GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL FRANCISCO ALBURQUERQUE
LIMA, PERÚ, 16 DE MARZO DE 2016
Incorporar las políticas de diseño territorial Una de las enseñanzas más importantes de la experiencia internacional en estas últimas décadas es que en la política económica de desarrollo se requiere complementar las actuaciones de carácter macroeconómico y las políticas sectoriales con políticas de diseño territorial A fin de reforzar la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas Y lograr con ello mejores resultados en términos de COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL. F. ALBURQUERQUE
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Atender a la sostenibilidad ambiental Este esfuerzo permite, asimismo, un mejor conocimiento de las características específicas de cada territorio, al interior de los países, Lo cual es fundamental desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental ya que la economía debe basarse, obligatoriamente, En un diseño sostenible de los procesos de producción, consumo, reciclaje y reutilización de residuos.
F. ALBURQUERQUE
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FACTORES DE PRODUCCIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS VINCULADAS FACTORES DE PRODUCCIÓN
• Recursos naturales (Energía, Agua, Materiales)
• Recursos Humanos
POLÍTICAS PÚBLICAS VINCULADAS
• Política energética. Uso eficiente de Agua, Energía y Materiales. Gestión de Residuos. Saneamiento. Planificación Urbana. Desarrollo rural. Ordenación Territorial. • Política educativa. Formación Profesional. Políticas activas de empleo. Vinculación entre universidades y sistemas productivos locales. Fomento de la cultura emprendedora.
• Capital físico, tecnológico y financiero
• Política de Innovación (Sistemas Regionales de Innovación). Política de Inversión Pública. Regulación financiera. Sistema financiero.
• Organización territorial de la producción
• Desarrollo Territorial. Política Industrial. Fomento de la Integración Productiva (redes de empresas, cadenas productivas, clústers). Gobernanza territorial. Cooperación públicoprivada. Coordinación institucional.
F. Alburquerque
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Las Políticas de Desarrollo Productivo Como pueden apreciar, muchas de estas políticas
requieren diseños a partir de las características de cada ámbito territorial. Y deben diseñarse con participación activa de los actores territoriales clave, esto es: Las diferentes administraciones públicas territoriales, y
no sólo la administración central del Estado. El sector privado empresarial, las asociaciones de trabajadores y organizaciones de productores rurales o urbanos. El sector de conocimiento, esto es, universidades, centros de formación técnica y profesional, y programas de asesoramiento tecnológico y apoyo a la producción, entre otros. La sociedad civil organizada territorialmente. F. ALBURQUERQUE
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Las Políticas de Desarrollo Productivo Por consiguiente, es muy importante alentar espacios de cooperación entre los diferentes actores territoriales (público, privado y comunitario), tratando con ello de avanzar en la articulación de estos actores clave para el desarrollo productivo. El territorio no es sólo el lugar donde suceden los acontecimientos: es el conjunto de actores locales, con su organización social, política e institucional, su idiosincrasia, lenguaje e identidad territorial, así como el medioambiente local y el patrimonio cultural.
El diseño de las Políticas de Desarrollo Productivo desde abajo pretende la incorporación de todos estos aspectos territoriales, a fin de evitar el diseño de carácter unilateral y centralista, incapaz de asegurar la eficacia de las políticas públicas. Hay que encontrar una coordinación inteligente entre el enfoque ascendente (desde los territorios) con los programas y actuaciones diseñadas desde el nivel central del Estado (enfoque descendente). F. ALBURQUERQUE
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La coordinación y desarrollo institucional El diseño de las Políticas de Desarrollo Productivo exige
también un importante desarrollo institucional, esto es, precisa de la formación de capacidades institucionales que aseguren la adecuada articulación de las políticas. Ello incluye actuaciones de gobernanza multinivel, tanto en la esfera de la administración central del Estado (superando actuaciones sectoriales dispersas y no coordinadas), como entre los diferentes niveles territoriales de las administraciones públicas. La coordinación institucional entre las diferentes instancias públicas es uno de los aspectos más difíciles de conseguir a la hora de la implementación de las Políticas de Desarrollo Productivo. F. ALBURQUERQUE
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Desarrollo territorial para un desarrollo inclusivo Por otra parte, el objetivo de las Políticas de Desarrollo
Productivo no puede limitarse a las actividades empresariales orientadas a alcanzar nichos de mercado internacional o vincularse a cadenas globales de valor. Si el objetivo final es lograr un desarrollo inclusivo, no podemos limitarnos a la inserción en el mercado global, por importante que sea. La atención hacia los mercados locales no puede dejarse de lado. Sin una mejor articulación de las actividades productivas y los mercados locales no es posible irradiar suficientes efectos de dinamismo en nuestras economías. La atención a las necesidades básicas en todos los ámbitos territoriales de un país requiere Políticas de Desarrollo Productivo que incorporen el enfoque del Desarrollo Económico Territorial. F. ALBURQUERQUE
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LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
Hay que superar el análisis centrado en la empresa considerada individualmente, incorporando la visión en términos de sistemas productivos locales y, dentro de ellos, el conjunto de redes empresariales, cadenas productivas o aglomeraciones territoriales de empresas, esto es, las diferentes formas de integración productiva existentes en el territorio. Las “fronteras” de los sistemas productivos locales no se definen por las delimitaciones políticoadministrativas, pudiendo incorporar a veces varios territorios municipales, un área menor a la superficie municipal y, en ocasiones, áreas transfronterizas. F. ALBURQUERQUE
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Características de las Políticas de Desarrollo Productivo Hay que dar prioridad a las intervenciones de carácter interno en nuestras sociedades, a fin de enfrentar los cambios requeridos en los distintos ámbitos: Acceso a información estratégica. Fomento de una cultura emprendedora y proactiva local. Formación profesional y técnica. Empleos verdes. Investigación y desarrollo para la innovación territorial y medioambiental. Sistemas territoriales de innovación. Servicios de apoyo a la producción de las pequeñas y medianas empresas locales. Dotación y calidad de las infraestructuras duras y blandas. Desarrollo del mercado interno. Educación ambiental y Producción Limpia. Ecoeficiencia productiva y energética. Energías renovables. Gestión de residuos. F. ALBURQUERQUE
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LA APUESTA POR LA “COMPETITIVIDAD AMBIENTAL”
El medioambiente es un elemento fundamental en el diseño de una estrategia de competitividad productiva y territorial duraderas, a través de la incorporación de innovaciones sostenibles ambientalmente en los procesos de producción, consumo y reciclaje de residuos, lo cual permite dar señales de identificación y diferenciación a los territorios, a sus procesos productivos, a sus productos, a sus prácticas de consumo local responsable, y al reciclaje y reutilización de sus residuos. F. ALBURQUERQUE
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LA PRIORIDAD DE LA ARTICULACIÓN INTERNA
Igualmente, es importante seleccionar los ámbitos de interés internacional en los cuales profundizar el conocimiento de estos temas, y entre ellos los relativos a las nuevas innovaciones tecnológicas, ambientales u organizativas. Pero todo este conocimiento del contexto internacional no puede sustituir la necesaria articulación de la producción rural, industrial y de servicios en el mercado interno, la atención a las necesidades básicas y las exigencias del tipo de desarrollo inclusivo y sostenible que se pretende alcanzar. F. ALBURQUERQUE
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ABRIR PROCESOS DE APRENDIZAJE TERRITORIAL
Asimismo, las Políticas de Desarrollo
Productivo constituyen procesos de aprendizaje en los cuales el diseño de las mismas debe incorporar un ejercicio abierto y transparente de monitoreo y evaluación, con un sistema de indicadores (cuantitativos y cualitativos) adecuados y consensuados por los diferentes actores locales, que no se limite a verificar la realización de lo acordado sino que avance hacia la investigación de los impactos alcanzados. F. ALBURQUERQUE
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Políticas de Desarrollo Productivo y políticas públicas vinculadas DESCENTRALIZACIÓN Y REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA COOPERACIÓN ENTRE COORDINACIÓN ACTORES LOCALES INSTITUCIONAL
POLÍTICA DE INTERNACIONALIZACIÓN ECONÓMICA FOMENTO DE EXPORTACIONES Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES INVERSIONES PÚBLICAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS
APOYO A LA INTEGRACIÓN PRODUCTIVA
FOMENTO DE REDES EMPREARIALES, CADENAS PRODUCTIVAS Y CLÚSTERS
ACCESO AL CRÉDITO PARA MIPYMES
POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO
ENERGÍAS RENOVABLES CICLO DEL AGUA USO EFICIENTE ENERGÍA GESTIÓN DE RESIDUOS SISTEMAS TERRITORIALES DE INNOVACIÓN CREACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS
POLÍTICAS LOCALES EDUCACIÓN Y DE EMPLEO (MTL) FORMACIÓN PROFESIONAL REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL Y POLÍTICA EQUIDAD DE FOMENTO DE POLÍTICAS EDUCATIVA GÉNERO ACTIVAS DE EMPLEO
F Alburquerque
FINANCIAMIENTO Y REGULACIÓN FINANCIERA
PROMOCIÓN EMPRESARIAL
POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL
POLÍTICA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
LA SINERGIA DE LAS ACTUACIONES DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Como puede apreciarse, las Políticas de Desarrollo Productivo se definen en gran medida en el ámbito territorial, contando con la participación de los principales actores territoriales clave. Las restantes políticas vinculadas que figuran en el círculo exterior del esquema son políticas cuya responsabilidad corresponde esencialmente al nivel central del Estado, razón por la cual la sinergia existente entre las mismas y las Políticas de Desarrollo Productivo resulta un aspecto fundamental. F. ALBURQUERQUE
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Muchas gracias
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F. ALBURQUERQUE
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