vigente. Por esa razón, consi-
Mexicano Promotor de la Raicilla (cmpr) ante el Instituto Mexica-
ponden a ese origen geográfico, entonces ¿cuá-
deramos que el caso de la dor puede poner a
no de la Propiedad Industrial (impi) para solicitar la declaratoria de
prueba dichos supuestos y para demostrarlo se
protección para este destilado, propuso a 80 municipios del estado
toma como fuente principal una serie de cues-
de Jalisco y uno de Nayarit como la zona geográfica de la dor, aun-
tionamientos y objeciones presentadas por un
que en la Solicitud de Declaración General de Protección presentada
grupo de investigadores contra la publicación de
en 2018 ya se limitan a los 16 actualmente reconocidos. Esto incluía
la dor, lo que confirma que en el caso mexicano
diversas regiones del sur de Jalisco, donde sí hay evidencias histó-
las denominaciones de origen son una construc-
ricas de producción de «vino mezcal», como aparece en algunas
10
ción sociocultural determinada por las relaciones
fuentes del siglo xvi, pero desde ningún punto de vista se pueden
de poder entre los actores involucrados en su
hacer equivalentes estas tradiciones regionales con la raicilla. El ob-
definición, incluso, pueden constituir una forma
jetivo de una supuesta declaración general de protección impulsado
de «corrupción institucionalizada» en la que las
por el cmpr revela, en todo caso, una intención expansionista cuya
leyes ambientales quedan totalmente subordi-
justificación no puede ser histórica sino económica. Siguiendo con
nadas al predominio de intereses económicos y
atención tanto lo expresado en ese estudio, como lo publicado en el
mercantiles.11
Diario Oficial de la Federación el 26 de junio de 2019 con la Declara-
Si no es el lugar de origen, ni el área de pro-
ción de Protección de la dor, donde se reconocieron solamente a 16
ducción como indicación geográfica en sentido
municipios del estado de Jalisco de los 80 originalmente propues-
lato, ni el insumo, ¿cuál es, entonces, el criterio
tos; se desprenden un conjunto de problemáticas y contradicciones
para la construcción de una do en México? Lo que
que nos irán confirmando los supuestos de trabajo presentados al
nosotros pensamos es que una do en este país no
principio del texto y la tesis central de este documento, donde señalamos que las denominaciones de origen han dejado de ser figuras
Este grupo de investigadores (del que yo formo parte), junto con productores de mezcal y activistas promotores de los destilados de agave, fundó la asociación civil milpa (Manejo Integral y Local de Productos Agroforestales ac) para promover el manejo sustentable de los magueyes y como instrumento de defensoría, entre otras cosas. 11 McCulligh acuña la categoría de «corrupción institucionalizada» para interpretar la contaminación industrial del río Santiago como un caso donde se prioriza la actividad económica sobre la protección al medioambiente, cfr. Cindy McCulligh, «Alcantarilla del progreso: Industria y Estado en la contaminación del río Santiago en Jalisco» (tesis de doctorado), ciesas, 2007. 10
de reconocimiento y protección. La primera de ellas tiene que ver con la falta de representatividad del grupo solicitante, pues no tiene prácticamente representación fuera del área de Sierra Occidental, esto significa que ni siquiera en el área específica de la raicilla (Sierra Occidental y Costa) están todos los actores que intervienen en la cadena de valor. En realidad, no agrupa a productores o manejadores de los distintos agaves raicilleros, ni a 12 13
Guadalupe Rodríguez Gómez, op. cit., p. 195. Ibid., p. 195.
85
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
productores del destilado, o a comercializadores que se encuentren
En cuanto al insumo, sigue habiendo proble-
en las otras regiones que están ya reconocidas en la dor. Un dato
mas que ponen en duda la forma en que aparen-
adicional es que el cmpr fue fundado en el año 2000 por 70 socios en
temente se busca garantizar el origen y la calidad
el municipio de Mascota (Sierra Occidental), la abrumadora mayoría
de un producto. En primer lugar, la solicitud de
eran productores de Agave maximiliana Baker exclusivamente. Es
la do, y la publicación de la Declaración de Pro-
decir, no hay ningún productor de otra especie de agave. Esto signi-
tección de la dor, señalan al Agave valenciana
fica que 55 socios reconocidos como productores de «lechuguilla»
como parte de la materia prima para la elabora-
se localizaban en Sierra Occidental en el área de distribución de esta
ción de raicilla, sin embargo, por los testimonios
especie (Agave maximiliana Baker). Por actas de asamblea del cmpr,
recogidos en el Foro y otras evidencias históricas,
confirmamos que no ha tenido una representación real en cualquiera
sabemos que no se utiliza esta especie porque es
de las otras regiones consideradas en la denominación.
sumamente escasa. En realidad, tanto el cmpr
Por otro lado, para conocer de primera mano los objetivos del cm-
como el impi omitieron que el A. valenciana se
pr convocamos al Foro Nacional Denominación de Origen Raicilla el
encuentra en la lista roja de la uicn 15 como una
día 21 de marzo de 2019 en la ciudad de Puerto Vallarta, Jalisco, a fin
especie en peligro crítico, y su inclusión en la dor
de que los solicitantes de la dor pudieran presentar sus argumentos
se vuelve una presión adicional a una planta que
sobre la necesidad de alcanzar una declaración de protección para
ya está severamente amenazada, en todo caso
este destilado.14 Ahí se registró una participación de productores o co-
debería pasar a la nom-059-semarnat-2010 que
mercializadores de raicilla, de tres municipios de la Sierra Occidental
identifica a las especies silvestres de flora y fauna
y dos de la Costa: Mascota, Talpa de Allende, San Sebastián del Oeste,
que se encuentran en riesgo y no a una norma
Puerto Vallarta y Cabo Corrientes. De las otras regiones y municipios
que regule su aprovechamiento industrial.
no se presentó prácticamente nadie. Se confirma nuevamente la limi-
Los agaves identificados explícitamente como
tada representatividad del cmpr, y sobre todo, un desconocimiento
materia prima de la raicilla son el valenciana,
absoluto sobre el impacto regulatorio de la dor en aquellos 11 muni-
inaequidens, angustifolia, rhodacantha y maxi-
cipios que no tienen asociados en el consejo promotor, pero tampoco
miliana, entre otros. Es decir, la denominación
tienen conocimiento o interés en formar parte de la denominación.
permite el uso de «todos los magueyes o agaves
Dado que la entrada en vigor de la dor impondrá un marco nor-
cultivados o silvestres, cuyo desarrollo biológi-
mativo para poder ostentar la denominación raicilla, esto implica au-
co haya transcurrido en el área geográfica co-
tomáticamente una forma de inclusión o de exclusión de la categoría,
rrespondiente al territorio señalado en el punto
donde la mayoría de los productores desconocen completamente los
5 de la presente declaración».16 Si analizamos
impactos sociales que puede acarrear esta iniciativa. Para empezar,
el contenido y el lenguaje de esa construcción
toda norma exige el cumplimiento de un conjunto de procesos de
discursiva, vemos de inmediato que la relación
calidad que deben ser obtenidos mediante una certificación oficial,
concesiva del conector textual «entre otros» abre
cuyos costos hasta ahora son desconocidos, pero adicionalmente ha-
la puerta a uno de los fenómenos más complejos
brá que pagar impuestos federales, sobre todo el Impuesto Especial
de la industria del mezcal, esto es, en realidad es-
sobre Producción y Servicios (ieps) que en materia de destilados es
tán permitidos «todos» los agaves, identifican a
de 53%. Es decir, para todo aquel productor que pretenda etiquetar su destilado como raicilla tendrá que incorporar al precio de la botella los costos de certificación de calidad por un organismo regulador, 53% de ieps, más 16% de iva, lo que genera serias dificultades para dar
cumplimiento a estos requisitos, o incluso una abierta inviabilidad económica, sobre todo para los pequeños productores, quienes con seguridad preferirán mantenerse en la informalidad, y por lo tanto, estarán completamente impedidos de etiquetar a su destilado con el vocablo raicilla como lo habían hecho históricamente. Los testimonios de ese foro pueden consultarse en el siguiente enlace https://bit. ly/2d2ch7w
14
86
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · CIRCUNVALACIONES
15 La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (uicn) hace periódicamente una evaluación de riesgo para distintas especies, incluidos los agaves. El año pasado agregó al Agave valenciana a su lista, véase en https://www. iucnredlist.org/species/115698769/116354608 16 El punto cinco de la dor se refiere a los «lugares de extracción, producción y elaboración del producto que se trata de proteger con la Denominación de Origen» y corresponden a 16 municipios de Jalisco (Atengo, Chiquilistlán, Juchitlán, Tecolotlán, Tenamaxtlán, Puerto Vallarta, Cabo Corrientes, Tomatlán, Atenguillo, Ayutla, Cuautla, Guachinango, Mascota, Mixtlán, San Sebastián del Oeste y Talpa de Allende) y uno de Nayarit (Bahía de Banderas), Diario Oficial de la Federación, 26 de junio de 2019.
cinco que tienen alguna relación con el destilado
que cumple el papel de agente polinizador. Si
por pura formalidad. El efecto principal de este
no regulan la tasa de extracción y además cul-
tipo de legislación es el desplazamiento de ma-
tivan otras especies, los agaves silvestres tende-
terial vegetal entre distintas regiones de la do o
rán a disminuir y eventualmente a desaparecer.
del país, como ya está ocurriendo en otras partes
Consideramos que una construcción jurídica que
de México, porque se busca propagar las espe-
recoge la premisa de «todo está permitido» como
cies que tienen mayor rentabilidad económica,
criterio principal tiene serias implicaciones de ti-
es decir, aquellas que tienen un ciclo de madu-
po socioambiental que no pueden ser avaladas
ración más corto y son más viables en cuanto al
legalmente. Tomando en cuenta los anteceden-
contenido de azúcares fermentescibles; de ma-
tes previos de las denominaciones de origen del
nera que se sustituye a la vegetación nativa, se
tequila y del mezcal, el espíritu de la ley debería
transforma el paisaje radicalmente y se cambia
ahora ser mucho más enfático en el principio
definitivamente una tradición regional que apa-
precautorio en materia ambiental, para no repe-
rentemente se intentaba proteger.
tir los escenarios que han generado los patrones
Además del periodo de maduración, privi-
de intensificación de la agresiva industrialización
legian los de más fácil reproducción, particu-
que atraviesan los destilados de agave en nues-
larmente los agaves de especies domesticadas,
tro país.17 Como puede reflejarse hasta este mo-
lo cual amenaza directamente a las poblaciones
mento, hay un nulo entendimiento en términos
silvestres de agave. Los agaves de Sierra Occi-
bioculturales de lo que significa este patrimonio.
dental como el maximiliana o el inaequidens,
Paradójicamente, siendo un país con una riqueza
que son de origen silvestre, son particularmente
biocultural tan grande, lo que regulan y protegen
vulnerables porque crecen bajo dosel en un te-
las do son estructuras de comercialización, pero
rritorio predominantemente forestal de bosques de pino-encino y dependen de la fauna asociada
Cfr. «Manifiesto de la iv Reunión Nacional de Manejadores de Maguey Forestal», en https://docs.google.com/forms/d/e/1faipqlseajyssy ydzx3zxmdfy7rt6yvrgzcoalfsmsf7 fadbrrefbbw/viewform 17
Todo aquel productor que pretenda etiquetar su destilado como raicilla tendrá que incorporar al precio de la botella los costos de certificación de calidad por un organismo regulador, 53% de ieps, más 16% de iva, lo que genera inviabilidad económica para los pequeños productores.
87
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
no a productos asociados a un lugar, un tipo de insumo y una práctica productiva o saber-hacer específico. Lo que se impone es un mecanismo de inclusión/exclusión de una categoría (raicilla) que se comportará como marca, y cuyo uso dependerá del cumplimiento de un conjunto de requisitos impuesto por un grupo de actores determinado, en este caso el cmpr.18 La dor, igual que en el caso del mezcal, reconoce un producto agroalimentario por su nombre genérico, pero este no debe sus características a una denominación geográfica o a una localidad, por lo tanto, no responde a los criterios que definen a una do según el Arreglo de Lisboa.19 Es decir, con la raicilla no se trata de un producto originario de un lugar determinado, cuya dimensión esencial es el origen geográfico de sus componentes materiales y humanos. Incluso, no se conoce el origen del vocablo raicilla, las hipótesis más arriesgadas suponen que pudo ser una forma de evadir la larga historia de prohibiciones y persecuciones que han vivido los destilados de agave desde el periodo colonial.20 Por otro lado, hay abundantes evidencias de tipo arqueológico Arriba: horno y destilador de la costa. Abajo: horno y destilador de la sierra. Fotografías: Carlos Federico Lucio López
como etnolingüístico para afirmar que las técnicas de destilación atravesaron un proceso de difusión que corre de la costa hacia el interior, por lo cual resulta muy poco probable que la sierra sea la zona de «origen» como establece la dor, y la costa, la zona «admitida».21 Lo que sabemos, a partir de algunos documentos, es que «este destilado tiene mayor profundidad histórica en la costa norte de Jalisco que en la sierra de Talpa-Mascota».22 El ejemplo más ilustrativo es Michoacán, que consiguió su inclusión en la dom a finales de 2012, pero sólo ha podido certificar alrededor de 20 productores de un universo de 800 aproximadamente, Excélsior, 14 de diciembre de 2018, en https://www.excelsior.com.mx/nacional/trabajan-para-lacertificacion-del-mezcal-michoacano/1285007 19 Véase en https://www.wipo.int/lisbon/es/general/ 20 Ramón Goyas, «Una bebida llamada raicilla. Análisis histórico de una actividad productiva», en Ramón Goyas et al., La raicilla. Herencia y patrimonio cultural de Jalisco, México, Universidad de Guadalajara, 2015. 21 Cfr. Paulina Machuca, El vino de cocos en la Nueva España, México, El Colegio de Michoacán, 2018; Patricia Colunga-García Marín, op. cit. 22 «Observaciones y objeciones a la solicitud de Declaración General de Protección a la Denominación de Origen Raicilla», documento, milpa ac, 2018. 18
88
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · CIRCUNVALACIONES
Por ejemplo, en los municipios de la costa se utiliza todavía el horno
de la nom-070-scfi-2016 que regula al mezcal.
cónico de tierra ademado con piedra, se usa el molido manual en canoas
Esta situación implica una visión sumamente
de madera, se fermenta en tinas de madera, y se utiliza el destilador
reductiva por dos hechos esenciales: primero,
filipino. En la sierra, se cuece con hornos de mampostería, se muele con
porque deposita la historia del destilado de ma-
desgarradora eléctrica o de gasolina, se fermenta en tambos de plástico
nera individualizada en un «maestro raicillero»
de 200 kg de capacidad y se destila en acero inoxidable. Adicionalmente,
cuando se trata de comunidades históricas que
en la sierra se usa predominantemente una sola destilación y la gra-
conservan una tradición productora, mediante
duación final tiende a ser baja alrededor de los 40 o menos; en la costa
diversas estructuras que forman parte de un pa-
se usa invariablemente la doble destilación y la graduación alcohólica
trimonio biocultural; y segundo, porque reduce
está alrededor de los 45 o más. Hay un claro contraste entre las tecno-
las características del producto a una dimensión
logías de la costa y de la sierra, siendo las primeras de tipo tradicional,
tecnológica que le provee de una categoría a par-
mientras que en la sierra son, evidentemente, mucho más modernas.
tir de los instrumentos modernos, artesanales o
Hay incluso otras regiones que no están en Sierra Occidental y que tam-
ancestrales utilizados en su elaboración, cuan-
poco son conocidas por la producción de algún destilado denominado
do la dimensión correcta, que revela la rique-
como raicilla, es el caso de los municipios de Tecolotlán y Tenamaxtlán
za histórica y cultural de un destilado de agave,
ubicados en la Sierra de Quila y el municipio de Chiquilistlán que co-
debe ser una interpretación socioecológica de la
rresponde a la sierra de Tapalpa, donde sí existe un destilado de agave
cultura agroalimentaria que incluya los aspectos
pero es conocido como «barranca». Incluso, uno de los muy escasos
materiales e inmateriales.
o
o
23
estudios sobre raicilla menciona que en el municipio de Guachinango, situado en Sierra Occidental, «hasta hace relativamente poco tiempo a la raicilla se le conocía también como ‹barranca›».24
¿Qué hacer frente a este tipo de escenarios?
Por otro lado, la dor adopta un lenguaje tradicionalmente utili-
El principal problema de las denominaciones de
zado en el contexto del mezcal, pero inexistente en el caso de la rai-
origen mexicanas es que no ofrecen garantías
cilla, lo cual nos confirma que la ruta seguida por los solicitantes de
sobre el origen de un producto. El tequila se pue-
la declaración de protección ha sido la viciada estrategia del «copia
de hacer en Tamaulipas o en Jalisco, y el mezcal
y pega», cuando menos en dos aspectos esenciales. En primer lugar,
en nueve estados de la república a los que muy
para describir las características y procesos de elaboración de la raici-
pronto se sumarán otros tres. La dor incluye re-
lla identifican al productor como «maestro raicillero», y en segundo
giones donde en realidad se producen destilados
lugar, denominan al destilado mediante tres categorías «raicilla, rai-
de agave con otro nombre, como el «barranca».
cilla artesanal y raicilla tradición ancestral»; estas dos dimensiones
Valdría la pena que en México las instituciones
son absolutamente ajenas a cualquier región productora de raicilla.
relacionadas con este tema empezaran a respe-
Es evidente, en cuanto a la identificación del productor como a las
tar el sentido de las Denominaciones de Origen
características del producto, incluida la graduación alcohólica y las
Protegidas de acuerdo con el Arreglo de Lisboa.
especificaciones físico-químicas, que la dor es una copia al carbón
Por ejemplo, todo el mundo sabe que en España
En el municipio de Tonaya (vecino de Chiquilistlán), muy conocido por su antigua tradición mezcalera que también pertenece a las estribaciones de la sierra de Tapalpa, nombran al mezcal puro resultado de la segunda destilación como «barranca». Alfonsina Núñez presenta el testimonio de un productor de este municipio que describe el proceso de destilación: «Las puntas es lo que sale primero y las colas es lo que sale al último, eso se vuelve a regresar a los alambiques, ya de ahí se empareja el producto, puedes sacar especial, puedes sacar barranca, puro mezcal». Alfonsina Núñez, «La construcción de nichos alternos en el mercado de las bebidas espirituosas en México: los licores de agave de Tonaya sin la protección de la Denominación de Origen Tequila, ni Mezcal» (tesis de maestría), Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, ciesas, sede Occidente, 2011, p. 125. Adicionalmente, véase A. Valenzuela et al., «Influencia asiática en la producción de mezcal en la costa de Jalisco. El caso de la raicilla», México y la Cuenca del Pacífico, vol. 11, núm. 33, 2008, pp. 91-116; Ana Valenzuela y Marie Sarita Gaytán, «Sustaining biological and cultural diversity. Geographic indications and traditional mezcal production in Jalisco, Mexico», Revue d’Ethnoécologie, 2, 2012. 24 Ramón Goyas, op cit, p. 46. 23
hay decenas de do sobre el vino, pero «vino» es un vocablo genérico que no es apropiable para fines comerciales, lo que se protege es el «origen», es decir, la procedencia de un producto. España tiene 96 denominaciones de origen y 42 indicaciones geográficas solamente para el vino,25 pero a nadie se le ocurriría prohibir el uso comercial de la palabra «vino», lo cual debería de ser ilegal 25 Para otros productos agroalimentarios hay 102 denominaciones de origen y 90 indicaciones geográficas. Véase https://www.mapa.gob.es/es/alimentacion/temas/ calidad-agroalimentaria/calidad-diferenciada/dop/
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
por cometer una aberración de esa magnitud, lo
sostenibilidad a la cadena de valor, al no poner en
que se consigue con el reconocimiento de una
riesgo las condiciones ambientales que la hacen
do es el sello de calidad en función del origen
posible. Es decir, en la esfera del intercambio,
como «Ribera del Duero», «Rioja», etcétera.
no se debe perseguir solamente la rentabilidad
Si el valor agregado de un producto proviene
inmediata con fines de acumulación de capital,
de la certeza de su procedencia, cómo justificar
sino la resiliencia socioambiental que provea
los sendos errores con los que se construyen las
y garantice beneficios sociales y ambientales,
denominaciones de origen en México. La dor
mientras consigue sus objetivos económicos.
tiene abiertas confusiones entre zona de origen y zona admitida, pero también el problema de copiar las categorías de la nom-070, entre otras cosas que ya se mencionaron. En estas condiciones la dor tiene serias lagunas para garantizar el origen, la autenticidad y la calidad de la bebida. Además de que privilegia criterios económicos y omite seriamente la necesidad de emplear un enfoque biocultural para la protección de la cultura agroalimentaria de nuestro país. Desde nuestro punto de vista, se deben adoptar, en el plano de la comercialización, medidas redistributivas, recíprocas y complementarias en un sentido socioecológico que incrementen realmente el bienestar de las familias productoras, y que le devuelvan la
90
OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · CIRCUNVALACIONES
CIRCUNVALACIONES
Declaratoria de la iv Reunión Nacional de Manejadores de Maguey Forestal RED NACIONAL DE MANEJADORES DE MAGUEY FORESTAL Santa Catarina Minas, 17 de noviembre de 2019
En la Biblioteca Comunitaria El Rosario, de San-
interés por desarrollar sistemas de manejo sus-
ta Catarina Minas, Ocotlán, Oaxaca, los días 16 y
tentable de maguey forestal, conservando a los
17 de noviembre de 2019, nos reunimos mujeres y
agaves y a los ecosistemas que los alojan, ade-
hombres, productores individuales y colectivos,
más de mejorar las condiciones de producción,
organizaciones sociales y civiles, preocupados
comercialización y beneficio social con base en
por el aprovechamiento y manejo de magueyes
los productos derivados de los magueyes.
que se extraen de los bosques y selvas en dis-
En seguimiento a los acuerdos de nuestras
tintas regiones de México, en honesto diálogo
anteriores reuniones, la Cuarta Reunión de la
con universitarios que realizan investigación
Red profundizó en el intercambio de experien-
y prácticas docentes sobre temas agrícolas, fo-
cias sobre: a) preparación de insecticidas y fun-
restales y agroforestales. Los participantes de
gicidas naturales; b) preparación de compostas
la Cuarta Reunión Nacional de Manejadores de
y de sustratos para favorecer el desarrollo de
Maguey Forestal, somos 120 ciudadanos de ocho
magueyes y especies asociadas; c) técnicas de
estados de la república mexicana (Oaxaca, Mi-
selección, manejo y germinación de semillas;
choacán, Guerrero, Jalisco, Puebla, Querétaro,
d) agroforestería, manejo del territorio e imple-
Estado de México y Ciudad de México), repre-
mentación de estrategias de conservación de
sentantes de cientos de comunidades y familias
suelo y agua; e) manejo de residuos derivados
campesinas, manejadoras de maguey forestal
del aprovechamiento de maguey; f) identifica-
y productoras de mezcal. Somos también in-
ción de nodrizas y prácticas de reforestación;
vestigadores, profesores y estudiantes de nue-
g) procesos de mezcalización y buenas prácticas;
ve centros de investigación e instituciones de
h) identificación de agaves; i) determinación del
educación superior (iies, enes, ib, ie, de la unam,
costo de producción de mezcales; j) usos ances-
Colmich, cucba-udg, uach, ciatej, ito) de di-
trales y vigentes de los agaves; k) los agaves y
ferentes universidades del país. Nuestro pro-
la agrobiodiversidad; l) patrones y riesgos de la
pósito fue continuar analizando los problemas
intensificación productiva. Incorporamos tam-
que enfrenta el aprovechamiento del maguey,
bién a niños y adolescentes de Santa Catarina
compartir experiencias para abordarlos, revisar
Minas en un taller de cuento y dibujo alrededor
nuestros avances y los de otros manejadores y
de los magueyes, para recuperar sus percepcio-
académicos en el entendimiento de estos temas,
nes cotidianas sobre esta planta y el ecosistema
y continuar desarrollando una agenda de tra-
en el que crecen.
bajo con el fin de estrechar los lazos de nuestra
La Red sigue consolidándose y ampliando
Red de Manejadores de Maguey Forestal. Como
su membresía, ha llamado la atención y des-
en las reuniones previas, nos ha convocado el
pertado el interés de un número creciente de
91
volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
participantes. Sus esfuerzos por unificar a dis-
alcanza ya más de cinco millones de litros anuales, una cifra y una
tintos sectores de la sociedad mexicana empiezan
tasa de crecimiento tan acelerada que supera a la del tequila en tér-
a rendir los primeros frutos al intercambiar vi-
minos comparativos, mientras este último creció en 2018 a un ritmo
siones y experiencias para mejorar las condicio-
de 12.3% anual, el mezcal lo hizo a 27.7%, alcanzando valores mucho
nes de aprovechamiento de magueyes, evitar su
más altos en los años anteriores. Ambos destilados se producen pre-
pérdida y aumentar el beneficio para las comu-
dominantemente para el mercado internacional, lo cual ha generado
nidades que los utilizan. Abordamos el análisis
grandes estragos socioambientales en México.
de grandes problemas ambientales relacionados
Al igual que en la tercera reunión, la Red mantiene una preocu-
con este aprovechamiento, y continuamos desa-
pación especial sobre las implicaciones de las Denominaciones de
rrollando el intercambio de experiencias tecno-
Origen como figuras de protección y sobre la normatividad sobre
lógicas y organizativas para el manejo de los aga-
destilados de agave, en temas relacionados con el tequila, el mezcal y
ves y de los ecosistemas que habitan. Asimismo,
la raicilla. El intercambio de estas experiencias y visiones nos permite
continúa en la agenda de la Red el interés por
realizar un balance de las metas trazadas en las reuniones anteriores
analizar los problemas en la gestión de mercados,
y abona al esfuerzo por encontrar soluciones a problemas comunes,
los aspectos legales relacionados con la propie-
al mismo tiempo que tales avances se comparten con nuevos inte-
dad de los recursos forestales que se aprovechan,
grantes de la Red.
la propiedad intelectual sobre técnicas y proce-
Nuestra Red ha sido un espacio para resolver problemas socioam-
sos productivos, las regulaciones sobre calidad
bientales asociados al manejo del maguey forestal y sus productos,
y comercialización de productos, y las distintas
principalmente mezcal, raicilla, pulque y otros derivados de los múl-
formas de aprovechar los derivados del agave y
tiples usos de estas especies, de las que México es principal centro de
las estrategias que se practican para procurar su
diversidad a nivel mundial. En esta nueva etapa, la Red continuó reco-
mantenimiento. Nos alegramos de realizar esta
pilando las valiosas experiencias de manejo, organización productiva
reunión en una comunidad de manejadores de
y comercialización diseminadas por todo el país. Se abordaron temas
maguey y productores de mezcal, y de evidenciar
sobre el cuidado, preservación y recuperación de los suelos, flora y
el protagonismo de los propios productores lo-
fauna de los ecosistemas donde se encuentran los agaves, así como
cales en la organización y realización del evento.
del agua y la leña que soportan los productos que se derivan de ellos.
Con gran preocupación, vemos en esta reu-
Particular atención se dedicó al análisis de las consecuencias de un
nión las graves consecuencias ecológicas y socia-
mal aprovechamiento de los agaves y la leña, no solamente sobre las
les que han generado los nuevos contextos del
especies que se utilizan, sino sobre un amplio conjunto de organismos
mercado nacional e internacional. Se trata de un
con los que interactúan. Asimismo, el enorme riesgo que implica la
creciente volumen de producción de mezcal que
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OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · CIRCUNVALACIONES
transformación extensiva de monocultivos de agaves y el traslado de
ventariar y documentar con detalle las especies
germoplasma entre sitios y regiones, fenómenos que están cobrando
y variedades descritas taxonómicamente, las va-
auge en el escenario nacional. Se continuaron actividades enfocadas
riedades reconocidas y nombradas por los mane-
en la meta de inventariar las prácticas de manejo para atender dis-
jadores de maguey, sus usos y valor cultural, los
tintas problemáticas.
conocimientos y prácticas de aprovechamiento
La ya elevada intensificación de la producción de mezcal y el proce-
que a través de la historia han generado nuestros
so acelerado de la demanda en los mercados, nacional e internacional,
pueblos. Se tratan, todas estas especies y varie-
ha generado la expansión irresponsable de monocultivos, a costa de
dades, de valiosos recursos genéticos que cons-
desmontar áreas boscosas, saqueo y robo de maguey y acelerar los
tituyen un patrimonio biocultural fundamental
procesos de deterioro de los suelos y pérdida de biodiversidad. La
para el país. Reconocer la diversidad ofrece una
perversión del mercado ha incorporado a los procesos productivos
amplia gama de opciones para la innovación de
especies amenazadas, otorgándoles valores suntuarios, ha incenti-
productos y técnicas de manejo y es de alta prio-
vado el movimiento de germoplasma entre regiones de México en
ridad documentarlas y protegerlas.
las que no se encuentran naturalmente, con problemas ecológicos
El desarrollo de estrategias para la cosecha óp-
y genéticos aún inciertos que ameritan la aplicación de principios
tima de los productos forestales es un gran reto
precautorios. Igualmente, se pone en riesgo el germoplasma nativo
para asegurar su aprovechamiento sustentable,
de México ante fenómenos de biopiratería, los cuales no están plena-
es decir, aprovecharlos mediante estrategias de
mente documentados. Esta Red se pronuncia por realizar un esfuerzo
conservación. Y esta premisa debe hacerse exten-
para evaluar estos fenómenos y reforzar los mecanismos de protección
siva no sólo a los recursos de interés particular,
de la propiedad de recursos genéticos del país.
sino también a los ecosistemas en que se encuen-
Especial énfasis se puso en la necesidad de dirigir mayores esfuer-
tran. En este esfuerzo, la investigación científica
zos para la recuperación de las poblaciones de agave y otros com-
y el conocimiento local de las comunidades tie-
ponentes de los bosques en los que se encuentran, así como en el
nen un punto de encuentro que ha comenzado
impulso de sistemas agroforestales como complemento del manejo
a desarrollarse, pero en el que falta aún mucho
forestal. Y, desde luego, en establecer mecanismos regulatorios que
por hacer. Se requiere una base de criterios y
contribuyan a frenar la extracción masiva, destructiva e ilegal a la
propuestas de manejo que atiendan las particu-
que son sometidas de manera irresponsable más de 30 especies de
laridades de cada especie, variedad y población
Agave. En nuestra Red reconocemos que el manejo agroforestal ha
de magueyes.
sido la base de los sistemas de manejo de los magueyes, y éstos son
En los últimos encuentros de la Red refrenda-
un extenso y profundo legado agroecológico de los pueblos rurales
mos que la certificación y el reconocimiento de
de México. En el país existen numerosas experiencias de sistemas
las buenas prácticas deberá corresponderse con
agroforestales que incluyen agaves entre sus elementos principales,
mercados justos. Producir cuidando el ambiente
y su enriquecimiento en composición y estructura determina impor-
y la salud humana requiere mayor inversión fi-
tantes beneficios a la agricultura y al aprovechamiento de los agaves
nanciera y trabajo, lo cual, para ser sostenible de-
y otras especies. En estos sistemas vemos no sólo la posibilidad de
be asegurar su justa compensación. Es este un re-
construir y desarrollar agroecosistemas sustentables, sino también el
to principal, que involucra grandes dificultades,
buen manejo de agaves y numerosos recursos forestales y, en general,
pero que será fundamental para nuestro sector
una importante plataforma para conservar la biodiversidad. Son, asi-
y que podrá influir el actuar de los manejado-
mismo, escenarios en los que se desarrollan continuas innovaciones
res de otros productos forestales no maderables
tecnológicas acordes con los nuevos contextos sociales y ambientales
que buscan, como nosotros, su aprovechamiento
por los que transita el país.
sustentable.
En nuestra cuarta reunión, planteamos la necesidad de recopilar
Como se planteó en las anteriores reuniones,
experiencias técnicas para el manejo de suelos y residuos de los pro-
la Red expresa su interés en que los magueyes se
cesos productivos de los destilados de agave, y estos temas, junto con
propaguen prioritariamente en los ecosistemas
la continua preocupación por controlar las plagas, fueron analizados
en los que crecen de manera natural, enrique-
con particular énfasis. Asimismo, se reconoció la importancia de in-
ciendo, además, de forma ordenada, los sistemas
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volumen 8 · número 24 · septiembre-diciembre 2019
agroforestales en los que se encuentran asociados. Nos interesa que
mos reguladores que existen han contribuido a
el aprovechamiento se realice protegiendo las especies que interac-
legitimar la usurpación de las creaciones de los
túan con los agaves, entre éstas, numerosas especies de murciélagos,
pequeños productores, en beneficio de interme-
calandrias, colibríes, y otras aves, abejas y otros polinizadores, así
diarios y grandes marcas.
como diversas especies de plantas nodrizas que son el hábitat nece-
En consecuencia, los participantes de esta
sario para el establecimiento de agaves y otras numerosas especies de
Cuarta Reunión manifestamos nuestro compro-
plantas. Hemos hecho algunas evaluaciones y mantenemos nuestro
miso por seguir trabajando en la construcción
interés en analizar el impacto de la propagación inducida de especies
de las condiciones para que se reconozcan esos
y variedades de magueyes, así como sus consecuencias ecológicas,
patrimonios, y la importancia de protegerlos con
socioeconómicas y culturales, en especial la de los sistemas intensi-
diferentes mecanismos y distintas figuras jurídi-
vos en monocultivo. Consideramos necesario iniciar la construcción
cas, que deben construirse de manera participa-
de una cartografía sobre tales impactos. Nos proponemos continuar
tiva y con base en las particularidades regionales,
elaborando un catálogo de prácticas sustentables de manejo de agaves
indicadores bioculturales, criterios y parámetros
y los sistemas agroforestales y forestales que los alojan.
adecuados a cada contexto.
Nos pronunciamos porque las normas de protección de propie-
La Asociación Civil Manejo Integral y Local
dad intelectual se rijan de acuerdo con los principios de la sustenta-
de Productos Agroforestales (milpa) a.c., impul-
bilidad y el respeto de la diversidad cultural. Tal como expresamos
sada por la Red, se creó como una plataforma
en las reuniones anteriores, celebramos la diversidad de magueyes
para enfrentar los continuos desafíos que han
y de mezcales existentes en las diferentes regiones del país, con di-
ido surgiendo sobre diversos temas que exigen
ferentes usos, manejos, formas organizativas y diferentes nombres.
atención técnica y legal dirigida a los manejado-
Cada especie, cada variedad, cada suelo, cada proceso productivo, y
res de maguey y a otros productos agroforestales.
el saber hacer de cada productor otorga características propias a las
Proponemos que milpa a.c. sea un instrumento
bebidas destiladas denominadas mezcales, pero éstas expresan una
organizativo, de representación legal, de gestión
rica diversidad de productos tradicionales.
de recursos y de coordinación de iniciativas y ac-
En las reuniones de la Red hemos practicado un genuino diálogo
ciones entre distintas instituciones y sectores. Es,
entre distintos saberes, y con distintas metodologías, por ejemplo,
sin embargo, una plataforma cuya construcción
el intercambio de experiencias de manejador a manejador. Saberes
debemos consolidar y continuar desarrollando.
y técnicas son un recurso común que nos une, y que sirve como un
En esta Cuarta Reunión de la Red nos propone-
medio para trascender las reuniones y comunicarnos con decenas
mos continuar la tarea de difundir y convocar a
de comunidades en el país, puesto que una vez que los asistentes
los productores, asociaciones civiles, académicos
se los apropian, lo trasmiten a familiares y demás miembros de las
y activistas a sumar esfuerzos para construir pla-
comunidades.
nes estratégicos nacionales que permitan a pro-
Queremos insistir en la necesidad de construir nuevos marcos
ductores y conservacionistas alcanzar los anhelos
regulatorios que sí logren reconocer estos principios y valoren los atri-
de obtener beneficios justos de estos recursos, de
butos particulares de nuestros productos. La diversidad de contextos
una manera sustentable que asegure su conser-
socioecológicos o bioculturales en donde se producen los mezcales
vación y recuperación.
mexicanos es mucho más amplia que la normatividad actual, con la cual se pretende protegerlos. Pero su efecto provoca un limitado reconocimiento de las prácticas y del saber hacer de las comunidades productoras donde se ha preservado la tradición y los distintos esquemas de manejo basados en conocimientos y técnicas ancestrales, que son el verdadero núcleo de lo que debe protegerse. En un país megadiverso desde el punto de vista biocultural, un solo mecanismo de protección es insatisfactorio, porque no llena las expectativas de pequeños productores, quienes no se sienten representados ni protegidos sino, más bien, vulnerados y excluidos. Más aún, los organis-
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OBSERVATORIO DEL DESARROLLO · CIRCUNVALACIONES
Colaboradores ARTURO BURNES ORTIZ CLAUDIA ANGÉLICA CÓRDOVA GONZÁLEZ RAÚL DELGADO WISE SANDRA PAOLA GUERRERO SOLÍS CARLOS FEDERICO LUCIO LÓPEZ HUMBERTO MÁRQUEZ COVARRUBIAS JULIÁN PINAZO-DALLENBACH MARIANA RAMÍREZ HERRERA IVÁN SÁNCHEZ MARTÍNEZ
Revistas
Universidad Autónoma de Zacatecas «Francisco García Salinas»
Unidad Académica de Estudios del Desarrollo Raúl Delgado Wise director
correo e: rdwise@uaz.edu.mx
Campus Universitario II, avenida Preparatoria s/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas.
www.estudiosdeldesarrollo.mx
