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DOCUMENTO PARA DISCUSION.

ESTRATEGIA CENTROAMERICANA PARA LA GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS Hﾃ好RICOS

San Salvador, Enero 2006.

DOCUMENTO BORRADOR preparado por CCAD para discusiﾃｳn v1.

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Contenido

Presentación Resumen ejecutivo I.

Antecedentes y Justificación

II.

Contexto Regional

III.

Metodología

IV.

Enfoques

V.

Principios Rectores

VI.

Visión

VII.

Misión

VIII. Objetivos Estratégicos IX.

Resultados Esperados

X.

Ejes Estratégicos

XI.

Mecanismos para la Implementación

XII.

Matriz estratégica

XIII. Anexos Cuadro Bibliografía Acrónimos

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Presentación.

La atención a la problemática de los recursos hídricos ha surgido en los últimos años como un tema clave para garantizar el desarrollo sostenible regional.

Además, se ha mostrado como un tema vital y dinámico en las sociedades centroamericanas. Esto ha quedado evidenciado a partir de la atención al tema por parte de los gobiernos centroamericanos, al suscribir compromisos políticos y promover acuerdos regionales interministeriales que permitan responder a la creciente preocupación y tensión sobre el estado actual y futuro de los recursos hídricos de la región y su papel en el desarrollo; así como con la diversidad de iniciativas y movilización de recursos de la cooperación externa oficial y no oficial para apoyar una serie de esfuerzos tanto locales como regionales sobre el tema.

En un trabajo conjunto, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Concejo Agropecuario Centroamericano (CAC); y la Secretaría de Integración Social Centroamericana (SISCA); con el fuerte apoyo y aporte del Grupo Interagencial conformado por CCRH; CEPREDENAC; GWP; CATIE; UICN, FANCA; RRASCA y OSPESCA, han elaborado una primera propuesta sobre la Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada del Agua (ECAGIRH). Con ello ratifican el interés de todas las naciones centroamericanas y de sus instancias de integración, por cumplir y aportar a los compromisos y desafíos mundiales referidos a los recursos hídricos y el desarrollo.

En ese sentido, se presenta a continuación, la propuesta inicial de Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (ECAGIRH); la cual es el resultado –en su primera versión; de un amplio y extenso proceso de consulta a varios niveles entre los actores clave tanto públicos como privados centroamericanos involucrados o con incidencia en la gestión de los recursos hídricos regionales. La formulación de la Estrategia partió de identificar las sinergias institucionales de diversas entidades involucradas en la gestión de los recursos hídricos regionales; establecer una línea base de agendas de trabajo a nivel interministerial de los 7 países de la región y finalmente, intenta articular todas estas dinámicas en marcha con una visión estratégica para el desarrollo del sector hídrico centroamericano y su aporte al desarrollo regional para los próximos años 10 años.

Los alcances del presente documento son sumamente ambiciosos y pretenden convertirse en una guía dinámica, orientadora y movilizadora de los esfuerzos de las entidades nacionales y de las instancias de integración; por fortalecer y potenciar el papel del agua en el desarrollo sostenible centroamericano.

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I. Antecedentes y Justificación.

En los últimos diez años los Jefes de Estado de los países Centroamericanos han tomado al menos cuatro acuerdos, donde se manifiesta de manera reiterada la necesidad e interés en la gestión de los recursos hídricos. En 1997, reconociendo las interdependencias físicas (cuencas de ríos compartidas) y la interrelación de los recursos hídricos regionales y su incidencia en el desarrollo sostenible de Centroamérica, se impulso la elaboración del Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH), el cual fue aprobado en la XXI Cumbre de Presidentes. El PACADIRH se planteo 3 objetivos específicos: i) Alcanzar una mayor sensibilización pública sobre la necesidad del manejo integrado de agua y su valor, ii) Conformar una estructura regional con capacidad política, técnica y financiera para promover el manejo integrado de los recursos hídricos, superar problemas compartidos y generar consensos y iii) Promover acciones regionales en torno al manejo integrado del agua, como un complemento a las medidas adoptadas a nivel nacional.

Para impulsar la implementación del PACADIRH se promovió el fortalecimiento de los Comités Nacionales del CRRH. Sin embargo, estos comité que se caracterizan por su alto perfil técnico son políticamente muy débiles, por lo cual, su impacto en la práctica es y ha sido muy limitado en el desarrollo del mismo. A la fecha el PACADIRH ha sido un instrumento orientador para la gestión hídrica de los países de la región en un mayor o menor grado dependiendo de la apropiación del mismo por las autoridades nacionales.

Cuadro No.1 OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PACADIRH OBJETIVO

ACCIONES

Alcanzar una mayor sensibilización pública sobre la necesidad del manejo integrado de agua y su valor

Conformar una estructura regional con capacidad política, técnica y financiera para promover el manejo integrado de los recursos hídricos, superar problemas compartidos y generar consensos

1)

Sensibilización a tomadores de decisión y al público en general

2)

Promover una nueva cultura de uso del agua

3)

Intercambio y asesoría sobre fortalecimiento de las capacidades institucionales

4)

Sistema Regional de Información

5)

Tecnologías limpias y alternativas a favor del uso racional del agua

6)

Creación de la Secretaría del Grupo Consultivo del SG-SICA

7)

Política y principios comunes en cuencas transfronterizas

8)

Representación Centroamericana en foros internacionales de agua.

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Promover acciones regionales en torno al manejo integrado del agua, como un complemento a las medidas adoptadas a nivel nacional

9)

Sistematización de información sobre cuencas transfronterizas

10) Fortalecimiento y creación de organismos de cuencas transfronterizas 11) Homogeneizar las normas de calidad de agua 12) Laboratorios, investigación y enseñanza a nivel regional 13) Análisis, evaluación, organización y prevención de desastres naturales de origen hídrico.

Fuente: PACADIRH,2000.

Para febrero del 2002, los Ministros responsables de las Carteras de Salud y Medio Ambiente acuerdan definir una Política Centroamericana de Salud y Ambiente considerando que las poblaciones del Istmo constituyen el centro del desarrollo sostenible y tiene derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza y un medio ambiente equilibrado. Entre los objetivos principales de la política esta ¨ Fortalecer la organización en la administración pública para incorporar, los aspectos relacionados con la prevención del deterioro ambiental y los problemas de salud de la población ¨. Definiéndose las áreas prioritarias de intervención siguientes: Agua Potable y Saneamiento , Salud y Ambiente, Seguridad Alimentaria y Nutricional y Enfermedades emergentes y reemergentes.

Con ese antecedente, para abril 2002 en reunión intersectorial entre representantes de los Ministerios de Ambiente y de Salud regional se acuerda trabajar por la armonización de los standares de Calidad Ambiental en Centroamérica, iniciando con las regulaciones para descargas de aguas residuales1.

Por otro lado, en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Johannesburgo en el año 2002, se incluyó dentro del Plan de Implementación, un llamado a todos los países a desarrollar “los Planes Nacionales de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y Uso Eficiente del Agua” para el año 2005.

En dichos acuerdos se planteó la necesidad que los países desarrollados y los organismos financieros internacionales y regionales, apoyen este proceso en los países en vías de desarrollo. Los siete países del istmo suscribieron estos acuerdos.

En ese sentido, en agosto del 2003 los Ministros de Ambiente y Agricultura de los siete países centroamericanos, con el fin de responder a los acuerdos de Johannesburgo y los acuerdos de Naciones Unidas respecto al cumplimiento de los Objetivos de 1

En sucesivas reuniones y análisis del tema en la región se logra avanzar revisando las normas y regulaciones existentes en cada país, y ya para septiembre 2003 se ha construido con participación activa de los técnicos de salud y ambiente de la región un borrador de propuesta denominado: ¨ Regulación para Descargas de Aguas Residuales en Centroamérica ¨. Es así como para mediados del 2005 se tiene listo el documento previamente revisado por los asesores legales de ambos ministerios involucrados.

Con esto se estaría constituyendo un instrumento normativo armonizador de la región en un tema muy importante como es la contaminación de cuerpos de agua.

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Desarrollo del Milenio (ODM), aprobaron la preparación de una Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos; como un instrumento que integrará los planes nacionales existentes y los articulará a la consecución de las metas establecidas como región. Finalmente, los Consejos de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud de Centroamérica, en sus reuniones conjuntas han destacado el papel de los recursos hídricos para esta región y han colocado al tema de la gestión del agua como una de las prioridades de su agenda compartida. En la reunión celebrada en Guatemala, los días 24 y 25 de Junio de 2004, ratifican la necesidad de elaborar una Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos , y establecen el mandato a las Secretarías de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC); y de la Secretaria de Integración Social de centroamérica (SISCA); del Consejo de Ministerios de Salud de Centroamérica (COMISCA), que gestionen recursos para apoyar la elaboración y ejecución de dicha Estrategia en forma conjunta con organismos regionales especializados.

Es así que a partir de mediados del 2004, se conforma el denominado Grupo Interagencial que asume la responsabilidad de trabajar por hacer realidad el mandato ministerial y alinear el mismo con todos los compromisos regionales pertinentes. Este grupo interagencial inicialmente fue constituido por las Secretarías CCAD, SISCA y CAC adscritas al Sistema de Integración Centroamericano (SICA); y GWP; UICN; CATIE y FANCA como entidades especializadas de apoyo. Se inicia todo un esfuerzo de 18 meses para preparar las condiciones necesarias y la elaboración participativa e inclusiva de la Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (ECA-GIRH); formulada sobre la base de un ambicioso proceso de consulta; dialogo y análisis de las dinámicas nacionales y regionales, respecto a la gestión y manejo de los recursos hídricos y las tendencias regionales y mundiales que les afectan o inciden en ello.

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II. Contexto Regional en el Sector de los Recursos Hídricos.

Centroamérica incluyendo a Panamá y a Belice tiene una superficie de 521 598 km2 (2,6 por ciento de América Latina), 23 cuencas internacionales y una población de 37,4 millones de habitantes (PNUD, 2003). Los recursos hídricos de la región se encuentran distribuidos en forma irregular tanto en el espacio como en el tiempo, afectando su disponibilidad. La Costa Atlántica es mucho más húmeda que la Pacífica.

Dependiendo de estos patrones de distribución, así como de la demanda sobre los recursos, muchos territorios y poblaciones padecen situaciones de estrés hídrico. El 66 % de los pueblos y ciudades se asientan en la vertiente del Pacífico pero el 70 % de los recursos hídricos se sitúan en la Vertiente del Atlántico.

En la región la extracción per cápita de agua se estima en 656 m3 por año. El Salvador es el país con menos disponibilidad de agua y posee una de las tasas más altas de extracción (4,1%), reflejando los serios problemas de escasez y estrés hídrico que ya presenta este país. Asimismo, Costa Rica es el país con la mayor tasa de extracción (5.1%), pero con una alta disponibilidad de agua. Guatemala por su parte muestra una tasa de extracción del 3% y cuenta con la segunda menor tasa de disponibilidad de agua después de El Salvador (CAC-CCAD, 2003; BM, 2003).

Una población Centroamericana, aproximada a los 32 millones de habitantes, creciendo a una tasa promedio del 2.4%, produce un incremento sostenido en la demanda de recursos hídricos y sus servicios asociados, por ejemplo: hidroelectricidad, agua potable para servicio doméstico y turismo, riego para producción de alimentos, entre otros. El Istmo cuenta con 120 cuencas principales, 23 de ellas cuencas transfronterizas, aproximadamente el 10.7% de todas las cuencas transfronterizas del mundo. Estas cuencas comprenden el 40 % del territorio regional, o sea 191.500 km2, una dimensión mayor que cualquier país Centroamericano En Centroamérica, el régimen del recurso hídrico se caracteriza por la ausencia de políticas claras, legislación desactualizada o ausente, traslapes de competencias y funciones entre los entes rectores, supervisores y ejecutores, de carácter público, no público o externo, lo que dificulta la administración del recurso hídrico y la toma de decisiones a nivel político. En la región, se carece de una visión de gestión integrada de los recursos hídricos, prevaleciendo las políticas sectoriales. Por lo tanto, el estado actual de los recursos hídricos de la región, es el resultado de la falta de una gobernabilidad2 efectiva por el recurso.

Cuadro No.2 Legislación Relevante de Aguas y Avances en el Diagnostico Legal e Institucional del Sector 3 País Ley de Aguas/Año Leyes Sectoriales Diagnósticos Legal e Propuesta en la ERGIRH Institucional del Sector Hídrico Belice No tiene Environmental and Water and Realizado Apoyar la formulación de la

2 “La buena gobernabilidad se define como el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa de manejar los asuntos de un país en todos los niveles y ello comprende los mecanismos, procesos e instituciones, a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias” (PNUD citado por Colom, 2003).

3 La información se actualizará paralelamente a los diálogos, los datos ahora consignados son hasta mediados del año 1999

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Sanitation Acts Costa Rica

Ley de Aguas, 1942

Código de Minería, ley de Realizado ambiente, leyes sanitarias, leyes de cuenca y otras El Salvador No tiene Ley de Régimen de Riego y Realizado Avenamiento, leyes de agua potable y saneamiento, Comisión CEL y otras Guatemala No tiene Ley Ambiental, ley de minería, Realizado código civil, ley de energía, bosque y otras Honduras Ley de Aguas, 1927 Ley ambiental, Código de Realizado Salud y otras Nicaragua No tiene Ley ambiental, ley sanitaria, Realizado ley de energía y otras Panamá Ley de Aguas, 1966 Ley ambiental, leyes de Realizado energía, áreas protegidas y otras Comisión del Canal de Panamá Fuente: Elaboración Propia en base a revisión documental y consultas a países.

Política y el Plan Nacional de Recursos Hídricos Apoyar la Implementación de la Estrategia Nacional y el Plan Nacional Apoyar la formulación de la Política, Plan Nacional y la elaboración de Legislación General Apoyar la elaboración del Plan Nacional de Recursos Hídricos Apoyar Ley General de Aguas y su implementación Apoyar Ley General de Aguas y su implementación Apoyar la actualización e implementación de la Ley General de Agua

En general desde finales de los noventa Centroamerica ha iniciado una nueva etapa de modernización del Estado, esta fase implica cambios en marcos normativos e institucionales importantes en sectores clave de la economía y el desarrollo social.

El sector de los recursos hídricos no escapa de ese proceso de modernización del Estado, y eso se expresa en las iniciativas casi simultaneas que a nivel regional se viven de formulación y cambios de leyes y de redefinición o creación de nuevas instituciones.

Toda esta dinámica sin embargo se da en un contexto complejo y muy dinámico de cambios locales, nacionales y regionales. En ese sentido, se espera mostrar a continuación una sintesis de las iniciativas de los principales actores institucionales nacionales, regionales e internacionales actuando en el ámbito nacional y regional de las políticas y legislación del agua.

Los países de Centroamérica que cuentan con legislación especial del agua son : Honduras (1927), Costa Rica (1942) y Panamá (1996). El espíritu de los textos jurídicos de Honduras y Costa Rica es el contenido en la Ley de Aguas de España de 1879, refleja la corriente mundial de ese entonces. La normativa hondureña y costarricense distinguen entre propiedad pública y privada del agua, aún cuando el Código de Minería de Costa Rica (1982) incorpora las aguas al dominio público.

En Honduras la administración del agua corresponde al Ministerio de Recursos Naturales y a los sectores salud, energía y bosque; en Costa Rica, al ministerio del ambiente y a los sectores salud, energía y minería.

La Ley de Panamá establece el dominio público de todas las aguas, entiende al recurso como el elemento constitutivo del ciclo hidrológico y regula los usos provechosos; crea la Comisión Nacional de Aguas, como dependencia del Ministerio de Agricultura, Comercio e Industria, a la cual faculta para planificar el desarrollo hídrico, demarcar zonas de régimen especial, establecer medidas de protección, coordinar las acciones del sector público, otorgar derechos y conocer asuntos sobre

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infracciones a la ley; establece la concesión permanente como único medio para obtener derechos de uso y la suspensión, como medida para proteger la calidad de las aguas y los derechos de terceros. Sin embargo, la citada Comisión Nacional de Aguas no fue convocada, el sector agrícola manejó a criterio la aplicación de la ley, el sector ambiental, creado posteriormente, considera es de su competencia la cuestión del agua. La administración del agua en Panamá se complementa con un ente de suma importancia para el país como lo es la Comisión Consultiva de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, la cual esta tomando mayor relevancia actualmente.

La República de El Salvador cuenta con la Ley de Régimen de Riego y Avenamiento (1970), propia del derecho agrario, la cual norma principios de nacionalización de las aguas, aspectos generales del uso y la conservación, agotamiento de fuentes, resolución de conflictos y otros; y con la Ley no aplicada sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (1981), a cargo del Ministerio de Planificación (desaparecido), mediante la cual se enunciaba el iniciar la ordenación del recurso 4 basada en el Plan Maestro de Desarrollo de los Recursos Hídricos . En El Salvador la administración del agua está a cargo de varias instituciones desde su perspectiva subsectorial, entre éstas la de agua potable y saneamiento ANDA, la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) y el Ministerio de Agricultura asignador de derechos de uso para riego.

Las Repúblicas de Nicaragua y Guatemala conducen la gestión del agua mediante una escasa aplicación de un sinnúmero de disposiciones legales dispersas en códigos y leyes, unas generales, otras especiales y la mayoría sectoriales, emitidas conforme a criterios jurídicos disímiles, aplicadas por muchas instituciones y que en definitiva no apoyan la gestión integrada del agua, lo cual queda demostrado con la situación actual de la administración del agua.

En Nicaragua la administración del agua es compartida entre varios sectores, recursos naturales, salud y energía; y en forma similar es administrada en Guatemala, con la peculiaridad de que, la Secretaría de Recursos Hídricas creada para dirigir y coordinar la gestión nacional del agua está siendo incorporada al sector agrícola, en franca contradicción con las experiencias exitosas de otros países y recomendaciones reiteradas de organismos nacionales e internacionales especialistas en la materia. En ambos países recientemente se han realizado esfuerzos en el campo de la política y legislación hídrica (Nicaragua/DANIDA 1998 y Guatemala/FAO 1997), que han concluido, en el primer caso, con un Plan Hídrico Nacional y un anteproyecto de ley y, en el segundo, con principios de política y un anteproyecto de ley. En el caso de Nicaragua, el anteproyecto de ley ha estado siendo promovido ante la Asamblea Legislativa muy recientemente y ha sido sujeto de diversos procesos de consulta y análisis de los involucrados. El caso de Guatemala después de mas 5 años de estar suspendida la discusión del tema ha sido retomado con el nuevo gobierno y ha creado un Comisionado para el Agua, responsable de liderar el proceso de elaboración y promulgación de un nuevo instrumento jurídico que determine la administración de los recursos hídricos.

Finalmente, la legislación de Belice se diferencia notablemente de la del resto de la región, pues su fuente mediata e inmediata es el derecho anglosajón; no obstante la 4

, formulado con financiamiento del PNUD y concluido en 1979 después de 4 años de investigación.

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legislación vigente presenta una situación similar a la de los otros países, pues está dispersa en varias leyes sectoriales, cuyas autoridades de aplicación tienen a cargo la administración hídrica, sin la necesaria coordinación para evitar duplicidades y desperdicio de recursos. Además, no se cuenta con regulación integral para el otorgamiento de derechos de aguas, aún cuando WASA del Ministerio de Recursos Naturales, tiene competencia para otorgar derechos para agua potable, riego privado y control de inundaciones, así como para emitir reglamentos en materia de prevención, mal uso y contaminación del agua. Con la asistencia técnica de FAO, Belice diseñó en 1995 una política nacional del agua, cuyas estrategias en materia legal e institucional aún no se han cristalizado, desde el 2004 al igual que otros países de la región, han iniciado un esfuerzo de reformulación de la política con un enfoque de gestión integrada del agua, la planificación de los recursos hídricos y eventualmente una legislación de los mismos.

1. Fortalezas, Oportunidades, Desafíos y Amenazas en la Agenda Regional de Recursos Hídricos a) Fortalezas: •

Actualmente la agenda hídrica regional ha adquirido una dinámica muy importante, atendiendo objetivos estratégicos para el desarrollo de los recursos hídricos y la sociedad centroamericana. La acción coordinada ha cobrado impulso, los esfuerzos extensivos están siendo llevados a cabo con el fin de mejorar los marcos de trabajo legales nacionales, incluyendo temas clave tales como: La implementación de los acuerdos interinstitucionales de coordinación.

La revisión de marcos legales e institucionales obsoletos y/o poco funcionales.

La promoción del concepto del valor económico del agua, el cual empieza a ser reconocido, así como también la necesidad de que los usuarios paguen por ella, etc.

•

Un ejemplo importante de esta dinámica y nueva visión de cómo abordar la gestión integrada del agua es la decisión de trabajar juntos en esa dirección por medio de la construcción de una Estrategia Regional para los Recursos Hídricos.

•

Las iniciativas de esta naturaleza se facilitan en la región debido a que existe el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y a que este es operativo, y también debido a sus entidades especializadas, como la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC); y el Concejo de Ministerios de Salud de Centroamerica (COMISCA), cada uno de estos formado por los ministerios del sector. Además, el sistema regional ha identificado que los problemas hídricos transfronterizos requieren ser considerados prioritariamente , ya que algunas de las áreas más importantes de captación están compartidas entre dos, e incluso, entre tres países. En ese sentido, ya se valora el diseño de un mecanismo funcional para atender el tema en su justa dimensión.

b) Oportunidades •

Por otro lado, la región esta viviendo un nuevo periodo de desarrollo legal del agua que supone la maduración del derecho agrario hacia el del ordenamiento

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territorial, el de la salud hacia la gestión integrada del ambiente y el del agua hacia la sostenibilidad del uso y el mercado, basado en la optimización del aprovechamiento, la satisfacción del mayor número de demandas, la resolución de conflictos, la protección, mejoramiento y conservación de las aguas, la incorporación de mecanismos económicos y financieros y la gestión participativa.

•

Recursos humanos, técnicos y financieros dispuestos para trabajar en la sostenibilidad de los recursos hídricos y articularlos con el desarrollo socioeconomico de la región. Lo cual nos coloca en un ¨momentum¨ envidiable en términos de oportunidad de aprovechar voluntad con capacidad en torno a una gestión integrada del agua.

•

La región en los últimos años ha iniciado novedosos procesos políticos de reforma y ensayado prácticas alternativas para la gestión del agua, es aún muy pronto para evaluar los procesos en marcha y sus alcances finales. A pesar de ello, los niveles de presión y exigencia de las sociedades sobre el tema son altos y demanda una respuesta al menos novedosa que esta surgiendo desde los procesos locales y que el espacio regional tiene que retomar para que tenga sentido de pertenencia y apropiación.

•

Finalmente, la oportunidad de constituir una institucionalidad regional del agua fortalecida debe salir del proceso, la cual deberá ir marcando el camino y construyendo oportunidades en base a las sinergias y dinámicas locales y nacionales en el amplio ámbito de la gestión integrada de los recursos hídricos

c) Desafíos: •

Cada país de la región debe enfrentar las presiones de las corrientes económicas y políticas externas en boga, renovados modelos de prácticas anteriores, como la globalización, reducción del tamaño del estado, privatización, participación ciudadana y libre mercado, que condicionan toda asistencia técnica y financiera, las cuales y para el caso de la administración del agua, no pueden copiarse al pie de la letra pues la realidad natural, política, económica y social de la región es distinta a la de los países y regiones de donde emergen.

•

A pesar de estar bajo fuertes presiones e influencias de corrientes de pensamiento mundial sobre la gestión del agua, el sistema jurídico de las aguas en Centroamérica aún debe madurar y transitar por varias etapas y retomar conceptos, mecanismos y modelos que sean funcionales con sus realidades y necesidades, mas allá de sintonizarse con la ¨moda¨. Esto supone determinar y dilucidar derechos de propiedad y uso, convertir la explotación del recurso en aprovechamiento sostenido, incorporar mecanismos financieros y ofrecer reglas claras para los mercados del agua, hasta organizar y llevar registros administrativos de los derechos de uso del agua y de las obligaciones de conservación.

•

Iniciar un proceso ordenado de gestión del agua en los países de Centroamérica requiere reconocer el estado actual de cosas referente a la administración del agua, proyectar un modelo, dirigir el proceso de cambio

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hacia el mismo y abordar y solucionar las fases de administración que hoy impiden el uso ordenado y sostenible del recurso.

•

Para incorporar al recurso al proceso ordenado del desarrollo económico y social de la Región, los marcos institucionales y los regímenes jurídicos de las aguas deben urgentemente modernizarse y resolver, especialmente, lo relativo al acceso del uso del recurso, resolución de conflictos, uso eficiente y mecanismos económicos y financieros para la gestión participativa y sostenida de la administración del agua. Esto implica que la sociedad, representada en las instituciones del estado, perciba y acepte la importancia de este recurso dentro del contexto del desarrollo nacional y regional y facilite y permita su apropiada actualización. .

•

La planificación de la gestión del recurso hídrico es aún incipiente en América Central y mucho más lo es la preparación de planes que posean un enfoque integrado. Por otra parte, los intentos realizados han tenido un éxito limitado, en su mayor parte debido por un lado, a la carencia de una participación significativa de los sectores privados y de la sociedad civil de cada país, por otra parte, por la ausencia de una vinculación directa entre la agenda económica regional y la gestión sostenible y valoración de sus recursos naturales, lo que ha supuesto en la mayoría de los casos la postergación de las reformas sectoriales pertinentes y oportunas para fortalecer la gestión moderna y eficaz de los recursos hídricos regionales.

•

Hoy mas que nunca la región enfrenta desafíos y oportunidades comunes, la gestión integrada del los recursos hídricos se presenta en ambas dimensiones.

Precisamente para establecer las condiciones de plantearse como oportunidad, los países en general estan concentrados en ordenar su casa, tanto en términos institucionales como legales. Con este ordenamiento se asegura marcarle la cancha a la sociedad respecto a su relación de aprovechamiento del agua y rol en el desarrollo. En ese sentido, y pasando de lo nacional a lo regional, de igual manera la región necesita marcar la cancha de los espacios nacionales para poder potenciar sinergias, valores agregados y economias de escala de los procesos de desarrollo y ello requiere repensar la institucionalidad idonea, funcional y eficaz que se requiere y trabajar para construirla.

d) Amenazas •

Predominio de la Agenda Urgente versus Agenda Estratégica del sector de recursos hídricos en el marco del desarrollo regional. Esto se plantea ante la tendencia generalizada de concentrar esfuerzos y recursos en atender lo urgente y no lo importante. La gestión regional de los recursos hídricos también se enfrenta a esta amenaza en tanto que los recursos y acciones se orienten a solventar la tradicional agenda del agua asociada fundamentalmente a los deficit social y ambiental, en detrimento de lo económico. Este peligro es permanente en tanto la visión sectorial sigue predominando entre los actores y decisores de política de la región y eso se expresa en los recursos y atención política a los temas referidos al agua.

•

Prioridad de intereseses económicos de corto plazo versus intereses económicos de mediano y largo plazo. En este caso el proceso es al contrario y

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señala una pauta fuertemente marcada entre los actores económicos usuarios de los recursos hídricos. El usufructo y ganancia de corto plazo limita las posibilidades de sostenibilidad del uso del recurso en el mediano y largo plazo.

El peso e incidencia de esta concepción de uso y manejo del recurso por los actores económicos determinará por mucho el futuro del sector y de las actividades económicas asociadas al uso del mismo.

•

Competencias y visiones sectoriales. La existencia de competencias entre organizaciones e instituciones del sector de recursos hídricos caracteriza los bajos niveles de coordinación existentes en el sector, agudizando los conflictos de usos y los cruces de atribuciones y responsabilidades entre los grandes usuarios del recurso.

•

Bajo liderazgo regional en la conducción de la Agenda Hídrica. Esto es una de las principales amenazas en tanto a partir del PACADIRH y su limitada puesta en marcha la región carece de liderazgo firme en el tema. La institucionalidad regional no ha sido capaz de atender esto y en general han sido organizaciones internacionales las responsables de jalar y mover la agenda para llevarla al estado actual. Ciertamente, si no se atiende esto promoviendo otro liderazgo en el sector de recursos hídricos que sea funcional y dinámico el momentum puede pasar para el sector sin aprovechar el potencial actualmente identificado.

2. Programas Regionales Recursos Hídricos.

En ese sentido, la región es muy dinámica en relación a promover e impulsar iniciativas valiosas orientadas a revertir los desafíos y retos del sector. Se presenta a continuación, a modo de ejemplo un conjunto de programas y esfuerzos que actualmente intervienen regionalmente y determinan fuertemente la agenda regional sobre recursos hídricos y que son la base de trabajo para la ECA-GIRH. •

Programa de Legislación ambiental. PROARCA-PROLEGIS. CCADUSAID/COSUDE

Este proyecto fue concebido por la CCAD como un instrumento de apoyo a los países en la formulación y armonización de políticas y legislación ambiental , con el fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos regionales de aplicación de la legislación y normativa ambiental y la prevención contra la contaminación.

En su primera fase logro entre otras cosas, contribuir a una mayor capacidad jurídica de legislación ambiental en Centroamérica, mejorar los niveles de información sobre políticas y legislación regional y promover la conformación de redes de expertos y profesionales del derecho ambiental y del sector académico El propósito del programa en su fase inicial fue la armonización de la legislación ambiental, por medio de •

Desarrollar normas y reglamentos ambientales armonizados .Desarrollo de leyes y reglamentos modelo que cada país centroamericano pueda adaptar a sus propias circunstancias. Estas leyes modelo se realizan con el propósito de poner en práctica normas ambientales nacionales, así como facilitar la aplicación de acuerdos ambientales internacionales y regionales.

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•

Aumentar la capacidad para aplicar y cumplir la legislación ambiental. Creación y fortalecimiento según sea el caso, de Redes Regionales (conformadas por jueces y magistrados, por fiscales y procuradores ambientales, asesores legales de los Ministerios de Ambiente y Autoridades Ambientales, entre otros) relacionadas con temas de aplicación y cumplimiento de la ley.

•

Aplicar efectivamente acuerdos internacionales clave. Ratificados o suscritos por los países miembros de la CCAD, los cuales están clasificados en cuatro grupos, relacionados con: a) la Atmósfera b) Aguas y los Recursos Marinos c) Conservación y d) Contaminación.

•

Desarrollo de un sistema regional armonizado para Auditorías Ambientales, Registro y Certificación de Cumplimiento. Labor que incluye la certificación y acreditación de auditores.

El programa esta iniciando su segunda fase y tiene como objetivo : Contribuir a armonizar políticas y marco regulatorio para la protección y conservación del medio ambiente en la Región. En su segunda fase el Programa pretende: •

Desarrollar y Fortalecer la formación en legislación ambiental en la Región.

•

Promover opciones que mejoren la aplicación de la legislación ambiental en la Región

•

Armonización regional de marcos jurídicos ambientales

•

Desarrollo y fortalecimiento institucional de la CCAD en políticas y legislación ambiental.

Las acciones están dirigidas a fortalecer los Comités Técnicos de la CCAD y a grupos específicos, tales como unidades ambientales del sector público, procuradurías ambientales, sector justicia , organizaciones no gubernamentales, municipalidades, universidades y sector privado.

•

Fomento de las capacidades para la Etapa II de Adaptación al Cambio Climático en Centroamérica, México y Cuba. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD y Centro del Agua para el Trópico Húmedo para Latinoamérica y el Caribe. CATALAHAC

Este proyecto con el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), busca hacer frente al cambio climático mejorando el conocimiento de la vulnerabilidad actual y futura, preparando a la región para prevenir y minimizar amenazas, riesgos e impactos a través de políticas y estrategias de adaptación.

Los objetivos son: a) Fortalecer la capacidad sistémica, institucional e individual de los actores clave para evaluar la vulnerabilidad y la adaptación a los impactos del cambio climático, incluyendo la variabilidad del clima, los riesgos y eventos extremos en sistemas prioritarios a nivel regional, nacional y local y b) Fortalecer la capacidad sistémica institucional e individual de los actores clave para desarrollar estrategias y llevar a cabo políticas y medidas de preparación para la adaptación a nivel regional, nacional y local.

Este programa permitirá establecer un Marco de Políticas de Adaptación que se integren en el desarrollo sustentable de los países en al menos 3 sistemas humanos: recursos hídricos, agricultura y salud humana.

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Esta etapa ha iniciado el 2003 y finaliza el 2005 preparando la siguiente etapa. Los recursos totales alcanzan los USD $ 3 millones 216 mil dólares.

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Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental -PREVDA CEPREDENAC/CRRH/CCAD

El Programa incide de forma transversal en sectores como la educación, salud, medio ambiente, agua y saneamiento, gobernabilidad, ordenamiento territorial y desarrollo sostenido; el Programa pretende desarrollar condiciones institucionales en la región centroamericana para impulsar en cada país: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá; cambios en la gestión de los riesgos relacionados el agua, con una perspectiva de gestión ambiental. Así como la selección e intervención de al menos en una cuenca hidrográfica por país que provoque cambios estructurales y de cultura en las localidades y municipios en el área de influencia de las cuencas intervenidas provocando un desarrollo económico social sostenido en las regiones de influencia del Programa.

Para la ejecución de este Programa, el cuál intervendrá a nivel regional, nacional, municipal y local, se estima un tiempo de ejecución de cinco años a partir del 2006 y un financiamiento de €19,997,150.00 a la Unión Europea, siendo los países beneficiarios: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. El objeto del Programa se encamina a fortalecer el proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano que implica el crecimiento económico con equidad social, la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo, sustentados en el equilibrio ecológico, soporte vital de la región, tomando como base la intervención directa en las principales cuencas del istmo centroamericano.

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Iniciativa Centro Americana para el Fortalecimiento de Acciones Colaborativas para el Desarrollo en Agua y Saneamiento. Programa CASCADA.- Project Concern Internacional (PCI)

El Programa CASCADA inicio febrero 2004 y esta diseñado para fortalecer la sociedad civil mediante el fortalecimiento de la capacidad de, y promoviendo la colaboración y coordinación entre y a través de ONGs locales e indígenas en el contexto de redes de A&S existente en los niveles de región nacional y Centro Americano. Alcanzar el funcionamiento exitoso de estas redes, con participación exitosa de ONGs indígenas y comunidades, proveerá enseñanza operacional enriquecedor de como formar colaboración privado-publico y la capacidad de toma de decisiones en conjunto en la región.

La meta del programa es de fortalecer la sociedad civil en Centro América mediante desempeño mejorado de y colaboración entre redes de agua y saneamiento publico-privado en Guatemala, Nicaragua, Honduras, y la región CA. Respondiendo a las necesidades y preocupaciones identificadas en el Análisis Situacional, el proyecto CASCADA se dirigirá a tres objetivos específicos: i)

ii)

Incremento en la Capacidad de Organización y Administración de Socios Nacionales y Redes de Agua & Saneamiento Regionales y sus miembros en Centro América.

Incremento de Capacidad Técnica de Miembros de la Red en Agua & Saneamiento DOCUMENTO BORRADOR preparado por CCAD para discusión v1.

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iii)

Incremento en Capacidad de las Redes para Influenciar Políticas de Agua & Saneamiento.

CASCADA construirá la capacidad de la red para influenciar políticas relacionados a A&S en la región. CASCADA asegurara que ONGs y las comunidades que ellos representan tengan una voz apropiado en las redes – en conjunto con gobiernos, PVOs y donantes – mediante formulen políticas importantes de A&S y realicen decisiones de priorizar los recursos.

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Programa Alianzas – Cuencas Transfronterizas de Centroamérica.

Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza. UICN

La UICN con el apoyo de NORAD esta promoviendo un programa regional de manejo de cuencas transfronterizas . Las cuencas seleccionadas son : La Cuenca del Río Paz entre Guatemala y El Salvador, la Cuenca del Río San Juan entre Nicaragua y Costa Rica y la Cuenca del Boca del Toro entre Costa Rica y Panamá.

La modalidad es la conformación de consorcios por país en las cuencas seleccionada.

El objetivo prioritario es la protección de los ecosistemas compartidos de las cuencas seleccionadas.

Las áreas de acción: i) Incidencia en gobiernos locales ii) Legislación recursos hídricos a nivel local iii) Fortalecimiento gobiernos locales.

El programa cuenta con el apoyo de la Cooperación Noruega y es para un periodo de 4 años y con un monto de financiamiento de $ 4 millones de dólares.

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Plan Regional de Pesca y Acuicultura Continental- PREPAC. Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA)

El PRE-PAC con un aporte de USD $ 3.5 millones otorgados por la Republica de China, pretende fortalecer el conocimiento del potencial de los cuerpos de agua continentales para formular e impulsar un plan regional de manejo que permita un uso racional y sostenible de los recursos existentes en estos ecosistemas, priorizando las actividades de pesca y acuicultura. El programa inicio el 2004.

Los Componentes del PRE-PAC son: i) Realización del inventario regional, con el cual se obtendrá la información sobre la pesca y la acuicultura en los cuerpos continentales de los 7 países de la región, esto desde un enfoque eco sistémico e interdisciplinario, facilitando definir prioridades nacionales y regionales de los cuerpos de agua identificados. ii) La Caracterización, de los cuerpos de agua priorizados que determinará un estudio mas completo técnico, económico y social que aporte insumos al plan regional y establezca un modelo de trabajo replicable. iii) La Evaluación Socioeconómica, donde se garantizará en los cuerpos de agua priorizados fortalecer y consolidar la interdependencia entre población y recursos.

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iv)

v)

vi)

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Desarrollo de Proyectos pilotos, estos se ejecutarán en los cuerpos de agua priorizados y donde se implementaran acciones bajo los principios de sostenibilidad y pesca responsable.

Formulación de Plan Regional de Manejo, a partir de las experiencias locales y los insumos anteriores se preparará un Plan Regional para el Manejo de los cuerpos de agua continentales.

Construcción de Política Pesquera Común, se espera apoyar la formulación y puesta en marcha de estrategias y normativas comunes y la organización regional para la ordenación y desarrollo de la pesca y la acuicultura de la región.

Programa Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica

Este programa es auspiciado por el Ministerio para Asuntos Exteriores de Finlandia y esta bajo la responsabilidad de SG-SICA y la CCAD. En el mismo participan activamente entidades gubernamentales y privadas del sector energético centroamericano.

El objetivo fundamental es lograr que las energías renovables tengan una mayor participación en la satisfacción de las necesidades energéticas del istmo, contribuyendo así a su desarrollo sostenible.

Sus principales componentes son i) La remoción de barreras legales e institucionales que obstaculizan una mayor participación de las energías renovables a pequeña escala en la región. ii) Promoción y fortalecimiento del desarrollo de las energías renovables en los mercados emergentes de energía eléctrica y uso racional de los recursos bioenergéticos. iii) Fortalecimiento de la capacidad del recurso humano e institucional en la temática de las energías renovables. iv) Desarrollo, divulgación e implementación de proyectos demostrativos sostenibles del uso adecuado de las energías renovables.

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Programa de Pequeñas Donaciones para el manejo ambiental de la Región Centroamericana (PRODOMA) -Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. CATIE.

Administrado por el CATIE, PRODOMA es el Programa de Pequeñas Donaciones de Manejo Ambiental de PROARCA. PROARCA/PRODOMA inició en mayo de 2003 y tendrá una duración de 5 años.

La ejecución del programa se realiza en dos campos de acción: a) Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil para la gestión ambiental, a través de asistencia técnica y capacitación. b) Inversiones en pequeñas donaciones mediante el financiamiento, luego de un proceso competitivo, de proyectos que serán presentados por organizaciones de la sociedad civil El objetivo es ¨ Aumentar la capacidad civil en Centroamérica, para mejorar la gestión ambiental dentro del Corredor Biológico Mesoamericano a través del fortalecimiento Institucional de organizaciones locales en 4 áreas proyectadas (Golfo de Honduras, Golfo de Fonseca, La Mosquitia y Talamanca) y el financiamiento de proyectos demandados por estas organizaciones como pequeñas donaciones en una forma competitiva…”.

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La propuesta debe coincidir con áreas geográficas prioritarias de PROARCA; Golfo de Honduras, Golfo de Fonseca, Mosquitia Honduras, Mosquitia Nicaragua, Cahuita – La Amistad – Río Cañas.

III. Proceso Metodológico para la Elaboración de la ECA-GIRH. A lo largo del proceso de preparación de la ECA-GIRH, se desarrollaron una serie de actividades con metodologías orientadas a facilitar la participación activa de los actores relevantes al proceso; tanto en las instancias nacionales como regionales.

Además, se mantuvo un constante y sistemático análisis de coyuntura y dialogo de políticas, lo cual facilito recoger y sistematizar las dinámicas existentes; tendencias, acciones concretas y perspectivas futuras del sector en la región. Esto contribuyo a tener una línea base de expectativas y visión de los principales actores regionales del sector; además, permitió sistematizar las particularidades; fortalezas y limitaciones de los principales actores y eventuales ejecutores de las líneas de acción que la ECAGIRH propone.

Estas actividades se impulsaron tanto de forma conjunta y coordinada por el Grupo Interagencial; como por iniciativa propia de algunos de sus miembros-- a partir, del desarrollo de sus propias agendas de trabajo. Esta combinación facilito a la postre, estructurar una estrategia de elaboración participativa de la presente propuesta de ECA-GIRH basada en las sinergias y complementariedades identificadas entre el grupo y a la vez, constituir una visión compartida de conjunto; favoreciendo la preparación de la ECA-GIRH. Entre las actividades que se desarrollaron tenemos: • Reuniones de trabajo El Grupo Interagencial y miembros del mismo, sostuvieron a lo largo del periodo sesiones de trabajo –reuniones entre ellos con una regularidad bimensual y con sedes alternas. En estas reuniones se diseñaron y coordinaron las acciones conjuntas realizadas; se distribuyeron responsabilidades para tareas concretas; se acordaron aspectos referidos a la gestión y/o movilización de recursos para actividades y se aportaron elementos de estrategia para trabajar en el proceso participativo de elaboración de la ECA-GIRH. Dichas reuniones del Grupo Interagencial permitieron ir configurando una lógica de trabajo para el cumplimiento del objetivo; al mismo tiempo que se generó capacidad de respuesta conjunta o institucional, para enfrentar procesos o actividades que aportaban ya sea en el ámbito nacional como regional al objetivo de elaboración de la Estrategia.

• Dialogo de políticas De igual manera los miembros del grupo interagencial en su accionar ya sea en la escala nacional; regional o mundial, promovieron encuentros y sesiones de diálogo de políticas con actores relevantes; estas reuniones bilaterales o multilaterales5 fueron fundamentales. Por un lado; mejoró criterios y perspectivas acerca del estado de situación de la región respecto a los recursos hídricos; su futuro y aporte al desarrollo regional; y por otro lado; ayudó a identificar sinergias y oportunidades para la gestión hídrica regional y finalmente; este proceso facilitó el mayor involucramiento y compromiso de otros actores regionales clave para tener 5 Se mantuvieron reuniones con entidades como el Banco Mundial; el Programa RUTA; el Banco Interamericano para el Desarrollo; la Cooperación Danesa-DANIDA; entre otros

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una visión mas integrada e inclusiva acerca de los desafíos y retos del sector. Así tenemos, que de esos procesos surgieron nuevos socios y aliados tales como la Red Regional de Agua y Saneamiento para Centroamérica (RRASCA); OSPESCA, CEPREDENAC; BCIE; entre otros. Socios del proceso y que incorporaron al mismo su aporte en los campos del Agua potable y saneamiento; pesca y gestión del riesgo y vulnerabilidad hídrica; inversiones, etc. Fortaleciendo así ámbitos estratégicos de atención para una verdadera gestión integrada de los recursos hídricos.

• Estudios de línea base Actores Se realizaron estudios de línea base en el tema; el objetivo general de dichos documentos fue la sistematización y análisis de actores, agendas y procesos nacionales y regionales en marcha, en relación a la gestión de los recursos hídricos y a la vez, la identificación, de las áreas temáticas, iniciativas y acciones necesarias en la construcción de políticas, normativa e institucionalidad que potencie la estrategia regional de gestión integrada de recursos hídricos. Estos estudios permitieron constituir una base de datos básica sobre iniciativas regionales relacionadas a la gestión hídrica a la vez; que permitieron identificar actuales líneas estratégicas de acción y/o con potencial de fortalecer la participación de los recursos hídricos en el desarrollo sostenible de la región.

• Seminarios Regionales Durante el proceso de preparación de la estrategia se ejecutaron eventos regionales de gran alcance y participación. En ese marco se desarrollo el Foro Centroamericano del Agua: Avances, Retos y Desafíos para una Gestión Integrada. Hacia el IV Foro Mundial del Agua. Este se desarrollo entre el 1 de Noviembre y el 2 de Diciembre del 2004 y contó con la participación de más de 300 representantes regionales de todos los países. Este evento auspiciado por GWP; JICA; CCAD y otros donantes; permitió por un lado; evaluar a dicha fecha los avances del Plan Centroamericano para el Desarrollo de los Recursos Hídricos (PACADIRH); y los compromisos internacionales asumidos por los gobiernos de la Región. Además; de tomar la temperatura de los procesos centroamericanos relacionados a la gestión integrada del agua.

• Talleres Nacionales y Regionales De igual manera la propuesta de estrategia contó con un amplio proceso de talleres al menos 1 por país, en cada uno de los países. Además, se ejecutaron al menos, 2 talleres a nivel regional. Los primeros, se desarrollaron bajo los auspicios de CCAD/GWP y FANCA y contó con la participación de representantes de entidades públicas; sociedad civil organizada y sector privado. Estos talleres enriquecieron fuertemente este documento de la ECA-GIRH; ya que permitió abrir un diálogo de políticas multi-actores y a la vez; identificar los espacios de articulación entre la agenda local; nacional y la agenda regional. Finalmente, los talleres regionales; se orientaron a facilitar el diálogo interinstitucional entre representantes de los ministerios de Salud; Ambiente y Agricultura y promover la cooperación y complementariedad de las agendas interinstitucionales en los espacios nacionales. Se obtuvieron los siguientes resultados: i) Identificadas agendas prioritarias, programas y proyectos complementarios y oportunidades de trabajo en ejes estratégicos de la ECAGIRH; ii) Establecidos acuerdos y mecanismos de trabajo y/o seguimiento conjunto entre entidades regionales para

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impulsar la ECAGIRH; iii) Establecida la Intersecretarial para la ECAGIRH y Comité de Apoyo interagencial; iv) Establecidos mecanismos de coordinación y seguimiento para los Comités interministeriales nacionales y su articulación con la Agenda de trabajo intersecretarial y la ECAGIRH.

IV. Enfoques para la ECA-GIRH Es necesario partir del reconocimiento del agua como un recurso finito, vital para la satisfacción de las necesidades básicas, la producción agrícola e industrial, la conservación de los ecosistemas, la generación hidroeléctrica y como fuente esencial para el crecimiento y desarrollo económico y social. A partir de este postulado fundamental debe desarrollarse un enfoque de gestión que permita el desarrollo de esquemas funcionales y procesos que garanticen el uso sostenible, la protección, la conservación, la distribución equitativa, la calidad, el aprovechamiento y la disponibilidad del recurso hídrico, asumiendo todos estos factores de manera unificada e integral, superando los esquemas sectoriales y de corto plazo en la gestión del agua.

Para el desarrollo de la estrategia regional se define un enfoque que permite establecer una visión colectiva acerca del contenido y significado de cada uno de los componentes requeridos para avanzar hacia un enfoque de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) adaptado a la realidad centroamericana y a cada uno de sus países.

El enfoque GIRH parte, por lo tanto, de gestionar el recurso integralmente, bajo un esquema funcional y administrativo que aglutina la capacidad normativa y política para el manejo del agua atendiendo y regulando las demandas de los distintos usuarios, incluyendo la demanda que deviene de los ecosistemas naturales. Se trata, en primer lugar, de integrar los marcos normativos e institucionales que rigen el recurso; de incorporar una nueva visión del agua como un bien económico, afectado por una demanda competitiva y creciente; de adoptar una gestión que garantiza que la cantidad y calidad del agua disponible satisface las demandas de los distintos usuarios, pero que a la vez regula el uso y asigna el recurso de acuerdo a un estricto orden de prioridades.

Se trata de una gestión integrada del recurso que recorre todo el ciclo hidrológico y las variables que lo afectan bajo un solo marco institucional, en contraposición de la administración por compartimentos separados determinados por los distintos usos del agua que ha sido característica en la Región. A continuación los enfoques prioritarios.

1. La GIRH incorpora tanto las necesidades antrópicas como ecosistémicas La GIRH toma en cuenta las necesidades antrópicas y ecosistémicas para la planificación, protección y aprovechamiento del agua. La gestión del recurso hídrico desde esta perspectiva debe considerar las tres variables que conforman la "Pirámide de la Sostenibilidad": ambiente, economía (producción y comercio) y calidad de vida; las cuales son la base para una gestión integrada del agua que involucre las necesidades de desarrollo y de protección del ambiente con las necesidades sociales y la búsqueda de una mejor calidad de vida para la población.

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2. La Cuenca como unidad de gestión del agua De conformidad con el enfoque de GIRH, se promoverá la cuenca hidrográfica como unidad de gestión, en la medida en que esta representa una división geográfica natural que permite abordar la gestión del recurso agua en todas las etapas del ciclo hidrológico, bajo un esquema coordinado y planificado de manejo.

Este enfoque de cuenca, para la realidad centroamericana, no implicará necesariamente que los organismos que para este efecto se creen, tengan competencias y atribuciones para el manejo de recursos naturales, ordenamiento territorial y en general de cada una de las variables que inciden en el agua.

Por lo tanto se promoverá la creación de organismos para la gestión del recurso hídrico en las cuencas; que puedan coordinar con las demás instancias con competencias en éstas (Municipalidades, Ministerios, entre otros) y puedan desarrollar planes y estrategias conjuntas cuando corresponda.

3. Un marco institucional regional acorde con el enfoque GIRH La GIRH plantea la necesidad de fortalecer y desarrollar el marco institucional de carácter regional definido a partir de PACADIRH, para que se puedan elaborar los grandes lineamientos estratégicos así como las políticas, planes y programas regionales, que desde una perspectiva integral sirvan de base para el desarrollo de políticas hídricas nacionales armonizadas y coordinadas para el cumplimiento de metas y objetivos comunes, así como para el cumplimiento de las prioridades nacionales de cada país.

Esta estructura institucional de carácter regional deberá tomar en cuenta las diversas dimensiones de gestión del recurso, para el desarrollo de sus grandes lineamientos estratégicos: el abastecimiento de la población, las necesidades de producción, la generación de energía, la salud, el saneamiento, la protección del recurso y de los ecosistemas, entre otros. Pero además deberá ser capaz de coordinar y articular sus programas, planes y estrategias con las instituciones estatales de cada uno de los países con competencias en estas esferas, entre otros: Ministerios de Ambiente, Salud, Agricultura, Economía; agencias responsables del saneamiento, energía, abastecimiento de agua potable.

Esta institucionalidad regional colaborará con los países de la región en el desarrollo de marcos jurídicos nacionales. Esta colaboración se hará en consonancia con los enfoques de gestión integrada, que permitan el ordenamiento y sistematización de las competencias de los distintos entes vinculados al agua, así como el ejercicio eficiente de las mismas, diferenciando aquellas entidades con funciones operadores de las que tienen atribuciones rectoras y de planificación. Por tanto fomentará el establecimiento de autoridades nacionales hídricas con capacidades suficientes para coordinar entre sí en el nivel regional; y dentro de cada país con el resto de instituciones estatales. Se promoverá la adopción de esquemas de manejo descentralizados en donde los gobiernos y actores locales así como las dependencias regionales estatales, tengan amplias competencias para la gestión del recurso hídrico de sus respectivas jurisdicciones.

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4. Construyendo una nueva cultura del Agua hacia la GIRH. El cambio de paradigma hacia una gestión integrada del recurso implica necesariamente avanzar hacia una nueva cultura del agua. Es necesario para ello fortalecer las capacidades de los actores mediante el desarrollo tecnológico, la educación, la formación y capacitación de recursos humanos, así como garantizar el acceso a una información adecuada y oportuna.

V. Principios Rectores de la ECA-GIRH. 1. El acceso al agua como derecho humano fundamental En el marco de esta estrategia regional el agua se define como un recurso vital, finito, vulnerable e insustituible, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. El acceso al agua en condiciones de cantidad, calidad y equidad constituye un derecho humano fundamental.

2. La participación ciudadana como un elemento fundamental de la GIRH De conformidad con la GIRH, la participación ciudadana se concibe en función del acceso a la toma de decisiones por parte de la sociedad civil sobre la gestión del recurso (esto es en la planificación, aprovechamiento, protección, control, etc.) considerando aspectos relacionados con las prácticas tradicionales y culturales, la equidad en la participación, la incorporación de la perspectiva de género en la gestión, etc. En ese sentido deben generarse los espacios necesarios para la incorporación de la sociedad civil y las organizaciones de usuarios, comunidades, sectores productivos en los distintos niveles de gestión: regional, nacional y local.

3. El agua como bien con valor económico en todos sus usos De conformidad con los principios de Dublín, el agua, además de ser un bien ecológico, es también un bien con valor económico en todos sus usos, en la medida en que es un bien escaso producto de la competencia para sus diversos aprovechamientos.

Por lo tanto, deben generarse los instrumentos y mecanismos que permitan calcular dicho valor; internalizando los costos sociales y ambientales que los usos particulares del recurso implican. Así se hace realidad que quien utiliza o contamina el recurso debe cargar con los costos que esto implica, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales (Principio 16 Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo). El Estado debe velar porque el reconocimiento de ese valor económico no implique situaciones de inequidad en cuanto al acceso al recurso.

4. El agua como bien de dominio público Por su carácter estratégico y fundamental para la vida humana, el desarrollo social y la sustentabilidad de los ecosistemas naturales, se concibe el agua como un bien de dominio público, cuyo titular es el Estado. Este debe velar por su correcta utilización y protección, a través de los instrumentos técnicos, jurídicos y económicos que permitan el aprovechamiento por parte de los particulares.

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La distribución y asignación para el aprovechamiento del agua debe estar en función no solo de las necesidades antrópicas, sino también en función de la capacidad de carga de la cuenca. De este modo, se promoverá que los Estados regulen la asignación y distribución de los derechos de aguas (concesiones, permisos de uso, asignaciones) a partir de balances hídricos, controlando los traspasos entre particulares e impidiendo los cambios de uso a los caudales asignados típicos de sistemas de mercados de aguas que no toman en cuenta la capacidad de carga de los ecosistemas hídricos, ni el impacto acumulado sobre las cuencas.

VI. Visión Los Recursos Hídricos Centroamericanos se conocen, valoran, conservan; manejan; usan y gestionan de forma eficaz e integrada, propiciando el desarrollo sostenible y contribuyendo al alcance de los objetivos y metas del Milenio de la región.

VII. Misión Promover y facilitar la cooperación y coordinación de acciones en la región para lograr el conocimiento, valoración, conservación y uso sostenible de los recursos hídricos; en armonía con las políticas, estrategias y planes de acción nacionales y la agenda hídrica mundial.

VIII. Objetivos Estratégicos ECA -GIRH Objetivo 1: Incrementado el conocimiento de los recursos hídricos centroamericanos como base para la toma de decisiones.

Objetivo 2: Desarrolladas iniciativas para la protección, recuperación y utilización sostenible de los recursos hídricos transfronterizos y prioritarios de la región.

Objetivo 3: Promovida valoración económica de los recursos hídricos; reconociendo su contribución a la sostenibilidad del mismo y a la calidad de vida de la población centroamericana.

Objetivo 4: Fortalecido el marco institucional regional y armonizado los instrumentos normativos y económicos para una gestión integrada y eficaz de los recursos hídricos en Centroamérica.

Objetivo 5: Establecidos programas en la región para atender los efectos no deseados, amenazas y vulnerabilidad local, nacional y regional relacionada a los recursos hídricos.

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IX. Resultados Esperados Resultados para Objetivo 1 Incrementado el conocimiento de los recursos hídricos centroamericanos como base para la toma de decisiones.

Resultado 1.1.

Fortalecidas las capacidades nacionales y regionales para la generación y manejo de información sobre los recursos hídricos.

Resultado 1.2.

Se encuentra accesible la información clave sobre recursos hídricos a través de la constitución del Observatorio Centroamericano para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

Resultado 1.3.

Se conoce y se da seguimiento y monitoreo al estado de conservación y protección de los recursos hídricos prioritarios de la región.

Resultados para Objetivo 2 Desarrolladas iniciativas para la protección, conservación y desarrollo de los recursos hídricos transfronterizos y prioritarios de la región.

Resultado 2.1.

Se ha consolidado un sistema regional de gestión de cuencas compartidas y transfronterizas prioritarias.

Resultado 2.2.

Se ha establecido una institucionalidad regional responsable de normar y regular las acciones en cuencas compartidas y transfronterizas.

Resultado 2.3.

Se han implementado iniciativas y planes de manejo de cuencas transfronterizas y compartidas.

Resultados para Objetivo 3 Promovida la valoración económica de los recursos hídricos; reconociendo su contribución a la sostenibilidad del recursos y a la calidad de vida de la sociedad centroamericana.

Resultado 3.1.

Se han valorado e internalizado los costos y beneficios derivados de los servicios ambientales que prestan los recursos hídricos y se han desarrollado instrumentos económicos para el uso sostenible de los mismos en la región.

Resultado 3.2.

Se cuenta con metodologías, criterios e indicadores para la aplicación del enfoque de Gestión Integrada del Agua e instrumentos económicos en el manejo de los recursos hídricos y estas herramientas son compartidas a nivel regional.

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Resultado 3.3.

Se han identificado, compartido y adaptado mejores prácticas para la gestión integrada del agua incorporando instrumentos económicos; fomentando la cooperación horizontal entre los países de la región.

Resultados para Objetivo 4 Fortalecido el marco institucional regional y se han armonizado instrumentos para la gestión eficaz y efectiva de los recursos hídricos.

Resultado 4.1.

Se han consolidado y fortalecido las instancias regionales de coordinación entre los países para promover la gestión integrada de los recursos hídricos.

Resultado 4.2.

Se ha armonizado a nivel regional el marco técnico y jurídico para la gestión integrada de los recursos hídricos.

Resultado 4.3.

Establecida Agenda hídrica regional basada en los planes de eficiencia hídricas nacionales y se promueven acciones conjuntas y sinergias para su cumplimiento.

Resultado 4.4.

Se cuenta con instrumentos técnicos y jurídicos; y capacidades regionales y nacionales reforzadas para la protección, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos nacionales y compartidos.

Resultados para el Objetivo 5 Establecidos programas en la región para atender las amenazas y vulnerabilidad hídrica a escala nacional y regional.

Resultado 5.1.

Se cuenta con programas y planes regionales conocidos y apropiados a nivel nacional de adaptación al Cambio Climático y la Gestión de Riesgos asociados a los recursos hídricos.

Resultado 5.2.

Se han armonizado e incorporado en los países sistemas de gestión de riesgo para la prevención y mitigación de daños asociados al agua.

Resultado 5.3.

Se han implementado medidas conjuntas para reducir la vulnerabilidad hídrica en territorios regionales prioritarios de alto riesgo.

X. Ejes Estratégicos Para el desarrollo de un proceso de carácter regional que permita una gestión integrada del recurso hídrico, se plantean los siguientes ejes estratégicos:

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1. Reforma del Marco Institucional y Legal del Sector Hídrico.

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Reformas Institucionales, normativas nacionales, instrumentos regulatorios y su armonización regional: Todos los países en general pero con niveles distintos tienen en sus respectiva agendas procesos de reforma institucional y legal del sector de recursos hídricos. Sin embargo, en general las dinámicas nacionales de elaboración de nuevos modelos institucionales y legales para el sector hídrico no expresan claramente en ellas la dimensión regional que supone el tema.

Los actores participantes en los talleres nacionales consideran esto un déficit que debe ser resuelto promoviendo un mecanismo que permita sintetizar conceptos y principios básicos que deben regir la gestión de los recursos hídricos en Centroamérica. Esto abre la oportunidad de constituir una figura tal como una Directiva Marco del Agua Regional, acordada y suscrita por los países y que pueda ser producto de los procesos nacionales y su articulación con la Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos acordada por los Ministerios de Ambiente, Salud y Agricultura regionales. Esto supone al menos inicialmente, avanzar en la promulgación de la legislación general del Agua aún pendiente en la mayoría de los países6, pasando por la elaboración y aplicación de instrumentos regulatorios requeridos para los objetivos nacionales de desarrollo, para finalmente, el establecimiento de un procedimiento expedito de elaboración de una propuesta Marco Regional que sea aprobada por las instancias nacionales y regionales pertinentes y que integre los conceptos y principios generados y consensuados de los procesos nacionales.

2. Promoción y fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Regionales.

•

Fortalecimiento de las redes y foros subsectoriales nacionales y regionales: La existencia de Redes subsectoriales potencia la construcción de procesos participativos de reforma sectorial y subsectorial. Los participantes de los talleres proponen el fortalecimiento de estas Redes y foros regionales existentes tales como: RRASCA, FOCARD, etc., y la promoción de otros espacios de actores-usuarios de los recursos hídricos, ej. Red Regional de pequeños proyectos hidroeléctricos, Red Regional de Asociaciones o Federaciones de Regantes, etc.

Además, se considera pertinente el seguimiento a los Diálogos sobre Agua y Clima, Agua y Seguridad Alimentaria, etc., o el mismo Foro Centroamericano del Agua, y se reconocen como espacios de análisis, sistematización de experiencias y construcción de consensos que coadyuvan al desarrollo de la institucionalidad centroamericana en el tema. Finalmente, se resalta la necesidad de retomar la figura del Comité Consultivo del Agua como mecanismo de coordinación y direccionamiento de las agendas desde

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Y en algunos casos su actualización o el desarrollo de legislación de cuencas como mecanismo de gestión descentralizada del agua.

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lo nacional hacia lo regional y viceversa, lo cual supone una redefinición de su conformación, funciones y alcance •

Institucionalidad regional para el Manejo de Cuencas y Acuíferos Transfronterizas e Institucionalización nacional y regional de los Programas de Cooperación de Cuencas y Acuíferos compartidos: Se propone el establecimiento de un Acuerdo Marco Centroamericano que defina principios básicos comunes para trabajar cuencas compartidas y acuíferos transfronterizos y el establecimiento de un mecanismo ejecutivo que apoye a las entidades nacionales responsables de asumir el tema a nivel de cancillerías, vicepresidencias y/o ministerios de línea. Esto surge de los talleres nacionales y se plantea dada la fuerte dependencia de aguas superficiales y agua subterránea en acuíferos transfronterizos que se han identificado en la región, sin que a la fecha se haya promovido un respaldo oficial a las acciones de coordinación y colaboración que se dan en la práctica en dichos territorios. Se propone en ese sentido, que la institucionalidad ambiental centroamericana facilite mecanismos para fortalecer y consolidar la atención a estos espacios de cooperación entre los países del Istmo.

3. Valoración económica, social y ambiental del agua.

•

Desarrollo de Instrumentos económicos a nivel nacional y homologación regional:

Retomar la construcción de políticas regionales sobre instrumentos económicos para la gestión del agua, eje temático priorizado en el proceso de consulta, y eventualmente indispensable para el fomento de la movilización de recursos propios de la población centroamericana en asegurar la sostenibilidad de sus recursos hídricos. En realidad muy pocos países de la región han incorporado hasta ahora instrumentos económicos para la gestión de los recursos hídricos mas allá del uso tradicional de tarifas y subsidios. Sin embargo, el resultado en los talleres nacionales evidenció la urgente necesidad de diseñar un programa centroamericano de asistencia técnica para el desarrollo de instrumentos económicos y fiscalidad ambiental relacionada con los recursos hídricos.

El establecimiento de un canon de aprovechamiento y de contaminación, los pagos por servicios ambientales y las eco-tasas, ya surgen como temas de agenda en Costa Rica, Nicaragua y Honduras. Finalmente, la apuesta liderada por la instancia ambiental centroamericana en el mediano plazo debería ser la homologación por ejemplo, de normas de canon por aprovechamiento y/o contaminación.

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Atender la normativa y estándar para la prestación de los servicios de Agua Potable a nivel nacional y regionalmente: El subsector Agua Potable y Saneamiento evidencia fuertemente los desafíos que supone el acceso al agua para el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad a nivel nacional y regional. Además, es donde se expresa de manera más sistemática la dimensión social, política y mediática del tema.

El establecimiento de una normativa armonizada sobre la calidad del agua potable y la regularidad en la prestación de los servicios es un punto de agenda propuesto en las consultas y que va directamente asociado a la calidad del suministro y el impacto en la

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salud. Se tiene un potencial en todo el subsector a partir del fortalecimiento de la Red Regional de Agua y Saneamiento (RRASCA) quienes se convierten en los actores clave para dinamizar esta agenda.

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Modernización de Sistemas Tarifarios nacionales y Sistema Financiero regional para el Subsector Agua y Saneamiento: Siempre en el subsector agua potable y saneamiento, la demanda se presenta acá en la necesidad de fortalecer la transparencia en el establecimiento de modelos y formulación del sistema de tarifas de los servicios de agua y saneamiento en la región que incorporen el costo ambiental como elemento fundamental de su sostenibilidad. Éste, por ser un punto de particular interés para el subsector, se espera sea incorporado en la agenda de trabajo de la RRASCA y su articulación con el sector hídrico. Al mismo tiempo, la región presenta un déficit importante de recursos financieros para hacer frente a los desafíos de las Metas del Milenio por lo cual requiere identificar modalidades de financiamiento factibles y funcionales para ello.

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Marco de Política Regional para la Descentralización de los servicios de agua en el ámbito urbano y rural.

En general, se reconoce que en lo relativo a la prestación de los servicios de agua y saneamiento, los procesos de descentralización que han caracterizado a la región en los últimos años son una oportunidad valiosa para incorporar la dimensión ambiental a nivel territorial, por medio de los estudios de impacto ambiental y la oportunidad para construir modelos de gestión sostenibles para la prestación de los servicios, donde se incorpore la valoración de los servicios ambientales en los nuevos sistemas descentralizados. Representa pues, un tema síntesis que articula la agenda social con la agenda ambiental del agua.

4. Protección de los Recursos Hídricos y la mitigación de sus efectos no deseados •

Política y programas nacionales y regionales sobre contaminación de los recursos hídricos.

Asegurar continuar con los esfuerzos de Protección, conservación del Recurso y prevención de la contaminación, fortaleciendo las capacidades locales y nacionales en la aplicación de la normativa y standares de calidad del agua y su monitoreo y control.

CCAD ya ha puesto sobre el proceso centroamericano su aporte en ese sentido tanto a nivel de contenido como de proceso en la norma regional para aguas residuales.

En general la región define sus normas de acuerdo a las establecidas por organismos Internacionales, sin embargo, en muchos casos éstas no son realmente aplicables porque no se corresponden con la realidad de los países. En ese sentido, en el contexto de una mayor integración como región esto implica avanzar en normar límites permisibles de descargas a cuerpos de aguas desde una perspectiva aplicable y funcional para la región.

La experiencia exitosa de armonización de la normativa de Aguas Residuales desarrollada por CCAD es valiosa, en tanto, muestra una metodología y procedimiento a seguir, tiempos y alcance. Con esta experiencia como referente, la región debería estar lista para desarrollar otros ejercicios similares en los campos

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antes mencionados y que estarían estableciendo un precedente en la constitución de marcos regionales de gestión ambiental.

•

Política nacional y regional para la promoción de programas de producción más limpia en uso intensivo de agua para pequeñas y medianas empresas.

Los desafíos para la pequeña y mediana industria regional en el cumplimiento de nuevos estándares ambientales, tanto nacionales, como regionales, requiere la instrumentación de programas permanentes de apoyo y asistencia técnica para estos sectores. Los programas de producción más limpia orientados hacia sectores de la producción con uso intensivo en recursos hídricos, pueden tener un impacto considerable, primero, en la calidad del agua descargada especialmente en las áreas urbanas y, segundo, en favorecer mecanismos o incentivos para el reciclaje y reuso y finalmente, en la productividad y competitividad de dichos sectores. Esta agenda es aún primordialmente estratégica ante la apertura comercial que vive la región. Ya hay camino iniciado por CCAD y su programa PROSIGA que muestra resultados positivos y que ha sido capaz de articular al sector privado regional alrededor de la estrategia.

En ese sentido, se recomienda continuar y ampliar los alcances de lo realizado hasta ahora.

•

Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la ejecución y ampliación del programa de desertificación y adaptación al cambio climático.

El trabajo recientemente realizado en este tema por CRRH7 y sus aliados, constituyendo un Marco de Adaptación para el Cambio Climático, es precisamente el tipo de aporte desde lo regional que se puede brindar a los países, para la instrumentación de políticas nacionales que, a partir de su propia institucionalidad, impulsen programas y acciones para el manejo y gestión del riesgo. Reconociendo que la región seguirá expuesta al mismo tipo de fenómenos climatológicos, se ha dado un paso adelante identificando impactos y consecuencias de los mismos, y proponiendo acciones y estrategias para disminuir su incidencia en el desarrollo nacional y regional.

El seguimiento a las propuestas realizadas en el Marco Regional y su implementación requiere no solo del espacio nacional propio de cada país, sino también de garantizar la existencia del espacio regional y su articulación en apoyo a la adopción de los criterios de gestión del riesgo propuestos. Para ello el CRRH puede y debe consolidar la alianza constituida para la formulación del Marco Regional y definir una estrategia de trabajo y acompañamiento a nivel nacional con la reactivación de los comités locales.

•

Promoción de programas de Desarrollo Sostenible en áreas protegidas y reservas naturales.

En los últimos años, el rol y los espacios ganados por las Áreas Naturales Protegidas, y Áreas Naturales de Reserva en la región, ya los sitúa como actores relevantes en la constitución y elaboración de políticas medioambientales y referentes de gestión y manejo territorial para la protección de los recursos hídricos. Buena parte de las reservas hídricas regionales se encuentran en dichos espacios territoriales, ello 7

CRRH preparó durante el 2002 y 2003 el Marco Regional de Adaptación al Cambio Climático.

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implica el compromiso país y región por consolidar una gestión eficaz que se articule con la dimensión social y económica que juegan esos espacios para el desarrollo nacional y regional. Se propone la promoción de programas en dichos territorios con una concepción multidimensional y que promueva el potencial de dichas áreas geográficas en el contexto mundial.

• Evaluación de recursos hídricos de la región: La gestión sostenible de los recursos hídricos regionales requiere urgentemente el avanzar en la generación de información básica de oferta y demanda de los mismos para poder evaluar y planificar su uso. En realidad, la mayoría de países cuenta con una base mínima adecuada de proyección de la oferta del agua superficial, y mucho más limitado del agua subterránea, pero en general, no existe en los países centroamericanos una base de información consistente y sistemática sobre la demanda. Esta situación va en detrimento de la capacidad de planificación del sector en el largo plazo y por lo tanto, de instrumentar políticas de gestión de uso de los mismos.

Algunos países están ensayando metodología para el levantamiento de la demanda pero sus resultados aún son muy limitados y es una agenda pendiente clave. En general, la responsabilidad por la obtención y procesamiento de los datos hídricos en los países suele estar dividida entre numerosos organismos sin coordinación entre ellos, que normalmente se organizan en función de los usos, y no con una lógica del ciclo hidrológico ni del manejo de dicha información mas allá de su uso. Un primer nivel de trabajo debería consistir en trabajar por la generación de base de datos hídricos, avanzando a nivel subsectorial para después integrar datos. El siguiente paso debería ser priorizar el levantamiento de la información sobre la demanda.

Posteriormente, es necesario lograr articular los procesos de generación y procesamiento de información hídrica con procesos de manejo del conocimiento por los usuarios (he ahí un punto de valor agregado que las Redes subsectoriales pueden jugar) para finalmente, establecer un nodo estadístico de datos regionales sobre su cantidad, calidad, uso y gestión. Esto desde la concepción dinámica de un Observatorio de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Centroamérica, sería una herramienta valiosa para la definición de políticas e instrumentación de las mismas.

XI. Mecanismos para la Implementación de la ECA-GIRH 1: Rol coordinador de CCAD para la ECA-GIRH. Definitivamente es necesario consolidar la posición de CCAD como coordinador –conductor del proceso de promoción e implementación de la ECA-GIRH. Este papel de coordinador para CCAD viene dado por 2 elementos sustanciales que fueron ratificados en el proceso mismo de elaboración de la ECA-GIRH. i) La prioridad de la dimensión ambiental en el abordaje del tema del agua que la región; sus instituciones y agencias de apoyo reconocen, como fundamental para asegurar la sostenibilidad del recurso y su aporte al desarrollo económico-social; y ii) Reconocimiento de la CCAD como entidad articuladora de todas las agendas asociadas al agua y sus diversos usos.

En este sentido, los desafíos que supone este acuerdo tácito entre las entidades

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involucradas en el tema hídrico en relación al rol de CCAD en la coordinación de un esfuerzo sobre los recursos hídricos en la región, supone retos y desafíos que deben ser valorados y asumidos en su justa dimensión y en particular de manera inmediata por la Secretaría, entre ellos tenemos: i) Fortalecimiento de la capacidad instalada de CCAD para asumir activa y eficazmente la coordinación de un esfuerzo de tal magnitud y nivel de demanda. ii) Incrementar posicionamiento político-técnico sobre el tema; y iii) Potenciar y aprovechar oportunidades de movilización de recursos asociados a ese rol de coordinador del tema en la región.

Estos retos implican al menos – esfuerzo técnico operativo dedicado a la coordinación; seguimiento y monitoreo de los avances del proceso iniciado alrededor de la ECAGIRH; incrementar elaboración temática y sistemática de la región en el tema --incorporando valor agregado al tema desde una perspectiva integradora y no subsectorial y finalmente, generando o potenciando oportunidades para movilizar recursos destinados a fortalecer procesos en marcha y/o para atender déficit en áreas identificadas por la región. Lo destacable de esta primer mecanismo es al mismo tiempo, la demanda de corto plazo que supone esto.

2- Constituir y coordinar la Intersecretarial para la GIRH--Hacia la reactivación del Grupo Consultivo del Agua.

El segundo mecanismo es la constitución y coordinación de la Intersecretarial (SISCA/ CAC/ CCAD/ CRRH/ CEPREDENAC/OSPESCA); como un espacio que reconoce la coordinación de CCAD y demanda atención sistemática y adecuada –Es el espacio natural para apuntalar la evaluación del PACADIRH, la coordinación de la ECA-GIRH y al mismo tiempo reactivar el denominado Grupo Consultivo del Agua –oficializando el carácter de organismos de apoyo del hasta hoy llamado grupo Interagencial ( UICN, CATIE, GWP, FANCA, RRASCA, BCIE, RUTA, etc.).

La constitución de la Intersecretarial para la GIRH; es un mecanismo de coordinación y trabajo realmente necesario en el marco del sistema de integración regional y que viene a constituirse como modelo regional para atender problemáticas complejas como lo es el tema de los recursos hídricos. La construcción de su agenda pasa por retomar acuerdos ministeriales; ejecución de proyectos concretos y posicionamientos políticotécnicos sobre el tema. La coordinación de CCAD de este espacio y su funcionamiento podrá asegurar la incorporación de la dimensión ambiental del agua en los otros usos representados por las otras Secretarias y a la vez; un hilo conductor favorable para fortalecer sinergias y eventualmente la movilización de recursos para la gestión integral del recurso.

Probablemente, la intersecretarial y en particular la reactivación del Grupo Consultivo del Agua, será el espacio que requerirá mayor atención de parte de CCAD en los próximos meses, en especial; en lo relativo a determinar con mayor claridad los aspectos metodológicos y de aportes a objetivos concretos regionales del Grupo Consultivo del Agua. Es de estimar que posterior a ese periodo, que no debería de durar mas allá de 3-6 meses –el proceso este mas ordenado como para establecer la dinámica de trabajo de un espacio tan amplio y con diversos intereses, de una manera regular. De igual manera, será importante en este espacio constituir en base a los enlaces nacionales de Ambiente, Salud y Agricultura, Comités Nacionales de trabajo

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articulado con espacios locales de consulta y diálogo de políticas sobre los planes nacionales de eficiencia hídrica en los países donde el proceso ha iniciado.

La apuesta en todo caso, de la conformación de la Intersecretarial y el Grupo Consultivo del Agua, debería ser asegurar integrar una serie de iniciativas hacia direcciones comunes a partir de acciones concretas. Como lo veremos mas adelante, esto se expresa por medio de proyectos concretos y/o presencia política en espacios extraregionales. Pero en definitiva, ni CCAD, ni la región esta para mantener espacios por mantener espacios que no abonen en la consecución de metas u objetivos concretos.

3. Promoción Institucionalidad Centroamericana para Cuencas Compartidas y Transfronterizas. Se propone priorizar la atención al tema de cuencas compartidas y transfronterizas. Los niveles de interdepencia, conflicto y oportunidades en los espacios de cuencas compartidos que caracterizan la región es un potencial desaprovechado por la institucionalidad nacional y regional centroamericana, el desafío y la demanda es revalorizar dichos espacios de conflicto en espacios de coordinación, cooperación y oportunidades para los países.

Las experiencias de procesos de institucionalización de entidades de cuencas con responsabilidades directas en el terreno es muy pero muy limitado en la región, a pesar de los diversos espacios de trabajo en cuencas compartidas y transfronterizas en los últimos años. No existe una entidad responsable regional o con el mandato de apoyar los proceso bi o tri laterales necesarios. En ese sentido es importante priorizar la Alianza Estratégica CAC-CCAD –CRRH—Foro Vicepresidentes—Cuencas Transfronterizas. Hay que agregar —que se cuenta con nuevos aliados (CRRH) y actores relevantes (Foro de Vicepresidentes) lo cual fortalece mas la agenda y el interés y viabilidad de la alianza. CRRH ya tiene un camino andado a nivel Mesoamericano en el tema y cuenta con apoyo de la Comisión Nacional del Agua de México.

El Foro de Vicepresidentes es el espacio político privilegiado para discutir el tema y promover gestiones de alto nivel en relación a cuencas transfronterizas; incluyendo a las cancillerías. La CCAD le puede dar un valor agregado al esfuerzo sin ser protagónico en el mismo; puede por un lado; facilitar aportes a partir de la alianza que sobre el tema esta abriendo con CEPAL y la Oficina Internacional del Agua de Francia.

Además, de algunos recursos que ya tiene asignado de la Cooperación Española – para preparar proyecto piloto en cuencas transfronterizas. Básicamente lo que se requiere para movilizar esta alianza temática es por un lado, coordinar con CRRH el estado actual de la iniciativa liderada por ellos y definir un mecanismo de trabajo conjunto que gerencia el proceso; administre los recursos disponibles y potencie la gestión de nuevos.

Esto permitirá construir una perspectiva futura de su participación y por otro lado; retomar junto al CAC y CRRH el espacio del Foro de Vicepresidentes para dinamizar sus acciones complementando recursos y sinergias alrededor de temas tales como: i) Elaboración de Lineamientos Regionales sobre Aguas Internacionales, Cuencas y Acuíferos Transfronterizos. ii) Asistencia Técnica y Capacitación en Legislación , Derecho Internacional y Gestión de Cuencas Transfronterizas a Ministerios de Línea y Cancillerías regionales.

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4. Estrategia de Alianzas interinstitucionales e intersectoriales y Fortalecimiento, Consolidación y Articulación de las Redes Regionales de Recursos Hídricos.

En esta perspectiva se plantea un ambicioso plan de alianzas estratégicas con las organizaciones e Instituciones con presencia regional que están promoviendo agendas comunes de interés al desarrollo de instrumentos de políticas y legislación para la gestión eficaz de los recursos hídricos a nivel regional8. Esta estrategia de alianzas debería basarse sobre la complementariedad de esfuerzos de dichas entidades, sus nichos de acción, y potenciales oportunidades de colaboración en el fortalecimiento de las capacidades nacionales y regionales para la instrumentación de políticas y regulación que asegure una gestión integrada de los recursos hídricos.

Así, las alianzas y/o asocios son el camino ideal para aumentar el impacto de las acciones en el sector. Una opción para estructurar las alianzas y consolidarlas puede ser institucionalizar esto como parte del espacio del eventual Comité Consultivo del Agua regional, dando paso así a la conformación de una Mesa de Asistencia Técnica y Financiera para los Recursos Hídricos centroamericanos.

De acuerdo a la investigación y el análisis realizado sobre estos actores y sus agendas, existe un escenario favorable a la construcción de alianzas sólidas en función de áreas programáticas concretas y/o expertise : i) Alianza en Políticas, Legislación y Planes Nacionales. Surge claramente la relación de cooperación con GWP ya que existe un potencial enorme de coordinar acciones y actividades estratégicas en las agendas de políticas, legislación y planes sobre recursos hídricos. Todos los procesos nacionales de preparación, análisis y aprobación de legislación sobre el agua acompañado por estos actores es un ámbito de trabajo que la CCAD puede retomar por medio de su relación directa de asesoría y asistencia técnica con los Ministerios de Ambiente de la región (responsables en la mayoría de los casos de la elaboración y aplicación de la legislación). Las alianzas en este campo se establecerían a partir de la demanda nacional y de la capacidad de oferta que se pueda brindar en asistencia especializada en conjunto(ej. CCAD-GWP).

Si bien estos procesos en marcha son nacionales, finalmente marcaran la cancha de la futura gestión del agua en toda la región, por lo cual la CCAD deberá ir conformando un mecanismo de articulación y economía de escala en la implementación de acciones. ii) Alianza en Formación, Capacitación y Fortalecimiento de Capacidades. La alianza con Centros de Recursos para formación y capacitación es fundamental en el camino de la eficiencia en la gestión pública y privada de los recursos hídricos.

CAPNET, REDICA, CEPAL, CATHALAC, Ciudad del Saber, CARA y otros, se presentan como Centros de Recursos Regionales y pueden ser considerados clave en el área de la capacitación y formación, especialmente ante la perspectiva de aplicación de nueva normativa y desarrollo de nuevas habilidades de gerencia pública del tema.

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Entre ellas : Global Water Partnership, CRRH, FAN-CA, RRASCA, CATHALAC, BCIE, BID, etc

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iii) Intervenciones coordinadas en Cuencas Compartidas y Transfronterizas. A nivel regional existen ya diversas acciones y agendas programáticas compartidas ya identificadas, en espacios territoriales específicos. Lugares como el Golfo de Fonseca, donde confluyen recursos y programas de AID, BID, BCIE, JICA, entre otros. Río Negro, Río San Juan, Coco, etc. Representan unidades territoriales de coordinación y acción que requieren algún mínimo marco de referencia regional que debe ser construido y apropiado. iv) Alianza en promoción del aprovechamiento del potencial hidroeléctrico regional. El programa de Alianza Energía y Ambiente (AEA) se presenta como un factor clave para constituir un esfuerzo en la línea de reducir la creciente dependencia de la generación de energía por medios térmicos, requiere de modalidades novedosas para instrumentar políticas que se orienten a incentivar el aprovechamiento del enorme potencial hidroeléctrico en la región, en armonía con la normativa ambiental existente en toda la región. El análisis para identificar las barreras institucionales y técnicas que limitan el aprovechamiento del potencial hidroeléctrico regional es un primer esfuerzo que se esta trabajando con el Programa de la Alianza Energía y Ambiente (AEA). Este análisis permitirá a nivel de cada país promover la eliminación de dichas barreras y eventualmente instrumentar propuestas de incentivos para el desarrollo de estos proyectos. CCAD puede complementar recursos o facilitar espacios para que dicha proceso efectivamente sea una realidad en todos los países. Por otro lado, siempre en asocio con la Alianza de Energía y Ambiente se propone la cooperación en la promoción y replica regional del modelo de creación de un Fondo para Energía Renovable del canje de deuda externa que actualmente se estudia en El Salvador y otro país mas de la región. v) Alianza en la aplicación del Marco de Adaptación al Cambio Climático. El papel del CRRH y el desarrollo de programas que permiten el incremento del conocimiento local y nacional sobre el agua y en particular en preparar las acciones de adaptación al cambio climático representan espacios idóneos de trabajo, donde el valor agregado esta en vincular esto con el ámbito regional. Potenciando por esta vía la relación y vínculos entre las instancias públicas regionales, nacionales y las de la sociedad civil nacional. Los Comités nacionales creados para tal efecto articulados con los puntos focales interministeriales para la ERGIRH tienen así una agenda que puede integrarse sobre acciones concretas en al ámbito local-nacional y regional. vi) Alianza en el desarrollo del subsector Agua y Saneamiento y el cumplimiento de las Metas del Milenio para Centroamérica. La articulación con Redes regionales subsectoriales, tales como la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRASCA) con agenda e incidencia en la elaboración de políticas y legislación que generen condiciones favorables para la movilización de recursos, incremento de cobertura y eficiencia en la prestación de los servicios de agua y saneamiento que impacten positivamente en la consecución de las metas del milenio son a la vez, una ventana de oportunidad para potenciar la sostenibilidad del sector hídrico en general9.

Se han iniciado iniciativas de nivel político gubernamental, como el FOCARD para la integración del sector.

9 Nuevos actores interesados en el ordenamiento del sector. Apoyo de cooperación internacional en los procesos institucionales y legales del sector. Reapertura de la oficina del PAS – Banco Mundial. Aprobación del proyecto CASCADA de USAID y apoyo financiero de COSUDE.

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5- Espacios de Trabajo de corto plazo identificados---prioridades y roles.

Actualmente, se identifican al menos 2 espacios de trabajo en lo inmediato que contienen su propia agenda y pueden generar su propia dinámica articulada a los mecanismos antes propuestos: i ) El Proyecto CEPREDENAC/CRRH/CCAD—Unión Europea -Gestión de Riesgo y Cuencas.

Si bien es cierto cada agencia tiene su agenda de trabajo concreta y productos Por alcanzar; probablemente los recursos destinados para CCAD representan la oportunidad de : a) Mostrar trabajo conjunto y coordinado de 3 agencias en un tema integrador alrededor de las cuencas y la gestión del riesgo. b) Sentar las bases de funcionamiento de la intersecretarial y atender la agenda de la evaluación del PACADIRH y su actualización –aprovechando la ECAGIRH c) Atender la agenda de políticas hídricas –incluidas en la ECAGIRH En ese sentido, el proyecto en su dimensión global descansa fuertemente en CEPREDENAC y en menor medida en CRRH y CCAD. Sin embargo; particularmente en la coyuntura actual el mismo deber ser considerado un espacio prioritario de trabajo de las tres entidades que debe ser valorado y en particular para CCAD, como la oportunidad para asumir los retos del rol de coordinador que le ha sido asignado en el tema—aprovechando los recursos que el proyecto dispone para ello.

ii) El Proyecto GWP/CCAD/BCIE –Planes Nacionales –Apoyo Enlaces Ministeriales.

Otro mecanismo clave de corto plazo es la iniciativa de la ejecución del proyecto de Planes Nacionales de GIRH. Esta es una iniciativa preparada por GWP y responde a los compromisos de los países de la región de elaborar Planes estratégicos de Eficiencia Hídrica al 2005.

La propuesta ha sido presentada al BCIE para su apoyo financiero y supone facilitar las condiciones propicias para que al menos 4 países de la región inicien el esfuerzo bajo la conducción de GWP CCAD se plantea como socio –garante del proyecto y del proceso; por lo cual su participación en términos de seguimiento es importante y debe ser activa.

El otro elemento a considerar de este proyecto, es muy importante para la coordinación estratégica del esfuerzo regional y es que este proyecto permite la articulación entre el nivel local-nacional y el nivel regional, a partir de un compromiso firme de los países en la agenda hídrica mundial.

Así este proyecto y la participación del grupo interagencial en el mismo se considera clave para efectivamente tener un instrumento que facilite activamente la relación de la dinámica nacional con la regional bajo un marco de referencia; como lo es la formulación de planes de eficiencia hídrica y su articulación con la ECA-GIRH. En ese sentido, es la oportunidad de sobre un esfuerzo concreto, articular el trabajo

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identificado en los talleres regionales efectuados entre los enlaces ministeriales de Salud, Agricultura y Ambiente y la potencialidad de que esta iniciativa movilice el ámbito nacional con el seguimiento de la agenda regional.

Se propone que CCAD acuerde en lo inmediato un mecanismo claro de participación en el proyecto y en particular en el seguimiento y monitoreo del mismo y ratificando la alianza con GWP para dicho fin y que el Grupo Consultivo del Agua juegue efectivamente ese rol en este proyecto apoyando a los Planes Nacionales de eficiencia Hídrica. Aportar asistencia técnica a los Ministerios o Secretarias de Ambiente en los procesos de formulación de Planes y políticas hídricas nacionales (aguas superficiales, subterráneas, zonas costero marinas, humedales, cuencas internacionales). Las alianzas con organizaciones especializadas y/ o expertise técnica pueden ser la base de dichas acciones.

XII. Matriz Estratégica de la ECA-GIRH

Ejes Estratégicos de Acción A)REFORMA DEL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL SECTOR HÍDRICO a.1. Reformas Institucionales , normativas nacionales, instrumentos regulatorios y su armonización regional

Ejes Estratégicos Estrategia Centroamericana de Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

Acciones clave: Ejes Estratégicos de Acciones Clave Acción

Lineamientos regionales para una legislación de agua factible Lineamiento regionales para una estrategia de puesta en práctica e implementación de legislación general de aguas

c.4. Marco de Política Regional para la Descentralización de los servicios de agua en el ámbito urbano y rural.

Sistematización de Experiencias exitosas de gestión descentralizada de los servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica Elaboración de Lineamientos Regionales para la Descentralización de los Servicios de Agua y Saneamiento

Asistencia y Capacitación en Legislación y Derecho de Agua a nivel de Gobiernos y Ministerios de línea Asistencia y Capacitación en Modelos Institucionales de Administración Pública de Aguas: Gestión Centralizada, Gestión Descentralizada, Registro y catastro de usuarios, Asignación de Derechos de Uso, Gestión de oferta y demanda, etc.

a.2. Fortalecimiento de las redes y foros subsectoriales nacionales y regionales

Asistencia y Capacitación en formulación de Planes Nacionales de Recursos Hídricos.

Seguimiento y respaldo activo a Líneas estratégicas de acción, resultado del Foro Centroamericano del Agua de El Salvador

D)PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y LA MITIGACIÓN DE SUS EFECTOS NO

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Establecimiento de enlaces y mecanismos de coordinación con Redes Regionales subsectoriales y promoción de Redes de Usuarios .

Conformación de Grupo o Comité Consultivo Regional del Agua con actores e instancias regionales como espacio de coordinación y seguimiento a la Agenda Regional

DESEADOS

Construcción de Agenda Hídrica Regional (Foros) d.1. Política y programas nacionales y regionales sobre contaminación de los recursos hídricos

B)PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS REGIONALES

Normativa y marco regulatorio nacionales y armonización regional para descargas de aguas negras, efluentes y vertidos Normativa y marco regulatorio nacionales y armonización regional para aguas recreacionales Normativa sobre usos de plaguicidas y vertidos de aguas de riego

b.1.

Institucionalidad regional para el Manejo de Cuencas y Acuiferos Transfronterizas e Institucionalización nacional y regional de los Programas de Cooperación de Cuencas y Acuiferos compartidos

Elaboración de Lineamientos Regionales sobre Aguas Internacionales, Cuencas y Acuíferos Transfronterizos.

Asistencia Técnica y Capacitación en Legislación , Derecho Internacional y Gestión de Cuencas Transfronterizas a Ministerios de Línea y Cancillerías regionales.

d.2. Política nacional y regional para la promoción de programas de producción más limpia en uso intensivo de agua para pequeñas y medianas empresas

Normativa y marco regulatorio nacionales y su armonización regional para los residuos sólidos.

Elaboración de la Política Regional para la promoción de la Producción Más Limpia.

Asistencia Técnica y financiera para la implementación de PML en Pequeñas y mediana Industria centroamericana.

Programa Regional de Incentivos a la Producción Más Limpia para la Pequeña y Mediana Empresa Centroamericana

Conformación de Instancia Regional de Asistencia política, técnica y jurídica a programas de cuencas y acuíferos compartidos Desarrollo de un Observatorio de Cuencas y Acuíferos Compartidas como mecanismo de cooperación y asistencia técnica regional. d.3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la ejecución y ampliación del programa de desertificación y adaptación al cambio climático

C) VALORACIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL AGUA

c.1.Desarrollo de Instrumentos económicos a nivel nacional y homologación

Asistencia Técnica para el Desarrollo de la Fiscalidad de los Recursos Hídricos en Centroamérica.

Formación en Instrumentos

d.4. Promoción de programas de Desarrollo Sostenible en áreas protegidas y

Seguimiento y Consolidación Comités Nacionales para la Adaptación al Cambio Climático Establecimiento de Mecanismo de seguimiento y monitoreo de cumplimiento nacional y regional al Marco de Adaptación Asistencia Técnica y formación en el Manejo de Riesgo y Vulnerabilidad Regional Formación en valoración económica de los Servicios Ambientales y los recursos Hídricos Asesoría en Formulación de Planes de Manejo y Desarrollo Eco y Agroturístico

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regional:

Económicos y aplicabilidad

reservas naturales

Asistencia Técnica en la elaboración del Canon por Aprovechamiento y Canon por contaminación Elaboración de Lineamientos Regionales para la Fiscalidad y Financiamiento para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en Centroamérica Elaboración de Política Regional para el Pago de los Servicios Ambientales Lineamientos Regionales para la Implementación de las Cuentas Verdes en las Cuentas Nacionales. c.2. Atender la normativa y estándar para la prestación de los servicios de Agua Potable a nivel nacional y regionalmente

Elaboración de Lineamientos Regionales para la prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento Sostenibles

c.3. Modernización de Sistemas Tarifarios nacionales y Sistema Financiero regional para el Subsector Agua y Saneamiento::

Sistematización de Modelos y Sistemas Tarifarios de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica

Norma Regional de la calidad del abastecimiento de agua potable y saneamiento.

d.5. Evaluación de recursos hídricos de la región

Creación de la Base Estadística de los Recursos Hídricos Centroamericanos Creación del Sistema de Información Regional de Recursos Hídricos de Centroamérica Creación del Observatorio para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Centroamérica (Manejo del Conocimiento)

Elaboración de Lineamientos regionales para la creación de un Sistema Financiero para el Desarrollo y la Sostenibilidad del Subsector Agua Potable y Saneamiento en Centroamérica.

Fuente: Elaboración propia en base al proceso de preparación de la ECA-GIRH .

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ANEXOS. Cuadro Síntesis de Áreas de Intervención y Ejes Estratégicos de Acción Agenda Hídrica Regional.

Ejes Estratégicos

Reforma del Marco Institucional y Legal del Sector Hídrico.

Areas de Intervención

Agua, Saneamiento y Salud

Promoción y fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Regionales

Valoración económica, social y ambiental del agua.

Protección de los Recursos Hídricos y la mitigación de sus efectos no deseados

Análisis Comparado Marcos Regulatorios para la prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica y Formación en regulación de Servicios Públicos de Agua

Potenciales Aliados y Socios

RRAS-CAFOCARD COMISCA BID

Sistematización Experiencias de Modelos de Gestión Sostenibles de los Servicios de Agua Descentralizados en Centroamérica

BCIE PAS-BM PROYECTO CASCADA

Elaboración de un Marco de Política Regional para la Descentralización Sostenible de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica

CEPAL

Promoción de Red Regional de Asociaciones de Regantes

Agua, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural

Divulgación de la Caracterización Regional de las Aguas Continentales y establecimiento de normas de uso para las mismas

Agua y Energía

Agua, Industria y

Apoyo al Fortalecimiento de Institucionalidad de Regulación del Sector Energético y de armonización de normas técnicas de energía renovable

Conformación de Instancia Regional de Asistencia política, técnica y jurídica a programas de cuencas y acuíferos compartidos Promoción de Red Regional de Pequeños Proyectos Hidroeléctricos

ACDI BANCO MUNDIAL-RUTA

Propuesta de armonización regional de instrumentos regulatorios y económicos para la administración de los derechos de uso de agua para riego

CAC Ministerios de Agricultura Ministerios de Ambiente Cancillerías Vicepresidencias Asociaciones de Regantes OSPESCA

Cooperación en la Promoción e Implementación del Programa de Canje de Deuda por Fondo para proyectos de Energía Renovable

Elaboración de la Política

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AEA Ministerios de Economía.

PNUD Sector Privado Inventario de

GTZ

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Competitividad

Regional de Producción Más Limpia

Industrias Húmedas de Centroamérica

Elaboración de Norma Regional de vertidos.

Asistencia Técnica y guías de aplicación

Clasificación de Ecosistemas y sus recursos hídricos para el desarrollo ecoturístico en Centroamérica Observatorio para la Gestión Integrada del Agua en Centroamérica

Sector Privado CPML

Agua y Ambiente

Formación y Capacitación en Legislación y Administración del Agua

Asistencia y Capacitación en formulación de Planes Nacionales de Recursos Hídricos

Asistencia Técnica para el desarrollo de la Fiscalidad Ambiental y aplicación de instrumentos económicos para la gestión del agua en Centroamérica

Ministerios de Economía Ministerios Turismo Ministerios de Ambiente UICN GWP USAID CEPAL

Elaboración de Directiva Marco del Agua de Centroamérica

Lineamientos Regionales para el Pago por Servicios Ambientales e Implementación de las Cuentas Verdes en las Cuentas Nacionales

Establecimiento de Mecanismo de seguimiento y monitoreo de cumplimiento nacional y regional al Marco de Adaptación al Cambio Climático Fuente: Elaboración propia en base a proceso de preparación ECA-GIRH.

Agua, Vulnerabilidad y Riesgo

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BID

CRRH Ministerios de Ambiente CEPREDENAC

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Lista de Acrónimos ACP ALIDES ANAM ASADAS ATHZC-UICN BID CAC CATIE CCAD CEPAL CMDS CNFL CNUMAD CONAMA CONAP CONAPAS CRRH ENA ENACAL ESPH ETESA ETESA, IRHE FAO FEDARES FUSADES GIRH GWP-CATAC ICA ICAA, AyA ICE IDAAN IDAAN(Panamá) IMN(Costa Rica) INDE(Guatemala) INEC (Costa Rica) INETER(Nicaragua) INSIVUMEH(Guatemala) IRET(Costa Rica) JICA. MACC-RH MARENA MIDA MINAE MINSA

Autoridad del Canal de Panamá Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá Asociación de Administración y Desarrollo de Acueductos Rurales de Costa Rica Coordinación del Área de Humedales y Zonas Costeras para Mesoamérica - Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Agropecuario Centroamericano Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisión Económica para América Latina y El Caribe Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo Compañía Nacional de Fuerza y Luz de Costa Rica Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo Comisión Nacional del Medio Ambiente de Guatemala Consejo Nacional de Áreas Protegidas de Guatemala Comisión Nacional de Agua Potable y Saneamiento de Nicaragua Comité Regional de Recursos Hidráulicos Estrategia Nacional Ambiental de Costa Rica Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados de Nicaragua Empresa de Servicios Públicos de Heredia de Costa Rica Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. de Panamá Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación de Panamá Food and Agriculture Organization Federación de Asociaciones de Regantes de El Salvador Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social Gestión Integrada del Recurso Hídrico Asociación Mundial del Agua- Comité Asesor Técnico para América Central Índice de Calidad del Agua Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Costa Rica Instituto Costarricense de Electricidad de Costa Rica Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales de Panamá El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Instituto Meteorológico Nacional Instituto Nacional de Electrificación Instituto Nacional de Estadística y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología Instituto Regional en Sustancias Tóxicas Agencia de Cooperación Internacional de Japón Marco de Adaptación al Cambio Climático para los Recursos Hídricos Ministerio de Recursos Naturales de Nicaragua Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panamá Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica Ministerio de Salud de Nicaragua

OMM-BID OMS OPS

Organización Meteorológica Mundial - BID Organización Mundial de la Salud Organización Panamericana de la Salud

PACADIRH PARH PIB PLAMDARH PMA PNUD

Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado del Recurso Hídrico Plan de Acción para el Manejo Integral del Recurso Hídrico (PARH) de Nicaragua Producto Interno Bruto Plan Maestro para el Desarrollo y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos Programa Mundial Alimentos Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

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PRAT PTAR RAAN RAAS SENAARHI SENARA SG-SICA SICA SNET UICN UNESCO WASA

Proyecto de Riego Arenal Tempisque de Costa Rica Plantas de tratamiento de Aguas Residuales Región del Atlántico Norte de Nicaragua Región del Atlántico Sur de Nicaragua Servicio Nacional de Administración de Recursos Hídricos de Panamá Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento de Costa Rica Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana Sistema de Integración Centroamericano Servicio Nacional de Estudios Territoriales de El Salvador Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Water and Sewerage Authority of Belize

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