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Caracterización de la Minería En Guatemala Guatemala, Noviembre 2004 Primer Foro Nacional de la Minería en Guatemala
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Diagonal 17, 29-78, Zona 11, Ciudad Capital Teléfonos: (502) 477-0382 Fax: (502) 476-8506 E-Mail: direminer@mem.gob.gt
CARACTERIZACION DE LA MINERIA EN GUATEMALA
1. Recursos Mineros en Guatemala Ubicación de los Minerales A pesar de que Guatemala no ha realizado suficiente investigación geológica para cuantificar y caracterizar sus recursos minerales, se conoce el potencial que posee debido a estudios realizados durante décadas. El mapa del potencial minero en Guatemala muestra 4 regiones, teniendo cada una características distintas de acuerdo al componente de su suelo. Estas regiones son: •
Tierras Bajas del Petén: Las mismas representan un área de bosque tropical húmedo con elevaciones promedio de 100 metros sobre el nivel del mar. Aquí se localizan depósitos de yeso, carbonatos y petróleo.
•
Cordillera Central: Se encuentra distribuida en la parte central de Guatemala, cubriendo 1/3 del territorio nacional. Forma parte del sistema que se desarrolla desde Chiapas, México hasta las islas del golfo de Honduras. Los minerales no metálicos de mayor ocurrencia en esta zona son barita, mármol de serpentinita y calcáreo, esquistos, jade, talco, y rocas industriales. En el caso de los minerales metálicos encontrados están plomo, cobre, antimonio, zinc, plata, oro y níquel.
Tierras Bajas del Petén
Cordillera Central
•
Provincia Volcánica Provincia Volcánica: Abarca un área Planicie 2 aproximada de 25,000 km , conteniendo Costera del Pacífico 40 volcanes principales. La elevación sobre el nivel del mar está entre los 50 a 300 metros. En esta región se hallan extensos depósitos de pómez, tobas y coladas de lavas, entre los minerales no metálicos. También se encuentra plomo, zinc, plata y oro, entre minerales metálicos.
•
Planicie Costera del Pacífico: Comprende una planicie de unos 50 km de ancho formada a lo largo del litoral del Pacífico por productos de material derivado de las tierras altas volcánicas. Los minerales que se pueden encontrar incluyen arenas, gravas y pómez. Se hallan también, sedimentos de arena con gran contenido de hierro y titanio (arenas negras titaníferas de las playas del Pacífico).
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La región con mayor concentración de minerales metálicos es la denominada Cordillera Central, que contiene suelos de vocación forestal que tienden a ser menos aptos para la agricultura. Si se observa el mapa de pobreza a continuación, se observa que el potencial minero del país coincide en gran medida con las regiones con mayor incidencia de pobreza y pobreza extrema, caracterizadas por suelos rocosos con poco o nada de suelo vegetal, así como zonas apartadas con poco desarrollo y sin fuentes de trabajo.
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Uso Potencial de los Minerales El uso de los materiales mineros en Guatemala data de los tiempos de la Civilización Maya, teniendo un amplio uso en la fabricación de herramientas, esculturas, edificación, armamento, entre otras. Pero es desde la época de la colonia con el control español que se inició la actividad de explotación minera en el país, principalmente en la extracción de plata y oro1. Aunque actualmente éstas minas de materiales preciosos están agotadas, se tienen identificados yacimientos de otros materiales metálicos y no metálicos que han sido poco aprovechados. Guatemala tiene un alto potencial de explotación de minerales metálicos y no metálicos por la alta variedad de materiales disponibles en su suelo, los cuales en su mayoría se encuentran inexplorados. Los principales se listan a continuación: • • • •
Potencial minero no metálico: Arcillas férricas, arenas y gravas, caliza, caolín, cuarzo, feldespato, filita, mármol, magnesita, serpentina y talco. Materiales de las menas no metálicas: Barita, calcita, caliza, dolomita, feldespato, yeso, talco y azufre. Potencial minero metálico: Cobre, níquel, cromo, cobalto, oro, plata, cinc y plomo. Minerales de las menas metálicas: Antimonio, cobre, oro, hierro, plomo y titanio.
Estos minerales y rocas pueden ser procesados para conformar distintos materiales que son utilizados en otras industrias manufactureras y de construcción. Los principales usos para los minerales encontrados en Guatemala son los siguientes (el listado completo se encuentra en el Anexo 2): Usos Potencial de los Minerales y Rocas más Importantes en Guatemala Mineral Arcillas Arena y grava
Uso Potencial Cerámica, loza, porcelana Materiales de construcción
Mineral Jadeíta Mármol
Bentonita
Filtros, lubricante lodos de perforación Cal, fundente de hornos, calcio, cemento Cerámica, papel, medicinas
Pómez
Caliza Caolín Cuarzo Talco Feldespato
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Joyería, radares, radios, vidrio, abrasivos Pinturas, papel, aislante, cosméticos Cerámica, esmaltes, vidrio, abrasivos
Serpentina Yeso Plomo Plata Oro
Uso Potencial Joyería, ornamentación Monumentos, decoración, pisos Abrasivos, detergentes, insecticidas Mármol verde, decoración Molduras, enlucidos, construcción, agricultura Aleaciones, municiones, marchamos, baterías Espejos, alhajas, broches Alhajas, monedas
Ver Anexo 1 sobre la historia de la minería en Guatemala.
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2. Marco Legal El marco jurídico del sector minero inicia en la misma Constitución Política de la República de Guatemala, su artículo 125 declara de utilidad y necesidad pública la explotación técnica y racional de los minerales, por lo cual delega al Estado el establecer y propiciar las condiciones propias para su exploración, explotación y comercialización. Esto último, basado en lo establecido en el artículo 121 de la misma Constitución, en donde se define como bienes del Estado el subsuelo, los yacimientos minerales y otras substancias inorgánicas del subsuelo. El marco jurídico se complementa con la actual Ley de Minería y su reglamento2, siéndole aplicable la legislación de otras materias tales como la tributaria, ambiental, de seguridad social y de salud ocupacional. Ley de Minería (Decreto 48-97) La Ley de Minería norma toda actividad minera, incluyendo reconocimiento, exploración, explotación y cualquier otra operación relacionada a la industria minera que constituya depósitos o yacimientos naturales del subsuelo. El Ministerio de Energía y Minas es la institución encargada de velar por la aplicabilidad y cumplimiento de ésta ley y su reglamento, mediante la formulación y coordinación de políticas, planes y programas en el sector. En el caso de la explotación sin fines comerciales o industriales de arcillas superficiales, arenas, rocas no decorativas y demás materiales de construcción, son las municipalidades las encargadas de velar por la explotación racional de estos materiales. Para que una persona individual o jurídica, ya sea nacional o extranjera, pueda realizar actividades mineras de carácter comercial en el país, requiere obtener una licencia del Ministerio de Energía y Minas. La Licencia Minera es el instrumento legal que respalda al titular en la ejecución de sus operaciones mineras. Estas licencias pueden ser de: •
Reconocimiento: Para identificar y localizar posibles áreas para exploración, en un polígono cerrado no menor de 500 ni mayor de 3,000 Km2. La licencia se otorga por un plazo de seis meses prorrogables por sólo otro período igual, si se solicita antes del vencimiento. Si se opta por solicitar licencia de exploración antes del vencimiento de la licencia de reconocimiento, ésta se prorrogará hasta el otorgamiento de la licencia de exploración.
•
Exploración: Para localizar, estudiar, analizar y evaluar los yacimientos para los cuales le haya sido otorgada, en un polígono cerrado no mayor de 100 km2. La licencia se otorga hasta por un plazo de tres años, el cual se puede prorrogar hasta por dos períodos adicionales de dos años cada uno. Si se opta por solicitar licencia
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Ver Anexo 3, para mayor detalle sobre el desarrollo histórico de la legislación minera en Guatemala.
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de explotación antes del vencimiento de la licencia de exploración, ésta se prorrogará hasta el otorgamiento de la licencia de explotación. •
Explotación: Para explotar los yacimientos para los cuales le haya sido otorgada. El área de explotación la constituirá un polígono cerrado no mayor de 20 km2.3 Esta licencia se otorga hasta por un plazo de 25 años, el cual podrá ser prorrogado hasta por un período igual, si la solicitud se presenta antes de su vencimiento. Para los titulares de esta licencia, la Dirección General de Minería en base de la resolución de otorgamiento de su derecho minero emitirá la Credencial de Exportación por el mismo plazo en que se otorgó la licencia.
En el caso de los titulares de licencias de reconocimiento o de exploración, deben presentar un estudio de mitigación relacionado con las operaciones mineras que llevará a cabo en el área autorizada. Este estudio debe contener la metodología a utilizar y las medidas de mitigación a implementar para reducir los posibles impactos ambientales y deberá ser presentado a la Dirección de Minería antes de iniciar las labores correspondientes. Por su parte, los interesados en obtener una licencia de explotación minera, deben presentar un estudio de impacto ambiental para su evaluación y aprobación, el cual será requisito para el otorgamiento de la licencia respectiva. Este estudio deberá presentarse al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y cuando el área de explotación estuviere comprendida dentro de los límites de un área protegida también deberá ser presentado al Consejo Nacional de Areas Protegidas. El estudio de impacto socio-ambiental debe considerar los siguientes temas: Descripción del proyecto incluyendo fases de construcción de instalaciones, procesos de operación y cierre de la mina; descripción geológica del sector; plan de manejo ambiental; programa social del proyecto; programa de adquisición de tierras; impactos ambientales y sociales potenciales; plan de gestión ambiental incluyendo medidas de mitigación, plan de seguridad industrial y ambiental, sistema de disposición de desechos y control de emisiones; plan de manejo de abandono del área y restauración de ecosistemas afectados; programa de monitoreo ambiental y socioeconómico.
Mecanismos de Protección de Intereses Particulares y Colectivos El reglamento de la Ley de Ambiente establece la publicación de un edicto para informar a la población sobre la disponibilidad del Estudio de Impacto Socio Ambiental en lugares públicos durante 20 días para conocimiento y manifestación de comentarios, dudas o preocupaciones sobre potenciales daños socio-ambientales de los proyectos de que se trate.
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El MEM tiene facultad para ampliar dicha extensión.
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La Ley de Minería establece la obligatoriedad de publicar un edicto por el Ministerio de Energía y Minas con el fin de dar oportunidad a los ciudadanos de manifestar su oposición por considerarse afectados por el otorgamiento de una licencia de explotación minera. En algunos casos, los edictos han sido complementados con anuncios en la radio y con publicaciones en lengua de las comunidades en las que se establecería la licencia minera. Regalías Los titulares de las licencias de explotación deben pagar regalías anuales por la extracción de los productos mineros, siendo del 0.5% al Estado y de 0.5% a la municipalidad de jurisdicción. Las regalías se determinan sobre el volumen del producto minero comercializado, con base en el valor de cotización del producto en mercados internos o en bolsas internacionales. En el caso de las personas que explotan materiales de construcción sin que requieran licencia, deberán pagar 1% sobre el valor de la producción por concepto de regalías a la municipalidad respectiva. Si la extracción se localizara en más de una jurisdicción municipal, la regalía se repartirá entre las municipalidades correspondientes en proporción a los productos mineros extraídos en cada jurisdicción. Los titulares de derechos mineros también deben pagar cánones al Estado como gravamen de derecho de obtención de licencias, estos pueden ser: •
Canon de otorgamiento por derecho minero: Se paga en forma anticipada, en el momento de la notificación del otorgamiento del derecho minero. El costo es de Q1,300.
•
Canon de superficie por licencia de reconocimiento: Se paga en forma anticipada y por una sola vez, durante el primer mes del período de reconocimiento correspondiente. El costo es de Q120 por km2 o fracción de reconocimiento.
•
Canon de superficie por licencia de exploración: Se paga anualmente durante el primer mes de cada año de exploración, a razón de: a) 3 unidades por km2 o fracción, en cada uno de los primeros 3 años; b) 6 unidades por km2 o fracción, por cada año de la primera prórroga; c) 9 unidades por km2 o fracción, por cada año de la segunda prórroga.
•
Canon de superficie por licencia de explotación: Se paga anualmente en el mes de enero de cada año calendario. El costo es de 12 unidades por km2 o fracción. El pago del primer año se efectúa en el momento de la notificación del otorgamiento de la Licencia y su monto es determinado considerando el tiempo por transcurrir en el año.
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Canon de cesión del derecho de la licencia de exploración: Se paga previo a la notificación de la resolución favorable de dicha cesión. Su costo es de 3 unidades por km2 o fracción.
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Canon de cesión del derecho de la licencia de explotación: Se paga previo a la notificación de la resolución favorable de dicha cesión. El costo es de 5 unidades por km2 o fracción.
El valor nominal de la unidad fue fijado en Q100 en 1997 y se actualiza de acuerdo a las variaciones del tipo de cambio. Actualmente el valor es de Q125. Si el pago de las regalías, cánones y ajustes fuera pagado en forma extemporánea, el titular de licencia deberá liquidar por concepto de multa los intereses correspondientes, a la tasa de interés por mora en el pago de impuestos que fije el Ministerio de Finanzas Públicas. Actualmente la tasa por mora es del 13% anual. La Ley de Minería establece que el Estado puede declarar ciertas zonas del territorio nacional como “Areas Especiales de Interés Minero” con el objeto de agilizar la localización y evaluación técnica de los depósitos minerales en áreas de alto potencial, para así determinar su rentabilidad económica. En éstas áreas podría continuarse los trabajos de exploración por parte del estado de Guatemala o bien efectuar un concurso público, donde podrán participar empresas locales y extranjeras, siendo otorgados permisos de exploración conforme lo establece la Ley de Minería vigente. Otra Legislación Relevante Existen otras leyes colaterales a las operaciones mineras, que rigen la actividad del sector, entre estas están: •
Constitución de la República. En el artículo 125, se declara de utilidad y necesidad pública la explotación técnica y racional de hidrocarburos, minerales y demás recursos naturales no renovables, debiendo el Estado propiciar las condiciones necesarias para su exploración y explotación.
•
Ley de protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86. Esta Ley se operativiza a través de la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) y regula todo lo relacionado a impactos ambientales y medidas de mitigación.
•
Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 y sus reformas Decreto 110-96. Esta Ley se operativiza a través del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y regula todo lo relacionado al manejo de Áreas Protegidas legalmente declaradas.
•
Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, Decreto 26-97. Esta Ley se operativiza a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia (IDAEH) y regula todo lo relacionado al patrimonio cultural de la nación.
•
Código de Salud, Decreto No. 90-97. En el Capítulo IV del Código se regula lo relacionado a la Salud y Ambiente, facultando a las Municipalidades en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente el establecimiento de los límites de exposición y de calidad ambiental permisibles a contaminantes ambientales.
•
Convenio No 169 Organización Internacional del Trabajo 7
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Este convenio fue adoptado por la OIT en 1989 para promover el respeto por las culturas, las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indígenas y tribales. El Congreso de la República de Guatemala lo ratificó en 1996. En el artículo 6 y 15 de este convenio se establece que el Gobierno debe realizar consultas a los pueblos indígenas antes de emprender cualquier actividad de exploración o explotación de minerales que se encuentren en las tierras de dichos pueblos; esto para determinar la potencialidad de que los habitantes fueran afectados y las medidas que habría que adoptar. 3. Dirección General de Minería La Dirección General de Minería, dependencia del Ministerio de Energía y Minas, es el ente responsable de administrar la Ley de Minería. En cuanto a servicios técnicos recopila y produce información geológica y minera, lo que le permite facilitar inversiones y en actividades de prospección, exploración y explotación de recursos minerales. Administra el catastro minero y ejecuta el control de las operaciones mineras
4. Desempeño del Sector Minero Aporte a la Economía La actividad minera en Guatemala es actualmente limitada comparada con otras actividades económicas del país y con el potencial del país en este sector. Considerando al sector explotación de minas y canteras de acuerdo a la clasificación del Banco de Guatemala, este representa el 0.6% del PIB.
Producto Interno Bruto por Ramas de Actividad Económica 2003
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Comercio al por mayor y al por menor
24.8%
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
22.7%
12.6%
Industria manufacturera
Transporte, almacenamiento y comun.
10.7%
7.0%
Administración pública y defensa
Servicios privados
5.9%
Banca, seguros y bienes inmuebles
5.0%
4.7%
Propiedad de vivienda
Electricidad y agua
4.3%
Construcción
1.7%
0.6%
Explotación de minas y canteras
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Fuente: Elaboración sobre cifras del Banco de Guatemala
Dentro del sector mencionado, la explotación de Petróleo Crudo muestra un crecimiento sostenido a partir del 2000, pero aún con este rendimiento positivo solo alcanza cifras similares a las de 1998. Por su parte, los rubros de explotación de minerales han conservado sus valores en términos constantes. Contribución al PIB del Sector Explotación de Minas y Canteras (Millones de Q. De 1958) Petróleo Crudo Sal Piedrín y Arena Minerales Total Sector Producto Interno Bruto –PIBContribución del Sector al PIB
1998 18.8 2.5 5.3 2.8 29.4 4,715.5 0.6%
1999 17.3 2.6 5.9 3.1 28.8 4,896.9 0.6%
Fuente: Elaboración sobre cifras del Banco de Guatemala
2000 15.4 2.7 5.1 3.2 26.4 5,073.6 0.5%
2001 15.7 2.7 5.0 3.2 26.6 5,191.9 0.5%
2002p 18.3 2.8 5.1 3.0 29.2 5,308.7 0.6%
2003e 18.8 2.9 5.2 3.2 30.0 5,420.9 0.6%
p/ preliminar e/ estimación
Si se considera solamente la producción de minerales (exceptuando la explotación de petróleo), la contribución del subsector a la economía nacional es de tan solo el 0.2% del PIB. En otros países en América Latina el sector minero representa una importante contribución económica;
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Aporte del Sector Minero a la Economía (% PIB) Países Seleccionados País Surinam y Guyana Chile y Jamaica Bolivia y Perú Brasil, Colombia, Venezuela Argentina y México Guatemala
Valores 25% - 50% 10% - 25% 5% - 10% 1% - 5% Alrededor 1% 0.2%
Fuente: Elaboración sobre cifras del Banco Mundial
La producción minera en Guatemala ha tenido valores promedio de Q140 millones anuales en los últimos 5 años. Principalmente se explota minerales no metálicos y materiales de construcción representando ambos el 73% del valor de la producción. Los principales productos producidos de acuerdo a su valor son caliza en bruto, arena silícea, basalto, arena de río y grava y piedrín. La mayor parte los minerales minados se consume en el mercado local, exportándose productos por aproximadamente Q31 millones anuales (US$3.9 millones) equivalentes al 22% de la producción. Los principales productos exportados son cal hidratada, esmeril corindón, yeso natural, cemento blanco y arenas silíceas. Por su parte, la importación de productos mineros ha estado alrededor de los Q253 millones anuales (US$31.6 millones). Los mayores valores importados son en los rubros de cementos, hulla bituminosa, así como caolín y arcillas. Para obtener mayor desglose sobre producción, exportaciones e importaciones de productos mineros hacer referencia al Anexo 4 de este documento. Aporte al Empleo Nacional El empleo formal en el sector de explotación de minas y canteras, de acuerdo a los registros del IGSS, está alrededor de 2,500 personas (0.2%). En este dato existe una enorme subestimación, ya que existe una gran cantidad de empleos en la minería artesanal e informal que no están considerados. La DGM estima que cuando menos otras 2,500 empleos se generan por esas actividades.
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Número de Trabajadores formales por Actividad Económica Explotación de Minas y Canteras Año 1999 2000 2001 2002 2003
Cantidad de Empleos 2,861 2,699 2,610 2,150 2,580
Crecimiento Anual 5.7% -3.3% -17.6% 20.0%
Fuente: Elaboración sobre cifras del IGSS
Empresas en Operación Al mes de noviembre de 2004, se encuentran vigentes la siguiente cantidad de licencias: Licencias de Minería Vigentes por Tipo de Licencia y Tipo de Mineral Tipo de Mineral Metálico No Metálico Material de Construcción Total
Licencias de Reconocimiento 2 0 0 2
Licencias de Exploración 97 48 2 147
Licencias de Explotación 38 160 66 264
Total 137 208 68 413
Fuente: Dirección General de Minería
Del total de licencias vigentes, solamente 38 son de explotación de minerales metálicos (9.2%). De éstas 38 empresas con licencia de explotación de minerales metálicos, sólo reportaron producción en el 2003 cinco empresas (1 de antimonio, 1 de magnesita, 1 de plomo y 2 de hematita). Durante el período de 2000-2003 se otorgaron tres licencias para explotación de minerales metálicos: una para lutita ferruginosa, una para plomo y una para oro y plata. La licencia para explotación para oro y plata se otorgó en el año 2003 a una compañía canadiense, la cual extraerá estos minerales en el municipio de San Miguel Ixtahuacán, departamento de San Marcos. Adicionalmente se ha planteado a la Dirección la solicitud de 85 nuevas licencias de exploración de minerales (63 metálicos, 20 no metálicos y 2 materiales de construcción) y 79 licencias de explotación de minerales (6 metálicos, 14 no metálicos y 59 materiales de construcción). El origen de las empresas mineras en Guatemala es predominantemente nacional, habiendo solo 11 empresas extranjeras operando en Guatemala, estas son:
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Empresas Mineras Extranjeras que Operan en Guatemala Empresa Registrada Aurora Gold, S.A. Compañía Internacional Minera Compañía Minera El Cóndor, S.A. Empresa Eléctrica Internacional, S.A. Entre Mares de Guatemala, S.A. Exmibal Exploraciones Mineras de Guatemala, S.A. Mayan Minerals, S.A. Minera Mayamérica, S.A. Minerías del Quetzal, S.A. Montana Exploradora de Guatemala, S.A.
Casa Matriz Aurora Gold Corp. El Condor Resources El Condor Resources El Condor Resources Glamis Gold, Ltda. International Nickel Co. Ltda. Tombstone Exploration Co. El Oro Resources Chesbar Resources Inc. Gifford Co. Montana Gold Corp.
País Canadá Bahamas Bahamas Bahamas USA Canadá Canadá Canadá Canadá Canadá USA
Fuente: Dirección General de Minería
La operación de las empresas en el sector minero generan ingresos directos para el Estado de alrededor de Q4 millones por concepto regalías y cánones. Los impuestos que pagan al Estado dichas empresas son la principal contribución fiscal de las mismas. Por ejemplo, una empresa minera que tiene más de 16% del valor de las ventas como renta imponible, estaría pagando el equivalente a 5% sobre ingresos brutos.
Ingresos al Estado del Sector Minero al 30 de Septiembre del 2004 Concepto Regalías al Estado Canon de Explotación Canon de Exploración Canon de Otorgamiento Canon de Reconocimiento Prorroga y cesión Intereses Multas Total
31-dic-03
30-sep-04
Q 851,318.95 Q 806,503.47 Q 1,530,024.83 Q 1,483,217.86 Q 1,667,403.15 Q 1,254,352.60 Q 58,500.00 Q 40,300.00 Q 135,472.59 Q 0.00 Q 228,782.67 Q 32,767.01 Q 168,689.28 Q 78,541.81 Q 95,384.66 Q 338,536.85 Q 4,735,576.13 Q 4,034,219.60
Relación 2003/2004 95% 97% 75% 69% 0% 14% 47% 355% 85%
Fuente: Dirección General de Minería
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Extensión Territorial de las Licencias Mineras Area del Territorio Nacional
Area otorgada en licencias de explotación
Area de licencias activas
108,889 km2
1,144 km2
202 km2
Area efectivamente minada actualmente 4.5 km2
17.7% del área otorgada
2.2% del área de licencias activas
0.19% (1/5 del 1%) del territorio nacional
0.004% del territorio nacional
1.1% del territorio nacional
El área otorgada en las licencias de explotación autorizadas tiene un total de 1,144 km2; que representa el 1% del territorio nacional. Del total del área otorgada, sólo 202 km2 (18%) pertenece a licencias de explotación activas y solamente 4.5 km2 son áreas que actualmente están bajo minado (2% de las licencias activas o el 0.004% del territorio nacional). Como referencia comparativa, Chile, el país minero mas importante de América Latina, ha concesionado poco más del 7% de su territorio para actividades mineras. La mayor explotación minera en el país es la de Cementos Progreso, quien opera efectivamente canteras en un área de 0.20 km2 (20 ha) extrayendo caliza, arena volcánica y esquisto. Al entrar en operación la explotación de la licencia de explotación del proyecto Marlin de San Marcos, se adicionaría progresivamente una superficie bajo minado efectivo de aproximadamente 0.26 km2 (26 ha). Esta superficie es equivalente a menos de la décima parte de la extensión del aeropuerto La Aurora. A manera de referencia, la mina de cobre a tajo abierto más grande del mundo Chuquicamata localizada en Antofagasta, Chile- tiene una forma elíptica y mide 4.5 km de largo y 2.5 km de ancho (11.25 km2) y una profundidad de 680 m de profundidad.
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Comparación de Licencias Vigentes y Areas Concesionadas Guatemala y Chile Concesiones mineras totales vigentes Concesiones mineras para explotación vigentes Extensión territorial Area de concesión para explotación vigente % área de explotación sobre extensión territorial
Guatemala 413 264 2 108,889 km 2 1,144 km 1.1%
Chile 39,140 28,780 2 756,950 km 2 55,036 km 7.3%
Fuente: Dirección General de Minería de Guatemala 2004 y Subdirección de Minería de Chile 2002
5. Impactos Ambientales de la Actividad Minera El Gobierno de la república solo considera la minería como una opción económica viable si se desarrolla en forma AMBIENTAL Y SOCIALMENTE RESPONSABLE. Ello implica el pleno respeto a la regulación socio-ambiental nacional y la aplicación de normas, guías y estándares internacionales específicos para esta actividad. El estudio de Evaluación de Impacto Ambiental inicia con la determinación de lalínea base, en la cual, después de realizar los respectivos estudios, se describen las características físicas, químicas, biológicas y sociales del área de influencia del proyecto minero. Esta línea base es útil para poder monitorear en el tiempo los impactos de la actividad tomando como base las condiciones originales del área. A continuación se describen los posibles efectos ambientales generales que se podrían generar en las actividades de explotación de minerales metálicos o no metálicos. También se mencionan los planes con los que se debe contar para garantizar la mitigación de los impactos y riesgos ambientales potenciales. Principales Potenciales Impactos Ambientales de las Actividades Mineras y Las Medidas Para Prevenirlos o Mitigarlos •
Sobre el Componente Agua: Si la minería no se realiza con buenas prácticas y tomando las medidas necesarias para prevenir o mitigar su incidencia en el recurso agua, podrían ocurrir cambios en la calidad físico–química y biológica, como afectación de la dinámica de cuerpos de agua superficial o subterráneos. Estos efectos serían originados por el aporte de sedimentos, vertimiento de aguas residuales domésticas, industriales y mineras u otros residuos líquidos.
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Las principales medidas que la minería responsable debe considerar para prevenir o mitigar estos efectos potenciales consisten en el manejo de escorrentía mediante el diseño de un sistema de drenajes, la construcción de gaviones, manejo de taludes, diseño e instalación de sistemas de manejo de aguas residuales. •
Sobre el Componente Atmosférico: Aumento de material particulado (polvo) y gases (óxidos de carbono, nitrógeno y azufre) e incremento de los niveles de ruido. Estos impactos se originan principalmente en la adecuación / construcción de vías de acceso, extracción, cargue y transporte de mineral. También se producen por la operación de maquinaria y equipo o inclusive en algunos casos por las perforaciones y voladuras. Las medidas principales para prevenir o mitigar estos efectos potenciales consisten en el riego de las vías de acceso, construcción de barreras artificiales para mitigar el ruido, chequeo y mantenimiento de maquinaria y equipo, utilización de lonas protectoras en los camiones de acarreo, construcción de reductores de velocidad, adecuado manejo de explosivos.
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Sobre el Componente Suelo: Remoción y pérdida del suelo, generación de estériles y escombros, desestabilización de pendientes, hundimientos, contaminación del suelo. Estos impactos son derivados de la preparación y adecuación de terrenos para las actividades propias del proyecto. También pueden ocurrir por la remoción de cobertura vegetal y capa superficial del suelo de terrenos con relieve pronunciado, por la disposición de escombros y residuos sólidos y líquidos, o por las excavaciones ya sean estas superficiales o profundas. Las medidas principales para prevenir o mitigar estos efectos potenciales consisten en la construcción y manejo de taludes, conservación y devolución de suelos orgánicos, evitar los trabajos en pendientes muy pronunciadas, ubicación adecuada de escombros y estériles.
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Sobre el Componente Flora: Remoción y pérdida de la cobertura vegetal. La cobertura vegetal puede ser afectada por las actividades que impliquen el movimiento de tierras o la adecuación / construcción de vías de acceso y de campamento e infraestructura. Las medidas principales para prevenir o mitigar estos efectos potenciales se concentran en evitar la tala innecesaria de árboles, buscando preservar especies locales y de importancia, así como promover la revegetación con especies nativas.
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Sobre el Componente Fauna: Se presenta afectación a las comunidades faunísticas por el incremento del ruido, incremento de la cacería sobre especies de valor comercial, por la alteración y disminución de hábitats, por la perdida de cobertura vegetal y por el aumento de accidentalidad debido al aumento de tráfico vehicular. Las medidas principales para prevenir o mitigar estos efectos potenciales consisten en regular el tráfico, prohibición de caza y comercialización de especies.
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Sobre el Paisaje: Es una alteración en la armonía y la dinámica del paisaje, tanto natural como cultural, ocasionado por la infraestructura del proyecto y por sus operaciones. Las medidas principales para prevenir o mitigar estos efectos potenciales consisten en el desmantelamiento de los campamentos y cualquier obra física así como la revegetación a condiciones similares a las originales.
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Sobre la Infraestructura Pública / Privada: afectación a la infraestructura pública y privada. La actividad minera puede causar daños por el incremento en el tránsito vehicular, así mismo se puede incrementar el riesgo de accidentalidad. Las medidas principales para prevenir o mitigar estos efectos potenciales consisten en la regulación del tránsito vehicular y mantenimiento de caminos. Además se debe velar y supervisar que los trabajos de minería sean realizados respetando el entorno construido público y privado.
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Sobre el Componente Social: Generación de expectativas, generación de empleo, construcción y adecuación de la infraestructura vial básica y el incremento de uso de bienes y servicios. La adquisición de predios, la contratación de personal y los posibles impactos (positivos / negativos) que puede causar la inserción del proyecto, generará curiosidad, interés, temor o rechazo en los pobladores del área de influencia. Así mismo la presencia de personal ajeno a la zona demandará bienes y servicios que alteran temporalmente las condiciones y costumbres de la comunidad local. Es importante para evitar daños a las comunidades vecinales al área de los proyectos mineros, que se considere planes integrales de gestión social enfocados a la buena comunicación entre los actores y al involucramiento de las comunidades cercanas.
En consecuencia, en los estudios de impacto ambiental y en las resoluciones que los aprueban, se incluyen programas, políticas y acciones que incluyen los siguientes aspectos: • • • • • • • • • • •
Manejo de Aguas de Lluvia Manejo de Aguas Residuales Domésticas Manejo de Aguas Residuales Industriales y Mineras Manejo de Cuerpos de Agua Manejo de Material Particulado y Gases Manejo de Ruido Manejo de Combustibles Manejo del suelo Manejo de Perforaciones y Voladuras Manejo de Hundimientos Manejo de Estériles y Escombros
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Manejo de Vías de Acceso Manejo de Residuos Sólidos Manejo de Flora y Fauna Manejo Paisajístico Control de la Erosión Rescate Arqueológico Plan de Gestión Social Plan de Recuperación (cierre de mina)
El Cierre de Minas Debido a que un proyecto minero tiene un tiempo de vida útil limitado, debido a su carácter de recurso no renovable y por los impactos que se originan en su desarrollo, es necesario manejar un concepto de diseño para cierre de minas. Este consiste en la contemplación de la fase de abandono dentro del diseño original del proyecto. Los objetivos del cierre de minas son la protección de la salud humana y el medio ambiente así como darle a la tierra un uso beneficioso y compatible con el entorno natural y sociocultural particular del área, una vez concluyan las operaciones mineras. El cierre de minas incluye todas las tecnologías que se requieren para alcanzar la seguridad física y la protección ambiental a largo plazo en los alrededores de la instalación minera. La gama de actividades para el cierre de minas dependerá de las condiciones climáticas y ambientales específicas de cada lugar. Normas Internacionales El “Manual de Prevención y Reducción de Contaminación Hacia una Producción Más Limpia” del Banco Mundial, contiene normas o guías que adoptan los países así como las empresas transnacionales mineras en su operación, ya que se lo exigen las instituciones bancarias que financian sus operaciones. Existen normas y estándares para metales específicos. Estos se actualizan periódicamente conforme evoluciona la tecnología y las buenas prácticas. Este Manual y sus normas puede ser consultado en www.worldbank.org También existen guías ambientales mineras vigentes en países con mayor actividad minera como Colombia, Ecuador, Argentina, etc. así como los códigos internacionales para procesos específicos tales como procesamiento de oro y plata. Para el manejo de sustancias peligrosas utilizadas en la minería también existen códigos y normas internacionales, siendo uno de los más importantes es el Código Internacional para el Manejo del Cianuro en el que se establecen parámetros y normativa para la producción, transporte, almacenamiento y uso de este compuesto.
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Anexo1: Historia de la Minería en Guatemala Época Prehispánica El uso de los materiales mineros en Guatemala data desde los tiempos de la Civilización Maya, teniendo un amplio uso en la fabricación de herramientas, esculturas, edificación, armamento, entre otras. La roca volcánica con mayor difusión fue la obsidiana, con la cual se fabricaron todo tipo de herramientas cortantes, como cuchillos y puntas de flecha. La comercialización de esta roca vítrea permitió establecer rutas de contacto a distintos lugares como los países centroamericanos, las costas y el altiplano mexicano, incluso se han recuperado artefactos de este material (de fuentes guatemaltecas) en las islas caribeñas y en Sudamérica. Posiblemente el mineral con mayor importancia en la industria prehispánica fue el jade. Tanto los mayas como los aztecas veneraban el jade, pero después de la conquista española su extracción o utilización cesó totalmente y su belleza se está revalorizando hasta los tiempos actuales. Se ha logrado determinar con toda claridad que en toda Latinoamérica sólo hay jade en Guatemala, de hecho, en el mundo sólo hay cuatro regiones con depósitos de jade: Myanmar (antes Birmania), un depósito en California, un pequeño depósito en Japón y en Guatemala. El caso de la eclogita fue también importante para establecer contactos regionales, debido a que de este material se han encontrado artefactos en la isla de Cozumel (México); y a la fecha, los únicos yacimientos de este material reportados para Mesoamérica se encuentran en la región del río Motagua. Mineral Uso Rocas ígneas, específicamente el Piedras de moler, martillos, esculturas, altares, estelas basalto (tipo andesita y riolita) El gabro y el granito Materia prima en la fabricación de hachas, pulidores y en la escultura Roca obsidiana Fabricación de todo tipo de herramientas cortantes, como cuchillos y puntas de flecha Piedra caliza Utilizada como bloques en mampostería, escultura de monumentos y para la elaboración de cal. Roca pedernal Fabricación de herramientas cortantes, como cuchillos y puntas de flecha Arenisca Utilizada para la escultura y el conglomerado, útil para la fabricación de martillos y piedras de moler Sal de roca Alimentación Mica y talco Usadas como desgrasante en la cerámica Esquisto micáceo, gneis, filita y Utilizadas como lajas en la construcción de edificaciones como esquisto también para pulidores Serpentina, anfibolita y la eclogita Seleccionadas para la elaboración de figurillas, hachas y artículos
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Mineral Caolín Cuarzo Alabastro Cinabrio y limonita Jade
Uso decorativos Material para la elaboración de la cerámica Fabricación de innumerables herramientas Material decorativo Pigmentos Piezas decorativas, joyas, herramientas
Época Colonial Durante la época colonial la explotación de minerales de plomo, plata y oro fue bastante considerable4; auge debido al interés de los españoles en la industria. Luego del termino del dominio español, la industria minera quedó reducida a explotación en pequeña escala de minas existentes. Se tiene conocimiento que existió explotación minera en los siguientes lugares: Nombre de la Mina Las Minas (hoy Minas de Almengor I y II) Las Animas y Torzón (hoy La Esperanza y Torzón) El Sastre Antigua Guatemala Zunil Barreneche Baca en Palencia
Localización Producto 12 km de Huhuetenango y a 8 km de Plata Chiantla 12 km de Las Minas Plomo Cercanía de la Ciudad Capital Antigua Guatemala Zunil Barreneche Baca en Palencia
Oro Oro Mercurio Plata Oro
Época Posterior a la Independencia La síntesis histórica desde la época de independencia hasta la reciente es la siguiente5: •
Entre 1860 y 1870 la empresa Potts, Knight y Co. dió principio a la extracción de oro en Las Quebradas, Izabal.
•
En el años de 1887 a 1893 se emprendieron trabajos en el antiguo mineral abandonado del “Sacramento” en jurisdicción de Mataquescuintla, departamento de Santa Rosa.
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Según obras de Remesal, T. Gage, Fuentes y Guzmán y manuscritos inéditos en los archivos de Gobierno. 5 Basado en folleto conteniendo una síntesis histórica de la minería por motivo de la Feria de Noviembre 1934; así como las declaraciones de la Secretaría de Fomento.
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•
En 1898 y 99 se iniciaron trabajos de exploración en la zona de Concepción y Alotepeque, dando por resultado el descubrimiento de interesantes veneros de cinc, plomo argentífero y cobre.
•
Alrededor de 1917 operaban las compañías explotadoras Guatemarmol Mining And Development Co., The Quebradas Co., Mataquescuintla Mining Co., Rosario Co. entre otras.
•
La compañía guatemalteca GUATEMARMOL fue constituida en 1958. Esta compañía ha desarrollado los depósitos de Zacapa y considerablemente incrementó el mercado para esta roca de construcción.
•
En 1958 M.A. Hanna Company of Cleveland adquirió derechos de exploración de 350 km2 en el norte del lago de Izabal en búsqueda de depósitos lateríticos de níquel. En 1960 los derechos de exploración fueron transferidos a la International Nickel Company of Canada (INCO).
•
En agosto de 1960 fue formada la compañía "Exploraciones y Explotaciones Mineras Izabal, S.A." (EXMIBAL), con el propósito de investigar el potencial de níquel y cobalto en lateritas de Izabal. La compañía era propiedad en 20% de Hanna y 80% de INCO, con alguna menor propiedad guatemalteca.
•
En los años 1960 hasta 1965, EXMIBAL desarrollo un extensivo programa de exploración en su concesión en Izabal, especialmente en el área cercana a El Estor, donde fueron perforados pozos en secciones cercanas y aproximadamente 2,000 toneladas de mineral fueron enviadas a Canadá para análisis y estudios metalúrgicos.
•
El 25 de agosto de 1965 fue otorgada la concesión de explotación, conocida como NIQUEGUA. Estas licencias se dieron para la extracción de níquel, cobalto, hierro y cromo en las áreas que incluían parte de Cahabón, Panzós y Senhú (Alta Verapaz), y El Estor, Livingston, Los Amates y Morales (Izabal). La concesión de Niquegua fue de 385.38 kilómetros.
•
En 1970 la empresa EXMIBAL instaló una gran planta de extracción de níquel en Izabal y estuvo en operaciones hasta finales de 1980, cuando tuvo que cerrar por el incremento de los precios del petróleo y la disminución de los precios del níquel.
•
En la época actual operan 11 empresas extranjeras en Guatemala, de las cuales 5 empresas explotan minerales metálicos (antimonio, magnesita, plomo, hematita). En el caso de los minerales no metálicos, es Cementos Progreso la empresa que más explota este recurso.
•
En 1996 se otorgó licencia de exploración a la empresa Montana Exploradora de Guatemala S.A.. En el 2003 se otorgó licencia para explotación para oro y plata, la cual extraerá estos minerales en los municipios de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa del departamento de San Marcos.
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Anexo 2: Minerales Existentes en Guatemala En la siguiente tabla se describen algunos minerales existentes en Guatemala, así como su localización y usos industriales: MINERAL LOCALIZACIÓN MINERALES METÁLICOS Antimonio Huehuetenango, Chiquimula Cinc (o zinc) Huehuetenango, Chiquimula, Baja Verapaz
USO INDUSTRIAL Placas de acumuladores, tipos de imprenta, pinturas y lacas, fósforos y aleaciones para motores. Lámina y tubería galvanizada, vaciado de moldes, pilas húmedas, separación de plata del plomo, separación de oro del cianuro, fabricación de hidrosulfito de sodio, blanqueador para jabones, desteñido, preservación de madera fundente para soldar, pavonado del acero, mercerizado de algodón, aprestado de telas, vulcanizado de caucho, sulfato de cinc: mordiente para tintes, fabricación de pinturas, blanqueador de papel, galvanoplastía. sulfuro de cinc: pigmento para pintura, linóleo y cuero. Óxido de cinc: pigmento para pintura blanca, cosméticos y cementos odontológicos, porcelana, neumáticos, cola blanca, fósforos, tinta de imprenta.
Cobalto
Izabal, Alta Verapaz Aleaciones de acero, magnetos, varilla de soldadura, pigmentos, pintura para vidrio y porcelana, higrómetros y barómetros, absorbente para gases tóxicos, satinados para cerámica.
Cobre
Chiquimula, Alta Verapaz, Izabal
Alambre para electricidad y teléfono, numerosas aleaciones, pintura y pigmentos para papel, calderas, serpentines, insecticidas y exterminadores, pirotecnia, cera de dorado, flores artificiales, mordientes para teñido, sedas artificiales, estampado, vidrio de colores, electrodos.
Cromo Hierro
Izabal, Alta Verapaz, Jalapa Chiquimula
Magnesio
Izabal, El Progreso
Acero inoxidable, acero resistente al calor, alambre para resistencias eléctricas. Fabricación de acero, ferroaleaciones para imanes, alambre y varillas de construcción, planchas, láminas. Aditivo para aumentar resistencia al aluminio. Matrices y moldes, señales luminosas, aislamiento térmico, pigmentos, polvos dentífricos, pulido, carga para hule, cementos de magnesio, extinguidores de incendios, apresto para tejidos, secador para gases, descamador de calderas, curtido de cuero, abonos, fósforos, papel escarchado, pulpa de papel.
Manganeso
El Progreso, Zacapa Constituyente esencial del acero, despolarizante de pilas secas, fabricación de esmaltes y pinturas, mordientes, abonos, curtiembre, desinfectantes, pavonado de hierro, mordientes para telas.
Mercurio
Huehuetenango
Productos medicinales y farmacéuticos, preparaciones odontológicas, fulminantes y detonadores para explosivos, agricultura, pinturas antiincrustantes para barcos, catalizador para cloro, soda cáustica y ácido acético, lámparas de arco de mercurio, amalgama para la extracción de oro y plata, fabricación de espejos, galvanoplastía, pavonado de hierro y acero, preservador de madera, estampado de telas, curtido de cueros, mordiente para pieles, desinfectantes, dorado al fuego, pinturas para porcelana, oscurecedor de latón. Extraer oro de arenas, uso en termómetros. Amalgama de plata para odontología.
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MINERAL LOCALIZACIÓN USO INDUSTRIAL Níquel Izabal, Alta Verapaz Acero inoxidable, acero resistente al calor y ácidos, plata alemana, alambre de níquel y cromo para resistencias eléctricas, metal monel (cobre, hierro, níquel y manganeso), niquelado, monedas, electrotipos acumuladores, magnetos, puntas de pararrayos, electrodos, bujías, cojinetes y chumaceras, catalizador en la hidrogenación del aceite, catalizador para endurecer grasas, barnices para cerámica, pigmentos resistentes a la luz solar, mordiente para tinte y estampado, productos medicinales y farmacéuticos. Plata
Huehuetenango, Chiquimula, Baja Verapaz
Usos monetarios, fotografía, aparatos eléctricos, cojinetes de motores, aleaciones para bronceado, platería y joyería, espejos, artículos médicos y odontológicos, plateado grabado de marfil.
Plomo
Huehuetenango, Chiquimula, Baja Verapaz
Metales antifricción, proyectiles, recubrimiento de cables, moldeado de metales, tubos plegadizos, soldadura, acumuladores, pigmentos antioxidantes, insecticidas, refinado de aceite, caucho, barniz, galvanoplastía, tipos de imprenta, fundente, electrodos para pilas, pirotecnia.
Oro Titanio
Chiquimula, Izabal, Joyería, monedas, conductores eléctricos, dorado de metales. Quiché, San Marcos Costa Sur, San Aleaciones, mordiente para algodón y cuero, recubrimiento de varillas de Marcos soldadura, pigmentos para pinturas, desoxidante y fundente de acero, fabricación de linóleo y cuero artificial, cremas y betunes para zapatos, recubridores faciales.
Tungsteno
Huehuetenango
Aleaciones para buriles de alta velocidad, filamentos para lámparas y agujas fonográficas, aleaciones para magnetos, tela incombustible, pantallas de TV, reactivo químico.
Uranio Franja volcánica MINERALES NO METÁLICOS Arcilla Chiquimula, Baja Verapaz Arena silícea Chimaltenango, Izabal Arena y Guatemala grava Asbesto El Progreso (amianto)
Usos nucleares, fabricación de proyectiles, fotografía.
Azufre
Quetzaltenango, Santa Rosa
Fertilizantes, explosivos, tintes, caucho, pinturas, vulcanización, plásticos, blanqueo, farmacéuticos, purificación del petróleo, rayón y película de celulosa, decapado de minerales.
Barita
Huehuetenango, Baja Verapaz, Quiché.
Lodos de perforación, blanco para pinturas, vidrio, carga para hule. Cloruro de bario: tratamiento térmico de acero, fabricación de cloro e hidróxidos, destellos verdes para señales, fabricación de agua oxigenada.
Bentonita
Chiquimula
Lodos de perforación, refinado de petróleo, blanqueador de aceite y grasa, carga de papel y jabón, agente desentintador, sustituto del talco, aglutinante para arena de moldeo en fundición, agente de suspención para esmaltes, ablandador de agua, repellos.
Alfarería y cerámica, baldosas, ladrillos para hornos, acabado superficial de papel, carga para linóleo y hule. Fabricación de vidrio, porcelana, azulejos, ladrillo vidriado, artefactos sanitarios, lana de vidrio, abrasivo en compuestos limpiadores y jabones. Construcción, pavimentos, balasto para caminos, filtrado. Telas resistentes al fuego, aislador con cal y sílice para alta temperatura, fricciones para frenos y embragues, empaques para uso en calor, techos de asbesto-cemento.
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MINERAL LOCALIZACIÓN USO INDUSTRIAL Caliza Guatemala, El Uso agrícola, cal para morteros, neutralización de ácidos, fabricación de Progreso álcalis, blanqueador, fabricación de carburo de calcio (acetileno), cremerías y lecherías, gelatina, desodorante para aceite vegetal, fabricación de vidrio, grasa lubricante, fundente para acero, concentración de minerales por flotación, cianuración, fabricación de magnesio, tratamiento de aguas negras, fabricación de papel y hule, refinación de sal, fabricación de jabón y grasas, refinación de azúcar, curtiembre, purificación de agua, fabricación de carbonato de calcio precipitado, compuestos pulidores. Caolín
Santa Rosa, Chiquimula
Arcilla pura muy blanca, fabricación de porcelana y baldosas, crisoles para fundición, bujías para motores, carga en fabricación de papel y hule, cosméticos, pulimentador, refractarios, vidrio, fabricación de azulejos.
Carbón
Izabal, Chiquimula, San Marcos, Huehuetenango Baja Verapaz, Guatemala Guatemala, Chiquimula, Jalapa, Zacapa
Combustible, fabricación de cemento, filtración.
Guatemala, Baja Verapaz Santa Rosa, Escuintla Baja Verapaz
Caliza dolomítica para neutralizar suelos y desacidificar el agua. Carbonizado con coque forma un excelente aislante. Material de construcción, decoración, fabricación de blocks.
Cuarzo (sílice pura) Diatomita
Dolomita Escoria volcánica Feldespato Fluorita (o espatofluor) Grafito Granate
Zacapa Chiquimula, Izabal, Quiché Quiché
Jadeita (jade) Zacapa Mármol Guatemala, Zacapa, El Progreso Mica Quiché, Alta Verapaz
Obsidiana Ópalo y jaspe
Guatemala, Baja Verapaz, Izabal Chiquimula, Zacapa, Izabal
Fabricación de vidrio, arena para pulido a chorro, abrasivos. Para regulador de frecuencia de radio. Vidrios ópticos. Aislante, medio filtrante, abrasivo fino para dentífricos, fabricación de vidrio y esmaltes.
Fabricación de vidrio, porcelana, azulejos, ladrillo vidriado, artefactos sanitarios, lana de vidrio, abrasivo en compuestos limpiadores y jabones. Fuente de flúor, fundente en metalurgia. La variedad cristalina sirve para elementos ópticos y fabricación de vasos y adornos. Minas de lápices, pigmentos, lubricantes, explosivos, escobillas de motores eléctricos, ánodos, carbones de arco voltaico, galvanoplastía. Pulido de lentes ópticos y placas de vidrio, lija para acabado de madera, cuero, hule duro, plástico, acabados finos de metales blandos como el cobre, latón y aluminio. Corte hidráulico con agua a presión. Limpieza de toberas y depósitos de hidrocarburos, con agua a presión. gemas semipreciosas Piedra semipreciosa, ornamentación Material decorativo y fuente de carbonato de calcio. En planchas o bloques: Aislamiento, fabricación de bujías y condensadores. Molida: techados, pistas asfálticas de aterrizaje, aislamiento de cables telefónicos, pinturas impermeabilizantes de telas, caucho, plástico, aislamientos eléctricos moldeados, aislamiento de casas, nieve para árboles de navidad, fabricación de grasas y aceites para ejes, recocido de metales, esmalte para oleoductos, textiles, perforación de pozos de petróleo, soldadura. Ornamentación Piedras semipreciosas, ornamentación
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MINERAL LOCALIZACIÓN USO INDUSTRIAL Perlita Chiquimula, Vidrio volcánico que al calentarse se expande hasta 20 veces su volumen. Zacapa, Guatemala, Agregado liviano para concreto, aislante térmico, relleno, medio filtrante; El Progreso empleo en agroindustria y como purificador de aguas contaminadas. Pómez Sal gema
Serpentina Talco Turmalina Yeso
Guatemala, Quetzaltenango Alta Verapaz, Huehuetenango
Abrasivos, pulimentos, carga para detergentes, para desteñir telas, vehículo para insecticidas. Fabricación de cloro y blanqueadores, tintes y productos orgánicos, precipitador del jabón, elaboración de textiles, curtido de pieles, curado de pescado, refrigeración, ganadería, tratamiento del agua, productos químicos.
El Progreso, Baja Verapaz, Zacapa El Progreso
Piedra ornamental. Uso cosmético, pinturas antideslumbrantes, fabricación de papel, jabón y lubricantes. Gema semipreciosa, propiedad piezoeléctrica (produce electricidad al golpe).
Guatemala, Baja Verapaz Alta Verapaz, Abonos, retardador de cemento, fabricación de cerveza, satinado de papel, Chiquimula, Quiché yeso de alfarería, uso ortopédico, estatuas, vaciados y moldeados industriales, enlucidos, láminas.
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Anexo 3: Leyes de Minería a Través de la Historia A través de la historia se han decretado varias leyes que buscan regular e incentivar la actividad minera. A continuación se presenta un resumen de las leyes emitidas desde la época colonial hasta la actual ley de minería. •
El 3 de diciembre del 1501 fueron expedidas las Reales Cédulas, para regir los asuntos mineros en América.
•
Otro sistema de legislar las minas que se utilizó fue por medio de Capitulaciones, que no eran más que un contrato por tiempo definido. Las Reales Cédulas y las Capitulaciones sólo eran otorgadas a la nobleza y fue hasta 1573 que se dejó libre el aprovechamiento de lo que extrajeran.
•
En 1618 se recopilaron todas las normas o leyes sobre la explotación de minas. Esta recopilación forma parte de las llamadas “Leyes de Indias”.
•
El régimen minero español estuvo vigente hasta el año de 1881, a raíz de que la Asamblea Legislativa con fecha 16 de abril de 1880 emitió el Decreto No. 6, por medio del cual autorizó al Poder Ejecutivo para que emitiera y sancionara el Código Fiscal.
•
El 17 de junio del 1881, se emitió por parte del gobierno del general Justo Rufino Barrios el Código Fiscal Decreto No. 263, el cual en el título XI normaba las explotaciones mineras bajo la jurisdicción del Ministerio de Hacienda.
•
El Presidente Lic. Manuel Estrada Cabrera, el 1 de julio de 1907, acuerda crear la Dirección General de Minería, Industrias Fabriles y Comercio, adscrita a la Secretaria de Fomento.
•
El 30 de junio del 1908, el gobierno del Lic. Manuel Estrada Cabrera, emitió el Decreto No. 686, Código de Minería. Este se puede considerar el primer Código de Minería.
•
El 6 de mayo de 1932 la Asamblea Nacional promulgó el Decreto No. 1828, Ley de Minería e Hidrocarburos, y el Reglamento respectivo fue emitido el 5 de agosto de 1932 por el Presidente Jorge Ubico.
•
Dados los inconvenientes que presentó el Decreto No.1828, el 19 de junio del 1933, por medio del Decreto No. 1403, se emitió la Ley de Minería y por el Decreto No. 1404 la Ley de Hidrocarburos.
•
El 14 de mayo de 1934 se sustituyó el Decreto No. 1403, por el Decreto Legislativo No. 2000, el cual sufrió modificaciones en los años de 1934 y 1935, y en 1937 se le adicionó el requisito de exhibir pruebas suficientes de capacidad económica. Fue con este nuevo Código de Minería que se logró nuevamente una mayor actividad en la exploración y explotación minera, lo que se realizaba por medio de un “Contrato” entre el Gobierno y el interesado.
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•
En 1955, el Presidente Carlos Castillo Armas, con el fin de estimular la inversión de capitales en la búsqueda y explotación de riquezas minerales, promulgó el Decreto No. 272.
•
El 22 de abril de 1965, se emitió el Código de Minería, Decreto Ley No. 342, que derogó los decretos Nos. 2000 y 272. Conforme a esta ley se otorgaron concesiones de exploración y de explotación. El reglamento fue emitido en 3 de marzo de 1967 y entro en vigor el 10 de marzo del mismo año.
•
En el Decreto No. 342, se daba regulación especial a las explotaciones de canteras, por lo que se emitió el Decreto No. 47-69, Ley de Canteras, entrando en vigor el 20 de septiembre de 1969.
•
El 17 de octubre de 1983, se promulgó la Ley de Fomento de La Pequeña Minería, Decreto Ley No. 132-83.
•
El 12 de julio de 1985, entró en vigor el Decreto 69-85, el cual derogó las leyes anteriores. Su reglamento fue emitido a través del Acuerdo Gubernativo No. 134985 y las modificaciones de la ley y reglamento a través del Decreto Ley No. 125-85 y el Acuerdo Gubernativo No. 1211-88, respectivamente. El decreto 69-85 contenía una gran cantidad de trámites para adquirir un derecho minero, además de muchos requerimientos técnicos, que desmotivaban la inversión y daba lugar a que se incrementara el número de explotaciones ilegales.
•
El 1 de febrero de 1991 entró en vigor el Decreto No. 55-90, Ley de Fomento de La Pequeña Minería, el cual pretendía normar y estimula todas las exploraciones y explotaciones de pequeña escala en el país. Con la ley de la Pequeña Minería se buscaba incentivar a los pequeños productores y a los que trabajaban ilegalmente a acogerse a esta ley, sin embargo fue la misma Dirección General de Minería quien propuso cambios para mejorarla y hacerla más eficiente.
•
En 1993 se promulgó el Decreto Ley 41-93, que perduró hasta la emisión de la actual ley de minería. Esta ley también tenía la dificultad que exigía muchos requisitos para otorgar las licencias, por lo que se hizo necesario reformarla.
•
La actual Ley de Minería, Decreto 48-97 publicada el 1 de julio de 1997, desarrolla los preceptos de la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual en su artículo 125 declara que es de utilidad y necesidad pública la explotación técnica y racional de hidrocarburos, minerales y demás recursos naturales no renovables.
26
Ministerio de Energía y Minas Dirección General de Minería
mem
Diagonal 17, 29-78, Zona 11, Ciudad Capital Teléfonos: (502) 477-0382 Fax: (502) 476-8506 E-Mail: direminer@mem.gob.gt
Anexo 4: Estadísticas Mineras en Guatemala Producción Minera Nacional (Cifras en Quetzales) PRODUCTOS
1999
2000
2001
2002
2003
METALICOS
822,315
Antimonio mineral
-
Antimonio concentrado
-
-
Antimonio metálico
-
-
Trióxido de antimonio
-
-
Magnesita
408,213
297,402
186,591
197,786
432,132
Plomo, minerales-concentrados
293,502
296,437
-
-
100,993
Arsenopirita Oxido de hierro
NO METALICOS Andesita (basalto) Arcilla ferrica natural Arena blanca y amarilla
715,645
8,111,869
8,598,581
697,783
48,336
51,236
57,994
6,864,193
7,276,045
-
-
-
-
-
120,600
121,806
1,012,749
1,073,514
106,664
134,118,041
127,486,962
149,081,773
158,026,680
107,454,407
-
-
25,457,234
26,984,668
12,305,225
1,094
1,105
5,676,597
6,017,193
4,551,514
134,975
143,074
6,364,721
5,561,642
Arena de río y grava
19,428,510
19,622,795
6,628,191
7,025,882
10,815,012
Arena silicea
18,284,747
18,467,594
15,626,341
16,563,921
13,152,253
-
-
3,726,145
3,949,714
3,322,583
15,026
15,176
2,253
2,388
Arena volcánica Atapulgita Barita Basalto andesitico Bentonita
-
-
80,615
85,452
6,908,622
6,977,708
1,603,209
1,699,402
105,877
106,936
624,775
662,262
Cal hidratada Calcopirita
157,280 5,309,874
484
489
-
-
Caliza en bruto
29,085,688
29,376,545
37,627,306
39,884,944
Caliza en polvo
-
-
2,274,680
2,411,161
-
178,441
189,147
Caolín triturado
23,395,400 14,850
Cromita
1,040
1,050
-
-
Diatomita
3,300
3,333
-
-
Dolomita
751,411
758,925
290,910
308,365
172,504
Esquisto
-
-
5,834,840
6,184,930
3,420,783
-
-
3,287,458
3,320,333
2,254,061
2,389,305
-
524,089
555,534
Esteatita (talco) Feldespato en bruto Feldespato triturado Filita Jadeita Marmol a Granel Marmol en Bloque Piedra bola Piedra Caliza (seleccionada y limpia) Piedrin (diferentes medidas) Pirolusita Polvo de piedra
-
-
51,847
54,958
253,260
255,793
142,930
151,506
2,260,698
411,111
194,300
196,243
2,060,535
2,184,167
277,860
4,443,785
4,488,223
9,658,996
10,238,536
6,495,826
999,664
1,059,644
2,701,168
666,673
706,673
13,697,654
14,519,513
-
-
367,033 -
-
1,538,754 1,587
1,603
10,614,256 567,136.00
27
Ministerio de Energía y Minas Dirección General de Minería
mem
Diagonal 17, 29-78, Zona 11, Ciudad Capital Teléfonos: (502) 477-0382 Fax: (502) 476-8506 E-Mail: direminer@mem.gob.gt
PRODUCTOS Pomez y toba caolinitica Selecto
1999
2000
6,237,197
2001
6,299,569
425,898
Serpentina
7,048,558
Talco en bruto
2002
2003
6,789,426
7,196,792
1,041,432
1,103,918
-
-
7,119,044
14,755
14,903
205,682
218,023
116,314
1,340,268
1,353,671
5,128,003
5,435,683
899,025
28,817,747
29,105,924
94,269
99,925
129,014
134,940,356 128,202,607 (**) Otros incluye balastro, cuarzo, laja, tierra pache y riolita.
157,193,642
166,625,261
108,152,190
Yeso crudo Otros (**) TOTAL
Fuente: Departamento de Auditoría y Departamento de Control Minero. Ministerio de Energía y Minas -MEM-. Control Minero, DGM.
Producción Minera Nacional (Vólumenes) PRODUCTOS
METALICOS
1999
2000
14,938
2001
21,175
2002
114,854
2003
37,571
Antimonio Mineral (t)
-
-
Antimonio concentrado (t)
-
-
Antimonio metálico (t)
-
-
-
-
20
4,287
4,351
746
2,346
8,022
115
570
-
-
19
-
-
-
-
10,536
16,254
114,108
35,225
4
2
-
2
Trióxido de antimonio (t) Magnesita (t) Plomo, minerales concen.(t) Arsenopirita (t) Oxido de Hierro (t) Cromita (t)
-
10,337
-
-
-
2,276
NO METALICOS Andesita (basalto) (m3)
-
-
399,765
99,941
Arcilla ferrica natural (t)
-
-
248,151
124,076
Arena blanca y amarilla Arena de río y grava (m3)
935,849 64,683 273,933
1,084,874
1,663,342
221,898
742,529
Arena silicea (m3)
46,250
69,374
34,585
37,552
295,728 30,462
Arena volcánica (t)
-
-
298,092
312,997
199,435
Atapulgita (t)
89
88
41
55
Barita en bruto (t)
75
113
555
248
4,302
3,317
10,124
4,436
2
2
-
1
4,396,187
4,531,954
3,104,174
3,008,079
3,772,861 1,497
Basalto andesitico (t) Bentonita (t) Cal hidratada (t) Calcopirita (t) Caliza en bruto (t)
6,438 386
Caliza en polvo (t) Caolín triturado (t)
61
77
1,350
372
Diatomita (t)
23
63
-
22
Dolomita (t)
-
-
23,038
24,881
613
Esquisto (t)
-
-
466,787
233,394
496,793
28
Ministerio de Energía y Minas Dirección General de Minería
mem
Diagonal 17, 29-78, Zona 11, Ciudad Capital Teléfonos: (502) 477-0382 Fax: (502) 476-8506 E-Mail: direminer@mem.gob.gt
PRODUCTOS
1999
2000
2001
2002
2003
Esteatita (t) Feldespato en Bruto (t)
17,073
17,804
1,981
9,215
Feldespato Triturado(t)
-
-
10,510
2,628
Filita (m3)
-
-
1,979
3,295
Jadeita (t)
-
-
19
5
48 29,181
Marmol a Granel (t)
9,320
112,290
245,175
-
119,155
Marmol en Bloque (m3)
-
-
2,793
1,397
7,461
Piedra bola (m3)
-
-
8,772
10,088
48,894
Piedrin (m3)
-
-
35,226
36,542
166,851
Pirolusita (t)
9
9
-
5
Polvo de piedra (m3)
-
-
53,298
54,614
381,481
419,116
309,014
277,403 3,504
Pomez y toba caolinitica (m3)
12,537
Selecto Serpentina (m3)
3,408
3,600
-
Talco en bruto
738
1,532
-
568
1,585
Yeso crudo (t)
110,173
212,109
-
80,571
66,981
-
-
27,523
28,839
4,226
Otros (t) **
Fuente: Departamento de Auditoría y Departamento de Control Minero. Ministerio de Energía y Minas -MEM-. (**) Otros incluye balastro, cuarzo, laja, tierra pache y riolita. UNIDAD DE MEDIDA: (t) = toneladas métricas; m3 = metros cúbicos
Importaciones vrs Exportaciones de Productos Mineros 2002 (Vólumenes) PRODUCTOS
IMPORTACIONES Miles de US$
CLORURO DE SODIO
EXPORTACIONES
Quintales
Miles de US$
Quintales
197.7
44,140
0.6
11
88.4
15,441
44.7
5,974
OTROS
296.6
137,434
4.4
1,179
AZUFRE
137.5
50,689
53.3
10,142
AZUFRE EN POLVO O ESCAMAS Y OTROS
268.7
19,730
-
0
ARENAS SILICEAS
384.3
28,010
245.6
41,146
0.5
149
-
0
1,147.2
140,841
4.0
390
53.5
5,561
190.5
60,035 2,557
SAL REFINADA
CUARZO CAOLIN Y ARCILLAS BENTONITA TIERRAS DECOLORANTES
0.5
2
1.7
ARCILLAS REFRACTARIAS
23.9
1,671
-
0
325.8
24,138
30.1
941
1.5
3
-
0
158.3
2,968
28.5
8,049
-
0
28.0
10,141
85.5
4,132
44.4
1,696
LAS DEMAS ARCILLAS TIERRAS DE CHAMOTA CRETA (SIN MOLER Y MOLIDOS) SULFATO DE BARIO HARINAS SILICEAS FOSILES HARINAS SILICEAS EN BRUTO O EN TROZOS ESMERIL CORINDON NATURAL (PIZARRA INCLUSO DESBASTADOS) ESMERIL CORINDON EN BRUTO O DESBASTADO Y TROCEADOS
2.5
164
78.6
36,442
76.3
2,303
-
0
95.4
5,272
509.4
42,617
29
Ministerio de Energía y Minas Dirección General de Minería
mem
Diagonal 17, 29-78, Zona 11, Ciudad Capital Teléfonos: (502) 477-0382 Fax: (502) 476-8506 E-Mail: direminer@mem.gob.gt PRODUCTOS
IMPORTACIONES Miles de US$
EXPORTACIONES
Quintales
Miles de US$
Quintales
EUCASSINES EN BRUTO O DESBASTADO Y DEMAS PIEDRAS
44.9
792
73.6
56,296
EUCASSINES SIMPLEMENTE TROCEADOS
60.6
4,137
3.8
52
CANTOS, GRAVA, PIEDRAS
0.1
0
2.9
3,069
PIEDRA DE MARMOL
0.2
2
58.6
39,234
DOLOMITA SIN CALCINAR
2.6
132
92.9
47,933
353.0
12,291
37.6
15,736
-
0
6.8
487
12.3
188
131.5
19,969
DOLOMITA CALCINADA AGLOMERADO DE DOLOMITA CARBONATO DE MAGNESIO YESO NATURAL, ANHIDRITA
6.7
16
381.6
740,790
254.2
22,335
100.5
79,573
CAL VIVA
4.8
2,677
2.4
2,082
CAL APAGADA
0.1
5
32.8
18,924
YESOS CALCINADOS
CAL HIDRAULICA CEMENTO BLANCO CEMENTOS ALUMINOSOS LOS DEMAS CEMENTOS HIDRO ASBESTO(AMIANTO) MICA EN POLVO, TRITURADOS Y PULVERIZADOS BORATOS DE SODIO NATURAL FELDESPATO FLUORURO DE CALCIO LEUCITA; NEFELINA Y NEFEL
-
0
547.8
176,227
624.5
123,801
358.6
24,012
24.0
1,046
0.1
20
11,188.7
3,721,986
234.1
55,386
2.3
88
-
0
274.9
18,461
92.0
7,668
3.3
78
-
0
38.5
4,480
114.8
58,806
989.2
215,395
-
0
2.4
165
-
0 601
VERMICULITA, PERLITA
16.0
397
0.3
KIESERITA Y EPSOMITA
26.1
4,409
-
0
-
0
83.9
264,099
1,272.8
38,263
47.3
1,903
12.6
150
0.8
8
MINERALES DE ESTAÑO
0.1
13
-
0
MINERALES DE CROMO
17.6
476
-
0
MINERALES DE TITANIO
37.5
485
-
0
MINERALES DE CIRCONIO
59.5
1,772
-
0
-
0
11.2
557 2,098
OXIDOS DE HIERRO MICACEO MINERALES DE MANGANESO MINERALES DE CINC
MINERALES DE PLATA MINERALES DE ANTIMONIO ESCORIAS GRANULADAS ESCORIAS (EXCEPTO LAS GRANULADAS) Y ANTRACITAS HULLA BITUMINOSA
-
0
93.5
18.7
470
-
0
106.5
6,358
16.3
503
11,050.0
5,272,235
-
0
TURBA INCLUIDA LA UTILIZADA
749.3
36,861
18.6
541
COQUES Y SEMICOQUES
502.5
27,681
29.6
1,372
OTROS
TOTAL
497.6
12,682
25.8
1,621
31,598.2
10,012,975
3,863.5
1,840,887
Fuente: Banco de Guatemala Nota: Eucassines son materiales decorativos, como jaspe, lajas, etc.
30