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AGENDA ESTRATÉGICA En el Marco del PEI 2011-2015 y de La Política Nacional de Diversidad Biológica

Ing. Manuel Benedicto Lucas López Secretario Ejecutivo Documento Técnico 107 (01-2013)

AGENDA ESTRATÉGICA 2013

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AGENDA ESTRATÉGICA

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CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

En el Marco del PEI 2011-2015 y La Política Nacional de Diversidad Biológica

Con el apoyo de:

DOCUMENTO ELABORADO POR:

DISEÑO GRÁFICO

Manuel Benedicto Lucas López Manuel Henry Eduardo Aguirre Edgar Selvin Pérez César Beltetón Gloria Apen Carlos Rodríguez Olivet

José Miguel Leiva

COLABORADORES Carla Vanessa Franco Hurtarte Edgar Rolando Sosa Dionisio David Samuel Estacuy Oliver Hernández Víctor Augusto Yoj Alvarado Iván Cabrera Andrés Caal Chalib Fausto Alejandro Fajardo López Julio Castro Donald Delgado Estrada Gustavo Pinelo Morales Oscar Reynaldo Zúñiga Cámbara Edvin Samayoa Tobar

REVISIÓN Manuel Benedicto Lucas López Carlos Rodríguez Olivet Marco Tax Ana Luisa De León José Miguel Leiva

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CRÉDITOS FOTOGRÁFICOS Yasmín Quintana Mehálcar Álvarez (Ministerio de Cultura y Deportes) Dafne Domínguez Rony Mejía César Azurdia Ana Luisa de León José Manuel Chacón Sammy Palacios © Archivo fotográfico del CONAP © Archivo Fotográfico de la Unidad Técnica Coordillera Alux - CONAP -

Edición digital Guatemala, 2013 Consejo Nacional de Áreas Protegidas - CONAP 5a. Ave. 6-06 zona 1 Edificio IPM , 5to, 6to, y 7mo Nivel PBX: (502) 2422-6700 Fax: (502) 2253-4141 Se sugiere citar este documento como: CONAP (2013) Agenda Estratégica 2013 en el Marco del Plan Estatégico Institucional PEI 2011-2015 y La Política Nacional de Diversidad Biológica, Documento Base. Guatemala. Documento Técnico 107 (012013) www.conap.gob.gt www.chmguatemala.gob.gt (especializado en biodiversidad) www.bchguatemala.gob.gt (especializado en bioseguridad)

Esta publicación se realiza de acuerdo al Normativo de Publicaciones del CONAP, aprobado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas con fecha 5 de octubre del 2006

AGENDA ESTRATÉGICA 2013

atemala

Consejo Nacional de Áreas Protegidas - CONAP Agenda Estratégica / En el Marco del Plan Estatégico Institucional PEI 2011-2015 y de La Política Nacional de Diversidad Biológica Documento Técnico 107 (01-2013)

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

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“En suma, las Áreas Protegidas deben concebirse como polos de desarrollo sostenible —alianzas público-privadas—, ya que bajo parámetros de asertiva administración y transparencia son mecanismos que pueden potenciar el empleo formal, divisas por ecoturismo, cohesión comunitaria y proteger las reservas estratégicas/soberanas de recursos naturales —detonantes de alta conflictividad mundial—, y a su vez coadyuvar a la competitividad de los mercados y mejora en el clima de negocios.”

Franco Martínez Mont, Columnista extracto de artículo de opinión

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS - 2013 Miembros del Consejo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales - MARN Licda. Marcia Roxana Sobenes García, Presidenta del Consejo Lic. Sergio Raúl Ruano Solares (Suplente) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGAIng. Henry Vásquez Kilkán (Titular) Lic. Mario Estuardo Méndez Cóbar (Suplente)

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Instituto Nacional de Antropología e Historia -IDAEH

Lic. Carlos Enrique Batzin Chojoj (Titular) Sr. Marvin David Chirix Sotz (Suplente) Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-

Centro de Estudios Conservacionistas –CECONLic. Jorge Luis Galindo Arévalo (Titular) Licda. Mercedes Violeta Barrios Ruiz (Suplente) Organizaciones Conservacionistas de la Naturaleza

Licda. Miriam Elena Monterroso Bonilla -ARCAS (Titular) Ing. Luis Fernando Castillo Reyes Defensores de la Naturaleza (Suplente) Asociación Nacional de Municipalidades Sr. Alcalde Carlos Aníbal Godoy Torres (Titular) Ing. Selvín Geovani Santizo López (Suplente) Secretario Ejecutivo Ing. Manuel Benedicto Lucas López Subsecretario Ejecutivo Ing. Marco Alexander Tax Marroquín

AGENDA ESTRATÉGICA 2013

Lic. Pedro Pablo Duchez Meyer (Titular) Licda. Heidi Kelita Palma Guerra (Suplente)

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PRESENTACIÓN

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RESUMEN EJECUTIVO

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I. ESTRATEGIA DE ABORDAJE

PARA LOGRAR EL

DESARROLLO RURAL INTEGRAL II. ACCIONES QUE GENERAN OPORTUNIDADES III.

PRESUPUESTO Y NECESIDADES DE INVERSIÓN

AGENDA ESTRATÉGICA 2013

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

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El presente documento representa una herramienta de gestión dentro de la Secretaría Ejecutiva del CONAP y su Consejo, en el que se establecen las líneas orientadoras derivadas de las prioridades institucionales reflejadas en el Plan Estratégico Institucional 2011-2015 y la Política Nacional de Diversidad Biológica su Estrategia y Plan de Acción 2012-2022, que abordan el proceso de fortalecimiento institucional de esta dependencia, así como las orientaciones marco y acciones estratégicas. La intencionalidad de este documento está basada en la necesidad de contar con las líneas orientadoras que ayudarán a la operativización del quehacer institucional durante los tres años siguientes apegados a las necesidades del Estado y del gobierno del Presidente Otto Pérez Molina y de la Agenda del Cambio, así como las necesidades de fortalecimiento institucional del CONAP, el SIGAP y la Diversidad Biológica.

Esta herramienta está basada en las prioridades institucionales derivadas de un ejercicio sustantivo de pensamiento crítico y estratégico por parte de la Secretaría Ejecutiva del CONAP y sus Direcciones, que abarcan todos los ámbitos de las tareas de la institución, así como de los socios y aliados. La agenda pretende ser una herramienta básica para construir una visión compartida de largo plazo que entre otros intereses nacionales determine:

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El establecimiento de un mecanismo que permita articular las acciones del CONAP con otras entidades públicas del Gabinete – Ministerios, Secretarías y Dependencias- a efecto de transversalizar el tema de áreas protegidas y diversidad biológica en un arreglo institucional denominado Pacto de Sostenibilidad Ambiental.

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La aceleración de procesos encaminados hacia la búsqueda de un CONAP eficiente y enfocado en implementar procesos y procedimientos ágiles para prestar los servicios al Estado, la Sociedad en general y los sectores que demandan asistencia en términos del SIGAP y la diversidad biológica desde el concepto del Sistema Nacional de Diversidad Biológica y los aportes a mejorar el medio ambiente en el país.

•

La búsqueda constante de una vinculación estratégica y relevante entre el desarrollo sostenible rural y los medios de vida rural con los Pactos de Gobierno y las Agendas de Competitividad y Desarrollo Social.

•

El fomento de las alianzas con la inversión privada a favor del desarrollo sostenible, la diversidad biológica y las áreas protegidas.

•

El liderazgo de una institución que promueva una agenda que integre modelos de gestión que incluyan la participación ciudadana a través de focos de desarrollo sostenible en áreas terrestres, marinas y marino costeras.

•

•

La participación plena y genuina de la sociedad en general en la gestión, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, las áreas protegidas y la diversidad biológica a través de mecanismos agiles que generen modelos de gestión inclusivos y que respondan a las necesidades derivadas del cambio climático, la vulnerabilidad alimentaria y la priorización de trabajo en áreas en donde las áreas protegidas y la diversidad biológica sean una respuesta a estos problemas estructurales del país.

La integración de portafolios con las instituciones rectoras que incluyan programas, iniciativas y proyectos en donde el patrimonio natural y cultural generen de forma conjunta mecanismos financieros ágiles relacionados con el alivio a la pobreza, el hambre y materializados a través de la implementación de políticas y leyes asociados a protocolos internacionales relativos al cambio climático, el acceso al recurso genético, el uso y manejo de la diversidad biológica y el cuidado y restauración de ecosistemas naturales en beneficio de las poblaciones vulnerables.

La promoción de esquemas de trabajo conjunto entre el Estado, el sector privado, el sector comunitario y el sector académico con el fin de enfrentar los problemas que afronta el desarrollo sostenible y para

que las áreas protegidas, las tierras comunales, los territorios indígenas, los sitios sagrados, los parques regionales municipales y las reservas naturales privadas, así como la diversidad biológica no sean vistos como un obstáculo al desarrollo, sino por el contrario, sean vistos como mecanismos de generación de ingresos y apoyo al rescate del tejido social para las mismas áreas protegidas y para las familias vulnerables a través del estricto apego a la ley, los temas relacionados al manejo colectivo de recursos naturales (tierras comunales, parques regionales municipales y territorios indígenas) serán motivo de especial atención para la creación de la categoría de manejo colectivo dentro del SIGAP. •

Una fuerte campaña de transversalización del tema de áreas protegidas y diversidad biológica, acompañada de temas como cambio climático, agricultura, energía y minas, vulnerabilidad y riesgo, bosques y biodiversidad, soberanía alimentaria, patrimonio cultural y pueblos indígenas ocuparán un espacio prioritario en esta agenda que buscará trabajar con los Ministerios, Secretarías e Instituciones de Gobierno.

•

El fomento y la promoción de iniciativas relacionadas con el recurso hídrico y los escenarios naturales para el turismo.

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AGENDA ESTRATÉGICA 2013

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CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

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La institucionalidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas necesita ser fortalecida desde la legitimidad social, la articulación del Estado, la gobernanza territorial y sus contribuciones para lograr el Desarrollo transgeneracional. En este sentido, el fin de este documento estratégico es orientar con acciones priorizadas, la implementación de la política pública y de gobierno a fin de lograr el desarrollo legitimado desde la participación ciudadana, la planificación territorial y la gestión sostenible del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica como instrumentos de desarrollo humano especialmente en sus variantes del desarrollo rural y el mantenimiento de los medios de vida rural.

Esta agenda estratégica está dirigida primordialmente a la construcción de las alianzas con otros actores para su pronta y adecuada implementación, a través de la transversalizacion de los modelos de gestión que sean institucionalizados en concordancia con la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y las prioridades establecidas en los Pactos de Gobierno y sus indicadores, promoviendo en todo momento y acciones, el desarrollo rural integral. Para ello, se debe visualizar un proceso y un mecanismo innovador de abordaje de la actual problemática social y ambiental guatemalteca.

La agenda pretende ser un documento dinámico de revisión adaptativa. Que consecuentemente se viabiliza a través de una reestructura orgánica interna concreta del CONAP, enmarcada en la demanda de sus funciones y mandato, dentro del contexto actual.

Les invitamos a sumarse a este esfuerzo institucional en una alianza productiva y eficaz.

Ing. Manuel Benedicto Lucas López Secretario Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVO

El CONAP a través de sus funciones y en coordinación con sus aliados, contribuye a garantizar el derecho a la vida, al agua y a una alimentación sana, con base al principio del desarrollo sostenible de satisfacer las necesidades económicas, sociales, ambientales y culturales del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. El fin institucional y mandatos del CONAP, deben asegurar el funcionamiento óptimo de los sistemas naturales, con el objeto que éstos no pierdan su capacidad productiva de agua, suelo y bosque y los procesos productivos vinculados tales como la producción de alimento, energía hidroeléctrica, medios de vida rural y la disminución de la vulnerabilidad socio ambiental. La Secretaría Ejecutiva del CONAP, en el marco de su mandato y sus

instrumentos de planificación se encadena principalmente en tres de los ejes estratégicos de la Agenda del Cambio 2012 – 2016, siendo estos: a) Desarrollo Rural Sustentable b) Desarrollo Social c) Desarrollo económico competitivo.

La estrategia de abordaje de como contribuir al desarrollo desde las áreas protegidas y el uso sostenible de la diversidad biológica se fundamenta en el mecanismo descrito en el Plan Estratégico Institucional 2011-2015 y la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica 2012-2022, entre ellas: la institucionalidad territorial y articulación de actores, la planificación participativa para el desarrollo, la atención a amenazas y las acciones necesarias para mantener servicios ecosistémicos y adaptación al cambio climático.

1. Plan Estratégico Institucional 2011-2015 y la Política y Estrategia Nacional de Diversidad Biológica 2012-2022 “La década de la vida y el desarrollo”.

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AGENDA ESTRATÉGICA 2013

En los 24 años del CONAP y sus mandatos rectores en materia de diversidad biológica y áreas protegidas, se han capitalizado importantes lecciones aprendidas, dentro de ellas la urgente necesidad de valorar en su justa dimensión, el papel fundamental que juega la diversidad biológica en la sostenibilidad del desarrollo humano, la adaptación al cambio climático, la salud humana, la disminución de la vulnerabilidad socio ambiental y la seguridad alimentaria, pero sobre todo la participación ciudadana en la salvaguarda del patrimonio natural y cultural.

I. ESTRATEGIA DE ABORDAJE PARA LOGRAR EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL

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El nuevo abordaje institucional tendrá como fin el desarrollo rural, integrando de esta manera, la política gubernamental y la institucional multisectorial de diversidad biológica, siguiendo de alguna manera los engranajes del desarrollo rural (figura 1), que parte, lógicamente desde la gestión de los territorios (down-up) integrando actores sociales a esta gestión y planificando el desarrollo desde una visión conjunta e integrada del desarrollo desde los niveles locales y su articulación subsiguiente escalonada. No existen fórmulas para el éxito en materia de desarrollo, pero si proyectos, iniciativas y programas locales y nacionales que han demostrado éxito e impacto en la mejora de la calidad de vida de los guatemaltecos en diversas regiones del país, lo cual hace más importante es iniciar con una propuesta de desarrollo endógeno o local que permita articulaciones a niveles superiores de organización sean estos el mercado, las relaciones étnicas, el ecosistema o las mancomunidades, cualquiera de ellos o una combinación de ellos para un país de muchas variables y muchas necesidades.

La estrategia de abordaje para implementar los programas e iniciativas están enmarcadas en la teoría del desarrollo rural integral, articulando la política gubernamental y pública, es decir, los desafíos del gobierno y el marco institucional del CONAP; a través de la gestión del territorio, integrando los programas, los actores y los proyectos locales para generar una adecuada gestión por resultados de manera escalonada desde experiencias piloto que puedan replicarse a nivel nacional o regional. El propósito principal del Plan Estratégico Institucional con un horizonte hacia el 2015, es lograr en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala. La SE-CONAP creará las condiciones ideales para implementar los programas prioritarios que permitan en alianza con las Carteras Ministeriales, Secretarías y Dependencias, asi como socios idóneos con dos objetivos claros: 1) la transversalización de los modelos ya probados dentro del CONAP y en alianza con los socios para transversalizar a su vez, los objetivos estratégicos del PEI, y 2) convertir la Agenda Estratégica 2013 en forma escalonada hacia el 2015 en un brazo operativo de este Plan Estratégico Institucional que permita en conjunto con otros socios gubernamentales y de la sociedad en general, establecer un Pacto de Sostenibilidad Ambiental (con componentes social, económico, político) para implementar iniciativas prioritarias de impacto nacional en áreas geográficas de intervención específicas y concordantes con las prioridades de la Agenda del Cambio 2012-2016 y con los indicadores institucionales presentados ante SEGEPLAN y MINFIN.

Para alcanzar este propósito, durante el período 2011-2015 el CONAP orientará sus esfuerzos institucionales en ocho objetivos estratégicos. Los primeros dos objetivos estratégicos se derivan de su mandato legal y los seis restantes son objetivos estratégicos instrumentales para cumplir con su mandato y misión.

1. Sistema de Áreas Protegidas. Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y su sostenibilidad, ampliándolo hacia áreas prioritarias y mejorando la efectividad de su gestión.

2. Diversidad Biológica. Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad biológica de Guatemala, así como la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la misma.

3. Modernización Institucional.

Mejorar el desempeño de la operación política y funcional del CONAP. 4. Participación y Alianzas.

Fortalecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estratégicas.

5. Cambio Climático, Respaldo Social, Bienes y Servicios Naturales. Integrar en la gestión del patrimonio natural la mi-

tigación y adaptación al cambio climático, y la valorización social de las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen.

6. Financiamiento. Incrementar y diversificar los mecanismos y las fuentes de financiamiento para la conservación, y optimizar las inversiones estratégicas en los ejes temáticos prioritarios.

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7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal. Coadyuvar a la gobernabilidad del SIGAP y velar por el cumplimiento del marco legal para las áreas protegidas y la diversidad biológica.

8. Incidencia en Políticas. Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e internacional.

Los procesos y mecanismos de abordaje de esta Agenda Estratégica, provienen del planteamiento descrito en el PEI 20112015 y en la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica 2012-2022, y están conectados con el trabajo de campo que se refleja no solamente en el Plan Operativo Anual - POA - 2013, sino también en el POA Multianual 2014, 2015 y 2016, de la siguiente manera: 1.Institucionalidad Territorial y Articulación de Actores: la creación y el fortalecimiento de la institucionalidad territorial y la respectiva articulación de los actores clave vinculados en la gestión a la diversidad biológica. La Institucionalidad Territorial se entiende como una instancia de naturaleza política que organiza la participación social y la gestión de un territorio de acuerdo a sus particularidades socioculturales.

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Según el PEI 2011-2015, el propósito del CONAP es lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y sostenibilidad del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.

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2. Conciencia y Valoración: La valoración se concibe de forma integral, abarcando los aspectos económico y social, vinculados al valor de uso y no-uso que posee cualquier componente de la diversidad biológica. La claridad del valor y conocimiento de la diversidad biológica como parte de las formas de vida de las sociedades, es la base para el desarrollo de una conciencia pública que genere mayor incidencia en la toma de decisiones y mecanismos de planificación dentro de la gestión de la diversidad biológica a nivel local y nacional.

y sus poblaciones en cuanto a su salud, integridad y sostenibilidad, considerando importante la restauración de los ecosistemas que han sido degradados, dañados, transformados o completamente destruidos como resultado directo o indirecto de las actividades humanas.

La Agenda Estratégica 2013 se convertirá en un instrumento que permitirá producir entre otros los siguientes resultados concretos: •

El diseño e implementación de un Pacto de Sostenibilidad Ambiental de largo plazo, articulado con los principales actores gubernamentales con compromisos adquiridos hacia el manejo y resguardo del patrimonio natural y cultural bajo el modelo de Gestión por Resultados. La agenda impulsará un pacto que conlleve a la construcción de alianzas basadas en la confianza entre los actores, en donde el apoyo técnico, estratégico, político y financiero pueda mezclarse y gestionarse de manera distinta, presentando de forma conjunta; estrategias financieras lideradas estratégicamente por el CONAP en consorcio con los socios idóneos.

•

La instalación de nuevos mecanismos de coordinación interna y externa que a través de Mesas Técnicas de Trabajo enfocarán sus esfuerzos para implementar acciones de impacto nacional a través de los Programas de Desarrollo Económico Competitivo, Desarrollo Rural Sustentable, Desarrollo Social y un Programa de

3. Paisajes Productivos Sostenibles y Planificación para la Conservación: se basa en actividades de planificación participativa para el ordenamiento del territorio y contempla el trabajo en conjunto de los ámbitos científico-técnico, económico, social y político. El fin último de la planificación debe garantizar el manejo integral de la diversidad biológica y la conciliación de los intereses de desarrollo y conservación.

4. Atención a Amenazas: propone el establecimiento de mecanismos preventivos de los impactos proponiendo el mantenimiento de los procesos productivos que sustentan el desarrollo nacional, tales como el suministro de agua para riego y energía hidroeléctrica, el alimento, la estabilidad del suelo, la producción del bosque, entre otros.

5. Restauración de la Diversidad Biológica y sus Servicios Ecosistémicos: plantea la restauración ecológica como una actividad que puede acelerar la recuperación de los ecosistemas

Fortalecimiento Institucional que potencialice el capital humano, social, económico y de conocimiento del CONAP y sus socios, este programa incluirá mecanismos y programas de compensación ambiental con respecto a sectores como el hidroeléctrico, generación de hidrocarburos, producción de energía limpia entre otros.

El posicionamiento de las políticas relativas a las áreas protegidas y la diversidad biológica como política de Estado y como parte de un Pacto de Sostenibilidad Ambiental en el largo plazo.

•

Un proceso permanente de incidencia en actores de la política pública y privada para lograr el posicionamiento del CONAP en el Gabinete del Ejecutivo, en espacios como la Agenda de Competitividad y la Agenda de Desarrollo Social-Rural, para alcanzar una mayor asignación presupuestaria acorde a la geografía y a la temática que maneja la institución.

•

Un modelo institucional que cree las condiciones favorables para que el CONAP a través de su Agenda Estratégica se convierta en un ejemplo de alineación, corresponsabilidad y armonización que integre las prioridades institucionales con las agendas de la Cooperación Nacional e Internacional, y en sintonía con la declaración de París.

•

La institucionalización de modelos con visión integrada en diferentes regiones del país, con un impacto nacional en la economía de las comunidades vulnerables y su nivel de vida.

IZABAL

• • • • •

Manejo compartido de áreas protegidas Comités de Autogestión Turística - CATS - Comunitarios Modelo de regionalización y coadministración de áreas protegidas Modelos de turismo sostenible Modelos de Adaptación al Cambio Climático y Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación - REDD -

HUEHUETENANGO, SAN MARCOS, QUETZALTENANGO, QUICHÉ, TOTONICAPÁN • •

•

Modelos de incentivos a la conservación y el desarrollo Modelos de uso de la diversidad biológica como respuesta hacia la seguridad alimentaria Modelos de Adaptación al Cambio Climático y REDD

PETÉN

• Concesiones forestales • Manejo Comunitario Yaxhá • Incentivos de conservación • Proyectos REDD • Mecanismos de control y vigilancia que propicien la gobernabilidad en áreas protegidas

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•

ZACAPA

• •

Modelo productivo Trifinio Modelos de gobernanza compartida regionalmente

ESCUINTLA, SUCHITEPÉQUEZ, RETALHULEU Y JUTIAPA

• Ecosistemas marino-costeros del pacífico

La Secretaría Ejecutiva del CONAP y su Consejo jugarán un papel relevante en la articulación política y técnica de esta Agenda Estratégica con los demás socios incluyendo a la sociedad civil, los gobiernos locales, el sector empresarial, las comunidades, el sector académico y la cooperación nacional e internacional entre otros.

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A nivel nacional la SE-CONAP estará involucrada junto a sus socios gubernamentales y de la sociedad civil en la implementación de iniciativas, programas y proyectos a escala nacional, algunos ejemplos son los FOCODES; la iniciativa del Ministerio de Finanzas Públicas como el primer fondo nacional relativo al ambiente y desarrollo sostenible, el PINCON que se convertirá en el Programa de Incentivos a la Conservación que aglutinará los esfuerzos existentes ya implementados en el país, la Iniciativa Marino Costera que pretende entre otras cosas, desarrollar un mecanismo financiero que le de sostenibilidad a esta región, también se busca consolidar esfuerzos para los temas REDD y REDD+, también se consideran esfuerzos para implementar la Estrategia Nacional de Tierras Comunales y la Categoría de Manejo Colectivo, se implementarán proyectos específicos con le apoyo de la cooperación internacional en las 8 regiones del país.

Un dato importante es la coordinación de temas de seguridad nacional, sostenibilidad de sitios y parques, además de cambios internos para mejorar la carrera profesional de los colaboradores del CONAP.

La diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos hoy por hoy rebasan de manera directa e indirecta, el 40% del Producto Interno Bruto - PIB -. Hasta ahora, no se han asumido los costos de los bienes explotados (agua, suelo y bosque), ni desarrollado mecanismos financieros que debiera mantener la proveeduría y la sostenibilidad de los bienes y servicios, y por ende la sostenibilidad de la actividad económica nacional. El sector turismo por ejemplo, utiliza en sus destinos más frecuentes el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas SIGAP y representa más del 20% del PIB nacional, sin embargo hace falta un análisis de costo beneficios para saber en su justa dimensión si los aportes son suficientes para mantener estos atractivos turísticos. Desde el sector energético, se

otorgan licencias de uso del agua como servicio ecosistémico de la diversidad biológica, sin devengar responsabilidades directas en el mantenimiento de la cantidad y calidad de agua necesaria para el propio mantenimiento de estos negocios de mediano plazo (50 años por lo menos) que en la actualidad han provocan de manera innecesaria, conflictividad territorial social y ambiental.

Desde lo económico, el único estudio2 oficial, estima que los activos de la diversidad biológica del bosque como capital natural alcanza los Q666 mil millones, superando en casi 2 veces el total del Producto Interno Bruto de la Nación, estimado para el año 2010 en 325,630,580 millones de quetzales.3

2. Castañeda, J. y J, Gálvez, 2010. Las cuentas económicas y ambientales de Guatemala: alcances para formular políticas de estado. Cuaderno de Sociología No. 8: Sostenibilidad Ambiental de Guatemala: Naturaleza, Recursos y Economía. Guatemala, 369 pp 3. Es importante acotar que estas estimaciones no contabilizaron otras expresiones y sistemas de la diversidad biológica como: los ecosistemas costero – marinos, los marinos; ni se hicieron comparaciones sobre el valor de uso de servicios ecosistémicos y el valor de no-uso de la diversidad biológica en sus tres niveles jerárquicos de constitución: ecosistemas, especies y genes.

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II. ACCIONES QUE GENERAN OPORTUNIDADES

La Agenda Estratégica logrará en conjunto con los actores, socios, sectores y niveles una intervención temática y geográfica a través de metas y acciones un impacto nacional a través de tres diferentes programas que responden tanto a la Agenda del Cambio 20122016 como al PEI CONAP, la Política Nacional de Diversidad Biológica y su Estrategia. En específico, la Agenda Estratégica apoyará al Gobierno de Guatemala para afrontar los desafíos reflejados en el 1er. Informe Presidencial 2012, en las siguientes áreas: •

Fortalecer las capacidades estatales de abordaje, atención y gestión de la conflictividad: Durante el año 2012 fueron atendidos 39 casos de conflictividad social, por medio de la definición e implementación de estrategias de intervención para 30 casos a cargo del Sistema Nacional de Diálogo Permanente, las cuales han evitado la escalada de cada conflicto y han fomentado simultáneamente su solución, lo cual ha repercutido favorablemente en la gobernabilidad democrática del país. En el 2013 se fortalecerá el Sistema Nacional de Diálogo Permanente y las diferentes instancias y mecanismos públicos de abordaje, atención y gestión de los conflictos sociales, y se dará prioridad a la adopción de enfoques democráticos, participativos y pluralistas en el proceso de toma de decisiones claves para el país.

•

Mejor clima de negocios: La competitividad se constituye como factor fundamental y transversal de las acciones y políticas públicas que se impulsan para ofrecer mejores oportunidades para los guatemaltecos. En ese sentido, fue actualizada la Agenda Nacional de Competitividad (ANC) 2012-2021, cuyos dos primeros ejes se orientan a reducir las limitantes del crecimiento económico, mientras que los siguientes se enfocan en eliminar las restricciones estratégicas del mismo crecimiento.

•

Fortalecer la transparencia y la gestión por resultados en la administración pública: Impulsar la aprobación de la iniciativa de Ley No.4462 que permitirá el fortalecimiento de la transparencia en la administración pública. Dicha iniciativa contempla, dentro del libro VII, la Ley de planificación y evaluación de la gestión pública, instrumento que busca fortalecer la obligatoriedad de las instituciones del Estado de planificar y evaluar su gestión conforme a resultados. En este sentido, la experiencia de gestión por resultados ha permitido reiterar la función de la institucionalidad pública para crear valor público, desde su ámbito de acción y en contribución al desarrollo del país.

•

Reducir la desnutrición crónica en un tres por ciento para el 2013: Se deben fortalecer las estrategias de acción que permitan disminuir para el año 2013 los índices de desnutrición crónica en un tres por ciento, tomando en consideración la importancia de focalizar estrategias en los municipios más afectados por la pobreza y pobreza extrema e ir incrementando gradualmente su cobertura y efectividad en combatir dicho flagelo social. Si bien se han realizado esfuerzos por reducir el hambre estacional en el país, también se identifica la importancia de incrementar la producción de alimentos y granos básicos. Por ello, resalta la necesidad de fortalecer a pequeños productores, la creación de nuevas micro, pequeñas y mediana empresas (Mipymes), así como la ampliación y diversificación del comercio agropecuario, el desarrollo de alianzas público-privadas y la unificación de acciones en la región centroamericana.

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El abordaje institucional de esta Agenda Estratégica, se llevará a cabo a través de programas que serán los íconos emblemáticos de esta administración de la SE-CONAP y sus socios, los cuales se verán reflejados en las siguientes acciones:

Figura 2. Abordaje institucional para ejecutar la Agenda del Cambio en armonía con la Política Nacional de Diversidad Biológica y el Plan Estratégico Institucional.

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Programas que generan oportunidades

1.

Programa de Desarrollo Económico Competitivo

ACCIONES-METAS

Conservación de la diversidad biológica desde el Sistema Guatemalteco de Áreas protegidas, la gestión social de territorios (tierras comunales) y las alianzas público privadas.

COHERENCIA CON LA POLITÍCA DE GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA La competitividad de un país está relacionada con el nivel tecnológico y su fuente de energía. La diversidad biológica de Guatemala en forma de leña, aun constituye arriba del 60% de la matriz energética nacional y el potencial hidroeléctrico debiera constituir la principal fuente de energía renovable y a bajo costo.

En producción de energía hidroeléctrica alcanza el 36% del total producida, el PIB forestal se ubica en casi US$6 millardos, mientras que desde la pesquería para 2008, se reporta un total de hasta US$314 millones en promedio anual (Perfil Ambiental, 2008-2009). Estas estimaciones deben contener aún en detalle el capital natural desde servicios ecosistémicos de la diversidad biológica.

ENDB: Estrategia Nacional de Diversidad Biológica / PNDB: Política Nacional de Diversidad Biológica / PEI: Plan Estratégico Institucional POTs: Programas de Ordenamiento Territorial

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ACCIONES-METAS

COHERENCIA CON LA POLITÍCA DE GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA

Uso sostenible de la diversidad biológica, conocimientos tradicionales y empresarialidad rural.

Las capacidades instaladas rurales en materia de diversidad biológica y conocimientos tradicionales como parte de los medios de vida rural, son en si mismas elementos para fomentar la empresarialidad rural. La competitividad en este caso, merece en principio una valoración desde la propuesta de desarrollo rural bajo el concepto de la “poliactividad de la economía campesina”. El BCIE a través del Fondo Mundial del Medio Ambiente, ha fomentado en Centroamérica financiamientos para emprendedores rurales por un total de 16 millones de dólares, bajo el proyecto CamBio, del total de estas acciones más del 60% se encuentran dentro o cerca de las áreas protegidas.

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2. Programa de Desarrollo Rural Sustentable

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ACCIONES-METAS

COHERENCIA CON LA POLITÍCA DE GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA

Turismo sostenible

•

Búsqueda de los mecanismos eficientes para encontrar la sostenibilidad financiera y competitividad de estos emprendimientos, especialmente aquellos de tipo comunitario.

El sector turismo por ejemplo, utiliza en sus destinos más frecuentes el sistema guatemalteco de áreas protegidas SIGAP y representa más del 20% del PIB nacional, sin embargo hace falta un análisis de costo beneficios para saber en su justa dimensión si los aportes son suficientes para mantener estos atractivos turísticos.

Intervenciones territoriales para modelar el desarrollo rural participativo

•

En cumplimiento de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, se propone la sistematización y evaluación de un modelo participativo de planificación del territorio. Al final de estas acciones el CONAP podrá proporcionar directrices para fomentar un modelo de desarrollo.

3. Programa de Desarrollo Social ACCIONES-METAS

Valoración de la diversidad biológica y sus contribuciones a la seguridad alimentaria

COHERENCIA CON LA POLÍTICA DE GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA •

Rescate de alimentos prehispánicos como mecanismo sociocultural de fortalecer la seguridad alimentaria nacional.

Se promueve desde el 2012 el uso y rescate de la diversidad biológica importante como elementos de la dieta rural, basados en estudios de huertos prehispánicos y los sistemas de cultivos tradicionales. Del mismo modo, el enfoque de paisajes bioculturales fortalecen el tejido social, la identidad desde el uso de plantas y animales para alimentación y el resguardo de los recursos genéticos importantes para Guatemala y el mundo, entre ellos: los parientes silvestres del maíz, frijol, calabazas, yucas, papas, etc.

COHERENCIA CON LA POLÍTICA DE GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA

Sistematización de los modelos de gestión comunitaria-colectiva, como mecanismo territorial, culturalmente sostenible de conservación y uso de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos.

En Guatemala existen ejemplos de manejo colectivo de recursos que alcanzan el 14.48% del territorio nacional. Esta gestión institucionalizada debe fortalecerse como una política de Estado que permitiría la gobernanza, el reconocimiento y la promoción de los modelos participativos ancestrales de gestión que pueden contribuir al desarrollo rural.

Desarrollo de modelos de compensación económica por conservación y restauración de ecosistemas a familias rurales

Se propone un modelo de gestión de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos con múltiples beneficios desde fondos provenientes de la cooperación alemana (10 millones de euros en su primera fase). Estos serán inicialmente desarrollados en comunidades del altiplano occidental de Guatemala, Huehuetenango.

El Programa de Fortalecimiento Institucional impulsará el diseño e implementación de un Pacto de Sostenibilidad Ambiental de largo plazo, articulado con los principales actores gubernamentales con compromisos adquiridos hacia el manejo y resguardo del patrimonio natural y cultural bajo el modelo de Gestión por Resultados, asimismo creará las condiciones que favorezcan la articulación de este Pacto con los actores de diversos sectores que atienden diferentes temas. Un tema principal es la participación en el diseño e implementación de iniciativas especificas bajo el marco del Fondo Nacional Ambiental del Ministerio de Finanzas – MINFIN-. La SE-CONAP unirá esfuerzos internos y externos para crear un espacio de dialogo para generar estrategia, inteligencia y acciones en torno a la problemática nacional que enfrenta como desafíos el actual gobierno.

4.2 Alianzas y arreglos institucionales para la creación e implementación de programas con impacto nacional

La Agenda Estratégica del CONAP, facilitará las condiciones para establecer los arreglos institucionales necesarios en la búsqueda de la complementariedad de acciones con impacto internacional, regional, nacional y local a través de las Carteras Ministeriales y Secretarías y Dependencias idóneas, así como la participación de los socios y actores de la sociedad en general para el abordaje de los programas y proyectos.

La Agenda Estratégica del CONAP será un documento de construcción dinámica en donde los actores que trabajan e inciden por el trabajo realizado en las tierras comunales, territorios indígenas, parques regionales municipales, reservas naturales privadas, refugios de vida silvestre, áreas de manejo industrial, corporativo y empresarial, entre otros, pasen a formar parte de los arreglos institucionales y alianzas que el CONAP necesita para crear una nueva imagen, una nueva forma de trabajo coordinado bajo un liderazgo con visión, que integre actores con agendas, temas y geografías pero que también permita construir relaciones que aseguren la sostenibilidad financiera del SIGAP. Algunos ejemplos concretos con los cuales se iniciará el trabajo son los siguientes:

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AGENDA ESTRATÉGICA 2013

ACCIONES-METAS

4.3

Mapa de intervenciones de los programas y de las iniciativas emblemáticas

Fortalecer las capacidades de la Zona de Usos Múltiples de la RBM, en cuanto a la operativización de la Herramienta de Monitoreo y Evaluación Técnica y Financiera

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

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El CONAP tiene responsabilidades territoriales nacionales de aproximadamente el 33%; y los servicios ecosistémicos como el agua, la producción de alimento, leña, madera y productos no maderables, son responsables de más del 30% del Producto Interno Bruto. En relación al turismo, los destinos más visitados son áreas protegidas, lo que representa más del 20% del PIB nacional.

El presupuesto necesario para implementar a nivel del Estado (no sólo el presupuesto institucional del CONAP) la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica 2012-2022 “la década de la vida y el desarrollo” asciende a un promedio de US$27 millones anuales. Lo anterior denota la urgente necesidad de inversión en el tema como un requisito para mantener en principio, la viabilidad del país ante embates del cambio climático y mantener la productividad natural del bosque, los sistemas dulceacuícolas y los ecosistemas marinos y marino-costeros.

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AGENDA ESTRATÉGICA 2013

III. PRESUPUESTO Y

NECESIDADES DE INVERSIÓN

www.conap.gob.gt www.chmguatemala.gob.gt (especializado en biodiversidad) www.bchguatemala.gob.gt (especializado en bioseguridad)

Misión:

Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.

Visión al 2015:

El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.

(Plan Estratégico Institucional 2011-2015)

Los fines principales del CONAP son: a. Propiciar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala. b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP. c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala. d. Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivos órganos ejecutores. e. Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de la diversidad biológica contenidos de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala. f. Constituir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza, nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación interna y externa.

(Artículo No. 62 de la Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89) Documento Técnico 107 (01-2013)

Con el apoyo de:

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Consejo Nacional de Áreas Protegidas - CONAP -